08_Viabilidad de Las Autonomías IOC MGalindo

8/19/2019 08_Viabilidad de Las Autonomías IOC MGalindo

1/57

VIABILIDAD DE LASAUTONOMÍAS INDÍGENAORIGINARIA CAMPESINAS

(IOC) CON BASE EN ELMANDATO DE LA CPE Y LALEY 4021

Dr. Cand. Mar! Ga"nd! S!#aLa Pa#$ d%&'r& d& 200


2/57

CONCEPTOSRELACIONADOS CON LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA

ORIGINARIA CAMPESINAS(IOC)


3/57

MARCO CONCEPTUAL

Estado y Nación; cultura y etnia Soberanía y autodeterminación Descentralización, Desconcentración Autonomía Espacio y territorio

Multiculturalidad Interculturalidad Intraculturalidad Plurinacionalidad


4/57

ESPACIO Y TERRITORIO

Que es espacioQue es territorioEl caso de las TCOs

El caso de los municipios y las mancomunidadesLas regionesOtros casos


5/57

DEMOCRACIA EN LA VISI*NINTERCULTURALLa D&'!%ra%a + &" P!d&r &n "a,

A-!n!'/a, d&,d& "a C-"-ra A+'araC-dadan/a &n &" '-nd! a+'araN!'ra'&n! d& a-!rdad&,C!nr!" d& "a C!'-ndad ,!r& "a,

A-!rdad&, In,an%a, d& ar%a%n "%a

&n &" M-nd! Andn!T!'a d& d&%,!n&,La r!a%n d& %ar3!, &n "!, A+""-,E" r!" d& "a Mara ! P-&"!

ar%-"ad!r


6/57

T E R R I T O R I O EN LAVISI*N INTERCULTURALPor ello, en la definición de territorio como instancia jurídico-administrativa y, como tal, sujeta aautonomías, se puede tener la flexibilidad de entenderlos mismos, como municipio (Municipio indígena en lapropuesta de Guarachi y Colque), provincia (en lapropuesta del MAS), TCO’s u otra que se asimile aterritorio indígena (García Linera, CONAMQ,

ANOIOCCB); los regionalistas puros (Yampara, Uño,

Patzi, Untoja) o finalmente un híbridoreterritorializado en base a varios elementos (Ari, Yampara, etc.).


7/57

T E R R I T O R I O EN LAVISI*N INTERCULTURALPero el territorio es una forma de ver el temaautonómico para los aymaras. Es el mas importante,pero no el único. Esta el concepto de hegemoníaaymara, y en ello apuestan muchos teóricos aymarascomo Untoja, Ari y Ramiro Huanta. También PabloMamani y Uño.


8/57

CONCEPTOS Multiculturalidad, interculturalidad,plurinacionalidad y Municipio Indígena.

La multicultualidad, entendida como el reconocimiento demúltiples culturas, ha sido criticado por su aplicación enpaíses donde los indígenas son mayoría o, al menos, unapoblación no minoritaria. En EE.UU. es posible concebir lamulticulturalidad como la explican Kymlicka y Habermas,en tanto que en Bolivia no aplica por ser los indígenas unamayoría poblacional.

En la interculturalidad se habla más de un intercambio de

culturas, es decir, que ambas culturas se complementan,éste es el caso boliviano y debe ser parte de un procesoconstructivo del Estado, donde ambos pueblos, indígenas yno indígenas (mestizos, blancos, negros y otros) construyenuna realidad propia, diferente, donde se reconocen y se

complementan. Ambos asumen prácticas culturales delotro.


9/57

CONCEPCIÓN INDÍGENA DELESTADO Concepción indígena de lo comunal y del Estado. En cuanto a las condiciones de organización, lo comunalsigue prevaleciente. Sólo por mostrar el caso del puebloaymara, se puede ver que el ayllu prevalece y toma su lugarcomo un micro Estado.

Evidentemente, la concepción occidental de las etnias esque lo comunal es un poder local, focalizado, donde elmallku, el jilakata, la segunda mayor, la mama tajlla, o elcuraca ejerce autoridad reconocida, sin discusión, y que sesomete a normas de elección consensuada, o rotativa, en

base a factores etéreos (amautas viejos en aymaras) o defuerza y poder (jilankos y segundas mayores en quechuas).Estas autoridades no responden a normas de democraciarepresentativa, no constituyen poder alterno, ni el conceptode poder dual más avanzado se los concibe así.


10/57

CONCEPCIÓN INDÍGENA DELESTADO En el oriente, los Capitanes Grandes o Mburuvichá guasú,o los presidentes de los Cabildos Indigenales de Moxos,responden a lógicas hereditarias, y también estándivorciados de concepciones de democracia representativa.

