1. Actos Preparatorios

7/23/2019 1. Actos Preparatorios

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ACTOS PREPARATORIOS DE

LAS CONTRATACIONES DELESTADO



ROL DE LOSPRONUNCIAMIENTOS,

OPINIONES Y RESOLUCIONESDEL TRIBUNAL EN LAS

CONTRATACIONES DELESTADO



Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución

Política“ Contrataciones delEstado.

Las obras y la adquisici!d" su#i!is$ros co!

u$ili%aci! d" &o!dos or"cursos '(blicos seejecutanobligatoriamente 'orco!$ra$a y lici$aci!, as)

co#o $a#bi*! laadquisici! o "!a+"!aci!d" bi"!"s

La co!$ra$aci! d"s"r-icios y 'roy"c$oscuya i#'or$a!cia y cuyo

#o!$o s".ala la L"y d"Pr"su'u"s$o se hacepor co!curso '(blicoLa l"y "s$abl"c" "l'roc"di#i"!$o, las"/c"'cio!"s y lasr"s'"c$i-asr"s'o!sabilidad"s0

1



2

Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el

Expediente Nº 020-2003-AI-TC, interpreta el mencionadoartículo !º del si"uiente modo#

FUND.12. La función constitucional de esta disposición es

determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones

estatales se efecten necesariamente mediante un

procedimiento peculiar que asegure que los !ienes,

servicios u o!ras se o!tengan de manera oportuna, con la

me"or oferta económica y t#cnica, y respetando principios

tales como la transparencia en las operaciones, la

imparcialidad, la li!re competencia y el trato "usto e

igualitario a los potenciales proveedores. $n conclusión,su o!"eto es lograr el mayor grado de eficiencia en las

adquisiciones o ena"enaciones efectuadas por el $stado,

sustentado en el activo rol de principios antes se%alados

para evitar la corrupción y malversación de fondos

p!licos.



Pronunciamientos

• Tercera isposicionesComplementarias !inales del .".Nº #$%&'(($&E!

• )as resoluciones *pronunciamientos del +"CE en lasmaterias de su competencia

tienen valide, * constitu*enprecedente administrativo- siendode cumplimiento obligatorio.

3



.". Nº #$&'(#'&E!

TE/CE/0 1"P+"1C12N C+3P)E3ENT0/10!1N0)

)os pronunciamientos emitidos por el +"CE

en el marco de su competencia-constitu*en precedente administrativocuando a4uellos así lo establecen. Elcriterio interpretativo establecido en el

pronunciamiento conservar5 su vigenciamientras no sea modicado mediante otropronunciamiento posterior- debidamentesustentado o por norma legal.

4



PRONUNCIAMIENTO5INCULANTE

• P/+NNC1031ENT+ Nº 68#&'(#'9"• P/ECEENTE 031N1"T0/T1:+ E +;"E/:0NC10

+;)1<0T+/10• “La col"6ia$ura y 7abili$aci! d" los 'ro&"sio!al"s s"

r"qu"rir8 'ara "l i!icio d" su 'ar$ici'aci! "&"c$i-a "! la"+"cuci! d"l co!$ra$o, $a!$o 'ara aqu"llos $i$ulados "!"l P"r( co#o "! "l "/$ra!+"ro

• Lo a!$"rior !o r"sul$a i#'"di#"!$o 'ara qu" la E!$idad,a!$"s d" suscribir "l co!$ra$o, "! "l "+"rcicio d" su

&u!ci! :scali%adora, -"ri:qu" qu" la "/'"ri"!cia qu" s"'r"$"!da acr"di$ar 7aya sido adquirida cua!do "l'ro&"sio!al s" "!co!$raba 7abili$ado l"6al#"!$" 'ara"llo0

;



P/+NNC1031ENT+vinculante N= 7'&'(#9"

P/ECEENTE 031N1"T0/T1:+ E +;"E/:0NC10+;)1<0T+/10

Estableci>ndose como reglas en las;ases 4ue?•$a experiencia del personal propuesto, se podr% acreditarcon cuales&uiera de los si"uientes documentos# 'i( copiasimple de contratos ) su respecti*a con+ormidad o 'ii(constancias o 'iii( certi+icados o 'i*( cual&uier otradocumentacin &ue, de manera +eaciente demuestre laexperiencia del personal propuesto.•No ser% *%lida cual&uier re"ulacin de las /ases &ue seopon"a a lo sealado en el p%rra+o anterior.



+P1N12N Nº ($(&'(#9TN

• Cua!do "! u! d"$"r#i!ado Pro!u!cia#i"!$o s""s$abl"%ca qu" "l #is#o co!s$i$uy" 'r"c"d"!$"ad#i!is$ra$i-o, 'or i!$"r'r"$ar co! car8c$"r6"!"ral al6u!a dis'osici! d" la !or#a$i-a d"co!$ra$acio!"s d"l Es$ado, "s$" s"r8 d"obli6a$orio cu#'li#i"!$o 'ara $odas lasE!$idad"s y d"#8s o'"rador"s d"l Sis$"#a d"Co!$ra$aci! P(blica

• Lo dis'u"s$o "! "l Pro!u!cia#i"!$o "s d"obli6a$orio cu#'li#i"!$o 'ara la E!$idad y los'ar$ici'a!$"s d" dic7o 'roc"so d" s"l"cci!



