027 tabasco ped 2007 2013

EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

2007-2012

PRESENTACIÓN

Al pueblo de Tabasco:

La premisa fundamental de mi gobierno ha sido mantener una comunicación cercana a la gente, escuchando con atención sus demandas y propuestas, que desde el inicio de mi gestión se consideraron en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012.

Al concluir los primeros tres años de ejercicio gubernamental emprendimos un análisis sistemático de todas las líneas de acción de nuestro documento rector, con la finalidad de determinar su grado de atención y cumplimiento, pero también para plantear las adecuaciones que correspondan a la nueva realidad de Tabasco.

La evaluación institucional refleja que sociedad y gobierno avanzamos en el reto de mejorar la calidad de vida y la competitividad de la economía. Lo hemos hecho en un escenario complejo, porque nuestra entidad ha tenido que enfrentar los impactos de inundaciones recurrentes, la amenaza de la delincuencia organizada, la emergencia sanitaria causada por la influenza humana y un entorno financiero nacional adverso con repercusiones severas en las finanzas públicas estatales. Desafíos como los anteriores han orillado a tomar decisiones difíciles pero necesarias con el único interés de garantizar la viabilidad del proyecto colectivo de Transformar Tabasco.

Tengo la convicción de que evaluar e informar son responsabilidades generadoras de democracia, por lo que al presentar la Evaluación y Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, una vez más dejo constancia de mi compromiso de ejercer siempre un gobierno transparente, responsable e incluyente.

Un gobierno a la altura de las expectativas de los tabasqueños del presente, que cumple la misión de Trabajar para Transformar, con la visión de hacer de Tabasco el estado líder que garantice una vida plena y digna para las próximas generaciones.

Quím. Andrés Rafael Granier MeloGobernador del Estado de Tabasco

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 5

PresentaciónIntroducciónMarco contextualRazón jurídicaMetodologíaFilosofía, visión, misión y valores

EJES TRANSFORMADORES

1. Unir a Tabasco a través del diálogo, la participación democrática y el Estado de DerechoResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción

1.1 Gobernabilidad, democracia y participación ciudadana1.2 Fortalecimiento del pacto federal1.3 Apoyo al desarrollo municipal1.4 Comunicación entre sociedad y gobierno1.5 Acuerdo marco para una relación institucional y productiva: Tabasco-Petróleos Mexicanos1.6 Gobierno y equidad de género1.7 Reforma y actualización del marco jurídico estatal

2. Seguridad y justicia para las personas y su patrimonioResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción

2.1 Seguridad pública2.2 Procuración de justicia

3. Política social con un gobierno cercano a la genteResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción

3.1 Salud y seguridad social3.2 Asistencia social3.3 Combate al rezago social3.4 Capacitación para el desarrollo3.5 Igualdad de oportunidades entre géneros3.6 Vivienda para todos

4. Economía competitiva y generadora de empleosResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción

4.1 Desarrollo agropecuario, forestal y pesquero4.2 Desarrollo económico: industria, comercio, servicios y promoción de inversiones4.3 Promoción turística

37

19252731

333441

42454546474848

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899097

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ÍNDICE

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-20126

5. Formación de capital humano para la transformación de TabascoResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción

5.1 Educación de calidad para todos5.2 Ciencia y tecnología para mejorar la calidad de vida5.3 Impulso y reconocimiento a la cultura5.4 Juventud participativa y fomento al deporte

6. Nueva gestión pública, financiamiento para el desarrollo y gobierno digitalResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción

7. Desarrollo sustentable para un presente y un futuro mejorResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción

7.1 Recursos naturales y medio ambiente7.2 Desarrollo territorial y urbano7.3 Rescate de zonas inundables y protección contra inundaciones

8. Obras públicas, servicios de comunicaciones y modernización del transporteResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción

8.1 Infraestructura para las comunicaciones8.2 Infraestructura de agua potable y saneamiento8.3 Sistema de vialidad y transporte para la movilidad urbana integral8.4 Sistema de telecomunicaciones

9. Una nueva etapa del desarrollo de Tabasco: proyectos estratégicos de impacto regional con visión 2030

9.1 Programa de integración de la Frontera Sur9.2 Corredor Estratégico de Tabasco en el Proyecto Mesoamérica9.3 Programa de impulso a la energía alternativa9.4 Programa estratégico del agua9.5 Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de Villahermosa

Conclusiones

Glosario de términos

115116124

125128130131

133134142143

147148152

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187


La evaluación y actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, ha permitido redefinir cursos

de acción, en la ruta que acerca al pueblo y Gobierno de Tabasco a la visión trazada al inicio de la presente administración.

Durante los últimos tres años, los tabasqueños nos hemos demostrado que en cualquier situación, por compleja que sea, es posible renovar fuerzas y encontrar vías alternas que nos permitan avanzar juntos por el camino de la transformación.

El proceso de reconstrucción y reactivación realizado para revertir los daños y pérdidas de las recurrentes inundaciones de 2007, 2008 y 2009, que afectaron prácticamente al 100 por ciento del territorio estatal, no solo consistió en recuperar lo que teníamos, sino que ha sido un periodo de aprendizaje y oportunidad de renovación.

Participación Democrática y Estado de Derecho

Durante este tiempo el ejercicio gubernamental ha privilegiado el cumplimiento del compromiso de sociedad y gobierno de avanzar por la dirección correcta para cumplir la misión de Transformar Tabasco.

La acción de gobierno se ubica más allá del corto plazo y no pierde de vista su contexto humano, al cumplir cada día el postulado central de gobernar cerca de la gente.

Una genuina visión de futuro exige gobiernos que no solo piensen en la generación actual, sino también en las generaciones futuras.

Gobiernos que finquen un desarrollo duradero, con obras y proyectos de largo alcance.

Gobiernos que al escuchar generen confianza y fortalezcan los cimientos del ejercicio gubernamental.

Gobiernos con capacidad de convocatoria, diálogo, gestión, coordinación y generación de resultados.

Se trata de anteponer la tolerancia a la provocación, la prudencia a la confrontación y la transformación al retroceso. Pero sobre todo, hacer valer la gobernabilidad y la paz social al privilegiar el respeto a la ley y a las instituciones.

Nuestra convocatoria al diálogo es permanente y apela a revalorar el papel de la familia, la empresa, la escuela, los medios de comunicación, los institutos políticos y el propio gobierno.

Seguridad y Justicia

Garantizar la seguridad y la justicia es el primer deber y responsabilidad de un gobierno. Un estado de libertades exige que todos vivamos y actuemos en el marco de la legalidad. Quien comete un delito debe sujetarse a la aplicación de la ley.

Por esta razón, en tres años de gobierno fueron detenidos 260 jefes e integrantes de la delincuencia organizada que operaban en Tabasco.

Asimismo, han sido desarticuladas cinco peligrosas bandas de secuestradores, esfuerzo que hizo merecedor a Tabasco en 2009, del primer lugar nacional de desempeño en el combate al secuestro, por arriba de estados como Baja California, Sinaloa y Nuevo León.

Con la aprobación de la Ley de Extinción de Dominio del Estado de Tabasco, los bienes utilizados en la comisión de los delitos de delincuencia organizada, secuestro, robo de vehículos, lenocinio y trata de personas pasan a formar parte del patrimonio del Estado.

De esta manera, se extingue la propiedad de los bienes puestos al servicio de la delincuencia organizada y se destinan al servicio de la sociedad con el fin de procurar el bien común, que es la razón de ser y actuar del Estado.

En 2009, cerca de cuatro mil personas fueron detenidas por delitos como lesiones, daños en propiedad ajena, robos a comercios, a transeúntes, a casas habitación y a vehículos.

INTRODUCCIÓN


Al promover la cultura de la denuncia entre la población, hemos logrado incrementar en 45 por ciento el número de averiguaciones previas iniciadas. Para lograrlo han sido decisivas las llamadas que la población realiza a las líneas 066 y 089.

En los tres primeros años del actual gobierno se han graduado 600 policías preventivos y 150 agentes viales, con lo que se incrementa significativamente el número de elementos altamente capacitados para hacer más efectiva la labor de sus corporaciones.

A la fecha, prácticamente se ha abatido el rezago de 102 mil 540 averiguaciones previas que existían al inicio de esta administración, lo que fortalece la confianza de la población para desarrollar la cultura de la denuncia.

En 2009, nuestra entidad fue sede del Seminario Internacional Contra la Trata de Personas, en cuyo marco se emitió la Declaración Tabasco que derivó en la emisión de un Protocolo que castiga este delito, sobre todo en el caso de mujeres y niños.

A raíz de ello, se aprobó la Ley para Prevenir, Combatir y Sancionar la Trata de Personas en Tabasco, que es un modelo reconocido por la Comisión Nacional de Derechos Humanos para replicarlo en otras entidades del país.

De esta manera gobierno y sociedad sumamos esfuerzos para construir cada día un Tabasco más seguro y más justo.

Política social

La atención de la salud trasciende a los hospitales y las clínicas, porque se trabaja para que la gente tenga una vida larga y sana.

En 1990 la esperanza de vida al nacer en Tabasco era de casi 70 años en promedio y actualmente es de alrededor de 75 años.

Gracias al trabajo del sector salud, Tabasco ocupa uno de los primeros lugares a nivel nacional en cobertura de

vacunación, al beneficiar a 99 de cada 100 niños menores de 5 años.

En tres años se han construido 45 obras de infraestructura de salud… más de una por mes.

Sobresalen el Hospital Regional de Comalcalco, el Hospital Comunitario de Jonuta, tres unidades para la atención de enfermedades crónico-degenerativas, 10 centros nueva vida y otras obras en proceso de construcción, como los Hospitales General de Cárdenas y Comunitario de Centla.

Cabe significar que la operación de los hospitales se realiza con recursos estatales, y se estima que el costo de operar un hospital como el de Comalcalco, durante un año, equivale a la inversión total destinada a su construcción.

Así, acercamos los servicios de salud a familias de bajos ingresos, para que no gasten recursos en viajar hasta Villahermosa, logrando que cada paciente reciba una atención especializada y oportuna, que representa menor riesgo en su salud.

Tabasco es uno de los tres estados del país que mejores resultados ha obtenido en el tratamiento del cáncer cérvico uterino, con un índice de desempeño de 96.3 por ciento, lo que brinda a las mujeres la posibilidad de una vida más saludable.

Durante los primeros tres años del actual gobierno se han brindado más de 13 millones 184 mil consultas de medicina general, especializada, odontológica o de salud mental.

En los servicios de atención primaria de la salud y de medicina especializada, cada día se realizan en promedio 12 mil 857 consultas de especialidad, 282 altas de pacientes hospitalizados, 152 cirugías, 89 partos, mil 50 urgencias, 8 mil 967 estudios de laboratorio y 954 de radiodiagnóstico.

A través de sus diferentes servicios, el Sistema Estatal de Salud favorece en mayor o menor grado a toda la


población de la entidad. Cualquier tabasqueño puede solicitar y recibir un servicio de urgencias, atención médica primaria y especializada, o estudios de laboratorio.

Y también se beneficia a la población con campañas de fumigación o en situaciones de emergencia como en el caso de la amenaza de influenza humana, porque cuando se protege a una persona se favorece a muchas más.

Desarrollo Social

Las políticas públicas instrumentadas por la gestión actual han privilegiado el desarrollo social, al focalizar sus acciones hacia los grupos en situación de desventaja, para incidir positivamente en la disminución de la pobreza y la mejora de la calidad de vida.

Sobre todo, porque los cambios registrados durante años recientes en diferentes ámbitos propiciaron impactos sociales que derivan en una nueva realidad a la que un número significativo de familias de Tabasco se han tenido que adaptar, con el respaldo de los programas y proyectos gubernamentales.

Así, no obstante la compleja situación económica que han enfrentado México y Tabasco desde 2007, el Gobierno del Estado ha brindado respuesta efectiva a las crecientes demandas de educación, salud y asistencia social en instituciones públicas, al destinar actualmente 71 por ciento del presupuesto al desarrollo social.

Un rasgo distintivo de la política social instrumentada es que promueve la participación corresponsable de los tres órdenes de gobierno y la sociedad, para elevar el bienestar de la población con un enfoque de desarrollo humano.

Adicionalmente, a través de acciones convenidas con organismos como la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), se ejecutan proyectos que fomentan la participación comunitaria, generando autoempleo en localidades de población indígena.

Mediante programas como Empleo Temporal, Opciones Productivas y Desarrollo Local, se atiende a sectores marginados y/o desprotegidos, así como también a grupos organizados.

El Instituto Estatal de las Mujeres, por su parte, efectúa acciones de capacitación y promueve la aplicación de elementos metodológicos orientados a la formulación e instrumentación de proyectos que den pauta a una redistribución justa de las oportunidades entre hombres y mujeres.

También se propicia la incorporación efectiva de la mujer a las actividades productivas, con oportunidades de empleo que representen mayores beneficios para las familias y las comunidades.

Mediante acciones de electrificación se mejora el nivel de vida hacia el interior de los hogares y fuera de ellos, fundamentalmente en comunidades de alta y muy alta marginación.

Con la infraestructura básica se generan mejores vías de comunicación para el desplazamiento de las personas y de la producción.

Muchas de las obras realizadas constituyen añejos anhelos de la población y se ejecutan pensando en el presente, pero también en el futuro de Tabasco.

Hay que subrayar, sin embargo, que la construcción de infraestructura básica no genera por sí misma el desarrollo. Se requiere la corresponsabilidad de todos los actores sociales, económicos y políticos y de las comunidades organizadas.

Los complejos escenarios del pasado reciente redujeron drásticamente la posibilidad de continuar aplicando programas como el TE DA MÁS (Adultos Mayores, Discapacitados y Madres Solas), que operó en los primeros tres años y que fue suspendido a finales de 2009.

No obstante la cancelación de este programa, los recursos financieros destinados al desarrollo social han


sido inclusive incrementados, para atender prioridades en materia de educación, salud, vivienda, así como obras de desarrollo comunitario e infraestructura básica.

Un programa implementado con un enfoque de equidad, puesto en operación en 2008, es Pedaleando para Transformar, que incorporó el componente de corresponsabilidad al fomentar la cultura del ahorro entre los alumnos y la participación activa de padres de familia, profesores y autoridades educativas.

Pedaleando para Transformar complementa la economía familiar y reduce el ausentismo escolar, con lo cual contribuye a disminuir la deserción y elevar la eficiencia terminal.

Con recursos del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) se ejecutan obras que permiten reducir el rezago en infraestructura social básica, con énfasis en agua potable, drenaje, electrificación y caminos.

Economía competitiva

El crecimiento de la economía tabasqueña está inspirado en un propósito: Transformar Tabasco.

Para la reactivación financiera del campo, en tres años se han entregado garantías por 909 millones 204 mil pesos, en beneficio de 119 mil 864 productores de cacao, caña de azúcar, arroz, insumos agropecuarios y hortalizas.

El Estudio de Zonas de Alta Potencialidad para Cultivos de Tabasco, es una referencia valiosa para que productores y nuevos inversionistas tomen mejores decisiones de producción, con base en la información de clima y suelos.

En el marco del Programa para la Adquisición de Activos Productivos, actualmente se invierten 84 millones de pesos en maquinaria, sistemas de riego, implementos agrícolas y material vegetativo para cultivos de arroz, maíz, sorgo, cacao, café, caña de azúcar, coco, cítricos, hule, palma de aceite, plátano y piña, principalmente.

Así, se propicia la reconversión del agro tabasqueño, para fomentar la autosuficiencia agroalimentaria y facilitar la comercialización en las fechas más oportunas y hacia los mercados más atractivos.

Logro relevante en materia de organización para la producción es la creación del Centro de Integración Ovina del Sureste Proyecto Maya, que está en plena consolidación.

En el Reporte Doing Business 2009 México, elaborado por el Banco Mundial y el Instituto Mexicano de la Competitividad, que analiza la forma en que los gobiernos fomentan la actividad empresarial, Tabasco se ubicó en la posición número ocho, en la evaluación realizada a los 31 estados de la República y al Distrito Federal.

Apenas dos años antes Tabasco ocupaba el lugar 26, lo que da cuenta del avance sustancial en esta materia.

De inicios de 2007 a los primeros meses de 2010, Tabasco ha captado más de 26 mil 669 millones de pesos en inversión privada que representan nuevas fuentes de ocupación, más y mejores empleos, así como generación de valor agregado y derrama económica.

En promedio equivalen a una inversión diaria de 21 millones 950 mil 80 pesos de 2007 a abril de 2010.

Así, Tabasco confirma su avance en materia de competitividad, la cual se define como la capacidad para atraer y retener inversiones,

Nuestro estado se consolida como importante centro de logística y distribución. Destacan, entre otros proyectos, el Centro de Distribución Regional de Chedraui, cuarto proyecto más importante de su tipo a nivel nacional, con una inversión de 510 millones de pesos y una generación de 600 empleos directos y 200 indirectos.

Está en proceso de construcción el Centro de Distribución Regional de Wal Mart, con una inversión superior a los 700 millones de pesos y que dará empleo


directo a 750 personas y, de manera indirecta, a 800 personas, entre transportistas y proveedores.

Los grupos empresariales Arco y Carso, edificarán en Villahermosa la nueva Plaza Altabrisa, sobre el Circuito Interior Carlos Pellicer Cámara y César Sandino.

La plaza se construirá en un área de 15 hectáreas, con una inversión inicial de más de mil 200 millones de pesos, y se espera inicie operaciones a fines de 2011. Ello refleja la confianza de dos de los grupos empresariales más importantes del país, en el futuro económico de Tabasco.

En 2009 se concluyó el Estudio para el Establecimiento del Centro Logístico El Ceibo, que busca facilitar el intercambio de mercancías en la frontera Tabasco-Guatemala y convertir a nuestro estado en punto clave del intercambio comercial con Centroamérica.

A través de una alianza estratégica con la empresa Tabasco Business Center, se concretó el desarrollo del Parque Industrial de Cunduacán, inaugurado en 2009.

Con el apoyo del sector educativo e iniciativa privada, y en alianza con la Universidad Tec Milenio, en 2008 se puso en operación el Parque Tecnológico Villahermosa, proyecto con el que Tabasco incursiona en el cuarto sector de la economía: el sector del conocimiento. A pesar de las inundaciones de los últimos tres años, la infraestructura turística hotelera de Tabasco no ha dejado de crecer. Mientras en 2006 Tabasco contaba con 8 mil 681 habitaciones, actualmente esa cifra se ha elevado a 10 mil 671, lo que representa un aumento de 23 por ciento.

En tres años se ha invertido en infraestructura turística 117 millones de pesos, dirigidos a los principales atractivos turísticos de los municipios de Comalcalco, Centro, Centla y Tacotalpa.

De 2007 a 2009 Tabasco registró un promedio de ocupación hotelera de 55.43 por ciento, con un millón

693 mil turistas y una estadía promedio de 1.83 noches, superando el 1.80 que se había propuesto como meta de sexenio.

Después de la realización de la Expo Tabasco 2007, por motivo de las inundaciones y la amenaza de la influenza humana, se suspendió la máxima fiesta de los tabasqueños en 2008 y 2009.

La edición 2010 de este magno evento fue un éxito, con una afluencia de un millón 614 mil visitantes, durante 17 días, incluyendo turistas nacionales y extranjeros.

Formación de capital humano

La cobertura de educación básica es prácticamente de 100 por ciento, lo que equivale a que cada niño tenga garantizado un espacio en las escuelas públicas de preescolar, primaria y secundaria.

Tabasco se ubica en el segundo lugar nacional de cobertura de educación media superior y en el noveno lugar de educación superior. En ambos casos con indicadores por arriba del promedio nacional.

En Tabasco, 13 de los 17 municipios cuentan con instituciones públicas de educación superior.

En este gobierno se han puesto en operación universidades politécnicas como la Mesoamericana en Tenosique; la del Golfo, en Paraíso; y la de Centro en Villahermosa, con carreras de amplio potencial en términos de empleo e ingresos.

Durante el ciclo escolar 2008-2009, la matrícula del nivel de posgrado se ubicó en 3 mil 1 estudiantes, lo que representa 194 por ciento más que los mil 18 registrados al inicio de la presente década.

En 2009, el Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA) ubicó a Tabasco en el tercer lugar nacional en desempeño, siendo el único estado del Sureste que logró resultados óptimos en su lucha contra el analfabetismo.


Tabasco ha reducido sensiblemente el rezago en educación básica de la población de 15 años y más, pasando del 53.4 por ciento en el año 2000 al 35.6 por ciento en el 2009.

Los resultados de la prueba ENLACE para educación básica indican que Tabasco es uno de los estados que en los dos últimos ciclos escolares mayores coeficientes de calidad ha logrado en el país. En el 2009 obtuvo el séptimo lugar nacional.

En educación media superior, el número de alumnos con habilidad de lectura buena o excelente aumentó de 37 por ciento en 2008 a 47 por ciento en 2009.

Y en habilidades matemáticas, el porcentaje prácticamente se duplicó, al elevarse de 9.8 a 18.4 por ciento en el mismo periodo.

El impulso que el Gobierno de Tabasco ha brindado al sistema educativo no tiene precedente.

En tres años se han realizado más de 11 mil 300 obras y acciones de construcción, equipamiento, reparación y mantenimiento en 4 mil 29 escuelas.

Y han sido entregadas 227 mil 120 unidades de mobiliario escolar, que representan 27 por ciento más del total distribuido en la pasada administración gubernamental.

Como un incentivo para que más jóvenes del estado cuenten con herramientas tecnológicas que les permitan mejorar su desempeño escolar, el Programa T3 Tabasqueños Transformando Tabasco ha beneficiado a cerca de 13 mil 500 alumnos de 37 instituciones de educación media superior y superior.

Nueva Gestión Pública

No obstante los complejos tiempos que ha enfrentado la entidad, en tres años, se han ejecutado 8 mil 704 proyectos, en los que se invirtieron más de 87 mil 479 millones de pesos, en materia de política y gobierno,

seguridad y justicia, política social, competitividad de la economía, formación de capital humano, gestión pública, desarrollo sustentable, obra pública y proyectos estratégicos.

Tabasco es el estado que menos observaciones registró en el último Informe Anual de la Auditoría Superior de la Federación para la Revisión de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas.

Significativo es que nuestro estado ha registrado uno de los mayores avances a nivel nacional en el Indicador de Transparencia de la Consultora A Regional, al pasar del lugar 29 en 2008 al lugar 15 en 2010, entre todas las entidades federativas.

Recursos Naturales y Medio Ambiente

En materia de desarrollo sustentable, el gobierno estatal impulsa la creación del Centro Mesoamericano para las Energías Renovables, el Agua y los Ecosistemas.

Este organismo impulsará la investigación y el conocimiento en las bioenergías y otras fuentes alternas, así como el manejo y aprovechamiento racional del agua, la biodiversidad y la atención al fenómeno del cambio climático.

Obras Públicas

Con el Libramiento de Villahermosa, obra en proceso de construcción, se reorientará la circulación de 25 mil vehículos diarios, lo que reducirá tiempos y congestionamiento vial, facilitando la movilización de personas y productos.

En tres años se ha dado mantenimiento y rehabilitación a 7 mil kilómetros de carreteras estatales y municipales, que representan más del 80 por ciento de nuestras carreteras.

A raíz de las inundaciones fue necesario reconstruir 3 mil 530 kilómetros de carreteras y 5 mil 223 metros lineales de infraestructura de puentes estatales, en los


que se incluye la modernización y ampliación de 400 puentes.

Para el año 2012 se tendrá ampliado a ocho carriles todo el Circuito Interior Carlos Pellicer Cámara, vialidad que hará las veces de Libramiento Sur de la Zona Metropolitana de Villahermosa.

Su terminación generará importantes ahorros en costos de operación vehicular y tiempos de recorrido para los más de 15 mil vehículos que en promedio transitan a diario.

En el año 2011 entrará en operación el distribuidor vial de la Glorieta Tabscoob, infraestructura que contribuirá a agilizar el tránsito local y a reducir los accidentes en horas pico.

En ese espacio circulan al día 14 mil vehículos que transitan del centro y norte del país a Tabasco y a otros estados del sureste como Campeche, Quintana Roo y Yucatán.

Con la ampliación y modernización de las carreteras federales Coatzacoalcos-Villahermosa; Macuspana-Limites de Campeche y Chiapas; Huimanguillo-Cárdenas; Villahermosa-Frontera y Villahermosa-Tuxtla Gutiérrez, que conectan con las principales ciudades del estado, y distribuyen el flujo vehicular hacia el Centro, Sur y Sureste del país, se ha reducido el índice de accidentes carreteros en un 20 por ciento.

A la mitad del actual gobierno han sido construidos 26 sistemas de agua potable y rehabilitado 77 en todo el estado.

Se ha incrementado en 25 mil 800 metros cúbicos la capacidad de almacenamiento de agua potable a través de cisternas y tanques.

Y han sido construidos 48 mil 281 metros lineales de redes de abastecimiento, que equivalen a la distancia entre las ciudades de Villahermosa y Cárdenas.

Con los Sistemas de Potabilización El Mango, Chilapa, Estapilla y Oxolotán, se amplía la cobertura de agua potable en comunidades de Centla, Centro, Comalcalco, Jalpa de Méndez, Nacajuca, Paraíso, Tacotalpa y Tenosique.

Hemos construido cuatro plantas de tratamiento en todo el estado y ampliado en 10 mil 150 metros lineales la red de alcantarillado para la conducción de aguas negras y pluviales.

Las dos nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales de las Zonas Noreste y Sureste (Ranchería Coronel Traconis 3ª. Sección y Ranchería Río Viejo 2ª. Sección), contarán con capacidad de tratamiento de mil 50 y 600 litros por segundo, respectivamente.

Permitirán sanear las aguas residuales generadas por 378 mil habitantes, las cuales actualmente se vierten a los ríos sin ningún tratamiento. Ello equivale a una cobertura de más de la mitad de la Zona Metropolitana de Villahermosa.

A través del Consejo para el Desarrollo de la Zona Metropolitana de Villahermosa, se planean, definen y ejecutan obras de saneamiento integral, alcantarillado pluvial y vialidades en el conglomerado urbano de los municipios de Centro y Nacajuca.

El Sistema Estatal de Información Geográfica de Tabasco es una herramienta tecnológica para la planeación urbana y el desarrollo regional, que generó entre sus primeros productos el Atlas Estatal de Riesgos y el Sistema de Alerta Temprana de Tabasco, como instrumentos de prevención de desastres naturales.

Del 2007 a la fecha, 20 mil 882 familias más cuentan con una vivienda propia.

En cuanto a mejoramiento de vivienda, a la fecha se han ejecutado en el estado 41 mil 627 acciones que permiten mejorar la calidad de vida de las familias tabasqueñas.


A la fecha se han entregado 4 mil 330 títulos de propiedad en beneficio de más de 16 mil tabasqueños que ahora habitan en predios legalmente acreditados como parte de su patrimonio familiar.

Para revertir los daños provocados por las inundaciones en el patrimonio cultural, se ha rehabilitado la infraestructura del Teatro Esperanza Iris, el Planetario Tabasco 2000, el Centro Cultural Ágora y diversos salones del Centro de Estudios de Investigación de las Bellas Artes.

Actualmente se lleva a cabo la restauración del Museo de Antropología Carlos Pellicer Cámara.

Plan Hídrico Integral de Tabasco

El territorio de Tabasco se ubica en la cuenca hidrológica denominada Grijalva-Usumacinta, misma que aporta el 31 por ciento de los escurrimientos de agua superficial de todo el país. A esta situación hay que agregar el hecho de que actualmente se han presentado intensas precipitaciones con periodos de retorno cercanos a los 100 años; que la infraestructura de protección con la que contaba el estado estaba incompleta y con falta de mantenimiento; y que además, el crecimiento urbano de los últimos 30 años se ha dado en zonas de alto riesgo.

Todos estos factores hacen del estado de Tabasco una zona altamente vulnerable a afectaciones por inundaciones provocadas por fenómenos hidrometeorológicos. Por esta razón, se puso en marcha el Plan Hídrico Integral de Tabasco, diseñado por expertos de la escuela de Ingeniería de la UNAM, la Comisión Federal de Electricidad y la Comisión Nacional del Agua.

El PHIT comprende una serie de acciones multianuales de carácter urgente, inmediato y de mediano y largo plazo, para dar una solución definitiva a los altos costos sociales y humanos que implican los desbordamientos e inundaciones en el territorio tabasqueño. El principal objetivo del PHIT es por tanto, salvaguardar el patrimonio y la vida de todos los tabasqueños.

Comunicaciones y Transportes

El Sistema TransBus y el TransMetropolitano favorecen actualmente a más de 90 mil pasajeros y generan ahorros en su economía, además de reducir el tráfico vehicular, la contaminación y los accidentes, con un transporte cómodo, moderno y seguro.

Un proyecto que se ha planteado desde hace más de 20 años y que se comienza a consolidar es la construcción de una vía férrea que interconecte a Tabasco con la red ferroviaria nacional y eleve la competitividad de la zona productiva de la Chontalpa y el Puerto de Dos Bocas.

Avance sustantivo en tal sentido es la donación, por parte de Pemex, del derecho de vía de los 96.5 km para la construcción del Ferrocarril Estación Chontalpa-Dos Bocas.

Prospectiva

Un desarrollo duradero exige crear un ambiente propicio para la puesta en marcha de proyectos que generen empleos productivos, los cuales se traduzcan en ingresos permanentes para las familias.

La causa principal de la desigualdad es la insuficiencia de oportunidades y de fuentes de empleo.

Sin la creación de oportunidades de empleo, la entidad no podrá superar la problemática de la ocupación informal, las limitaciones de los recursos presupuestales y la creciente demanda de los servicios de educación, salud y seguridad social.

Si bien en tiempos de crisis las constantes son la cautela y la incertidumbre, cuando se asume una actitud propositiva, con planes, programas y proyectos para superar la adversidad, apoyados en la optimización de recursos y en la creatividad, se recupera la confianza en el futuro.

Los tabasqueños no podemos descartar en el porvenir situaciones complejas, principalmente por causa de


los fenómenos naturales, pero sabremos actuar con energía en tres vertientes:

Individual, que comprende las estrategias de cada persona para enfrentar una situación adversa. Social, que incluye el respaldo de la familia, amigos, vecinos y compañeros de trabajo. Y la institucional, mediante el apoyo de corporaciones de seguridad, servicios educativos, médicos y de otras instituciones de gobierno y de la sociedad civil.

En los próximos años Tabasco sabrá estar a la altura de los desafíos que impongan las nuevas tendencias de la globalización, la competencia económica, la demografía, el cambio climático, la producción de alimentos y la generación de energía, entre otros fenómenos de índole mundial.

Tabasco sabrá posicionarse de mejor manera en un contexto mundial y nacional donde las sociedades que trascienden no son las más fuertes, sino las que se adaptan mejor a las nuevas realidades.

Un contexto de crisis diferentes pero coincidentes en el tiempo, que se ciernen con severidad en todos los ámbitos de la convivencia y el trabajo.

Estos escenarios convergen en la crisis más sensible, la provocada por la pérdida de valores y del respeto al otro.

Debemos, entonces, repensar el papel y la función de instituciones históricas como la familia, la empresa, el trabajo, la escuela, los institutos políticos y por supuesto el gobierno.

Pero sobre todo hacer valer, en todo momento, el respeto a la ley y a las instituciones.

Y ubicar, por encima de todo, a nuestro valor supremo, Tabasco, para transitar juntos hacia una transformación cimentada en las convicciones más profundas de los actores políticos, dirigentes empresariales, académicos, investigadores, comunicadores, líderes obreros y campesinos, así como jóvenes emprendedores.

Trabajar para Transformar es nuestra razón de ser y filosofía de vida.

Transformar Tabasco es nuestra visión y horizonte de futuro compartido.


EVENTOS RELEVANTES EN TABASCO 2007-2009


Daños y pérdidas por las inundaciones 2007-2009 en Tabasco

Tabasco es la entidad federativa del país que más ha resentido los efectos del cambio climático en los tres últimos años, de acuerdo con las evaluaciones realizadas por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED).

Los fenómenos hidrometeorológicos registrados afectaron prácticamente al 100 por ciento de la superficie del estado, con daños y pérdidas en los asentamientos humanos, las actividades productivas y el medio ambiente.

Impacto de las Inundaciones en TabascoDaños y Pérdidas 2007-2009*

Año Millones de pesos

2007 31,871.26

2008 5,277.20

2009 2,465.20*

Total 39,613.66

* Datos preliminares del CENAPRED.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED).

A raíz de la inundación de 2007, la CEPAL y el CENAPRED, en colaboración con el Gobierno del Estado, realizaron la estimación de los daños (destrucción total o parcial de acervo natural, productivo, social y de infraestructura) y las pérdidas (flujos afectados de ingresos, producción, salarios, medios de vida, comercio e ingresos fiscales, entre otros).

Los daños y pérdidas de 2007, por 31 mil 871 millones de pesos, representaron casi 30 por ciento del Producto Interno Bruto Estatal (PIBE) de ese año. Los sectores más afectados fueron comercio, servicios e industria manufacturera y de construcción (33 por ciento); agropecuario, pesca, acuacultura y silvicultura (28 por

ciento); vivienda, salud, educación y cultura (19 por ciento); e infraestructura física de carreteras, puentes, puertos, energía, obras hidráulicas, agua y saneamiento (18 por ciento).

Dicha cifra sólo es superada por los sismos de la ciudad de México en 1985 y los efectos acumulados de los huracanes Wilma y Stan ocurridos en el año 2005, por 3 mil 800 millones de dólares que afectaron a siete estados del Sur-Sureste de México. El equivalente en dólares de las inundaciones en Tabasco fue de 3 mil 6 millones, pero éstas impactaron a una sola entidad federativa, con un territorio más pequeño.

El evento hidrometeorológico de 2008 superó los 5 mil 277 millones de pesos en daños y pérdidas, afectando principalmente a la infraestructura física (62 por ciento) y a las actividades del campo (26 por ciento); el impacto más severo lo resintieron la Región Ríos y parte de la Región Centro.

En el informe preliminar Impacto socioeconómico de las inundaciones ocurridas en el estado de Tabasco los meses de octubre y noviembre de 2009, realizado por el CENAPRED, se indica que los daños y pérdidas ocasionados en ese año ascienden a 2 mil 465.20 millones de pesos.

EEl sector más perjudicado fue el de la infraestructura económica, con un monto total de daños y pérdidas de mil 997.4 millones de pesos, lo que equivale al 72.9 por ciento de los efectos totales. Dentro de este sector, el rubro de la infraestructura carretera fue el más dañado, sumando mil 227 millones, que representan el 49.77 por ciento.

Posterior a la infraestructura económica, los sectores productivos fueron los que resistieron los mayores efectos de las inundaciones, con un acumulado de 390 millones de pesos (15.8 por ciento). De éstos, la ganadería acumuló 226.1 millones (9.2 por ciento).

Subraya el informe del CENAPRED, que “derivado de precipitaciones pluviales ocasionadas a partir del 30 de

MARCO CONTEXTUAL


octubre del 2009, Tabasco sufrió su tercera inundación consecutiva en los tres últimos años, la peor de que se tenga registro en la Cuenca del río Tonalá y la zona de la Chontalpa, abarcando a 5 municipios, siendo los más afectados los municipios de H. Cárdenas y Huimanguillo”.

Y agrega que “estas inundaciones interrumpieron las comunicaciones hacia el sureste al afectarse la Carretera Federal 180 Coatzacoalcos-Villahermosa con pérdidas importantes a las actividades económicas de la región, además derivaron impactos ambientales que deberán ser evaluados dada la importancia y magnitud de éstos”.

Añade que “aunque las inundaciones de 2009 fueron de menores dimensiones que las ocurridas en 2007 y 2008, los efectos se vislumbraron nuevamente en el aspecto social y económico de decenas de miles de familias que vieron interrumpidas sus actividades cotidianas y de subsistencia”.

Balance de los daños y pérdidas por inundaciones en tres años

De acuerdo con el CENAPRED, organismo del Gobierno Federal, “los efectos acumulados de las tres inundaciones sin duda ubican al estado de Tabasco como una de las regiones más vulnerables en cuanto a este fenómeno se refiere y la primera entidad con mayores perjuicios económicos en los últimos 20 años en cuanto a desastres de origen natural”.

Y destaca que “un aspecto crucial de las consecuencias que para un estado tiene el hecho de que haya sido afectado por tres contingencias seguidas, es que en los últimos tres años Tabasco ha tenido que redirigir gran parte de su presupuesto en las labores de reconstrucción de diversa infraestructura afectada con las respectivas contrapartes financieras de los fondos que operan, teniendo que dejar a un lado la capacidad de incrementar los servicios prestados... Con lo que sin duda, lo anterior se verá reflejado en niveles bajos de crecimiento en los próximos años”.

Reconstrucción, Reactivación y Prevención para Transformar Tabasco

Para revertir la devastación provocada por las inundaciones de 2007, el Gobierno del Estado instrumentó el Programa de Reconstrucción y Reactivación para Transformar Tabasco (PRET), enfocado en tres ámbitos: reactivación económica, recuperación social y reconstrucción de la infraestructura.

Con el propósito de transparentar la aplicación de los donativos recibidos, se constituyó el Consejo Ciudadano para la Reconstrucción del Estado de Tabasco, con ciudadanos de amplia solvencia moral y aprecio social.

Asimismo, mediante el Plan Maestro de Protección Civil, y en especial del Programa de Contingencia por Inundaciones, se busca afianzar una cultura de la prevención, para lograr que los daños y las pérdidas por concepto de desastres como las inundaciones se reduzcan, pero sobre todo se proteja la vida de las familias tabasqueñas, así como el patrimonio de individuos y empresas.

Actividades productivas clave para la reactivación de la economía tabasqueña

En una actitud generosa y de respaldo al imperativo de reactivar la economía estatal, la consultora internacional McKinsey & Company apoyó al Gobierno del Estado en la integración del documento Tabasco 2020 Estrategia de Desarrollo, que contempló tres vertientes: la generación de un sistema de manejo de información referente a la contingencia sobre daños y pérdidas, flujo de recursos monetarios y en especie; el desarrollo de los lineamientos de transparencia del Consejo Ciudadano de Reconstrucción del Estado de Tabasco; y la definición de las actividades nucleares con mayor impacto económico y factibilidad en su implementación, capaces de reactivar la economía tabasqueña.

Los resultados del análisis de las actividades que representan potencialmente el mayor impacto en el Producto Interno Bruto de Tabasco hasta el 2020 y en


el nivel generalizado de empleo, por sus características de factibilidad para su ejecución, se presentan en la tabla adjunta.

Para respaldar iniciativas de negocios como las enunciadas, se requiere el desarrollo de infraestructura productiva y de comunicaciones (modernización y ampliación de carreteras, puertos, red ferroviaria, terminales de carga y parques industriales), con acceso a vías de comercialización e insumos, para la transformación de productos agropecuarios en alimentos y materiales básicos.

Implementar estas actividades requerirá de inversiones adicionales en los próximos años, con logros sustantivos en materia de empleos directos e indirectos, crecimiento del PIBE y reducciones en los desequilibrios entre la economía estatal y de otras zonas del país.

El potencial agrícola de Tabasco con base en la zonificación de cultivos

De manera complementaria, y dadas las vertientes del desarrollo propuestas por el estudio de McKinsey, enfocadas a la agroindustria, el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFOP), en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), mediante el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), realizaron en 2009 un estudio de zonificación agroecológica para determinar la potencialidad del campo tabasqueño considerando las zonas de cultivo.

La base del estudio es la existencia de cultivos propios de la región o introducidos, que han llevado a concluir que la agricultura tabasqueña es rentable cuando se realiza


en condiciones biofísicas favorables. De esta manera, si se quisiera expandir la superficie de un cultivo existente o introducir nuevos cultivos de manera exitosa en áreas compactas, es requisito previo realizar un análisis de las condiciones ambientales de esas nuevas áreas, que garanticen que el cultivo manifestará todo su potencial productivo.

La ventaja de ubicar zonas de alta productividad permitirá, entre otras cosas:

• Mayorrendimientoporsuperficie.

• Concentrar la asistencia técnica y apoyos degobierno.

• Disponer de áreas con especialización en productosagrícolas.

• Facilitarlaformacióndeasociacionesdeproductores.

• Respaldarlaubicacióndeagroindustrias.

• Hacer viable la adquisición de maquinaria agrícola ymecanización de la producción.

Fueron seleccionados los 19 cultivos más rentables para llevar a cabo la zonificación: maíz, palma de aceite,

hule, sorgo, frijol, soya, plátano macho y enano gigante, naranja, limón persa, chiles habanero, tabaquero y jalapeño, tomate, chayote, papaya, guanábana, tamarindo y zapote mamey.

Basándose en el procedimiento de zonificación agrícola de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés), la zonificación agrícola para Tabasco se basó en variables del entorno climático: precipitación total, temperatura media anual, radiación y promedios de la temperatura mínima y máxima; y variables edafológicas: profundidad, fertilidad, textura, pH, porcentaje de pendiente, salinidad, drenaje y toxicidad por aluminio.

Los resultados generales determinaron la ubicación y superficies de mayor potencialidad para el establecimiento de cada uno de los 19 cultivos en el estado de Tabasco (Ver tabla).

La diagnosis de la CEPAL y el CENAPRED, así como los estudios de McKinsey e INIFAP, a los que se suman los análisis de competitividad de la Consultora A Regional, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, entre otras instituciones especializadas, constituyen referentes valiosos para la integración de la Evaluación y Actualización del PLED 2007-2012.

Cultivos Superficie potencial (ha) Cultivos Superficie potencial (ha)

Hortalizas Frutales

Chile habanero* 321,798 Papaya 201,231

Chile jalapeño* 252,390 Limón persa 365,024

Chile tabaquero 30,762 Guanábana 256,001

Tomate 250,710 Naranja 365,024

Chayote 219,332 Plátano enano 241,991

Granos básicos Plátano macho 241,991

Maíz* 349,513 Tamarindo 102,272

Sorgo* 306,218 Zapote mamey 282,965

Frijol 108,056 Industriales

Soya 267,535 Palma de aceite 324,976

*Suma de los dos ciclos primavera-verano y otoño-invierno

Hule 249,811


Racionalidad, austeridad y ahorro ante la nueva realidad de Tabasco

A la mitad del camino de la actual administración, con un enfoque de previsión y racionalidad, en congruencia con la nueva realidad económica del estado y el país, en los primeros días de mayo de 2010 el Gobierno del Estado puso en marcha diversas medidas enunciadas al interior de este documento, que forman parte de la modernización y redimensionamiento de la administración pública, y se suman a las instrumentadas desde el primer año de gobierno.

Ello constituye una respuesta a las circunstancias extraordinarias que ha enfrentado la economía estatal en los últimos tres años, así como a la exigencia ciudadana de contar con un gobierno efectivo, que genere mayor valor público con menos recursos.

Dichas circunstancias se derivan de las inundaciones recurrentes, la reducción de las participaciones federales y la canalización de recursos financieros para la reconstrucción, lo que redujo el margen de maniobra presupuestal en prioridades como el impulso al desarrollo social y la competitividad. A estas condiciones adversas se sumó la atención a la amenaza de la influenza humana.

Las erogaciones no previstas por 2 mil 845 millones de pesos convenidos con el Fonden, y la disminución de ingresos federales por 7 mil 111 millones de pesos, afectaron a las finanzas públicas estatales de modo significativo.

La nueva realidad económica y financiera hizo necesario tomar decisiones difíciles pero necesarias -enmarcadas en el compromiso de racionalidad, austeridad y ahorro- en congruencia con la señales de los nuevos tiempos y con la responsabilidad de actuar con un sentido estratégico y responsabilidad histórica, para no frenar la misión de Transformar Tabasco ni afectar a las futuras generaciones.


El Plan Estatal de Desarrollo, en su elaboración, ha permitido una participación abierta, activa y directa de todos los sectores de la sociedad, los ayuntamientos y delegaciones federales, con el propósito de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.

En el marco jurídico se concibe a la planeación como un proceso de participación democrática y colegiada entre los diferentes órdenes de gobierno y los sectores privado y social, conciliando intereses y esfuerzos de la gente para procurar que los beneficios del desarrollo incluyan a toda la sociedad.

En materia de planeación, el artículo 76 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, atribuye al Estado la rectoría del desarrollo de la entidad y faculta al Ejecutivo para que pueda establecer los criterios de la formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan Estatal de Desarrollo.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, en su artículo 31, confiere a la Secretaría de Planeación la conducción de los trabajos para la integración y elaboración del Plan y proporcionar a los municipios, cuando así lo soliciten, asesoría y apoyo técnico en la elaboración de sus planes. Asimismo, evaluar con la participación de las dependencias, los resultados de la ejecución del PLED.

A su vez, la Ley de Planeación del Estado, en su artículo 16, atribuye a la Secretaría de Planeación, con el apoyo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, integradas en un Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Tabasco, coordinar las actividades de la Planeación Estatal del Desarrollo, así como adoptar las medidas necesarias que corrijan las desviaciones detectadas y reformar en su caso el PLED. En el artículo 39, se establece que los planes y programas serán revisados, con la prioridad que determinen las disposiciones reglamentarias. Los resultados de la revisión y adecuaciones consecuentes al Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de él se deriven, previa aprobación por parte del Ejecutivo, se publicarán en el Periódico Oficial del Estado.

En el artículo 40 de la misma ley, se establece que una vez que el Ejecutivo apruebe el PLED y los programas que de él se deriven, serán obligatorios para la administración pública en el ámbito de sus respectivas competencias.

Así, con base en la normatividad vigente, se cumple el mandato popular democrático y se integra el PLED, que suma y condensa las voluntades de todos los sectores de la sociedad para construir un Tabasco próspero y vigoroso, de opciones y ventajas reales que permitan mejorar el nivel de vida de cada uno de los que aquí vivimos.

RAZÓN JURÍDICA


METODOLOGÍA

1. Antecedentes

El Plan Estatal de Desarrollo (PLED) 2007-2012 se elaboró tomando como base los resultados de una organizada planeación estratégica participativa, que recogió las necesidades y propuestas expresadas por la población durante la campaña política y en la realización de los diálogos ciudadanos.

La integración del documento rector de las políticas públicas de este gobierno estuvo dotada de legitimidad, toda vez que se escuchó a la gente y se trabajó junto a ella en la búsqueda de respuestas efectivas a los reclamos justos de las organizaciones e individuos.

RESULTADOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DIÁLOGOS CIUDADANOS PARA TRANSFORMAR

Eventos Ponencias Asistencia

19 1,725 7,584

PROPUESTAS CAPTADAS PARA EL PLED

Buzones Página Web Correo postal

2,522 116 304

En total se recabaron 4,667 propuestas y ponencias

Como resultado de la amplia consulta, enriquecida con la participación de representantes de los sectores social, privado y público, el PLED se articuló en nueve ejes transformadores. Su estructura la complementa, además, un diagnóstico situacional que da cuenta puntual de las fortalezas y debilidades de los diferentes sectores, así como de las oportunidades y amenazas que emergen del entorno con potenciales incidencias en el quehacer gubernamental. A partir de este análisis, se definieron la visión, la misión y los valores de sociedad y gobierno, así como los objetivos, las estrategias y líneas de acción establecidas con el fin de responder a las demandas ciudadanas y corresponder a la filosofía de “Trabajar para Transformar”.

Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLED

En el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 se estableció el compromiso de emprender, al concluir la mitad del sexenio, un proceso de evaluación de la gestión gubernamental,

con el fin de generar un análisis y una profunda reflexión acerca de la realidad actual para trazar una mejor ruta hacia el futuro.

Concretamente, se definió que al concluir el tercer año de gobierno se revisaría la efectividad de las estrategias y líneas de acción del PLED y se harían las adecuaciones que correspondieran al contexto, con el fin de tomar mejores decisiones y acercarnos a nuestra visión de futuro.

Ello adicional a las actividades de evaluación trimestral de los avances físicos financieros que se realizan anualmente.

2. Proceso de Evaluación

La evaluación de las políticas públicas es un elemento central en la gestión basada en resultados. Así, se promueve en toda la administración estatal el alineamiento estratégico entre planeación, programación, presupuestación, implementación, seguimiento, control y evaluación, para cerrar el círculo virtuoso de la gestión basada en resultados.

De esta manera, se apunta a incrementar la efectividad en la aplicación de los recursos públicos; impulsar la mejora administrativa promoviendo el rediseño de políticas, programas y proyectos; y fortalecer la transparencia y rendición de cuentas mediante la información que evalúe el desempeño institucional.

En su estructura original, el PLED comprendió nueve ejes temáticos o dimensiones estratégicas, 80 objetivos, 186 estrategias y 815 líneas de acción.


Anualmente, a través de los informes de gobierno, se ha realizado un seguimiento de logros conforme a los ejes temáticos del PLED, y ahora al tercer año, en cumplimiento al compromiso contraído, se realiza una

evaluación institucional integral, a partir de la cual será posible fortalecer o redireccionar acciones con miras a alcanzar la visión de futuro.


De acuerdo con la metodología de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Social, fueron planteadas las siguientes consideraciones para la evaluación institucional del PLED.

1. Cada sector realizó una revisión de los avances en las líneas de acción de su competencia y llevó a cabo el registro de logros en una matriz tipo.

2. Se definió un esquema de coordinación interinstitucional para el seguimiento y evaluación del PLED, que permitió el establecimiento de canales de comunicación y responsables de la generación, manejo, análisis y validación de la información.

3. La evaluación de cada sector se constituyó con referencia a su propio Programa Sectorial, Programa Especial o Programa Anual de Trabajo.

4. Se utilizaron las herramientas de evaluación institucional del Sistema de Seguimiento y Evaluación (SISE).

A partir de la revisión de logros a cargo de los distintos sectores, se ponderó el avance porcentual que se ha tenido en el cumplimiento de las líneas de acción del PLED, según cada eje:

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL

EVALUACIÓN PLED 2007-2009

EJES TRANSFORMADORESLÍNEAS DE ACCIÓN

PLANTEADAS 2007

LÍNEAS DE ACCIÓN

ATENDIDAS HASTA EL 2009

PORCENTAJE DE

ATENCIÓN (%)

Eje 1.Unir a Tabasco a través del diálogo, la participación democrática y el Estado de Derecho.