Ello lleva a una profunda reflexión. De concederseautonomías indígenas, éstas tendrían que reconocer laforma de elección de sus autoridades originarias, como lasautoridades estatales, y por tanto, reducirían el margen dela democracia en el ámbito de estas autonomías indígenas,convirtiéndose en naciones dentro de la nacionalidadboliviana y mucho más la departamental. Especialmenteconsiderando la ausencia de representación de minorías noindígenas en estas autonomías.


11/57

CONCEPCIÓN INDÍGENA DELESTADO Los indígenas se han aproximado al mundo municipal de lasiguiente manera:

De 1.624 concejales electos en 1995: 465 concejales pertenecen a organizaciones indígenas y campesinas; 1.187 concejales pertenecen a otras organizaciones afines al

movimiento indígena campesino; 131 concejales son mujeres. En las elecciones de 1999 se tuvo un avance importante:

675 concejales pertenecen a organizaciones indígenas y campesinas; 2.500 concejales pertenecen a otras organizaciones afines almovimiento indígena campesino;

128 concejalas son mujeres En las elecciones de 2004 se tuvo un avance importante:

Más de 700 concejales pertenecen a organizaciones indígenas ycampesinas;

Más de 2.800 concejales pertenecen a otras organizaciones afines almovimiento indígena campesino;

125 concejalas son mujeres.


12/57

AUTORIDAD

FORMAL

ALCALDE

AUTONOMIA

DE FACTO


13/57

AUTONOMÍA INDÍGENA YMUNICIPIO EN LA CPE

La autonomía indígena se posesiona, por tanto, en un nivel no definido,que puede ser el municipal, el provincial o incluso en el de lasdenominadas Entidades Territoriales Indígenas Originarias yCampesinas (ETIOC’s).En el artículo 290 se habla de “expresión del derecho a autogobierno”En el artículo 291 se menciona “consolidación de territorios

ancestrales”En el artículo 292 se señala que son Entidades TerritorialesIndígenas Originarias y Campesinas (ETIOC’s), los territoriosindígena, originario y campesino, los Municipios Indígenas y lasregiones territoriales indígenas, originarias y campesinas.

En el artículo 293 se incide en que cada ETIOC elaborará su propio

estatuto de constitución.En el artículo 294 se apunta que deberá haber voluntad expresa paraconstituir una ETIOC, que se ejercerá a partir de territoriosancestrales históricos consolidados como propiedad colectiva,comunitaria o por posesiones y dominios históricos en proceso deconsolidación y por municipios existentes y distritos municipales. Se

añade que habrá ley para determinar los mecanismos y formas decoordinación entre ellas y con otras formas territoriales.


14/57

AUTONOMÍA INDÍGENA YMUNICIPIO EN LA CPEEn el artículo 295 se habla de que la decisión de convertir uno omás municipios existentes en un Municipio Indígena OriginarioCampesino, o en territorio indígenas originario campesino, seadoptará de acuerdo a normas y procedimientos de consultadirecta. Esto será reglado por una ley.

Este mismo artículo 295 señala que la decisión de convertirmunicipios y territorios indígenas originarios campesinos, enuna región territorial indígena originario campesina, seadoptará por agregación de éstos. Habrá ley que regule la formay procedimientos.

El artículo 296 señala que en los espacios geográficos dondeexistan comunidades campesinas interculturales y estructurasorganizativas que las articulen, podrán conformarse municipioscampesinos autónomos. Habrá ley que los regule.

El artículo 297 establece que esta autonomía se ejerce en base asus propias normas.

El art. 304 le otorga las competencias de los municipios

El art. 305 define las competencias exclusivas


15/57

GOBIERNO CENTRAL

INDIGENA ORIGINARIOCAMPESINO

MUNICIPIO

AUTONOMODESC. POLITICOADMINISTRATIVA

AUTONOMODESC. POLITICO

ADMINISTRATIVA

AUTONOMODESC. POLITICOADMINISTRATIVA

AUTONOMIAS EN LA CPE

DEPARTAMENTO

REGIONAUTONOMO

ASOCIAC. DE PROVINCIAS$MUNICIPIOS Y5O TIOC


16/57

GOBIERNO CENTRAL

INDIGENA ORIGINARIOCAMPESINO

MUNICIPIO

E6CLUSIVASCOMPARTIDASCONCURRENTES

E6CLUSIVAS

CONCURRENTES

E6CLUSIVASCOMPARTIDASCONCURRENTES

COMPETENCIA EN LASAUTONOMIAS EN LA CPE

DEPARTAMENTO

REGION E6CLUSIVASCONCURRENTES

PRIVATIVASE6CLUSIVAS

COMPARTIDAS


17/57

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA ORIGINARIOCAMPESINAS

Artículo 3 0 5 I. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer lassiguientes competencias exclusivas:1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonomía conforme a laConstitución y la ley.

2. Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico,social, político, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad yvisión de cada pueblo.

3. Gestión y administración de los recursos naturales renovables,de acuerdo a la Constitución.

4. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso desuelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado,

departamentales, y municipales.5. Electrificación en sistemas aislados dentro de su jurisdicción.6. Mantenimiento y administración de caminos vecinales y comunales.7. Administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción,en el marco de la política del Estado.


18/57

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA ORIGINARIO

CAMPESINAS8. Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para laaplicación de justicia y resolución de conflictos a través de normas yprocedimientos propios de acuerdo a la Constitución y la ley.

9. Deporte, esparcimiento y recreación.10.Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento ypromoción de sus culturas, arte, identidad, centros arqueológicos,lugares religiosos, culturales y museos.

11.Políticas de Turismo.12.Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en elámbito de su jurisdicción de acuerdo a Ley.

13. Administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su jurisdicción.14.Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y supresupuesto.

15.Planificación y gestión de la ocupación territorial en coordinación conotros niveles de gobierno.

16. Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional conforme a susprácticas culturales en el ámbito de su jurisdicción.


19/57

COMPETENCIAS E X CLUSIVAS DELAS AUTONOMÍAS INDÍGENA

ORIGINARIO CAMPESINAS17.Promover y suscribir acuerdos de cooperación con otrospueblos y entidades públicas y privadas.

18.Mantenimiento y administración de sus sistemas demicroriego

19.Fomento y desarrollo de su vocación productiva.20.Construcción, mantenimiento y administración de lainfraestructura necesaria para el desarrollo en su

jurisdicción.21.Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consultaprevia, libre e informada relativos a la aplicación de medidas

legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.22.Preservación del hábitat y el paisaje, conforme a susprincipios, normas y prácticas culturales, tecnológicas,espaciales e históricas.

23.Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticasconforme a sus normas y procedimientos propios.


20/57

COMPETENCIAS COMPARTIDASDELAS AUTONOMÍAS INDÍGENA

ORIGINARIO CAMPESINAS II. Las autonomías indígena originario campesinaspodrán ejercer las siguientes competenciascompartidas:1.Relaciones internacionales.

2.Participación y control en el aprovechamiento deáridos.3.Resguardo y registro de los derechos intelectualescolectivos, referidos a conocimientos de recursosgenéticos, medicina tradicional y germoplasma, deacuerdo con la ley.

4.Control y regulación a las instituciones yorganizaciones externas que desarrollenactividades en su jurisdicción, inherentes aldesarrollo de su institucionalidad, cultura, medioambiente y patrimonio natural.


21/57

COMPETENCIAS CONCURRENTES DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENA ORIGINARIOCAMPESINAS III. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercerlas siguientes competencias concurrentes:1. Organización, planificación y ejecución de políticas de salud en su jurisdicción.2. Organización, planificación y ejecución de planes, programas yproyectos de educación, ciencia, tecnología e investigación, en el

marco de la legislación del Estado.3. Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente4. Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en elmarco de la política del Estado, al interior de su jurisdicción.

5. Construcción de sistemas de microriego.6. Construcción de caminos vecinales y comunales

7. Promoción de la construcción de infraestructuras productivas.8. Promoción y fomento a la agricultura y ganadería.9. Control y monitoreo socioambiental a las actividadeshidrocarburíferas y mineras que se desarrollan en su jurisdicción.

10.Sistemas de control fiscal y administración de bienes y servicios.


22/57

RIESGOSDE LAS AUTONOMÍASINDÍGENA

ORIGINARIO CAMPESINAS


23/57

RIESGOS DE LAS AUTONOMÍASINDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

Riesgos de competencias:Competencias superpuestas y competencias traslapadasNúmero de Competencias antes y ahoraCompetencias concurrentes impracticablesDelimitación de competencias poco transparente y pococlara

Catálogo competencial confuso y conculcanteLas competencias privativas y las exclusivas se diferencian?


