ARQ. VICTOR AGUILAR VIDANGOS

UNALM

PLANEAMIENTO AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SEMANA 04

CONTENIDO DE LA SESION

I. TERRITORIO Y SISTEMA TERRITORIAL

II. LA INTERVENCION DEL HOMBRE SOBRE EL TERRITORIO

III. CONCEPTO DE O.T. PROBLEMAS QUE ABORDA OBJETIVOS NIVELES.

IV. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO

V. EL PLAN DE OCUPACION DEL TERRITORIO

VI. ORDENAMIENTO DE ZONAS URBANAS, RURALES Y COSTERAS

VII. ACTORES, ROLES E INTERESES

VIII. CONCLUSION

I. TERRITORIO Y SISTEMA

TERRITORIAL

1. TRADICIONES FSICA Y

ESPACIAL, como un sinnimo de

superficie terrestre, de relieve de la

interface entre litosfera, atmsfera e

hidrosfera; y como un conjunto de

lugares interconectados por redes y

flujos horizontales.

2. TRADICIN ECOLGICA Y

PAISAJISTA, como sinnimo de

medio natural, con relaciones entre

sociedad y territorio; y como suma de

paisaje natural y construido.

3. TRADICIN REGIONAL, como

un sistema complejo formado por

todos los elementos fsicos y

humanos de un rea o regin.

4. TRADICIN ECONMICA Y

SOCIAL, es el sistema socio

econmico que rene la sociedad, las

relaciones de produccin e

intercambio y el medio que sta

habita.

EL TERRITORIO SE ENTIENDE:

ES EL SOPORTE, LA BASE, EL ASENTAMIENTO NATURAL.

ES FUENTE DE RECURSOS Y RECEPTOR DE DESHECHOS.

ES ESCENCIALMENTE HETEROGNEO

OFRECE POTENCIALIDADES, FRAGILIDADES Y VENTAJAS COMPARATIVAS

EL TERRITORIO

Cuerpo de agua

Cantera

Bosque

Mina

Yacimiento

Materia Virgen Transformacin

(Proceso) Producto

Sobrantes Sobrantes

Uso del material

(Consumidor)

Sobrantes

Recuperacin

Reuso

Disposicin Final

Mar, ro, suelo, agua

subsuperficial, aire

MEDIO AMBIENTE

BALANCE DE MATERIALES EN LA SOCIEDAD

QUE ES EL SISTEMA

TERRITORIAL?

SE DEFINE AL SISTEMA TERRITORIAL COMO EL CONJUNTO DE TODOS LOS

ELEMENTOS, Y PROCESOS NATURALES Y ARTIFICIALES EXISTENTES EN EL

TERRITORIO. ESTA CONSTITUIDO POR SUBSISTEMAS:

El MEDIO FSICO-NATURAL, tambin denominado territorio, y los recursos naturales. La POBLACIN Y SUS ACTIVIDADES de produccin, consumo y relacin social. Los ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LA INFRAESTRUCURA DE RELACIN. El MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL, que administra las reglas de funcionamiento.

CARACTERISTICAS DEL

SISTEMA TERRITORIAL

CONSTRUCCIN ARTIFICIAL SOBRE UNA ESTRUCTURA NATURAL

EXISTE EL SENTIDO DE PROPIEDAD

EXISTEN INDIVIDUOS QUE LO OCUPAN Y TERRITORIALIZAN

EXISTEN MARCOS FSICOS, SOCIALES Y ECONMICOS.

EL TERRITORIO DEBE SER ANALIZADO EN:

1. Sus RELACIONES VERTICALES (entre sociedad, economa y medio fsico),

2. Sus CARACTERSTICAS (organizacin econmica, poltica, demogrfica,

espacio construido, medio fsico en cuanto condiciona a la sociedad) y,

3. Sus RELACIONES HORIZONTALES (entre los subterritorios que lo conforman).

COMO DEBE SER ESTUDIADO?