95 80 84%

Eje 2. Seguridad y justicia para las personas y su patrimonio.

53 49 93%

Eje 3. Política Social con un gobierno cercano a la gente.

113 93 82%

Eje 4.Economía competitiva y generadora de empleos.

201 186 93%

Eje 5.Formación de capital humano para transformación de Tabasco

113 103 91%

Eje 6. Nueva gestión pública, financiamiento para el desarrollo y gobierno digital.

53 49 93%

Eje 7.Desarrollo sustentable para un presente y futuro mejor.

58 54 93%

Eje 8. Obras públicas, servicios de comunicaciones y modernización del transporte.

109 90 83%

Eje 9. Una nueva etapa del desarrollo de Tabasco: proyectos estratégicos de impacto regional con visión 2030

20 16 80%

Totales 815 720 88%

Como refleja este resumen, en tres años de gobierno se ha logrado atender el 88 por ciento de las líneas de acción del PLED, con las obras, programas, proyectos y gestiones realizadas. Para ello, no obstante los complejos tiempos que ha enfrentado la entidad, se han ejecutado

8 mil 704 proyectos en materia de política y gobierno, seguridad y justicia, política social, competitividad de la economía, formación de capital humano, gestión pública, desarrollo sustentable, obra pública y proyectos estratégicos.


Para la ejecución de ese total de proyectos se destinaron recursos por 87 mil 479 millones de pesos (no se incluyen recursos de otros poderes o de organismos autónomos).

Estructura del documento de evaluación y actualización del PLED

El documento derivado de este análisis conserva en esencia la estructura que al inicio del sexenio se puso a consideración del pueblo tabasqueño: se divide en nueve Ejes Transformadores que agrupan los objetivos, estrategias y líneas de acción de cara a la segunda mitad del actual gobierno.

Al inicio de cada Eje Transformador, se incluye un cuadro resumen que da cuenta de los avances porcentuales registrados durante tres años en el cumplimiento de las líneas de acción de los distintos ámbitos del desarrollo.

En sustitución del diagnóstico de la realidad estatal prevaleciente en 2007, se incorpora una relatoría de los principales logros obtenidos en cada rubro, de las perspectivas de desarrollo hacia el final del sexenio y de la prospectiva que sintetiza, a mediano y largo plazo, la aspiración de Transformar Tabasco e influir positivamente en su futuro y en el de las nuevas generaciones.

Luego de un puntual análisis interno que involucró a las distintas secretarías y dependencias del Gobierno del Estado, se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción que confirman al PLED como un plan capaz de responder con políticas oportunas y pertinentes a las problemáticas que actualmente aquejan a la entidad. Conviene precisar, en este caso, que se identifican en color negro aquellos objetivos, estrategias y líneas de acción que mantienen su sentido original, aun cuando hayan sido atendidos o cumplido su ciclo; en color verde aquellos que se incorporan para enfrentar nuevos retos y atender nuevas áreas de oportunidad; y en color café aquellos que han sido replanteados para corresponder a las circunstancias que produjeron los acontecimientos ocurridos en el periodo que abarca esta evaluación.

En virtud de que es la primera vez que en el estado se realiza un ejercicio de esta naturaleza, no existen pautas de comparación. Además, cabe aclarar, por una parte, que se dejan de lado muchos otros logros cualitativos que pueden ser consultados en los informes anuales de este gobierno, y por otro lado, que no es objeto de la evaluación contemplar los resultados emanados de la aplicación de los Programas Sectoriales o Especiales que las dependencias desarrollaron para dar cabal cumplimiento a los compromisos del PLED.

Finalmente, el proceso de seguimiento y evaluación permitió realizar una retroalimentación para la actualización del PLED, tomando como referencia las circunstancias sociales, económicas y políticas, tanto del país como del estado, y sustentada en una planeación dinámica, que permitirá medir objetivos cumplidos y avances, sin ser ajena a los veloces cambios del entorno. Se busca, con ello, acceder a mayores niveles de transparencia y efectividad en el ejercicio gubernamental.

Referencia sobre objetivos, estrategias y líneas de acción de la actualización del PLED 2007-2012

Sin cambio

Reexpresión

Nuevo


FILOSOFÍA

Trabajar para Transformar Tabasco es una convocatoria abierta e incluyente para que, unidos, todos los tabasqueños ubiquemos a nuestro estado a la vanguardia de la justicia social y del desarrollo sustentable en la Región Sur-Sureste.

Lograrlo requiere de un gobierno cercano al pueblo, para que las obras y acciones respondan con sensibilidad y efectividad a sus demandas y anhelos.

Un gobierno con una visión clara del rumbo, de los pasos y de los tiempos a seguir para mejorar las condiciones de vida de las familias del estado.

Por eso, nuestro Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 está enmarcado en una filosofía que privilegia la sencillez, la austeridad, la transparencia, la responsabilidad y el trabajo en equipo.

Estos elementos nos permitirán rescatar la esencia humanista de la política, lograr una economía más competitiva, convivir con respeto, seguridad y en armonía con la naturaleza.

En suma, el origen y destino de todos nuestros esfuerzos como gobierno siempre serán el niño, el joven, la mujer, el adulto mayor, el discapacitado; la persona.

VALORES

Unidad: Para hacer de la diversidad nuestra fuerza en la Transformación de Tabasco.

Honestidad: Para el uso racional y la aplicación escrupulosa de los recursos públicos.

Transparencia: Para garantizar a la ciudadanía el acceso a la información gubernamental y la rendición de cuentas.

Sensibilidad: Para escuchar, entender, atender y resolver las demandas de todos los tabasqueños.

Equidad: Para brindar a todos las oportunidades de desarrollo, sin distinción alguna.

Congruencia: Para que la palabra empeñada se convierta en realidad.

Eficiencia: Para entregar resultados oportunos a las justas demandas de la sociedad.

FILOSOFÍA, VISIÓN, MISIÓN Y VALORES


VISIÓN

Tabasco, estado líder, donde la competitividad y sustentabilidad de su desarrollo, la seguridad de su entorno y la unidad de su gente, garantizan una vida plena y digna.

MISIÓN

Trabajar para Transformar Tabasco, con una sociedad participativa y un gobierno incluyente, transparente, congruente, moderno, eficiente y cercano a la gente.

1. UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO, LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL ESTADO DE DERECHO

EJE TRANSFORMADOR 1


I. Resumen de avances 2007-2009

ApartadoLíneas de acción del

PLED

Líneas de acción

atendidasPorcentaje

Gobernabilidad,

democracia y participación

ciudadana.

28 25 89%

Fortalecimiento del Pacto

Federal5 4 80%

Apoyo al desarrollo

municipal10 7 70%

Comunicación entre

sociedad y gobierno6 6 100%

Acuerdo marco para una

relación institucional y

productiva Tabasco-Pemex

12 8 67%

Gobierno y equidad de

género7 7 100%

Reforma y actualización

del marco jurídico estatal27 23 85%

Total 95 80 84%

Nota.- Consultar en matriz anexa los resultados de cada línea de acción por año.

En el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 se establece el firme propósito de la presente administración de transitar hacia una democracia moderna, donde las decisiones se toman en forma conjunta y participativa, con pleno respeto a las distintas manifestaciones y a la libre expresión de las ideas.

La complejidad del tejido social en diferentes ámbitos, así como los rezagos económicos y sociales, propiciaron al inicio de la actual gestión exigencias sin precedente para la conducción de la política interior.

El Ejecutivo Estatal ha sido sensible al interés de la población de que las formas de entender y practicar la política cambien, privilegiando un gobierno reconocido por la gestión.

Con esa visión se ha asumido como deber fundamental hacer de la política el punto de encuentro entre todos los actores sociales, representantes de grupos, líderes y dirigentes de los partidos políticos, así como fortalecerla como puente de entendimiento para dirimir diferencias y alcanzar los acuerdos necesarios que aseguren la vigencia del Estado de Derecho y promuevan una cultura de la legalidad, con el fin de garantizar la seguridad pública y restituir la confianza ciudadana en sus instituciones.


UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO, LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO

II. Logros y perspectivas a) Política y Gobierno

En materia de política y gobierno se tiene la firme convicción de actuar siempre con responsabilidad, con el fin de garantizar la estabilidad política -para no defraudar la confianza depositada por la gente-, así como afianzar la convivencia democrática y el desempeño eficaz de las instituciones públicas; es decir, procurar la gobernabilidad que la sociedad demanda, con el fin de revertir rezagos e inequidades.

Durante los primeros tres años de la gestión se han llevado a cabo acciones que permiten apuntalar el desarrollo del estado, al apoyar a los diferentes sectores de la población, encauzar sus demandas e inconformidades, ponderar y en su caso implementar sus propuestas, a través de la construcción de consensos en todo tiempo y en todo lugar, en un ambiente de corresponsabilidad entre gobierno y sociedad.

Resultado de esta nueva forma de hacer política, son los diferentes programas para la prevención y atención oportuna de conflictos político-sociales, mediante los que han sido atendidas miles de personas a quienes se les escucha y vincula con las distintas instancias del sector público, para ofrecerles una respuesta pertinente y oportuna, a la medida de sus necesidades y demandas.

Día a día, sin pausa alguna, se realizan gestiones a favor de los diferentes actores y grupos políticos, sociedad civil, campesinos y personas en situación de vulnerabilidad, quienes tienen como legítimo interés alcanzar mejores formas de vida.

También se han realizado acciones para estrechar la colaboración y el establecimiento de acuerdos entre los poderes del estado y los tres órdenes de gobierno. De esta manera se avanza colectivamente por una senda de certidumbre, logro que se refleja en la gobernabilidad democrática que construimos cotidianamente.

De manera particular, se han atendido con toda responsabilidad los procesos electorales desarrollados en la entidad, procurando en todo momento crear las condiciones para que la ciudadanía ejerza su derecho al sufragio, con pleno respeto a la legislación electoral. Así, se ha mantenido la estabilidad social y se ha garantizado que los partidos políticos y sus militantes realicen sus actividades en un marco de respeto, paz y tranquilidad, lo que sin duda fortalece nuestra vida democrática y la participación ciudadana.

Adicionalmente, se ha garantizado el respeto a los sindicatos que existen en nuestra entidad, observando en todo momento el cumplimiento de lo que mandata la ley. Así, son atendidas las solicitudes de agrupaciones gremiales como las del sector educativo, de los trabajadores al servicio del estado y de asociaciones o representaciones de los sectores productivos, entre otras.

En todos los casos, se participa en distintas mesas de diálogo, brindando apoyo jurídico y asesoría para atender y resolver sus distintas demandas, así como salvaguardar el respeto a la ley, asegurar el orden social y fortalecer la vida interna de los propios sindicatos.

Para fortalecer el desarrollo estatal, se concretó un importante compromiso con la Comisión Federal de Electricidad (CFE), con el fin de resolver la problemática de la resistencia civil y, del mismo modo, mediante el diálogo respetuoso con amplios sectores de la sociedad, se logró poner en marcha el Acuerdo Solidario Compensatorio por Tabasco firmado con la CFE, con el objetivo de regularizar la situación de adeudo por el consumo de energía eléctrica de muchos años.

Los resultados han sido satisfactorios: 72 por ciento de los ciudadanos y 76 por ciento de los empresarios deudores iniciaron la regularización de su pago con tarifas preferenciales. Además, la CFE realiza inversiones importantes para la ampliación y mejoramiento de la infraestructura, lo que significa una solución de justicia social largamente pospuesta, pero también una posibilidad real para impulsar la inversión productiva y la competitividad estatal.

EJE TRANSFORMADOR 1


En el marco del Sistema Estatal de Seguridad Pública, la implementación de políticas en materia de seguridad interna y de prevención social, contribuye de manera efectiva al combate de la delincuencia organizada.

Así, se definió e instrumentó una nueva estrategia para fortalecer los vínculos de coordinación con las instituciones federales, estatales y municipales, con el propósito de aplicar una política integral de seguridad y enfrentar a las organizaciones criminales.

Los esfuerzos institucionales han sido focalizados a la atención de los rezagos en materia de infraestructura, equipamiento, profesionalización de las corporaciones policiales y diseño de sistemas de información, con el objetivo de disponer de los medios necesarios para garantizar la seguridad de todos los habitantes en el estado.

Como parte de la estrategia de procuración de justicia y de administración de centros de readaptación social, se acordó la federalización del penal del municipio de Huimanguillo. Otra acción por demás importante es la depuración de los cuerpos policíacos; se trata de un proceso permanente llevado a cabo en coordinación con las instituciones federales, para cerrar el paso y detener a los elementos que pretendan estar al servicio de la delincuencia. La Ley de Extinción de Dominio es parte de este proceso integral de seguridad pública.

Adicionalmente, fue instalado el Comité Regional contra la Trata de Personas, con sede en la ciudad de Villahermosa, por parte de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Gobierno del Estado, con el objetivo de coordinar esfuerzos interinstitucionales entre los tres órdenes de gobierno, sociedad civil y organismos nacionales e internacionales, para instrumentar medidas orientadas a la prevención de la trata de personas, así como proteger y dar asistencia a los migrantes víctimas del delito.

Por otro lado, la relación con Petróleos Mexicanos ha sido de entendimiento, respeto, colaboración y trabajo conjunto, porque el futuro de Tabasco está ligado en

parte importante al desarrollo de esta empresa de todos los mexicanos. Con esa visión, se gestiona la realización de inversiones estratégicas en infraestructura y caminos, programas para la sustentabilidad y la viabilidad de la cogeneración de energías alternas, a fin de impulsar el crecimiento económico de Tabasco y de la Frontera Sur.

Con ese afán, es importante fortalecer el entendimiento y la colaboración que el Ejecutivo Estatal ha logrado establecer con Pemex, para dejar atrás la incertidumbre en la relación de las comunidades con influencia petrolera y las operaciones de la empresa.

A fin de asegurar esta relación estratégica, es indispensable crear un ambiente propicio para la inversión en el sector petrolero, en un marco de sustentabilidad y desarrollo comunitario. En este sentido, se ha dado respuesta en forma oportuna a las demandas que diferentes grupos han planteado a Petróleos Mexicanos.

En tres años se atendieron casi 2 mil reclamos de igual número de comunidades y se brindó atención a 72 mil personas. Además, se realizaron trabajos de gestión y negociación para liberar 173 instalaciones petroleras. Significativo es, en tal sentido, el descenso en el número de bloqueos, todo ello en un marco de respeto a la legalidad, procurando en todo momento garantizar la seguridad y el bienestar de las familias de las distintas localidades.

Aspecto de importancia medular es la estabilidad y la paz social que se vive actualmente en Tabasco, actitud colectiva que ha permitido superar los impactos de las inundaciones que se enfrentaron en los pasados tres años. Se ha actuado con una gran sensibilidad a fin de evitar la fractura de la cohesión social y mantener la credibilidad en el gobierno y en sus instituciones.

Ello se logró con respuestas que propiciaron certidumbre y seguridad en cada una de las familias afectadas. Los diferentes actores políticos y sociales han actuado con voluntad y compromiso, para que más allá de los intereses personales o de grupo se privilegie el bienestar de la población.



La reconstrucción y reactivación de la entidad se fortalece con los trabajos del Plan Hídrico Integral de Tabasco, y con la construcción y entrega de viviendas dignas a las familias tabasqueñas que han sido reubicadas en zonas no vulnerables, para que padres e hijos tengan un mejor futuro.

El gobierno estatal ha cumplido sus compromisos con un sector muy sensible de la sociedad: las mujeres. Para tal fin, se promueven y ejecutan políticas públicas con enfoque de género, y se consolidan proyectos productivos y de apoyo social que están permitiendo crear mejores condiciones de vida y de trabajo para su desarrollo integral.

Ha sido actualizado el marco normativo, ordenamiento legal que permite implementar acciones para fortalecer la cultura de los derechos humanos y la equidad de género como factores de una gobernabilidad responsable.

A través de un ejercicio transparente del quehacer político y con la participación corresponsable de la sociedad y los diferentes actores, Tabasco está cierto de sus aspiraciones, esfuerzo en que el Plan Estatal de Desarrollo ha sido guía fundamental.

En suma, el Sector Política y Gobierno continuará trabajando en los próximos años para contribuir a consolidar un sistema político y administrativo moderno, que promueva la democracia participativa, construya consensos y emprenda con la corresponsabilidad de gobierno y sociedad, políticas públicas a favor del desarrollo estatal.

Se habrá de insistir en articular y complementar las actividades de los tres órdenes de gobierno, reafirmando el compromiso de unidad y lealtad para Transformar Tabasco.

b) Gobierno cercano a la gente

Durante los primeros tres años de gobierno el Ejecutivo Estatal ha cumplido puntualmente una de las principales

premisas de su gestión: privilegiar el ejercicio de una política social con un gobierno cercano a la gente.

En la segunda mitad de la administración el titular del Poder Ejecutivo continuará manteniendo un contacto directo con la población mediante las giras de trabajo por los municipios del estado y en reuniones o audiencias en la residencia oficial.

Se habrán de fortalecer las relaciones con el Gobierno Federal y con los ejecutivos de otros estados.

También se emitirá la convocatoria a una nueva reunión de Gobernadores del Sur-Sureste y Frontera Sur para impulsar el desarrollo social y económico de la región.

Desde las comisiones de Infraestructura y Regional Sur-Sureste de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), las cuales preside Tabasco, se impulsará la consolidación de la Frontera Sur y la Región Sur-Sureste, a través de la conformación de una agenda común.

Con el Gobierno Federal, el Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur-Sureste (Fidesur) y los gobiernos estatales de la zona, será promovida la creación del Corredor Industrial de la Frontera Sur.

Igualmente, se integró la agenda temática presentada en la reunión ordinaria de la Conago, celebrada en marzo de 2010.

El Gobierno del Estado impulsará la modificación del Acuerdo Solidario Compensatorio, para extenderlo por un año más después de la actual administración, con el objetivo de que la próxima gestión evalúe y pondere la conveniencia de mantenerlo, a fin de evitar que se deje sin este beneficio a los usuarios que hasta 2012 no hayan finalizado el pago de sus adeudos con la CFE.

Se realizará el Foro Regional de los Estados del Sur Sureste, para dar seguimiento a los trabajos y acuerdos de las pasadas reuniones, considerando como sede a otro estado de la región.

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Adicionalmente, se fortalecerán las relaciones con otras regiones del país y del mundo, con el afán de promover el intercambio de conocimientos y la cooperación económica.

En colaboración con la Secretaría de Relaciones Exteriores y los organismos correspondientes, se atenderán las necesidades y peticiones de los migrantes y sus familias.

c) Atención directa del Titular del Ejecutivo Estatal a la ciudadanía

El Titular del Ejecutivo Estatal dará continuidad a la atención personalizada de la ciudadanía, mediante audiencias privadas y reuniones de trabajo con los diversos sectores productivos, cámaras empresariales, sindicatos y asociaciones civiles.

En giras de trabajo por las diferentes comunidades del territorio se fortalecerá el contacto ciudadano y las relaciones con los ayuntamientos.

La página Web www.tabasco.gob.mx/escribele/ continuará operando de manera permanente para captar las necesidades de la población.

Se continuará con la entrega de los apoyos sociales requeridos por los grupos de población en situación de alta vulnerabilidad.

Se canalizarán a las instancias correspondientes las demandas y problemáticas que plantee la ciudadanía. La información derivada de la entrega de apoyos a la población, por diferentes medios, se integrará al Padrón Único de Beneficiarios.

d) Asuntos religiosos

Por otra parte, en lo que se refiere a asuntos religiosos, se apoyará a las asociaciones en la organización de sus encuentros y eventos masivos, considerando el interés del Gobierno del Estado en fortalecer los valores humanos que tienen en las instituciones religiosas un valioso canal de divulgación.

En 2010 se llevará a cabo el V Congreso Nacional de Asuntos Religiosos Tabasco 2010, en el que participarán la Secretaría de Gobernación y las dependencias de Asuntos Religiosos de todos los gobiernos de los estados, con el propósito de intercambiar experiencias y conocimientos.

Se habrá de formalizar un convenio entre el Gobierno del Estado, la Universidad Olmeca y la Universidad de Princeton, para la impartición de un Diplomado sobre Religión y Sociedad.

Será entregado un reconocimiento a ministros de culto por 30 y 40 años de predicar el evangelio, así como un reconocimiento por sus esfuerzos a favor de la integración familiar y el rescate de los valores de la sociedad.

Asimismo, será suscrito un Convenio de Coordinación y Colaboración entre el Gobierno del Estado y la Secretaría de Gobernación, para mejorar la atención a las diversas asociaciones religiosas en sus trámites administrativos y legales.

Para fortalecer la relación con las iglesias se brindará una mejor asistencia jurídica, haciendo extensivo el conocimiento de la Ley y su Reglamento.

e) Comunicación y difusión

El Gobierno del Estado seguirá siendo un impulsor permanentemente y comprometido para hacer valer la libertad de expresión y el derecho a la información.

Sobre todo porque se trata de un eje fundamental para una convivencia social armónica y lograr la consolidación de la democracia en Tabasco.

Se dará continuidad al ejercicio respetuoso de todas las expresiones y de todos los medios de comunicación, reconociendo en la información a un elemento de importancia superior para estimular la confianza ciudadana en sus autoridades.

También se promoverán las acciones necesarias para lograr la participación social, a fin de concretar en



hechos las políticas públicas, siendo fundamental la contribución de los medios de comunicación para lograr el diseño, orientación e impacto social de los programas gubernamentales.

Adicionalmente, se promoverá y difundirá la obra de gobierno y actividades institucionales a través de la Representación del Gobierno del Estado en el Distrito Federal y de las publicaciones que edita esta dependencia.

Se mantendrá una relación cordial con los medios de cobertura nacional para lograr con mayor eficacia y oportunidad la difusión de acciones que realiza el gobierno estatal en beneficio de la sociedad.

f) Reforma y actualización del marco jurídico

El marco legal constituye un referente fundamental para el quehacer de los entes políticos, económicos, sociales y educativos, entre otros.

Con el fin de fortalecer los cuadros de servidores públicos que se desempeñan en el ámbito jurídico, durante los primeros tres años de la gestión se han realizado 28 eventos como congresos, seminarios, cursos, talleres y conferencias, así como el otorgamiento de becas para programas de formación y actualización en la materia.

Se ha brindado asesoría y capacitación a diversas dependencias de la administración pública estatal, para contribuir a elevar la calidad de sus servicios, garantizando la certeza jurídica y la legalidad en todos los actos de gobierno, en beneficio de la sociedad tabasqueña.

Asimismo, han sido presentadas 58 iniciativas de leyes, reformas o decretos, con el propósito de fortalecer y actualizar el marco jurídico estatal, el cual representa certidumbre para la convivencia civilizada y el trabajo productivo.

También se ha efectuado la modernización y actualización de 49 reglamentos de la Administración Pública Estatal.

La Consejería Jurídica realizó los trabajos para formalizar el intercambio de información y la actualización del marco jurídico local en la página oficial de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional www.ordenjuridico.gob.mx. La actualización de la información que se integra a esta base de datos se realiza de manera normal.

El servicio de Periódico Oficial digitalizado se ha fortalecido como una herramienta valiosa de consulta, dado que al publicarlo en Internet se facilita que los interesados visualicen la información que contiene este órgano de difusión del Gobierno del Estado.

Para tal fin, se ha realizado la digitalización de leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, circulares, notificaciones y cualquier documento publicado en el Periódico Oficial del Estado, ya que es el mecanismo más sencillo, eficiente y rentable para almacenar, administrar y consultar grandes volúmenes de documentos, en forma de imágenes digitales. En la página de Internet de la Consejería Jurídica se dispone de 3 mil 979 periódicos oficiales digitalizados, del periodo 2001 al 2009.

También se ha efectuado la compilación y el resguardo físico del Periódico Oficial del Estado de Tabasco del año 1970 a la fecha, así como en medio electrónico el Diario Oficial de la Federación del año 2001 a la fecha, publicaciones que son la referencia oficial para hacer válidos todos los acuerdos, decretos, leyes, reglamentos, avisos y todas las publicaciones que emita el Gobierno Federal, Estatal y Municipales, así como los particulares.

A través del Programa Cultura de la Legalidad se brinda a la ciudadanía el conocimiento pleno de sus derechos y obligaciones, herramientas que permitirán identificar las conductas que lesionan su integridad física, mental y emocional, y conocer la manera de ejercer de forma responsable sus derechos en aras de una mejor convivencia social.

Este programa se ha orientado a la población en general y de manera directa a las localidades en las que se ha detectado una necesidad más apremiante para erradicar

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el desconocimiento de la Ley. Asimismo, beneficia al personal de dependencias públicas estatales. En suma, la trascendencia del programa radica en establecer los cimientos para que los conocimientos jurídicos básicos se extiendan a través de la coordinación interinstitucional y se multipliquen entre la población, de modo tal que se aumente el respeto al marco legal y a las instituciones públicas.

Por otra parte, y a consecuencia del actuar dentro de los cauces legales, tanto de la ciudadanía entre sí (derecho privado), como de la administración de justicia por las autoridades con los ciudadanos (derecho público), se propicia la solución de conflictos sociales o particulares, así como su disminución, lo que deriva en la reducción de gastos tanto para el Estado como para los particulares.

Así, durante los primeros tres años de la presente administración, la Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo realizó la gestión jurídica en 3 mil 92 asuntos de tipo penal, civil, mercantil, laboral y administrativo.

Ello se traduce en un beneficio para la ciudadanía que acude en busca de asesoría y orientación jurídica, ya que por conducto del personal jurídico se generan las alternativas de solución a los conflictos, a través de la mediación extrajudicial o bien dentro de los cauces legales.

Por otra parte, con el fin de avanzar en el cumplimiento del compromiso de controlar, auditar y evaluar el funcionamiento de las dependencias, órganos y entidades del gobierno para mejorar su desempeño, se han emprendido diversas acciones en lo que a rendición de cuentas en materia jurídica respecta.

Al respecto, en los años 2008 y 2009 se implementó en cada una de las dependencias de la administración pública estatal el Programa anual de auditoría y evaluación jurídica.

Esta acción tendiente a reforzar la actividad jurídica contenciosa en cada una de las áreas de responsabilidad jurídica de las dependencias y entidades, ha permitido

conocer el nivel de atención que se brinda a cada uno de los asuntos en los que el Gobierno del Estado tiene interés jurídico o es señalado como parte demandada o responsable. Ello con el objetivo de lograr la unificación de criterios, así como hacer más efectiva la atención correspondiente a cada proceso.

Se han practicado auditorías a las dependencias de la administración pública en los años 2008 y 2009, cuyos resultados han permitido evaluar el desempeño de cada unidad jurídica, así como la atención brindada a cada asunto en particular que se sigue en sus áreas de adscripción.

Se ha mediado en asuntos de materia civil, laboral y penal, lo que ha permitido encontrar alternativas de solución extrajudicial para resolver conflictos, evitando con ello disputas y problemas sociales permanentes, pero sobre todo generar economías tanto en el patrimonio de los interesados como en la administración pública y de justicia.

Destaca en tal sentido la mediación realizada entre trabajadores y dependencias para la ejecución de laudos condenatorios en contra de la administración estatal, en los que se ha logrado, mediante convenios ante los órganos jurisdiccionales, disminuir las cantidades condenadas sin perjuicio de los trabajadores y evitar mayor detrimento al patrimonio del Estado, inclusive de laudos dictados en administraciones anteriores.

Lo anterior equivale a 24 millones 582 mil pesos como cantidad condenada y 14 millones 589 mil pesos como cantidad conciliada entre las partes, lo que representa un ahorro en las finanzas públicas estatales equivalente a 9 millones 993 mil pesos.

Por otra parte, ante los sucesos adversos de los años 2007 y 2008, que pusieron de manifiesto la delicada situación de un sinnúmero de familias que vivían en zonas detectadas como de alto riesgo, se llevaron a cabo diversas acciones de coordinación con dependencias federales y estatales, y se determinó liberar la zona que comprendió el cierre de la ventana del denominado Bordo Aeropuerto.



También se realizaron las acciones necesarias para reubicar a 82 familias de las Colonias Pino Suárez, del Sector Compuerta y Porterías; Colonia Gaviotas Sur, margen derecha del Río Grijalva; Ra. Anacleto Canabal 1ra. Sección, margen izquierda del Río Carrizal; Ra. Plátano y Cacao 1ra. Sección, margen izquierda del Río Carrizal; Ra. Plátano y Cacao 1ra. Sección, margen derecha del Río Carrizal y Ra. Corregidora 3ra. Sección, margen derecha del Río Carrizal.

En el mismo tenor y también con un trabajo interinstitucional, fue integrado el Acuerdo Provisional Expropiatorio de las Zonas de Riesgo de Inundación de la Colonia Casa Blanca que emitió el Gobernador del Estado, así como la labor de notificar el mismo.

De esta manera, un total de 119 familias de la zona de riesgo han aceptado ser reubicadas y beneficiadas con viviendas.

De igual forma, se gestionó con la Comisión Nacional de Vivienda la reubicación de seis familias de las rancherías Plátano y Cacao y el Tintillo, del municipio de Centro, las cuales fueron beneficiadas con el otorgamiento de casas.

III. Prospectiva

Lograr que una sociedad y su gobierno encuentren en la política la vía de conciliación y unidad es una tarea difícil pero fundamental. Por ello, es necesario consolidar un ejercicio de la política basado en prácticas democráticas, y con ello fomentar y mantener la credibilidad de las instituciones públicas ante la ciudadanía.

En el caso de Tabasco, la rica diversidad en matices que lo caracteriza, obliga a la reflexión permanente, al debate

serio y responsable, a la inclusión de más actores y más temas en la agenda de deliberación democrática.

Desde la perspectiva señalada, en cuanto a la importancia de la participación ciudadana para la gobernabilidad democrática y el desarrollo, es preciso ampliar y fortalecer la relación del gobierno estatal con las organizaciones políticas y sociales representadas en Tabasco.

Es necesario también acercarse a aquellas otras que de manera tradicional se mantienen alejadas de los canales institucionales, para reducir los márgenes de conflicto y ampliar las bases de respaldo y apoyo a las políticas públicas instrumentadas a favor de todos los tabasqueños.

La voluntad política y el ánimo democrático si bien son indispensables, no son suficientes para avanzar en el logro de los afanes señalados.

En este sentido los propósitos que se tienen definidos en materia de política y gobierno para los próximos años son los siguientes:

• FortalecerelpapeldelaSecretaríadeGobiernoydesusorganismos sectorizados como instancia responsable del acercamiento y diálogo con la sociedad para garantizar la gobernabilidad democrática.

• Estrechar las relaciones de colaboración de lasinstituciones políticas y sociales con el Gobierno del Estado.

• Dialogar más ampliamente con los grupostradicionalmente alejados de la interlocución con el gobierno estatal, para hacerlos partícipes de los canales institucionalizados de gestión política y fortalecer así su papel en el impulso al desarrollo estatal.

• Ampliar las bases de apoyo, legitimidad y respaldopolítico con que cuenta el Gobierno del Estado.

• Generaruncapitalsocialsuficienteparacontribuirenlas tareas del desarrollo, aprovechando la creatividad e iniciativas ciudadanas en la realización de proyectos

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comunes que beneficien a amplios sectores de la sociedad.

• Fortalecerlaestructurajurídicaycapacidadorganizativade las agrupaciones sociales y políticas, para que puedan vincularse con organismos internacionales de financiamiento al desarrollo.

• Contribuir al cumplimiento de la alta responsabilidaddel gobierno estatal de ser garante de la gobernabilidad y el desarrollo, y principal promotor de actitudes que conformen los cimientos de la ciudadanía democrática, tales como la tolerancia a la diversidad, la voluntad de diálogo y compromiso, la responsabilidad ciudadana y la búsqueda del interés público como aspiración común.

• Fomentarentrelasasociacionespolíticasysocialesunsentido de justicia y solidaridad para con los ciudadanos, así como un amplio respeto a la legalidad, que destierre vicios e inercias que limitan la efectividad de la acción colectiva.

• Contribuiraqueprevalezcaenlasociedadlaconvicciónde que la participación política organizada, responsable y respetuosa de las instituciones democráticas, es la vía más efectiva para la solución de los problemas comunes.

• Mantenerunaestrecharelaciónconlosmunicipios,loque permite que se consolide su capacidad de gestión para atender las necesidades sociales, y se desarrollen proyectos de descentralización, capacitación, actualización de la legislación municipal y programas conjuntos con el Gobierno del Estado.

• Continuar modernizando los servicios y procesosadministrativos de las diferentes instituciones de la esfera de política y gobierno, para ofrecer permanentemente una atención oportuna y brindar certeza jurídica a la ciudadanía.

• Propiciarquelosdiferentesactorespolíticosysocialessumen esfuerzos para lograr el bienestar de la ciudadanía más allá de intereses personales o de grupos.

• Mantener un ambiente favorable para que lasdiferentes organizaciones y los sindicatos dialoguen, sean escuchados y trabajen armónicamente con el Gobierno del Estado.

• Identificar con oportunidad los problemas políticos ysociales que requieren de concertación, sugiriendo los mecanismos políticamente confiables, económicamente factibles y socialmente aceptables, para responder a las diferentes demandas ciudadanas, por parte de las instituciones a las que corresponda solventar la problemática social.

• ConsolidarconlaFederaciónlosmecanismosparaquela entidad pueda allegarse mayores recursos orientados al desarrollo integral del estado e implementar nuevos programas en materia de seguridad pública.

• CoordinarconelGobiernoFederalunprogramaintegralde apoyo a la Frontera Sur, con obras de infraestructura, empleo y oportunidades de desarrollo humano, con seguridad pública consolidada para sus habitantes y con respeto a la biodiversidad de la zona.

• Mantener abiertos los espacios y el acceso dela ciudadanía a la información generada por las dependencias e instituciones de gobierno.

• Garantizar el derecho a la información transparente,conforme lo dispone la ley, sobre las acciones que realice el gobierno y sean de interés para la ciudadanía.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

1.1 GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Visión

Una sociedad y su gobierno que encuentran en la política la vía de conciliación y unidad, privilegiando el diálogo entre todos los actores de la sociedad, como la base fundamental de consenso para avanzar en la transformación de Tabasco como un estado democrático y próspero.



Objetivo

Crear y consolidar mecanismos para la colaboración y el establecimiento de acuerdos entre los poderes del Estado, los actores políticos y sociales, y los tres órdenes de gobierno.

Estrategias y Líneas de Acción

Privilegio de la política como el medio para dirimir diferencias, resolver conflictos y como puente de entendimiento para los acuerdos, la conciliación y los consensos.

Impulsar una cultura política entre la sociedad, sustentada en la tolerancia y el respeto a la diversidad de pensamiento.

Establecer un diálogo respetuoso y permanente con los diferentes grupos, organizaciones y sociedad civil en general, para escuchar y conocer sus opiniones acerca de la problemática estatal y lograr consensos sobre las posibles vías de solución.

Propiciar, desde el gobierno, una relación constructiva con todas las fuerzas y actores políticos, reconociendo la realidad plural de la entidad.

Revisión y adecuación de la legislación electoral del estado.

Promover la revisión y actualización de la legislación electoral del estado para lograr una adecuada y sana competencia, más allá de las posibilidades financieras de partidos y candidatos.

Procurar el fortalecimiento de las facultades y atribuciones del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, con el fin de que tenga mayores capacidades en la organización de los procesos electorales y en las tareas de fiscalización.

Vigorizar el sistema de partidos para promover la participación ciudadana y la competencia político–

electoral, impulsando la transparencia y la certidumbre en los procesos electorales.

Promover el diálogo y la colaboración con los partidos políticos, considerándolos como interlocutores genuinos entre sociedad y gobierno.

Respetar la libertad de elección y de participación como mecanismo legítimo del ejercicio del poder público.

Modernización de la administración pública para contar con instituciones, políticas públicas y procesos operativos eficientes, eficaces y transparentes.

Promover reformas a la administración pública estatal y municipal, identificando áreas de oportunidad para el rediseño de estructuras institucionales, políticas públicas y procesos operativos, con el fin de acercar el gobierno a la gente.

Fortalecer la gestión pública mediante la profesionalización de los servidores públicos y el fomento de una nueva cultura basada en la ética, el servicio y el compromiso.

Impulsar programas de capacitación permanente para los servidores públicos.

Establecer mecanismos de comunicación, coordinación y colaboración entre los tres órdenes de gobierno, para resolver de manera efectiva los complejos problemas del desarrollo estatal.

Promover reformas a las leyes y los reglamentos para fortalecer los esquemas de contraloría social que evalúen el desempeño de las distintas instancias de gobierno, así como las responsabilidades de los servidores públicos.

Perfeccionar los mecanismos de transparencia para ofrecer una efectiva y oportuna rendición de cuentas a la sociedad.

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Impulso de reformas al marco normativo para fortalecer la colaboración entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado.

Apoyar y promover las iniciativas que contribuyan al fortalecimiento y modernización del Poder Legislativo y a su equilibrio interno, con el fin de impulsar las reformas al marco legal que permitan la construcción de un sistema político que favorezca la pluralidad y sea la base de un Estado democrático de derecho.

Coadyuvar en la modernización del Poder Judicial, a través de iniciativas de reformas que contribuyan a mejorar su desempeño y la impartición de justicia.

Propiciar el diálogo y la colaboración permanente entre los miembros del Congreso del Estado y el Poder Ejecutivo, respetando la pluralidad política, para la construcción de acuerdos y de una agenda legislativa de prioridades, con el propósito de contar con leyes y programas orientados al bienestar general.

Objetivo

Propiciar las condiciones políticas y promover las reformas y adecuaciones legales para que la democracia participativa y la organización social contribuyan a la gobernabilidad del Estado.


Fomento a la participación y organización de la sociedad en el diseño, ejecución y evaluación de las obras y acciones de gobierno.

Fortalecer la democracia participativa, mediante la promoción de espacios y procesos a favor de las organizaciones civiles.

Establecer una relación plural entre sociedad y gobierno, integrando órganos de consulta y opinión por parte de las dependencias gubernamentales para atender las demandas de todos los sectores de la sociedad.

Impulsar la aplicación de la Ley Estatal de Participación Ciudadana para propiciar la corresponsabilidad social en los asuntos públicos.

Promoción e impulso a una nueva forma de gobierno.

Impulsar y fortalecer la capacidad de gestión de las comunidades, sus organizaciones y delegaciones municipales.

Promover la organización y la participación comunitaria, con un enfoque incluyente que revalore a los pueblos indígenas y a la población en condiciones de vulnerabilidad.

Capacitar a las organizaciones sociales comunitarias para incorporarse plenamente al marco legal que propicie su participación responsable.

Coordinar acciones para acercar las instancias locales de gobierno a las comunidades y a sus organizaciones.

Apertura de espacios de participación democrática a las organizaciones no gubernamentales.

Promover esquemas para la integración formal de organizaciones de la sociedad civil.

Impulsar y fortalecer a las organizaciones no gubernamentales ya constituidas, y ampliar su participación en los esfuerzos que realiza el Gobierno del Estado para alcanzar el bienestar de la sociedad.

Fomentar la participación democrática de las organizaciones ciudadanas en los procesos de planeación y gestión, estableciendo mecanismos de retroalimentación y sistemas de información accesibles a toda la sociedad.

Promover la participación de las organizaciones de la sociedad civil en materias relacionadas con temas sensibles como la seguridad pública, procuración



e impartición de justicia, cultura de la denuncia, protección civil y cuidado del medio ambiente.

1.2 FORTALECIMIENTO DEL PACTO FEDERAL

Visión

Un federalismo sólido que apoya al desarrollo estatal, regional y municipal, sustentado en el respeto y la equidad para eliminar los desequilibrios y las desventajas entre las regiones y los grupos sociales.

Objetivo

Lograr una mayor colaboración y una participación más activa de la Federación en beneficio del estado y los municipios.

Estrategia y Líneas de Acción

Coordinación con el gobierno federal para el diseño y aplicación de políticas públicas que privilegien el desarrollo del estado.

Promover programas y proyectos específicos, que atiendan la problemática política y social de la entidad y de la Región Sur-Sureste del país, para aprovechar nuestra vecindad con otros estados y con Centroamérica.

Gestionar que la entidad reciba una atención prioritaria por su ubicación geográfica estratégica y su potencial energético.

Definir los nuevos términos de coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno para lograr una mayor captación de ingresos para el desarrollo del estado.

Coordinar esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno para la instrumentación de programas y proyectos en materia de seguridad pública, migración, comercio e inversiones que impulsen el desarrollo económico y social en la Frontera Sur.

Construir, con la participación del gobierno federal, los acuerdos de colaboración con los gobiernos estatales y municipales de la Región Sur-Sureste para compartir objetivos y metas en bien del desarrollo integral de la zona.

1.3 APOYO AL DESARROLLO MUNICIPAL

Visión

Un estado cuyos municipios, en el marco de su libertad, son plenos en su desarrollo, garantes de la convivencia armónica y transformadores de su entorno social, económico y político.

Objetivo

Fortalecer a los ayuntamientos de Tabasco, haciéndolos partícipes de esfuerzos compartidos con el Estado y la Federación, alentando la adopción de políticas comunes de organización y participación ciudadana.


Impulso de reformas y adecuaciones a la legislación municipal para fortalecer las facultades, recursos y atribuciones de los ayuntamientos.

Procurar una descentralización eficiente y equitativa de los recursos y servicios estatales hacia los municipios, de acuerdo con sus capacidades y en apego a la ley.

Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la eficacia en la inversión pública.

Establecer mecanismos que estimulen el buen desempeño de los gobiernos municipales, en particular en materia de generación de ingresos propios, recaudación de impuestos, fortalecimiento de sus finanzas y desarrollo de infraestructura y servicios públicos.

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Impulsar reformas a la Ley Orgánica de los Municipios para fortalecer la modernización de los sistemas administrativos y la eficiencia de los gobiernos municipales en atención a las demandas ciudadanas.

Promover, en coordinación con las autoridades municipales, una amplia participación de la sociedad a través de consejos consultivos municipales, bajo los principios de pluralidad y tolerancia política.

Capacitación para los servidores públicos municipales, vinculando a instituciones de investigación social, económica, científica y tecnológica.

Gestionar cursos, talleres, diplomados, postgrados y realizar estudios, investigaciones y foros que contribuyan a la profesionalización de los servidores públicos municipales.

Facilitar a los servidores públicos de los ayuntamientos el acceso a los sistemas de información estratégica disponibles para el análisis y evaluación de la problemática local.

Apoyo a los procesos de planeación de los municipios para impulsar su desarrollo integral.

Colaborar con los ayuntamientos en la integración de planes y programas de gran visión sustentados en el entorno regional de los municipios y la realidad de sus comunidades.

Revisar y promover la actualización de la reglamentación municipal para fortalecer la capacidad de los ayuntamientos en la definición de las prioridades locales.

Apoyar las actividades de planeación, supervisión de avances y evaluación de logros de los ayuntamientos, así como colaborar en tareas de difusión en publicaciones especializadas.

1.4 COMUNICACIÓN ENTRE SOCIEDAD Y GOBIERNO

Visión

Una sociedad informada y en permanente comunicación con las autoridades de los diferentes ámbitos de gobierno, apoyadas en una relación transparente y respetuosa con los medios de comunicación.

Objetivo

Garantizar el respeto a la libre expresión de las ideas de los ciudadanos y de sus organizaciones, así como de los distintos grupos y actores políticos.


Desarrollo de una política de comunicación social con base en las prácticas democráticas, para fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones públicas.

Difundir eficaz y oportunamente entre los ciudadanos las acciones que realiza el Gobierno del Estado en beneficio de la sociedad.

Fomentar una cultura política sustentada en principios y valores democráticos.

Promover en los diferentes medios de comunicación espacios de expresión para los ciudadanos y las diferentes corrientes políticas, privilegiando el respeto a la ley.

Establecer una relación transparente y respetuosa con los medios, garantizando la libertad de expresión.

Aplicar estrategias efectivas de monitoreo y análisis de los medios de comunicación para la identificación y gestión de las demandas ciudadanas.

Atender oportunamente las solicitudes de información de la sociedad y del Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información Pública.



1.5 ACUERDO MARCO PARA UNA RELACIÓN INSTITUCIONAL Y PRODUCTIVA: TABASCO-PETRÓLEOS MEXICANOS

Visión

Un desarrollo integral y sustentable de las zonas de influencia petrolera en el estado, cimentado en la protección del medio ambiente y el compromiso compartido de elevar la calidad de vida de las familias.

Objetivo

Consolidar la relación institucional entre el Gobierno del Estado y Pemex, para beneficio de la sociedad tabasqueña.


Aplicación del marco de colaboración y mutuo respeto entre el Gobierno del Estado y Pemex, para que la paraestatal se incorpore activamente al desarrollo sustentable de la entidad.

Impulsar y dar seguimiento al nuevo acuerdo de

colaboración entre el Gobierno del Estado y Pemex,

para que la presencia de la paraestatal se traduzca en

mayores beneficios para la sociedad y las empresas, en

un marco de desarrollo sustentable y con un enfoque de

responsabilidad social.

Fortalecer los mecanismos de cooperación

interinstitucional entre la Federación, el Gobierno del

Estado y Pemex, a través de un nuevo organismo que

sustituya a la Cimades.

Procurar, mediante la coordinación con Pemex, mayores

recursos para la instrumentación de programas de

desarrollo social e infraestructura, con el fin de impulsar

el mejoramiento económico y el bienestar de las familias,

considerando mecanismos de transparencia en el uso de

los recursos.

Promover y dar seguimiento al establecimiento y

operación de un programa efectivo de seguridad de

las instalaciones y líneas de conducción de la industria

petrolera.

Impulsar programas de prevención, control y

saneamiento del medio ambiente en las regiones con

actividad petrolera.

Organización de grupos sociales con el fin de desarrollar programas productivos que fortalezcan la economía de las comunidades en las regiones petroleras de la entidad, con enfoque de equidad de género.

Impulsar programas para la producción agropecuaria,

pesquera y forestal, así como alternativas para su

diversificación.

Fomentar las actividades productivas considerando

la protección del medio ambiente, principalmente en

zonas rurales de escasos recursos.

Dar prioridad a los proyectos que fortalezcan la

economía de las familias, y cuyos volúmenes de

producción tengan un impacto en la región e incidan

a favor del desarrollo armónico de las actividades de

Pemex en la zona.

Promover el uso sustentable de las tierras destinadas a

la producción del sector primario y a las actividades de

Pemex en la región.

Fortalecimiento de la relación con los ayuntamientos y organizaciones civiles en municipios con actividad petrolera, para atender el desarrollo de las comunidades.

Coordinar la concurrencia institucional con los

ayuntamientos, para la instrumentación de programas

de desarrollo social.

Promover programas de desarrollo regional mediante

la instrumentación de acciones conjuntas entre los tres

órdenes de gobierno.

EJE TRANSFORMADOR 1


Transferir a los ayuntamientos, mediante acuerdos de

coordinación y reglas de operación definidas, recursos

aportados por Pemex para el fortalecimiento de sistemas

productivos y de bienestar social.

1.6 GOBIERNO Y EQUIDAD DE GÉNERO

Visión

Una sociedad donde las mujeres y los hombres conocen y ejercen sus derechos, disfrutan de una ciudadanía plena, participan en la vida democrática y contribuyen a la gobernabilidad en un marco de civilidad, respeto, equidad e igualdad de oportunidades en los ámbitos público y privado.

Objetivo

Promover la igualdad de oportunidades entre los géneros y el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres.


Incorporación de la perspectiva transversal de género en el diseño y operación de políticas y programas públicos en los distintos órdenes de gobierno.

Establecer una efectiva coordinación interinstitucional en la administración pública, para incorporar el enfoque y la perspectiva de género en los planes, programas y proyectos sectoriales.

Impulsar mecanismos de información, diagnóstico, evaluación y seguimiento de políticas públicas con enfoque de género, mediante el diseño y operación de un sistema de indicadores.

Fomentar la perspectiva de género entre los servidores públicos responsables de la planeación, la procuración de justicia, la promoción del desarrollo y la asistencia social.

Elaborar guías, materiales y cursos de capacitación para integrar la perspectiva de género en las instituciones del sector público, privado y de la sociedad civil.

Impulso al reconocimiento y participación de las mujeres como actoras y promotoras del desarrollo humano, político, económico y social del estado para incentivar su empoderamiento.

Fomentar la participación democrática y el liderazgo de las mujeres en espacios de poder y toma de decisiones, particularmente de quienes pertenecen a grupos tradicionalmente excluidos o marginados.

Coordinar acciones conjuntas entre instancias federales, estatales y municipales que contribuyan al empoderamiento y desarrollo de las mujeres en todos los ámbitos de la sociedad.

Abrir espacios de discusión, análisis, reflexión y consulta que permitan posicionar a las mujeres como grupo que requiere ser reconocido como pilar fundamental de la sociedad.

1.7 REFORMA Y ACTUALIZACIÓN DEL MARCO JURÍDICO ESTATAL

Visión

Un marco jurídico actualizado que garantiza la convivencia armónica y el respeto a los derechos fundamentales para dar cumplimiento a los fines del Estado.

Objetivo

Proveer a la ciudadanía de un derecho cuya eficacia descanse en la salvaguarda de la seguridad pública y jurídica.


Análisis cuidadoso de la Constitución del Estado y de las leyes que de ella emanan, para evaluar su pertinencia y concordancia.

Proponer las iniciativas de ley dirigidas a adecuar el marco jurídico vigente, en congruencia con las reformas a la Constitución y leyes federales.



Evaluar y, en su caso, promover la actualización del sistema de control constitucional vigente en el ámbito estatal.

Convocar a la sociedad civil, académicos, juristas y especialistas en la materia para evaluar y proponer adecuaciones a la legislación vigente en nuestro estado.

Consolidación de la cultura de los derechos humanos a través de la creación de mecanismos idóneos, que garanticen la protección de la dignidad humana.

Integrar y difundir un catálogo de derechos fundamentales contemporáneos recomendados por los organismos internacionales.