24/57

RIESGOS DE LAS AUTONOMÍASINDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINASRiesgos de diseño político: Autonomía Indígena y Autonomía Municipal Autonomía Indígena Municipal Autonomía Municipal como forma de gobierno Autonomía plena o restringida Autoridades originarias y Autoridades municipales:son la misma o diferentes

Concepciones de democracia y de elección deautoridades autonómicas y originarias


25/57

RIESGOS DE LAS AUTONOMÍASINDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

Riesgos de recursos:Descentralización fiscal financiera a nivel pluri autonómicoes como jugar “chauchitas”: son 36 autonomías indígenas, 9departamentales, 30 regionales (ó 123 si son las provincias)y 329 municipales.

Las autoridades originarias manejan recursos o no?Control fiscal se ejerce sobre autoridades originarias o seaplica usos y costumbres?

Control social se aplica en todas las autonomías? Y Cómo?Las Autonomías indígena originario campesinas restan

recursos a las municipales


26/57

RIESGOS DE LAS AUTONOMÍASINDÍGENA ORIGINARIO

CAMPESINASRiesgos culturales:La autonomía como forma de Estado o de gobierno?Usos y costumbres universalizados?Cultura autonómica originaria?Cuándo aplicar interculturalidad y cuándomulticulturalidad?

Pluri autonómico es Plurinacional?Qué es lo Plurinacional?


27/57

ESTADO PLURINACIONAL

Dos lecturas:La Plurinacionalidad como el respeto a lo diverso, a laexistencia de varias nacionalidades.

La Plurinacionalidad, como la autodeterminación de

múltiples nacionalidades, las que pueden constituirseen Estados-Nación.


28/57

LA MIRADA INDÍGENA DE LOPLURIAUTONÓMICOLos indígenas no tienen a la autonomía elconcepto propio

Los indígenas líderes urbanos tienen visionesmás bien etnocéntricas y su acepción autonómico

está en esa líneaLos indígenas comunarios de base y líderesrurales no quieren mezclar autoridad originariacon estatal o hacerlo en el nivel municipal local


29/57

G!&rn! Na%!na"

G!&rn!

D&ara'&na"A-n!'!

G!&rn!M-n%a"A-n!'!

R&3!n&,A-!n!'/a,Ind/3&na,

D&,%&nra"#a%n

P!"/%!Ad'n,ra7a

D&,%&nra"#a%nP!"/%a

D&,%&nra"#a%Ad'n,ra7a

PROPUESTA DECONCILIACIONAUTONOMIAS

DEPARTAMENTALES$REGIONALES E

INDÍGENAS


30/57

ÁMBITOS TERRITORIALES PARA LAAUTONOMÍA INDÍGENAORIGINARIO CAMPESINA

AyllusIntendenciasMunicipiosProvinciasCantonesTierras Comunitarias de Origen (TCO’s), para que losPueblos Indígenas se enmarquen en aquellas tierras (noterritorios), las que históricamente fueron de su uso y suhábitat.Estudio de Necesidades Espaciales (ENE)Ley INRA


31/57

ORÍGENES DEL MUNICIPIOINDÍGENA

Participación PopularPlanificación participativaParticipación indígena en la democracia municipal

Ley del Diálogo Art. 5to.

Distritos Municipales Indígenas


32/57

D,r! M-n%! Ena A-!rdad!r3nara

Alto y Bajo Izozog Charagua Guaran Ca!"t#n Gran$%

A&ar%t% Charazan" Ay&ara Mall'u(a"!%!%n$"(orogua")hu

Gut"*rr%z Guaran M+uru,")h#Gua-."

O'"na/a 0arn%- 1a!on%-%- Su+ Al)al$%

Lo&%ro 2SanAnton"o3 Con)%!)"4n Ch"5u"tano- Su+ Al)al$%

0%%nay%' 6"lla&ont%-

0%%nay%' Ca!"t#n Gran$%

Coro&a Uyun" 7u%)hua- 1"la'ata

8 D"-tr"to- %n 9 Ayllu-Nort% Poto-

9Mun")"!"o-

7u%)hua- S%gun$a &ayor

Ta)ana SanLor%nzo

Ta)ana Pr%-"$%nt%

:a&"nahua Ma)h"n%," Bol!%+ra :a&"nahua Tu-hao


33/57

CLASIFICACIÓN DE MUNICIPIOSEN RELACIÓN A TERRITORIOSINDÍGENAS CON OT a) Casos dondeun municipio abarca varios ayllus;ejemplo, Jesús de Machaca, donde 24 ayllus están dentrodel municipio, y entre los mallkus eligen a uno que asumirála condición de candidato del pueblo indígena, en el marcode la aplicación de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas yPueblos Indígenas, como sujetos de los procesos electoralesmunicipales.

b) Casos dondeun ayllu comprende varios municipios,como es el caso del ayllu Larecaja, que comprende losmunicipios de Ilabaya, Combaya, Sorata, Quiabaya yTacacoma, dejando fuera lo que se conoce como Larecajatropical, que abarca: Tipuani, Teoponte, Guanay y Mapiri.

c) Casos donde elterritorio indígena correspondeexactamente a un municipio,como es el caso de San Antonio de Lomerío, en Santa Cruz, con un pueblo indígena

en el territorio del municipio.