II. LA INTERVENCION DEL

HOMBRE SOBRE EL

TERRITORIO

LAS FUENTES DE MATERIAS PRIMAS

DE CADA SEXO ERAN DIFERENTES, YA

QUE LAS HEMBRAS ERAN

RECOLECTORAS DE FRUTAS, HOJAS Y

RAMAS, MIENTRAS QUE LOS MACHOS

ERAN CAZADORES PROVOCANDO UNA

EVOLUCIN DISTINTA EN SUS

CUERPOS Y CEREBROS.

LA PLANIFICACIN ES UNA PRACTICA TAN ANTIGUA COMO EL HOMBRE.

DESDE SUS INICIOS, EL SER HUMANO HA PLANIFICADO Y TRANSFORMADO EL

TERRITORIO. ELLO HA PERMITIDO SU SOBREVIVENCIA Y EVOLUCION.

LA TRANSFORMACION

DEL TERRITORIO FUE

NECESARIA PARA

GARANTIZAR EL MANEJO

DE GRANDES IMPERIOS.

EL HOMBRE

ACTA Y

TRANSFORMA EL

TERRITORIO

EL ORIGEN DEL HOMO SAPIENS MODERNO

45,000

Los fsiles ms antiguos de Homo sapiens tienen una antigedad de casi 200.000 aos y

proceden del sur de Etiopa, considerada como la cuna de la humanidad.

35,000

Y EL TERRITORIO ACTA Y TRANSFORMA AL HOMBRE

III. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL,

CUYO ORIGEN RESPONDE A UN

INTENTO DE INTEGRAR LA

PLANIFICACIN SOCIO ECONMICA

CON LA PLANIFICACIN FSICA,

PROCURA LA CONSTRUCCIN DE

UNA ESTRUCTURA ESPACIAL

ADECUADA PARA UN DESARROLLO

EFICAZ Y EQUITATIVO, ARMONIZANDO

LAS DEMANDAS DE LAS SOCIEDADES

CON LA CAPACIDAD DE SOPORTE DEL

TERRITORIO.

CONCEPTO DE O.T.

LA CARTA EUROPEA DE ORDENACION DEL TERRITORIO (DE 1983)

PRESENTA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO LA PROYECCION EN

EL ESPACIO DE LAS POLTICAS ECONMICA, SOCIAL, CULTURAL Y

AMBIENTAL DE UNA SOCIEDAD.

EL MISMO DOCUMENTO ENTIENDE AL SISTEMA TERRITORIAL COMO EL

PRODUCTO DE LA APLICACIN DE DICHAS POLTICAS.

-------------

EL MINISTERIO DEL AMBIENTE MINAM- DEFINE AL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL COMO UNA POLTICA DE ESTADO, UN PROCESO POLTICO Y

TCNICO-ADMINISTRATIVO, DE TOMA DE DESICIONES CONCERTADAS CON

LOS ACTORES SOCIALES, ECONMICOS, POLTICOS Y TCNICOS; PARA

LA OCUPACIN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL

TERRITORIO.SOBRE LA BASE DE LA IDENTIFICACIN DE LAS

POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL TERRITORIO.

POR QU ORDENAMIENTO TERRITORIAL? (Carta Europea de O.T. de 1983)

DESARROLLOS

EXPONTANEOS

LOS DESIQUILIBRIOS TERRITORIALES PRODUCEN:

CENTRALIZACIN DEL PODER MIGRACIONES DESCONTROLADAS DESIGUALDAD Y EXCLUSIN SOCIAL

ACTIVIDADES

DESVINCULADAS AL MEDIO

OCUPACIN

DESORDENADA

COMPORTAMIENTOS

INSOSTENIBLES

DESEQUILIBRIOS

TERRITORIALES

DEGRADACION

AMBIENTAL

PROBLEMAS QUE ABORDA

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

LA APARENTE CONTRADICCIN ENTRE CONSERVACIN Y DESARROLLO.

LA EXISTENCIA DE SECTORES CONFLICTIVOS ENTRE SI.

LA PUGNA ENTRE EL INTERS PBLICO Y PRIVADO.