Promover reformas y adiciones a los primeros artículos de la Constitución del Estado, relacionados con la protección jurisdiccional de las personas.

Fortalecer el sistema de protección y defensa de los derechos humanos.

Mejoramiento de los procesos y procedimientos que se llevan a cabo ante el Poder Judicial del Estado.

Analizar el marco jurídico que regula la operación del sistema de procuración de justicia.

Contribuir a la revisión y actualización de la Ley Orgánica del Poder Judicial, para adecuar su contenido a los requerimientos de aplicación que la legislación demanda.

Evaluar la pertinencia de establecer los juicios orales en los procesos civiles y penales.

Promover reformas al sistema penitenciario a través de una nueva ley de ejecución de sentencias.

Impulsar la creación del Instituto Estatal de la Defensoría de Oficio.

Promover un sistema de participación ciudadana en la prevención del delito.

Objetivo

Garantizar que el ejercicio del gobierno sea eficaz y transparente.


Adecuación del marco jurídico para lograr una mayor transparencia en la administración de los recursos públicos, que se refleje en un efectivo sistema de rendición de cuentas.

Actualizar los reglamentos de las actividades que realizan los órganos de control y fiscalización en materia de contabilidad gubernamental, determinando sus atribuciones.

Contribuir a la revisión y actualización de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para consolidar el principio de certeza jurídica a favor del gobernado.

Actualización del marco jurídico estatal para hacer congruente la aplicación de las funciones de las dependencias y organismos.

Analizar y actualizar el marco jurídico estatal en congruencia con la reforma a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado y con las necesidades reales que enfrentan quienes están facultados para aplicarla.

Promover el servicio civil de carrera en las dependencias y organismos del Poder Ejecutivo para asegurar que la prestación de los servicios públicos no se interrumpa por la sustitución de los funcionarios o por modificaciones de la estructura administrativa.

Impulsar reformas en materia de proyectos para la prestación de servicios, con el fin de incluir a la iniciativa privada en la oferta de servicios públicos.

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Actualización y fortalecimiento de las leyes de Planeación y de Desarrollo Social del Estado.

Actualizar y fortalecer la Ley de Planeación para dotar al Sistema Estatal de Planeación Democrática de los medios jurídicos que propicien su óptimo funcionamiento.

Proponer los mecanismos legales para impulsar el desarrollo social y fortalecer las atribuciones de los órganos responsables de la operación de los programas del sector.

Fortalecer el marco jurídico en materia de reconocimiento y protección de los derechos y cultura de las comunidades indígenas.

Regular la atención prioritaria a regiones o municipios que por su bajo Índice de Desarrollo Humano requieren programas específicos, conforme a lo dispuesto en la Ley de Desarrollo Social del Estado de Tabasco.

Objetivo

Fortalecer y consolidar el marco legal para elevar la competitividad de la economía estatal.


Transformación del marco jurídico para incentivar la atracción de inversiones y el crecimiento de las empresas en la entidad.

Revisar el marco jurídico para impulsar el desarrollo empresarial, con la participación de inversionistas estatales, nacionales e internacionales.

Establecer el sistema estatal y municipal de mejora regulatoria, simplificando los trámites para la instalación y operación rápida de las empresas.

Objetivo

Lograr el fortalecimiento del sistema electoral.


Promoción de una reforma electoral que garantice la participación ciudadana y de los partidos políticos.

Impulsar la revisión de la estructura y las funciones de los órganos electorales administrativos: estatal, distrital y municipal.

Diseñar y formular iniciativas de actualización del marco jurídico electoral en lo que se refiere a los partidos políticos, regulación de los actos de campaña, coaliciones, etapas del proceso electoral y los medios de impugnación en la materia.

Objetivo

Fortalecer el desarrollo municipal.


Revisión y actualización del marco normativo para consolidar una relación de colaboración basada en el respeto a los órdenes de gobierno, que permita desarrollar mejores mecanismos de coordinación.

Mejorar los instrumentos jurídicos que regulan la relación de los gobiernos estatal y municipal para garantizar la participación y colaboración de los dos órdenes de gobierno en el desarrollo del estado.

Promover los mecanismos legales que permitan a los municipios realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones y obligaciones.

2. SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO

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ApartadoLíneas de acción

del PLED

Líneas de acción

atendidasPorcentaje

Seguridad Pública 32 30 93.8%

Procuración de Justicia 21 19 90.5%

Total 53 49 92.5%


Capítulo especial merecen los asuntos de seguridad pública y procuración de justicia, que en los últimos años se han colocado como prioritarios en la agenda del país y del estado.

En Tabasco, desde que inició este gobierno, al igual que en el resto de las entidades federativas, se han vivido tiempos de penumbra que en su momento hicieron ver con temor el futuro de la calidad de vida de los tabasqueños frente a la inseguridad y el delito.

Los embates de la delincuencia organizada pusieron a prueba la capacidad de resistencia del Estado frente a la agresión y la violencia, y sobre todo, ante uno de los peores acompañantes del ser humano: el miedo.

Ante tales circunstancias, las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia emprendieron acciones incluso más allá de las inicialmente propuestas en el Plan Estatal de Desarrollo (PLED) 2007-2012, con el fin de oxigenar la confianza de la población. Es decir, los esfuerzos realizados no solo permitieron un cumplimiento puntual de los compromisos contraídos, sino que exigieron redimensionar el papel de los organismos encargados de estas tareas.

Hoy, la evaluación del PLED da pie a fortalecer objetivos, estrategias y líneas de acción para asegurar que en los próximos años las personas puedan vivir y desempeñarse con tranquilidad en los espacios públicos, en los hogares y en las empresas, teniendo además la confianza de que se dará vigencia plena al Estado de Derecho.

El caso de la procuración de justicia exige una reformulación integral, porque en este ámbito se enfrenta uno de los mayores desafíos de los últimos años: transformarse para transitar a un sistema moderno, respetuoso de los derechos fundamentales y eficiente en las resoluciones de los conflictos penales. Tal reto exige que la Procuraduría General de Justicia del Estado trabaje para, entre otras cosas, ponerse a la vanguardia en desarrollo humano y tecnología.


SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO

II. Logros y perspectivas

a) Seguridad pública

La falta de seguridad pública se ha convertido en un problema que no excluye a ninguna clase social, ni a ninguna zona. En México, la seguridad se deterioró en los últimos 50 años de forma constante y acumulativa.

En el caso de Tabasco, durante los últimos años se transitó de una situación de seguridad relativa a otra en la que los hechos violentos provocados por la delincuencia organizada generaron preocupación y exigieron mayores esfuerzos tanto del gobierno como de la misma sociedad.

Como se consigna en el PLED, la primera responsabilidad del Estado es garantizar la seguridad de las personas y de su patrimonio, en un ambiente propicio para la convivencia armónica diaria y el trabajo productivo.

Al respecto, dado que la inseguridad pública es un problema de alcance nacional, se trabaja de manera coordinada con dependencias de los otros órdenes de gobierno, lo que ha permitido realizar operativos con la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Marina y la Secretaría de Seguridad Pública Federal.

Anualmente, las acciones realizadas por las unidades policiales han permitido el aseguramiento de personas que infringen el Bando de Policía y Gobierno, o que llevan a cabo la comisión de delitos como robos a comercio (el más frecuente de todos), transeúntes, casa habitación, vehículos, además de lesiones, daños en propiedad ajena y portación de armas prohibidas, entre otros. En 2009 fueron aseguradas por estos motivos más de 3 mil 700 personas.

En la actualidad, ha disminuido el tiempo promedio de atención a las llamadas de auxilio; se espera que para el 2012 se reduzca aún más con miras a fortalecer la reacción inmediata ante una emergencia.

Son destacables los resultados obtenidos a partir de la aplicación del denominado Plan Táctico para la Integración de las Unidades Mixtas de Despliegue para la Detección

Temprana del Delito y Acotamiento de la Logística Criminal, que se sustenta en la cooperación de las autoridades de los tres órdenes de gobierno para prevenir, disuadir y combatir frontalmente a la delincuencia común y organizada.

Logros como los anteriores contribuyen a disminuir la prevalencia delictiva en Tabasco, renglón en el que la Quinta Encuesta Nacional Sobre Inseguridad (2007), ubicó al estado en el lugar 14, con cinco mil víctimas por cada 100 mil habitantes. Para el año 2012 se espera que esta situación se revierta en un 30 por ciento.

Para eficientar la labor policial, también se prevé que en los próximos tres años se desplieguen operativos policiales sustentados en una visión integral que considere la prevención, la atención de las causas que generan los hechos delictivos y su combate.

Los operativos, tal como ocurre hoy, se reforzarán con las cámaras de video-vigilancia y con el uso de equipos GPS. Las 10 unidades modelo en operación, los grupos especializados y de reacción estarán mejor equipados para contrarrestar las bandas criminales. Por ejemplo, actualmente los elementos cuentan con herramientas tecnológicas en comunicaciones más fiables, que les permitirán tener acceso, de manera remota, a bases de datos con información fidedigna sobre vehículos robados y la identificación de presuntos delincuentes.

La infraestructura en radiocomunicaciones estará consolidada en 2012 y tendrá un ancho de banda suficiente para garantizar el intercambio y explotación de información requerida en la interconexión de cada institución o municipio al sistema Plataforma México.

Los nuevos edificios operativos y el programa de rehabilitación de casetas de policía permitirán eficientar las acciones de vigilancia y mejorar la imagen corporativa de cara a la sociedad. Gracias a acciones como éstas, irá en aumento la percepción ciudadana en torno a la seguridad pública.

Además de la colaboración entre las autoridades, en Tabasco se da un fuerte impulso a la participación social

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en las actividades tendientes a garantizar la seguridad pública. En este tenor, destaca la participación permanente de la niñez y la juventud en pláticas y conferencias sobre conductas antisociales, cultura de la legalidad y prevención de adicciones en escuelas de todos los niveles educativos.

Mediante el programa Mi escuela y mi comunidad seguras, se atiende a más de 24 mil 700 alumnos de 63 centros educativos y se han entregado más de 30 mil 500 trípticos y dos mil carteles.

Uno de los propósitos fundamentales de esta administración ha sido profesionalizar a los efectivos policiales para que cuenten con adiestramiento físico y académico que les permita ser elementos que se conduzcan bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez y respeto a los derechos humanos.

Durante este gobierno se han graduado 600 policías preventivos y 150 elementos viales, con lo que se incrementa en 25 y 27 por ciento, respectivamente, el estado de fuerza de la corporación.

Adicionalmente, cada año los elementos policiales y custodios penitenciarios reciben cursos en temáticas como intercepción de drogas, desarrollo humano, técnicas de vigilancia y patrullaje, manejo de conflictos, estrategias de intervención en centros penitenciarios, seguridad a instalaciones, entre otros.

Los elementos policiales tienen acceso a equipamiento de vanguardia que les permite capacitarse a través de simuladores de realidad virtual. Para reforzar su profesionalización se adquirió un simulador de tiro de cinco pantallas y un simulador de manejo para patrullas de diferentes tipos, dotado de una cabina con accesorios.

Para finales de este sexenio, se prevé consolidar el Servicio Profesional de Carrera Policial y las Comisiones del Servicio Profesional de Carrera Policial y de Justicia.

En lo referente a readaptación social, se ha procurado que los internos de los 18 centros de reclusión de la entidad, cuenten con programas que alienten el trabajo,

la educación y el deporte, con el fin de desarrollar la capacidad productiva de quienes infringen la ley para garantizar su reinserción efectiva en la sociedad.

En 2009, se atendió a 3 mil 198 internos mediante programas de capacitación en oficios de carpintería, herrería, tejido de hamacas, actividades artesanales y culinarias, entre otras, y también se benefició a 719 usuarios con servicios de educación básica.

En los siguientes años continuarán las tareas de mejora de las condiciones de los internos, con más recursos para rehabilitar la infraestructura de los centros carcelarios y construir nuevos espacios que abatan los rezagos existentes en este rubro. Con medidas como éstas se espera que en el año 2012 el índice de sobrepoblación en Ceresos y cárceles públicas disminuya.

En virtud del crecimiento de los agentes de riesgo a que está expuesta la población de Tabasco, hoy como nunca cobra mayor importancia el fomento de la cultura de protección civil.

Los fenómenos hidrometeorológicos son los que implican mayores riesgos por la gran diversidad de ramificaciones pluviales del estado, por lo que se ha dado énfasis en la labor preventiva para minimizar el grado de vulnerabilidad ante la presencia de fenómenos naturales.

No se ha dejado de lado, de ningún modo, la tarea de inspección que se realiza permanentemente a edificios públicos, gasolineras, obras públicas, bordos de contención y cárcamos, así como los cursos de capacitación en materia de protección civil en escuelas, empresas y otros organismos, que incluyen la realización de simulacros y las asesorías para la elaboración e implementación de programas internos de protección civil.

De 2007 a 2009 se han elaborado proyectos técnicos y científicos a fin de prever y reaccionar de mejor manera ante fenómenos perturbadores. Se prevé que para 2012 se disponga de información más amplia y validada para reducir sustancialmente los riesgos. Además, toda vez que la amenaza latente de inundaciones exige contar con



estructuras especializadas, estarán en operación cinco centros regionales de protección civil para aumentar y eficientar la cobertura de las acciones preventivas y de auxilio.

Tabasco contará con un Plan Maestro de Protección Civil, que permitirá hacer frente de manera proactiva a los escenarios de desastre que puedan suscitarse.

b) Procuración de Justicia

Desde que inició este gobierno, la procuración de justicia se ha abordado con énfasis en dos aspectos: garantizar la vigencia del Estado de Derecho y restablecer la confianza ciudadana para mantener un ambiente de paz, tranquilidad y seguridad.

No se ha cejado en el cumplimiento del compromiso de propiciar una justicia eficaz, ágil, transparente y con sentido humano, por lo que se cuenta con una estructura jurídica capaz de proteger la supremacía de la ley, combatir la criminalidad, garantizar las libertades fundamentales de los individuos, vigilar el respeto a la legalidad de los juicios y combatir la impunidad.

Tradicionalmente, en México han sido causas de impunidad las disposiciones jurídicas que no regulan ciertas conductas, la deficiencia en la investigación policiaca que impide conocer la verdad de los hechos, las deficiencias en las consignaciones que se traducen en negativas de órdenes de aprehensión y, lamentablemente, la corrupción.

En Tabasco, se trabaja con decisión y entereza para resolver estos problemas y dar pasos firmes para erradicar vicios e inercias.

Durante 2009, los Agentes del Ministerio Público giraron 8 mil 895 órdenes ministeriales, de las que se cumplieron 8 mil 876, lo que representa una productividad de 99.8 por ciento.

Como parte de un compromiso asumido a nivel nacional, el Gobierno del Estado implementó el sistema denominado Registro de servidores públicos dados de baja o sujetos a investigación por actos de corrupción o conductas ilícitas (Resepu), cuyo objetivo principal es compartir información con las procuradurías de otros estados, con la finalidad de evitar que servidores públicos con antecedentes de corrupción o sujetos a investigación por algún ilícito ingresen a las instituciones de procuración de justicia.

Hasta el año pasado, la Procuraduría General de Justicia había capturado en su base de datos información de 282 servidores públicos, de los cuales 71 por ciento tenía estatus de responsabilidad administrativa, 1 por ciento estaba exento y 28 por ciento se encontraba en trámite de procedimiento administrativo. Gracias a esta labor, Tabasco pasó del quinto al tercer lugar nacional en el número de personas incorporadas en el Resepu, lo que denota la transparencia con la que trabaja la institución y la atención oportuna a las quejas presentadas por la ciudadanía.

El combate a la delincuencia se topa con la percepción ciudadana de ineficacia para perseguir y sancionar los delitos. Al respecto, persiste un fuerte déficit de denuncia, lo que impide combatir eficazmente los hechos delictivos y a la vez evaluar objetivamente la efectividad de los resultados.

Según la Quinta Encuesta Nacional Sobre Inseguridad, en 2007 Tabasco se encontraba entre las 10 entidades federativas con más alto porcentaje de delitos no denunciados. De cada 100 incidentes ilícitos ocurridos en el estado, solo se denunciaban 17.

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Ante tal desafío, se ha fortalecido entre la población la cultura de la denuncia, por lo que en los últimos tres años el número de averiguaciones previas iniciadas aumentó en 45 por ciento y prácticamente se ha abatido el rezago de 102 mil 540 averiguaciones previas que existían al inicio de la actual administración.

La política de prevención del delito ha sido parte sustancial de la ofensiva contra el crimen. Destaca en este ámbito la participación de alumnos desde el nivel preescolar hasta superior, quienes reciben pláticas, talleres y conferencias que los orientan sobre la prevención de diversas conductas antijurídicas.

La Procuraduría no puede subsistir si no es atendiendo al mejor activo que tiene, es decir, el recurso humano. Por tal motivo, a través del Instituto de Capacitación y Profesionalización, se ha beneficiado a mil 62 servidores públicos. En 2007, se ofrecieron las maestrías de Ciencias Forenses, Procuración de Justicia y Criminalística, en colaboración con la Universidad Autónoma de Guadalajara y con el Instituto Nacional de Ciencias Penales.

En lo sucesivo, se contará con personal especializado y actualizado, mediante un programa académico que la institución llevará a cabo conforme a los perfiles y categorías del servidor público.

En aras de fortalecer y coordinar las acciones que desarrolla la Procuraduría con las instancias federales, y en seguimiento a los compromisos asumidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, se replanteó la estructura organizacional de la institución para disponer de mayor capacidad operativa y ampliar la cobertura del servicio. En este sentido, se crearon la Subprocuraduría de Eventos de Impacto Social y la Fiscalía Especializada para el Combate al Secuestro, además del Centro de Evaluación y Control de Confianza.

Para acercar los servicios a los ciudadanos, se acondicionaron técnicamente seis unidades móviles de Ministerio Público Itinerante, que se encargan de proporcionar información, atención, orientación jurídica y canalización a quien haya sido víctima de algún delito,

lo que ha permitido beneficiar a más de mil 700 personas de más de 100 comunidades del estado.

Para el año 2010 se prevé la creación de la Dirección General de Visitaduría, a fin de supervisar y controlar las Agencias del Ministerio Público, mediante visitas permanentes que permitan identificar incumplimientos a la normatividad.

Se estima que al finalizar el sexenio la Procuraduría tenga sus funciones debidamente desconcentradas, las cuales recaerán principalmente en los representantes ministeriales que se ubicarán en los Centros de Procuración de Justicia de los municipios. A finales de 2009 inició la construcción de los centros correspondientes a los municipios de Cunduacán y Huimanguillo.

Además, se instrumentarán proyectos de innovación tecnológica que tengan como parámetro la experiencia exitosa en otras procuradurías y las particularidades específicas de la de Tabasco, a fin de contar con sistemas especializados y de vanguardia.

En síntesis, en su proceso de transformación, la Procuraduría transita de una institución tradicional hacia una moderna con personal operativo especializado y permanentemente capacitado, con equipo de alta tecnología, con nuevos modelos de agencias del Ministerio Público, con laboratorios que permitan realizar una investigación criminal con carácter científico, así como con un sistema de evaluación de desempeño de los servidores públicos que asegure la vigencia de aquellos programas que resulten exitosos y la mejora constante de los servicios en beneficio del demandante.

III. Prospectiva

El Estado que aspire a ser moderno y democrático debe sustentarse en la legalidad como medio para unir los distintos componentes sociales.

Con las medidas tomadas para garantizar a la población una procuración de justicia eficiente y un sistema de seguridad pública que vele por su integridad y bienestar,



se prevé que en las próximas décadas los tabasqueños se desenvuelvan en un clima armónico y asuman el respeto a la legalidad como parte inherente de su cultura.

Se puede afirmar que las estrategias emprendidas permitirán tener instituciones encargadas de brindar seguridad pública que atenderán de manera integral la prevención, las causas que originan la criminalidad y su combate eficaz.

Se contará, en todo momento, con una amplia participación de la sociedad organizada mediante la promoción de los valores cívicos y morales y la confianza en las autoridades.

Para los próximos años se fortalecerá la percepción social de que la observancia de la ley por todos y cada uno de los ciudadanos, sin importar su clase, condición social o cargos públicos, coadyuvará a mejorar las condiciones de vida.

El Estado será capaz de impulsar y disponer de un marco legal flexible, acorde a los cambios que presente el tejido social.

Para contribuir a garantizar la pronta respuesta a las llamadas de auxilio de la población, se contará con dos subcentros de control y comando que permitirán al estado destacar en este ámbito a nivel regional.

Con el fin de prevenir el delito por regiones y atender la problemática local que presenten los municipios, en varios de ellos se instalarán estratégicamente cuarteles policiales, lo que reforzará el papel de la corporación para contribuir a garantizar la seguridad de las personas y su patrimonio.

Los elementos policiales y de custodia seguirán sujetos a una permanente formación y actualización, a fin de que puedan desarrollar al máximo sus competencias, capacidades y habilidades para el desempeño de su función. En el proceso de capacitación serán aprovechados al máximo el equipamiento y la tecnología de vanguardia, como la biblioteca virtual y los simuladores de tiro y de manejo.

Además, todos los elementos cumplirán con las condiciones de confiabilidad necesarias para ejercer su servicio público, gracias a los procesos de evaluación, acreditación, certificación y control de confianza.

Tabasco dispondrá de un sistema de información criminal confiable y otro de inteligencia para la prevención y el combate al delito.

La política penitenciaria estará consolidada y se basará en un proyecto humanista para la readaptación y reinserción social de infractores y delincuentes. Los internos contarán con espacios dignos y seguros, con apego a los derechos fundamentales del ser humano, de tal modo que una vez ejecutada la sentencia, puedan transformarse en individuos cuya actitud, hábitos y conocimientos les resulten útiles en su vida libre y los hagan capaces de cumplir las reglas de conducta prevalecientes.

En materia de protección civil, se contará con una coordinación multilateral más efectiva ante los riesgos de alcance estatal y en especial ante los fenómenos que se derivan del cambio climático; Tabasco contará con una estructura sólida para la previsión y la prevención integral de riesgos, dotada de tecnología de vanguardia y orientada a la reducción de la vulnerabilidad.

Los distintos sectores económicos (como los comerciales y empresariales), educativos y sociales, participarán comprometidamente en la elaboración de programas internos e instalación de unidades de protección civil.

En lo relativo a procuración de justicia, con la desconcentración de servicios y funciones de la Procuraduría, la capacitación y especialización de los servidores públicos, así como el equipamiento y la innovación tecnológica de la institución, se estará en posibilidades de contribuir a cumplir uno de los reclamos más sentidos de la sociedad: el mejoramiento del sistema de justicia.

En suma, la tarea preventiva que corresponde en general al gobierno y a la sociedad, aunada a la labor de eficiente

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procuración de justicia, hará más armónica la convivencia de los tabasqueños.


2.1 SEGURIDAD PÚBLICA

Visión

Un Estado que garantiza seguridad y protección a las personas en los espacios públicos, hogares y empresas.

Objetivo

Abatir los índices de delincuencia con programas orientados a la prevención y al combate de toda acción fuera de la ley.


Fomento a la cultura cívica de la denuncia y prevención del delito, cimentada en la formación con valores, principalmente en las nuevas generaciones.

Establecer acuerdos con el sector educativo y las asociaciones de padres de familia, para fomentar una cultura de la legalidad.

Promover la participación ciudadana en la definición de programas de prevención del delito.

Impulsar la integración y operación de comités de participación comunitaria, que coadyuven en el fomento de la vigilancia preventiva vecinal.

Mejorar la atención y dar respuesta inmediata a los llamados de emergencia o de denuncia anónima.

Revalorar la imagen del policía entre la población, con la colaboración de la sociedad organizada.

Fomentar el uso responsable de los sistemas de llamadas de emergencia y de denuncia anónima.

Adecuación de la normativa en materia de seguridad pública para redefinir el ámbito de competencia, atribuciones y funciones organizativas, en congruencia con el nuevo marco legal con el fin de responder a las demandas de la sociedad.

Establecer acuerdos de colaboración que precisen compromisos y esfuerzos compartidos en materia de seguridad pública, entre el gobierno federal y los estados que integran la Región Sur-Sureste del país.

Regular a las empresas de seguridad privada que prestan el servicio dentro de la entidad, con la finalidad de propiciar un mejor ejercicio de sus funciones.

Readecuar la Normativa Estatal en materia de seguridad pública, con el objeto de homologarla con el marco federal y dar cumplimiento a los compromisos contraídos en este contexto.

Objetivo

Ampliar la vigilancia y efectividad de los servicios de seguridad pública en las zonas urbanas, suburbanas y rurales.


Aumento del patrullaje policial con las instalaciones, equipamiento y tecnologías a favor de la población que demanda este servicio.

Identificar, a través del análisis de información estadística actualizada y confiable, cuáles zonas registran más altos índices de inseguridad, para aumentar en ellas la presencia policiaca.

Diseñar y operar sistemas de logística que permitan dar una respuesta rápida y eficaz a cualquier llamada de auxilio.

Incrementar la presencia policial y rotar periódicamente al personal de las zonas de servicio, mediante programas preestablecidos orientados a mejorar su desempeño.



Instalar y operar cámaras de video-vigilancia en puntos estratégicos, para fines de monitoreo y como apoyo en la prevención o seguimiento de actos delictivos.

Fortalecer la prevención del delito y el combate a la delincuencia, a través del desarrollo de sistemas de inteligencia policial, investigación preventiva e instrumentación de operativos estratégicos, en atención a las zonas de mayor incidencia delictiva.

Implantar la prestación de los servicios de vigilancia, protección de bienes y valores de los sectores bancarios, comerciales, empresariales e industriales, para fortalecer la seguridad y vigilancia en el estado.

Objetivo

Ampliar el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación, como herramientas claves en la prevención y combate efectivo del delito.


Suma de esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad organizada, para poner al servicio de la seguridad pública tecnologías y equipamiento modernos de vigilancia y monitoreo.

Dotar de equipos de comunicación y transmisión de datos a las instalaciones de seguridad pública, a las unidades automotrices y al personal en servicio.

Invertir en la adquisición de equipo y tecnología avanzados para disuadir conductas delictivas, detectar oportunamente la comisión de ilícitos y fortalecer la capacidad de los cuerpos de seguridad y custodia para combatir la delincuencia.

Objetivo

Dignificar, revalorar y estimular la función del personal policial y de custodia penitenciaria.


Entrega de incentivos y reconocimientos a la labor y el desempeño del personal de seguridad pública, para estimular el cumplimiento del deber.

Valorar y reconocer la función de los cuerpos de seguridad pública con acciones que contribuyan a elevar su calidad de vida y la de sus familias.

Mejorar las remuneraciones del personal de seguridad pública con esquemas innovadores que se basen en criterios de eficiencia y cumplimiento del deber.

Fomentar el valor y la honradez entre los cuerpos de seguridad pública, mediante reconocimientos públicos y estímulos económicos.

Impulso a la profesionalización y capacitación continua del personal de seguridad pública.

Elaborar el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial para fomentar la profesionalización y el alto desempeño que justifiquen ascensos transparentes con base en la preparación, méritos y espíritu de servicio.

Fortalecer la participación de los elementos policiales en programas de educación abierta, continua o presencial para mejorar sus capacidades, destrezas y actitudes.

Implementar el Programa Rector de Profesionalización para capacitar, profesionalizar y actualizar a los aspirantes e integrantes de los cuerpos de Seguridad Pública.

Promover y mejorar los cursos de capacitación que se imparten a los cuerpos policiales y de custodia penitenciaria.

Efectuar periódicamente evaluaciones psicológicas, de conocimientos generales, toxicológicas, médicas

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y de habilidades psicomotrices a los integrantes de los cuerpos policiales y de custodia penitenciaria.

Establecer y fortalecer un Centro de Evaluación y Control de Confianza para desarrollar y llevar a cabo la evaluación, acreditación, certificación y control de confianza de los integrantes de los cuerpos de seguridad pública y demás personal administrativo.

Objetivo

Generar las condiciones que propicien una auténtica readaptación social de los internos de centros penitenciarios, así como de los infractores menores de edad.


Diseño y aplicación de programas institucionales en beneficio de la población recluida en los centros penitenciarios, enfocados a evitar la reincidencia.

Desarrollar terapias interdisciplinarias que tengan como fin reorientar las conductas antisociales e ilícitas, para facilitar la reinserción de los reclusos en la sociedad.

Aplicar medidas que desalienten la reincidencia, basadas en el trabajo y la capacitación laboral que permitan la conversión de los reclusos en individuos productivos.

Apoyar la relación interno-familia como herramienta para un efectivo proceso de readaptación.

Instrumentar programas de seguimiento de exreclusos, tanto adultos como menores infractores, para evitar la reincidencia.

Objetivo

Modernizar y dignificar la infraestructura de seguridad pública y de los centros penitenciarios, con equipamiento adecuado y suficiente.


Incremento de recursos para la construcción o remodelación de instalaciones de seguridad pública y centros penitenciarios.

Instrumentar un programa de ampliación y adecuación de espacios de los inmuebles del sistema penitenciario estatal que permita disminuir el problema de la sobrepoblación y tener un mejor control de los internos.

Ampliar y mejorar la infraestructura para la seguridad pública con el fin de disponer de espacios adecuados que permitan brindar un mejor servicio a la sociedad.

Instrumentar un programa de construcción y rehabilitación de casetas de vigilancia.

Fortalecer el control del uso y vida útil del equipamiento de los cuerpos de seguridad pública, con la finalidad de programar oportunamente su renovación.

Objetivo

Garantizar la protección civil de las personas, facilitando la participación de la sociedad organizada para hacer frente a las contingencias, con el apoyo de la Federación y los Municipios.


Fomento a la cultura de autoprotección a través de la capacitación, simulacros y acciones que tiendan a la protección de la sociedad civil, ante un fenómeno natural o provocado.

Fortalecer la promoción de la cultura de autoprotección civil en las escuelas, hogares, centros de trabajo y de concentración, a través de capacitación en la identificación de zonas seguras y estrategias de comportamiento ante emergencias.

Ampliar la cobertura de los servicios de protección civil, a través de la capacitación y el adiestramiento,



así como la reacción oportuna e inmediata frente a las contingencias o emergencias mediante la instalación de centros especializados y personal capacitado en las regiones estratégicas del estado.

Concertar acuerdos interinstitucionales entre los tres órdenes de gobierno para prevenir y dar respuesta efectiva ante fenómenos naturales o contingencias inducidas, de acuerdo con las políticas públicas establecidas en el Plan Maestro de Protección Civil.

Aplicación del Plan Maestro de Protección Civil congruente con la gestión del riesgo, a través de la consolidación de una institución de protección civil para el estado de Tabasco, caracterizada por su autonomía de gestión, dinamismo y flexibilidad.

Promover la elaboración y actualización de mapas de riesgo en el estado, para que los tres órdenes de gobierno, así como la ciudadanía, fomenten la cultura de la prevención que permita ejecutar los programas de reacción oportuna ante la presencia de fenómenos naturales o provocados.

2.2 PROCURACIÓN DE JUSTICIA

Visión

Un sistema de procuración de justicia profesionalizado que da vigencia plena al Estado de Derecho mediante la acción expedita, eficaz y transparente.

Objetivo

Promover y garantizar un Estado de Derecho justo, ágil y transparente.


Hacer más eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios públicos, así como fortalecimiento de la investigación ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integración de la averiguación previa.

Impulsar la capacitación y especialización de los agentes del Ministerio Público Investigador, adscritos, peritos y policías ministeriales, de acuerdo con estándares nacionales.

Establecer controles de confianza para garantizar un desempeño ético y de calidad por parte de agentes del Ministerio Público Investigador, adscritos, peritos y policías ministeriales.

Fortalecer y ampliar las unidades itinerantes del Ministerio Público.

Crear Centros de Procuración de Justicia en los diferentes municipios del estado.

Fomento a la reducción de litigios mediante la implementación de medios alternativos de resolución de conflictos.

Promover y adoptar medios alternativos para solucionar controversias, como eje toral del sistema de justicia en general.

Garantizar mejores condiciones para la presentación de denuncias a las víctimas de los delitos.

Disminuir el inicio de averiguaciones previas por delitos menores, con motivo de haber sido conciliados.

Reparación de daños a las víctimas con prontitud y justicia.

Objetivo

Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva.

Estrategia y Línea de Acción

Fortalecimiento en la coordinación y cooperación entre los poderes federales, estatales y municipales para combatir la delincuencia.

EJE TRANSFORMADOR 2


Establecer mecanismos de coordinación efectiva entre los poderes federales, estatales y municipales.

Objetivo

Implementar gradualmente el Sistema Penal Acusatorio.


Integración de un Órgano Implementador del Sistema Penal Acusatorio.

Conformar el Órgano Implementador del Sistema Penal Acusatorio con representantes de los tres poderes del estado y la comunidad académica.

Promover reformas para adecuar el marco normativo de los diversos ordenamientos legales del Sistema Penal Acusatorio.

Profesionalización del personal de la Procuraduría General de Justicia para la implementación y aplicación del Sistema Penal Acusatorio.

Capacitar y mantener actualizado al personal de la institución sobre los principios que rigen el proceso Penal Acusatorio.

Celebrar convenios con instituciones públicas y privadas, para la capacitación del personal de la Procuraduría General de Justicia, para la implementación del nuevo modelo del Sistema Penal Acusatorio.

Difusión el nuevo modelo del Sistema Penal Acusatorio.

Elaborar campaña de difusión del nuevo modelo del Sistema Penal Acusatorio.

Objetivo

Fortalecer en los servidores públicos que intervienen en la procuración de justicia, la cultura de respeto a la legalidad,

así como los principios que garantizan una convivencia armónica, cívica y tolerante en la sociedad.


Fomento a la cultura de la legalidad y de respeto a los derechos humanos entre los servidores públicos.

Difundir entre los servidores públicos del área de procuración de justicia, el marco normativo de sus responsabilidades y vigilar su estricto cumplimiento.

Realizar foros, seminarios y talleres dirigidos a los servidores públicos para consolidar la cultura de la legalidad y el respeto a los derechos humanos.

Garantizar la observancia de las disposiciones estatales, nacionales e internacionales en materia de respeto a los derechos humanos.

Disminuir los tiempos de espera en la presentación de las denuncias y brindar un trato humano al denunciante.

Atender a las víctimas del delito en instalaciones dignas y debidamente acondicionadas.

Objetivo

Garantizar una procuración de justicia pronta, expedita, apegada a la ley y de respeto a los Derechos Humanos.


Mantener actualizada la Institución del Ministerio Público a fin de lograr una procuración de justicia pronta y expedita, apegada a derecho y respeto a los derechos humanos.

Brindar atención íntegra a las quejas enviadas por las Comisiones Nacional y Estatal de Derechos Humanos.Dar cumplimiento y abatimiento en el rezago de mandamientos ministeriales.



Rediseñar los procesos, procedimientos y operaciones de la Procuraduría General de Justicia, mediante programas, herramientas de planeación, control y evaluación.

Establecer un sistema de información estratégica que integre los sistemas que existen en la institución para el almacenamiento, análisis estadístico criminológico de las variables contenidas en las averiguaciones previas.

Objetivo

Combatir el delito del secuestro en todas sus formas y modalidades.


Fortalecimiento integral de la Fiscalía Especializada para el Combate al Secuestro.

Intercambiar información y experiencia con diversas instituciones en materia de combate al secuestro.

Equipar al personal de la Fiscalía Especializada de Combate al Secuestro con aparatos de tecnología de punta.

Emplear herramientas científicas para la investigación del delito de secuestro.

Especialización técnica en el uso de las herramientas científicas para la investigación del delito de secuestro.

Objetivo

Mantener una coordinación constante con las instancias estatales, federales y en su caso municipales, para realizar acciones de lucha contra los delitos de alto impacto y la desarticulación de los grupos delictivos que los llevan a cabo.


Mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional en el marco de la

seguridad pública, para garantizar las condiciones en la materia que demanda la sociedad.

Crear áreas técnicas y operativas requeridas para el buen desempeño de la función en la fiscalía especializada para la investigación de los delitos de alto impacto.

Crear áreas técnicas y operativas requeridas para el buen desempeño de la función en la Agencia Especializada para la Atención de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.

Perfeccionar los sistemas de operación para investigar y perseguir el delito.

Objetivo

Mejorar los resultados de las investigaciones operativas, así como cumplir en tiempo y forma la ejecución de órdenes de presentación, aprehensión y reaprehensión.


Cambio de actitudes y aptitudes de los miembros de la Policía Ministerial, con énfasis en la honestidad, responsabilidad, legalidad y equidad en el desarrollo de sus funciones.

Actualizar los registros y procesos de selección de la Policía Ministerial.

Impulsar procesos de depuración de la Policía Ministerial.

Suministrar equipo de vanguardia a la Policía Ministerial para respaldar su desempeño.

Dotar a los cuerpos policiales de vehículos, armamento, municiones y equipos de protección necesarios para el cumplimiento eficaz de sus funciones.

EJE TRANSFORMADOR 2


Objetivo

Proveer la infraestructura y la tecnología necesarias para reforzar el combate contra la delincuencia y la atención oportuna a las víctimas del delito.


Construcción y mantenimiento de inmuebles destinados a la procuración de justicia.

Tramitar la donación de predios ante los ayuntamientos para destinarlos a la construcción de los Centros de Procuración de Justicia.

Dignificar las instalaciones de procuración de justicia y mantenerlas en óptimas condiciones, para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.

Construir las agencias del Ministerio Público para la atención de los delitos ocasionados por hechos de tránsito terrestre y por conducción indebida.

Promover la construcción de instalaciones y espacios que permitan hacer más eficientes las tareas vinculadas a la Procuración de Justicia.

Adquirir equipo de alta tecnología, con el fin de lograr un efectivo desempeño y satisfacer las demandas más sensibles de la población tabasqueña.

Objetivo

Implementar el Sistema Informático de Justicia en las Agencias Investigadoras.


Automatización, transparencia y eficiencia en el registro de las averiguaciones previas y actas ministeriales de investigación.

Aplicar tecnología de información en los procesos administrativos para hacerlos más ágiles y seguros, así

como mejorar el control durante la integración de las averiguaciones previas.

Dotar a las agencias investigadoras de infraestructura informática moderna.

Capacitar en el uso del Sistema Informático de Justicia a los Agentes de Ministerio Público, Secretarios, Peritos y Policías Ministeriales.

Reducir los tiempos de respuesta al ciudadano en los servicios de procuración de justicia.

Mantener en óptimas condiciones la infraestructura informática en las agencias para ofrecer alta disponibilidad en el servicio.

Transparentar los procesos de procuración de justicia, mediante los mecanismos de control que provee el Sistema Informático de Justicia.

Auditar periódicamente las actividades realizadas por los usuarios del sistema.

Proveer información en tiempo casi real a los diversos niveles jerárquicos de la Procuraduría así como a Plataforma México, como un recurso estratégico para la toma de decisiones.

Fortalecer la infraestructura informática en las oficinas centrales para soportar el intercambio de información con las agencias y oficinas centrales.

3. POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE

EJE TRANSFORMADOR 3




del PLED

Líneas de acción

atendidasPorcentaje

Salud y seguridad social 43 32 74%

Asistencia social 18 16 89%

Combate al rezago social 23 19 83%

Capacitación para el

desarrollo4 4 100%

Igualdad de oportunidades

entre géneros13 10 77%

Vivienda para todos 12 12 100%

Total 113 93 82%


Las políticas públicas instrumentadas por la gestión actual han privilegiado el desarrollo social, al focalizar sus acciones hacia los grupos en situación de desventaja, para incidir positivamente en la disminución de la pobreza y la mejora de la calidad de vida.

Sobre todo, porque los cambios registrados durante años recientes en diferentes ámbitos propiciaron impactos sociales que derivan en una nueva realidad a la que un número significativo de familias de Tabasco se han tenido que adaptar, con el respaldo de los programas y proyectos gubernamentales.

Así, no obstante la compleja situación económica que han enfrentado México y Tabasco desde 2007, el Gobierno del Estado ha brindado respuesta efectiva a las crecientes demandas de educación, salud y asistencia social en instituciones públicas, al destinar actualmente 71 por ciento del presupuesto al desarrollo social.

De cara a los siguientes años, el Sector Salud plantea un conjunto de estrategias destinadas a reforzar su desempeño y seguir cumpliendo de manera puntual el compromiso de lograr un sistema de salud integral y de calidad, así como fincar una política social cercana a la gente, que asegure a los tabasqueños el acceso a mejores condiciones de vida.

En términos generales, se proponen medidas para garantizar la protección social en salud, dar un fuerte impulso al cuidado de la salud mental, ampliar las tareas relativas a los servicios obstétricos, incrementar los apoyos sociales para la población de escasos recursos económicos, mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales y beneficiar a la población infantil que sufre algún padecimiento visual o auditivo.


POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE

En materia de enfoque de género, se han realizado acciones de capacitación y promueve la aplicación de elementos metodológicos orientados a la formulación e instrumentación de proyectos que den pauta a una redistribución justa de las oportunidades entre hombres y mujeres.

Con fines de equidad, se fomenta la reflexión y el entendimiento mutuo entre ambos géneros, para erradicar la violencia entre las familias y promover su desarrollo integral.

También se propicia la incorporación efectiva de la mujer a las actividades productivas, con oportunidades de empleo que representen mayores beneficios para las familias y las comunidades.

En lo concerniente a vivienda, en los años por venir la política del Estado deberá ser congruente con las políticas nacionales e internacionales, que ubican a este rubro como una oportunidad para hacer mejores ciudades, mejorar la calidad de vida de la gente y contribuir al desarrollo económico y sustentable.


a) Salud y seguridad social

Este gobierno, desde sus inicios, definió la ruta a seguir para transformar la salud de los tabasqueños y mantenerse con una actitud sensible y cercana a la gente.

Los avances, a pesar de todos los desafíos, han sido notables. Los servicios de salud en Tabasco han logrado un amplio nivel de cobertura que permite atender las demandas y las nuevas necesidades de la población.

En general, hoy los tabasqueños disfrutan de mejores condiciones de salud y viven más años que hace dos décadas. En 1990 la esperanza de vida al nacer era de casi 70 años en promedio y actualmente es de alrededor de 75 años.

La cobertura en vacunación es de 99 por ciento en menores de cinco años de edad, por lo cual Tabasco se mantiene entre los primeros lugares a nivel nacional. Ello ha permitido erradicar y controlar padecimientos que eran causa directa de mortalidad infantil.

Los esfuerzos, que en este renglón no admiten periodos de gobierno, han sido consecutivos. En los últimos tres años la mortalidad infantil provocada por enfermedades diarreicas agudas se ha reducido en 20 por ciento, y por deficiencia nutricional en 40 por ciento.

Con un horizonte de mediano plazo se espera que la mortalidad infantil se reduzca aún más mediante mejoras sanitarias, nutricionales y de atención médica. Incidirá también una importante reasignación de recursos para estas tareas, ante la evidente erradicación de la poliomielitis a nivel mundial, padecimiento transmisible que hasta ahora ha absorbido grandes cantidades de dinero para impulsar la vacunación universal de la población menor de cinco años de edad.

Con el fin de contrarrestar el cáncer cérvico uterino, se han fortalecido las acciones de detección oportuna, mediante métodos como la aplicación de la prueba del papanicolaou o bien el diagnóstico, el tratamiento y la vigilancia epidemiológica de quienes presentan indicios de alguna lesión pre-cancerosa. Durante la última década han disminuido las defunciones por esta causa en un 55 por ciento, logro que permite a Tabasco ser una de las tres mejores entidades en la estrategia de evaluación nacional Caminando a la excelencia, con un índice de desempeño de 96.3 por ciento.

Se prevé que en la segunda mitad de este sexenio disminuya todavía más la mortalidad de mujeres a causa de este cáncer, gracias al tamizaje de detección con papanicolaou, a la integración de la nueva estrategia de detección del ADN del Virus del Papiloma Humano y la aplicación de la vacuna, con una cobertura de 98.7 por ciento en el tamizaje.

En cuanto a las acciones para prevenir, detectar oportunamente y contrarrestar el cáncer de mama,

EJE TRANSFORMADOR 3


sobresalen la apertura de siete servicios de mastografía donde se aplican pruebas de tamizaje a la población de alto riesgo; asimismo, destaca la formación de especialistas en la materia y la contratación de los recursos humanos necesarios para operar los nuevos servicios, creciendo en estos últimos años la detección con mastografía en un 51 por ciento.

Por otra parte, el Programa de Atención a la Salud del Adulto y del Anciano dispone de recursos financieros en tres aspectos que impactan en el incremento de la morbilidad y la mortalidad: diabetes mellitus, riesgo cardiovascular y envejecimiento. De 2007 a 2009 se han realizado un millón 764 mil 929 detecciones de factores de riesgo de diabetes, hipertensión arterial, obesidad, colesterol y triglicéridos, gracias a lo cual se ofrece control y tratamiento oportuno a este grupo de población.

Rumbo al 2012, se pretende que la velocidad de crecimiento de la mortalidad por diabetes mellitus disminuya un 20 por ciento con respecto a la tendencia observada en el periodo 1995-2006, y que también se reduzca en 15 por ciento la mortalidad por enfermedades isquémicas del corazón, en población menor de 65 años de edad.

El Programa para la Prevención y Control del VIH-SIDA es de observancia nacional y ofrece el acceso gratuito a tratamiento médico a las personas que padecen esta infección. En 2009 se benefició a mil 62 pacientes a través de las cinco unidades de Servicios de Atención Integral (SAI), ubicadas en diferentes hospitales. Con miras al 2012 se prevé reforzar las acciones de detección que permitan impulsar mejores medidas preventivas y de control de este problema de salud pública.

En Tabasco, el paludismo era la principal causa de muerte hasta hace seis décadas y hoy se encuentra bajo control. La disminución de casos registra cifras históricas en los últimos 30 años, por lo que se ha cumplido satisfactoriamente la meta 8 del objetivo 6 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que plantea “haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves”.

El dengue es también una enfermedad epidemiológica de especial importancia en el estado, dadas las condiciones climáticas y ambientales que prevalecen durante un largo lapso del año. En 2007, a pesar de que la entidad se vio azotada por la peor inundación de su historia reciente, se logró controlar el dengue y se evitaron brotes o epidemias alarmantes; en 2008 disminuyeron en 40 por ciento los casos con relación al año anterior; y durante 2009, a pesar del repunte que se registró a nivel nacional, aquí fue posible controlar los brotes y prevenir la dispersión del virus.

En cuanto a prevención del suicidio y control de adicciones, se han realizado programas y campañas intensas para atender posibles trastornos en la conducta de los individuos, que desencadenan en estas lamentables patologías sociales. Tabasco es una de las entidades más mermadas por los casos de suicidios a nivel nacional y últimamente ha padecido una reducción en el presupuesto destinado a las acciones de prevención, a pesar de lo cual se ha logrado disminuir en 0.8 por ciento la tasa de mortalidad por esta causa.

Como parte de la Estrategia Nacional de Promoción y Prevención para una Mejor Salud, se han creado y fortalecido los Centros Nueva Vida que permitirán constituir la Red Estatal para la Detección y Tratamiento de Adicciones, la que a su vez formará parte de la Red Nacional orientada a contar con la infraestructura que ofrezca servicios ambulatorios para la detección temprana y atención oportuna en adicciones.

Los avances expuestos han encontrado sustento en muchos programas que el sector salud promueve con recursos tanto del orden federal como estatal. Destacan,



por citar algunos, los servicios de atención primaria de la salud y el fortalecimiento de los servicios de atención médica especializada; el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, cuyo padrón se incrementó en un 86 por ciento del año 2007 al 2009, beneficiando a 165 mil 780 familias que equivalen a 828 mil 900 habitantes del estado, distribuidos en mil 890 localidades, según cifras oficiales de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol); y el Programa de Caravanas de la Salud que brinda servicios en forma regular a 394 localidades y a poco más de 107 mil habitantes.

A través del Seguro Popular se refuerza el sistema de protección a favor de la población tabasqueña que no cuenta con seguridad social. Hasta el 2009 se encontraban afiliadas un total de 445 mil 920 familias en los 17 municipios del estado, es decir, alrededor de un millón 259 mil personas. Para los próximos tres años se prevé mantener la protección financiera de las familias carentes de seguridad social mediante la afiliación y re-afiliación a esta valiosa opción de aseguramiento público en materia de salud.

Tabasco ha emprendido en los últimos años un ambicioso programa de infraestructura para la salud que lo confirma como líder regional por su amplia capacidad instalada. Considerando todas las fuentes de financiamiento, la inversión ascendió en 2009 a más de 613 millones de pesos, un 459 por ciento más que en 2007. En tres años de gobierno se han invertido en este rubro más de mil 241 millones de pesos.

Durante esta administración se han puesto en marcha 45 obras en materia de salud, más de una por mes.

En septiembre de 2009 se entregó el Hospital General de Comalcalco, en beneficio de habitantes de la Chontalpa y estados vecinos, con instalaciones y equipo a la altura de los mejores del país, con una inversión de 429 millones 977 mil 231 pesos. Dos meses después, en noviembre, se inauguró el Hospital Comunitario Arsenio Filigrana Zubieta de Jonuta, que sustituyó al que operaba desde hace 46 años, con una inversión de 72 millones 161 mil 937 pesos.

En 2009 se pusieron en servicio tres Centros de Salud con recursos provenientes del Seguro Popular por el orden de 17 millones de pesos.

Próximamente, Centla dispondrá de un nuevo Hospital Comunitario, que sustituirá la infraestructura con más de 40 años de operación.

Además, se encuentra en construcción el nuevo Hospital General de Cárdenas, que tendrá una cobertura regional a favor de toda la Chontalpa y parte de Veracruz, con una inversión autorizada de 176 millones 286 mil 212 pesos.

Para cumplir uno de los más grandes compromisos en materia de salud, se inició la construcción de la Torre Oncológica del Hospital Dr. Juan Graham Casasús, con una inversión autorizada de 138 millones 943 mil 454 pesos.

Con recursos por más de 60.5 millones de pesos, se avanza en la rehabilitación y equipamiento del Laboratorio Estatal de Salud Pública. De igual forma, se puso en marcha un nuevo Tomógrafo de 64 cortes en la Unidad de Imagenología del Estado, con una inversión de casi 35 millones de pesos.