34/57

CLASIFICACIÓN DE MUNICIPIOSEN RELACIÓN A TERRITORIOSINDÍGENAS CON OT Otro caso es aquel donde un ayllu no correspondeexactamente a un municipio, aunque se aproxima a ello,como en Aucapata o Carabuco, donde la autoridadoriginaria podría asumir el cargo de autoridad municipal,pero el propio ayllu decidió que sean autoridades

diferenciadas, para evitar mezclar los asuntos públicos delmunicipio con los comunitarios del ayllu, con una claridad ysensibilidad enaltecedora.

Otro caso es Ancoraimes, la segunda sección municipal dela Provincia Omasuyos, que cuenta, según el Censo 2001,con 15.199 habitantes y su máxima instancia originaria esla Sub Federación Única de Trabajadores CampesinosTupaj Katari de Ancoraimes. Su extensión es de 512 Km2.Las autoridades originarias están divididas, según suelección en ámbitos territoriales, en secretario general(comunidad), subcentral (dos o más comunidades), cantonal(un cantón) y ejecutivo (sección municipal). Aún mantienenlos nombres propios del sindicato agrario.


35/57

CLASIFICACIÓN INTERNACIONALDE TERRITORIOS INDÍGENAS Comunidades con tierras colectivas propias y una largavinculación a la economía de mercado con actividadesagropecuarias reducidas. Se podría considerar en estegrupo a los aymaras del altiplano sur de la Paz, quechuasde norte Potosí, que teniendo tierras comunitarias propias,

se vinculan a la economía de mercado, en algunos casosmuy débilmente, con poca producción por bajaproductividad de la tierra fundamentalmente, por lo que seven obligados a realizar migraciones temporales (a la zafrade caña de azúcar por ejemplo) o de tener tierras paralelasen el Chapare para el cultivo de la hoja de coca (ejemplo, la

familia del propio presidente Evo Morales) Comunidades con poca tierra o sin ella y una largavinculación a la economía de mercado. Se podría consideraren este grupo a los quechuas, especialmente de los vallesalto y central de Cochabamba, que afectados por laReforma Agraria han visto reducido la propiedad de sutierra, pero están vinculados ala economía de mercado.


36/57

CLASIFICACIÓN INTERNACIONALDE TERRITORIOS INDÍGENAS Comunidades con tierras propias y medianamentearticuladas a la economía de mercado dedicadas aactividades agropecuarias, artesanales, turísticas, caza ypesca. Se considera en este grupo a los Urus y Uru muratosde Oruro, quechuas de sur de Cochabamba y norte de

Chuquisaca, parte de los quechuas de Norte Potosí y sur dePotosí. También pueden considerarse en este grupo por suactividad turística y de caza y pesca a los tacanas porejemplo, y a los Weenayek, aunque en este ultimo casovinculadas al usufructo de la explotación de recursosnaturales (gas y petróleo) a partir de sus negociaciones

propias con las empresas petroleras. Comunidades de regiones selváticas o periféricas y/odistantes de los grandes centros metropolitanos y polos dedesarrollo económico. Se considera en este caso a losguaraníes y a los mojeños, trinitarios y otros del Beni yPando como los yaminavi.


37/57

CLASIFICACIÓN INTERNACIONALDE TERRITORIOS INDÍGENASComunidades indígenas de regiones selváticasperiféricas muy afectadas por la colonización opor actividades extractivas. Aquí se consideran alos yuracarés, movimas, guarayos, tacanas que

son pueblos indígenas del norte de Santa Cruz(San Matías, Ascensión de Guarayos) y del Beni(sur de Trinidad, San Andrés), norte de la Paz(tacanas del lado de Pelechuco, Apolo), que han

recibido migraciones de quechuas y aymaras engrandes cantidades a través de planes decolonización.