RESOLUCI<N N= >34?@?>2@$c@s1 DE ECA ?4 DE UNIO DE ?>2 obi"r!o R"6io!al d" Ar"qui'a @ I!s$i$u$o R"6io!al d" E!&"r#"dad"sN"o'lasicas d"l Sur, Ad+udicaci! Dir"c$a P(blica NF ?@?>2GINRENSUR, 'ara la “Adquisición de instrumentalquirúrgico para el IREN Sur",

D" i6ual #odo, "l Pro!u!cia#i"!$o NF 21@?>2GDSU, <obierno /egional de 0ncash & "alud tes )icitación PAblica N=((%&'(#&B:/<- convocada para la 0d4uisición de e4uipos biom>dicos para el servicio

de centro 4uirArgicoD Al a'r"ciar qu" !o s" 7ab)a solici$ado

co#o docu#"!$o d" 'r"s"!$aci! obli6a$oria losC"r$i:cados d" Bu"!as Pr8c$icas d" Ma!u&ac$uraHBPM y Bu"!as Pr8c$icas d" Al#ac"!a#i"!$oHBPA, "! -ir$ud d"l D"cr"$o Su'r"#o NF >4@?>>@SA, dis'uso a.adir al lis$ado d" docu#"!$os

d" 'r"s"!$aci! obli6a$oria "l c"r$i:cado BPM y "lC"r$i:cado BPA• •

<



RESOLUCI<N N= ?J?3@?>1@$c@s> el Pro*ecto Especial "ierra Centro "ur- en adelante la Entidad- convocó la )icitación

PAblica Nº (&'(#&0<&PE"C"- para la ejecución de la obra 3ejoramiento * ampliación deCanales de 1rrigación del :alle 1nterandino de Chincho- istrito de Chincho & 0ngaraes @

ua!ca-"lica0 Asimismo, a través del Pronunciamiento 784-2013/DS !3unicipalidad istrital de Cachicad5n &. 0djudicaciónirecta "electiva N= ($&'(#&3C9CEP convocada para laFEjecución de obra? 3ejoramiento del canal de /egadío /ío ;arboen el Caserío Paccha- istrito de Cahicand5n- Provincia de

"antiago de Chuco- )a )ibertadDG el "S#$ se%al& 'ue de()asu*rimirse cual'uier re+ulaci&n de las ases 'ue ei.ala acreditacin !lo 'ue inclue tam(ién a lasdeclaraciones .uradas de la cole+iatura a(ilidad de

los *roesionales oertados en la *resentaci&n de*ro*uestas o suscri*ci&n del contrato, en tanto 'ue ellos&lo resulta ei+i(le relevante *ara el inicio eectivode su *artici*aci&n en el contrato



RESOLUCI N NF >3J@?>2@TC@S2 DE ECA ?1 DE UNIO DE

?>2Cab" 'r"cisar, qu" si bi"!, ba+o "l #arcol"6al -i6"!$", !o $odos los Pro!u!cia#i"!$os"#i$idos 'or "l OSCE 'os""! car8c$"r-i!cula!$", "llo !o "!"r-a o i#'id" qu" su

co!$"!ido 'u"da s"r $o#ado "!co!sid"raci! 'or las E!$idad"s al #o#"!$od" "laborar las bas"s d"l 'roc"so d"s"l"cci!, o 'or "s$" Tribu!al, a "&"c$os d"

d"$"r#i!ar si corr"s'o!d" a#'arar'r"$"!sio!"s &or#uladas "! "l #arco d" u!r"curso d" a'"laci! /esolución Nº '668&'(#%&TC&"# de Hecha #% de octubre de

'(#%



P/+NNC1031ENT+ Nº #(8&'(#9"

!5# - P6"AS 9A#"9A: :icitaci&n P;(lica 9< 00=-2013/5#/20 ad'uisici&nde estructuras de *uentes met>licos modulares?Asimismo, de conormidad con lo esta(lecido en elPronunciamiento 9@ 0=4-2012/DS !5#-P6"AS9A#"9A:- :icitaci&n P;(lica 9< 013-2011/5#/20,convocada *ara la e.ecuci&n de la o(ra ?e.oramiento de

la #arretera ala B #alan+o, en caso el *roveedor nocontase con re*resentaci&n le+al en el Per;, se ace*tar> ladocumentaci&n re+istral emitida *or autoridad com*etentedel *a)s de ori+en, siendo 'ue en caso 'ue dico

documentaci&n no se encontrase en idioma castellano,de(er> acom*a%arse la traducci&n res*ectiva, la cualde(er> a(er sido realiCada *or un traductor *;(lico

.uramentado



1N4NCIA5IENT N6 770-2089:;S4unici*alidad Distrital de Acocro Lici$aci! P(blica NF >@?>3@MDAGCE

KR"s'"c$o a la &or#a co! la cual "l asis$"!$"d" r"sid"!$" d" obra acr"di$ar8 su "/'"ri"!cia,cab" i!dicar qu" "s$" Or6a!is#o Su'"r-isor enreiterados Pronunciamientos- 7a i!dicado,

qu" "! los r"qu"ri#i"!$os #)!i#os "l asis$"!$"d" r"sid"!$" d" obra 'odr8 acr"di$ar su"/'"ri"!cia co#o residente y/o supervisor y/oinspector y/o asistente de residente y/o

asistente de supervisor y/o asistente deinspector en oras iguales y/o similares!



P/+NNC1031ENT+ Nº #88&'(#%9"-p5g. .

Lici$aci! P(blica NF >1@?>1GOBRE

PIURAR@RI @ obra$l "S#$ en reiterados *ronunciamientos ase%alado 'ue los *ostores tienen la o(li+aci&n dee.ecutar la o(ra em*leando el e'ui*o 'ue ellos

consideren *ertinentes, siem*re 'ue no sea menoral m)nimo considerado *or la $ntidad 'ue se*odr> *resentar declaraciones .uradas 'ueevidencien la dis*oni(ilidad de los e'ui*os sin

re'uerirse 'ue se se%ale sus caracter)sticastécnicas si es *ro*iedad o no del *ostor



P/+NNC1031ENT+ N= 77&'(#%9"- p5g. $.

o!do d" I!-"rsio!"s "! T"l"co#u!icacio!"s @ ITEL

• Al r"s'"c$o, "! lo qu" co!ci"r!" a los cursosd" 'os$6rado H#a"s$r)as qu" s" solici$a! "!los &ac$or"s d" "-aluaci!, cab" 'r"cisar qu","! r"i$"rados 'ro!u!cia#i"!$os s" 7a i!dicado

qu" las cali:cacio!"s d" los 'ro&"sio!al"s s""-al(a! "! &u!ci! a estudios concluidosD,d"bido a qu" co! "s$udios si! cul#i!ar !o s"6ara!$i%ar)a &"7aci"!$"#"!$" qu" "l