Para enfrentar el reto de las adicciones, se edificaron 10 Centros Nueva Vida, con una inversión de 16 millones 565 mil 827 pesos, y se encuentran en construcción tres más en los municipios de Jalpa de Méndez, Macuspana y Paraíso, con recursos autorizados por el orden de 5 millones 100 mil pesos.

b) Asistencia social

El DIF Tabasco brinda atención integral a individuos y familias en situación de desamparo o necesidad, así como servicios de orientación y prevención a favor de quienes se identifican como mayormente vulnerables.

A través de este organismo se atienden, también, múltiples problemáticas psicosociales y la necesidad de formación en valores humanos y familiares que presentan los tabasqueños.

EJE TRANSFORMADOR 3


Una de las estrategias insignes que se han promovido desde hace años para mejorar la situación nutricional de los niños y su rendimiento escolar es el Programa de Desayunos Escolares, que además de constituir un valioso aporte alimentario también propicia, con el apoyo decidido de las madres de familia, auténticos esquemas de organización social y participación democrática. Este programa beneficia a más de 148 mil niñas y niños de escuelas de preescolar y primaria, con la participación activa de más de 113 mil madres de familia.

Mediante los Proyectos de Desarrollo Comunitario se contribuye a la autogestión de los grupos organizados en comunidades rurales del estado, a fin de que las familias de escasos recursos económicos mejoren su calidad de vida al poner en marcha microempresas en distintos giros, como carnicerías de cerdo y res, micro granjas agropecuarias, talleres de costura, fábricas de pinole y polvillo, talleres de elaboración de piñatas, entre otras.

Es destacable la labor permanente del DIF en apoyo a los adultos mayores; a los niños lactantes, maternales y preescolares y sus madres trabajadoras; así como a los adolescentes, jóvenes y población vulnerable en general.

El DIF sostiene distintos espacios para cumplir tan noble encomienda, como la Residencia del Anciano Casa del Árbol, los Centros de Desarrollo Infantil, el Centro de Atención Infantil Comunitario, la Casa Hogar, el Centro de Atención del Adolescente Tabasqueño, el Centro de Atención Integral a Menores y Adolescentes, el Velatorio DIF, el Albergue para Familiares de Enfermos, además del Programa Estatal de Atención Gerontológica, y del Programa de Atención a la Familia. A través de las distintas acciones, por medio de estos centros asistenciales y programas, en los próximos tres años se prevé contar con una cobertura de atención de más de 394 mil personas.

Mención aparte merece el Centro de Rehabilitación y Educación Especial (CREE), que ahora dispone de un edificio moderno y funcional, en cuya construcción fue determinante el apoyo del Voluntariado Estatal. El CREE presta servicios de medicina especializada no solo a nivel estatal sino regional.

Por otra parte, la asistencia social en Tabasco se acentúa con la labor de gestión y promoción a favor de habitantes de escasos recursos económicos sin seguridad social, a quienes se les ofrece insumos de salud como prótesis ortopédicas, material de traumatología, stents coronarios, anteojos, aparatos auditivos y tratamientos contra el cáncer. Se proyecta beneficiar cada año a la ciudadanía tabasqueña vulnerable con 12 mil apoyos sociales en especie y económicos. Además, otorgar atención y servicios jurídicos por medio de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, en beneficio de mujeres tabasqueñas y menores víctimas de maltrato.

c) Combate al rezago social e igualdad de oportunidades entre géneros

Un rasgo distintivo de la política social es que promueve la participación corresponsable de los tres órdenes de gobierno y la sociedad, para elevar el bienestar de la población con un enfoque de desarrollo humano.

A través de acciones convenidas con organismos como la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se ejecutan proyectos que fomentan la participación comunitaria, generando autoempleo en localidades con población indígena.

Mediante programas como Empleo Temporal, Opciones Productivas y Desarrollo Local, se atiende a sectores marginados y/o desprotegidos, así como también a grupos organizados.

A través de acciones de electrificación se mejora el nivel de vida hacia el interior de los hogares y fuera de ellos, fundamentalmente en comunidades de alta y muy alta marginación.

Con la infraestructura básica se generan mejores vías de comunicación para el desplazamiento de las personas y de la producción.

Estas acciones permiten que pueblos y comunidades alejadas y dispersas, se incorporen a los procesos de desarrollo.



Una gran proporción de las obras realizadas constituyen añejos anhelos de la población y se ejecutan pensando en el presente, pero también en el futuro de Tabasco.

Hay que subrayar, sin embargo, que la construcción de infraestructura básica no genera por sí misma el desarrollo. Se requiere la corresponsabilidad de todos los actores sociales, económicos y políticos y de las comunidades organizadas.

Los complejos escenarios del pasado reciente redujeron drásticamente la posibilidad de continuar aplicando programas como el TE DA MÁS (Adultos Mayores, Discapacitados y Madres Solas), que operó en los primeros tres años y que fue suspendido a finales de 2009.

No obstante la cancelación de este programa, los recursos financieros destinados al desarrollo social han sido inclusive incrementados, para atender prioridades en materia de educación, salud, vivienda, así como obras de desarrollo comunitario e infraestructura básica.

Los proyectos instrumentados apuntan a fortalecer las capacidades de individuos y familias para generar, desde las propias comunidades, soluciones que representen empleos productivos y mejores ingresos para las familias.

La puesta en marcha y la operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios, contribuye a frenar la migración y estimula el aprovechamiento de las potencialidades humanas y físicas de Tabasco.

A la mitad del camino de la actual administración, el desarrollo de las personas, en función de las características de grupo de edad, género, medio rural y urbano, así como condición social y económica, o pertenencia a alguna etnia, ha sido la esencia de las políticas públicas implementadas desde 2007.

Un programa implementado con un enfoque de equidad, puesto en operación en 2008, es Pedaleando para Transformar, que incorporó el componente de

corresponsabilidad al fomentar la cultura del ahorro entre los alumnos y la participación activa de padres de familia, profesores y autoridades educativas.

El programa ha apoyado a alumnos de educación básica y nivel medio superior, de zonas rurales y suburbanas, con una bicicleta como medio de transporte para facilitar su desplazamiento entre el hogar y la escuela, evitar inasistencias y reducir retrasos.

Pedaleando para Transformar complementa la economía familiar y reduce el ausentismo escolar, con lo cual contribuye a disminuir la deserción y elevar la eficiencia terminal.

En 2008 fueron beneficiados 103 mil 447 alumnos de primaria y secundaria, con igual número de bicicletas, y participaron 2 mil 388 planteles educativos, ubicados en mil 609 comunidades del estado.

Para 2009 el beneficio se hizo extensivo a jóvenes de educación media superior, con lo cual se favoreció en ese año a 53 mil 570 estudiantes de mil 603 escuelas públicas del nivel básico y medio superior.

En suma, en dos años 157 mil 17 niños y jóvenes fueron beneficiados con este programa.

Con recursos del Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) se ejecutan obras que permiten reducir el rezago en infraestructura social básica, con énfasis en agua potable, drenaje, caminos y electrificación.

Al tercer año de la gestión se concluyeron 17 acciones de agua potable en beneficio de 103 mil 821 habitantes en 14 comunidades de los municipios de Cárdenas, Centro,

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Cunduacán, Jalapa, Jalpa de Méndez, Jonuta, Nacajuca, Paraíso, Teapa y Tenosique. Entre ellas, la construcción y rehabilitación de líneas de conducción, cisternas de almacenamiento, perforación de pozos profundos, tanque elevado, entre otras.

Mención especial merece la tercera etapa de la construcción del sistema integral de agua potable en la zona indígena de Oxolotán, Tacotalpa, beneficiando a mil 852 personas.

Igualmente, la ejecución de 72 obras de ampliación de energía eléctrica, que suman un total de 40 mil 174 metros lineales, en 49 localidades de nueve municipios. La meta alcanzada equivale a la distancia entre las ciudades de Villahermosa y Macuspana.

De esta manera se favorece a los municipios de Balancán, Cárdenas, Comalcalco, Cunduacán, Huimanguillo, Jonuta, Macuspana, Paraíso y Tenosique, en beneficio de 7 mil 725 personas.

Importante obra realizada en el Poblado de Monte Grande, Jonuta, es la construcción de la segunda etapa del alcantarillado sanitario, que favorece a mil 518 habitantes.

A través del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI), se llevaron a cabo obras de pavimentación asfáltica en diversos municipios, la construcción de alcantarillado sanitario de una localidad en Jonuta y la construcción de un sistema integral de agua potable en el Ejido Raya de Zaragoza de Tacotalpa.

Con relación a la modernización y ampliación de caminos con pavimentación asfáltica, sobresale en Nacajuca el tramo Chicozapote-Cantemoc 1ra. Sección del km 5+880 al km 8+000; en Macuspana: entronque carretero (Zopo Norte-Salto de Agua)- Melchor Ocampo 3ra. Sección, en el tramo comprendido del km 3+011 al km 0+000; en Chivalito 4ta. Sección-Chivalito 2da. Sección–Buenavista (Apasco), del km 0+000 al km 2+500; y en Tenosique: en Cortijo 1ra. Sección-Corregidora Ortiz del km 10+000 al km 14+550.

En tres años se lograron modernizar y ampliar más de 20 km de carreteras alimentadoras en zonas con presencia de población indígena. A raíz de las lluvias intensas de fines de 2007, resultaron afectadas por el deslizamiento de grandes volúmenes de tierra proveniente de cerros y laderas, familias del poblado Nuevo Madero, municipio de Tacotalpa, quienes fueron reubicadas.

Así, con recursos provenientes de donativos, se realizó la construcción del camino de acceso y la red de alumbrado público. Además, la construcción de la red de drenaje sanitario e instalación de cuatro plantas de tratamiento de tres metros cúbicos cada una, trabajos que sumados a las 66 viviendas de madera construidas en 2008 han favorecido a 240 habitantes.

A través del impulso a proyectos productivos, se propicia la generación de empleos permanentes y de calidad, prioridad de la política social del actual gobierno.

Al tercer año de la administración se respaldó la ejecución de 141 proyectos productivos en 116 comunidades de nueve municipios, con 892 personas como beneficiarios directos: 463 mujeres y 429 hombres.

Estos proyectos incluyen salas de belleza; elaboración de piñatas; talleres de corte y confección, bordado de tiras, gorras y playeras; manualidades y artesanías de madera; talleres de carpintería, de herrería y mecánicos. Además, carnicerías rurales, panaderías, rosticerías, fabricación de quesos, de paletas y de polvillo, entre otros proyectos.



Por otra parte, fueron apoyados proyectos para el establecimiento de jaulas flotantes y cría de peces; fabricación de alimentos para aves, cerdos y ganado; granjas de pollos y pavos; así como elaboración de artesanías. Además, se entregaron cayucos y carritos de expendio de comida para fines de autoempleo.

Significativo es señalar que 51 por ciento de los beneficiarios de proyectos productivos son mujeres.

En el marco del Acuerdo de Coordinación para la Distribución y Ejercicio de los Recursos de los Programas de Desarrollo Social y Humano del Ramo Administrativo 20: Desarrollo Social, se propicia la generación de una mayor ocupación y mejores ingresos, a partir del incremento en la productividad.

Este programa comprende acciones de vivienda digna, infraestructura escolar, asistencia social y servicios comunitarios, así como sitios históricos.

En materia de acciones de vivienda digna, con recursos aplicados por los ayuntamientos, fueron construidos 28 mil 750 metros cuadrados de pisos en mil 150 viviendas, de 105 localidades en 12 municipios, logrando beneficiar a 6 mil 140 personas y generar 64 mil 400 jornales.

Con respecto a asistencia social y servicios comunitarios, se destinaron recursos para 29 proyectos en 20 localidades de los 17 municipios, lo que generó 8 mil 907 jornales.

Para campañas contra el dengue se aprobaron 12 proyectos de mano de obra en cuatro municipios: Cárdenas, Centro, Huimanguillo y Paraíso. Además, se implementaron 16 proyectos de campañas de acciones preventivas contra la influenza humana.

En relación a sitios históricos, con recursos autorizados al Instituto Nacional de Antropología e Historia, fueron apoyados nueve proyectos para la conservación y mantenimiento menor de zonas arqueológicas.

En cuanto a infraestructura escolar, se destinaron recursos para apoyar con mano de obra y materiales,

los trabajos de reconstrucción y mantenimiento de 102 escuelas -jardines de niños, primarias y secundarias- de ocho municipios. A través del Programa de Empleo Temporal Inmediato, se apoyó al sector educativo con 110 proyectos para dotar de material de limpieza a escuelas de educación básica en 42 localidades de los 17 municipios.

Mediante el Programa de Desarrollo de Zonas de Atención Prioritaria del Ramo 20, se llevó a cabo la construcción de 9 mil 77 metros cuadrados de pisos de concreto, para 227 viviendas del Poblado Simón Sarlat, municipio de Centla, en beneficio de mil 120 personas.

En el municipio de Tacotalpa se construyeron 5 mil 930 metros cuadrados de pisos de concreto, para 182 viviendas donde habitan 910 personas. Asimismo, en el municipio de Huimanguillo, se construyeron 87 mil 182 metros cuadrados de pisos de concreto para 2 mil 561 viviendas, en beneficio de 12 mil 889 personas.

En suma, con este programa se apoyó la construcción de 102 mil 189 metros cuadrados de pisos de concreto, para 2 mil 970 viviendas donde habitan 14 mil 919 personas.

Mediante el sistema de celdas solares se logró que 87 viviendas cuenten ya con energía eléctrica, en beneficio de 459 personas de 14 localidades de Balancán, Centla, Centro, Macuspana y Tenosique.

Con relación al suministro de agua potable, se financiaron dos proyectos en el municipio de Huimanguillo: La construcción de un sistema de agua potable en la Ra. Lic. Manuel Sánchez Mármol y la construcción del tanque elevado y 16 mil 770 metros lineales de red de distribución de agua en la Ra. Naranjos 1ra. Sección, Campechito, ambas en beneficio de mil 142 personas.

Mediante programas de cofinanciamiento a grupos sociales, como el de Opciones Productivas, se promueve el arraigo de la población, sobre todo de jóvenes que ante la falta de empleos permanentes e ingresos pueden optar por emigrar en busca de otras oportunidades.

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Al tercer año de gobierno se impulsaron 64 proyectos en 60 localidades del estado, beneficiando a 371 personas. Destacan los proyectos de alimentos, carnicerías, panaderías y repostería, fábricas de block, granjas de pescados, procesado de alimentos y embutidos, taller de costura, bordados y artesanías, herrería, carpinterías, salas de belleza y tortillerías, principalmente.

Con respecto a la entrega de apoyos sociales, se logró beneficiar a 824 personas de diferentes municipios, con la entrega de 289 molinos manuales y 69 eléctricos, 30 máquinas de coser, 11 triciclos, 235 apoyos económicos a personas de escasos recursos y 121 apoyos diversos a personas que presentan algún tipo de discapacidad motriz, con la dotación de bastones, andaderas, muletas y sillas de ruedas.

Adicionalmente, 25 escuelas fueron dotadas con un equipo de sonido para cada una y se entregaron 12 máquinas de escribir y 185 botes de pintura.

Por otra parte, el suministro de materiales para relleno benefició en 2009 a familias de 186 localidades de Centla, Centro, Jalpa de Méndez y Nacajuca. En estos cuatro municipios se han entregado de manera gratuita 99 mil 29 metros cúbicos de arenilla, en beneficio de 3 mil 88 personas.

Con este apoyo se logra realzar los niveles de pisos y patios de las viviendas, así como elevar el piso de áreas de uso común, de localidades que resultan afectadas por los encharcamientos que provocan las lluvias.

En lo que respecta a la igualdad de oportunidades entre géneros, a través del Instituto Estatal de las Mujeres, las Direcciones Municipales de Atención y las tres Unidades Móviles de Atención Itinerante se ofrecen servicios de asesoría y acompañamiento jurídico a mujeres que sufren algún tipo de violencia o violación de sus derechos fundamentales.

Mediante diplomados, talleres, cursos, pláticas, círculos de lectura y conferencias, se promueve la formación en perspectiva de género de servidoras (es) de la

administración pública estatal, así como de jóvenes y población en general, lo que ha permitido incrementar las capacidades conceptuales metodológicas y técnicas para la incorporación del enfoque de género en la ejecución y evaluación de políticas públicas, así como en la vida cotidiana de mujeres y hombres.

En coordinación con el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), se han ejecutado los proyectos Atención Integral para Combatir la Violencia y la Discriminación Contra las Mujeres de Tabasco y Prevención y Atención de la Violencia de Género en el Estado de Tabasco.

También en convenio con el Instituto Nacional de las Mujeres, se han realizado los proyectos: Transversalidad de la Perspectiva de Género en la Administración Pública del Estado de Tabasco y Acciones para la Institucionalización de la Perspectiva de Género en la Administración Pública de Tabasco.

Adicionalmente, se suscribió un Convenio de Concertación con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginación, impulsando y fortaleciendo su organización, vinculada a un proyecto productivo.

d) Vivienda para todos

Del año 2007 a la fecha, 20 mil 882 familias más cuentan con una vivienda propia. De este monto, 16 mil 715 corresponden a viviendas nuevas construidas y el resto a créditos que se han gestionado para obtener viviendas usadas.

Las viviendas construidas representan un avance de 48 por ciento de toda la meta sexenal de 35 mil viviendas nuevas.

Es importante mencionar que de las 16 mil 715 viviendas construidas, 2 mil 901 (17 por ciento) corresponden a los programas de reubicación de familias en zonas de riesgo de inundación; 815 (5 por ciento) se construyeron a través del Programa de Ahorro y Subsidio para la



Vivienda Tu Casa, dirigido a la población que vive en pobreza patrimonial; y 12 mil 999 (78 por ciento) han sido construidas por constructores y desarrolladores de vivienda con apoyo del Gobierno del Estado.

El programa de reubicación de viviendas constituye uno de los logros más importantes del sector, ya que, por primera vez en Tabasco, se ofrece a la población afectada por inundaciones la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida, al trasladarla a lugares urbanizados y con todos los servicios básicos.

El financiamiento para la vivienda es igualmente una de las prioridades que se ha impulsado, a través de la firma de convenios y la promoción de acciones para la obtención de créditos puente a constructores de vivienda y para el otorgamiento de créditos individuales, tanto a derechohabientes de organismos públicos como a población sin este beneficio.

En cuanto a mejoramiento de vivienda, a la fecha se han ejecutado en el estado 41 mil 627 acciones para incrementar la habitabilidad de las viviendas tabasqueñas.

Estos logros, que son producto del trabajo organizado de gobierno, constructores privados, fundaciones y particulares, se articulan en una política de vivienda que focaliza la atención a los sectores económicos de bajos ingresos y armoniza la construcción con las directrices de una planificación responsable del desarrollo urbano.

III. Prospectiva

a) Salud y asistencia social

En las décadas por venir se espera consolidar en Tabasco un sector innovador y a la vanguardia de los avances de las mejores prácticas en salud, que impacte favorablemente en la calidad de los servicios en beneficio de los habitantes del estado.

No es un desafío menor, si se toma en cuenta que cada vez hay más personas con síntomas complejos y varias

enfermedades, lo que exige llevar una gestión integral de los casos para que los servicios de salud respondan mejor. En esta situación inciden factores como el incremento de la población adulta, el cambio climático, los problemas relacionados con la seguridad alimentaria y las tensiones sociales, por citar solo algunos.

En este tenor, la medicina como ciencia seguirá un ritmo exponencial de acumulación de conocimiento y habrá sin duda nuevas soluciones terapéuticas para las enfermedades.

Se anticipa que la genómica afectará la práctica médica mediante su uso como instrumento para descubrir nuevos medicamentos, desarrollar técnicas diagnósticas más precisas y evaluar la probabilidad de sufrir ciertas enfermedades, por lo que las personas en riesgo podrán anticiparse a su padecimiento, aminorarlo o en definitiva prevenir su aparición, mediante tratamientos simples como dieta y ejercicio.

Como se sabe, el siglo XXI es el siglo de la información y de la imagen y poco a poco aprendemos a convivir con ellas. Las nuevas tecnologías aplicadas al sector salud permitirán saber, escoger y utilizar mejor los recursos.

La atención a la salud, que es un derecho básico y componente fundamental del desarrollo humano, mejorará de manera sustancial, gracias a la implementación del Programa Telemedicina, cuyo objetivo principal es el de acercar los servicios de salud a las localidades que así lo requieran, evitando que la dispersión geográfica impida a cualquier persona el acceso a una atención sanitaria especializada y adecuada; de igual forma, pretende proporcionar al personal de salud, las herramientas tecnológicas que le permitan un fácil acceso a la información para hacer más efectivo el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de las personas.

Es importante resaltar que además se contará con un proceso de atención médica de calidad, fortalecido y ágil, mediante la implementación de programas como el de Teleconsulta y Telediagnóstico; y se contribuirá con

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los programas tradicionales de formación especializada y enseñanza continua de médicos, enfermeras y personal administrativo, apoyados con programas como el de Tele-educación. Estrategias de este tipo coadyuvarán en la consolidación de la cobertura y mejora en la atención de los servicios de salud.

Al final del sexenio, tal y como se asentó en el Programa Sectorial de Salud y Asistencia Social 2007-2012, se prevé que 95 por ciento de las unidades médicas estén acreditadas. De igual forma, se implantará un Programa Único Institucional de Capacitación para el desempeño, el desarrollo y la formación académica para el personal de la Secretaría. Por otro lado, los Comités de Bioética Hospitalarios estarán instalados y funcionando de manera adecuada.

En el combate y control del cáncer cérvico uterino, que en el mundo es hoy el segundo padecimiento que más muerte por cáncer en mujeres ocasiona y en Tabasco la primera causa de decesos en mujeres mayores de 25 años de edad, se proyectan perspectivas alentadoras. La combinación de vacunación con las pruebas de papanicolaou regulares hará de esta afección una de las más evitables, por lo que, para el año 2030, se espera disminuir la mortalidad en un 50 por ciento.

Con relación al cáncer de mama, debido al incremento del tamizaje con mastografía a las mujeres del grupo de 50 a 69 años de edad, se tiene la expectativa de lograr una detección oportuna en 91 de cada 100 casos. Asimismo, en el grupo de mujeres de 25 años de edad y más, se prevé mantener la mortalidad por debajo de 17 defunciones por cada 100 mil habitantes.

Un reto que requerirá mayores esfuerzos para enfrentarlo con éxito es el del potencial crecimiento de enfermedades crónico-degenerativas, ante el cada vez más excesivo consumo de alcohol, tabaco y alimentos ricos en grasas animales.

Actualmente, existen evidencias sólidas que asocian la obesidad con una mayor prevalencia de procesos crónicos, tales como enfermedades cardiovasculares, algunos tipos de cáncer, diabetes mellitus y problemas osteoarticulares,

entre otros, configurándose como un importante factor de riesgo en la edad adulta. Un desafío de tal proporción implica que la sociedad en su conjunto, con un enfoque de medicina preventiva, tenga una participación más activa en el cuidado de su salud.

Por otra parte, en las próximas dos décadas se augura que Tabasco concluirá el proceso de Certificación de Áreas Geográficas con Eliminación de la Transmisión de Paludismo en todo su territorio, y que contará con la vacuna específica contra el Dengue, la cual está en vías de desarrollo y validación.

El DIF Tabasco continuará brindando apoyo integral a individuos y familias en situación de desamparo o necesidad, así como servicios de orientación, prevención y atención a sus miembros más vulnerables.

b) Combate al rezago social e igualdad de oportunidades entre géneros

En las próximas décadas se deberán fortalecer los programas que imprimen un sentido de integralidad a la atención de las comunidades en situación de vulnerabilidad, así como de los pueblos indígenas, para generar un círculo virtuoso de desarrollo. Concretamente, ampliar y consolidar proyectos productivos que añaden valor a la producción agropecuaria y que complementan o diversifican los ingresos familiares.

Igualmente, será importante replicar los casos exitosos en los que grupos organizados, de mujeres y población indígena, han demostrado ser excelentes administradoras, que se desempeñan con efectividad en microindustrias y comercios.

Asimismo, canalizar recursos financieros a nuevos proyectos de desarrollo comunitario o a los que se encuentran en proceso de ejecución.

Con el fin de fortalecer la formación de capital humano, habrá que ampliar los programas de becas para estudiantes de nivel básico y medio superior, con énfasis en quienes pertenecen a familias de bajos ingresos.



Adicionalmente, respaldar la ejecución de proyectos productivos que generen autoempleo, brinden capacitación y posibiliten una mejora sustantiva del ingreso familiar.

Para reposicionar a las actividades del sector primario como fuentes de empleo, generadoras de riqueza, será preciso impulsar la integración de cadenas productivas que permitan incorporar valor agregado a la producción y reducir la participación de intermediarios en los procesos de comercialización.

De manera paralela, fomentar esquemas de microfinanciamiento para incentivar el autoempleo, incluyendo grupos de población vulnerable como mujeres, discapacitados y adultos mayores.

Sobre todo, priorizar a población de localidades marginadas que se encuentren en condición de pobreza multidimensional y, de manera prioritaria, a los de pobreza multidimensional extrema.

Será necesario fomentar la participación de capital privado en la conformación de instituciones microfinancieras, como opción para el desarrollo económico y el impulso al autoempleo en los grupos vulnerables, con enfoque de género.

De esta manera se podrá arraigar así a más jóvenes y adultos en sus comunidades, y convertir la riqueza potencial de cada zona en riqueza real.

En materia de infraestructura básica, se deberá mantener la cobertura de agua potable y drenaje, pero sobre todo mejorar la calidad de los servicios.

Para que más familias cuenten con el patrimonio fundamental que representa la vivienda, será prioritario proporcionar créditos a tasas flexibles, a favor de familias de localidades marginadas y en situación desfavorable.

En suma, fomentar la inversión privada en proyectos que generen oportunidades de empleo permanente, formal, bien remunerado y con seguridad social.

Atención prioritaria deberán recibir los pueblos indígenas, mediante su participación en los procesos de planeación y ejecución de obras y proyectos que permitan incorporar sus conocimientos, capacidades organizativas y productivas.

Tema de especial relevancia es garantizar la procuración de justicia, mediante la asesoría y defensa jurídica a favor de la población indígena.

Se trata, finalmente, de afianzar un enfoque de desarrollo que propicie el despliegue de la capacidad y entusiasmo de la gente para trazar un proyecto de vida propio y hacerlo realidad.

Tanto en el caso de los pueblos indígenas, como en el de los grupos de población vulnerable como adolescentes, mujeres y adultos mayores, se debe tener siempre presente que no hacemos la diferencia como gobierno a menos que esa diferencia se vea reflejada en la calidad de vida y en el futuro de la gente.

c) Vivienda para todos

Para el ejercicio 2010 se tiene proyectado construir 8 mil 190 viviendas y para el 2012 cumplir con la meta de 35 mil. Estas acciones serán fondeadas con créditos por parte del Infonavit, Fovissste, Conavi, Banjercito, entre otras instituciones de crédito.

En apoyo a los sectores más desprotegidos de la sociedad, el 60 por ciento de las 35 mil casas se orientará a la vivienda básica y económica subsidiada con recursos federales, estatales y de organizaciones privadas y organismos no gubernamentales; de esta manera, se dará prioridad a la construcción de viviendas a favor de las familias que lo perdieron todo a causa de las inundaciones.

La nueva política en materia de vivienda tendrá que ajustarse a las recientes circunstancias económicas, ambientales y sociales, y exige la participación activa y decidida de los sectores público, privado y social para responder a las necesidades de la sociedad.

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La escasez de financiamiento y la disminución de las participaciones federales para la entidad, exige establecer nuevas formas de planificar y administrar los recursos y nuevos procedimientos para la racionalización de los mismos. En este sentido, se buscará decididamente el apoyo de la sociedad civil para que participe con recursos a través de financiamiento, donaciones, aportaciones en especie de reserva territorial; pero también el del sector privado, de los constructores y desarrolladores de vivienda para que coadyuven de manera responsable en el logro de este objetivo social.

Es necesario, también, contemplar nuevos enfoques para resolver el problema de rezago de vivienda en el estado. La idea de nivelar el exceso de demanda únicamente con la oferta de vivienda nueva, trae consigo un problema de restricción presupuestal de parte de todos los sectores involucrados, por lo que deberán preverse políticas fiscales y financieras que contemplen incentivos para el arrendamiento y la rehabilitación de viviendas.

Igualmente, hay que tomar en cuenta el reconocimiento de las políticas internacionales y nacionales de que la producción de vivienda debe acompañarse de programas de organización y participación social que mejoren la convivencia comunitaria, la calidad de vida y contribuyan al desarrollo sustentable en lo social, lo económico y en favor del ambiente.

En este sentido, la visión de este subsector en el estado buscará más que la construcción de vivienda, generar las condiciones que permitan desarrollar mejores ciudades para vivir mejor.


3.1 SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

Visión

Un sistema de salud universal, integral y de calidad que permite satisfacer las necesidades y expectativas de los

tabasqueños y les asegura disfrutar de una vida larga y saludable.

Objetivo

Consolidar el Sistema Estatal de Salud para garantizar la calidad de los servicios a favor de la población de Tabasco.


Atención integral a la población, con criterios de equidad y eficiencia.

Fortalecer el Modelo Integral de Atención a la Salud, para garantizar su calidad y eficiencia, en congruencia con las prioridades estatales.

Estimular la cooperación entre las instituciones que prestan servicios de salud pública.

Actualizar los sistemas de referencia y contrarreferencia de pacientes, a fin de mejorar el funcionamiento de las redes de servicios de salud y prestar una atención oportuna y de calidad.

Avanzar hacia la protección financiera en el rubro de salud a favor de toda la población.

Emprender campañas de asistencia médica que beneficien a los habitantes de zonas marginadas y dispersas, especialmente dirigidas a la población vulnerable.

Fortalecimiento de los servicios de Atención Primaria de la Salud, de Atención Médica Especializada y de Urgencias.

Fortalecer la cobertura de servicios de Atención Primaria de la Salud y reforzar el equipamiento de las unidades.

Asegurar la cobertura y mejorar la calidad de la atención en los servicios de las diferentes especialidades médicas.



Implementar nuevas alternativas de diagnóstico que permitan tratamientos oportunos y adecuados en las unidades hospitalarias.

Desarrollar los servicios de rehabilitación básica temprana en hospitales generales.

Consolidar la red interinstitucional hospitalaria de urgencias.

Incrementar la capacitación del personal técnico en urgencias médicas.

Mejorar los servicios de enfermería a través del desarrollo del capital humano y la modernización de las estructuras administrativas.

Fortalecer la participación de la pareja en el club de embarazadas.

Promover la utilización oportuna de servicios médicos durante el embarazo, parto y puerperio, así como la atención del recién nacido entre las mujeres y sus parejas.

Mejorar el acceso y la calidad de la atención obstétrica, a través de personal calificado, así como reforzar la capacidad resolutiva de las unidades médicas de los distintos niveles de atención ante emergencias obstétricas y neonatales.

Mejorar la calidad de atención del recién nacido e impulsar la prevención de la discapacidad por defectos al nacimiento y patologías del período perinatal.

Fomentar el conocimiento del Plan de Seguridad de la Embarazada.

Reforzar el Sistema de Redes de Servicios de Salud.

Promover la formación de promotores de salud sexual y reproductiva en los adolescentes.

Mejorar la cobertura y calidad de las acciones de prevención y detección oportuna del cáncer cérvico uterino y mamario.

Objetivo

Disminuir la incidencia de padecimientos y enfermedades, a través del fortalecimiento de los programas de medicina preventiva, epidemiología, promoción de la salud y protección contra riesgos sanitarios.


Mejoramiento de la calidad en los servicios de atención epidemiológica y sanitaria.

Reforzar la vigilancia epidemiológica para identificar y atender oportunamente brotes de enfermedades transmisibles, con énfasis en la Frontera Sur.

Mejorar y consolidar las acciones de prevención y de control de las infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarreicas agudas, tuberculosis y paludismo, dengue, mortalidad materna, mortalidad infantil, VIH-SIDA e infecciones de transmisión sexual.

Prevenir y enfrentar los efectos de la transición epidemiológica, que comprende enfermedades como diabetes mellitus, obesidad, enfermedades cardiovasculares, hipertensión arterial, así como tumores malignos, en particular los cánceres en la mujer.

Asegurar la oportuna capacidad de respuesta ante la influenza pandémica, riesgos sanitarios y otras emergencias de salud pública.

Instrumentar acciones de regulación y control sanitario para prevenir riesgos a la salud.

Fortalecimiento de las acciones de promoción y prevención de la salud, así como el control y la rendición de cuentas en la protección contra riesgos sanitarios.

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Desarrollar programas de educación e información para la salud enfocados a los problemas de mayor impacto.

Promover una estrategia integral de comunicación de riesgos, servicios preventivos y una cultura de responsabilidad compartida que permita entornos favorables a la salud.

Vigilar y controlar la exposición de la población a residuos tóxicos y biológico-infecciosos, entre otros.

Fomentar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en materia de servicios de salud.

Supervisar los ambientes laborales, a fin de evaluar y dictaminar la seguridad de los trabajadores en materia de salud ocupacional.

Objetivo

Desarrollar acciones en materia de prevención, detección temprana y atención de los trastornos mentales o emocionales, en particular la depresión, en los diferentes niveles de atención en salud.


Fortalecimiento de las acciones de promoción de la salud mental y prevención de la aparición o progreso de los trastornos mentales.

Promover las acciones de promoción de temas relacionados con la salud mental y patología mental en los diferentes espacios institucionales y no gubernamentales.

Fortalecer la coordinación con instituciones gubernamentales o escolares para promover el cuidado de la salud mental.

Promover en espacios escolares temas relacionados con las habilidades para la vida y la salud mental.

Establecer una guía y un manual que integren temas como habilidades sociales, comunicación emocional, manejo del estrés y habilidades para responder a la adversidad.

Vincular los servicios de salud mental con profesionales de la salud, principalmente los que atienden padecimientos crónicos degenerativos, mujeres embarazadas y usuarios con VIH-SIDA.

Promoción oportuna de la detección de patologías mentales o emocionales.

Sensibilizar a los profesionales de la salud acerca de la importancia de integrar la salud mental como trascendente en el desarrollo integral del individuo.

Capacitar al personal médico y paramédico del primer nivel para la identificación de usuarios con este padecimiento.

Integrar el protocolo de evaluación y tratamiento de la depresión para personal médico y paramédico de primer nivel de atención.

Vincular al personal médico y paramédico de primer contacto con profesionales de la salud mental.

Fortalecer el sistema de registro de las acciones de detección en materia de salud mental o alteraciones emocionales.

Promoción de atención de patologías mentales en los servicios de salud mental.

Mantener los servicios de psiquiatría y psicología de centros de salud y hospitales municipales.

Fortalecer el Sistema de Referencia y Contrarreferencia de usuarios con padecimientos mentales o emocionales entre el personal de primer contacto y los especialistas de los servicios de salud mental.



Aplicar el Plan de Salud Mental en caso de desastre, con la participación de los profesionales de salud mental de la Secretaría de Salud y los especialistas de instituciones de formación universitaria.

Objetivo

Ofrecer a la población calidad y trato digno en los servicios de salud, por medio de la modernización de la infraestructura y profesionalización del personal.


Aumento y modernización de la infraestructura sanitaria, así como abasto oportuno de insumos médicos en las unidades de Salud.

Consolidar el Plan Maestro de Infraestructura Física en Salud del Estado de Tabasco, como el instrumento rector de la construcción, conservación y mantenimiento de obras.

Promover la sustitución o rehabilitación y equipamiento de hospitales que por su ubicación estratégica y condiciones de operación lo requieran.

Impulsar la construcción de la Unidad Estatal de Oncología que permita el acceso a servicios oncológicos integrales y contribuya al tratamiento oportuno de estos padecimientos de salud pública.

Fortalecer el funcionamiento del Comité para el Desarrollo de la Infraestructura en Salud, como órgano regulador de la planeación y evaluación en esta materia.

Consolidar el área de control y abasto de insumos médicos, con la finalidad de reforzar sus procesos, desde la definición de necesidades hasta la evaluación de consumos, garantizando su disponibilidad en las unidades médicas.

Fortalecer los servicios de salud a favor de los adultos mayores.

Adquisición y modernización de sistemas tecnológicos en salud.

Incorporar la telemedicina como medio para hacer más eficientes los sistemas de interconsulta, información en salud, capacitación, entre otros.

Aprovechar los avances de la biomedicina para mejorar el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de pacientes.

Formación y desarrollo permanente de profesionales de la salud y fortalecimiento de las tareas de investigación.

Impulsar un sistema de capacitación y desarrollo continuo bajo la certificación de competencias, que permita disponer de capital humano profesional en salud pública.

Incentivar a los prestadores de atención médica con estímulos por desempeño, bajo un sistema de evaluación del servicio.

Fortalecer la coordinación con universidades públicas y privadas para promover estudios de postgrado en materia de salud.

Promover el desarrollo de proyectos de investigación interinstitucionales, a través de un Sistema Estatal de Investigación para la Salud.

Evaluación permanente de la calidad de la atención y promoción de la certificación y acreditación de unidades médicas.

Fortalecer el monitoreo de indicadores del proceso de atención, como instrumento base de la mejora continua de la calidad en las unidades médicas.

Promover y asegurar la acreditación de las unidades médicas que prestan servicios al Régimen de Protección Social en Salud, a través de la supervisión de los procesos.

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Objetivo

Lograr una atención de calidad a favor de los derechohabientes de instituciones de seguridad social.


Garantía de atención médica de calidad a los derechohabientes de las instituciones de seguridad social y sus familias.

Garantizar que las unidades médicas de las instituciones de seguridad social cumplan las normas sanitarias y disposiciones institucionales relativas al otorgamiento de servicios de salud, en el marco de la Ley General de Salud.

Promover la calidad de los servicios de prevención y atención de la salud a los derechohabientes.

Supervisar, a través de las instituciones de seguridad social, la transparencia y eficiencia en el otorgamiento de prestaciones sociales y económicas.

Promover mayor cobertura de los servicios sociales, tales como los centros de desarrollo infantil, recreativos, deportivos y culturales a cargo de instituciones de seguridad social.

Ampliar los servicios médicos especializados para mejorar la atención de los beneficiarios del ISSET.

Impulsar la instalación de Unidades de Atención Integral en los municipios, que faciliten la atención a los derechohabientes del ISSET, mediante convenios con los ayuntamientos.

Objetivo

Ofrecer a las personas sin seguridad social la afiliación o reafiliación al Sistema de Protección Social en Salud, para garantizarles la prestación de servicios médicos.


Mantenimiento de la Cobertura Universal de Afiliación.

Afiliar, reafiliar y mantener el padrón de afiliados al Seguro Popular.

Fortalecer los Módulos de Afiliación y Operación del Seguro Popular, mediante la contratación de recursos humanos suficientes y capacitados dotándolos de materiales y equipo para su óptimo funcionamiento.

Aseguramiento de la prestación de los servicios de salud.

Establecer acuerdos y convenios con las unidades médicas, para garantizar la prestación efectiva de los servicios de salud.

Tutelar los derechos de los afiliados del Seguro Popular, a través de gestores médicos que aseguren la calidad de la atención en las diversas unidades médicas.

Fortalecimiento de la sustentabilidad financiera del Sistema de Protección Social en Salud.

Gestionar recursos económicos de los diversos programas del Seguro Popular, como el Catálogo Universal de los Servicios de Salud, el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, el Seguro Médico para una Nueva Generación y Portabilidad Interestatal, mediante acuerdos y convenios con la Comisión Nacional de Protección Social en Salud.

Distribuir los recursos económicos a las unidades médicas prestadoras de servicios de salud, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación y Anexo IV del Acuerdo de Colaboración Federación-Estado.



3.2 ASISTENCIA SOCIAL

Visión

Una política social cercana a la gente, que garantiza a los tabasqueños el acceso a mejores condiciones de vida y a un desarrollo humano integral.

Objetivo

Promover el desarrollo humano integral de las familias y comunidades del estado, mediante la prestación de servicios de asistencia social a favor de los grupos más vulnerables.


Mejoramiento nutricional de la población infantil preescolar y escolar, a través de una ración alimentaria adecuada y suficiente.

Impulsar programas alimentarios en las comunidades de alto grado de marginación y con población indígena.

Asegurar la calidad de los insumos que se otorguen en los programas alimentarios.

Promover en el contexto escolar, el ejercicio físico y la difusión de temas de orientación nutricional.

Gestionar proyectos para la construcción y remodelación de cocinas y espacios que faciliten la dotación de desayunos escolares.

Impulso al desarrollo de las familias de comunidades rurales, para mejorar su calidad de vida.

Desarrollar alternativas de comercialización de productos generados por grupos comunitarios.

Gestionar espacios educativos y alojamientos en albergues municipales.

Profesionalizar al personal operativo a cargo del desarrollo comunitario.

Gestionar financiamiento de proyectos productivos que integran los fondos de mutuo socorro.

Fortalecimiento de programas que garanticen el bienestar social a los individuos y las familias en situación de desamparo o en circunstancias de necesidad, no superables por ellos mismos.

Fomentar la creación de nuevos centros de desarrollo infantil y estancias infantiles, con apoyo interinstitucional.

Gestionar la creación de estancias de día que aseguren los cuidados de adultos mayores que lo requieran, así como promover programas de atención gerontológica en los municipios.

Contribuir a la atención integral de personas con problemas de alcoholismo y drogadicción en su fase aguda o de desintoxicación, mediante la instalación de albergues de ayuda mutua.

Ofrecer asistencia jurídica, psicológica y social a menores que han padecido maltrato y abuso sexual.

Impulsar campañas para fortalecer la prevención de la violencia familiar, la equidad de género, los riesgos psicosociales y la explotación sexual infantil.

Planear y promover acciones en materia de orientación a favor de las familias, previniendo y disminuyendo los riesgos de vulnerabilidad que las afectan.

Implementar alternativas para la capacitación-sensibilización de la familia y ciudadanos en el cuidado del adulto mayor.

Brindar apoyos en especie y económicos a la población vulnerable del estado, dando solución inmediata y oportuna a los problemas que presenten en situaciones desfavorables.

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Implementar capacitación continua al personal del DIF estatal y municipal, promoviendo agentes de cambio mediante la re-educación de la cultura organizacional, para ofrecer los servicios de calidad y calidez que demandan las familias vulnerables.

Implementar un programa de capacitación con una visión humanista, aplicando tecnología de vanguardia que favorezca estrategias para un servicio eficiente y comprometido.

Impulso a programas de prevención, medicina especializada y rehabilitación a favor de personas con discapacidad, que favorezcan su inserción social y laboral.

Promover la cultura de atención especial para personas que presentan alguna discapacidad.

Integrar programas de evaluación, capacitación e integración laboral, para que las personas con discapacidad desarrollen habilidades laborales y se integren a la fuerza productiva del estado.

Instrumentar programas de apoyo, como la dotación de lentes, aparatos auditivos y otros requerimientos, a favor de personas que los requieran.

Promover e instrumentar programas de información y orientación a la población en general, encaminados a la prevención de las discapacidades.

Objetivo

Capacitar a grupos que participan en la estrategia integral de desarrollo comunitario “Comunidad DIFerente”, para fortalecer la generación de proyectos exitosos que permitan mejorar las condiciones de vida de las comunidades rurales.


Capacitación y adiestramiento a grupos específicos para ampliar sus posibilidades de desarrollo.

Capacitar a grupos de desarrollo que habitan en localidades de alto y muy alto grado de marginación, para fortalecer, fomentar y generar proyectos exitosos.

Objetivo

Fomentar una actitud preventiva para ejercer el cuidado de la salud, que permita un cambio perdurable y una creciente esperanza de vida del individuo en un equilibrio bio-psicosocial.


Fortalecimiento de las capacidades de la población, a través de las acciones de los asesores capacitadores de la estrategia de Comunidad DIFerente y los promotores de salud.

Integrar el eje de atención de promoción a la salud, a través de pláticas y capacitaciones a los grupos de desarrollo comunitario del DIF Tabasco, quienes a su vez multiplicarán la información y los conocimientos a la población de las comunidades del universo de trabajo.

Incluir a los promotores del DIF en el programa de capacitación mensual de las parteras y los parteros tradicionales, a fin de que el conocimiento pueda replicarse para propiciar entre ambos un trabajo coordinado que favorezca a la población vulnerable de las localidades marginadas.

Objetivo

Apoyar el desarrollo social y educativo de niños y adultos con deficiencia visual y auditiva que viven en localidades de bajo desarrollo, mediante la detección oportuna y rehabilitación a través de anteojos y auxiliares auditivos, con el propósito de mejorar su calidad de vida.


Prevención, detección oportuna, diagnóstico y tratamiento de deficiencias visuales y auditivas.



Desarrollar acciones educativas y de comunicación social dirigidas a la población, para la prevención visual y auditiva.

Establecer alianzas con las instituciones y asociaciones civiles para fortalecer las acciones del programa.

Asegurar un equipo mínimo de personal de salud que opere las unidades móviles visuales y auditivas.

Impartir cursos de capacitación al personal operativo de las unidades de salud.

Asegurar la existencia de auxiliares auditivos y anteojos a niños y adultos con deficiencia visual y auditiva.

3.3 COMBATE AL REZAGO SOCIAL

Visión

Una sociedad firmemente unida por un desarrollo incluyente, que reduce las desigualdades y mejora la calidad de vida de la población de todas las regiones y municipios, donde se privilegia la justicia y la equidad y se ofrecen opciones reales de superación para individuos y familias.

Objetivo

Asegurar el goce de los derechos sociales y facilitar el acceso a opciones reales de superación, a través de la instrumentación de programas y proyectos con un enfoque integral.


Establecimiento de directrices e instrumentos orientados a normar y regular los programas, proyectos y acciones que en materia de desarrollo social se apliquen en el estado.

Creación del Consejo Estatal de Desarrollo Social para coordinar, con los tres órdenes de gobierno,

la instrumentación de programas y acciones que contribuyan al desarrollo social de la población.

Realizar un diagnóstico sobre el desarrollo social en el estado, para orientar la política social y asegurar el desarrollo equitativo para toda la población.

Asegurar la transversalidad de los programas y acciones orientados al desarrollo social en tres vertientes principales: las zonas de atención prioritaria; las acciones para el apoyo a los adultos mayores, mujeres y población indígena; y el combate a la pobreza y marginación.

Aplicar sistemas de seguimiento, control y evaluación a los programas sociales que permitan medir el cumplimiento de objetivos y evite duplicidades u omisiones.

Atender oportunamente las demandas sociales a través de las diversas dependencias y los organismos sectorizados a los que correspondan tales asuntos.

Fortalecimiento del nivel de ingreso familiar de los grupos vulnerables de la población, a través de programas y proyectos que generen empleos, autoempleo y capacitación.

Promover la creación de empresas del sector social, con financiamiento de fondos públicos y privados, a favor de grupos vulnerables y con enfoque de género.

Apoyar a la población organizada en el incremento de sus capacidades de producción.

Brindar capacitación, asesoría técnica y legal para la creación y operación de empresas del sector social, así como la distribución y comercialización de productos.

Implementar programas de empleo temporal en apoyo a las actividades rurales.

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Apoyo a los grupos más vulnerables mediante incentivos económicos y en especie.

Apoyar a grupos de población en situación de vulnerabilidad, principalmente de zonas rurales, dispersas y de población indígena.

Dotar de lentes a personas de la tercera edad con debilidad visual y de escasos recursos económicos.

Conjuntar esfuerzos con otras instituciones para apoyar grupos de población en situación de vulnerabilidad, principalmente de zonas rurales, dispersas y de población indígena, con el fin de crear y consolidar proyectos de desarrollo comunitario.

Poner en marcha proyectos que estimulen el desarrollo y la creatividad de los grupos vulnerables y de comunidades marginadas, para mejorar sus expectativas de calidad de vida.

Impulso al desarrollo de las comunidades indígenas.

Gestionar recursos ante organismos gubernamentales y no gubernamentales para infraestructura y dotación de servicios básicos a comunidades de las zonas indígenas.

Generar e impulsar proyectos productivos y consolidar los ya establecidos en las zonas indígenas, aplicando el enfoque de género.

Otorgar capacitación, asesoría técnica, jurídica y de comercialización, entre otros rubros, a la población indígena que emprenda proyectos productivos.

Orientación de los recursos federales a la construcción de infraestructura para la dotación de servicios básicos, en las localidades con mayor rezago y marginación.

Determinar, con base en indicadores de marginación, las localidades que requieren la ejecución de obras y proyectos de infraestructura social básica.

Gestionar recursos ante organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, para destinarlos a la implementación de programas de dotación de infraestructura y equipamiento urbano.

Destinar los recursos federalizados de carácter social a la construcción, rehabilitación y mantenimiento de obras de agua potable, electrificación, drenaje, alcantarillado sanitario y pluvial, entre otros rubros.

Coordinar los esfuerzos institucionales de los tres órdenes de gobierno, para implementar sistemas alternativos de energía en comunidades apartadas que no cuenten con energía eléctrica convencional.

Apoyo a la formación de un patrimonio para las familias de escasos recursos económicos, mediante acciones de construcción y mejoramiento de vivienda.

Participar en la orientación del uso de las reservas territoriales del estado para la construcción de vivienda básica, a través del diseño y desarrollo de un modelo de vivienda dirigida a las familias con menores ingresos.

Conjuntar recursos para incrementar el número de acciones que apoyen la construcción de pisos firmes y techos de las viviendas rurales que habitan familias de bajos ingresos en la entidad.

Fomentar la participación del sector privado y de organismos nacionales e internacionales de desarrollo social, para apoyar programas enfocados al mejoramiento de la vivienda rural.

3.4 CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO

Visión

Un estado cuyo desarrollo social y humano tiene en la capacitación para el trabajo, un factor clave que fortalece la productividad y el desarrollo comunitario.



Objetivo

Capacitar a la población para incrementar sus potencialidades laborales.


