04 Evaluación políticas públicas en francia - OIeau

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Internacional Internacional

de de OrganismosOrganismos

de Cuencade Cuenca

OficinaInternacionaldel Agua

EvaluaciEvaluaci óón n de las polde las pol ííticas publicasticas publicas

* * * * ** * * * *Alain BernardAlain Bernard

Quito Quito –– Octubre de 2014Octubre de 2014

1. Que tenemos que evaluar ?

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El cotidiano …

Evaluar las políticas= ver lejos ...

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Una polUna políítica de resultados tica de resultados

para mejorar la gestipara mejorar la gestióón pn púúblicablica

�� Mejor seguimiento, control y evaluaciMejor seguimiento, control y evaluacióón de la inversionesn de la inversiones

�� Responsabilidad mResponsabilidad máás grande de los gestores que gastan el s grande de los gestores que gastan el dinero pdinero púúblico blico

�� Mejor transparencia y eficiencia Mejor transparencia y eficiencia

�� Mejor claridad en las elecciones de polMejor claridad en las elecciones de polííticas pticas púúblicas blicas (debate con los beneficiarios de las acciones) (debate con los beneficiarios de las acciones)

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PequePequeñño Ciclo: o Ciclo: Agua y SaneamientoAgua y Saneamiento

2. Indicadores de desempeño en los

servicios de agua y saneamiento

Benchmarking y regulación

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EvoluciEvolucióón de la regulacin de la regulacióónnen Franciaen Francia

19951995 : Reporte anual sobre calidad y precio : Reporte anual sobre calidad y precio del servicio de agua del servicio de agua -- InformaciInformacióón para n para los usuarioslos usuarios

20072007 : Presentaci: Presentacióón obligatoria de los n obligatoria de los indicadores de desempeindicadores de desempeñño en el reporte o en el reporte anualanual

20092009 : Creaci: Creacióón de la base de datos n de la base de datos nacional sobre del desempenacional sobre del desempeñño del servicio o del servicio de agua de agua

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Agua potable

Tasa de conformidad microbiológica y fisicoquímica Calidad del Agua

Tasa promedio de renovación de las redes Patrimonio

Rendimiento de la red de distribución Medio Ambiente

Índice linear de volúmenes no contabilizados + índices de perdidas en las redes

Patrimonio

Tasa de ocurrencia de la interrupciones de servicio no programadas Continuidad del servicio

Indicadores de DesempeIndicadores de Desempeññoo

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Saneamiento

Tasa de conformidad de los vertimientos Calidad del Agua

Índice de conocimiento e de gestión patrimonial de la red de colecta de las aguas residuales

Patrimonio

Indicadores de desempeIndicadores de desempeññoo

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Sistema comSistema comúún n de indicadoresde indicadores

Con el reto de:

- hacer los servicios progresar en el desarrollo sostenible (medio ambiente, economía, social);

- mejorar el acceso del publico a la información a través de un Observatorio Nacional ;

- comparar y regular.

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Agua AzulAgua verde

Extracción

InfiltraciónRecarga

AcuíferoIntrusión de agua saltada

SelvaHumedad del suelo

escorrentías

Precipitaciones

EvaporaciónEvapo transpiración

Gran Ciclo del Agua Gran Ciclo del Agua gestigestióón de recursos n de recursos hhíídricosdricos

3. Evaluación de las políticas

de gestión de los recursos hídricos

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AntesAntes de las Agencias del Aguade las Agencias del Agua, , indicadores de eficiencia de las polindicadores de eficiencia de las polííticas ticas ppúúblicas centrados en la magnitud de las blicas centrados en la magnitud de las inversiones emprendidas:inversiones emprendidas:

indicadores de medios financierosindicadores de medios financieros

EvoluciEvolucióón en Francia y Europan en Francia y Europa

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Con la creaciCon la creacióón de las Agencias del Agua:n de las Agencias del Agua:

indicadores tindicadores téécnicoscnicos en complemento en complemento de los indicadores financieros, asde los indicadores financieros, asíí como como algunos indicadores ambientales.algunos indicadores ambientales.


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Con la Directiva Europea Marco:Con la Directiva Europea Marco:

Prioridad a los indicadores ambientales ; Prioridad a los indicadores ambientales ; los indicadores financieros y tlos indicadores financieros y téécnicos viran cnicos viran

indicadores indicadores ““indirectosindirectos”” sobre los medios sobre los medios utilizados para alcanzar el objetivo finalutilizados para alcanzar el objetivo final


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1900 1964 2004 2015

Tip

ode

indi

cado

res

Año

FF

F

F

T

T

TTA A

A

TT

T

F = Financieros T = Técnicos A = Ambientales


Evolución de los indicadores en Francia

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Tres tipos de indicadores para medir avances en GIRHTres tipos de indicadores para medir avances en GIRH