'ro&"sio!al adquiri los co!oci#i"!$osi#'ar$idos

• 5"r Pro!u!cia#i"!$os N= 4?;@?>?GDSU, N=

4;>@?>?GDSU y N= ;2J@?>?GDSU



POSIBILIDAD DE APARTARSE DECRITERIOS PRE5IOS

Si bi"! "! los Pro!u!cia#i"!$os NF 1J2 y NF2>1@?>3GDSU s" s".al qu" 'ara "laboraci!d" "s$udios a !i-"l d" &ac$ibilidad la"/'"ri"!cia qu" r"sul$ar8 r"l"-a!$" qu"

acr"di$" "l '"rso!al 'ro'u"s$o s"r8 laob$"!ida "! la "laboraci! d" "s$udios d" 'r"i!-"rsi! d" u! 'roy"c$o, !o si"!do -8lida la

"/'"ri"!cia ob$"!ida "! "s$udios d":!i$i-osH"laboraci! d" "/'"di"!$"s $*c!icos,#"dia!$" "l Pro!u!cia#i"!$o NF 244@?>3GDSU "s$" Or6a!is#o Su'"r-isor s"

a'ar$ d"l cri$"rio #"!cio!ado a!$"rior#"!$"



OPINIONES

• 0rtículo $.& !unciones EC/ET+)E<1")0T1:+ N= #(#7 * modicatoria)EI Nº '8$7

El +rganismo "upervisor de lasContrataciones del Estado J+"CEG tienelas siguientes Hunciones?

jG 0bsolver consultas sobre las materias

de su competencia. )as consultas 4ue leeHectAen las entidades son gratuitasD.

>J



:0)1EK )E<0) E )0"+P1N1+NE"

•1INI<N Nº 0=7-2088:;TN '1%". (

>$as piniones pueden explicar laaplicacin de la normati*a decontrataciones del Estado, interpretarlas disposiciones de dica normati*a o,incluso, inte"rar sus disposiciones?.



:0)1EK )E<0) E )0"+P1N1+NE"

• 1INI<N Nº 0=7-2088-;TN '1%"ina @(

>$os criterios establecidos por el SCE enlas opiniones deben ser obser*ados por losoperados de la normati*a de contratacionesdel Estado al momento de aplicarla, puesconstitu)en el criterio emitido por el

or"anismo competente en materia decontrataciones del Estado?.



.". Nº #$&'(#'&E!

• Tercera.& )as opiniones mediante las 4ueel +"CE absuelve consultas sobre lanormativa de contrataciones del Estadotienen car5cter vinculante desde supublicación en el portal institucional del+"CE. El criterio establecido en lasopiniones conservar5 su car5ctervinculante mientras no sea modicadomediante otra opinión posterior-debidamente sustentada o por normalegal.

?>



0CE/+" E "0)0 P)EN0E) T/1;N0)

• 0/TLC)+ = E EC/ET+)E<1")0T1:+ #(#7

• 3ediante acuerdos adoptados en

"ala Plena- los cuales constitu*enprecedentes de observanciaobligatoria- el Tribunal deContrataciones del Estado interpreta

de modo eMpreso * con car5ctergeneral las normas establecidas enla presente le* * su reglamento

??



CITEIS A;1TA;S 1 $AS SA$AS SNA4T<N5AS

ES$4CI<N N6 2=-2082-TC-S2# $S

8=. 1or otro lado, en relacin a los actosadministrati*os emitidos por otras Salas de esteTribunal, en los cuales se sustent una interpretacindistinta a ecos similares a los expuestos en este

caso, debe sealarse &ue dica resolucin noconstitu)e un precedente de obser*ancia obli"atoria,por lo &ue de acuerdo a la naturalea de lacontro*ersia *entilada en cada caso concreto, las

distintas Salas del Tribunal tienen la autonomía deaplicar el criterio &ue a su entender sea el correctopara la resolucin del caso materia de litis.

?1

RESOLUCI N N= 1? ?>2 TC



RESOLUCI N N= 1?@?>2@TC@S? DE ECA 2 DE MARO DE

?>2• $n ese sentido, se de(e *recisar 'ue es criterioadoptado por este Tribunal 'ue los cat>lo+os o(rocures *u(licados en *>+inas Ee( tienen car>cterreerencial no constituen medios *ro(atoriosid&neos /o incuestiona(les *ara determinar 'ue ladocumentaci&n /o inormaci&n *resentada dentro del*roceso de selecci&n, no se a.usta a la realidad de losecos, a 'ue la inormaci&n contenida en dicosmedios *ueden ser o(.eto de variaci&n al encontrarse,*recisamente, en un medio electr&nico *asi(le demodiicaci&n *or el a(ricante, *roveedor, etc

•

RESOLUCI N N= 11? ?>2 TC



RESOLUCI N N= 11?@?>2@TC@S> DE ECA 2 DE MARO DE

?>2• #omo marco reerencial, es preciso tener encuenta &ue en reiterada Burisprudencia emitidapor este Tribunal, se a esta(lecido 'ue las

ases constituen las re+las del *roceso deselecci&n es en unci&n de ellas 'ue de(eeectuarse la caliicaci&n evaluaci&n de las*ro*uestas, conorme a lo dis*uesto en el art)culo

2F@ de la :e, la cual se%ala 'ue lo esta(lecido enlas ases, en la citada :e en el 6e+lamento,o(li+a *or i+ual a todos los *ostores a la $ntidadconvocante



1N4NCIA5IENT Nº 7-2087:;S4, 1D. 28. $ICITACI<N1/$ICA N6 @-2083-FNCF CNGCA;A 1AA $ACNTATACI<N ;E$ HS45INIST ;E 5ATEIA$ES ;E/ISED4I;A;H.