Capacitación y adiestramiento a grupos específicos para ampliar sus posibilidades de desarrollo.

Integrar un padrón estatal de instructores y organismos que brinden capacitación y adiestramiento.

Promover el desarrollo y uso de tecnologías innovadoras que contribuyan a la conformación de grupos de agentes multiplicadores de la capacitación estatal, municipal y comunitaria.

Implementar programas de capacitación que permitan al ciudadano certificarse en el desempeño de sus actividades productivas, revalorando la prestación de sus servicios.

Capacitar a la población que habita en localidades de alta y muy alta marginación para fortalecer la producción agropecuaria de autoconsumo.

3.5 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE GÉNEROS

Visión

Mujeres y hombres en igualdad de oportunidades de superación personal y de participación en el desarrollo social, económico, cultural y político de Tabasco.

Objetivo

Impulsar políticas sociales con enfoque de género para atender los problemas que enfrentan las mujeres, en especial aquellas en situación vulnerable.


Impulso a políticas públicas con un enfoque de género en las instancias de gobierno federales, estatales y municipales.

Integrar la red estatal de instructoras para la formación, consultoría y comunicación institucional, que contribuya a la igualdad entre los géneros y al desarrollo integral de las mujeres y niñas.

Promover la formación, capacitación y especialización de los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno en materia de equidad de género, derechos humanos y temas afines.

Gestionar que los planes municipales de desarrollo, así como los programas operativos anuales, incluyan acciones afirmativas para la promoción de la equidad de género.

Fomentar en todos los municipios el fortalecimiento de las políticas de atención a las mujeres.

Evaluar y dar seguimiento a todas las políticas sociales con enfoque de género que implementen los gobiernos estatal y municipales.

Colaboración interinstitucional entre organismos públicos y de la sociedad civil, para la ejecución de acciones compartidas en beneficio de las mujeres.

Implementar programas y proyectos de desarrollo comunitario enfocados a mujeres de escasos recursos.

Gestionar programas y proyectos de ahorro y financiamiento que promuevan la inserción de las mujeres en el mercado laboral, a través de redes de producción, comercialización y distribución.

Promover el acceso de las mujeres en situación de marginación a los servicios de justicia, educación y salud.

EJE TRANSFORMADOR 3


Prevención, atención y defensa de los derechos de las mujeres mediante la cultura del buen trato.

Fomentar entre la población la cultura del buen trato hacia las mujeres.

Proporcionar asesoría jurídica y psicológica, especializada y gratuita, a las mujeres que sufren violencia, discriminación o violación de sus derechos, así como a sus agresores.

Promover la profesionalización de los servidores públicos en materia de prevención de violencia y la socialización de la cultura de trato digno.

Vigilar la aplicación de la ley que ampara el respeto a los derechos de las mujeres y su protección ante actos de discriminación y violencia.

Difundir entre la población los medios de consulta y comunicación disponibles para el apoyo y asesoría a mujeres en riesgo o que son víctimas de violencia.

3.6 VIVIENDA PARA TODOS

Visión

Todas las familias tabasqueñas cuentan con una vivienda digna, base de su patrimonio.

Objetivo

Disminuir el rezago en la demanda de vivienda nueva y de acciones de mejoramiento.


Incremento de la reserva territorial de uso habitacional en los primeros dos años de gobierno.

Incorporar suelo apto para la vivienda a las áreas

urbanas con mayor demanda, a través de políticas de

desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

Gestionar la adquisición de suelo con características

apropiadas para construir vivienda en centros

poblacionales dotados de servicios e infraestructura

urbana.

Promover la localización de los desarrollos viviendísticos,

tomando en cuenta su entorno económico y social.

Favorecer el desarrollo de vivienda multifamiliar.

Impulso a la participación de los tres órdenes de gobierno y del sector privado en la construcción y mejoramiento de vivienda básica, económica y residencial.

Promover la construcción de 35 mil viviendas en el

periodo 2007-2012.

Fomentar la construcción de obras de infraestructura

básica para el desarrollo de vivienda.

Articular las políticas federales, estatales y municipales

de apoyo a la vivienda.

Gestionar la elaboración de proyectos viviendísticos

apegados a los planes de desarrollo territorial y

urbano.

Promover la intervención de las instituciones, organismos,

cámaras, colegios y asociaciones en la promoción y

desarrollo de vivienda.

Crear un modelo de vivienda enfocada a las familias con

ingresos menores a cuatro salarios mínimos.

Implementar programas para mejorar los techos, pisos y

muros de viviendas.

Impulsar el desarrollo comunitario para ampliar los

alcances de las tareas de mejoramiento de las viviendas

rurales.

4. ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS

EJE TRANSFORMADOR 4




del PLED

Líneas de acción

atendidasPorcentaje

Desarrollo agropecuario

forestal y pesquero.90 87 97%

Desarrollo económico:

Industria, comercio,

servicios y promoción de

inversiones.

74 64 86%

Promoción turística 37 35 95%

Total 201 187 93%


El trabajo de las dependencias que conforman el Eje Economía Competitiva y Generadora de Empleos focaliza el impulso a las actividades del campo, la pesca y la acuacultura, las micro, pequeñas y medianas empresas, la atracción de inversiones y la promoción del turismo en sus diferentes vertientes.

En el sector primario se favorece a los productores y organizaciones de los 17 municipios del estado, con apoyos como capacitación, asistencia técnica y financiamiento, así como mediante estudios e investigaciones, con el fin de incrementar la productividad y rentabilidad.

El desarrollo económico prioriza el fortalecimiento de la MIPyME´s, la atracción de inversión privada, la gestión de financiamiento, la capacitación para la obtención de mejores empleos y los esfuerzos coordinados de todos los actores de la economía y la sociedad para elevar la competitividad estatal. Atención especial se brinda a la actividad artesanal, abriendo nuevos canales de comercialización.

La promoción turística se enfoca al aprovechamiento de las ventajas comparativas, dado que los recursos turísticos naturales que el estado posee son bastos, a fin de transformar estas ventajas en competitivas, haciendo uso de herramientas de gestión y de mercado. Se trata de posicionar el destino Tabasco como uno de los más importantes del país.

Los cambios reconocidos a raíz de esta evaluación van encaminados a la reconversión productiva con base en las potencialidades del campo, así como mayores incentivos para la atracción de inversiones, y uso de estrategias en el turismo que genere mayor estadía y gasto de los turistas.

Se trata de que en conjuntos los programas, proyectos y acciones de este sector continúen dando resultados de gran impacto en la generación de empleos, para generar un verdadero bienestar en la gente.


ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS


a) Desarrollo Agropecuario Forestal y Pesquero.

La puesta en marcha y ejecución del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, cuyos ejes transformadores son el sustento de la gestión pública del Gobierno de Tabasco, ha sido un proceso continuo e incluyente, que entre sus principales prioridades planteó el rescate de las vocaciones productivas e impulso del campo, como una condición clave para transformar la economía de Tabasco.

El cuarto Eje Transformador del PLED, que tiene como propósito consolidar una economía competitiva con alta generación de empleo, pone énfasis en la prioridad que tiene el campo para el futuro de Tabasco, al recuperar nuestra vocación agrícola y ganadera a través del fortalecimiento de la producción primaria, y de manera simultánea avanzar en la industrialización de sus productos.

En los pasados tres años, el medio rural ha enfrentado inundaciones recurrentes y estas adversidades impusieron duras pruebas, que han sido atendidas con esfuerzos como el del Programa de Reconstrucción y Reactivación para Transformar Tabasco (PRET).

Los efectos de la recesión económica global y el aumento en los precios de los insumos agropecuarios, han tenido también un impacto negativo, al reducir la rentabilidad del sector.

A pesar de este contexto desfavorable, los esfuerzos conjuntos entre productores y Gobierno del Estado, enmarcados en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (PROSEC), que ha sido estructurado con una visión de largo alcance, han rendido buenos frutos, al focalizar un desarrollo rural autogestivo que alienta la productividad, competitividad y cuidado del medio ambiente.

En el marco de la revisión y evaluación del PLED 2007-2012, los avances observados durante los primeros tres años de la gestión justifican plenamente la continuidad

de cada uno de los 35 proyectos sectoriales que están contemplados en el PROSEC 2007-2012.

En primer lugar, estos proyectos se orientan a favorecer a poco más del 45 por ciento de la población de Tabasco, que constituye el principal objetivo del sector, como parte de este Eje Transformador.

Todos los proyectos se articulan a una estrategia integral que contempla las necesidades de financiamiento, infraestructura, capacitación y asistencia técnica, respaldada por programas que contribuyen a la generación de valor agregado, como los de sanidad, agroindustria y comercialización.

En los trabajos de planeación que ha desarrollado el sector a partir de 2007, el criterio fundamental aplicado es la orientación de la producción hacia la demanda de los mercados, impulsando un proceso de reconversión productiva. Esta se concibe con una óptica de mediano y largo plazo, como la opción para impulsar un genuino desarrollo autogestivo, emprendedor y competitivo en el medio rural.

Para tal fin se llevó a cabo la revisión de los criterios generales de atención a los productores, con base en la determinación de zonas de alta potencialidad y de las unidades mínimas de producción económicamente viables. Ello permitirá optimizar el uso de los recursos en los cultivos más rentables.

Avance sustantivo en tal sentido es el Estudio para Determinar Zonas de Alta Potencialidad de Cultivos del Estado de Tabasco, elaborado con el apoyo del Colegio de Posgraduados (Colpos) y del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP).

Lo anterior propiciará el ordenamiento y la reconversión del campo tabasqueño, la disponibilidad de información actualizada y oportuna, la aplicación de paquetes tecnológicos adecuados, así como la comercialización de la producción en las fechas más oportunas y hacia los mercados más atractivos.

EJE TRANSFORMADOR 4


Estos criterios generales, así como la orientación y ejecución coordinada de los 35 proyectos del sector, son la condición indispensable para que el campo mejore su productividad, a partir de las ventajas comparativas que ofrece Tabasco.

Con base a las potencialidades del campo, se impulsan cultivos estratégicos como los de hule y palma de aceite, proyectando a 2012 el incremento del 50 por ciento en promedio de la superficie establecida de ambos cultivos; otros cultivos estratégicos que se continúan fortaleciendo son el plátano, la piña y los cítricos.

En cuanto a los cultivos tradicionales de cacao y coco se promueve una renovación constante de plantaciones con material vegetativo especializado, que aseguren en el futuro un mejor rendimiento de la producción.

Con relación a la ganadería, para 2012, se prevé un escenario que considera el incremento de la producción de carne, leche y miel de hasta un tres por ciento, considerando las situaciones desfavorables que ha enfrentado el sector por las condiciones climáticas atípicas y la compleja situación económica.

No obstante, se espera un incremento del 50% en la producción de carne de ovino, actividad que ha tenido un desempeño destacado en la economía estatal.

Además, se atenderá y apoyará de manera prioritaria la demanda de los pequeños productores, en actividades que favorezcan a su dieta y economía familiar, como la entrega de aves de postura y plantas frutales. Igualmente, mediante apoyos para la mecanización de superficies agrícolas se habrá de incentivar a los cultivos anuales.

Se contará con mejor infraestructura, así como equipamiento para las actividades agropecuarias, contribuyendo en el incremento y mejora de la calidad y la generación de valor agregado en la producción primaria. Ello dará pauta a una mayor presencia de los productos tabasqueños en los mercados.

Para reducir o mitigar los efectos provocados por fenómenos climatológicos, sobre todo en zonas de riesgo, se propicia la cultura de la prevención y además se continúa con la política de atención a productores afectados. De igual manera se lleva a cabo un programa de infraestructura, basado en la construcción de pozos, desazolve de drenes y construcción de bordos principalmente, contribuyendo a un manejo integral e inteligente del agua.

Dichas acciones permitirán que los productores logren en el mediano y largo plazo afianzar una economía de autosuficiencia agroalimentaria, competitiva, sustentable y generadora de empleos.

Así, se promoverá la igualdad de oportunidades entre los productores de los diferentes estratos, de acuerdo a su nivel de activos y regiones donde se ubican, y también que otros grupos de población inicien una actividad que se constituya en pilar de su economía.

Al concluir la presente gestión se estima incrementar la producción forestal maderable proveniente de plantaciones comerciales. En cuanto a la conservación, protección y restauración de los recursos forestales y ecosistemas degradados, se alcanzará la recuperación de biodiversidad en la superficie que sea apoyada por gestiones de la comunidad, para que mediante su participación se garantice la reforestación y regeneración de ecosistemas.

Con estas acciones se contribuirá a mejorar la calidad del suelo, agua y aire, y a la mitigación del cambio climático, así como a diversificar la fuente de ingresos del medio rural.

Con relación a la pesca y acuacultura, el compromiso para el 2012 es mantener los niveles de producción pesqueros e



incrementar en un 20 por ciento los niveles de producción acuícola. Se dará prioridad a la consolidación de las granjas acuícolas existentes; asimismo, se fortalecerá a las organizaciones de productores con la puesta en marcha del Consejo Estatal de Acuacultura y Pesca.

Para dar certidumbre jurídica y propiciar las condiciones de desarrollo del medio rural, se aprobó la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que es el punto de partida para la actualización del marco regulatorio.

Bajo esta línea de acción, se envió al H. Congreso del Estado la iniciativa de la Ley Agrícola, y se está trabajando en las iniciativas de Ley de Pesca y Acuacultura, así como en la Reforma de la Ley de Ganadería. La aprobación de estas iniciativas dotará de un marco normativo al sector que proporcione certeza jurídica al desarrollo de sus actividades.

Un gran reto de Tabasco para los próximos años es, en primer lugar, el fortalecimiento de la producción primaria y, en segundo lugar, reconvertir nuestras actividades productivas del medio rural con base en sus potencialidades, rentabilidad y focalización de la producción hacia las demandas del mercado.

Estas son las bases para lograr un auténtico desarrollo rural sustentable y para transformar la economía estatal, con una visión de equidad, productividad y competitividad.

b) Desarrollo Económico

Como lo establece el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, la actual administración se propuso articular los sectores gubernamental, educativo y productivo, modernizar el marco jurídico, propiciar la atracción de inversiones y promover el establecimiento de alianzas público privadas en materia de infraestructura industrial, condiciones clave para posicionar a la entidad en mejores niveles de competitividad.

El estudio Doing Business 2009 México (Haciendo negocios), que analiza las condiciones y facilidades brindadas por las entidades federativas a los

inversionistas, ubicó a Tabasco en la octava posición nacional, considerando que fue el segundo estado con mejor desempeño de 2007 a 2009, al pasar del lugar 26 al 8, logro que a mediano plazo permitirá posicionar a Tabasco en mejores niveles de competitividad.

Para ese fin se realizó la alineación del diagnóstico del Instituto Mexicano de Competitividad (IMCO) y el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, lo cual dio pauta a la integración de la Agenda Estatal de Competitividad, mediante la que se convoca a dependencias y organismos de la administración pública a focalizar esfuerzos en 28 variables seleccionadas, que representan una contribución decisiva en el propósito de mejorar el índice de competitividad del estado.

Estos esfuerzos favorecen a las micro, pequeñas y medianas empresas, que requieren acciones de capacitación, consultoría especializada, financiamiento y otros incentivos para mejorar su rentabilidad y mantener o ampliar la plantilla laboral.

Asimismo, la participación de Tabasco en el mercado regional y nacional de Tecnologías de Información (TI), se desarrolla mediante una plataforma tecnológica, la vinculación con el sector productivo y el fortalecimiento del capital humano, a través del Centro de Investigación en Tecnología de Información, CITI Tabasco, que funciona en la Universidad Tec Milenio, y la construcción de tres edificios, dentro del Parque Industrial Tabasco Business Center.

La promoción de las ventajas competitivas y comparativas de la entidad como destino para invertir, propician que Tabasco sea atractivo para el establecimiento de nuevas inversiones. Tan sólo en 2009 se alcanzaron los 5 mil 292 millones de pesos, lo que representó un crecimiento de 9.5 por ciento en relación con 2008, por lo que se estima que Tabasco capta diariamente un promedio de 16 millones de pesos.

Las expectativas en este rubro son amplias, dadas las condiciones y oportunidades de negocios en la entidad, que está abierta a la llegada de nuevos proyectos productivos. Al término de esta administración se tiene

EJE TRANSFORMADOR 4


como meta alcanzar un crecimiento de 10 por ciento en el registro de inversión privada.

Especial importancia tiene el Programa de Desarrollo Industrial, en el cual se enmarca el Fideicomiso para el Desarrollo Industrial de Tabasco (Fintab), mediante el que se generan las condiciones para la instalación de nuevas industrias, la creación de infraestructura y la generación de más empleos, en beneficio de las distintas regiones de Tabasco.

Los resultados alcanzados en tres años han sido relevantes: se logró que Tabasco duplicara la superficie de infraestructura industrial disponible, contando actualmente con un inventario de más de 200,000 m2

de naves industriales, que responden a las vocaciones productivas del estado y generan empleos.

Partiendo del desarrollo de esta infraestructura industrial, en el mediano plazo se espera consolidar a Tabasco como el punto nodal de intercambio comercial con Centroamérica, por lo que mediante gestiones con el Grupo Económico de la Región Sur Sureste de México (GERSSE), se realiza el estudio para la creación de un corredor logístico e industrial de la Frontera Sur, que será concluido en el segundo semestre del 2010.

Otro esfuerzo que contribuirá al desarrollo de la zona, apoyado por el Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (Prologyca), es un estudio de factibilidad para la creación de un Centro Logístico en la zona de El Ceibo, Tenosique.

Asimismo, el 24 de diciembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto de Región Fronteriza para el municipio de Tenosique, con todos los beneficios arancelarios que ello conlleva.

En el sector de servicios logísticos se han establecido en la entidad el centro de distribución regional de Chedraui, considerado el cuarto proyecto más importante del país, así como el de Wal Mart. Esta infraestructura constituye una amplia oportunidad de negocios para proveedores y prestadores de servicios locales.

La estrategia de inserción en el mercado nacional e internacional, mediante el desarrollo de centros logísticos, parques y micro parques industriales, puertos marítimos y fluviales, facilitará la interconexión local, regional, nacional e internacional, para dar salida a los productos tabasqueños y nacionales.

En este sentido, los esfuerzos de promoción de productos tabasqueños a través del Programa de Desarrollo de Proveedores con Wal Mart está dando resultados efectivos. Entre ellos, la participación de Tabasco en 2009 como estado piloto con San Luis Potosí, Yucatán, Estado de México, Jalisco y Querétaro, para desarrollar proveedores nacionales en el mediano plazo.

Al término de 2009 se registró la presencia de 574 productos en esa cadena comercial, por parte de 121 empresas tabasqueñas que son la fuente de empleo de mil 800 personas. La expectativa a 2012 es ampliar en 20 por ciento la colocación de productos, en sus diferentes presentaciones, en pisos de venta de las principales cadenas de autoservicio.

En materia de desarrollo de proveedores, se aspira a que en el mediano plazo los empresarios locales tengan mayor participación en la contratación de adquisiciones y servicios de Pemex, por lo que se fortalecen las gestiones emprendidas desde 2007 mediante la integración y operación de grupos de trabajo.

En 2009 se instaló la Comisión Mixta Pemex Exploración y Producción (PEP) Región Sur - Cámara Mexicana de



la Industria de la Construcción Tabasco (CMIC), que ha generado importantes logros como la participación de empresas tabasqueñas en el 54 por ciento de contratos, equivalentes a 2 mil 816 millones de pesos.

La recesión económica global y la amenaza de la influenza humana, afectaron seriamente a la economía nacional, que registró una caída del 6.5 por ciento en el Producto Interno Bruto 2009. Asimismo, el incremento del número de desempleados alcanzó niveles históricos, con una tasa de desocupación nacional de 5.3 por ciento y estatal de 5.6 por ciento (Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del INEGI. Datos al IV trimestre de 2009).

El comportamiento de la población económicamente activa y la matrícula creciente de los niveles de educación media superior y superior, generan una gran presión en el mercado de trabajo. Anualmente, más jóvenes se incorporan al mercado laboral, lo que hace necesario establecer convenios de vinculación entre instituciones y empresas, así como ampliar los programas de formación de emprendedores.

Por ello, la estrategia de fortalecer las acciones en materia de ocupación, mediante los programas y servicios gratuitos del Servicio Estatal de Empleo, responde a la problemática que enfrentan las personas desempleadas o subempleadas

La utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, permitirá atender en los próximos tres años el incremento en la bolsa de trabajo, a través de los servicios de Internet que están al alcance de la población.

Con ese afán, el servicio de bolsa de trabajo tradicional se transformará en un sistema integral de vinculación para fortalecer y ampliar sus mecanismos, a fin de incorporar a un mayor número de personas desempleadas y subempleadas de la entidad.

Por ello, y en atención a la demanda del sector productivo, se espera cumplir con la meta de colocar al 25 por ciento de las personas que a través de estos medios solicitan un empleo, al concluir la presente administración.

Para fortalecer la productividad de la población desempleada, se continuarán otorgando apoyos, con el fin de que adquieran conocimientos, habilidades y destrezas, mediante acciones de capacitación. Asimismo, se fortalecerá al autoempleo, brindando atención especial a los discapacitados, adultos mayores y los jóvenes desempleados sin experiencia laboral, incentivando la capacitación de estos últimos en empresas o negocios, con el fin de formar personal acorde a las necesidades de las unidades de producción, sin adquirir compromisos laborales mientras se imparte la capacitación.

En materia de abasto, las expectativas de mediano plazo dejan entrever que la Central de Abasto de Villahermosa se consolide como el espacio al que acuden tanto productores locales como foráneos, para comercializar sus productos básicos y perecederos.

En la infraestructura de este centro de abasto se han realizado acciones como la adecuación de la techumbre y el piso, donde se encuentran instalados 35 distribuidores de piña, con lo que se mejoró la venta de este producto.

En el tianguis para productores locales se expenden productos de la región entre comerciantes mayoristas y comerciantes minoristas, los cuales se ven favorecidos al evitar el intermediarismo.

Se prevé un crecimiento de 10 por ciento en productos comercializados al 2012, en virtud de que los registros históricos muestran un comportamiento creciente, siempre y cuando los precios de los productos básicos comercializados no registren variaciones drásticas en el mercado.

Diversas acciones del Instituto para el Fomento de las Artesanías de Tabasco se orientan a dar respuesta a la circunstancia actual de esta rama económica. Sobresale la renovación y reactivación de los talleres y los puntos de venta; capacitación, innovación, difusión, integración de equipos de trabajo, fortalecimiento económico a través de financiamiento y entrega de materiales y equipos para la producción, principalmente en favor de la población indígena.

EJE TRANSFORMADOR 4


Actualmente se imparten talleres artesanales con el apoyo y asesoría del FONART. La artesanía tabasqueña está presente en ferias nacionales, se imparte capacitación mediante convenios con otros organismos de fomento artesanal del país y se han obtenido premios en concursos estatales y nacionales, logrando el reconocimiento a nivel país por la propuesta en diseño con identidad.

Factores externos como las contingencias climatológica y sanitaria, la cancelación de ferias estatales, el cierre temporal de Galerías Tabasco 2000 para su rehabilitación – espacio que generaba por lo menos 40 por ciento de los ingresos por ventas- afectaron severamente la actividad artesanal de la entidad.

Cabe señalar, por ejemplo, que 350 talleres artesanales altamente productivos, perdieron sus herramientas y maquinaria, así como la materia prima, provocando una baja considerable en las ganancias de estas actividades. Por esta razón, en los próximos años se dará prioridad a los aspectos de equipamiento, capacitación, diseño y comercialización.

c) Promoción turística

El impulso al turismo, como alternativa de desarrollo, plantea a cada país y región el reto de disponer de espacios y servicios acordes a las exigencias de su público objetivo. Un turismo exitoso es sinónimo de confianza en las regiones o estados, porque hace posible que los visitantes obtengan un mayor valor por su dinero, a través de la oferta de productos diferenciados.

En Tabasco los principales actores del sector, como hoteleros, restauranteros, agencias de viajes y prestadores de servicios, apoyados por las instituciones públicas, conjugan esfuerzos para ampliar el posicionamiento estatal en las vertientes de negocios, reuniones, zonas arqueológicas, espacios culturales, artesanías, turismo de naturaleza, playas así como de cruceros.

Se han puesto en marcha obras y acciones orientadas a fortalecer las siete rutas turísticas: Pantanos de Centla; Del Cacao al Chocolate; Villahermosa; Biji Yokotán, Ruta Ríos, De la Sierra y Olmeca-Zoque.

En 2009 arribaron a costas tabasqueñas los cruceros The World y el Zuiderdam, como parte de un proyecto que impactará significativamente en el desarrollo turístico estatal.

La infraestructura turística, por parte del sector privado, no ha dejado de crecer. En el caso de la infraestructura del sector público, se han destinado, en tres años, 117 millones de pesos, a los municipios de Comalcalco, Centro, Centla y Tacotalpa.

Han sido impartidos 730 cursos de capacitación en temas como certificaciones, eventos verdes, cultura turística, circuitos turísticos, higiene en los alimentos, manejo de residuos sólidos y calidad en el servicio, entre otros.

En 2005 Tabasco contaba con 8 mil177 habitaciones y a 2010 esa cifra se ha elevado a 10 mil 671. La estadía promedio se encuentra en 1.83 y la ocupación hotelera en 50.95 por ciento.

El segmento de congresos y convenciones es una de las fortalezas que se requiere afianzar. De 2007 a 2009 fueron realizados 201 congresos con una derrama económica aproximada de 656 millones de pesos. Se estima que casi un nueve por ciento de los turistas que arriban a Tabasco se dirigen a convenciones. De los 515 mil 965 turistas que en 2009 llegaron a la entidad, 44 mil 220 corresponden a grupos y convenciones.



Dentro de las políticas públicas que para la promoción turística impulsa el gobierno estatal sobresale la realización de la Expo Tabasco, evento que se celebra desde hace más de 130 años.

Después de la realización de este evento en 2007, por motivos de las inundaciones y la amenaza de la influenza humana, se suspendió la máxima fiesta de los tabasqueños en 2008 y 2009.

La edición 2010 de este magno evento ha constituido un éxito, con una afluencia significativa de turistas tanto nacionales como extranjeros, y es de esperar que no se presenten en los próximos años circunstancias que puedan condicionar su realización.

En los próximos tres años se habrá de impulsar a Tabasco como un destino amigable y respetuoso del medio ambiente, con una oferta competitiva, que genere mayor estadía y gasto de los turistas.

El nombramiento de Villa Tapijulapa como Pueblo Mágico, se suma a la mejora en los servicios de atención a visitantes en la Zona Arqueológica de Comalcalco, los Pantanos de Centla y otros espacios, con lo que se fortalecerán las vertientes de arqueología, cultura y naturaleza.

Se mejorará de manera sustantiva la calidad de los servicios, con énfasis en los restaurantes y establecimientos que expenden alimentos.

Mención especial merece el impulso a una red de colaboración inteligente y de innovación turística, que dinamizará la participación de Tabasco en el Programa Mundo Maya.

Habrán de fortalecerse las principales dimensiones o temas que contemplan los estudios de competitividad turística: recursos naturales, culturales y humanos; infraestructura; servicios complementarios; seguridad, transporte y eficiencia gubernamental.

En el mediano plazo, el desarrollo del sector turismo estará respaldado por una estrecha colaboración pública y privada, mediante mecanismos de cogestión y compromisos de los tres órdenes de gobierno, empresarios, nuevos inversionistas y comunidades.

Ello a partir de concebir al turismo como una actividad económica transversal que agrupa a muchas ramas de la producción y los servicios.

De esta manera, mediante la instrumentación de una estrategia integral, con visión sistémica, se dará un enfoque de sustentabilidad al sector, para conservar la identidad, valores, paisaje, arquitectura, medio ambiente y cultura. Se trata, sobre todo, de hacer del turismo una vía para incorporar a las poblaciones locales al desarrollo, sin que pierdan sus raíces, costumbres y tradiciones.

III. Prospectiva

a) Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero

Hacia el año 2020 se estima que las políticas públicas instrumentadas en años anteriores a favor del campo, habrán impactado positivamente en los volúmenes de producción y en la productividad, pero sobre todo en los ingresos y calidad de vida de las familias del medio rural.

El cumplimiento de los objetivos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero, contribuirá a cimentar un desarrollo sólido y sustentable, con énfasis en los aspectos de financiamiento, infraestructura, capacitación y asistencia técnica.

También tendrán un aporte sustantivo el fortalecimiento de la sanidad agropecuaria, forestal y acuícola, inocuidad alimentaria, la agroindustria y la comercialización,

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componentes indispensables para el desarrollo integral del medio rural. De manera especial, se habrá fortalecido la vocación forestal de Tabasco.

El financiamiento rural, como una de las necesidades principales del sector, tendrá un sólido respaldo en la Agencia de Desarrollo Rural, que pondrá a disposición de los productores todas las opciones de financiamiento que existen para el sector primario. Con su operación, se habrán sentado las bases para un desarrollo sustentable de largo plazo.

No obstante todo lo anterior, hay que reconocer que una de las amenazas que se cierne sobre el sector agropecuario, pesquero y forestal para el futuro cercano es el calentamiento global, este fenómeno, de acuerdo con el Banco Mundial, afectaría severamente la vegetación y disponibilidad de agua en Latinoamérica y el Caribe para el 2020.

El manejo integral e inteligente del agua es imprescindible para afrontar los efectos del cambio climático. De esta manera se fomenta un desarrollo agropecuario sustentable basado en la reforestación y la infraestructura hidroagrícola, que nos permita en el mediano y largo plazo controlar y almacenar el agua en época de lluvia para su uso en tiempos de estiaje. Aprovechar de manera sustentable nuestros recursos naturales es fundamental para contrarrestar los efectos climáticos; sin embargo, sabemos que se trata de un fenómeno de múltiples variables, que demanda el esfuerzo de los gobiernos, empresarios, productores, centros de investigación y sociedad en general de todo el mundo, para poner alto a la degradación ambiental y a sus posibles efectos negativos en las presentes y futuras generaciones.

b) Desarrollo Económico.

La competitividad es la capacidad para atraer y retener inversiones y talentos, por ello una de las condiciones para hacer que un estado sea competitivo, es sentar las bases necesarias para elevar su posición competitiva.

Los esfuerzos realizados en este sentido como: la Agenda de Competitividad, el Consejo de Competitividad, el Estudio de Competitividad Sistémica de los Municipios del Estado de Tabasco, el desarrollo de infraestructura industrial y tecnológica, la Ley de Mejora Regulatoria y la adecuación a la Ley de Fomento Económico, legislación que favorece la apertura rápida de nuevas empresas, han sido fundamentales para posicionar a la entidad en mejores niveles de competitividad.

El sector de las tecnologías de la información se mantiene sólido, donde la vinculación entre universidades y la innovación tecnológica ha llevado a convertir el capital humano y el desarrollo de software en pilar de la economía del conocimiento.

Contamos con infraestructura necesaria para la atracción de inversión, las condiciones y facilidades para el establecimiento de nuevas empresas, sobre todo del sector industrial, habrán de aprovechar la mano de obra calificada de las universidades, para la generación de valor agregado y empleos mejor remunerados.

En este sector de la transformación han sido sustanciales herramientas como el Fideicomiso para el Desarrollo Industrial (Fintab), para posicionar a Tabasco como una entidad atractiva por su infraestructura industrial, que ofrece incentivos a industrias nuevas, en operación o con planes de expansión o reubicación en la entidad. Así como para la adquisición de reservas territoriales en diversas zonas de la entidad para nuevos desarrollos industriales.

Estos desarrollos permiten ofertar infraestructura industrial a empresas de diversos sectores productivos nuevos o existentes en el estado y contar con parámetros de calidad en esta materia para el Sureste Mexicano, además de generar un impacto económico positivo para Tabasco, con la llegada de nuevas empresas, que podrán integrarse a las cadenas productivas de sectores estratégicos identificados.

En el 2020 Tabasco se habrá consolidado como centro logístico de la Región Sur Sureste, lo que contribuirá a reducir la dependencia económica de México con los



Estados Unidos. El desarrollo del centro logístico El Ceibo, Tenosique, favorecerá la reducción de costos y elevará la rentabilidad de empresas locales que podrán incorporarse a la dinámica comercial hacia Centroamérica, con los beneficios de la zona fronteriza, al regular el comercio y el turismo, así como los flujos migratorios.

El impulso de las vocaciones productivas del estado como son: industria en uso intensivo del agua, industria de petróleo y gas, tecnologías de información y agroindustria, mediante la generación de valor agregado y el posicionamiento en los mercados nacional e internacional, habrán generado mayores empleos e ingresos para la población del estado.

Soporte del desarrollo económico son las micros, pequeñas y medianas empresas, que por su aporte y dinamismo a la economía requieren de un ambiente propicio que el gobierno otorga mediante la apertura rápida de empresas, financiamientos a tasas preferenciales, capacitación a empresarios e incubadoras de negocios vinculadas a los centros de estudios superiores.

Asimismo, se obtendrá una mayor participación en los contratos de Pemex con empresas tabasqueñas, a través de la Comisión Mixta de Pemex Exploración y Producción Región Sur-Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Tabasco.

La permanencia de las tradiciones como son las artesanías es lo que nos identifica como pueblo, por ello una de las tareas fundamentales como gobierno, es fomentar y apoyar la transmisión de los usos y costumbres de nuestros antepasados, de una generación a otra.

La innovación, capacitación y organización de los grupos artesanales tabasqueños, garantiza la conservación y permanencia de las tradiciones, pero sobre todo la posibilidad de que esta práctica continúe siendo el modo de vida de los creadores en su propia comunidad y lograr el reconocimiento nacional de la artesanía tabasqueña.

La modernización de la Central de Abasto de Villahermosa, habrá de facilitar el acopio, comercialización y desplazamiento de abarrotes y perecederos tanto de productores locales como del interior del país a precios accesibles. Así, se garantizará además el abastecimiento oportuno y en condiciones favorables, a través de los centros de distribución de las principales cadenas de autoservicio que operaran en el estado.

c) Promoción turística

Hacia las próximas décadas se confirmará que el turismo es una fuente viable y duradera de divisas, en un escenario nacional en que las exportaciones petroleras y las remesas habrán perdido el dinamismo actual.

La economía tabasqueña tendrá un sólido soporte en el turismo, por su derrama en el transporte, hotelería, restaurantes, agencias de viaje, así como impacto en las cadenas productivas.

Tabasco habrá aprovechado sus fortalezas en materia turística: Su extraordinaria biodiversidad, arqueología, costumbres, tradiciones, historia y poesía. Además, por el agua en abundancia, la vegetación exuberante y la herencia de las culturas olmeca, maya y zoque.

El desarrollo turístico de Tabasco estará fincado en la colaboración entre los integrantes de la cadena turística: hoteleros, restauranteros y transportistas, entre otros.

En el turismo de convenciones y negocios Tabasco continuará ocupando una posición sobresaliente a nivel nacional y será uno de los destinos preferidos por los turistas nacionales e internacionales en otras ramas del sector.

EJE TRANSFORMADOR 4


La participación de la iniciativa privada, a través de proyectos de prestación de servicios o alianzas público privadas, habrá dado un impulso decisivo a la construcción y operación de infraestructura turística.

La focalización de esfuerzos en las ventanas de oportunidad del turismo de naturaleza, turismo rural y programas como el de Pueblos Mágicos, llevará una mayor derrama económica al interior de la entidad.

Tabasco habrá fortalecido su posicionamiento en los circuitos y rutas del Mundo Maya, junto a las otras entidades del Sur-Sureste que conforman esta zona de gran atractivo turístico.

Otra fortaleza de la entidad será el turismo social, local y regional, cuya principal bondad es que las familias de bajos recursos puedan conocer y disfrutar la oferta turística que el país y sus regiones ofrecen.

La Expo Tabasco, que es el evento emblemático de los tabasqueños, porque encierra una filosofía de vida, de trabajo y de esfuerzo permanente, continuará siendo una de las mejores del país.

Las organizaciones empresariales tendrán una amplia participación en la organización y desarrollo de este evento, mediante ideas, iniciativas y esfuerzos compartidos.

La Expo Tabasco mantendrá su carácter de espacio propicio para la promoción y venta de los productos de pequeños

empresarios, artesanos e industria restaurantera, entre otras actividades económicas.

Tabasco sabrá aprovechar las nuevas tendencias en las preferencias del turismo extranjero y nacional, porque además de los destinos de sol y playa, los visitantes desean hacer deporte, participar en actividades culturales y convivir con la naturaleza.

En suma, en las próximas décadas se habrá logrado ampliar la estancia de los visitantes internacionales y del país, mediante la diversificación de productos, la oferta de un mayor valor agregado y la generación de experiencias y emociones evocadoras, que sean la expresión de la Marca Tabasco en materia turística.


4.1 DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESQUERO

Visión

Una sociedad que tiene en los hombres y las mujeres del campo un sólido soporte de la economía, quienes a través de la producción agrícola, ganadera, pesquera y forestal, realizada en un marco de sustentabilidad, con-tribuyen a la transformación de Tabasco.

Objetivo

Incrementar la producción agrícola en forma sustentable y competitiva, con acciones articuladas en materia de inversión, capacitación, asistencia técnica, manejo fitosanitario, innovación y transferencia tecnológica.


Consolidación de los sistemas de producción agrícola convencional y orgánica.

Promover la consolidación de las unidades de producción bajo un enfoque de sistema–producto agrícola.



Estimular la inversión y orientar las acciones que permitan disminuir el impacto de los factores que limitan la producción agrícola.

Fomentar los programas dirigidos a la atención de nuevas áreas de oportunidad en las unidades de producción agrícola.

Instrumentar programas emergentes para reducir el impacto de fenómenos hidrometeorológicos y otras adversidades.

Mejoramiento y ampliación de la infraestructura agrícola y de los servicios de capacitación, de asistencia técnica y la adopción de tecnologías modernas en las unidades de producción.

Diseñar e instrumentar programas de asistencia técnica que induzcan a la adopción de tecnologías más adecuadas y a la capacitación integral a productores agrícolas.

Fomentar la aplicación de las mejores prácticas de producción, manufactura y administración.

Mejorar la infraestructura y equipamiento para optimizar la producción agrícola y su comercialización.

Fomento de la investigación, enfocada a las necesidades y expectativas comerciales de la producción agrícola.

Vincular a las organizaciones de productores con las instituciones de educación superior y centros de investigación, para encontrar soluciones a las necesidades específicas de innovación y desarrollo tecnológico.

Apoyo al establecimiento y modernización de agroindustrias que le den valor agregado a los productos y subproductos agrícolas.

Elaborar estudios de factibilidad y viabilidad para el establecimiento o modernización de agroindustrias.

Fomentar el establecimiento y modernización de agroindustrias, buscando la integración de las cadenas productivas, a través de los diversos programas e instrumentos financieros disponibles.

Difundir información de mercado entre los productores agrícolas.

Realización de campañas fitosanitarias y fortalecimiento del sistema de control de la movilización de productos agrícolas.

Generar iniciativas para modificar el marco regulatorio estatal en materia fitosanitaria, a fin de fortalecer la protección sanitaria del estado, mediante acciones de rastreabilidad, vigilancia, verificación e inspección de los productos y subproductos agrícolas.

Mejorar las condiciones sanitarias de los productos y subproductos agrícolas, mediante la aplicación de programas, campañas de prevención y control de plagas o enfermedades.

Impulsar un programa de inocuidad agroalimentaria y calidad de los productos agrícolas.

Diseño, inducción y fomento de programas que permitan el manejo sustentable del agua.

Instrumentar programas para el suministro de agua de calidad a los sistemas de producción.

Ampliar la infraestructura de los sistemas de riego para aumentar el rendimiento de los cultivos.

Desarrollar programas de infraestructura para la extracción y distribución del agua con fines agrícolas.

Determinación de la potencialidad de los suelos para su aprovechamiento y en su caso propiciar la reconversión productiva.

Elaborar un estudio de potencialidad de suelos para detonar el desarrollo agrícola.

EJE TRANSFORMADOR 4


Instrumentar programas emergentes pecuarios para reducir el impacto de fenómenos hidrometeorológicos y otras adversidades

Objetivo

Lograr que la ganadería, en sus diferentes modalidades, eleve su rentabilidad y competitividad, con apoyos institucionales para la asistencia técnica, la modernización tecnológica y el financiamiento adecuado, así como el establecimiento de industrias que añadan valor a la producción.


Fortalecimiento de los sistemas de producción pecuaria.

Fomentar la integración de las unidades de producción a los sistemas–productos pecuarios.

Instrumentar programas para atraer inversiones en la actividad pecuaria, orientadas al desarrollo de nuevas áreas de oportunidad.

Instrumentar programas emergentes pecuarios para reducir el impacto de fenómenos hidrometeorológicos y otras adversidades

Ampliación y mejoramiento de la infraestructura, los servicios de asistencia técnica, transferencia de tecnología y capacitación en las unidades de producción pecuaria.

Crear apoyos que faciliten la adopción de tecnología moderna, la innovación y la capacitación integral a productores pecuarios.

Mejorar la infraestructura y el equipamiento en las unidades productivas pecuarias, con el fin de aumentar la productividad.

Fomento a la investigación y al desarrollo tecnológico, con el fin de resolver problemas en la

producción pecuaria e identificar nuevas áreas de oportunidad.

Incentivar la generación de conocimientos científicos y tecnológicos en las instituciones educativas y en los centros de investigación, enfocados a resolver la problemática que enfrentan los productores pecuarios.

Detectar y fomentar la aplicación de modelos de producción innovadores, que propongan mejores prácticas y técnicas de producción pecuaria, para difundirlas entre las agrupaciones ganaderas y los productores.

Apoyo al establecimiento y modernización de industrias que agreguen valor a los productos y subproductos pecuarios que demandan los mercados.

Elaborar estudios para el desarrollo, ampliación o modernización de la industria pecuaria.

Fomentar proyectos para la articulación de cadenas productivas pecuarias, a través de los diferentes instrumentos financieros disponibles.

Acopiar y difundir información sobre valoraciones, calidad y precios en los mercados, en beneficio de los productores pecuarios.

Desarrollo de campañas zoosanitarias y fortalecimiento del sistema de control de movilización y rastreabilidad, para mejorar las condiciones sanitarias de la ganadería del estado.

Promover la actualización del marco regulatorio estatal en materia de salud animal.

Fortalecer la protección sanitaria del sector ganadero del estado mediante acciones de vigilancia, verificación e inspección de los animales y productos derivados.



Aplicar programas y campañas de prevención, control y erradicación de enfermedades de importancia económica o cuarentenaria.

Colaborar con las autoridades responsables del combate al abigeato.

Fomentar el establecimiento de rastros TIF en el estado.

Objetivo

Impulsar las actividades productivas, de protección, conservación y restauración de selvas y bosques de la entidad, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable en beneficio de la población.

Fortalecimiento de programas y acciones orientadas a la prevención y combate de incendios forestales.

Desarrollar un programa permanente de prevención y combate de incendios forestales.

Aplicar un programa de monitoreo y evaluación en puntos críticos del estado.

Alentar la participación social en la prevención de los incendios forestales.

Capacitar a brigadistas y personal voluntario en el combate de incendios.

Consolidación y ampliación de programas y acciones para la prevención y control de plagas y enfermedades en las áreas forestales.

Establecer un programa de prevención y control de plagas y enfermedades para la conservación de recursos forestales.

Fomentar la participación de instituciones académicas y de investigación, para hacer efectiva la prevención y el control de plagas y enfermedades en las áreas forestales.

Realizar acciones de capacitación y campañas de prevención, control y erradicación de plagas que dañan los recursos forestales.

Impulso al establecimiento, ampliación y mejoramiento de plantaciones forestales.

Promover la participación de los tres órdenes de gobierno en acciones de forestación que favorezcan el desarrollo forestal comercial.

Impulsar un programa permanente de fomento a plantaciones forestales comerciales con sistema agrosilvopastoril.

Estimular la participación de inversión privada en proyectos de desarrollo forestal.

Implementación de acciones que garanticen la conservación de los ecosistemas forestales de la entidad.

Incorporar especies naturales en los programas de conservación y restauración de los ecosistemas.

Brindar incentivos para la conservación de los ecosistemas forestales.

Fortalecimiento del sistema de reproducción de plántulas de calidad en viveros y almácigos para la reforestación.

Establecer unidades productoras y promover la creación de un banco de germoplasma forestal.

Promover la producción de plantas de calidad para los programas forestales.

Diseño y operación de un sistema permanente de planeación y gestión, que garantice el desarrollo forestal presente y futuro de la entidad.

Integrar el programa estratégico forestal de largo plazo.

EJE TRANSFORMADOR 4


Establecer un sistema de información y los sistemas de control y seguimiento de los programas forestales.

Establecimiento de programas y acciones para la restauración y conservación de suelos para cultivos forestales.

Identificar áreas prioritarias y establecer un programa integral de reforestación.

Desarrollar un programa de restauración y conservación de suelos en terrenos preferentemente forestales.

Instrumentar programas de reconversión productiva en áreas forestales perturbadas.

Reforestar y recuperar las zonas impactadas por incendios.

Apoyo a la comercialización de los recursos forestales maderables y no maderables, con el fin de lograr un acceso más competitivo a los mercados.

Desarrollar programas dendroenergéticos, para aprovechar la vocación y el potencial productivo de Tabasco en materia forestal.

Fomentar la organización social para el desarrollo de actividades forestales.

Apoyar la organización comunitaria y la creación de empresas forestales sociales, así como instrumentar mecanismos de acceso a financiamiento.

Fortalecer la cultura forestal, mediante la participación de la sociedad en actividades de conservación de recursos forestales.

Realizar eventos y campañas permanentes de difusión, orientadas a generar la participación social, con un enfoque interinstitucional para generar una cultura forestal.

Objetivo

Impulsar el desarrollo de la pesca y la acuacultura, para aprovechar el potencial de Tabasco, mejorando los ingresos y las condiciones de vida de las familias vinculadas a esta actividad.


Impulso y consolidación de los sistemas de captura-producción pesqueros y acuícolas.

Promover la integración de las unidades de producción a los sistemas–productos acuícolas.

Apoyar con infraestructura y equipamiento a las organizaciones de pescadores y productores, para elevar la productividad y los ingresos del sector pesquero y acuícola.

Instrumentar programas emergentes acuícolas para reducir el impacto de fenómenos hidrometeorológicos y otras adversidades

Mejoramiento de la infraestructura, servicios de capacitación y asistencia técnica en las unidades de captura y producción del sector pesquero y acuícola.

Ampliar y fortalecer los programas de asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología, en beneficio de los pescadores y productores acuícolas.

Concertar acciones con las instituciones gubernamentales y las organizaciones, para mejorar la producción, distribución y comercialización de los productos pesqueros y acuícolas.

Fomento a la investigación en materia de captura y producción pesquera y acuícola.

Promover proyectos de investigación para resolver los problemas que enfrentan los pescadores y productores acuícolas, a fin de elevar la productividad y rentabilidad del sector.



Impulsar el aprovechamiento integral de los cuerpos de agua del estado.

Promoción y apoyo al establecimiento y modernización de unidades económicas que agreguen valor a la producción pesquera y acuícola.

Realizar estudios de factibilidad y viabilidad para la ejecución de proyectos de inversión, orientados a la modernización de la industria pesquera y acuícola.

Apoyar la construcción, rehabilitación o modernización de centros de acopio y procesamiento de productos pesqueros y acuícolas, para favorecer su comercialización.

Instrumentación de acciones para la detección, prevención y control de enfermedades y contaminantes, que afectan la captura y producción pesquera y acuícola.

Promover un marco regulatorio estatal en materia de inspección, vigilancia y sanidad acuícola.

Fortalecer la protección sanitaria de la entidad, mediante acciones de vigilancia, verificación e inspección de los productos pesqueros y acuícolas.

Preservar y mejorar las condiciones de inocuidad y sanitaria de los pescados, mariscos, productos y subproductos, mediante la aplicación de programas, campañas de prevención y control de microorganismos nocivos.

Objetivo

Lograr la participación de la población rural en la reconversión de sus actividades productivas, con apoyos e incentivos institucionales para proyectos generadores de valor agregado.


Fortalecimiento de la participación corresponsable y de autogestión de la población rural, para que promueva su propio desarrollo y la modernización de sus actividades productivas.

Apoyar a las comunidades rurales de media, alta y muy alta marginación, para que se organicen y ejecuten proyectos productivos.

Capacitar a los integrantes de las organizaciones de producción rural en la gestión de técnicas productivas, financieras y comerciales.

Impulsar la diversificación de la producción para multiplicar las fuentes de ingreso y empleo en el medio rural, con base en diagnósticos participativos.

Fomentar la constitución de grupos de ahorro y su capacitación, en el marco de la operación de los Fondos para el Desarrollo Rural Sustentable.

Integrar una cartera de proyectos productivos federales, estatales, municipales, y de organizaciones sociales e instituciones privadas, para su promoción, gestión y ejecución en las diferentes comunidades.

Aplicar mecanismos de autoevaluación de los programas y proyectos de desarrollo rural, para garantizar un ejercicio transparente y eficaz de los recursos, así como el cumplimiento de las metas.

Promoción de iniciativas de ley que impulsen y normen el desarrollo rural sustentable.

Impulsar la Ley Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, para generar la concurrencia de políticas públicas en el medio rural.

Apoyo a los grupos productivos del sector agropecuario, forestal y pesca, con diversas fuentes de financiamiento, para propiciar el desarrollo de programas rurales.

EJE TRANSFORMADOR 4


Facilitar el acceso a recursos financieros que respalden las actividades productivas de los grupos de población rural que no son sujetos de crédito por parte de la banca privada.

Apoyar la formación de intermediarios financieros no bancarios en el medio rural, que atiendan la demanda de créditos viables para productores que no califican ante la banca comercial y de desarrollo.

Fomentar la cultura del ahorro y manejo de crédito entre productores beneficiados con apoyos financieros.

Consolidar el sistema de garantías líquidas para financiar proyectos productivos del sector primario.

Fomentar una red de sociedades cooperativas municipales y regionales que operen cajas de ahorro para promover el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de la autonomía financiera.