LA DIFERENCIA ENTRE VISIN LOCAL E INTERESES DE MBITOS

SUPERIORES.

OBJETIVOS DEL O.T.

FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE USO Y OCUPACION DEL TERRITORIO,

LOCALIZACION DE ACTIVIDADES Y DOTACIN DE INFRAESTRUCTURA, EN FUNCIN

A LAS DEMANDAS DE LA SOCIEDAD Y A LA CAPACIDAD DE SOPORTE DE AQUEL.

PRINCIPALES PRINCIOPIOS RECTORES:

USO OPTIMO DEL TERRITORIO EN FUNCION A SU POTENCIAL Y CAPACIDAD DE SOPORTE

EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD,

CONCERTACION DE VOLUNTADES Y CAPACIDADES,

COMPATIVILIZACION DEL INTERES PBLICO Y EL INTERES PRIVADO,

RESOLUCION DE CONFLICTOS ENTRE SECTORES,

ARMONIZAR EL INTERS LOCAL, EL REGIONAL Y EL NACIONAL,

MINIMIZAR LOS CONFLICTOS E IMPACTOS AMBIENTALES, Y

DISTRIBUCIN EQUILIBRADA DE LA I NVERSIN PBLICA.

DE ACUERDO AL MINAM :

ZONIFICACIN ECOLGICA

Y ECONMICA

PLAN DE OCUPACIN DEL

TERRITORIO

INSTRUMENTOS DE

POLTICA

INSTRUMENTOS

DE POLTICA

PLAN DE OCUPACION DEL TERRIT.

Z. E. E.

COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PLAN DE

OCUPACION

DEL

TERRITORIO

Z.E.E.

IV. EL O.T. COMO PROCESO

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PROCESO

Z.E.E. P.O.T. Inst. Polit.

ADEMS DEL PLAN DE OCUPACION DEL

TERRITORIO, ES NECESARIO:

1. ESTABLECER UN MARCO NORMATIVO, JURDICO E INSTITUCIONAL PARA EL CONTROL Y REGULACIN DE LAS ACCIONES Y USOS PREVISTOS EN EL PLAN, AS COMO LOS MECANISMOS DE GESTIN, QUE PERMITAN A LA ADMINISTRACION LLEVAR A LA PRACTICA LAS PROPUESTAS DEL PLAN.

2. ESTABLECER RESPONSABILIDADES Y MECANISMOS DE CONCERTACIN Y GESTION; ASI COMO PREVEER EL FINANCIAMIENTO DE LAS INTERVENCIONES.

V. EL PLAN DE

OCUPACION DEL

TERRITORIO

CONTENIDO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A. ZONIFICACION ECOLGICA Y ECONMICA (DIAGNSTICO INTEGRADO)

B. MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

C. IMPLEMENTACIN (MEDIDAS PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS)

D. MODELO DE GESTION TERRITORIAL (MEDIDAS PARA LA GESTIN

TERRITORIAL)

MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

SUBMODELO DE ORDENACIN DEL MEDIO FSICO SUBMODELO DE ORGANIZACIN SOCIAL SUBMODELO DE ORGANIZACIN ECONMICA SUBMODELO DE ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA OTROS SUBMODELOS QUE SEAN NECESARIOS

MODELO DE OCUPACION DEL

TERRITORIO

ASPIRACIONES

DE LA

COMUNIDAD

CAPACIDAD DE

ACOGIDA DEL

TERRITORIO

OBJETIVOS DEL

DESARROLLO

NACIONAL Y

REGIONAL

ZONIFICACIN

DEL RIESGO

USO ACTUAL DEL

SUELO Y TENDENCIAS

FUTURAS

PRODUCTIVIDAD

Y

COMPETITIVIDAD

DE LAS ACTIV.

ECONMICAS

CRITERIOS RECTORES PARA UN MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO

VI. PLANIFICACION Y O.T.

EN AREAS URBANAS

RURALES Y COSTERAS

EL CAMPO Y LA CIUDAD SON ESPACIOS GEOGRFICOS DIFERENTES, DISTINTOS EN SU CONFORMACIN

SOCIAL, PERO QUE SE COMPLEMENTAN EN SUS ACTIVIDADES. AS, LA PRODUCCIN PRIMARIA DEL

CAMPO ES COMERCIALIZADA POR LA CIUDAD, PROVEEDORA A SU VEZ DE BIENES Y SERVICIOS.