?Al res*ecto, ca(e advertir 'ue, con+orme se a indicado en reiteradasresoluciones emitidas *or 5ri(unal de #ontrataciones del $stado, losfabricantes son libres de elaborar sus catálogos y folletos consignando en ellosla información que a su criterio resulta relevante, teniendo muchas vecesincidencia en ello los fines publicitarios o de promoción. Dentro de estecontexto, resulta claro que la información consignada por el fabricante en uno u

otro catálogo puede variar según los fines que se persiga, resaltándose oexcluyéndose la alusión a determinadas características técnicas que el equipo posee, las cuales pueden incluso variar con el transcurso del tiempo. Aunado aello, el Princi*io de Presunci&n de eracidad, reco+ido en el numeral 17 delart)culo del 5)tulo Preliminar de la :e 9< 27444, :e del Procedimiento Administrativo General, se%ala 'ue en la tramitaci&n del *rocedimiento

administrativo se *resume 'ue los documentos declaraciones ormulados *orlos administrados res*onden a la verdad de los ecos 'ue ellos airman, salvo*rue(a en contrario•6esoluciones 9@ 231F-200H-5#-S2 9@ 2=2=-200H-5#-S2 erEEEosce+o(*e $n 5ri(unal

http://www.osce.gob.pe/

http://www.osce.gob.pe/



Plan 0nual de ContratacionesJP0CG

I!s$ru#"!$o d" 6"s$i! qu" $i"!" 'or:!alidad 'ro6ra#ar, di&u!dir y co!$rolar las

co!$ra$acio!"s qu" u!a E!$idad r"ali%ar8 "!u! "+"rcicio 'r"su'u"s$al



P/13E/0 ET0P0 E) P0C?

Ou>- para 4u> * cu5nto ad4uirirCada 8r"a usuaria 'la!i:ca sus ac$i-idad"sD"$"r#i!a los i!su#os qu" r"qui"r" u$ili%a!do "l

&or#a$o Cuadro d" N"c"sidad"s "laborado 'or la

OA, "l cual co!$"#'la Cdi6o d"l ca$8lo6o d" bi"!"s y s"r-iciosD"$"r#i!a !u"-os s"r-icios qu" r"qu"rir8 Los s"r-icios 6"!"ral"s los d"$"r#i!a la OA



Q E) P/+IECT+ E) P)0N 0N0)

D"$"r#i!aci! d" -alor"s "s$i#ados 'or "l<r6a!o "!car6ado d" las Co!$ra$acio!"s R"su#"! d" !"c"sidad"s a !i-"l 6lobal 5alori%aci! d" !"c"sidad"s qu" !o cu"!$a!

co! cos$o d":!ido r"-isi! d" 'r"cios d"co#'ra r"ci"!$"s HSEACE, co$i%acio!"s, "$c



Q P/+IECT+ E P0C

O:ci!a d" Pr"su'u"s$o d"$"r#i!a las&u"!$"s d" :!a!cia#i"!$o dis'o!ibl"s 'aralas co!$ra$acio!"s

<r6a!o "!car6ado d" las co!$ra$acio!"sd"$"r#i!a qu* $i'o d" r"qu"ri#i"!$osi!6r"sa! al 'roy"c$o PAC

D"$"r#i!a "l 'roc"so d" s"l"cci!

corr"s'o!di"!$"



C+NTEN1+ 3LN13+ E)P0C

• El ob+"$o d" la co!$ra$aci!

• La d"scri'ci! d" los bi"!"s, s"r-icios u obras a co!$ra$ary "l corr"s'o!di"!$" cdi6o asi6!ado "! "l Ca$8lo6o

• El -alor "s$i#ado d" la co!$ra$aci!• El $i'o d" 'roc"so qu" corr"s'o!d" al ob+"$o y su -alor"s$i#ado, as) co#o la #odalidad d" s"l"cci!

• La &u"!$" d" :!a!cia#i"!$o

• El $i'o d" #o!"da

• Los !i-"l"s d" c"!$rali%aci! o d"sco!c"!$raci! d" la&acul$ad d" co!$ra$ar y

• La &"c7a 'r"-is$a d" la co!-oca$oria



• S" i!cluy" $odas las adquisicio!"sco! i!d"'"!d"!cia d"l r*6i#"! qu"las r"6ul" o $i'o d" 'roc"so

• No "s obli6a$orio i!cluir las AMC !o

'ro6ra#abl"s



0P/+;0C12N E) P0C

• Por "l Ti$ular d" la E!$idad, &u!ci!d"l"6abl"

• D"!$ro d" los >3 d)as 78bil"s si6ui"!$"sd" a'robado "l PIA

• S" 'ublica "! "l SEACE "! u! 'la%o !o#ayor a 3 d)as 78bil"s d" a'robado,

i!cluy"!do docu#"!$o d" a'robaci!• Au$ori%aci! Es'"cial E!$idad"s si!I!$"r!"$



3+1!1C0C12N E) P0C

• Por la asi6!aci! 'r"su'u"s$al or"'ro6ra#aci! d" #"$as i!s$i$ucio!al"s

@ I!cluy" o

@ E/cluir, 5alor R"&"r"!cial di:"ra "! #8sd"l ?3Q d"l -alor "s$i#ado y -ar)" "l $i'od" 'roc"so d" s"l"cci!

• E-aluaci! s"#"s$ral d"l PAC



EXPEDIENTE DECONTRATACIÓN



Debe contener:

• Toda la documentación del proceso(desde requerimiento del área usuaria

asta culminación del contrato!• "as o#ertas no $anadoras• "a disponi%ilidad de recursos & su

#uente de #inanciamientoEl e'pediente estará en custodia de la

OEC

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓNEXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN



9$#$SDAD• Irea usuaria / re'uerimiento• "$#

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

¿Cuándo se inicia? • )e inicia con el requerimiento del área usuaria• Conclu&e con la con#ormidad de recepción de

la *ltima prestación+ o con la liquidación+ en

caso de o%ras+ y con el pago.



EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

¿Cuál es su Finalidad?

#ontar con la inormaci&n técnica, econ&mica selectiva 'ue *ermita a la $ntidad o(tener unaoerta id&nea, con la calidad re'uerida ome.orada a costo o *recio adecuado



E'pediente de Contratación

Formulación (área usuaria+ OEC!

