03/04/2015 Buenos Aires PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Y PLANIFICACION URBANA EN ARGENTINA MINISTERIO...

11/04/23

Buenos Aires

PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Y

PLANIFICACION URBANA EN ARGENTINA

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOSSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública

Santo Domingo29/01/2015

SEMINARIO-TALLER: CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPUBLICA DOMINICANA

Se desarrolla a través del trabajo conjunto del Gobierno Nacional con todas las jurisdicciones federales y los países de la región

2008 – Creación del Consejo Federal de Planificación Territorial (COFEPLAN) formado por los 24 distritos

2008 – El COFEPLAN solicita a la Subsecretaría la propuesta de un Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Nacional y un Programa de Fortalecimiento Institucional para la Planificación Territorial

Objetivo Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa en un escenario geopolítico de integración suramericana

2003 – Creación del Ministerio de Planificación Federal de Inversión Pública y Servicios

2004 – Creación de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, dependiente directamente del Ministro

Misión: poner en marcha una Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El Plan Estratégico Territorial (PET) constituye el instrumento principal de esta política

LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ARGENTINA

POBLACION: 40.117.096 habitantes (2010)

SUPERFICIE: 2.791.810 Km2

DENSIDAD: 14 hab/Km2

TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO: 10,6 x mil hab.

SISTEMA DE GOBIERNO:REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL

NIVELES DE GOBIERNO:GOBIERNO NACIONAL CON JURISDICCIÓN SOBRE TODO EL TERRITORIO

24 DISTRITOS (23 provincias + C.A.B.A.)

POBLACIÓN Y TERRITORIO

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ARGENTINA

Modelo precolonial

Modelo colonial

Modelo agroexportador

Modelo sustituciónde importaciones

MODELO TERRITORIALEs la materialización del proceso de producción social del espacio, históricamente determinado, y expresión de los conflictos y oportunidades inherentes a los sucesivos modelos de desarrollo

Áreas de intervención:- A Cualificar- A Potenciar- A Desarrollar

Modelo deseadoModelo heredado

Sistema policéntrico de núcleos urbanos

Malla de corredores de conectividad

PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I (2008)

El Segundo Avance del PET constituye una actualización y profundización del proceso de planificación y está compuesto por cuatro libros:

PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE II (2011)

Tomo 1: Planificación EstratégicaTomo 2: Territorio e InfraestructuraTomo 3: Argentina UrbanaTomo 4: Integración Territorial Internacional

Estrategias para una política nacional de urbanización

Características y tendencias del sistema urbano nacional

Dinámica de urbanización de las ciudades argentinas

PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE II (2011)

OBJETIVOS

•Proveer una caracterización y diagnóstico del sistema urbano nacional, especificando los ejes problemáticos del proceso de producción urbana

•Producir lineamientos de política pública, poniendo énfasis en los concernientes a la esfera urbano-ambiental y en lo relativo a los instrumentos de planificación territorial

•Implementar programa de difusión, sensibilización y capacitación de agentes gubernamentales, privados y organizaciones sociales implicados en la producción de la ciudad

COMPONENTES

•Caracterización y jerarquización del sistema urbano argentino

•Estudio de dinámica de expansión urbana mediante interpretación de imágenes satelitales

•Estudio pormenorizado de casos

•Talleres con actores locales / exposición y debate en COFEPLAN

PROGRAMA ARGENTINA URBANA

CENTRALIDAD

Mide la concentración e intensidad de funciones y servicios que posee una localidad directamente relacionada a su área de influencia

VARIABLE DESCRIPCION INDICADOR

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

Disponibilidad de infraestructura para la atención de servicios primarios (Educación y Salud)

*Cantidad de camas públicas y privadas *Cantidad de Instituciones terciarias y universitarias, públicas y privadas

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Grado de equipamiento en transporte y comunicaciones

*Cantidad de movimientos aéreos (despegues y aterrizajes de vuelos comerciales regulares y no regulares)

*Índice de Accesos Viales

ACTIVIDADES FINANCIERAS Y COMERCIALES

Evalúa la intensidad con que se desarrolla la economía urbana.

*Cantidad de instituciones bancarias

*Cantidad de grandes superficies comerciales (hipermercados - shopping)

POBLACIÓN El tamaño poblacional es básico en el grado de desarrollo urbano *Cantidad de habitantes

ESTRUCTURA OCUPACIONAL

Representa el grado de desarrollo del sector terciario – especializado preponderante en la dimensión urbana

*Población ocupada en el Sector Terciario

*Población Económicamente Activa calificada (profesional + técnica)


JERARQUÍA URBANA SEGÚN GRADO DE CENTRALIDAD


Categoría Rango jerárquicoCantidad de localidades

Cantidad de población

Promedio de población

% de población

urbana

Acumulado del % de

población urbana

1 Nodo internacional 1 13.585.859 13.585.859 37,2 37,2

2 Nodos nacionales 5 5.212.611 1.042.522 14,3 51,5

3 Nodos regionales 30 7.069.171 235.639 19,4 70,8

4Nodos subregionales

118 4.931.615 41.793 13,5 84,3

5Nodos microrregionales A

366 3.930.754 10.740 10,8 95,1

6Nodos microrregionales B

339 1.403.936 4.141 3,8 98,9

7Nodos microrregionales C

101 398.906 3.950 1,1 100

TOTAL 960 36.532.852 100

SISTEMA URBANO ARGENTINO. Estudios de casos.