Fortalecer la operación de grupos de ahorro, mediante la capitalización de excedentes, con base en su capacidad de aportación.

Buscar y apoyar nuevas fuentes y formas de financiamiento para los productores rurales.

Objetivo

Atender con eficiencia y eficacia a los productores del sector agropecuario, forestal y pesquero.


Consolidación de la regionalización de gestión y servicios, para brindar una respuesta oportuna y de calidad a los productores agropecuarios, pesqueros y forestales involucrados en el desarrollo rural sustentable.

Mejorar la capacidad de respuesta y atención a los productores agropecuarios, pesqueros y forestales.

Diseñar y aplicar un esquema de atención integral a la población rural en los municipios.

Objetivo

Identificar y propiciar el desarrollo de las actividades productivas con alto potencial de generación de valor agregado y empleo, mediante la canalización de apoyos institucionales.


Fomento y elaboración de estudios para determinar, con base en las condiciones climáticas y edáficas, las actividades productivas en el sector agropecuario, forestal y pesquero, apropiadas para cada región del estado.

Realizar estudios para potenciar las aptitudes productivas en el sector agropecuario, forestal y pesquero.

Coordinar acciones con los tres órdenes de gobierno y los centros de investigación, para llevar a cabo estudios y estrategias de fomento que propicien la vinculación y desarrollo de las cadenas productivas.

Objetivo

Impulsar la generación de biocombustibles a partir de productos provenientes del sector primario, ante la perspectiva de disminución de las reservas de hidrocarburos y la necesidad de identificar otras alternativas.


Impulso al aprovechamiento de fuentes alternas de energía, ante la sensible reducción de las reservas petrolíferas.

Promover proyectos que contemplen la utilización de productos y subproductos agropecuarios, forestales y pesqueros para la generación de bioenergía.



4.2 DESARROLLO ECONÓMICO: INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS Y PROMOCIÓN DE INVERSIONES

Visión

Una economía competitiva con amplio desarrollo industrial, mano de obra calificada, bien remunerada, calidad de vida y ambiente de negocios propicio para la inversión local, regional, nacional e internacional.

Objetivo

Aumentar la Inversión en el Sector Industrial.


Atracción de inversión de origen nacional e internacional, para el desarrollo industrial de la entidad.

Establecer alianzas estratégicas con asociaciones y empresas nacionales o extranjeras, para el desarrollo de infraestructura industrial en la entidad.

Diseñar políticas y programas que incentiven la instalación de infraestructura industrial.

Otorgar incentivos estatales especiales vinculados a la instalación y creación de nuevas empresas industriales.

Vinculación estrecha entre los sectores primario y secundario, para hacer de Tabasco un centro de producción fabril con altos estándares de calidad internacional.

Aplicar esquemas de apoyo y de seguimiento a las empresas establecidas en la entidad, procurando su arraigo, crecimiento y consolidación.

Certidumbre jurídica en el ámbito económico, para la atracción y retención de la inversión y la generación de empleos.

Elaborar un diagnóstico de Tabasco como destino industrial.

Promover la reforma y adecuación del marco jurídico aplicable al sector económico del estado.

Promoción y desarrollo de parques industriales con servicios de clase mundial.

Generar instrumentos de promoción especializada, para la atracción de empresarios e inversionistas nacionales y extranjeros.

Impulsar el financiamiento en condiciones preferenciales para la apertura o consolidación de empresas.

Impulso a nuevas alternativas de vinculación y asociación entre organismos empresariales, universidades y centros de investigación para lograr el desarrollo tecnológico y la competitividad de la industria.

Promover programas y proyectos de vinculación entre el Consejo Estatal para la Competitividad, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), el Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Tabasco (CCYTET) e instituciones de educación superior e investigación para fomentar la innovación y desarrollo tecnológico en la industria.

Objetivo

Gestionar mayor inversión privada en el estado.


Establecimiento de corredores industriales para equilibrar el crecimiento económico de las regiones del estado.

Instrumentar un programa de microparques industriales en los municipios del estado.

EJE TRANSFORMADOR 4


Construcción y rehabilitación de infraestructura estratégica y aplicación de políticas públicas que transformen a la entidad en una plataforma logística y de distribución multimodal.

Impulsar el desarrollo de la zona fronteriza del Ceibo, en el municipio de Tenosique.

Diseño y creación de nuevos polos de desarrollo para impulsar el crecimiento equilibrado de la economía estatal.

Impulsar el desarrollo de un recinto fiscalizado estratégico en el Puerto de Dos Bocas con servicios de clase mundial.

Reorientación de la inversión pública a la creación de infraestructura industrial.

Fortalecer al Fideicomiso de Desarrollo Industrial de Tabasco.

Desarrollar esquemas de inversión y financiamiento público– privado para la creación de infraestructura industrial.

Objetivo

Elevar el nivel de calificación de la mano de obra de la entidad, para facilitar su incorporación al sector productivo.Estrategias y Líneas de Acción

Coordinación de programas y proyectos con el sector educativo para el desarrollo del capital humano.

Desarrollar foros de vinculación de los sectores privado, social y gubernamental, con las instituciones educativas, para identificar e incorporar los requerimientos del mercado de trabajo en los programas de estudio.

Fortalecimiento de las acciones del Servicio Estatal de Empleo.

Instrumentar programas de capacitación con contenidos innovadores que permitan una mejor aplicación de los recursos públicos, a favor de la población desempleada o subempleada.

Formación de capital humano, mediante una mayor y mejor inversión para desarrollar las capacidades, habilidades y destrezas, que impactan en la productividad y competitividad de la economía estatal.

Desarrollar un programa de capacitación laboral que amplíe las competencias de los hombres y mujeres del estado de Tabasco.

Concertación de convenios con los sectores productivos para generar más alternativas de empleo.

Fortalecer los mecanismos de vinculación laboral con la finalidad de incorporar a personas desempleadas y subempleadas a la planta laboral de la entidad incorporando el uso de nuevas tecnología de la información.

Desarrollar un programa de capacitación laboral convenido y de acuerdo a las necesidades de las empresas.

Fomento a la innovación, el desarrollo tecnológico y la capacitación de profesionistas, técnicos y trabajadores, para la formación del capital intelectual que permita fortalecer el liderazgo emprendedor del estado.

Apoyar la creación de despachos de asesoría para el desarrollo de tecnologías de información y comunicación, vinculadas a la actividad industrial, y su certificación.

Establecer incentivos a las empresas, para que inviertan e impulsen la innovación y el desarrollo tecnológico.



Fomentar el registro de patentes de las empresas que realicen innovaciones tecnológicas.

Objetivo

Elevar la competitividad de la economía estatal.


Aplicación de instrumentos y apoyos de manera concertada, para mejorar la posición competitiva del estado.

Elaborar un diagnóstico integral de la situación competitiva de los diferentes sectores de la economía estatal.

Fortalecer la operación del Consejo Estatal de Competitividad.

Diseñar e instrumentar políticas públicas, en coordinación con las instancias gubernamentales, que impulsen el desarrollo económico y competitividad del sector empresarial.

Desarrollo de un programa estatal de mejora regulatoria, orientado a la agilización de procedimientos para la apertura de nuevas empresas.

Promover la creación de la Ley de Mejora Regulatoria.

Establecer sistemas y procedimientos ágiles para la apertura rápida de empresas en los 17 municipios.

Fomentar el uso de tecnologías de la información y comunicación, que contribuyan a la mejora regulatoria.

Vinculación del sector productivo con instituciones de educación superior.

Impulsar el establecimiento de vínculos entre sector privado e instituciones de enseñanza superior, a partir

de las necesidades técnico-operativas y de innovación tecnológica de las empresas.

Vincular la demanda de mano de obra calificada con los contenidos y programas de los centros de estudios superiores públicos y privados.

Objetivo

Fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMES).


Diseño e instrumentación de programas de apoyo orientados al desarrollo de las MIPyMES.

Establecer acuerdos con las autoridades federales para ampliar la cobertura y alcance de los programas para apoyar a las MIPyMES.

Impartir cursos especializados para fortalecer la cultura empresarial de las MIPyMES.

Realizar talleres de capacitación para la mejora continua y el impulso a la competitividad de las MIPyMES.

Fomentar programas de desarrollo de proveedores para incorporar a las MIPyMES en las cadenas productivas.

Fortalecimiento de los esquemas de financiamiento del Fondo Empresarial Tabasco (FET).

Identificar y contratar fuentes de fondeo alternas, en beneficio de la creación o ampliación de negocios.

Establecer mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación del impacto socio-económico en la operación de empresas favorecidas con financiamiento.

Diseñar nuevos programas y mecanismos de financiamiento sectorial, en función de la demanda empresarial.

EJE TRANSFORMADOR 4


Acceso a servicios de gestión, asesoría y consultoría a las MIPYMES.

Consolidar el Centro Empresarial de Atención (CEA) para ofrecer información actualizada y oportuna a hombres y mujeres de negocios.

Crear Centros Empresariales de Atención en los municipios.

Impulsar la creación de centros de información, en apoyo a empresarios locales, con información sobre oportunidades de negocios y desarrollo empresarial.

Coordinación con organismos de apoyo empresarial.

Consolidar los programas de incubación de empresas.

Ampliar los apoyos a proyectos de emprendedores.

Apoyar la ejecución de proyectos productivos, con recursos provenientes de fondos mixtos.

Respaldar a ramas emergentes, como las empresas de tecnologías de la información, para dar pauta al desarrollo del cuarto sector de la economía: el sector del conocimiento.

Impulso a la comercialización de bienes y servicios locales.

Respaldar la participación de productores y empresarios del estado en los mercados regional, nacional e internacional.

Detectar y desarrollar nuevos canales de comercialización.

Promover la integración de un Sistema de Comercio y Abasto.

Apoyar el registro de marcas y productos de empresas tabasqueñas, para asegurar los derechos de propiedad industrial.

Desarrollo y promoción de la oferta exportable.

Identificar e integrar la oferta de los sectores productivos e instrumentar programas orientados a crear una cultura exportadora, apoyada en la promoción y vinculación con organizaciones nacionales e internacionales.

Instrumentar programas de promoción de las exportaciones con una orientación mercado-producto.

Objetivo

Modernizar el sistema de abasto, para facilitar la distribución y comercialización de los productos locales y de la región.


Desarrollo de proyectos que permitan articular eficientemente la producción del campo tabasqueño con un centro de distribución moderno y funcional de alcance nacional e internacional.

Ampliar y modernizar la infraestructura de abasto, a través de la integración de un sistema estatal.

Fomentar una mayor participación del sector agropecuario en los procesos de comercialización de las grandes cadenas comerciales.

Capacitar a productores y comerciantes para brindar un mejor servicio a la población en general.

Fomentar una mayor colaboración institucional para facilitar la comercialización de productos del campo.



Objetivo

Preservar la actividad artesanal, considerada como patrimonio cultural, respetando los usos y costumbres de las comunidades.


Fortalecimiento de los mecanismos institucionales para la identificación de los artesanos, de acuerdo a su rama artesanal, nivel de productividad y necesidades de equipamiento.

Actualizar el padrón artesanal, considerando información sobre productividad y equipamiento.

Respaldar el quehacer de los grupos de artesanos, para que se conviertan en organizaciones altamente productivas.

Impulso a la producción y comercialización del sector artesanal.

Apoyar la modernización de equipos y maquinaria de trabajo del sector artesanal.

Promover la investigación y desarrollo tecnológico, aplicable a la producción artesanal, para impulsar su competitividad.

Diseñar esquemas de financiamiento acordes al sector artesanal, así como aprovechar los mecanismos existentes.

Apoyar la comercialización de las artesanías tabasqueñas en los mercados nacional e internacional.

Aplicación de programas de capacitación y especialización en áreas de desarrollo artesanal y mejora de la calidad.

Impulsar la formalización de empresas de productos artesanales.

Sensibilizar a los grupos artesanales sobre los beneficios del trabajo en equipo.

Fomentar la vinculación entre grupos artesanales e instituciones educativas, para el diseño y adopción de tecnologías y procesos productivos orientados a mejorar la calidad de sus productos.

Promover la creación de la Escuela Estatal de Artesanías.

Impulso a la investigación para el cultivo de las materias primas y la preservación de las especies animales y vegetales.

Promover la instalación de las Unidades de Manejo Ambiental, para el cultivo y aprovechamiento racional de las especies vegetales o animales amenazadas o en peligro de extinción.

Objetivo

Impulsar la articulación del sector artesanal y su acceso a los mercados estatal, regional, nacional e internacional.


Fomento a la comercialización de las artesanías tabasqueñas, a través de la promoción en nuevos mercados.

Apoyar la elaboración de catálogos de artesanías en formatos digital e impreso.

Promover el diseño de campañas publicitarias y de impacto en medios de comunicación a favor del sector artesanal.

Fomentar la integración del sector artesanal, con la cultura y gastronomía local.

Promocionar la venta de artesanías a través de Internet.

EJE TRANSFORMADOR 4


Apoyar la participación de los artesanos tabasqueños en ferias y eventos locales y nacionales.

4.3 PROMOCIÓN TURÍSTICA

Visión

Tabasco, el mejor destino ecoturístico y de negocios, por su biodiversidad, agua, riqueza cultural, economía competitiva y calidad humana.

Objetivo

Aprovechar los recursos turísticos del estado con la participación de los sectores público, privado y social, que permita el posicionamiento de Tabasco como uno de los principales destinos del país.


Impulso al sector turismo mediante la promoción de inversiones con alta generación de empleos.

Definir la vocación turística del estado por región, a efecto de establecer prioridades de apoyo a las diferentes posibilidades de desarrollo del sector.

Diseñar e instrumentar programas de promoción de inversiones en nuevos nichos turísticos, infraestructura y proyectos de turismo segmentado que ofrezcan mayor rentabilidad.

Emprender una campaña de promoción del potencial turístico del estado, dirigida a inversionistas nacionales e internacionales.

Impulsar el aprovechamiento turístico de las regiones del estado apoyadas en la articulación de polos, corredores y circuitos estratégicamente vinculados para mejorar la infraestructura y la oferta turística.

Crear condiciones que faciliten el acceso a fuentes de financiamiento con tasas y plazos flexibles para elevar la rentabilidad de las obras y proyectos turísticos.

Difundir y promover los eventos especiales en los que participe el estado de Tabasco.

Diseñar programas de promoción para la realización de convenciones, congresos, reuniones, foros, exposiciones y otros eventos regionales, nacionales e internacionales.

Promover paquetes turísticos locales, desarrollando proyectos incluyentes con la participación de las comunidades, valorando sus costumbres y tradiciones.

Establecer alianzas estratégicas para ampliar la oferta turística y lograr mayor permanencia de los visitantes en la entidad.

Promover programas de apoyo y financiamiento a las micro y pequeñas empresas para el desarrollo turístico del estado, enfatizando la atención a proyectos para mujeres emprendedoras.

Creación de cadenas productivas en torno a proyectos turísticos según la vocación económica de la región.

Diseño y promoción de la “Marca Tabasco” como un producto turístico diferenciado en el mercado nacional e internacional.

Simplificar los trámites para la creación de empresas turísticas.

Promover el turismo rural como alternativa accesible para el viajero y fuente de ingresos para las comunidades.

Promoción a la diversificación de servicios turísticos para el posicionamiento de Tabasco como destino nacional e internacional con criterios de sustentabilidad.

Difundir los destinos turísticos de la entidad, a través de convenios con prestadores de servicios y medios de comunicación.



Impulsar proyectos integrales para preservar costumbres y tradiciones locales, como atractivos turísticos generadores de ingresos.

Impulsar nuevos productos turísticos alternativos de tipo ecoturísticos como: el excursionismo, de aventura, de salud y el extremo.

Desarrollar el turísmo arqueológico e histórico con base en el potencial del estado.

Gestionar alianzas estratégicas y el desarrollo de paradores turísticos en los puertos para atraer la llegada de cruceros.

Fomentar la Certificación en la Norma Técnica de Competencia Laboral de los prestadores de servicios turísticos.

Coordinación y vinculación entre los tres órdenes de gobierno y organismos internacionales, con el fin de propiciar mejores condiciones para el desarrollo del sector turismo.

Celebrar acuerdos y convenios para la comercialización y financiamiento, orientados a la atracción de inversiones en infraestructura, capital humano, tecnologías y servicios del sector turismo.

Afianzar la participación de Tabasco en programas federales de impulso al turismo.

Diseñar e implementar estrategias de impulso a programas de participación conjunta o tripartita.

Estrechar vínculos de colaboración con la Secretaría de Turismo federal y el Consejo de Promoción Turística de México para la diferenciación y posicionamiento del destino Tabasco.

Participar en el impulso de los programas regionales turísticos.

Estrechar la coordinación con los municipios, con el objetivo de afianzar estrategias de participación continua que permitan al usuario obtener información y servicios en las áreas de turismo locales.

Coordinar acciones con los ayuntamientos en aspectos como imagen urbana, cuidado y protección de sus recursos turísticos, en el marco de los acuerdos suscritos por México como parte de la Agenda 21 de la Organización de las Naciones Unidas.

Impulso a la difusión de la cultura turística y sensibilización sobre los beneficios que ofrece esta actividad, a fin de promover la mejora en la calidad de los servicios.

Fomentar el desarrollo y ejecución de programas para mejorar la calidad en los servicios turísticos.

Ampliar los alcances del programa de capacitación y certificación de guías turísticos.

Fortalecer los vínculos del sector empresarial con instituciones educativas y de investigación, para definir acciones de capacitación e identificación de las mejores prácticas para el desarrollo del sector.

Promover la sustentabilidad de los recursos naturales en proyectos turísticos.

Impulsar la participación de comunidades y grupos indígenas como beneficiarios del desarrollo turístico.

Integración de sistemas de mercadotecnia especializada y tecnologías de información y comunicación, para posicionar a Tabasco entre los principales destinos turísticos nacionales.

Generar un sistema de información, monitoreo, seguimiento y evaluación del desempeño turístico estatal.

EJE TRANSFORMADOR 4


Promover los productos turísticos de Tabasco en los mercados y segmentos de alta rentabilidad, mediante acciones de mercadotecnia estratégica.

Fomentar la participación activa en exposiciones, ferias, convenciones, congresos y otros eventos locales, nacionales e internacionales.

Continuar con el proceso de consolidación de la Oficina de Convenciones y Visitantes de Tabasco.

Instrumentar una estrategia general de difusión a favor del turismo.

Promoción del cumplimiento de la legislación del ramo y la mejora regulatoria para fortalecer la dinámica del sector turístico.

Impulsar la Ley Estatal de Turismo y el reglamento respectivo.

5. FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO

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del PLED

Líneas de acción

atendidasPorcentaje

Educación de calidad para

todos48 48 100%

Ciencia y tecnología para

mejorar la calidad de vida29 20 69%

Impulso y reconocimiento a

la cultura13 13 100%

Juventud participativa y

fomento al deporte23 22 96%

Total 113 103 91%


Los resultados en los primeros tres años de gobierno han sido alentadores. Los objetivos, estrategias y líneas de acción inicialmente trazados en el Plan Estatal de Desarrollo han marcado una valiosa directriz en la concreción de logros, por lo que en su conjunto seguirán siendo un marco de referencia para intensificar el trabajo en los siguientes años.

Sin embargo, se reconoce la necesidad de multiplicar esfuerzos para ejecutar las políticas planteadas y continuar generando resultados en los años por venir.

En educación, una vez fortalecida la cobertura y la equidad, hay que mejorar sustancialmente los indicadores de calidad y fortalecer la pertinencia de los estudios de educación media superior y superior con la realidad económica del estado y las necesidades del mercado laboral.

En ciencia y tecnología aún persisten algunos retos por enfrentar en la segunda mitad de la actual gestión. En este ámbito, luego del análisis de los resultados obtenidos en los primeros tres años del sexenio, se vuelve necesario prescindir de dos líneas de acción relativas a la conformación de fondos y la creación de centros de desarrollo tecnológico. Una decena de líneas de acción más se fusionan entre sí y se reformulan, lo que en síntesis deja al sub eje de ciencia y tecnología con 23 líneas de acción, seis menos de las formuladas inicialmente en el Plan Estatal de Desarrollo. En lo sucesivo será importante fortalecer los programas de formación de investigadores y ampliar el número de proyectos de investigación aplicada acorde a las potencialidades productivas del estado.

En cultura, se requiere fortalecer políticas que alienten la descentralización de los bienes y servicios culturales hacia los municipios, así como ofrecer más y mejores opciones de apreciación de las distintas manifestaciones del arte en beneficio de la población.


FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO

En juventud y deporte, es necesario consolidar una política que, por una parte, haga posible el profesionalismo y la competitividad de los deportistas tabasqueños, y por la otra, atraiga a un mayor número de personas hacia la práctica de alguna disciplina deportiva o el ejercicio físico para disfrutar de una vida saludable.


a) Educación de calidad para todos

Desde el inicio del actual gobierno se ubicó a la tarea educativa como la principal prioridad, por ser un medio para mejorar las condiciones de vida de la población y lograr el desarrollo sustentable.

En Tabasco se cuenta con sólidos sistemas escolarizados, innovadoras modalidades de enseñanza, posgrados y otros modelos educativos de vanguardia, que lo han posicionado como una de las entidades que más invierte en educación por habitante.

El Estado atiende a cuatro de cada cinco habitantes de cuatro a 24 años de edad y consolida la política educativa de cobertura y equidad, así como la eficacia del gasto educativo, ya que en las escuelas públicas se forman nueve de cada 10 alumnos.

Al iniciar este gobierno se registró una cobertura de 96.4 por ciento en educación básica (preescolar, primaria y secundaria), la cual ha llegado a prácticamente 100 por ciento después de los primeros tres años de la administración, aun cuando se estimaba alcanzar esta meta en el ciclo escolar 2012-2013. Este logro es digno de reconocer si se toma en cuenta que la media nacional en materia de cobertura de educación básica se sitúa en 94.7 por ciento. En el caso de la educación media superior, en el presente ciclo escolar se superó la cobertura de 76.4 por ciento que se había estimado alcanzar al finalizar esta administración, por lo que Tabasco es una de las tres entidades federativas con mejores niveles de atención en el país, muy por arriba de la media nacional que es de 64.5 por ciento.

En educación superior, durante los últimos tres ciclos escolares se han abierto 12 instituciones, cinco públicas y siete particulares, gracias a lo cual se incrementó la cobertura estatal de 24.6 a 27.1 por ciento. Esta cifra supera la media nacional que es de 23.9 por ciento, pero aún se ubica por debajo del 30 por ciento que a nivel nacional se estima alcanzar al finalizar este gobierno.

Con base en cifras revisadas y estimadas por el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), Tabasco ha reducido sensiblemente el número de personas de 15 años y más que no han completado su primaria o secundaria, pasando de 53.4 por ciento en el año 2000 a 35.6 por ciento en el 2009. De igual manera, según estimaciones del INEA, el analfabetismo disminuyó de 10 a 8 por ciento en el mismo lapso.

En lo que se refiere al Grado Promedio de Escolaridad de la población tabasqueña de 15 años y más, ésta se incrementó de 7.2 a 8.6 grados en el periodo 2000-2009, tan solo a cuatro décimas de lograr la meta proyectada al 2012.

Dentro de los aspectos importantes a destacar en el Sistema Educativo del Estado se encuentra la proporción que guardan entre sí la matrícula de hombres y la población estudiantil de mujeres, con un 50.3 y 49.7 por ciento, respectivamente.

De los poco más de 252 mil habitantes que hay en Tabasco con edades para cursar la primaria, es decir, entre 6 y 11 años de edad, 51 por ciento son niños y 49 por ciento niñas; por su parte, la matrícula en este nivel la conforman 51.3 por ciento hombres y 48.7 por ciento mujeres. Esta proporción se mantiene al analizar la eficiencia terminal de primaria, donde se observa que 50.5 por ciento de los estudiantes que egresan son hombres y 49.5 por ciento mujeres.

Las mismas tendencias se manifiestan en el caso de la educación secundaria. Se estima, según proyecciones de Conapo, que en Tabasco hay 127 mil 420 habitantes con edades de 12 a 14 años, de los cuales 50.5 por ciento son hombres y 49.5 por ciento mujeres. En secundaria,

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50.6 por ciento de la matrícula y 49.6 por ciento de los egresados son hombres, en tanto que 49.4 por ciento de la población estudiantil y 50.4 por ciento de los egresados son mujeres. En este nivel educativo cabe apuntar que las mujeres obtienen un mejor aprovechamiento.

En lo referente a educación normal y a capacitación para el trabajo, sobresale la marcada participación de la mujer con 81.2 por ciento y 60.8 por ciento de la matrícula, respectivamente.

Si de equidad y acceso a la educación se trata, no hay que olvidar la educación especial que se ofrece a través de los Centros de Atención Múltiple y las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educación Regular (USAER), mediante los cuales se favorece a 18 mil 203 alumnos, con la participación de 841 docentes en 139 escuelas.

De igual forma, en Educación Indígena se registra una población escolar de 18 mil 604 alumnos, atendidos por 698 docentes. Cabe destacar que Tabasco es una de las nueve entidades del país que cuenta con una institución de educación superior de corte intercultural.

Al conjunto de indicadores de cobertura y equidad, hay que agregar los avances obtenidos en materia de calidad, a partir de la aplicación de la prueba Enlace Básica.

Un estudio realizado por el Consejo Nacional de Autoridades Educativas, compara el último resultado de la prueba Enlace de un determinado estado contra su propio resultado de un año anterior, generando lo que se denomina “Coeficiente de Calidad”. En otras palabras, se trata de una comparación del avance de un estado contra sí mismo de un año a otro. Dicho contraste elimina los factores de contexto sociodemográfico de las entidades que pudieran influir en el resultado, y sobre todo muestra el esfuerzo realizado por cada entidad federativa.

En este estudio Tabasco se ubicó en el primer lugar nacional con el mayor coeficiente de calidad educativa para 2008-2007 y en la posición número siete para el 2009-2008, lo que demuestra el compromiso y empeño

de docentes, autoridades educativas, padres de familia y alumnos por mejorar la calidad educativa.

Con respecto a los resultados de la Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) para el nivel medio superior, en Habilidad Lectora, en los niveles de logro Insuficiente–Elemental, Tabasco disminuyó el porcentaje de alumnos de 63 por ciento en 2008 a 53.1 por ciento en 2009, lo que significa que hay menos alumnos en los niveles inferiores de logro académico. En los niveles de Bueno–Excelente, el porcentaje de alumnos pasó de 37 por ciento a 46.9 por ciento.

En Habilidad Matemática también se logró disminuir el porcentaje de alumnos de los niveles Insuficiente–Elemental de 90.2 por ciento en 2008 a 81.6 por ciento en 2009. El número de alumnos en los niveles de Bueno–Excelente, aumentó de 9.8 por ciento en 2008 a 18.4 por ciento en 2009.

Todos los avances mencionados han sido posibles gracias a un sinnúmero de apoyos que se ofrecen para fortalecer la tarea educativa, tales como los programas de becas que permiten estimular el desempeño académico de los alumnos, a fin de garantizar su permanencia en la escuela y la conclusión de sus estudios, además de elevar la eficiencia terminal en cada nivel educativo. El año pasado más de 236 mil estudiantes de planteles públicos y privados de los



subsistemas básico, medio superior y superior, así como formación para el trabajo, fueron favorecidos.

Además, para responder a las necesidades de mejoramiento educativo del nivel medio superior y superior, en el periodo comprendido de 2007 a 2009 el Programa Tabasqueños Transformando Tabasco (T3) ha beneficiado con la entrega gratuita de equipos de cómputo portátiles a cerca de 13 mil 500 alumnos.

En cuanto a infraestructura educativa, en tres años se han realizado más de 11 mil 300 obras y acciones en 4 mil 29 escuelas. Destacan 2 mil 272 obras de construcción, equipamiento y reparación, con una inversión superior a mil 385 millones de pesos.

Por todo lo antes dicho, es previsible que en los próximos años la educación continúe siendo uno de los instrumentos más importantes para luchar contra las desigualdades; establecer, ampliar y profundizar los valores cívicos y morales; impulsar el desarrollo económico y cultural, y promover el desarrollo personal y la mejora de la calidad de vida.

Con miras a reforzar las líneas de acción del sector educativo, se presentan ocho de los principales programas y proyectos a desarrollar en Educación Básica en los próximos tres años:

1. Reforma Integral de la Educación Básica. Plantea la articulación curricular de los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria a través de cuatro campos que integran temas enfocados en la formación personal, social, científica y artística para derivar en un perfil de egreso de la educación básica.

El enfoque de la Reforma se basa en el Desarrollo de Competencias para la Vida, que permitan el aprendizaje permanente, el manejo de la información y situaciones, así como la convivencia y la vida en sociedad.

2. Integración del Sistema Estatal de Formación Continua. Este sistema ofrece la profesionalización del

magisterio y se desarrolla primordialmente en los 21 Centros de Maestros. Los docentes que se capacitan lo hacen de manera abierta y voluntaria; se pretende que para el 2012 la capacitación y actualización de los cursos sobre español y matemáticas sea obligatoria.

3. Implementación del Programa Emergente para la Mejora del Logro Educativo en la Prueba Enlace. Se pretende atender a 418 escuelas primarias y secundarias que obtuvieron el nivel de insuficiente en la prueba, mediante la capacitación a docentes en las asignaturas de español y matemáticas, así como el seguimiento de indicadores de desempeño.

Contempla además, la tutoría como estrategia de aprendizaje que se da en la relación maestro alumnos y las redes de docentes que compartirán sus experiencias, lo cual les permitirán reorientar sus estrategias de intervención con los alumnos.

4. Transformación de la gestión escolar. Actualmente

se cuenta con 47 planteles de educación básica certificados en ISO 9001:2000; el 60 por ciento de ellos han obtenido resultados en la prueba Enlace por arriba de la media nacional.

Además, se transitará hacia la Norma ISO 14001 de Protección Ambiental, se promoverá la certificación de la competencia laboral e implementarán sistemas de gestión de Responsabilidad Social, ISO 2600.

Para el 2012 se pretende que por lo menos 50 por ciento de las escuelas de educación básica cuente con su Proyecto de Transformación Escolar y fortalecer también el Programa Escuela de Tiempo Completo.

5. Impulso a la educación saludable. Este proyecto comprende acciones y programas como el de Escuela Segura, en el cual participan 1 mil 237 centros educativos focalizados en siete municipios detectados como de alto riesgo por la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República. Se estima que para el 2012 hayan 2 mil 198 escuelas participantes.

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6. CIVALE (Civismo, Valores y Ética). El proceso educativo y la vida institucional cuentan con políticas públicas que inciden en los temas transversales del currículum de educación básica, que atienden problemáticas socioculturales a través de los programas de: equidad de género, medio ambiente y valores.

7. Creación del Centro Integral para la Atención del

Autismo. Actualmente se atiende a 33 alumnos en el Centro Integral Múltiple No. 22; la meta es la creación del Centro Integral para la Atención del Autismo y atender en el 2012 a 215 alumnos, de manera coordinada con el DIF estatal y la Secretaría de Salud.

8. Participación social. La integración de los diferentes

actores sociales es fundamental para el logro académico de los alumnos, por lo que la Secretaría de Educación tiene como elementos coadyuvantes en el proceso de enseñanza-aprendizaje a los padres de familia, medios de comunicación, empresarios, instituciones de educación media superior y superior y la comunidad.

En el caso de la Educación Media Superior, cuyo fin es formar personas con los conocimientos y habilidades para continuar estudios superiores o incorporarse al mundo laboral, el Gobierno del Estado, en coordinación con el Gobierno Federal, promueve una oferta educativa flexible, por lo que se pretende lograr una Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS), que permita al estudiante la posibilidad de movilizarse de un sistema a otro, lo que atenuaría la deserción en este nivel educativo. La RIEMS contempla la creación del Sistema Nacional de Bachillerato para integrar todas las modalidades y subsistemas de este nivel, con énfasis en la pertinencia y relevancia de los planes de estudio, a partir de competencias genéricas, disciplinares y profesionales.

En los siguientes años, en educación media superior y superior, a la par de la significativa ampliación de los servicios, hay que establecer lazos sólidos con la

actividad económica y empresarial. No basta con aprender. Hay que emprender.

Se trata de generar sincronía en materia educativa y económica, para que los egresados puedan encontrar un empleo productivo o iniciar un proyecto propio. Un sólido eslabón en este propósito es la formación de incubadoras de negocios, que faciliten el desarrollo de las capacidades y habilidades de emprendimiento de los estudiantes.

Con el fin de contribuir a lograr una educación de calidad; disminuir los índices de deserción, reprobación y ausentismo escolar; generar una convivencia armónica con el medio ambiente, así como prevenir distintos padecimientos psicosociales que desencadenan en depresión, baja autoestima o hasta suicido, se han integrado seis proyectos educativos de alto impacto social en la educación media superior y superior.

Estos proyectos integrales abarcan temáticas como la seguridad en las escuelas, los valores, el civismo, la ética, la vocación, el profesionalismo, la movilidad estudiantil, la certificación de competencias docentes y laborales, la acreditación de planes y programas de estudio, la vinculación educación –empresa, la salud, el deporte, el rescate y cuidado del medio ambiente, la cultura, el arte y los derechos humanos. Con ellos se beneficiará a 96 mil 648 alumnos y 4 mil 216 docentes de nivel medio superior y a 66 mil 723 estudiantes y 5 mil 540 docentes de superior.

1. Prevención de Adicciones / Desarrollo de Competencias. Su objetivo es evitar el uso de la violencia, a través de actividades como la aplicación del examen antidoping para detectar y prevenir adicciones, de tal modo que se generen prácticas saludables que mejoren la calidad de vida. Se atenderá a una población de 161 mil 128 alumnos y 9 mil 756 docentes.

2. Modernización, Control de Información / Vínculos Interinstitucionales. Su objetivo es garantizar la entrega de documentos oficiales en tiempo y forma, lo que implica acciones como su oportuna validación.



Se prevé atender a 20 mil 200 egresados de educación media y superior.

3. Transmisión de Valores / Fomento de Valores Universales. Su objetivo es sensibilizar y concientizar a los jóvenes, para que a través del civismo, la ética y los valores, fortalezcan su auténtico nacionalismo, profesionalismo y humanismo para la transformación y evolución de la sociedad.

El proyecto contempla conferencias magistrales, talleres de valores, historias de vida, conciertos musicales, acciones de reforestación, actividades deportivas y una escuela saludable.

Además, cada institución desarrollará su Programa de Civismo, Valores y Ética (CIVALE).

4. Atención a Grupos Vulnerables / Capacitación para el Ingreso a la Educación Superior. Se desarrollará el Proyecto de Adjuntía para el ingreso a normales, el cual tiene como objetivo lograr que los estudiantes tengan el perfil de egreso previsto, además de recuperar la vocación docente y brindar todo el apoyo a las escuelas multigrado.

5. Participación Empresarial / Vinculación con Empresas. El Consejo y la Fundación de Vinculación de Tabasco tienen como objetivo fortalecer el vínculo educación – empresa para asegurar que los egresados cuenten con las competencias que demanda la realidad económica y laboral del estado. Se prevé atender a una población de 161 mil 128 alumnos, a través de acciones tales como: servicio social (apoyo académico a la educación básica – tareas e inglés), prácticas profesionales, apoyo a proyectos productivos y la investigación.

6. Modernización Administrativa / Desarrollo de Competencias. El Sistema de Información de Educación Media y Superior (SIDEMS), tiene como objetivo contar con un sistema de información que permita reflejar y evaluar indicadores educativos de los niveles medio superior y superior.

b) Ciencia y tecnología para mejorar la calidad de vida

Los tres objetivos planteados en el PLED 2007-2012 para el renglón de ciencia y tecnología, están dirigidos a impulsar la formación y consolidación del capital humano, promover la generación y el uso del conocimiento como estrategia para resolver los problemas prioritarios del estado y consolidar la política en ciencia y tecnología.

Con respecto al capital intelectual de Tabasco, en 2007 la densidad real de investigadores como proporción de la Población Económicamente Activa (PEA) era de 0.38; sin embargo, para 2009 las contingencias ambientales y la caída de las participaciones federales afectaron el registro de investigadores activos y redujeron la proporción a 0.36 por ciento. Se prevé que para el año 2012 se registre una recuperación que permita contar con una densidad de investigadores de al menos 0.41 por ciento con relación a la PEA.

Como parte de las acciones para el fomento de las vocaciones científicas, se promueve la participación de jóvenes tabasqueños en los veranos de investigación que cada año convocan la Academia Mexicana de Ciencias y la Universidad de Guanajuato. En el primero de ellos, la participación en 2007 de Tabasco representó el 15 por ciento del total nacional. Esta participación disminuyó

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a 13.8 por ciento para el 2009, como consecuencia de la reducción en la capacidad financiera de Tabasco para otorgar becas de estancias a los estudiantes.

El proyecto de Nuevos Talentos Científicos y Tecnológicos, de aportación federal, recientemente ha incorporado la modalidad de becas para realizar veranos de investigación, con lo que se espera al menos recuperar el nivel de participación estatal en el 2012.

Un tercer indicador está relacionado con la difusión del conocimiento generado por los investigadores, que a la vez da cuenta de las acciones para consolidar el capital intelectual del estado. En el primer año de gobierno, 26.2 por ciento de los miembros del Sistema Estatal de Investigadores presentó resultados de investigación o participó en eventos científicos. En 2009 solamente lo hizo 4.1 por ciento. Para el 2012 se espera incrementar la participación de los académicos al menos a 6 por ciento.

La operación del Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica CONACYT – Tabasco, incide directamente en la generación y uso del conocimiento, puesto que financia proyectos de investigación que respondan a demandas específicas de conocimiento para resolver problemáticas estatales. La tasa de aprobación de proyectos revela la calidad de las propuestas; en 2007 se aprobó un 56.6 por ciento de las que fueron presentadas, aunque en 2009 la eficiencia de aprobación disminuyó a 38.7 por ciento, en virtud de que las condiciones económicas adversas obligaron a reducir la disponibilidad de otras fuentes de recursos. Para el 2012 la tasa de aprobación esperada es por lo menos de entre 37 y 40 por ciento.

En cuanto a la inversión anual para consolidar la política científica, se observa una disminución de los recursos de origen estatal y un notable crecimiento en recursos federales y de terceros. El efecto combinado muestra que en 2007 la inversión aplicada en el estado fue de 0.025 por ciento en relación al Producto Interno Bruto de Tabasco. Al 2009 fue de 0.015 por ciento como consecuencia de las reducciones presupuestales, aunque la captación de recursos externos permitió amortiguar la

situación económica prevaleciente. Para el 2012 se espera que al menos se mantenga el nivel de 2009.

Como se puede apreciar, dada la difícil situación económica que ha incidido directamente en la operación de proyectos de fomento, es claro que las acciones a favor de la ciencia y la tecnología en Tabasco necesitan ajustes que permitan a este importante componente desempeñar un papel trascendental ante los nuevos retos del entorno estatal, nacional e internacional.

c) Impulso y reconocimiento a la cultura

El Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 da cuenta de la vasta riqueza cultural de Tabasco y de la prolífica comunidad de creadores en artes plásticas, danza, literatura, música, teatro y cine.

A lo largo de los primeros tres años de gobierno han tenido lugar múltiples eventos en diferentes áreas y disciplinas. Se han promovido y realizado festivales, encuentros, foros y muestras para difundir la cultura entre los tabasqueños y la población visitante de otras entidades del país y del extranjero. Sobresalen el Festival Ceiba, la Muestra Regional de Teatro, el Festival Nacional de Danza Folklórica, la Muestra de Cine de Arte y diversos proyectos de promoción de las artes plásticas y de la música tabasqueña.



Un evento que se ha ganado una posición importante en la agenda cultural de México es el Encuentro Iberoamericano de Poesía Carlos Pellicer Cámara, que anualmente se realiza en el estado y ha congregado a poetas destacados de América Latina y España, cuyas pláticas y recitales han sido apreciados por más de 15 mil personas.

Igualmente, son dignos de mención el Segundo Festival Internacional de Marimbistas, el Simposium Creativo Cultural, el Festival Humanitas 2008 y el Festival del Teatro Infantil del Día del Niño, a los que se suman distintas actividades que se realizan en fechas y celebraciones importantes, como las verbenas en ocasión del mes patrio y las presentaciones de grupos a cargo de la Dirección de Educación Artística.

Para alentar el desarrollo de jóvenes artistas y creadores, así como de pintores, escritores, grupos culturales y guardianes de tradición, se entregan becas, se promueven exposiciones y se ofrecen apoyos de programas convenidos con la Federación, estados de la región y municipios.

En el ámbito literario, se cumple el compromiso contraído en el Plan Estatal de Desarrollo de fortalecer los talleres e incentivar la investigación, edición y publicación de obras, mediante la elaboración y presentación de libros de escritores tabasqueños y el desarrollo de talleres a favor de jóvenes de los municipios de Cárdenas, Centro y Cunduacán.

En el afán de contribuir a la formación y profesionalización de creadores y promotores en los centros de enseñanza artística, se llevó a cabo el proyecto Profesionalización de promotores culturales. Además, se pusieron en marcha cuatro licenciaturas que actualmente operan en el Centro Cultural Ágora y en el Centro de Estudios e Investigación de las Bellas Artes (CEIBA).

En cuanto a la preservación y difusión del patrimonio histórico, destacan las acciones de registro, inventario, catalogación y restauración. Se han ejecutado proyectos como el rescate de la colección de documentos

históricos de José N. Rovirosa, la difusión y conservación del patrimonio arqueológico del Museo Regional de Antropología Carlos Pellicer Cámara y el proyecto de alimentación y servicios para la fauna del Parque Museo La Venta, recinto que atiende al año a alrededor de 240 mil usuarios y visitantes.

La preservación del patrimonio cultural es una tarea solidaria que en lo sucesivo debe involucrar al gobierno, la sociedad y la iniciativa privada.

Por otra parte, en la primera mitad de este gobierno, distintos recintos destinados a las actividades culturales y recreativas han sido objeto de rehabilitación y modernización, a fin de hacerlos más funcionales. Al respecto, es relevante la rehabilitación integral del Teatro Esperanza Iris, la Biblioteca Pública José María Pino Suárez y el Museo Regional de Antropología Carlos Pellicer Cámara, espacios que sufrieron severas afectaciones en la inundación de 2007 y que en conjunto benefician al año a más de 400 mil usuarios.

Adicionalmente, se restauró el Planetario Tabasco 2000 y se han realizado trabajos de construcción, rehabilitación y equipamiento en el CEIBA; la Casa Mora, Casa del Escritor; la sala audiovisual Antonio Ocampo Ramírez y la Casa de Arte Indígena de Tamulté de las Sabanas.

d) Juventud participativa y fomento al deporte

La mayoría de la gente asocia la esperanza a la juventud, porque ésta evoca ideas relacionadas con tiempo de oportunidades o con el futuro, del cual se anhela que siempre sea mejor que el presente.

Por ello, en la primera mitad del periodo de este gobierno se han impulsado acciones para potenciar la libre expresión de los jóvenes, fomentar los valores y promover el ejercicio físico en los distintos sectores de la población.

Tabasco ha sido sede de eventos de renombre nacional, como el Certamen de Debate Político, realizado en septiembre de 2009, que representó una ventana de oportunidad para que los jóvenes del país discutieran

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acerca de los problemas nacionales y tomaran mayor conciencia de su importante papel como miembros de la sociedad.

En este mismo tenor, en coordinación con instancias del Gobierno Federal, se promueven eventos que estimulan la capacidad de reflexión de los jóvenes, como los concursos de oratoria y de ensayo, de los que han surgido destacados exponentes tabasqueños. El año pasado la estudiante Tila Guadalupe Hidalgo Torres, de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, se adjudicó el Premio Nacional de la Juventud en la categoría de oratoria, por su destacada trayectoria en el ejercicio de esta disciplina.

Para fomentar en la juventud el cuidado del medio ambiente, se realizan campañas de reforestación que favorecen a diferentes municipios de la entidad y que afianzan la conciencia social en torno a la preservación de la naturaleza.

En el ámbito deportivo, cada año tienen lugar las etapas selectivas para la Olimpiada Nacional Juvenil, de la que Tabasco ha sido sede en su fase regional. Si bien los logros obtenidos en estas competencias aún no son los esperados, cabe reconocer el avance gradual que se ha ido registrando como consecuencia de la aplicación de distintos programas a favor de los deportistas de la entidad.

Para concretar mejores resultados, es necesario reforzar las tareas de formación que tienen lugar en etapas tempranas, por lo que cobra importancia el Programa de Activación Física Escolar que se realiza en coordinación

con los docentes de educación física del nivel básico. Las acciones enmarcadas dentro de este programa son estratégicas porque permiten detectar nuevos talentos y favorecer ambientes saludables, sobre todo ahora que se ha rechazado la idea de que la activación física es un asunto ocasional, para dar paso a la propuesta de destinar 30 minutos diarios de ejercicio físico para prevenir el sobrepeso y la obesidad en niños y jóvenes.

La convivencia social, la buena salud y un mejor nivel de vida se deben en mucho a la práctica de algún deporte, al desarrollo de una actividad recreativa y a la intensa participación de los jóvenes en programas que propician su bienestar.

Cualquier esfuerzo por promover el ejercicio físico y hacer de él un hábito, debe ir acompañado de la responsabilidad de acondicionar y mantener en óptimas condiciones la infraestructura deportiva. A pesar de las restricciones presupuestales, se ha hecho una inversión significativa para rehabilitar distintos espacios y construir otros, como la pista de tartán en el Estadio Olímpico, las instalaciones de la alberca olímpica y el Parque de Béisbol Centenario 27 de Febrero.

Asimismo, se ha dado mantenimiento a unidades deportivas y se construyen más instalaciones para este fin en comunidades de diferentes municipios, como Centla, Centro, Comalcalco, Emiliano Zapata, Huimanguillo, Nacajuca y Paraíso. Para 2010 se tienen proyectadas obras de infraestructura deportiva en Cunduacán, Jalapa, Jalpa de Méndez y Jonuta.

III. Prospectiva

De cara al futuro, se prevé que en Tabasco fructifiquen los esfuerzos por lograr la calidad educativa y que los resultados en los indicadores ubiquen al estado en una mejor posición en la escala nacional.

En educación básica y media superior, se contará con el cimiento para lograr la vinculación de grado a grado y de nivel a nivel, que permita proporcionar a los estudiantes una cultura integral acorde con la época en la que



viven; contar con mejores planes, programas y prácticas educativas y aumentar el interés de la población por la educación tecnológica.

La correspondencia entre planes y programas de estudio de las distintas instituciones de nivel medio superior ofrecerá la posibilidad de que los alumnos puedan moverse de un subsistema a otro.

Toda vez que la educación superior es la mejor aliada del desarrollo, los egresados de este nivel contarán con las competencias y conocimientos que los conviertan en el capital humano determinante de la competitividad del estado y de la atracción de inversiones.

Por otra parte, se espera que la política pública de ciencia y tecnología se transforme y asuma una visión más amplia que considere las dificultades de la competitividad económica. En este campo, se dispondrá de mejores canales de vinculación e inserción con los sectores productivos estatal y nacional, lo que permitirá superar el otrora problema del escaso nivel de inversión privada.

El esfuerzo realizado rendirá frutos, puesto que se espera lograr un mayor nivel de financiamiento tanto público como privado. El de ciencia y tecnología será un sector capaz de convertirse en el eje articulador del desarrollo de Tabasco.

En el ámbito cultural, se prevé una mayor corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno para mejorar la infraestructura y los servicios que se proporcionan a la población.

En el interés de que el desarrollo sea integral, se concretarán acuerdos para descentralizar las bondades de la cultura a villas, poblados, rancherías y comunidades apartadas de los municipios.

Se espera consolidar el intercambio artístico-cultural entre creadores locales, nacionales e internacionales, para posicionar a Tabasco como un referente cultural de la región y una entidad que atrae turismo y múltiples eventos del país y del extranjero.

Por otra parte, un mayor esfuerzo permitirá que Tabasco sea reconocido como un estado con un alto nivel de cultura física y deportivamente más competitivo. Como consigna la visión del Plan Estatal de Desarrollo para este sector, la juventud y la población en general tendrán espacios más idóneos para la sana convivencia y la práctica del deporte, lo que contribuirá a mejorar la calidad de vida.

La aplicación efectiva de los programas de apoyo al deporte y la vinculación más estrecha con las distintas asociaciones, harán que los representantes de Tabasco en competencias nacionales obtengan mejores resultados.

Los jóvenes tabasqueños tendrán una actitud responsable con el entorno, con sus semejantes y consigo mismos, a raíz de los resultados derivados de programas como valores, educación sexual, salud reproductiva y prevención de adicciones.


5.1 EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA TODOS

Visión

Un sistema educativo con altos estándares de calidad que garantiza a la población igualdad de oportunidades, conocimientos pertinentes y competencias emprendedoras, para que se desempeñe con éxito en la economía global.

Objetivo

Contar con una educación de calidad que favorezca el desarrollo integral de las personas y el crecimiento económico de la entidad.


Impulso a la superación profesional del magisterio.

Fomentar la profesionalización del personal docente y directivo de todos los niveles educativos, de

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acuerdo a los nuevos enfoques metodológicos y al avance de la ciencia y la tecnología.

Diseñar y fortalecer programas de estímulo profesional y reconocimiento al desempeño y productividad de los profesores en el aula.

Priorizar la formación de profesionistas con base en modelos de competencia laboral y de conocimientos.

Promover el desarrollo de competencias profesionales para la asesoría y el acompañamiento técnico pedagógico.

Fomentar que los docentes dominen los contenidos y tengan un eficaz manejo de estrategias metodológicas en el aula.

Lograr que los docentes de todos los niveles educativos conozcan y utilicen adecuadamente las tecnologías de información con fines educativos.

Fortalecimiento del desempeño docente para que propicie un mejor aprovechamiento escolar.

Promover que las actitudes de los docentes y directivos se orienten hacia la mejora del rendimiento escolar.

Fomentar el trabajo en equipo de los docentes para el análisis y la solución de problemas relacionados con las prácticas pedagógicas.

Desarrollar procesos de planeación del trabajo docente a partir de las necesidades de las escuelas y su entorno.