AprobaciónPor #uncionario competente

Entre$a al Comit, Especial

#ada $ntidad de(e deinir los *rocedimientos *laCos *ara ladeterminaci&n a*ro(aci&n del $* #ontrat desi+naci&n del #omité

$s*ecial !Directivas, nstructivos



CONTENIDO DEL EPEDIENTE DE

CONTRATACIÓN HI

• Requerimiento &-o )olicitud del área usuaria+caracter.sticas t,cnicas m.nimas+ cantidad+ per.odo de contratación+ lu$ar de entre$a+ pla/o+

#orma de pa$o+ etc0 Especi#icaciones t,cnicas (%ienes!

0 T,rminos de re#erencia (ser1icios!

0 E'pediente t,cnico (o%ras!



CONTENIDO DE" EXPEDIENTE DECONTRATACIÓN (II!

• Estudio de las posi%ilidades que o#rece elmercado para2

0 Determinar 1alor re#erencial

0 Pluralidad de marcas &-o postores

0 A3uste a caracter.sticas

0 Propuesta de #actores0 Distri%ución de la %uen pro



CONTENIDO DE" EXPEDIENTE DECONTRATACIÓN (III!

• )istema de contratación• 4odalidad de )elección

• 4odalidad de e3ecución contractual

• Disponi%ilidad Presupuestal

• Tipo de proceso

• Resumen e3ecuti1o



CONTENIDO DE" EXPEDIENTE DECONTRATACIÓN (I5!

• En o%ras & acti1idades deri1adas de pro&ectos dein1ersión 2 B Declaración de 1ia%ilidad del )NIP

B E'pediente T,cnico

B Disponi%ilidad del terreno

9



6 RE78ERI4IENTO) T9CNICO)4:NI4O)

• Comprende2 B Caracter.sticas t,cnicas

(la propia entidad las esta%lece!

B Normas Re$lamentarias2• Re$lamentos t,cnicos (DI)CA4EC!• Normas 4etroló$icas (INDECOPI!• Normas )anitarias ()alud!• Re$lamentos sectoriales



Requerimientos T,cnicos 4.nimos

• De%en ser con$ruentes+ proporcionales &ra/ona%les en #unción al mercado

• De%en incidir so%re los o%3eti1os+ #unciones &operati1idad de los %ienes+ ser1icios u o%ras

• De%en cumplir con las normas nacionalesapro%adas por autoridades competentes



Requerimientos T,cnicos 4.nimos

NO aludir a marcas o nom%res comerciales+

dise;os+ #a%ricantes+ ni descripción que oriente la

adquisición o contratación de marca+ #a%ricanteo tipo de producto espec.#ico



< 5A"OR RE=ERENCIA"

ESTD!" DE #AS$"S!%!#!DADES

&E "F'ECE E#(E'CAD"



5alor Re#erencial

• "as coti/aciones que se e#ect*an en el estudio de las posi%ilidades que o#rece el mercado+ requieren comocondición %ásica2 B 7ue e'ista un mercado competiti1o

• En Convenio Marco Valor referencial es Facultativo



5alor Re#erencial

• E1aluar alternati1as t,cnicas & posi%ilidades que o#rece elmercado Dica e1aluación de%e permitir la concurrencia de la

pluralidad de pro1eedores en el mercado+ e1itando incluir

requisitos innecesarios cu&o cumplimiento sólo #a1ore/ca adeterminados postores• De%e determinarse so%re la %ase de un estudio de las

posi%ilidades de precios & condiciones que o#rece el mercado+en #unción del análisis de los ni1eles de comerciali/ación+ a

partir de las ET o TR & los costos estimados en el PAC



JKL D$$ 9#:6 MJKL D$$ 9#:6 M

• $l costo del ien o Servicio, adem>s de su

mar+en de comercialiCaci&n o utilidad• 5ri(utos, Se+uros, #ostos de 5rans*orte al

*unto de entre+a, ns*ecciones, Prue(assolicitadas, #ostos :a(orales cual'uier otro

conce*to• $n casos de servicios de ntermediaci&n

:a(oral, el 6 de(e calcularse res*etandotodas las normas la(orales

alor 6eerencial



UENTES PARA EL CALCULO DEL5ALOR REERENCIAL

• Pr"su'u"s$os y Co$i%acio!"s ac$uali%adas• Pr"cios is$ricos• SEACE

• Es$ruc$ura d" Cos$os• Ca$8lo6os• La i!&or#aci! d" los 'roc"sos co! bu"!a

'ro co!s"!$ida 'ublicada "! "l SEACE



#A6A#5$6S5#AS $SP$#A:$S

• $l 6 es de car>cter PN:#"

• Puede ser declarado de car>cter 6$S$6AD"

cuando la naturaleCa de la contrataci&n lo a+anecesario, cuando se trate de (ienes, servicios uo(ras 'ue revisten com*le.idad o cuando conlleveninnovaciones tecnol&+icas !.ustiicaci&n de(ida

• $l 6 siem*re ser> inormado al S$A#$

alor 6eerencial



5alor Re#erencial

• Anti$>edad del 5R2 B O%ras2 ?@ meses contados desde la #eca de determinación

del presupuesto %ase

B ienes & )er1icios2 ?B meses contados a partir de laapro%ación del E'pediente de Contratación B Consultoría de obras:La antigüedad del Valor Referencial

(06 meses se com!utar" desde la determinaci#n del !resu!uesto del !resu!uesto de consultoría de obra$

En caso se requiera un per.odo ma&or a los consi$nados+ elOEC indicará el per.odo de actuali/ación del mismo



5alor Re#erencial

• ".mites del 5R2

Para ienes & )er1icios+ las propuestas que e'cedan

5R serán de1ueltas+ sin l.mite m.nimoO%ras2 No de%en e'ceder el 6? del 5R+ ni menor?

Consultor.a2 No menor del ?