SE ORIGINA EN GRAN BRETAA, A FINES DEL SIGLO PASADO, PERO SE APLICA EN

GRAN ESCALA A PARTIR DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL. EL GOBIERNO NACIONAL

BRITNICO INTENT, DESDE 1946, HACER FRENTE AL PROBLEMA DEL DETERIORO

URBANO EN UNA FORMA POSITIVA, NO CONGESTIONANDO MS LAS REAS CENTRALES

DE LAS GRANDES CIUDADES O CONSTRUYENDO NUEVAS VIVIENDAS EN LOS ESPACIOS

SUBURBANOS, SINO CONSTRUYENDO UNA SERIE DE LAS LLAMADAS NEW TOWNS EN

PLENO CAMPO, A UNA DISTANCIA QUE OSCILA ENTRE 50 Y 80 KM. DE LONDRES.

ESTAS NEW TOWNS SON CENTROS INDEPENDIENTES QUE SE BASTAN A S MISMOS EN

FORMA TOTAL, CON SUS PROPIOS ESTABLECIMIENTOS GUBERNAMENTALES,

EDUCATIVOS, DE SALUD, COMERCIALES, DE SERVICIOS, INDUSTRIALES Y DE RECREO.

EL O.T. A ESCALA REGIONAL

ANTES

O.T. EN ZONAS MARINO COSTERAS

LA ZONA COSTERA ES EL ESPACIO O INTERFACE DINMICA DONDE INTERACTAN CUATRO

GRANDES SISTEMAS: ATMSFERA, OCANO, AGUA DULCE Y LA TIERRA. (BRITO, 2009).

LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE (DS N 012-2009-MINAM): SE DEBE FORTALECER

LA GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS MARINAS COSTERAS, AS COMO PROMOVER EL

ORDENAMIENTO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS PARA UN APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE DE SUS RECURSOS, A TRAVS DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA.

ALGUNOS CRITERIOS PARA LA

ASIGNACION DE USO DEL TERRITORIO

1. PROTECCION Y CONSERVACION DE ECOSISTEMAS NATURALES

SOBRESALIENTES E INMUEBLES DE INTERES CULTURAL.

2. APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LAS ZONAS CON ALTA ACTIVIDAD

AGROPECUARIA.

3. ATENUACION DE LOS NIVELES DE RIESGO EN AREAS CONSTRUIDAS Y

RESTRICCION DE URBANIZACION EN LAS NO CONSTRUIDAS.

4. DISMINUCION DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL.

5. DISMINUCION DE LA CONGESTION VEHICULAR.

6. RESERVA DE AREAS DE EXPANSIN DE ACUERDO A DEMANDAS

FUTURAS.

7. DOTACION DE AREAS VERDES Y ESPACIOS PUBLICOS DE ACUERDO A

LA DENSIDAD POBLACIONAL.

8. DOTACION O MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS BASICOS.

9. AMPLIACION DE LA COBERTURA DE EDUCACION, SALUD Y

RECREACION.

10. APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

VI. ACTORES, ROLES E

INTERESES EN EL O.T.

CUALES SON LOS ROLES E INTERESES QUE DESPLIEGAN

LOS ACTORES PARTICIPANTES EN LOS PROCESOS DE

PLANIFICACIN? LA TEORA CLSICA DE

PLANIFICACIN ASIGNA A CADA ACTOR UN ROL, EN

FUNCIN A LOS INTERESES QUE REPRESENTA O

DEBERA REPRESENTAR. LA EXPERIENCIA PRODUCIDA

POR LA PRCTICA NOS LLEVA A CONCLUIR QUE, A

MENUDO, LOS ACTORES OLVIDAN LOS ROLES QUE LE

SON ASIGNADOS Y, EN CONSECUENCIA, COMIENZAN A

REPRESENTAR INTERESES PARTICULARES.