1.1. Indicadores de gestiIndicadores de gestióón y gobernanzan y gobernanza2.2. Indicadores sobre el andamiento de la planeaciIndicadores sobre el andamiento de la planeacióónn3.3. Indicadores caracterizando el medio ambiente (cantidad, Indicadores caracterizando el medio ambiente (cantidad,

calidad del agua, ecosistemas) y los sectores usuarioscalidad del agua, ecosistemas) y los sectores usuarios

ademademáás de los indicadores socios de los indicadores socio-- econeconóómicos de la cuencamicos de la cuenca

Una visiUna visióón moderna e n moderna e integradaintegrada

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1.1. Gobernanza : indicadores cualitativosGobernanza : indicadores cualitativos

Que nivel de prQue nivel de prááctica ?ctica ?

a)a) CoordinaciCoordinacióón de las decisiones; trabajo intersectorial,n de las decisiones; trabajo intersectorial,

b)b) Sostenibilidad financiera (Organismo de cuenca; plan de Sostenibilidad financiera (Organismo de cuenca; plan de gestigestióón)n)

c)c) PlaneaciPlaneacióónn

d)d) CapacitaciCapacitacióón en los Organismos de cuencan en los Organismos de cuenca

e)e) Sistemas de informaciSistemas de informacióón, manejo de datosn, manejo de datos


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2. Indicadores de monitoreo de los avances de las 2. Indicadores de monitoreo de los avances de las principales medidas del Plan de Gestiprincipales medidas del Plan de Gestióón:n:a) Mejora) Mejoríía de los conocimientos por dispositivos de a de los conocimientos por dispositivos de monitoreo / evaluacimonitoreo / evaluacióónnb) Programacib) Programacióón, organizacin, organizacióón y reglamentacin y reglamentacióónnc) Equipamientos, obras y mejorc) Equipamientos, obras y mejoríías en las pras en las práácticascticas

3. Indicadores de monitoreo del medio ambiente y de 3. Indicadores de monitoreo del medio ambiente y de satisfaccisatisfaccióón de los usosn de los usos


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�� GestiGestióón y proteccin y proteccióón de los medios n de los medios acuacuááticosticos

�� GestiGestióón cualitativa del recurson cualitativa del recurso�� GestiGestióón cuantitativa del recurson cuantitativa del recurso�� GestiGestióón de riesgos de inundacionesn de riesgos de inundaciones�� OrganizaciOrganizacióón y gestin y gestióón de la informacin de la informacióónn�� OrganizaciOrganizacióón de la gestin de la gestióón integradan integrada

Un plan de gestiUn plan de gestióónn

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I. GestiI. Gestióón y proteccin y proteccióón de los n de los medios acumedios acuááticosticos

A.A. ……....B.B. Asegurar un mantenimiento regular Asegurar un mantenimiento regular

de los rde los rííososC.C. ……..

Un plan de gestiUn plan de gestióónn

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Ejemplo de indicadoresEjemplo de indicadores

I. GestiI. Gestióón y proteccin y proteccióón de los n de los medios acumedios acuááticosticos

B.B. Asegurar un mantenimiento regular Asegurar un mantenimiento regular de los rde los rííosos

•• Numero de equipos de asistencia Numero de equipos de asistencia ttéécnica al mantenimiento de los rcnica al mantenimiento de los rííosos

•• KilKilóómetros lineares de rmetros lineares de ríío mantenido o mantenido •• En % del objetivo del Plan En % del objetivo del Plan

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Fuerzas motrices gado, populacion, transportes…

Presiones flujo vertido, volume captado…

Estado concentracion de nitratos

Impacto restricciones de uso

Respuestas medidas, acciones

F

P

I

R

Modelo DPSIRModelo DPSIR

E

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I : Clasificación calidad biológica / uso ([ ] / limite)

P : Flujo de pesticidas vertidos en el agua (kg/ano)

R: Leyes, decretos, incentivos financieros, ecotax…

S : Concentración de pesticidas (total en µg / l)

Modelo DPSIRModelo DPSIR

D : Área cultivada con plátano (ha)

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Salir progresivamente del Salir progresivamente del áámbito puramentembito puramente

ttéécnico cnico -- econeconóómico para ir hacia losmico para ir hacia los

usuarios y el medio ambiente. usuarios y el medio ambiente.

Dar un lugar mas importante a indicadores Dar un lugar mas importante a indicadores de de objectivosobjectivos de salud pde salud púúblicablica

tales como niveles de enfermedades htales como niveles de enfermedades híídricas. dricas.

ConclusiConclusióónn

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ConclusiConclusióónn

En un contexto de :En un contexto de :-- Necesidad de resultados Necesidad de resultados -- Limitaciones presupuestarias para inversionesLimitaciones presupuestarias para inversiones-- Costo alto de la noCosto alto de la no--acciaccióónn

es estrates estratéégico emprender inversiones gico emprender inversiones sin engasin engaññarse sobre los futuros arse sobre los futuros

resultados y poder corregir el enfoqueresultados y poder corregir el enfoque..

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Como colocar el agua Como colocar el agua

en la mente de todosen la mente de todos ??

Nuestro reto comNuestro reto comúúnn

Alain Alain BernardBernardQuito Quito –– 20142014

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