B DI)PONII"IDAD



• Contenido de laCerti#icación Presupuestal2

B =uente de =inanciamiento

B Cadena =uncionalPro$ramática & del $asto

B 4onto al cual asciende lacerti#icación con lasanotaciones del caso

B DI)PONII"IDADPRE)8P8E)TA"



DI)PONII"IDAD PRE)8P8E)TA"

• Coordinación Pre1ia con el área Presupuestal• =uente de =inanciamiento

• %ara otorgar la dis!onibilidad !resu!uestal

se debe observar lo se&alado en el numeral

' del artículo ) del *+, de la Le- .)

/1223 Le- del 4istema .acional de

%resu!uesto - modificaciones3 a!robado !or 5ecreto 4u!remo .) 017/02/7EF

N l #$ d l % l &&' d l (



Numeral #$ del art%culo &&' de la (eyN' )*+

• “-ara e.ectos de la disponiilidad derecursos y la .uente de nanciamientos paraconvocar procesos de selección, a que sereere el art%culo )' del 0( 1&, se

tomar2 en cuenta la certicación del gastocorrespondiente al a3o scal en curso por el

4e.e de la 5cina 6eneral de Administracióno la que 7aga sus veces en el pliego

presupuestario, que garantice la programación de los recursos sucientes para atender el pago de las oligaciones delos a3os scales siguientes8



=8NCIONARIO)

DEPENDENCIA)RE)PON)A"E)

N d l C $ l ) l d l



Nor#as d" la Co!$ralor)a "!"ral d" laR"'(blica

• L"y N= ?4?? L"y qu" #odi:ca la L"yN= ?;;J3, L"y Or68!ica d"l Sis$"#aNacio!al d" Co!$rol y d" la Co!$ralor)a

"!"ral d" la R"'(blica, y a#'l)a las&acul$ad"s "! "l 'roc"so 'ara sa!cio!ar"! #a$"ria d" r"s'o!sabilidadad#i!is$ra$i-a &u!cio!al HPublicada "l; d" dici"#br" d" ?>, -i6"!$" d"sd""l #"s d" abril d" ?>>

N d l C $ l ) l d l



Nor#as d" la Co!$ralor)a 6"!"ral d" laR"'(blica

• D"cr"$o Su'r"#o N= ?1@?>>@PCM @D"cr"$o Su'r"#o qu" a'ru"ba "l

r"6la#"!$o d" la L"y N= ?4??,

d"!o#i!ado “R"6la#"!$o d"I!&raccio!"s y Sa!cio!"s 'ara lar"s'o!sabilidad ad#i!is$ra$i-a

&u!cio!al d"ri-ada d" los i!&or#"s"#i$idos 'or los r6a!os d"l Sis$"#aNacio!al d" Co!$rol

N d l C $ l ) l d l



Nor#as d" la Co!$ralor)a 6"!"ral d" laR"'(blica

• D"cr"$o Su'r"#o N= ?1@?>>@PCM @D"cr"$o Su'r"#o qu" a'ru"ba "lr"6la#"!$o d" la L"y N= ?4??,d"!o#i!ado “R"6la#"!$o d" I!&raccio!"sy Sa!cio!"s 'ara la r"s'o!sabilidadad#i!is$ra$i-a &u!cio!al d"ri-ada d" losi!&or#"s "#i$idos 'or los r6a!os d"lSis$"#a Nacio!al d" Co!$rol HPublicado"l >J d" #ar%o d" ?>>, 5i6"!cia d"sd""l d)a si6ui"!$" > d" #ar%o d" ?>>



#bi$o d" A'licaci!

• A'licabl" 'or las i!&raccio!"s 6ra-"sy #uy 6ra-"s, d"ri-adas d" losi!&or#"s d" Co!$rol "#i$idos 'or los

OCI, qu" i#'liqu"! "l i!cu#'li#i"!$od"l ord"!a#i"!$o +ur)dico, las!or#as i!$"r!as d" las E!$idad"s, as)

co#o $odas aqu"llas obli6acio!"s d"su car6o

Pr"-al"!cia d" la Co!$ralor)a "! la



Pr"-al"!cia d" la Co!$ralor)a "! lad"$"r#i!aci! d" r"s'o!sabilidad"s

• El i!icio d"l 'roc"di#i"!$o sa!cio!ador'or r"s'o!sabilidad ad#i!is$ra$i-a&u!cio!al a car6o d" la Co!$ralor)a"!"ral, d"$"r#i!a "l i#'"di#"!$o 'araqu" las "!$idad"s i!ici"! 'roc"di#i"!$os'ara "l d"sli!d" d" r"s'o!sabilidad"s'or los #is#os 7"c7os qu" so! #a$"riad" obs"r-aci! "! los i!&or#"s,cualqui"ra s"a la !a$ural"%a y&u!da#"!$os d" dic7o 'roc"di#i"!$o



I!&raccio!"s 'or i!cu#'lir las dis'osicio!"squ" i!$"6ra! "l #arco l"6al d" las "!$idad"s ydis'osicio!"s i!$"r!as a la ac$uaci! &u!cio!al

I!cu#'lir las !or#as qu"r"6ula! "l acc"so a la &u!ci!

'(blicaDobl" '"rc"'ci! d" i!6r"sos"! "l s"c$or '(blico Muy

ra-"



INRACCIONES

• Dis'o!"r, au$ori%ar, a'robar, "laborar o"+"cu$ar, "! '"r+uicio d"l Es$ado "i!cu#'li"!do las !or#as qu" la r"6ula!,

la a'robaci!, "l ca#bio o la#odi:caci! d" las bas"s, $*r#i!os d"r"&"r"!cia y co!dicio!"s r"lacio!adas co!"l 'roc"so d" s"l"cci!, subas$a,

i!cluy"!do los r"&"ridos a "+"cuci!co!$rac$ual, ra-", si 7ay '"r+uicio alEs$ado, #uy 6ra-"



INRACCIONES

• Dis'o!"r, au$ori%ar, a'robar,"laborar o "+"cu$ar, "! '"r+uicio d"lEs$ado " i!cu#'li"!do las !or#as

qu" la r"6ula!, la a'robaci!, "lca#bio o la #odi:caci! o lasuscri'ci! d" ad"!das a co!$ra$os a

cualqui"r )!dol" ra-", si 7ay'"r+uicio al Es$ado o a&"c$aci! als"r-icio '(blico, Muy ra-"