38/57

DIMENSIÓN POLÍTICA

Municipio Indígena resurja como la fuente territorialy administrativa de las propias autonomías indígenas.Éstas han sido consideradas como “migajas” de loscolonialistas, desde posiciones indianistas, más queindigenistas. Sin embargo, en el texto constitucionalaprobado en Oruro el pasado diciembre de 2007,recoge en su Tercera Parte, Capítulo Séptimo, bajo elnombre de Autonomía Indígena OriginarioCampesina en los artículos 290 al 297 lo esencial delplanteamiento del Pacto de Unidad Indígena

Originario Campesino y de Colonizadores de Bolivia,que se podría decir que era la reunión de bancada deconstituyentes indígenas campesinos originarios de lareciente Asamblea Constituyente.


39/57

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

La Ley del Diálogo es el marco legal que otorga lavertiente institucional, que es el Gobierno Municipalestablecido en la Ley de Participación Popular, losDistritos Municipales Indígenas, lasMancomunidades Distritales Indígenas, reconocidasen la Ley de Mancomunidades de 2001, yposteriormente la propia Ley del Diálogo en el yapredicho articulado.

La institucionalidad de los Municipios Indígenas seha sujetado a la elección democrática en sus

municipios de las autoridades indígenas, las que sehan promocionado como candidatos, en base a laelección por usos y costumbres. Hoy la opción es quela elección misma del alcalde o máxima autoridadmunicipal sea también por usos y costumbres.


40/57

DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA Y FISCAL FINANCIERA

La dimensión administrativa está dada en el respeto delMunicipio Indígena a la norma de la Ley SAFCO, que establecelos sistemas de administración financiera y no financieragubernamental, los que los Municipios Indígenas han respetado eincluso con algunas iniciativas interesantes, como la de

Raqaypampa, de consolidar y convalidar la norma SAFCO deadministración de bienes y servicios con usos y costumbres. La dimensión fiscal financiera se asocia al manejo de los recursosde los Gobiernos Municipales Indígenas ya existentes, de losrecursos de la participación popular, de los recursos propios y delos recursos del HIPC II. Es necesario comprender que se han

otorgado incentivos que no se han utilizado. Existe además elFondo Indígena que hasta ahora ha beneficiado a comunidadesindígenas, mas no así a Municipios Indígenas, de acuerdo allistado de proyectos al que se ha tenido acceso. Esta es otra fuentede recursos que se pone al servicio de esta institucionalidadalcanzada.


41/57

DESCENTRALI8ACI*N 9ISCAL

9INANCIERA La d&,%&nra"#a%n :,%a" :nan%&ra ,&da a arr d& -n r!%&,! d&d&,%&nra"#a%n ad'n,ra7a$ ;-&'"%a "a ran,


42/57

1. 9ra3'&na%n d&" '!d&"!

= CU>LES SON LOS PROBLEMAS CRÍTICOSDEL PROCESO DE DESCENTRALI8ACI*N?

;alta $%art")ula)"4n $% lo- -"-t%&a- na)"onal%- %j


43/57

2. In,!,&n"dad :,%a" +2. In,!,&n"dad :,%a" +:nan%&ra:nan%&ra2.1. E,%a,a 3&n&ra%n d& r&%-r,!,

r!!, '-n%a"&,

2.2. La !"/%a d& Tran,S SON LOS PROBLEMASCRÍTICOS DEL PROCESO DE

DESCENTRALI8ACI*N?


44/57

olivia: Estructura de la Inversión

olivia: Estructura de la Inversión

Pública 1993-2001

ública 1993-2001

G&,n + Ca&3!r/a d& &rr!r!, Ind/3&na, &n T&rra, A"a,


45/57

G&,n + Ca&3!r/a d& &rr!r!, Ind/3&na, &n T&rra, A"a,.

GESTI*Nd& G!&rn!

CATEGORIA DE LOS TERRITORIOS ORGANI8ADOS

SAPSI AYLLU LAYA AMANI ULLANSUYU PUSINSUYU

n!. Car3!

In$%n"$o<

A'ana U"aa

Con-%jo $%A&a/ta-

7!. Car3!?; ao-F

A'ana U"aaCon-%jo $%A&anta-

7ha!ha5a a!uIn'a7ha!ha5a allaa!u 7uya

'!. Car3!8 ao-<

7ha!ha5a a!u&all'u7ha!a5aalla a!u

tHalla

F!. Car3!? ao-<

A!u Mall'uA!u THalla

!. Car3!?= ao-<

1"l"r"&all'u 1"l"r" THalla

4!. Car3!; ao< 1"la5ata 1"larata

@&r. Car3!; ao<

(a&a)haPh")hura

2d!. Car3!; ao<

:ana!a Taya

1&r. Car3!

J &%-%-<

Iran"

Ar'an"

Ku%nt%? K*l" L4!%z< O!


46/57

+ d& -na d&n-n%a d&" C!nr!" S!%a" + "a a%%n d&" C!nr!"3-&rna'&na".