CIUDAD/AGLOMERADO

PROVINCIA/S REGIÓN CATEGORÍA PERFIL URBANO POB 1991 POB 2001 POB 2010

1 Gran Mendoza MENDOZA Cuyo 2 Nodos Nacionales

773.113 848.660 937.154

2 Gran Tucumán TUCUMAN NOA 2 597.374 826.525 897.093

3 Gran San Juan SAN JUAN Cuyo 3

Nodos Regionales

354.760 414.239 461.213

4 Neuquén-Cipolletti NEUQUEN/RÍO NEGRO Patagonia 3 297.506 354.373 421.980

5 Gran Corrientes CORRIENTES NEA 3 258.103 314.546 346.334

6 Gran Posadas MISIONES NEA 3 205.114 290.635 333.246

7 Gran Paraná ENTRE RÍOS Centro 3 211.936 247.310 264.076

8 Catamarca CATAMARCA NOA 3 132.626 171.923 195.055

9 La Rioja LA RIOJA NOA 3 103.727 143.684 178.872

10 Trelew-Rawson CHUBUT Patagonia 3 97.355 114.237 129.382

11 Tandil BUENOS AIRES Centro 3 91.101 101.010 116.916

12 Bariloche RIO NEGRO Patagonia 4

Nodos Subregionales

78.925 92.536 115.452

13 Presid. R.S.Peña CHACO NEA 4 63.135 76.794 89.882

14 Orán SALTA NOA 4 50.739 66.915 76.070

15 Venado Tuerto SANTA FE Centro 4 58.784 68.426 75.437

16 Río Grande TIERRA DEL FUEGO Patagonia 4 38.137 52.681 66.475

17 General Pico LA PAMPA Patagonia 4 41.837 52.475 56.795

18 Mercedes BUENOS AIRES Centro 5Nodos Microregionales

A

47.797 51.967 56.116

19 Esquina CORRIENTES NEA 5 13.430 17.431 19.081

20 Navarro BUENOS AIRES Centro 5 8.862 11.562 13.224

21 Sarmiento CHUBUT Patagonia 6 B 6.908 8.028 10.858

VARIACIONES DE POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD ENTRE 1991 Y 2010. 21 CASOS.


General Rodríguez, RMBA

Procesos: expansión vivienda social

Posadas

La Rioja

Ushuaia

Neuquén

Bariloche

Procesos: expansión villas y asentamientos

Neuquén

Noroeste de la Región Metropolitana de Buenos Aires

Procesos: dualización de la periferia

1991 2007

Neuquén

Procesos: Verticalización y nuevos desarrollos inmobiliarios

Neuquén Ushuaia

Procesos: situaciones de riesgo ambiental

2003 2010

Plottier, Neuquén

Procesos: Presión sobre áreas rurales productivas

Ambientales

Consumo de suelo / recurso no renovable y escaso

Fragmentación / exclusión social

PATRONES DE CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES ARGENTINAS

La dinámica de urbanización genera altos costos de diversa naturaleza

De dotación y mantenimiento de infraestructuras

• La oferta de suelo y la capacidad para pagarlo es el factor que pauta el crecimiento, reproduciendo la inequidad en la distribución de la riqueza urbana.

• Suelo como recurso económico “inagotable” versus suelo como recurso social y ambiental escaso y no renovable.

• Ausencia de estrategia territorial del crecimiento y de andamiaje jurídico que facilite intervenciones activas en los mercados de suelo y vivienda.


DINÁMICA DE EXPANSIÓN URBANA - OBSERVACIONES PRELIMINARES

• El crecimiento / expansión urbana se produce con un patrón de baja densidad, alta dispersión, discontinuidades y con frecuentes situaciones de conflicto ambiental (modalidades habituales: urbanizaciones de vivienda pública, asentamientos espontáneos y urbanizaciones cerradas)

• El área de expansión está ocupada mayoritariamente por población de alta vulnerabilidad social y acusa serio déficit en materia de infraestructura y de servicios urbanos

• Baja sostenibilidad socioeconómica de la inversión pública para paliar el déficit de vivienda: acumulación de costos sociales y aumento sistemático de la presión sobre los presupuestos públicos

• La oferta de suelo y la capacidad para pagarlo es el factor que pauta el crecimiento, reproduciendo la inequidad en la distribución de la riqueza urbana

• Ausencia de estrategia territorial del crecimiento y reservas de infraestructuras acordes con la dinámica de expansión

• Ausencia de andamiaje jurídico “facilitador” de intervenciones activas / correctoras en el mercado de suelo y vivienda


LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN

ESTRUCTURACION DEL SISTEMA URBANO NACIONAL•Concurrencia y articulación de políticas públicas•Infraestructuras generales de conectividad y equipamiento social •Planificación regional en el marco del PET

PAUTAS DE CRECIMIENTO EXPANSIVO•Áreas centrales y consolidadas: revitalización centros, espacios públicos, acceso transporte público•Áreas en consolidación: completar infraestructura, mejora del hábitat, completamiento de tejidos, penalización de inmuebles vacantes •Áreas de expansión: delimitación normativa, reservas para futuras expansiones, atención a la movilidad, preservar productividad rural, minimizar la impermeabilización del suelo

SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA URBANIZACION•Administración del catastro•Tributación inmobiliaria•Recuperación pública de plusvalías•Bancos de suelo

FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES•Programa de capacitación •Programa de apoyo a la formulación de planes de ordenamiento territorial


EL PROGRAMA:

Convenio entre la Corporación Andina de Fomento y el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (2011-2015)

COMPONENTES:

Componente 1. Fortalecimiento Institucional

1.1 Capacitación en Ordenamiento Territorial: 11 cursos realizados. 553 agentes de gobiernos locales. 19 provincias, integradas en 5 regiones. En articulación con 6 universidades públicas regionales.

1.2 Capacitación en Sistemas de Información Geográfica: 417 agentes capacitados de 23 jurisdicciones provinciales en 19 aulas virtuales.

Componente 2. Programa de Apoyo a Planes

20 planes realizados o en marcha

Planes regionales: Cuenca del Río Colorado (5 provincias)

Planes provinciales: Chaco (Plan Estratégico Territorial), Río Negro (diseño de políticas e instrumentos de gestión del suelo para municipios y ley de ordenamiento territorial provincial)

Planes urbanos: Corrientes (ensanche de la planta urbana), San Juan (plan metropolitano)

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL

Componente 2.

Programa de Apoyo a Planes

•21 planes desarrollados o en ejecución

•Surgen a demanda de las provincias

•Articulación con los gobiernos locales

•Equipo técnico conformado por funcionarios de los tres niveles de gobierno (nacional, provincial, municipal)

•Contratación de consultores locales/regionales

•Acompañamiento institucional desde la Subsecretaría

•Flexibilidad en la conducción del plan (adaptabilidad a contextos que pueden variar)

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL

CUENCA DEL RIO COLORADO (COIRCO)PROVINCIAS DE MENDOZA, NEUQUEN,RIO NEGRO, LA PAMPA Y BUENOS AIRES

PLAN DE ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE CHACO

MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO

EJES DE CONECTIVIDAD REGIONAL

PLAN AREA METROPOLITANA DE SAN JUANMODELO DESEADO DE CRECIMIENTO METROPOLITANO

CIUDAD DE CORRIENTES – PLAN DE SANTA CATALINA Y REFORMA DEL CÓDIGO DE PLANEAMIENTO URBANO

PROPUESTA DE NORMATIVA URBANA PARA LAS COMUNAS DE IBARLUCEA, LUIS PALACIOS, PUEBLO ANDINO, RICARDONE Y ALDAO

El COFEPLAN elaboró un Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial, que puso a disposición de los poderes ejecutivos nacional y provinciales en 2010

ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Introducción

Título I: Del Ordenamiento Territorial y del uso del suelo

Título II: De los planes de Ordenamiento Territorial

Título III: De la institucionalidad del Ordenamiento Territorial

Título IV: Disposiciones finales

Texto completo actualizado disponible en www.cofeplan.gob.ar

Es un proyecto de ley marco (art. 75 CN inc. 19) que establece

presupuestos mínimos para el ordenamiento del territorio (art. 41 CN)

Estructura


Objeto

“ (…) el establecimiento de los presupuestos mínimos del

Ordenamiento Territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente

equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del uso del

suelo como recurso natural, económico y social, y de la localización

condicionada de las actividades antrópicas. (…)”

“La presente ley se interpretará de modo armónico con los

regímenes especiales ya existentes (…)”

Introducción


Plan especial de interés socio-

ambiental

Cesión de tierras

Expropiación

Englobamiento y subdivisión

parcelaria

Edificación o utilización obligatoria

de inmuebles ociosos

Derecho de preferencia

Gravamen progresivo en el tiempo

para inmuebles ociosos

Contribución por mejoras

Compensación de deudas por

inmuebles

Banco de tierras

Participación del Estado en la

valorización de inmuebles por acción

urbanística

Reajuste de tierras

Asociación público-privada

Convenio urbanístico

Título I: Del Ordenamiento Territorial y del uso del suelo

Ejemplos de instrumentos específicos


¡Muchas gracias!

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOSSubsecretaría de PlanificaciónTerritorial de la Inversión Pública

Arq. Carlos Verdecchia

Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública

Av. Paseo Colón 189 (C1063ACB) CABA - (011) 4349 7674 www.planificacion.gob.ar - [email protected] - @PlanTerritorial

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