I!&raccio!"s

• I!cu#'lir las dis'osicio!"s qu"r"6ula! la d"$"r#i!aci! d"l -alorr"&"r"!cial, da!do lu6ar a

dis'osicio!"s !o$oria#"!$"su'"rior"s o i!&"rior"s a los d"l#"rcado s"a "! b"!":cio 'ro'io o d"

$"rc"ros ra-", si 7ay '"r+uicio alEs$ado o al S"r-icio P(blico @ Muyra-"



INRACCIONES

• Contratar bienes- servicio u obras sinproceso de selección- simulando sureali,ación o de Horma Hraudulenta.<rave- si ha* perjuicio al Estado o al

"ervicio PAblico & 3u* <rave• I!cu#'lir las dis'osicio!"s qu" r"6ula! las

causal"s y 'roc"di#i"!$os 'ara la"/o!"raci! d" los 'roc"sos d" s"l"cci!,

"! aqu"llos casos qu" s" caus" '"r+uicio alEs$ado



INRACCIONES

• A'robar o "+"cu$ar o'"racio!"s o 6as$os!o au$ori%ados, o ac"'$ar 6ara!$)ai!su:ci"!$"s, !o solici$arlas, !o

"+"cu$arlas, cua!do "s$u-i"ra! obli6ados,ocasio!a!do '"r+uicio al Es$ado ra-", si7ay '"r+uicio al Es$ado o a&"c$aci! als"r-icio P(blico, Muy ra-"

• Usar los r"curso '(blicos si! la "s$ric$aobs"r-a!cia d" la !or#as o i!uir 'ara sua'licaci! irr"6ular



INRACCIONES

• E+"rc"r 'ro&"si! o 'r"s$ar s"r-icios"! las E!$idad"s si! r"u!ir losr"quisi$os r"qu"ridos 'ara "l 'u"s$o ,

o 7aci"!do uso d" $)$ulo o 6radoacad*#ico &also, ocasio!a!do'"r+uicio al Es$ado ra-", si 7ay

'"r+uicio "co!#ico o a&"c$aci! als"r-icio P(blico, Muy ra-"•



INRACCIONES

• Ac$uar 'arciali%ada#"!$" "! co!$rad" los i!$"r"s"s d"l Es$ado, "! losco!$ra$os, lici$acio!"s, co!curso d"

'r"cios, subas$as, "! qu" 'ar$ici'""! ra%! d" su car6o, da!do lu6ar au! b"!":cio il"6al, s"a 'ro'io o d"

$"rc"ro Muy ra-"



INRACCIONES

• Dis'o!"r qu" u!a '"rso!a u$ilic" bi"!"sd"l Es$ado

• I!$"r-"!ir o 'ar$ici'ar i!d"bida#"!$" "! las"l"cci!, !o#bra#i"!$o, d"si6!aci!, or"soluci! d"l co!$ra$o o sa!ci! d"cualqui"r s"r-idor o &u!cio!ario, cua!do$"!6a u! i!$"r*s '"rso!al

• Usar "! b"!":cio 'ro'io o d" $"rc"rosi!&or#aci! 'ri-il"6iada a al qu" s" $u-i"raacc"so 'or la &u!ci! qu" d"s"#'".a



INRACCIONES

• Au$ori%ar, a'robar o dis'o!"r laco!$ra$aci! d" '"rso!as i#'"didas,i!ca'aci$adas o i!7abili$as 'ara

co!$ra$ar co! "l Es$ado ra-", si 7ay'"r+uicio "co!#ico o a&"c$aci! als"r-icio P(blico, Muy ra-"

• I!currir "! &raccio!a#i"!$o 'ara laco!$ra$aci! d" bi"!"s, s"r-icios y"+"cuci! d" obras



Escala d" sa!cio!"s

• La I!&racci! 6ra-", s"r8 sa!cio!adaco! sus'"!si! $"#'oral, !o #"!ord" 1 d)as cal"!darios y 7as$a 14

d)as cal"!darios o i!7abili$aci! 'ara"l "+"rcicio d" la &u!ci! '(blica, !o#"!or d" > !i #ayor d" ? a.os

• La i!&racci! #uy 6ra-", s"r8sa!cio!ada co! i!7abili$aci!, !o#"!or d" ? !i #ayor d" 3 a.os

<



PRESCRIPCI<N

• La &acul$ad 'ara sa!cio!ar 'orr"s'o!sabilidad ad#i!is$ra$i-a,'r"scrib" a los 2 a.os, co!$ados a

'ar$ir d"l d)a "! qu" la i!&racci! s"7ubi"ra co#"$ido o d"sd" qu" c"s



E" CO4IT9 E)PECIA"

Ó



DE)IFNACIÓN

• A tra)*s del +uncionario competente:

se$*n ni1eles de competencia

• )e reali/a2 B Por escrito

B En #unción a las personas

¿E,iste -eraru/a entre los miembros del comit*?

9



TIPO) DE CO4IT9 E)PECIA"

• Comit* Especial 0ad 1oc22 Para cada proceso deselección+ se da en cualquier tipo de proceso+sal1o menor cuant.a (opcional!