N7&"&,P!d&rEH&%-7!

P!d&rL&3,"a7!

P!d&r -d%a" N7&"M-n%a"

C!nr!"G-&rna'&na"

C!nr!"S!%a"

Na)"onal Pr%-"$%nt%

M"n"-t%r"o-Ministerio deHaciendaFiscalía

Congr%-o

Cámara deSenadoresC#&ara $%D"!uta$o-

Cort% Su!r%&a $%

1u-t")"a Tr"+unalCon-t"tu)"onalCon-%jo $% la 1u$")atura Tr"+unal Agrar"oNa)"onal

Contraloría

General de laRepública

M%)an"-&o

Na)"onal $%Control So)"alMo,"&"%nto--o)"al%-

D%!arta&%nto

Pr%>%)to- Con-%jo-D%!arta&%ntal%-

Cort%- Su!%r"or%- $%D"-tr"to 1u%)%- $% Part"$o

(Juez coactivo fscal 1u%)%- $%In-tru))"4n

G%r%n)"aD%!arta&%ntal$% la CGR

M%)an"-&oD%!arta&%ntal$% Control

So)"alMo,"&"%nto--o)"al%-

Pro,"n)"a Su+ Pr%>%)to- 1u%)%- $%In-tru))"4n

Man)o&un"$a$Mun")"!al

Mo,"&"%nto--o)"al%-

S%))"4n$%Pro,"n)"a

Con)%jo Mun")"!al 1u%)%- $%In-tru))"4n

Go+"%rnoMun")"!al

G%r%n)"aD%!arta&%ntal$% la CGR

Comit! de"i#ilanciaMo,"&"%nto-

-o)"al%-

Cant4n Corr%g"$or 1u%)%- $%In-tru))"4n

Ag%nt% Cantonal Mo,"&"%nto--o)"al%-

Co&un"$a$

Su+ Al)al$% $%D"-tr"toMun")"!al

Organ"za)"on%- T%rr"tor"al%- $%Ba-% 2OTBH-3Mo,"&"%nto--o)"al%-

Ku%nt%? Ela+ora)"4n !ro!"a< Mar"o Gal"n$o Soza


47/57

CONTROL SOCIAL INDÍGENAMUNICIPAL

En el nivel municipal indígena, se puede avanzaral Presupuesto Plurianual Participativo (PPP), elque liga el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)con los recursos, y hace la misma inmunización

fiscal de aquellos proyectos que el alcalde ofrecióen campaña electoral, por los que el ciudadanovotó. Los POA’s de cada año se deben ajustar aeste PPP. El PDM y el PPP deben serparticipativos sobre

el control social debe orientarse en lasautonomías al control de los recursos naturales.Ése es el objetivo del control social, y no el de lagestión territorial. Así lo expresa claramente untexto reciente.


48/57

VIABILIDAD DE LA AUTONOMÍA INDÍGENAORIGINARIO

C AMPESINAS A futuro

Í


49/57

VIABILIDAD DE LA AUTONOMÍAINDÍGENA ORIGINARIOC AMPESINASEl gobierno de los ETIOC’s se hará en base ausos y costumbres, se señala en el artículo 297.

Como puede verse, se pretende constitucionalizarel Municipio Indígena, que pasa a denominarse

Municipio Indígena Originario Campesino. Éstepuede convertirse en Autonomía IndígenaOriginario Campesina; puede, por agregación,convertirse en Autonomía Regional IndígenaOriginario Campesina; y, finalmente, puede en

otros espacios ser solamente MunicipioCampesino (ojo, no indígena). Es importanteresaltar que todo territorio es espacio, pero notodo espacio es territorio. El territorio es laexpresión política del espacio.

Í


50/57

VIABILIDAD DE LA AUTONOMÍAINDÍGENA ORIGINARIOC AMPESINAS Los temas a considerarse, si se quisiera acercar en todo esto elderecho consuetudinario al derecho positivo, son:

La forma cómo la particularidad de los usos y costumbres sepuede conciliar con las normas universales. Por ejemplo, eltratamiento de los derechos de la mujer en la comunidadindígena, donde usualmente se la discrimina.

La conciliación de normas de usos y costumbres en la gestiónterritorial. Por ejemplo, lo realizado en Raqaypampa con la normaSABS de la Ley SAFCO.

La complementación de los usos y costumbres en la forma deelección de autoridades territoriales, conciliando el criterio dedemocracia representativa con el de democracia comunitaria, ypermitiendo la representación de los intereses de las minorías noindígenas.