CUAL ES LA ACTITUD QUE COMPETE AL PLANIFICADOR?

LA INTERROGANTE

El elemento poltico

El elemento financiero

El elemento administrativo

La poblacin

El planificador

LOS ACTORES

EL ELEMENTO POLTICO, ELEGIDO POR LA COMUNIDAD COMO SU REPRESENTANTE, RECOGE, ANALIZA Y SISTEMATIZA LAS ASPIRACIONES DE LA POBLACIN, Y GRACIAS A SU HABILIDAD NEGOCIADORA Y PODER DE CONVOCATORIA, ES CAPAZ DE TRAZAR UNA ESTRATEGIA PARA SATISFACERLAS DE LA MEJOR MANERA POSIBLE. REQUIERE DE ASESORA TCNICA Y DE UN APARATO ADMINISTRATIVO CAPAZ DE CONCRETIZAR SU PENSAMIENTO.

LA EMPRESA, SUPUESTO PROMOTOR DEL DESARROLLO, QUIEN SUMINISTRA LOS RECURSOS FINANCIEROS QUE PERMITIRN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN, PROGRAMA O PROYECTO. LA TEORA CLSICA ASIGNA AL AGENTE FINANCIERO UN ACTITUD DE ABSOLUTA NEUTRALIDAD POLTICA; SIN EMBARGO, EN LA PRCTICA, LA EMPRESA Y EL ELEMENTO POLTICO PUEDEN TENER INTERESES COMUNES O CONTRAPUESTOS.

EL ELEMENTO ADMINISTRATIVO, APOYA AL APARATO POLTICO EN LA EJECUCIN DEL PLAN, AS MISMO, ASUME GRAN RESPONSABILIDAD EN EL PROCESO DE SUMINISTRO DE INFORMACIN AL PLANIFICADOR Y EN EL DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN,

LA POBLACIN, QUE ES EN REALIDAD LA BASE QUE SUSTENTA A TODO EL SISTEMA, ELIGE A SUS REPRESENTANTES Y CANALIZA POR MEDIO DE ELLOS SUS ASPIRACIONES, Y

EL PLANIFICADOR, QUE DEBIENDO ASUMIR UNA POSICIN POLTICA NEUTRAL, SE LIMITA A BRINDAR LO MEJOR DE SU CAPACIDAD TCNICA PARA PREPARAR LAS MEJORES OPCIONES DE DESARROLLO CON EL MEJOR USO POSIBLE DE LOS RECURSOS Y RESPETANDO EN FORMA EQUITATIVA LOS INTERESES DE LOS OTROS ACTORES.

ROLES E INTERESES

VII. CONCLUSIONES

ALGUNAS TAREAS PENDIENTES

PROMULGACION DE UNA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU REGLAMENTO, COMO RESULTADO DE UN TRABAJO DISCUTIDO Y CONSENSUADO

ENTRE TODOS LOS ACTORES SOCIALES.

DISEO DE UN ESQUEMA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO A ESCALA NACIONAL, CON UNA VISIN INTEGRAL, ARTICULANDO LAS POLTICAS TERRITORIALES CON

LAS ECONMICAS, SOCIALES Y AMBIENTALES.

LO SUBSIDIARIO DEBE ESTAR ESTABLECIDO COMO UN PRINCIPIO FUNDAMENTAL. EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DISPONE QUE UN ASUNTO DEBE SER

RESUELTO POR LA AUTORIDAD (NORMATIVA, POLTICA O ECONMICA) MS

PRXIMA AL OBJETO DEL PROBLEMA.

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. DESCONCENTRACIN DEL PODER POLTICO Y ECONMICO.

DEFINICIN DE UN ENTE RECTOR, DEL MS ALTO NIVEL, QUE ACTE CON CARCTER INTERSECTORIAL Y EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.

SE DEBE PROPICIAR EL DILOGO, LA CONCERTACIN Y VERDADEROS ACTOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LAS SOCIEDADES.