• Comit* Especial $ermanente2 Para 1arios procesos de selecciónG solo está permitido en lasAd3udicaciones Directas & las 4enores Cuant.as



Tres miem%ros2 uno del área usuaria & otro delOEC Por lo menos ?6 de%e conocert,cnicamente el o%3eto de la contratación

"a desi$nación de%e cuidar que e'istacorrespondencia entre cada miem%ro titular & susuplente

CO4IT9 E)PECIA"

99



En la con#ormación del Comit* Especial$ermanente sólo será e'i$i%le que ?6 sea

representante del OEC

De%e instalarse al d.a si$uiente de ladesi$nación+ noti#icada 3unto con el E'pediente

de Contratación

CO4IT9 E)PECIA"CO4IT9 E)PECIA"

No Pueden ser miem%ros de



No Pueden ser miem%ros deComit, Especial2

• Titular de la Entidad

• =uncionarios2 Control & #iscali/ación

• =uncionarios que apro%aron el e'pediente+ases+ Comit, Especial

• =uncionarios+ ser1idores o e'pertosindependientes sancionados

C á d i #



HCuándo no es necesario con#ormarComit, Especial

• En los procesos de menor cuant.a

(opcional!• En las contrataciones e'oneradas

Principios que inspiran la actuación del Comit,



Principios que inspiran la actuación del Comit,Especial

• Cole$ialidad

• Especialidad

• )olidaridad

• Autonom.a

• Con#idencialidad

99



•!nter)ención de miembros suplentes:)i el titular está ausente+ su suplente loreempla/ará+ respetándose la con#ormación

Entidad e1aluará moti1o de ausencia+ sin impedir participación de su suplente

El miem%ro titular reempla/ado+ podráreincorporarse al comit, como miem%ro suplente+ pre1ia autori/ación posterior a la e1aluaciónse;alada


99



• Comit, Especial2

6 )i duda so%re e'actitud de un documento+ in#ormará a laOEC para la inmediata #iscali/ación posterior< No suspenderá el proceso Comunicará+ en su caso+ al

Tri%unal de Contrataciones del Estado

B Ja& responsa%ilidad solidaria por cualquier irre$ularidadimputa%le por dolo+ ne$li$encia o culpa ine'cusa%le


Có l d i i



HCómo se toman las decisiones

Para procesos en $eneral• Para )esionar2 Todos

• Para Adoptar Acuerdos2

B 8nanimidad B 4a&or.a

.ota: Los actos deber"n figurar en actas suscritas3con las votaciones - la fundamentaci#n de los votos

en contra$

C l d R ió



Causales de Remoción

• Caso =ortuito o =uer/a 4a&or • Cese en el ser1icio declarado con documento

moti1ado

C t i d l C it, E i l



Competencias del Comit, Especial

• Ela%orar las ases• Con1ocar al proceso• A%sol1er Consultas & O%ser1aciones

• E1aluar propuestas• Otor$ar la uena Pro• Declarar desierto el proceso• Consultar o proponer las modi+icaciones de

caracter/sticas t*cnicas o del )alor re+erencial

• Otros actos necesarios



El Comit, Especial no tiene competencia

directa para modi#icar2

• Cantidad+ plano o dimensión de %ien+ser1icio u o%ra

• Caracter.sticas & especi#icaciones• 5alor re#erencial• =inanciamiento

• Tipo de proceso

HCuándo termina la #unción del Comit,



HCuándo termina la #unción del Comit,Especial

• Con la uena Pro consentida• Cancelación del proceso

• )i el postor no per#ecciona el contrato+ el Comit,Especial o quien a$a sus 1eces declarará desierto el

proceso de selección (Art.culo 6KL del Re$lamento(Decreto )upremo NM ?L?0<?6K0E=!

J ió l d



HJa& sanción para los operadores

• Amonestación escrita• )uspensión sin $oce de remuneraciones de treinta

a no1enta d.as

• Cese temporal asta doce meses• Destitución

• )e$*n r,$imen la%oral o contractual



;0"E"



P+/ OR E" 13P+/T0NTE C+NT0/ C+N;0"E" C)0/0" I P/EC1"0"

• Tra!s'ar"!cia y libr" co#'"$"!cia

• Sa$is&ac"r !"c"sidad"s

• R"cursos '(blicos

• M"$as



O1RN E)0;+/0 )0" ;0"E"

Co#i$* Es'"cial G <r6a!o "!car6ado

VWu* i!&or#aci! u$ili%a 'ara "laborarlasX

O1RN 0P/E;0 )0"



O1RN 0P/E;0 )0";0"E"

• Si"#'r" Por "scri$o

• Ti$ular d" la E!$idad Nu!ca qui"! "laboralas Bas"s

• D"l"6aci!

• Bas"s d"bida#"!$"

-isadas "! $odas sus

'86i!as



P;)1C10 E )0" ;0"E"

• Acc"so a las Bas"s SEACE

• Pr" 'ublicaci! No "s obli6a$orio No "s"$a'a d"l 'roc"so d" s"l"cci! lasco!sul$as y obs"r-acio!"s slo "! la"$a'a d"l 'roc"so

B No "s$abl"c" 'la%o

B Para $odo los 'roc"sos

B Es$a!dari%aci! d" las Bas"s

C+NTEN1+ 3LN13+ E )0" ;0"E"



Para? )P9CP90

a M"ca!is#os qu" &o#"!$"! la #ayor

co!curr"!cia d" 'os$or"sb Carac$"r)s$icas $*c!icas

c ara!$)as

d Pla%os y #"ca!is#os d" 'ublicidad

" Sis$"#a yGo #odalidad

& Cro!o6ra#a d"l 'roc"so d" s"l"cci!6 M*$odo d" "-aluaci! y cali:caci!d" 'ro'u"s$as

7 Pro &or#a d" co!$ra$o

i El 5alor R"&"r"!cial G&r#ulas d"r"a+us$"

+ Nor#a$i-a "! caso d" :!a!cia#i"!$od" "!$idad"s Mul$ila$"ral"s oA6"!cias ub"r!a#"!$al"s y,

Los #"ca!is#os qu" as"6ur"! la

Para? 03C en ;s * "ervicios.

a M"ca!is#os qu" &o#"!$"! la

#ayor co!curr"!cia d" 'os$or"sb Carac$"r)s$icas $*c!icas

d Los 'la%os

" Sis$"#a yGo #odalidad

& Cro!o6ra#a d"l 'roc"so d"

s"l"cci!6 M*$odo d" "-aluaci! y

cali:caci! d" 'ro'u"s$as

i El 5alor R"&"r"!cial G&r#ulasd" r"a+us$"

Los #"ca!is#os qu"as"6ur"! la co!:d"!cialidadd" las 'ro'u"s$as

1. Actos Preparatorios

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Transcript of 1. Actos Preparatorios