Los mecanismos de clivaje entre la norma nacional/departamentaly la política nacional/departamental, con la aplicación de lasmismas en el Municipio indígena.

VIABILIDADDELAAUTONOMÍA


51/57

VIABILIDAD DE LA AUTONOMÍAINDÍGENA ORIGINARIOC AMPESINAS Finalmente, los mecanismos de coordinación y complementación yconcurrencia de inversiones entre el Municipio Indígena y los gobiernosnacional y departamentales.

Desde el punto de vista legal, pareciera ser que el hecho de lograr losajustes antes mencionados representan un alto valor agregado alcumplimiento de la Ley y a la aceptación de la misma por parte depoblaciones indígenas.

En lo fiscal, los tipos de direccionamiento de la inversión municipal enMunicipios Indígenas y el control del uso de los recursos públicosmunicipales pueden ser de un alto valor ético y de una muestra desistemas de finanzas intergubernamentales con contenido étnico, que nose han terminado de proyectar en el futuro.

En lo administrativo, se observa que el Municipio Indígena, al introducirlos usos y costumbres, puede innovar sistemas de administración ysupervisón de obras municipales, puede contribuir en la planificaciónparticipativa y en remozar los instrumentos que ella tiene a nivel local, yfinalmente, puede establecer sistemas comunitarios administrativospropios, con la riqueza que esta diferenciación puede otorgar a la gestión

territorial municipal.



52/57

VIABILIDAD DE LA AUTONOMÍAINDÍGENA ORIGINARIOC AMPESINAS Como aporte a la normativa de la región andina, se haobservado que el tema de las mancomunidades de MunicipiosIndígenas que trascienden fronteras, es un tema a considerar.Otr0o de ellos, es el de procurar la homogenización (vayaparadoja) de tratamientos de los usos y costumbres en normasmunicipales en Municipios Indígenas. Finalmente, la

introducción de técnicas y procedimientos de planificación,priorización de obras, inversiones concurrentes yprocedimientos administrativos en base a usos y costumbres,puede ser un aporte importante a considerarse, en aplicaciónhorizontal en los países andinos.

En cualquiera de los dos escenarios, el Municipio Indígena está

claro que pervivirá en la territorialidad boliviana, más aún, sise analiza un tercer escenario, el de los Estatutos Autonómicosdepartamentales de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, que sonlos ya aprobados por sus Consejos Preautonómicos; al menos endos de ellos de manera explícita (Santa Cruz y Tarija) y en dosde ellos de manera implícita (Beni y Pando), se reconoce laautonomía indígena y al Municipio Indígena como forma deautonomía indígena en su forma administrativa territorial.



53/57

VIABILIDAD DE LA AUTONOMÍAINDÍGENA ORIGINARIOC AMPESINASLa riqueza del tema en relación al temaautonómico presente en el debate actual, permitesuponer que el Municipio Indígena es viable ytendrá perspectivas de construcción, creativas y

más sustanciosas, en las formas de gestión, definanciamiento y de impacto en el desarrollo localde las comunidades indígenas de Bolivia.


54/57

PREGUNTAS DE CIERRE

¿5u* l%)tura t"%n% u-t%$ $% la ,"a+"l"$a$ $%la- autono&a- I O C F

)u#l $%+%ra -%r la ,a - a$%)ua$a !ara%l !ro)%-oF

-on ,"a+l%- la- autono&a- I O C -urg"$a- $%la )on,%r-"4n $% &un")"!"o-F

5u* $")ulta$%- -u!on% !ara %-a-autono&a- I O C F


55/57

PREGUNTAS DE CIERRE

)4&o t%n$r#n 5u% a$%)uar-% la-autono&a- -urg"$a- $% la )on,%r-"4n alr*g"&%n %-tatalF

-"r,%n la- %-tru)tura- &un")"!al%- !ara %l

nu%,o r*g"&%n@ )4&o a$%)uar-% a %lla-F )4&o -% t%n$ran 5u% )on-tru"r la- otra-

autono&a- I O C @ la- 5u% -urjan tra- laa!ro+a)"4n $% la L%y Mar)o $% Autono&a- y

D%-)%ntral"za)"4nF


56/57

ES POSIBLE UNMUNDO EN EL QUEIDENTIDAD YTERRITORIO SECOMPACTENLa interculturalidad es un principio másdemocrático e inclusivo que la propiaplurinacionalidad


57/57

GRACIAS POR SU

ATENCIÓN

08_Viabilidad de Las Autonomías IOC MGalindo

Documents

Transcript of 08_Viabilidad de Las Autonomías IOC MGalindo