Fortalecer la investigación educativa para generar proyectos de innovación y mejora de la función docente.

Compromiso para que la escuela reasuma su función formadora de individuos preparados y responsables, que desarrollen al máximo sus competencias.

Procurar la pertinencia en los aprendizajes de los educandos.

Promover la revisión y actualización de contenidos educativos para que respondan a los cambios del entorno nacional y global.

Ampliar los programas de formación y desarrollo de emprendedores.

Fomentar el dominio del lenguaje y las matemáticas desde el nivel educativo básico.

Fortalecer los programas de educación física y artística que mejoren el desarrollo integral de los alumnos de educación básica.

Promover una cultura ciudadana de trabajo en equipo, respeto a la democracia, la tolerancia y la pluralidad, así como el compromiso de contribuir al desarrollo sustentable.

Transmitir e inculcar valores que en las aulas proporcionen a los educandos criterios éticos y la capacidad de utilizar responsablemente su libertad.

Objetivo

Asegurar la igualdad de oportunidades y la equidad de los servicios educativos que garanticen a la población una inserción social plena.


Atención a la demanda social de servicios educativos mediante la consolidación y diversificación de la oferta educativa.

Consolidar los servicios educativos en todos los niveles y modalidades de la educación básica.

Establecer programas especiales de atención a la población dispersa y menos favorecida.



Impulsar programas innovadores que contribuyan a abatir el rezago educativo.

Reforzar las acciones educativas y de capacitación a favor de los adultos.

Ampliar la cobertura de los servicios de educación media, con énfasis en las modalidades de bachillerato tecnológico, intercultural y a distancia.

Consolidar los servicios de educación superior.

Diversificar la oferta educativa del nivel superior, combinando modelos innovadores de educación presencial, abierta y a distancia.

Vincular la formación de cuadros profesionales, según las necesidades del mercado laboral y del contexto regional.

Apoyos para favorecer la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y calidad de los servicios educativos.

Atender las necesidades educativas de grupos vulnerables en todos los niveles.

Reconocer y valorar el carácter multiétnico y pluricultural del estado, fomentando acciones y programas educativos con un enfoque intercultural.

Impulsar programas compensatorios y de apoyo a favor de educandos, docentes y escuelas.

Ofrecer apoyos tecnológicos a estudiantes, directivos y docentes, para que mejoren su desempeño académico.

Ampliación y desarrollo de la infraestructura física congruente con los requerimientos del servicio educativo en sus tipos, niveles y modalidades.

Satisfacer las necesidades de construcción y modernización de espacios del sector educativo, privilegiando fuentes de financiamiento alternas.

Conservar la infraestructura física del sector educativo en buen estado.

Procurar la funcionalidad de los espacios del sector educativo con mobiliario y equipos apropiados.

Cubrir las necesidades de reconstrucción de infraestructura física educativa, derivadas de afectaciones por contingencias hidrometeorológicas.

Objetivo

Garantizar el desarrollo de un sistema educativo eficiente en la atención de las demandas de la sociedad.


Configuración de un nuevo estilo de gestión del sistema educativo, diferenciado y flexible.

Fortalecer los procesos de desconcentración y delegación de funciones hacia unidades más pequeñas de gestión educativa.

Impulsar la modernización administrativa del sector educativo, con sistemas innovadores de gestión, operación, control e información.

Promover reformas que permitan una gestión más eficiente de las instituciones educativas.

Mejorar los mecanismos de coordinación y colaboración con la Federación, con el fin de fortalecer la capacidad de gestión y participación del Estado en la toma de decisiones en materia educativa.

Afianzar la coordinación interinstitucional en las funciones de planeación, programación y presupuestación.

Fortalecimiento de la vinculación de los centros educativos con los sectores social y productivo.

EJE TRANSFORMADOR 5


Gestionar que la iniciativa privada fortalezca su participación en acciones de apoyo a la educación.

Acceder a opciones de financiamiento que garanticen la asignación de mayores recursos para la expansión y consolidación del servicio educativo.

Fomentar la participación social y renovar su compromiso en torno al quehacer educativo.

Fortalecer las instancias de participación ciudadana regionales, municipales y locales que contribuyan a proporcionar una mejor calidad en los servicios educativos.

Fomento a la transparencia y rendición de cuentas en el cumplimiento de los objetivos y metas del sector educativo.

Impulsar los sistemas de investigación y evaluación que retroalimenten el proceso educativo a favor de la calidad.

Orientar los esfuerzos hacia el logro de metas vinculadas a la calidad de los resultados educativos.

Promover que los actores educativos cumplan con lo dispuesto en la legislación y normatividad vigentes en materia educativa.

Fortalecimiento de los procesos de planeación, autogestión y evaluación escolar.

Reorganizar el funcionamiento del sistema educativo con base en una estructura orgánica eficiente y acorde a las necesidades de un servicio de calidad.

Fortalecer el sistema de dirección y supervisión en todas sus vertientes, en apoyo a la labor escolar.

Impulsar programas de capacitación y estímulos para el desarrollo profesional del personal del Sistema Educativo Estatal.

Fomentar el desarrollo de capacidades para la gestión pedagógica de las instituciones.

5.2 CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA

Visión

Tabasco cuenta con un sistema científico y tecnológico que genera una importante cantidad de nuevos conocimientos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de la población y elevar la competitividad de la economía.

Objetivo

Lograr que Tabasco cuente con el capital intelectual necesario para su transformación como un estado próspero, a partir de la formación de ciudadanos competitivos que impulsen el desarrollo de la sociedad del conocimiento.


Fortalecimiento de los procesos de formación y atracción de capital humano en ciencia y tecnología.

Fortalecer la oferta estatal de estudios de licenciatura y postgrado de calidad, así como la promoción del ingreso de estudiantes tabasqueños a maestrías y doctorados de alto nivel en otras regiones del país y del mundo.

Fomentar las vocaciones científicas y tecnológicas para que un mayor número de tabasqueños se interesen por elegirlas como opción de vida.

Formar, atraer y retener en la entidad a investigadores y tecnólogos de alto nivel para que aporten sus capacidades y talentos a favor del desarrollo estatal.

Impulsar la productividad científica y tecnológica de quienes realizan investigación o promueven el desarrollo tecnológico en Tabasco.

Fortalecer el Sistema Estatal de Investigadores.



Apoyo a la consolidación de grupos de investigación y redes de colaboración interinstitucionales e intersectoriales.

Establecer instrumentos de colaboración con instituciones de otros estados y del extranjero para la conformación de redes de investigación que atiendan las prioridades estatales y regionales.

Crear grupos de investigación multidisciplinarios e interinstitucionales para la atención de problemas relacionados con la educación y la protección a los recursos naturales y el medio ambiente, entre otros.

Promover el intercambio de experiencias entre investigadores tabasqueños y científicos de reconocido prestigio en eventos de alto nivel.

Fomento a la divulgación social de la ciencia y la tecnología.

Impulsar entre la sociedad la comprensión y asimilación de la ciencia y sus aplicaciones en la vida cotidiana.

Promover la creación y consolidación de organizaciones civiles interesadas en el avance y la utilización del conocimiento científico y tecnológico.

Fomentar la cultura científica y tecnológica a partir del aprovechamiento, creación de espacios y uso de medios de comunicación en todo el estado.

Apoyar la formación de comunicadores de la ciencia.

Contribuir en los procesos de detección de la problemática, deficiencias y soluciones para el aprendizaje de las ciencias en la educación formal.

Objetivo

Lograr que el conocimiento científico y tecnológico se utilice de manera eficaz en la solución de problemas de los sectores productivo, gubernamental y social del estado.


Consolidación de las capacidades científicas y tecnológicas en infraestructura y equipamiento, así como promoción de nuevos centros de investigación públicos y privados.

Fortalecer el equipamiento y la infraestructura científica y tecnológica estatal, a través de procesos de financiamiento competitivos.

Impulsar la creación de centros de investigación orientados a ciencias básicas y aplicadas, así como de aquellos con enfoque multidisciplinario para la atención de áreas prioritarias.

Fortalecer el Sistema Estatal de Información Científica, incluyendo los componentes de infraestructura, equipamiento y consulta pública.

Fomento a la utilización del conocimiento científico y tecnológico para favorecer el desarrollo de innovaciones.

Impulsar la cultura de la propiedad intelectual.

Promover los vínculos y la cooperación entre empresas y centros de investigación para el desarrollo tecnológico.

Fortalecer la interrelación entre instituciones educativas y empresas, que garanticen estancias recíprocas de técnicos, estudiantes y docentes en ambos espacios.

Desarrollo de líneas de investigación que permitan la comprensión y atención de los fenómenos naturales y sociales.

Identificar y promover las oportunidades de investigación básica y aplicada prioritarias para resolver problemáticas sociales, económicas y ambientales de la entidad.

EJE TRANSFORMADOR 5


Objetivo

Consolidar la política estatal de ciencia y tecnología.


Financiamiento estatal a la ciencia y tecnología.

Mantener al menos el presupuesto anual estatal, como porcentaje del PIB, destinado al desarrollo científico y tecnológico.

Promover la descentralización de recursos y programas federales para la ciencia y la tecnología.

Fomentar la inversión del sector empresarial en ciencia y tecnología.

5.3 IMPULSO Y RECONOCIMIENTO A LA CULTURA

Visión

Tabasco, estado orgulloso de su pasado y sus tradiciones, que fortalece la cultura como valor del desarrollo creativo del ser humano y promueve el acceso a las mejores manifestaciones del arte universal.

Objetivo

Promover la cultura y las artes para el desarrollo integral de las personas.


Desarrollo y difusión de las manifestaciones artísticas, así como conservación del patrimonio cultural.

Promover y realizar festivales, encuentros, foros, muestras y otros eventos para acercar y difundir la cultura entre la población local y visitantes.

Fomentar la cultura popular e indígena a través de talleres en sus diversos campos, como lengua

indígena, música, danza, arte popular, entre otros.

Difundir el patrimonio histórico entre la población y preservarlo mediante actividades de registro, inventario, catalogación y restauración museográfica.

Impulsar políticas que alienten la descentralización de los bienes y servicios culturales hacia los municipios.

Promover la participación de la iniciativa privada y de organismos no gubernamentales en el fomento a la cultura.

Ampliar, rehabilitar y modernizar la infraestructura destinada a las actividades culturales y recreativas.

Modernización de la red de bibliotecas públicas y fomento a la lectura y la producción editorial.

Desarrollar programas de formación y capacitación para los bibliotecarios.

Modernizar y dar mantenimiento a la infraestructura de las bibliotecas públicas y fortalecer su acervo bibliográfico.

Fomentar la lectura como fuente de conocimiento, recreación y acceso a la cultura.

Fortalecer los talleres literarios e incentivar la investigación, edición y publicación de obras.

Impulso a la formación artística y cultural.

Promover la formación y profesionalización de creadores y promotores culturales en los centros de educación artística.

Fomentar el desarrollo cultural de niños y jóvenes, mediante la estrecha coordinación con los centros educativos.



Ofrecer estímulos y becas para fortalecer la creación artística entre niños, jóvenes, adultos y personas con capacidades diferentes.

5.4 JUVENTUD PARTICIPATIVA Y FOMENTO AL DEPORTE

Visión

Los jóvenes y la población cuentan con espacios para la sana convivencia y la práctica del deporte, logrando complementar su desarrollo físico e intelectual para mejorar su calidad de vida.

Objetivo

Impulsar la participación plena y activa de los jóvenes en la vida ciudadana y laboral.


Fortalecimiento de las capacidades de los jóvenes para que sean protagonistas del desarrollo de Tabasco.

Difundir ampliamente los derechos de la juventud para su adecuado ejercicio.

Promover la participación social, económica y política de los jóvenes.

Facilitar a los jóvenes información sobre el empleo y el acceso a programas de vivienda.

Impulsar proyectos de capacitación para el trabajo, el autoempleo y el emprendimiento, con especial énfasis en las mujeres.

Crear espacios de vinculación con organizaciones sociales, empresas y entidades gubernamentales que trabajan por y para los jóvenes.

Promover un marco jurídico que garantice los derechos y obligaciones de los jóvenes para su participación activa en la vida social.

Creación de condiciones de equidad para los jóvenes.

Impulsar proyectos productivos que permitan a jóvenes indígenas, de comunidades rurales y zonas urbano-marginadas, su incorporación plena y activa al desarrollo del estado.

Atender a jóvenes en situación de calle, discapacitados y aquellos que no gozan de su plena libertad.

Instrumentar programas de orientación para asegurar condiciones de igualdad y respeto en jóvenes de ambos géneros.

Impulso a programas para la salud integral de los jóvenes.

Promover programas y campañas de comunicación y difusión sobre valores, educación sexual, salud reproductiva y planificación familiar, dirigidos tanto a jóvenes como a padres y madres.

Fortalecer los programas de prevención y atención para personas con adicciones.

Objetivo

Impulsar el deporte para desplegar plenamente las capacidades de la población.


Promoción de la práctica de las disciplinas deportivas, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

Realizar campañas de promoción del ejercicio físico y del deporte, y de las ventajas de practicarlo para una vida saludable.

Fomentar la iniciación deportiva en las escuelas, como plataforma para desarrollar talentos deportivos.

EJE TRANSFORMADOR 5


Fortalecer las organizaciones y ligas deportivas a nivel amateur.

Realizar actividades deportivas y recreativas a favor de personas con capacidades diferentes y adultos mayores. Promover espectáculos y eventos deportivos de talla nacional e internacional.

Alentar la participación de los deportistas para consolidar el Sistema Estatal de Desarrollo del Deporte.

Reforzamiento del deporte de alto rendimiento mediante un sistema de entrenamiento y de preparación física profesional

Capacitar y actualizar permanentemente a entrenadores deportivos.

Estimular a los deportistas de alto rendimiento para mejorar su desempeño en competencias nacionales e internacionales.

Mejorar los servicios de medicina deportiva y profesionalizar al capital humano en este ámbito.

Fortalecimiento de las acciones de construcción, adecuación y mantenimiento de infraestructura deportiva.

Dar mantenimiento preventivo y correctivo a las instalaciones deportivas, para conservarlas en buenas condiciones.

Gestionar la modernización de la infraestructura y el equipamiento deportivos.

Acondicionar espacios para proporcionar servicios de medicina deportiva profesional.

6. NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Y GOBIERNO DIGITAL

EJE TRANSFORMADOR 6




del PLED

Líneas de acción

atendidasPorcentaje

Transitar hacia una nueva

gestión pública transparente,

sana y cercana a la gente.

11 11 100%

Lograr una gestión pública

ágil y eficiente que fortalezca

las finanzas públicas.

18 16 89%

Consolidar el Sistema Estatal

de Planeación Democrática

como eje rector del quehacer

gubernamental.

17 16 94%

Conformar un gobierno

digital e inteligente que

contribuya a transformar la

gestión pública.

7 6 86%

Total 53 49 93%


Para superar los sucesos adversos que ha enfrentado Tabasco durante los últimos tres años, la gestión pública estatal ha desplegado diversas iniciativas y esfuerzos, con el fin de avanzar por la dirección correcta en los campos de la planeación, las finanzas públicas, el monitoreo, el control y la evaluación.

Todo ello con el fin de responder de manera efectiva a los nuevos requerimientos que los cambios del entorno imponen a los gobiernos: anticipación, adaptación, flexibilidad y creación de más valor público con iguales o incluso menores recursos.


a) Planeación para el desarrollo

La responsabilidad del actual gobierno ha sido gestionar en la complejidad y aplicar estrategias emergentes, sin alejarse de la visión, la misión y los valores delineados al inicio de la administración en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, para dar respuesta a los acontecimientos más significativos de los ámbitos interno y externo.

En este contexto, visión, misión y valores son referentes fundamentales de orientación sobre cuáles son los aspectos más importantes a preservar y hacia qué futuro debe encauzarse el progreso.


NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Y GOBIERNO DIGITAL

Inclusive, el propio PLED establece que su elaboración se enmarcó en un proceso de planeación dinámica, orientada a la transformación de la gestión pública, para desarrollar la capacidad de encarar tanto el cambio de rutina como el de transformación.

Mención especial merece, en tal sentido, la construcción del Polígono de Inundaciones, iniciativa desplegada en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Tabasco, con la participación de dependencias federales, estatales y municipales, centros de estudios superiores e investigación, y organizaciones de la sociedad civil, durante las inundaciones de 2007.

Otro ejemplo de esa planeación dinámica es el Programa de Reconstrucción y Reactivación para Transformar Tabasco (PRET), que incluyó las estrategias emergentes diseñadas para sobreponerse de los efectos de los fenómenos hidrometeorológicos.

El PRET se ejecutó bajo tres vertientes: reactivación económica, recuperación social y reconstrucción de la infraestructura.

Además, se realizaron diversas acciones como los acuerdos de cooperación internacional o de ayuda humanitaria en situaciones de emergencia y en las etapas de recuperación.

En ese sentido, se efectuó la coordinación con organismos como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y el Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred), facilitando la evaluación de los daños y pérdidas provocados por las inundaciones de 2007, 2008 y 2009.

Otro producto de esa coordinación es la Evaluación de la Seguridad Alimentaria en Situaciones de Emergencias (ESAE), realizada con el propósito de conocer la situación de los habitantes en zonas de alta marginación y las posibilidades de recuperación de los medios de vida ante una contingencia. Este estudio contó con el apoyo metodológico del Programa Mundial de Alimentos (PMA).

La Dirección General de Protección Civil, la Secretaría de Planeación y Desarrollo Social, así como el Copladet, con el respaldo y la asesoría del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), integran el Plan Maestro de Protección Civil, a través del cual se busca generar un cambio radical entre la población y las propias instituciones, que dé cauce a una cultura de la prevención, para lograr que los daños y las pérdidas por concepto de desastres se reduzcan, pero sobre todo -más allá de los aspectos materiales y financieros- se proteja la vida de las familias tabasqueñas.

El Plan Maestro es un documento marco del que se deriva el Programa de Contingencias por Inundaciones, para salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y su entorno, a fin de transitar de un Sistema de Protección Civil reactivo a uno preventivo, así como promover la corresponsabilidad y participación de los tres órdenes de gobierno y de los sectores social y privado.

Tabasco cuenta además con 12 programas sectoriales y cinco especiales que constituyen un valioso instrumento de planeación, evaluación y rendición de cuentas, siendo el marco propicio en el que se vinculan los esfuerzos de todos por contar con un gobierno de resultados, que ha sentado las bases para la transformación de Tabasco.

En materia programática-presupuestal, a través del Subcomité de Financiamiento Público se analizan y autorizan las adecuaciones a los proyectos de inversión, en apego a las prioridades del desarrollo, al marco jurídico y a lineamientos normativos vigentes en materia de planeación.

EJE TRANSFORMADOR 6


Con el fin de fortalecer los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, fue creado y puesto en operación el Modelo de Prospectiva Económica del Estado de Tabasco (MOPROEETAB), producto de la coordinación con investigadores de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

El Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Social, con el apoyo de la Consultora A Regional, elaboró el Estudio Integral sobre Competitividad Sistémica en los 17 municipios del Estado de Tabasco 2009, lo que convierte a la entidad en uno de los tres estados del país que dispone de una herramienta para el análisis y toma de decisiones de este tipo.

Es significativo señalar que Tabasco es la única entidad que desde hace 26 años integra de manera ininterrumpida el Anuario Estadístico, lo que hace posible contar con la actualización de series históricas de información en temas estratégicos para el desarrollo estatal, esfuerzo que ha sido reconocido por el INEGI.

Se ha promovido la coordinación entre los tres órdenes de gobierno y los sectores social y privado, para la alineación de los planes nacional, estatal, y municipales de desarrollo y los programas sectoriales y especiales.

Destaca el hecho de que fue puesta a disposición de los 17 gobiernos municipales 2010-2012, asesoría metodológica y capacitación en materia de planeación estratégica, para la formulación de sus planes municipales de desarrollo.

Más de la mitad de estos documentos -presentados en los primeros cuatro meses de 2010-, correspondientes

a administraciones públicas locales surgidas de los tres principales institutos políticos representados en la entidad, fueron elaborados tomando como referencia la metodología y el diseño que proporcionaron la Secretaría de Planeación y Desarrollo Social y el COPLADET.

Mediante la instalación y operación del Consejo para el Desarrollo de la Zona Metropolitana de Villahermosa, presidido por la Secretaría de Planeación y Desarrollo Social, se promueven, coordinan y evalúan, en el ámbito del territorio estatal, las acciones y programas orientados al desarrollo armónico y sustentable de la zona limítrofe entre los municipios de Centro y Nacajuca.

A través del Padrón Único de Beneficiarios de los Programas Sociales (PUB), las diferentes instancias de gobierno cuentan con una base de datos que contiene el conjunto de registros sistematizados, que permiten la georreferenciación y los datos del beneficiario que dan lugar a su plena identificación.

Se ha planteado a las nuevas administraciones municipales 2010-2012 incorporar sus padrones de beneficiarios al PUB. Con la participación de este orden de gobierno, se tendrá una herramienta efectiva para evitar la duplicidad de beneficios y un manejo racional de los apoyos.

Una prioridad del actual gobierno es medir el cumplimiento de los objetivos trazados, a partir de la evaluación de cada uno de los programas y/o proyectos incluidos en los programas sectoriales y especiales. Destaca a la fecha el inventario de poco más de 700 indicadores de impacto y resultados. También se inició la construcción de matrices de marco lógico en los diferentes sectores de la administración pública.

Sobresale igualmente la construcción del Mapa de la Circunstancias Socio-Económicas de los núcleos poblacionales de Tabasco, sistema de información georreferenciada que incluye información cartográfica, estadística, social, demográfica, económica, de seguridad alimentaria, de marginación, pobreza y rezago social, así como de eventos hidrometeorológicos.



b) Finanzas públicas para Transformar Tabasco

En materia de administración y finanzas públicas, se han instrumentado prácticas y procedimientos que apuntan al orden y consistencia del ejercicio financiero.

Para fortalecer las finanzas públicas, en la vertiente de ingresos, se fomenta la cultura de contribución e instrumentan políticas innovadoras de recaudación orientadas a mejorar los servicios al contribuyente, y promover ante la Federación la delegación de mayores potestades tributarias.

Se avanza en el fortalecimiento del federalismo fiscal, al participar activamente en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, mediante la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, organismo en el que Tabasco es representante de las entidades de la región Sureste, integrada por Campeche, Yucatán y Quintana Roo, periodo 2009 y 2010.

En materia de fiscalización, se mantiene una mayor presencia fiscal con acciones de vigilancia en apego a la ley y mediante el Programa de Vigilancia a Contribuyentes Omisos.

Asimismo, se ha trabajado en la consolidación del esfuerzo conjunto del Estado y la Federación mediante el Sistema de Administración Tributaria (SAT), en el que se opera el Programa de Control de Obligaciones de Impuestos Federales Coordinados; el Programa de Actualización y Registro (PAR) y el Programa de Multas Federales Administrativas No Fiscales.

Como parte de una nueva política de atención al contribuyente, lo cual pasa por la simplificación y la cercanía con él, se han instrumentado mecanismos diversos que van desde la apertura de cajas recaudadoras hasta el pago de las obligaciones fiscales de los contribuyentes a través de organizaciones bancarias y comerciales.

A partir de 2010, se focalizará el cobro de impuestos sobre nómina y se pondrá énfasis en la mejora de la calidad en los servicios tributarios.

Tabasco es uno de los estados que ofrece el trámite y pago de tenencia directo en una institución bancaria, como es el caso de Banorte. Además, se ha fortalecido la herramienta Recaudanet, que permite efectuar pagos tributarios desde cualquier punto con acceso a Internet. También se dispone del Sistema Recaudamóvil, vehículo en el que se puede efectuar el pago de distintos impuestos, incluyendo el de tenencia vehicular y reemplacamiento.

Se ha asumido y cumplido el compromiso de mantener una comunicación constante y transparente, y una coordinación efectiva con los municipios del estado, incluyendo reuniones periódicas con servidores públicos fiscales de los municipios.

En dichas sesiones, entre otros temas, se informa mensualmente el cálculo y distribución de las Participaciones y Aportaciones Federales que les corresponden de acuerdo a lo que establecen las leyes federales y estatales aplicables.

Mediante el proyecto de Gestión Catastral Integral (GeCI), se busca homologar la operatividad catastral en Tabasco, y proporcionar los mecanismos necesarios para que se cuente con información confiable relativa a la identificación, registro, georreferenciación y valuación de los bienes inmuebles del estado.

El Gobierno de Tabasco asumió el compromiso de hacer más efectiva la gestión pública, con estrategias y políticas que garanticen el uso honesto, inteligente y responsable de los recursos públicos.

De este modo, se destinan mayores recursos para educación, salud, cultura, desarrollo social, infraestructura y seguridad pública, con el fin de promover el desarrollo humano, la equidad social y de género, el desarrollo de los pueblos indígenas, así como reactivar la inversión pública productiva y fortalecer el combate a la corrupción.

Una gestión con visión de futuro debe apoyarse en tres pilares: previsión, transparencia y eficiencia, porque en el camino al desarrollo una estricta disciplina financiera es el puente que conecta metas y logros.

EJE TRANSFORMADOR 6


Por esta razón, en los primeros días de mayo de 2010, a través de la Secretaría de Administración y Finanzas, el Gobierno del Estado dio a conocer diversas medidas que forman parte del proceso de modernización y redimensionamiento de la administración pública.

Lo anterior, a partir de una proyección objetiva de la situación financiera del estado y sus perspectivas, en congruencia con la nueva realidad económica de la entidad y del país.

Así, al dar respuesta a las circunstancias extraordinarias que ha enfrentado la economía estatal en los últimos tres años, se atiende también la demanda reiterada de la sociedad de contar con un gobierno menos oneroso y más productivo, capaz de hacer más con menos.

Tales circunstancias se relacionan con las inundaciones recurrentes que han ocasionado severos daños y pérdidas, así como la disminución de las participaciones federales y la asignación de recursos financieros para la reconstrucción, que en otro momento hubieran sido destinados a fines distintos.

Derivado de todo lo anterior, desde 2007 Tabasco dejó de recibir cuantiosos recursos que habrían fortalecido su capacidad de acción. El efecto global, tanto de las erogaciones extraordinarias no previstas por un monto de 2 mil 845 millones de pesos convenidas con el Fonden, como por la disminución de ingresos federales por 7 mil 111 millones de pesos, tuvo para Tabasco un impacto financiero de proporciones considerables.

Se trata de una nueva realidad económica y financiera que ameritó tomar decisiones difíciles. Sobre todo en aspectos inerciales como las tendencias en el gasto corriente, que requirieron una actuación inmediata para corregirlas. En especial los servicios personales y, dentro de ello, el tema de los trabajadores al servicio del Estado.

Esta circunstancia se enmarca en el comportamiento de la Recaudación Federal Participable, que en 2009 representó una disminución real de las participaciones que se distribuyen a las entidades federativas.

Ello implicó, para todos los estados del país, actuar con cautela y responsabilidad, sobre todo por las perspectivas inciertas de inicios de 2010.

La propia Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el 20 de abril de 2010, exhortó a las 32 entidades federativas a instrumentar programas de austeridad para reducir el tamaño y costo de sus administraciones públicas locales, así como para mejorar los procedimientos de transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos públicos.

Es decir, se trata de medidas difíciles que en mayor o menor grado han emprendido la Federación, los estados y los municipios.

Recientemente, el Congreso Local modificó la Ley de Hacienda del Estado, para fortalecer las finanzas de Tabasco, con el fin de aumentar la inversión pública, al llevar los ingresos estatales de un 3.9 por ciento a un estimado de 5.06 por ciento.

Dicho incremento representa un monto aproximado de 430 millones de pesos, adicionales a la recaudación local estimada para 2010.

Los legisladores también aprobaron la canalización del 20 por ciento de lo recaudado por concepto del 2.5 por ciento de Impuesto Sobre Nómina, a un fideicomiso que sirva como fuente de financiamiento para ofrecer a las empresas de Tabasco apoyos e incentivos.



Estas medidas de reforma hacendaria expresan compromiso social, visión de futuro y mejores expectativas de desarrollo.

Iniciativas que constituyen un antecedente crucial en tal sentido, son las instrumentadas localmente desde agosto de 2007, mediante una modificación estructural del presupuesto.

Lo anterior se expresó en el Acuerdo que establece las Medidas de Racionalidad, Austeridad, Ahorro y Disciplina del Gasto del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, aplicado desde ese entonces y que entre otras acciones incluyó la primera de las reducciones al ingreso de los mandos medios y superiores del gobierno estatal.

Dicho acuerdo significó ahorros por 357 millones de pesos de septiembre de 2007 a diciembre de 2009, que se destinaron a los siguientes conceptos: apoyos emergentes para los trabajadores del gobierno estatal afectados por las inundaciones; proyectos de salud, educación y seguridad, entre otros sectores; así como amortización del efecto de la disminución de los ingresos estimados.

La segunda reducción a las percepciones de los mandos medios y superiores del Gobierno del Estado se dio a conocer en enero de 2008, en el marco del Acuerdo Estatal a Favor de la Economía Familiar y el Empleo, que incluye diversas disposiciones oficiales que se sumaron al esfuerzo de los sectores productivos de la entidad para enfrentar juntos la difícil situación.

Adicionalmente, el 20 de noviembre de 2009 fueron anunciadas disposiciones muy importantes, orientadas a asegurar la viabilidad de las finanzas públicas estatales.

Entre ellas, la desaparición del gasto por el concepto bono de fatiga, que tenía presupuestado el año anterior un monto de 610 millones de pesos; la disminución del gasto por concepto de pago de honorarios, que a partir del pasado 1 de abril se redujo en 50 por ciento, estimándose un ahorro aproximado de 56 millones de pesos en 2010; y la terminación del programa Te Da

Más que representaba una erogación de 650 millones de pesos.

Así, con responsabilidad y sentido de previsión no se consideraron en el presupuesto de egresos 2010 los recursos que se destinaban al pago del bono de fatiga y al programa Te Da Más.

En cuanto al redimensionamiento de la administración pública, se continúa trabajando en los siguientes renglones:

1. Se mantiene la estricta observancia del Acuerdo de Racionalidad, Austeridad y Ahorro de 2007.

2. Revisión del aparato administrativo, para compactarlo al nivel óptimo, complementado con el estudio sobre la fusión o desaparición de dependencias.

3. Está por concluirse el redimensionamiento, para dar inicio a la etapa de reingeniería.

4. Continúa el proceso de desincorporación de activos.

5. Se instrumenta el Programa de Retiro Voluntario.

6. Avanza la culminación del proceso de enajenación del equipo aéreo.

7. Se mantiene el objetivo de reducir al mínimo indispensable los arrendamientos de inmuebles.

Las nuevas medidas anunciadas el 3 de mayo de 2010 consisten en:

1. Extinción de las siguientes entidades:

Instituto de Capacitación para el Desarrollo Regional de Tabasco (ICADET), cuyas funciones son asumidas por el Servicio Estatal de Empleo.

La Central de Maquinaria Agrícola (CEMAGRO), el Rastro Estatal y el Instituto para el Desarrollo de Sistemas de Producción del Trópico Húmedo,

EJE TRANSFORMADOR 6


cuyas funciones asume la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFOP).

La Administración de la Beneficencia Pública del Estado de Tabasco, cuyas tareas serán realizadas por la Secretaría de Salud.

La Comisión para la Transferencia de los Servicios Públicos a los Municipios, cuyas funciones asume la Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo.

La Dirección General de Imagen y Publicidad Gubernamental, tareas que asume la Coordinación General de Comunicación Social y Relaciones Públicas.

La Unidad de Atención Social (UNASE) y la Coordinación de Desarrollo Social, cuyas facultades asume la Secretaría de Planeación.

2. Se compacta la Representación de Tabasco en el Distrito Federal y se reubica en la Casa de la Cultura en esa ciudad, compartiendo el inmueble.

3. Se elimina la Coordinación de Asesores del C. Gobernador, así como los asesores de los secretarios del gabinete.

4. Se compacta el horario de trabajo de todas las oficinas públicas dependientes del gobierno estatal, de 8 de la mañana a 3 de la tarde, exceptuando las áreas operativas de Salud, Seguridad Pública, Procuración de Justicia y de la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento.

Todas estas medidas representan una economía estimada en 378 millones de pesos e involucran una disminución de la plantilla laboral del Gobierno del Estado, a partir de mayo, de 3 mil 64 plazas (1 mil 865 plazas de confianza y 1 mil 199 de lista de raya).

El personal cuya plaza es dada de baja recibirá su liquidación conforme a la ley, con la posibilidad -si así lo considera- de acceder a los diferentes programas de

capacitación, asesoría y financiamiento para micro y pequeños empresarios con que cuenta el Gobierno del Estado.

Estas medidas corresponden a la segunda etapa del programa propuesto, y se iniciarán los trabajos de reingeniería en toda la estructura, para la modernización de los procesos administrativos, sobre todo aquellos en los que se tiene una relación directa con la población.

Se trata de acciones que forman parte de un proceso que permitirá afianzar un modelo de gestión pública eficiente y sustentable. Buscan reducir la proporción del gasto corriente e incrementar los recursos destinados a programas y proyectos de inversión que impacten en la calidad de vida y la generación de empleos a favor de la población tabasqueña.

Asimismo, considerando las perspectivas de la economía mundial y nacional y los efectos que se trasladan a las entidades federativas, se realizan gestiones para que las finanzas estatales se complementen con recursos de otras fuentes.

En tal sentido, se han promovido cooperaciones técnicas con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a fin de aplicar modelos de inversión basados en Asociaciones Público-Privadas.

A partir de 2010, las negociaciones con el BID permitirán ejecutar esquemas de inversión vía Proyectos de Prestación de Servicios (PPS´s), que conducirán a la liberación de recursos públicos para complementarlos con inversión privada. Esta iniciativa tendrá especial trascendencia, porque representa la complementación de recursos y, además, generará una sinergia de capacitación en la materia.

En el renglón de inversión pública, se han diseñado lineamientos que contemplan la adecuación del quehacer de las dependencias y entidades a criterios específicos de priorización de sus proyectos, para reducir el gasto corriente y favorecer la inversión.



De igual forma, se integró una Cartera de 99 Proyectos de Inversión, de la que se propondrán algunos de ellos para promocionar su fondeo ante organismos internacionales.

Mediante el sistema Banco Integral de Proyectos de Inversión (BIPI), se facilita que las dependencias registren todos los proyectos de inversión pública que formen parte de sus programas sectoriales. Esta herramienta permitirá cerrar el ciclo de vida de los proyectos, desde el nivel de idea hasta los estudios de preinversión, elaboración de los estudios de ingeniería y, en su caso, ejecución.

c) Gobierno moderno, honesto y transparente

La transparencia y rendición de cuentas es deber y prioridad que postula el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012. Por esta razón, se consolidan acciones de evaluación, vigilancia y fiscalización del quehacer público.

Bajo esta óptica se aplican estrictamente disposiciones como las que rigen a la presentación de la Declaración de Modificación de Situación Patrimonial, lo que fortalece la cultura de la legalidad y la rendición de cuentas.

La calidad de las obras y servicios públicos es una alta responsabilidad de la administración pública estatal, que debe focalizar la aplicación y manejo adecuado de los recursos financieros. A ese fin contribuye la operación normal de los comités y subcomités de compras de las dependencias y entidades del gobierno estatal.

Ha sido fortalecido el Sistema Estatal de Quejas y Denuncias, que posibilita detectar, evaluar e incluso prevenir posibles actos irregulares de servidores públicos.

Adicionalmente, se efectúan auditorías con el fin de supervisar el ejercicio de los recursos con que operan las diferentes dependencias del Gobierno del Estado. A través de la Guía Oficial de Trámites y Servicios se brinda orientación a los ciudadanos en las gestiones que realizan ante dependencias y organismos del gobierno estatal.

Dada la importancia que tiene la obra pública por su efecto multiplicador en la economía tabasqueña, su ejecución reviste un particular interés en cuanto al ejercicio de los recursos que aportan Estado y Federación.

Por este motivo, se han llevado a cabo auditorías integrales a los órganos desconcentrados, organismos descentralizados y direcciones generales que tienen bajo su responsabilidad la obra pública estatal.

d) Gobierno digital

A través de la modernización integral del Registro Civil, se agiliza la expedición de los documentos oficiales que se encuentran físicamente en los archivos de las 46 Oficialías del Registro Civil y del Archivo Central de la Dirección General del Registro Civil del Gobierno del Estado.

Paralelamente, se han puesto en operación cuatro módulos para la expedición de actas certificadas. Además, se han incorporado 15 municipios al proceso de sistematización y utilización del Formato Único establecido en el ámbito nacional, y se desarrolló una red privada virtual entre las Oficialías y la Dirección General del Registro Civil, para envío de datos y actualizaciones del sistema informático.

Dichas acciones han permitido que a la fecha Tabasco sea la única entidad federativa del país que ha logrado consolidar la información del Registro Civil de sus municipios en una sola plataforma tecnológica.

EJE TRANSFORMADOR 6


Tal logro es muy significativo porque hasta hace poco más de un año la entidad ocupaba el último lugar nacional en modernización del Registro Civil. Este proceso no ha representado erogaciones significativas, gracias a la participación de mil 900 servidores públicos en el proceso de captura, quienes son merecedores de un amplio reconocimiento.

Con relación a los servicios que ofrece al público la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se ha avanzado en el fortalecimiento, simplificación y sistematización de procesos administrativos y operativos, para integrar en una Ventanilla Única la entrada y salida de trámites al ciudadano.

Ello ha permitido reducir hasta en 60 por ciento el tiempo de atención a los transportistas que acuden a realizar algún trámite relacionado con la emisión de constancias y la expedición, renovación y reposición del gafete de identificación como operador del transporte público.

Se encuentra en proceso de desarrollo un Sistema Integral de Gestión Gubernamental que apoyará la modernización de las unidades administrativas de las dependencias y organismos del gobierno estatal, para integrar en un solo sistema las aplicaciones informáticas más utilizadas en la gestión pública. En 2009 se puso en operación el primer producto de este sistema denominado Módulo de Presupuesto, para el control del gasto público y la gestión de órdenes de pago.

De manera interna se ha avanzado en la consolidación de la Red Gubernamental, para mantener una comunicación confiable y económica con los ciudadanos y entre las dependencias. Así, en esta administración se ha logrado la conectividad de dependencias de gobierno con un total de 21 entidades y seis mil usuarios, que facilita el cotidiano intercambio de información.

El ejercicio de las finanzas públicas no puede ser ajeno a la población tabasqueña y, por ello, en apego a la Ley y Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se han implementado módulos de acceso a la

información, para la atención oportuna de las solicitudes presentadas por esa vía. Asimismo, con el propósito de otorgar mayores y mejores mecanismos al servicio de la ciudadanía, se puso en marcha el Sistema denominado INFOMEX Tabasco, para proporcionar la información pública requerida, así como para salvaguardar la seguridad jurídica del solicitante.

III. Prospectiva

A mediano y largo plazo las finanzas públicas habrán de confirmarse como herramienta fundamental de la gestión pública, para impulsar el desarrollo social y elevar la competitividad de la economía.

Se habrá logrado una mayor flexibilización de los instrumentos para captar recursos de los contribuyentes, así como un control efectivo y disciplina presupuestal que permitan asegurar la racionalidad del gasto y limitar el endeudamiento.

El uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, la reingeniería de procesos y procedimientos administrativos, complementados con la cooperación técnica de instituciones como el BID, darán pauta a la modernización presupuestaria y armonización contable, para consolidar la instrumentación del sistema de Presupuesto Basado en Resultados (PBR).

La aplicación de ésta y otras metodologías innovadoras, sumada a las medidas adoptadas para lograr ejercicio racional del gasto público, permitirá privilegiar la inversión por encima del gasto corriente. Al mismo tiempo, será de utilidad para transparentar el uso de los recursos públicos entre la población.

Dichas medidas habrán de ser compartidas con las administraciones municipales, con el propósito de que se aproveche la experiencia adquirida y se favorezca la articulación de acciones entre ambos órdenes de gobierno.



Por otra parte, la reglamentación en materia de coordinación fiscal y financiera, permitirá avanzar en la colaboración entre Estado y municipios, en términos de la vigilancia en la aplicación de las participaciones, así como en la implementación y homogenización de los catálogos y conceptos de la recaudación municipal.

En materia de planeación estratégica, a mediano y largo plazo se fortalecerá la participación ciudadana en la gestión del desarrollo estatal, para legitimar la ejecución de cada obra y proyecto público.

Serán estrechados los lazos de cooperación con organismos internacionales y con entidades públicas, privadas y sociales, orientados a la articulación de esfuerzos ante posibles catástrofes naturales.

Con un enfoque de desarrollo regional, se habrán de emprender proyectos que mejoren las capacidades de las administraciones municipales y alienten la participación organizada de la sociedad y la iniciativa privada.

La coordinación con dependencias y organismos de planeación estatal y municipal, permitirá acceder a experiencias exitosas y mejores prácticas, para la integración de planes, programas y proyectos viables y pertinentes.

El establecimiento de convenios y acuerdos de concertación con instituciones educativas estatales, nacionales e internacionales, habrá de contribuir a fortalecer la formación de cuadros de servidores públicos en temas de planeación estratégica y gestión pública.

Se trata de anticipar con oportunidad y atender de manera efectiva fenómenos que impactan a la sociedad, la economía y el medio ambiente.

Para ello, las nuevas prácticas del quehacer gubernamental estarán asociadas a una gestión por resultados, apoyadas con herramientas como el marco lógico y los sistemas de indicadores.

A futuro, como recomienda la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en

nuestro país se debe mejorar la coordinación entre dependencias, desarrollar un marco presupuestal de tres a cinco años y fortalecer el papel del Poder Legislativo.

Se trata de que la programación y presupuestación se diseñen a largo plazo, con estimaciones de 20 a 30 años, con la finalidad de identificar riesgos, mejorar la planeación, alinear el financiamiento con los planes y objetivos del gobierno.

Hoy, al vivir en un mundo globalizado, es necesario hacer profundos cambios de diversa índole, entre ellos la forma de administrar y utilizar los recursos con los que se cuenta para generar bienes y servicios orientados a la satisfacción de las necesidades colectivas. En este sentido, la administración pública, en los tres órdenes de gobierno, también deberá efectuar algunas modificaciones tendientes a mejorar la manera de hacer las cosas.

La nueva gestión pública deberá ser eficiente y eficaz en la asignación de sus recursos económicos limitados, de tal manera que logre generar un mayor valor público para la sociedad. Y para alcanzar ese objetivo, tendrá que generar nuevos paradigmas, métodos, instrumentos y sistemas para llevar a cabo, de mejor manera, el propósito principal del Estado: procurar el bien común.


6.1 NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Y GOBIERNO DIGITAL

Visión

Un gobierno moderno, sencillo, ágil y transparente con finanzas públicas sanas, que genera confianza social mediante mecanismos puntuales de rendición de cuentas y acceso a la información pública.

Objetivo

Transitar hacia una nueva gestión pública transparente, sana y cercana a la gente.

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Transparencia en la gestión de gobierno y acceso a la información de interés público.

Coordinar acciones con el Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información Pública, con el fin de difundir las disposiciones de la ley estatal en la materia y garantizar su cumplimiento.

Impulsar programas para sensibilizar a los ciudadanos sobre la importancia y uso adecuado de la información pública.

Propiciar que las dependencias, órganos y entidades del Gobierno del Estado actualicen y difundan información de interés social en los términos dispuestos por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas y combate a la corrupción.

Fomentar la participación social en la planeación, ejecución y evaluación de políticas públicas, con el fin de alentar la corresponsabilidad en las acciones de gobierno.

Propiciar un marco de actuación del servidor público, basado en principios éticos y en una auténtica rendición de cuentas.

Controlar, auditar y evaluar el funcionamiento de las dependencias, órganos y entidades del gobierno para mejorar su desempeño.

Establecer mecanismos que garanticen la contratación de servicios de auditoría externa certificados.

Acordar y coordinar con los distintos órdenes de gobierno acciones que contribuyan al combate de conductas ilícitas en el desempeño de las funciones públicas.

Vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones normativas en materia de adquisiciones, arrendamiento y prestación de servicios, así como de la obra pública.

Promover entre los ciudadanos la cultura de la denuncia para combatir la corrupción.

Diseñar instrumentos que faciliten el registro, seguimiento y resolución de quejas y denuncias ciudadanas.

Objetivo

Lograr una gestión pública ágil y eficiente que fortalezca las finanzas públicas.


Impulso a una administración moderna que facilite los servicios públicos a los ciudadanos.

Automatizar trámites y sistematizar procesos que permitan reducir los tiempos y simplificar los servicios.

Aplicar metodologías e instrumentos innovadores en materia de desarrollo administrativo y de recursos humanos, para generar resultados de calidad a favor de la población.

Instrumentar procesos de aseguramiento de la calidad y mejora continua en la atención y los servicios que se proporcionan a la ciudadanía.

Acercar a los municipios la prestación de servicios públicos administrativos y la gestión de los programas estatales.

Impulsar los Centros Integradores de Servicios como estrategia básica para mejorar la atención en las comunidades.

Capacitar e involucrar a los servidores públicos en procesos de gestión de calidad.



Promover la contratación de servicios profesionales para tareas complementarias relacionadas con las funciones públicas.

Establecer mecanismos para medir el grado de satisfacción de la ciudadanía con respecto a los servicios y trámites que ofrece la administración pública.

Fortalecimiento de las finanzas públicas mediante esquemas innovadores y un ejercicio eficiente del gasto público que otorgue mejores beneficios a la sociedad

Promover entre los ciudadanos la cultura de la contribución, que permita disponer de mayores recursos económicos para atender la demanda social.

Instrumentar políticas modernas de recaudación, simplificadas y eficientes, que incrementen el esfuerzo fiscal y mejoren el servicio a los contribuyentes.

Impulsar políticas transparentes para ejercer de manera racional el gasto público.

Privilegiar el gasto en inversión, al tiempo que se reduzca al mínimo indispensable el gasto corriente.

Promover ante la Federación la delegación de mayores potestades tributarias.

Integrar un área interinstitucional encargada de operar esquemas de financiamiento de participación pública y privada.

Desarrollar y fomentar esquemas alternativos de financiamiento con la participación del sector privado.

Garantizar la responsabilidad en las finanzas públicas, fortaleciendo el equilibrio fiscal, que se traduzca en estabilidad de largo plazo en las políticas de ingresos, egresos y deuda.

Integrar un programa estatal de financiamiento del desarrollo con visión de largo plazo.

Ampliación de recursos fiscales a través de negociaciones en la H. Cámara de Diputados Federal para la inclusión de proyectos en el Presupuesto de Egresos de la Federación

Objetivo

Consolidar el Sistema Estatal de Planeación Democrática como eje rector del quehacer gubernamental.


Fomento a la planeación estratégica del desarrollo.

Garantizar que los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales estén estrechamente vinculados con las necesidades sociales y las prioridades del desarrollo estatal.

Vincular el presupuesto del estado con la programación sectorial, con el fin de cumplir los objetivos estratégicos institucionales.

Impulsar la participación social permanente en los procesos de planeación estratégica para el desarrollo.

Suscribir acuerdos y convenios de coordinación con los distintos órdenes de gobierno, para impulsar acciones que fortalezcan el desarrollo del estado, apoyándolos en la integración y evaluación de proyectos de inversión y desarrollo social.

Promover programas de capacitación en materia de planeación, programación, presupuestación y evaluación, a favor de servidores públicos de los gobiernos estatal y municipal.

Coordinar y articular acciones entre las dependencias, órganos y entidades de gobierno, que promuevan la implementación y el desarrollo de proyectos estratégicos para el estado.

Crear el Centro de Información Estratégica para la Planeación.

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Integrar un equipo especializado y multidisciplinario en la búsqueda de mejores prácticas en materia de políticas públicas.

Promover la articulación de esfuerzos en materia de capacitación, adiestramiento y actualización para lograr un mayor impacto en la aplicación de los recursos y privilegiar la calidad en los contenidos.

Establecimiento de los mecanismos institucionales que faciliten la toma de decisiones y garanticen el seguimiento y evaluación efectiva de los programas y proyectos públicos.

Crear el Sistema Estatal de Indicadores, a partir del cual se genere información oportuna para la toma de decisiones.

Elaborar e instrumentar sistemas, programas, proyectos y estudios para el desarrollo económico y social del estado.

Diseñar escenarios prospectivos sobre temas estratégicos para el desarrollo económico y social de la entidad.

Instrumentar mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas públicas implementadas por el Gobierno del Estado.

Diseñar, implementar, operar y mantener actualizado el Sistema de Información Geoestadística e Informática del Gobierno del Estado.

Mantener actualizado el Padrón Único de Beneficiarios de Programas Sociales del Estado de Tabasco.

Aplicar las normas y lineamientos que garanticen la homologación de criterios para el uso eficiente de los insumos cartográficos y estadísticos del estado.

Instrumentar y mantener en operación la evaluación social y económica de proyectos estratégicos del gobierno estatal, que permitan medir la rentabilidad.

Objetivo

Conformar un gobierno digital e inteligente que contribuya a transformar la gestión pública y mejorar la atención ciudadana.


Fortalecimiento de la infraestructura informática y aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación para modernizar los servicios de la administración pública.

Modernizar y consolidar la infraestructura informática para impulsar la construcción de un gobierno digital.

Promover el uso de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones para hacer más efectivas las funciones de planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas.

Crear los mecanismos que contribuyan a regular el uso de las tecnologías de información, para la modernización y competitividad gubernamental.

Diseñar e implementar el Programa Estatal de Desarrollo Informático.

Implementar los mecanismos tecnológicos necesarios que faciliten a los ciudadanos sus trámites administrativos y les garanticen una atención oportuna.

Diseñar y mantener actualizado el portal electrónico del Gobierno del Estado como un espacio de comunicación interactiva entre sociedad y gobierno.

Capacitar a los servidores públicos para el manejo eficiente de las tecnologías de información y comunicación, como parte del cambio cultural y organizacional que se necesita para construir un gobierno digital e inteligente.

7. DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR

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del PLED

Líneas de acción

atendidasPorcentaje

Recursos naturales y medio

ambiente22 21 95%

Desarrollo territorial y

urbano33 30 91%

Rescate de zonas

inundables y protección

contra inundaciones

3 3 100%

Total 58 54 93%


A lo largo de los últimos años, se han institucionalizado políticas responsables en el renglón ambiental, entre comunidades, asociaciones y gobiernos. Hay que tomar en cuenta que el cuidado ambiental nos compete a todos, porque las repercusiones de esta importante tarea transcienden a fenómenos climatológicos que afectan a gran parte de la población mundial.

En este sentido, se trabaja con criterios de sustentabilidad, incorporando a organizaciones agropecuarias, pesqueras, de comerciantes e industriales, así como a estudiantes y amas de casa, entre otros, con el fin de hacerlos partícipes en las acciones para mitigar los problemas ambientales.

Las políticas públicas son transversales y fortalecen las acciones como la limpieza de cuerpos de agua, carreteras, calles y drenajes; la reforestación y el manejo adecuado de residuos sólidos; el monitoreo de la calidad del aire y agua; la concientización para reducir, reusar y reciclar, así como consumir productos que no dañen al ambiente, además de reforzar la procuración de justicia ambiental.

En materia de desarrollo territorial y urbano, en virtud de que algunas de las acciones planteadas en el PLED son de competencia exclusivamente municipal, por ejemplo las relativas a la elaboración de los lineamientos para la identificación de uso de suelo en áreas urbanas y rurales y la concerniente a la formulación de un programa de crecimiento ordenado de la ciudad de Villahermosa, se sugiere excluirlas en el marco de esta actualización.

También es de carácter obligatorio para los ayuntamientos actualizar sus Programas de Desarrollo Urbano de Centro de Población, mediante los cuales es posible obtener un diagnóstico del rezago de infraestructura en las áreas urbanas y, con base en él, plantear propuestas de programas operativos anuales.


DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR

Se propone, en contraparte, contemplar una línea de acción que dé pauta a la elaboración de los estudios y proyectos ejecutivos de las acciones y obras específicas que se deriven de los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

En lo que respecta al rescate de zonas inundables y protección contra inundaciones, se añaden estrategias y líneas de acción que no habían sido formuladas para el PLED, pero que a raíz de las inundaciones acaecidas en Tabasco durante los primeros tres años de este gobierno, han implicado una serie de tareas que se convirtieron en funciones sustantivas de la Secretaría de Asentamientos y Obras Públicas.


a) Recursos naturales y medio ambiente

En Tabasco, el Gobierno del Estado ha puesto como preocupación central la definición de políticas públicas y estrategias tendientes a revertir el deterioro cada vez más acelerado del medio ambiente. Con tal fin, se promueven acciones de conservación y aprovechamiento de los recursos naturales, se monitorea sistemáticamente la calidad del aire y agua, y se genera información valiosa para la toma de decisiones en situaciones de contingencia.

De 2007 a 2009 se han realizado 516 monitoreos de partículas en las ciudades de Villahermosa, Cárdenas y Comalcalco. Asimismo, se tomaron 43 mil análisis con las muestras de los principales ríos, lagunas y plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otras.

En cuanto a la gestión integral de residuos sólidos, se busca incrementar el índice de disposición adecuada de residuos que actualmente se encuentra en 35 por ciento, por lo que se gestionan recursos con la Federación para los municipios de Comalcalco, Huimanguillo y Jalpa de Méndez.

Además de lo anterior, se implementa el Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los

Residuos, el Programa Estatal de Remediación de Sitios Contaminados y el Plan de Manejo de Residuos en Situación de Desastre.

Para verificar el cumplimiento de medidas correctivas y las condiciones para otorgar las autorizaciones a prestadores de servicios, se inspeccionaron y vigilaron las áreas naturales protegidas, así como a empresas de servicios, comerciales e industriales de jurisdicción estatal. Tan solo en 2009 se realizaron 162 inspecciones; además, se atendieron 56 denuncias por concepto de relleno irregular de predios, tiraderos de basura a cielo abierto, contaminación de cuerpos lagunares por descargas de drenajes, tala de árboles e inconformidad por ruido y malos olores.

Por otra parte, los riesgos asociados al calentamiento global van en aumento y ello provoca condiciones naturales extremas como sequías e inundaciones recurrentes en la entidad. Tabasco se suma a las iniciativas del cuidado ambiental, así como a las medidas de mitigación y adaptación que otros gobiernos y organismos nacionales e internacionales promueven.

Con la integración del Comité Interinstitucional de Cambio Climático y la participación de instituciones educativas, se han realizado talleres para sensibilizar a la población sobre la problemática que representan los efectos del cambio climático y facilitar la identificación de riesgos, con el fin de establecer medidas de mitigación y adaptación en localidades con alta vulnerabilidad, considerando las características topográficas, hidrológicas y productivas de cada región.

En 2009, se realizaron los primeros trámites para la creación del Centro de Investigación, Formación Especializada, Desarrollo Tecnológico y Consultoría de Calidad Internacional; sus líneas prioritarias de investigación son: agua, energía y cambio climático. En este proyecto participan la UNAM, la Academia Mexicana de Ciencias y la UJAT; asimismo, se prevé la inclusión del Instituto de Investigación para el Desarrollo, organismo público de carácter científico y tecnológico de Francia.

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Para preservar la diversidad biológica, los procesos ecológicos y evolutivos, y dar seguimiento y transparencia a las políticas de sustentabilidad, se instaló el Consejo Consultivo del Corredor Biológico Mesoamericano, en el que participan los tres órdenes de gobierno, organizaciones no gubernamentales, empresarios y sociedad civil en general. Este consejo supervisa acciones y avances de proyectos ambientales, y también define los mecanismos de conservación en áreas estratégicas de los municipios de Centla, Emiliano Zapata, Jonuta, Paraíso y Tenosique, incluidos dentro del Corredor Biológico Mesoamericano por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio).

El estado de Tabasco y la Federación canalizaron recursos a favor de las microrregiones Sierra-Huimanguillo, Teapa-Tacotalpa, Macuspana, Tenosique-Centla, a fin de concretar en las comunidades proyectos productivos sustentables, de conservación, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales. A la fecha se avanza en la integración de información y recursos que se aplicarán en acciones de sensibilización, capacitación y reconversión productiva, principalmente.

En lo referente a las acciones de conservación y protección de la biodiversidad, se cuenta con Unidades de Manejo, Conservación y Aprovechamiento de la Vida Silvestre (UMA´s), en las que se cuidan y reproducen especies con alguna norma de conservación y en peligro de extinción; además, se realizan recorridos y se brinda capacitación a productores, estudiantes y profesionistas en temáticas como la colecta, incubación y manejo de crías de quelonios.

En estas UMA´s se mantienen especies en peligro de extinción como los 572 cocodrilos de pantano y los más de seis mil organismos de siete especies de tortugas de agua dulce.

Tabasco tiene 13 Áreas Naturales Protegidas (ANP), cuya extensión territorial representa 15.2 por ciento del total del estado; entre ellas se encuentra la importante Reserva de la Biosfera de los Pantanos de Centla. Al respecto, sociedad y gobierno ejecutan coordinadamente proyectos

de rehabilitación de infraestructura y mantenimiento, así como capacitación en materia de conservación y apoyos a productores y población de la zona.

Otra de las acciones de conservación son la limpieza y desazolve de cuerpos lagunares. Igualmente, en los viveros de la Sernapam se producen especies frutales, forestales, ornamentales y de uso medicinal, nativas de la entidad.

El Programa de Ordenamiento Ecológico propicia acciones para el óptimo uso del suelo y el manejo racional de los recursos naturales. En su operación trabajan grupos multidisciplinarios e interinstitucionales. Esta acción se respalda en la Ley de Protección Ambiental del Estado de Tabasco, que en su artículo 28 establece que el ordenamiento ecológico es un instrumento de la política ambiental, cuyo objetivo es contribuir a la definición de usos del suelo, de los recursos naturales y de las actividades productivas, para hacer compatible la conservación de la biodiversidad y del medio ambiente con el desarrollo regional, y que además de obligatorio en el estado, servirá de base para la elaboración de los programas y proyectos de desarrollo que se pretendan ejecutar.

En este contexto, el Comité Técnico Estatal de Ordenamiento Ecológico es el organismo encargado de implementar los mecanismos necesarios para garantizar la evaluación y actualización del programa.



Con el objetivo de instrumentar políticas de desarrollo integral en las comunidades, a partir de las potencialidades hidrológicas del estado, se instaló en el seno del Comité Técnico Especializado de Estadística y Geografía, el grupo de trabajo de microcuencas, que ha conjuntado esfuerzos de la comunidad académica, de investigadores y de instituciones de los tres órdenes de gobierno para determinar las delimitaciones de microcuencas en la entidad.

En cuanto al ordenamiento ecológico del territorio en mares y costas, es un logro destacable la conclusión de las fases de caracterización y diagnóstico del programa, que se inserta en una estrategia vinculada con el Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Golfo de México y Mar Caribe, el Corredor Biológico Mesoamericano, el Plan Hídrico Integral de Tabasco y el Proyecto de Integración y Desarrollo de Mesoamérica.

Se opera la Bitácora Ambiental para dar transparencia y seguimiento a todo el proceso de ordenamiento ecológico, con servicios de consulta en línea relacionada con las actividades productivas sustentables del estado.

En cuanto al impulso de la cultura ambiental, sociedad y gobierno promueven de manera corresponsable nuevos valores que replantean la relación de los tabasqueños con la naturaleza. En este sentido, se han realizado actividades de capacitación, difusión y vinculación, en coordinación con instituciones académicas y organismos internacionales sobre los temas de análisis de cuencas hidrográficas, cambio climático, manejo de residuos en situación de desastre y de normatividad ambiental.

b) Desarrollo territorial y urbano

El compromiso de construir y promover un desarrollo ordenado de las áreas urbanas del estado hizo posible que en esta administración se pusiera en marcha el Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2007-2012, que constituye un instrumento jurídico y administrativo para la regulación y control del suelo urbano de la entidad.

Las características hidrológicas de Tabasco, así como la tipología de sus suelos y la presencia de infraestructura petrolera, reducen las superficies aptas para un desarrollo urbano ordenado y menos vulnerable.

De ahí la importancia de aplicar la Ley de Ordenamiento Sustentable del Territorio e instrumentar los programas estatales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en la búsqueda de un crecimiento menos endeble de los centros de población.

El Sistema Estatal de Información Geográfica (SIGET), su banco de información, infraestructura tecnológica, capacidad técnica y vinculación estratégica con diversos organismos a nivel nacional, se ha constituido en plataforma y herramienta estratégica para la planeación urbana y el desarrollo regional de Tabasco.

El SIGET permitió diseñar e instrumentar el Atlas Estatal de Riesgos y el Sistema de Alerta Temprana de Tabasco (SIATT) como herramientas de prevención de desastres naturales.

Para definir, priorizar y gestionar el financiamiento de proyectos de impacto regional en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Villahermosa, se creó el Consejo para el Desarrollo de la Zona Metropolitana con la participación de los tres órdenes de gobierno. Este Consejo, apoyado en las estrategias y metas definidas en el Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Villahermosa, se encargará de programar los estudios, proyectos y acciones del Fideicomiso del Fondo Metropolitano.

A través del Programa Subregional de Desarrollo Urbano para el Corredor Urbano, Industrial y de Servicios Estación Chontalpa–Huimanguil lo–Cárdenas–Cunduacán– Comalcalco-Paraíso-Dos Bocas, se normará y regulará el uso del suelo y el desarrollo de las diversas actividades económicas en 913.47 km2 de este eje carretero y ferroviario de ámbito regional.

Asimismo, con el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Corredor Urbano y Ecoturístico Las Flores-Barra

EJE TRANSFORMADOR 7


de Tupilco, se ordenarán las actividades humanas y productivas en 110.19 km2 de esta zona con potencial en recursos hídricos y fauna nativa.

En materia de regulación, a la fecha se han emitido 78 dictámenes de impacto urbano y 147 certificaciones de predios, dentro de los cuales se definieron 779.39 hectáreas en zonas de riesgo, que determinaron técnicamente la vulnerabilidad y potencialidad de su desarrollo urbano.

En cuanto a la consolidación de la certeza jurídica de la tenencia de la tierra, como instrumento que promueva la inversión y el desarrollo social de los municipios, se suscribieron 15 convenios de coordinación y colaboración en materia de regularización de la tenencia de la tierra con las autoridades municipales de Balancán, Cárdenas, Centla, Centro, Cunduacán, Emiliano Zapata, Huimanguillo, Jalapa, Jalpa de Méndez, Jonuta, Nacajuca, Paraíso, Teapa, Tacotalpa y Tenosique.

Con base en estos convenios, se concretó la entrega de 4 mil 18 títulos de propiedad, en beneficio de más de 16 mil tabasqueños que ahora habitan en predios legalmente acreditados como parte de su patrimonio familiar.

c) Rescate de zonas inundables y protección contra inundaciones

A partir de 2008, la implementación del Plan Hídrico Integral de Tabasco ha destinado 3 mil 371 millones de pesos a la construcción de estructuras de control, bordos y protecciones marginales en los tres sistemas hidrológicos principales de la cuenca: Grijalva- Carrizal, Ríos de la Sierra y del Usumacinta; así como en las regiones de la Chontalpa y Los Ríos.

Dentro del Plan Hídrico Integral de Tabasco (PHIT), a la fecha se han construido 66.4 kilómetros de muros y bordos; 64 protecciones marginales en los ríos Grijalva, Carrizal y Mezcalapa; 127 kilómetros de desazolve de drenes y cauces existentes en los municipios de Cárdenas, Huimanguillo, Jalpa de Méndez y Nacajuca; 405 metros lineales de puentes de concreto en las escotaduras El

Censo y El Tintillo; 90 metros de construcción de puentes tubulares; se concluyó la estructura de control de la margen izquierda del río Carrizal denominada Compuerta del Macayo; y se han realizado 66 estudios y proyectos de las obras construidas y de las que se encuentran en ejecución. Por otra parte, de un total de 2 mil 194 viviendas detectadas en zonas de riesgo, se ha reubicado a 869 familias de las colonias Casa Blanca, Indeco y El Mangal, así como de la R/a Medellín y Pígua, entre otras. Las acciones de reubicación continuarán hasta garantizar la seguridad de todas y cada una de las familias que, de acuerdo a los análisis técnicos realizados por especialistas, se encuentran asentadas en dichas zonas.

III. Prospectiva

a) Recursos naturales y medio ambiente

Para el año 2020, las políticas de desarrollo sustentable estarán orientadas a conciliar la calidad de vida y la protección ambiental, en beneficio de las actuales y futuras generaciones y de los recursos naturales de la región.

Los asuntos ambientales serán atendidos con una visión sistémica, previendo que las acciones que los gobiernos locales o nacionales realicen tengan efectos más allá de sus fronteras, porque ecológicamente somos interdependientes.

Recientemente, Tabasco resintió los efectos adversos del cambio climático con las inundaciones, que a partir de 2007 se han presentado de forma recurrente, agravando la economía en diversos sectores como el campo, el comercio, los servicios, la industria y por supuesto afectando la infraestructura pública y privada. Y sobre todo en la vasta biodiversidad de la entidad. Esto, en un lenguaje común, significa pérdida del patrimonio de las familias e inventarios de los productores.

En el futuro cercano, Tabasco tendrá una actuación decidida para contrarrestar los efectos del cambio climático y adaptarse a él; los productores y



consumidores optarán por productos que no generen gases de efecto invernadero y se contará, además, con instituciones efectivas de investigación acerca de cómo mitigar este fenómeno.

Asimismo, el desarrollo sostenible continuará siendo una política pública transversal, con normatividad ambiental clara para industrias, productores y sociedad en general.

Las UMA´s son espacios de conservación de flora y fauna endémicas y en peligro de extinción, pero además, son económicamente sostenibles por los servicios de recorridos de los visitantes y por la oferta de sus productos.

Con la autorización de las áreas sujetas a algún régimen de conservación ecológica, más las 13 Áreas Naturales Protegidas con las que ya se cuenta, hacia el 2020 se influirá de manera determinante en la reducción de la pérdida de diversidad biológica.

Con estas acciones locales, se colaborará en el cumplimiento del séptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio propuesto por la Organización de las Naciones Unidas, consistente en Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.

El Corredor Biológico Mesoamericano es parte de la agenda de los gobiernos locales del Sur-Sureste y de los países centroamericanos. Esto representa opciones para diversificar las actividades productivas y promover los servicios ambientales. Dicha estrategia fomentará programas de manejo sustentable para la producción primaria que actualmente se realiza de forma tradicional, incidiendo en variadas actividades productivas como la agropecuaria, acuícola, artesanal y turística, entre otras. En suma, se trata de fusionar el aprovechamiento sustentable, mejorando los ingresos de la población y la conservación de los recursos naturales.

Con respecto al ordenamiento ecológico, se consolidará el equilibrio entre el crecimiento de los asentamientos humanos y la dinámica de los sectores económicos. En este logro serán de utilidad cartografías actualizadas, equipo

tecnológico de primer nivel y grupos interinstitucionales y multidisciplinarios.

Tanto en la agenda de los organismos mundiales, como en la de los países emergentes, la cultura ambiental será tema prioritario para mitigar los efectos de la actividad humana en el deterioro ambiental, enfrentar las contingencias naturales, así como las antropogénicas; por otra parte, las prácticas tendientes al consumo y los desechos sólidos constituyen serios retos para mejorar la calidad del suelo, agua y aire, incidiendo en el bienestar de las familias.

En este sentido, la comunidad se constituye en actor fundamental del desarrollo sistémico de Tabasco, sustentado en el conocimiento acumulado, en los estudios e investigaciones de los fenómenos naturales y de la relación armoniosa del hombre con la naturaleza.

Para finales de la próxima década, se perfila la formación de una sociedad responsable, proactiva y comprometida con la preservación, protección y mejoramiento de los recursos naturales en un marco de sustentabilidad. La de Tabasco será una sociedad capaz de enfrentar los riesgos que representa la vulnerabilidad ante fenómenos naturales y generar condiciones que garanticen la preservación del patrimonio personal y social.

b) Desarrollo territorial y urbano

Promover el desarrollo urbano en la entidad, implica la construcción de infraestructura urbana y rural acorde a las necesidades que muestren los planes y programas de desarrollo y ordenamiento territorial.

Sin embargo, las inundaciones de 1999, 2007, 2008 y 2009 han dado cuenta de una infraestructura hidrológica superada y de la necesidad de incorporar a la planeación de la infraestructura y el equipamiento urbano de los centros de población del territorio tabasqueño, un nuevo diseño y elementos que le permitan protegerse y convivir con los fenómenos meteorológicos.

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De ahí la importancia de promover proyectos de infraestructura y equipamiento con alto sentido social y productivo, pero con el componente de riesgo ante inundaciones.

No podemos replicar modelos de desarrollo territorial y urbano concebidos para regiones con diferentes características físicas, es necesario implantar un nuevo modelo de desarrollo que considere no solo esta vulnerabilidad, sino también estrategias novedosas para consolidar centros de población con alta dispersión territorial, como nuevos medios de transporte sustentables (por ejemplo, el fluvial), dotación de servicios mediante el aprovechamiento de energías renovables, y sobre todo, impulsar el desarrollo de actividades productivas rentables y sustentables propias de la región.

En lo particular, se continuará apoyando el desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Villahermosa, como un conglomerado urbano con alta tasa de crecimiento que proyecta para el 2025 una población total de más de 750 mil habitantes.

Este crecimiento no se puede frenar, lo que sí se debe hacer es regular y ordenar su desarrollo en las zonas habitables, donde las personas puedan establecer actividades productivas rentables y sustentables, y contar con el equipamiento urbano, los servicios básicos y el acceso a fuentes de trabajo que les permitan vivir mejor.

c) Rescate de zonas inundables y protección contra inundaciones

El Plan Hídrico Integral de Tabasco (PHIT) es una de las estrategias fundamentales en la reconstrucción del estado; desde su implementación en el 2008, se ha continuado con la realización de acciones que tienen como objetivo mantener la certidumbre, seguridad y confianza de los tabasqueños respecto a su patrimonio, y con todas aquellas que fortalezcan el sentido de seguridad para las diferentes actividades económicas de la entidad.

Además de estas políticas de prevención, es necesario establecer la organización y metodología específica para atender eficientemente cada una de las fases de afectación a causa de un fenómeno natural.

En la fase de atención de un desastre natural, son prioritarias obras y acciones de restauración inmediata y protección y salvaguarda de la vida de los habitantes, tales como: barreras de protección contra inundación, abatimiento de niveles de agua estancada, limpieza de vialidades y recolección de desechos.

Una vez concluida la presencia del fenómeno natural, corresponde la fase de evaluación de los daños a la infraestructura, con la finalidad de conocer el impacto económico y social, así como el inicio del proceso de reconstrucción de espacios, edificaciones e instalaciones afectados.

Para ello, se requiere realizar diagnósticos que determinen el alcance de los daños a la infraestructura, en términos físicos y financieros, lo que aportará los elementos necesarios para la gestión de recursos a través de los mecanismos establecidos entre Federación, Estado y Municipio, incluyendo las instituciones privadas y organismos no gubernamentales.

Al respecto, la visión en este rubro es que tanto en el gobierno como en el sector privado y la sociedad civil, se generen las capacidades humanas y económicas necesarias para la prevención, atención y reconstrucción de infraestructura afectada por un fenómeno natural, así como aquellas para la reubicación de viviendas que se localizan en zonas de riesgo.


7.1 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Visión

Estado sustentable, promotor de una nueva cultura ambiental responsable con el entorno y la comunidad.



Objetivo

Prevenir y controlar la contaminación del aire, suelo y agua, con base en la aplicación de la normatividad ambiental.


Diseño e instrumentación de políticas y programas para el control y disminución de la contaminación de suelo, aire y agua.

Gestionar y poner en marcha obras y proyectos para tratamiento y manejo adecuado de las aguas residuales.

Promover el manejo integral de residuos sólidos en los municipios.

Instrumentar el programa estatal de gestión de los residuos de manejo especial.

Establecer el registro de emisiones y transferencia de contaminantes.

Fortalecer la red estatal de monitoreo de la calidad del suelo, aire y agua.

Realizar acciones de auditoría y de autorregulación ambiental de competencia estatal.

Implementar programas de inspección y vigilancia en materia ambiental de competencia estatal.

Fortalecimiento del marco normativo y la transversalidad de la política ambiental.

Promover y aplicar, en su caso, los instrumentos jurídicos, normativos y operativos, que regulen la ejecución de obras y actividades en materia de medio ambiente, así como la preservación, restauración y compensación del deterioro ambiental.

Promover la vinculación y coordinación con los diferentes órdenes de gobierno y la sociedad en materia ambiental.

Vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental en el desarrollo de obras y actividades en el estado.

Desarrollar e instrumentar acciones necesarias, para fortalecer la autoridad ambiental del estado, en un marco de estricto cumplimiento a la normatividad en la materia.

Impulso a la participación social para generar una cultura ambiental en el estado.

Fortalecer el programa de educación ambiental y la participación ciudadana.

Promover programas de educación para un desarrollo sostenible a favor de alumnos de los niveles de educación básica, media superior y superior.

Instrumentar un programa de difusión e información ambiental para la población del estado.

Objetivo

Preservar la biodiversidad del estado, estableciendo políticas, programas, procedimientos e instrumentos que fomenten el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.


Conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales del estado.

Establecer políticas de Estado para el manejo integral del agua y demás recursos naturales, con énfasis en el fenómeno del cambio climático.

Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas de jurisdicción estatal, a través de proyectos productivos y servicios ambientales.

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Promover el desarrollo de Unidades de Manejo Ambiental para la conservación de la vida silvestre, con énfasis en especies locales prioritarias.

Ampliar el programa de conservación de cuerpos lagunares, para asegurar sus óptimas condiciones ambientales.

Impulsar los programas de reforestación en áreas naturales y zonas urbanas, así como de corredores biológicos.

Instrumentación del Programa de Ordenamiento Ecológico del Estado y el Sistema de Información Ambiental.

Implementar los mecanismos necesarios para garantizar la evaluación y actualización sistemática del ordenamiento ecológico.

Promover el desarrollo de los programas de ordenamiento ecológico municipales.

Instrumentar el Sistema de Información Ambiental, con la finalidad de cumplir la ley en la materia, fomentar la transparencia, innovación y asegurar la integridad, conservación y disponibilidad de la información ambiental.

Integrar el Plan Estatal de Cambio Climático.

7.2 DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO

Visión

Un territorio con orden y equilibrio entre asentamientos humanos y actividades económicas, que garantiza la sustentabilidad ambiental y una mejor calidad de vida.

Objetivo

Establecer las políticas que propicien el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y las

actividades económicas, con una perspectiva de desarrollo sustentable.


Implementación del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial.

Promover la integración de los sistemas de infraestructura vial y equipamiento urbano regional.

Continuar con el fortalecimiento tecnológico del Sistema de Información Geográfica de Tabasco.

Formular un programa integral de revisión de límites municipales, en coordinación con los tres órdenes de gobierno.

Instalar un consejo multidisciplinario estatal para el desarrollo territorial y urbano.

Concertar cursos de capacitación a los funcionarios municipales en materia de ordenamiento territorial y sistemas de información geográfica.

Vincular las estrategias y acciones del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial con los procesos de investigación y enseñanza académica de nivel superior.

Impulso a la Frontera Sur como plataforma del desarrollo regional.

Promover la instrumentación de un programa de ordenamiento territorial para la zona fronteriza Tabasco-Guatemala.

Regular el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y las actividades económicas de la zona fronteriza.

Objetivo

Impulsar políticas y programas de desarrollo urbano que promuevan la generación de valor agregado en



las regiones, diversifiquen las actividades productivas y distribuyan equilibradamente a la población.


Instrumentación de una política general de desarrollo urbano.

Instrumentar y difundir el Programa Estatal de Desarrollo Urbano.

Realizar un estudio de las zonas conurbadas en el estado.

Formular programas de desarrollo urbano de centros de población y zonas con potencialidades turísticas.

Impulsar acciones de renovación e integración urbana en centros urbanos y villas.

Promover el rescate del patrimonio arquitectónico y de promoción turística.

Impulsar el desarrollo de corredores urbanos, industriales, turísticos y de servicios.

Rescatar cauces y cuerpos de agua en zonas urbanas.

Aplicar los lineamientos para la accesibilidad y sostenibilidad urbana.

Diseñar un sistema estatal de ciudades medias orientado hacia la sustentabilidad.

Fortalecer la gestión urbana municipal.

Estimular el conocimiento científico en áreas de planeación urbana, derecho urbanístico, rescate del patrimonio arquitectónico e imagen urbana.

Promover cursos de capacitación a servidores públicos municipales en materia de desarrollo urbano.

Regularización de predios en los asentamientos humanos como parte integral de la política de desarrollo urbano del estado.

Identificar los núcleos humanos que deban sujetarse a procesos de regularización de la tenencia de la tierra y que demanden una intervención conjunta de los gobiernos estatal y municipal.

Alinear las inversiones del sector público en servicios básicos para el crecimiento urbano en zonas decretadas en los Programas de Desarrollo Urbano.

Instrumentar acciones de regularización de la tenencia de la tierra en asentamientos con factibilidad técnica y jurídica.

Promover la desincorporación de la tierra social al desarrollo urbano y su reubicación.

Fomentar la reubicación de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

Consolidación de la operación y funcionamiento de los centros de población y asentamientos humanos, a través de la construcción y dotación de infraestructura y equipamiento urbano.

Elaborar Estudios y Proyectos Ejecutivos Rectores para el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento urbano de los centros de población.

Promover la actualización de procedimientos técnicos y administrativos para el desarrollo y mejoramiento de infraestructura y equipo urbano.

Fomentar y apoyar la participación ciudadana en la mejora de la imagen urbana.

Implementar un programa integral de construcción de infraestructura en educación, salud y asistencia social, procuración de justicia, cultura y deporte,

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esparcimiento, administración de trámites y servicios, entre otros rubros.

Instrumentar un programa integral para la remodelación, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura y equipo urbano existente.

Integrar un sistema de información para la transparencia de la obra pública.

7.3 RESCATE DE ZONAS INUNDABLES Y PROTECCIÓN CONTRA INUNDACIONES

Visión

Un Tabasco libre de riesgos ante inundaciones y con pleno potencial para el uso productivo de sus tierras.

Objetivo

Disminuir la vulnerabilidad de la población ante siniestros provocados por los fenómenos hidrometeorológicos.


Ejecución de obras de protección y control en la planicie de la cuenca que forman los ríos Grijalva, Usumacinta y sus afluentes.

Conjuntar acciones y recursos para continuar con los estudios del proyecto multianual de protección contra inundaciones.

Gestionar ante el Gobierno Federal la continuidad de las obras de protección contra inundaciones, así como la ampliación de sus alcances.

Continuar la operación de los programas de impacto ambiental en las áreas de influencia de los trabajos realizados para la protección contra inundaciones.

Implementación de acciones urgentes para dar respuesta inmediata y oportuna a la población por la ocurrencia de un fenómeno natural.

Realizar acciones urgentes de protección y restauración inmediata para salvaguardar la vida y la salud de la población: barreras de protección contra inundación, abatimiento de niveles de agua estancada, limpieza de vialidades, recolección de desechos,

Ejecución de acciones de reconstrucción, reparación o restitución de infraestructura pública afectada por la presencia de un fenómeno natural.

Instrumentar un programa integral para la reconstrucción, mantenimiento, rehabilitación y adecuación de la infraestructura afectada por los efectos de fenómenos naturales tales como: carreteras, caminos, puentes, sistemas de agua potable y alcantarillado.

Asegurar la participación del Estado en acuerdos y convenios con la Federación, municipios o instituciones público-privadas, que procuren conjuntar acciones y recursos para resarcir los daños a la infraestructura afectada.

Realizar los diagnósticos de daños a la infraestructura pública afectada por la presencia de un fenómeno natural.

Articulación de políticas de los tres órdenes de gobierno, fundaciones e instituciones público -privadas para la reubicación de familias de zonas de riesgo a zonas seguras.

Impulsar los programas de construcción de vivienda para reubicación de familias de zonas de riesgo a zonas seguras, mediante mecanismos que integren los tres órdenes de gobierno, fundaciones e instituciones público privadas.

Establecer grupos multidisciplinarios para el levantamiento de censos y diagnóstico de daños en viviendas afectadas por fenómenos naturales.

8. OBRAS PÚBLICAS, SERVICIOS DE COMUNICACIONES Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE

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del PLED

Líneas de acción

atendidasPorcentaje

Infraestructura paras las

comunicaciones34 22 65%

Infraestructura de agua

potable y saneamiento17 13 76%

Sistema de vialidad y

transporte para la movilidad

urbana integral

43 42 98%

Sistema de

telecomunicaciones15 13 87%

Total 109 90 83%


En el ramo de infraestructura para las comunicaciones, se proponen ajustes que abarcan suprimir y replantear líneas de acción en función de la disponibilidad de los recursos y prioridad de las obras.

Las condiciones heredadas por la trágica inundación de 2007 y las posteriores de 2008 y 2009 han exigido medidas de racionalización financiera para acondicionar toda la infraestructura carretera dañada y, a la vez, ejecutar proyectos estratégicos como la construcción de arterias viales más funcionales, el desarrollo de redes de infraestructura multimodal y el fortalecimiento de los puertos en el estado.

Se han impulsado importantes proyectos y obras para incrementar la oferta de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como una mayor eficiencia en la operación de los sistemas. En lo sucesivo, indistintamente de los cambios administrativos y organizacionales suscitados en el organismo encargado de ejecutar estas tareas, seguirá cumpliéndose con mayor énfasis cada compromiso contraído en el Plan Estatal de Desarrollo.

Por otra parte, desde que inició esta administración, se hizo una apuesta seria por la modernización del transporte público del estado, a la par del establecimiento de mayores medidas de seguridad vial y la realización de estudios de ingeniería de tránsito para resolver los conflictos originados por la alta concentración vehicular, principalmente en Villahermosa, la capital del estado. Los avances progresivos –como la puesta en marcha del TransBus, TransMetropolitano y más recientemente el inicio de la modernización del servicio de taxis- son un indicador de que se marcha por la ruta correcta para atender un asunto que por años había permanecido omiso y que en la actualidad constituye una condición que debe cumplir cualquier ciudad que se preste de ser moderna.

En lo concerniente al sistema de telecomunicaciones, cuya evolución suele ser, en parte, reflejo del progreso de la sociedad, se han ido cumpliendo y madurando


OBRAS PÚBLICAS, SERVICIOS DE COMUNICACIONES Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE

las perspectivas de desarrollo de este sector en el estado, a fin de responder a sus retos de mayor apertura, transformación y modernización.


a) Infraestructura para las comunicaciones

Las inundaciones recientes han puesto de manifiesto la vulnerabilidad de la infraestructura carretera del estado y han obligado a transferir cuantiosas inversiones estatales y federales para su reconstrucción, posponiendo muchas acciones de ampliación y modernización.

Sin embargo, se han podido consolidar proyectos importantes, como todos los ejes troncales federales que conducen a la Ciudad de Villahermosa y que tienen un impacto en la región Sur-Sureste del país.

•Carretera federal No. 180, subtramo: AvenidaIndustria Nacional Mexicana hasta Villa Ocuiltzapotlán, incluyendo el entronque y paso a desnivel sobre dicha carretera para librar esta villa.

•CarreterafederalNo.180Coatzacoalcos-Villahermosay en los límites de Tabasco con Veracruz, incluyendo la construcción del nuevo Puente Tonalá.

•Carretera federal No. 186 Villahermosa–Escárcega,

subtramo: Macuspana a límites con Chiapas y Campeche, incluyendo la ampliación de 10 puentes viales y el entronque con Emiliano Zapata.

•Carretera federal No. 187 Raudales de Malpaso-El

Bellote, subtramo: Plan de Ayala–Huimanguillo–UPCH, por un lado; y por otro, la carretera Santa Cruz-Jalapita-El Bellote. También en esta carretera se construyó el entronque y paso a desnivel que comunica al municipio de Comalcalco con la Carretera Reforma-Dos Bocas, ubicado en la entrada a la Zona Arqueológica de Comalcalco.

•Carretera federal 195 Villahermosa-Tuxtla-Gutiérrez,dos pasos a desnivel ubicados a la altura de la localidad

Parrilla 2 y en el entronque de la carretera Villahermosa-Teapa-Jalapa.

Asimismo, se concluyó la construcción de la carretera internacional El Ceibo-Lagunitas, como una vía transfronteriza de rápido acceso a la República de Guatemala, vía Tenosique, Tabasco.

En cuanto a la red carretera estatal, en estos tres años se han atendido más de 7 mil km, que representan alrededor del 80 por ciento de toda la red. Tan sólo a través de los recursos del Fonden, se han reconstruido 5 mil 167.29 km de carreteras y 5 mil 223.13 metros lineales de infraestructura de puentes estatales.

Por su parte, se han gestionado acuerdos con Pemex y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal para la construcción del Ferrocarril Estación Roberto Ayala-Puerto de Dos Bocas, que implican la donación del derecho de vía, los análisis de costo-beneficio y el financiamiento del proyecto ejecutivo que actualmente se está realizando.

Para el periodo 2010-2012 se prevé la conclusión de proyectos de alto impacto urbano en la Ciudad de Villahermosa y su Zona Metropolitana:

•Conclusión del Libramiento (norte) de la Ciudad deVillahermosa.

•Ampliación a ocho carriles del Periférico, dada su

funcionalidad como libramiento sur. •DistribuidorvialenlaglorietaTabscoob. •Distribuidor vial en Circuito Interior y Avenida

Universidad (La Pigua). •AmpliacióndelaAvenidaIndustriaNacionalMexicana.

Asimismo, se concluirán estudios viales estratégicos para analizar la rentabilidad socioeconómica de proyectos como el distribuidor vial de Avenida Ruiz Cortines y Circuito Interior Carlos Pellicer Cámara (Puente Sam´s);

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el distribuidor vial en Avenida Pagés Llergo y Avenida Ruiz Cortines; y el distribuidor vial en la intersección de Circuito Interior, Avenida 16 de Septiembre, Avenida Paseo Usumacinta y su prolongación hacia la salida al municipio de Teapa (Glorieta Flamboyanes).

En la zona conurbada Villahermosa-Nacajuca, algunos de los estudios a realizar para el desarrollo metropolitano incluyen el nuevo puente en Avenida Paseo Tabasco sobre el Río Carrizal; la ampliación de la prolongación de Avenida Paseo Usumacinta hasta la salida a la carretera Villahermosa-Coatzacoalcos; el circuito interior y la red vial del Parque Tabasco, entre otros.

Se continuará con las gestiones ante el Gobierno Federal y el sector privado para la licitación, operación, concesión y construcción del nuevo tramo ferroviario Estación Roberto Ayala, Huimanguillo-Puerto Dos Bocas, Paraíso.

Por otra parte, seguirán los trabajos de diseño de las escolleras del Puerto de Frontera y los estudios de costo-beneficio que permitan establecer la rentabilidad de este puerto y asignar finalmente los recursos que requiere para su operación y potencial desarrollo.

b) Infraestructura de agua potable y saneamiento

Los fenómenos hidrometeorológicos de 2007, 2008 y 2009 dañaron seriamente la infraestructura de agua potable y saneamiento del estado, obligando a destinar cuantiosos recursos de carácter estatal y federal, y a postergar la gestión de nuevos proyectos para ampliar la cobertura en cada uno de estos rubros.

A pesar de tales obstáculos, se ha podido consolidar una buena parte de la oferta de servicios básicos para mejorar los niveles de bienestar, como es la dotación de agua potable de calidad a través de sistemas integrales en regiones del estado que históricamente han tenido el problema de la disponibilidad de agua. Tal es el caso de los Sistemas Integrales de Agua Potable El Mango (Nacajuca–Jalpa de Méndez–Comalcalco-Paraíso), Chilapa (Centro-Centla) y Zona Chontalpa.

Cabe destacar la consolidación de la Planta Potabilizadora El Mango, que aumentó su capacidad de operación a mil 500 litros por segundo y su red de distribución en 87 km, lo que permitió incrementar su cobertura geográfica de dos a cuatro municipios y la población beneficiada de 126 mil 28 a 207 mil 364 habitantes.

De manera complementaria, en estos tres años se construyeron 26 sistemas de agua potable y se rehabilitaron 77; se construyeron 48 mil 281 metros lineales de redes de abastecimiento y se incrementó la capacidad de almacenamiento del estado en 25 mil 800 metros cúbicos.

En cuanto a la infraestructura de alcantarillado, se edificaron 26 sistemas de drenaje y se amplió en 6 mil 488 metros lineales la red para la conducción de aguas negras y pluviales.

En materia de saneamiento se ha avanzado en la cobertura de algunas comunidades que no contaban con este servicio, principalmente en el municipio de Centro, que es el área geográfica con mayor concentración de descargas de aguas servidas en el estado. En estos tres años se construyeron cuatro plantas de tratamiento de aguas residuales en todo el estado y se dio mantenimiento a 10 existentes; además, se amplió en 10 mil 150 metros lineales el sistema de conducción de aguas servidas.

Es importante destacar los estudios que se realizan actualmente en la zona conurbada de Villahermosa y Nacajuca, a fin de ampliar la cobertura de servicios básicos a más de 70 mil habitantes de esta área, así como el proyecto de saneamiento integral de toda la zona que incluye planta de tratamiento y drenaje sanitario, y el proyecto del sistema de drenaje pluvial.

Dentro de los proyectos estratégicos que se contemplan para el 2012 se encuentra la conclusión de las dos Plantas de Tratamiento de Agua Residual Noreste y Sureste que brindarán servicio a más de la mitad de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Villahermosa.



Por otra parte, se proyecta para los próximos años la consolidación de la infraestructura de saneamiento integral y drenaje pluvial de la zona conurbada Villahermosa-Nacajuca, misma que incluye 33 localidades urbanas y suburbanas con una población de 72 mil habitantes que para el 2025 se calculan en más de 100 mil.

c) Sistema de vialidad y transporte para la movilidad urbana integral

Con el firme propósito de desarrollar un sistema de vialidad eficiente y mejorar los esquemas de protección a la ciudadanía, los elementos de la Policía Estatal de Caminos establecen dispositivos de vigilancia permanente en carreteras estatales y tramos estratégicos por la alta afluencia vehicular.

Adicionalmente, a fin de reducir los accidentes viales relacionados con la ingesta de alcohol, se lleva a cabo el Operativo Alcoholímetro y se aplican también pruebas antidoping entre conductores del transporte público.

Para infundir en los niños y jóvenes en edad escolar la importancia de la educación vial, se ofrecen con regularidad cursos y actividades de sensibilización a alumnos de escuelas de nivel preescolar, primaria, secundaria y bachillerato.

Por otra parte, se ha modernizado la infraestructura vial de la ciudad de Villahermosa y la Zona Metropolitana en vías primarias, como las tres intersecciones viales automatizadas en el Circuito Periférico.

Con miras al final de este sexenio, se prevé contar con una infraestructura vial que facilite la movilidad urbana en la Zona Metropolitana y agilice el flujo de más de 80 mil vehículos que diariamente ingresan a la Ciudad de Villahermosa. Para ello, se continuará con las ampliaciones de las principales avenidas, la construcción de sistemas de flujo continuo en las interconexiones y cruces de avenidas con mayor congestionamiento, y la construcción de pasos a desnivel y puentes vehiculares en las áreas de mayor conflicto vial.

Las modificaciones estratégicas que se realicen a la vialidad, los sistemas de semaforización modernos que se implementen, las intensas campañas de difusión en materia de educación vial, los operativos continuos y el cuerpo de elementos de tránsito confiable y profesionalizado, se conjugarán para constituir un sistema vial seguro y eficiente para la movilidad de personas y bienes.

En lo relativo al sistema de transporte público, en la primera mitad de este sexenio se modernizó de manera sustancial el parque vehicular de la Zona Metropolitana de Villahermosa, a través del Programa TransBus, que ha contemplado la sustitución de las unidades, la capacitación de los operadores, la organización de las empresas transportistas, la modernización de la infraestructura vial complementaria, así como el rediseño de rutas y la incorporación gradual de corredores de transporte urbanos y suburbanos de la Ciudad de Villahermosa.

Lo anterior fue posible gracias al Plan Integrado de Movilidad para la Ciudad de Villahermosa y su Zona Metropolitana, en cuyo marco se aplicaron más de 25 mil encuestas para determinar los patrones de movilidad de los habitantes y estimar la matriz origen/destino de viajes en transporte público, realizar el diagnóstico integral, el redimensionamiento y la programación del servicio del sistema de transporte público.

De esta forma, se han incorporado al servicio más de 140 unidades nuevas con accesos para discapacitados, climatizadas, seguras y de baja emisión de contaminantes, que han reducido el tiempo de traslado en 10 o 15 minutos en promedio en los corredores implementados. Asimismo, a través del Programa de Capacitación a Conductores del Transporte Público, se ha instruido a más de 10 mil 200 operadores, haciendo uso de tecnologías como los simuladores de manejo con que cuenta el Centro de Capacitación y Adiestramiento del Transporte Público. De modo complementario, se diseñaron carriles de contraflujo, señalamientos, semaforización y paradas en las nuevas rutas del TransBus.

A la fecha, ya se encuentran en operación los corredores urbanos Gregorio Méndez, con 44 mil usuarios diarios

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en promedio, y 27 de Febrero, con un promedio de 38 mil usuarios, así como la ruta de Villahermosa a Pomoca, en Nacajuca, bajo el sistema denominado TransMetropolitano, con el cual se atiende la demanda de transporte público moderno y seguro de los 11 mil habitantes de dicho fraccionamiento, así como poblaciones circunvecinas.

En cuanto al transporte individual, se firmó el Acuerdo para la Modernización del Servicio Público de Transporte Individual de Pasajeros de la Ciudad de Villahermosa, TransTaxi, que implica la renovación del parque vehicular y la profesionalización de los operadores.

Para el 2010-2012 se contempla que estén en operación los siguientes corredores del TransBus: •En el 2010, Corredor Urbano Universidad (60 mil

usuarios diarios en promedio). •En el periodo 2010/2011, Corredor Suburbano

Macultepec-Ocuiltzapotlán-Villahermosa-Parrilla-Playas del Rosario (68 mil usuarios diarios en promedio).

•En el 2012, Corredor Urbano Circundante (15 mil

usuarios diarios en promedio).

Asimismo, el compromiso es implementar en los municipios del estado esquemas similares al TransBus para resolver los problemas de transporte público locales, iniciando con Cárdenas en 2010 y continuando con el resto del estado para los años subsecuentes.

La modernización de todas las áreas del transporte constituye una prioridad para el desarrollo del estado, en razón de que es un medio idóneo para propiciar su integración regional, económica, política, social y cultural, significándose como un elemento detonador de la economía, cuyo valor agregado repercute positivamente en la producción de bienes y servicios.

El éxito del Programa para la Transformación del Transporte Público TransBus ha radicado primordialmente

en la complementariedad de esfuerzos e inversiones entre el Gobierno del Estado y el sector privado de los transportistas. En este sentido, la modernización del transporte continuará explorando nuevos esquemas de coordinación y financiamiento que hagan rentable y sustentable el servicio.

d) Sistema de telecomunicaciones

En los primeros tres años del actual gobierno, la Comisión de Radio y Televisión de Tabasco (CORAT) transformó los procesos de producción y postproducción de televisión, al incorporar equipos de edición no lineal y de administración de video a la operación diaria del canal, lo que permitió mejorar la calidad de video y audio en su programación; además, inició la transmisión en tiempo real a través de Internet de las señales de radio y televisión.

Otro logro importante fue la creación de 13 nuevos programas de televisión y tres nuevas emisiones de radio que ofrecen mejores contenidos, lo que ha contribuido a lograr una mayor preferencia entre el público tabasqueño.

Parte esencial de estos logros ha sido el mantenimiento correctivo y preventivo emprendido en las instalaciones de la CORAT en Boca del Cerro, Tenosique, a partir del cual se mejoró y amplió la transmisión de señal aérea de la estación 1120 de AM, permitiendo ofrecer nuevos contenidos a la región de Los Ríos, en especifico el noticiero radiofónico regional Aquí Los Ríos.

Finalmente, se extendió la cobertura a nivel nacional al enviar la señal de TVT a través de cable a ciudades como Campeche, Ciudad del Carmen, Córdova y Orizaba, entre otras.

En los años por venir será fundamental impulsar acciones como las siguientes:

• Iniciaryavanzarenlaconversióndeformatoanálogoa digital en la producción y transmisión de radio y televisión, conforme a lo dictado por las normas establecidas por la COFETEL.



• Renovar y mantener en óptimo funcionamiento elequipo y la estructura de transmisión y producción de radio y televisión.

• Aumentarymantenerlacoberturadelasseñalesde

la CORAT a través de Internet y vía satélite.

• Diversificar la barra programática de televisión yradio con la producción de programas con temáticas diversas y de interés público.

• Establecerconveniosdeintercambiodeprogramación

con otros sistemas de radio y televisión. • Realizarlacoberturaytransmisióndeloseventosde

mayor relevancia para el público tabasqueño.

III. Prospectiva

La infraestructura carretera nacional es el principal componente del sistema de transporte de México. Por las carreteras transitan el 99.3 por ciento de los pasajeros terrestres y el 76.8 por ciento de la carga que se desplaza entre ciudades. Es por ello que las condiciones de la red tienen un impacto directo sobre la competitividad.

Sin embargo, de acuerdo con datos estimados por el Centro de Estudios de las Finanzas Publicas de la H. Cámara de Diputados (2006), Tabasco requiere para el periodo 2013–2030, alrededor de 23 mil millones de pesos de inversión en infraestructura carretera, necesarios para posicionarse como una entidad que aproveche las ventajas comparativas que tiene en relación a otras entidades del país.

Este nivel de inversión no podrá financiarse totalmente por el gobierno; se requiere la participación de la iniciativa privada a través de mecanismos como los Proyectos de Prestación de Servicios (PPS), que en otras entidades federativas han resultado rentables y han permitido transferir recursos hacia áreas prioritarias de atención, como los programas de combate a la pobreza.

Para lograr esto, se tienen que generar las capacidades humanas que permitan analizar, diagnosticar, evaluar y definir cuáles proyectos carreteros son viables de ser financiados mediante contratos de asociaciones público-privadas, considerando los costos y beneficios en el cobro de peajes.

Por otro lado, la infraestructura de agua potable y saneamiento es parte del equipamiento urbano mínimo requerido para acceder a mejores niveles de vida. Este subsector buscará en los próximos años ampliar la cobertura de los servicios en las zonas de mayor concentración urbana y rural.

En este sentido, la estrategia estará encaminada a la implementación de tecnologías para el saneamiento sustentables y rentables desde la perspectiva económica, como son los sistemas de lagunas, de pantanos artificiales y de tipo híbrido. Sin embargo, el principal problema de este subsector, y no sólo en Tabasco sino en México y el mundo, es la cuestión de cómo y quién deberá financiar la infraestructura necesaria.

Estudios realizados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), sugieren que sólo puede ser a través de tres factores: tarifas, impuestos y transferencias, entendida esta última como la transferencia de recursos y tecnologías por parte de los países desarrollados. Asimismo, la OCDE establece que es imprescindible la participación del sector privado para desarrollar la infraestructura y cerrar la brecha de cobertura existente en estos servicios básicos.

Es prioritario establecer un plan tarifario justo para la provisión del agua y su saneamiento, ya que estos dos conceptos no pueden permanecer desvinculados; para ello, se deben establecer políticas que promuevan la cultura del agua y el pago de la misma, bajo el sencillo principio de que pague más quien más consuma.

En muchos países de economías emergentes, incluido México, los servicios de agua y saneamiento han sido subsidiados por muchos años, fomentando un consumo irresponsable por el cual no se quiere pagar el costo

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real de extracción, potabilización y saneamiento. Por ejemplo, en México se cobra, donde existen medidores, en promedio 49 centavos de dólar por metro cúbico de agua potable, mientras que en países de Europa se cobra hasta 6.7 dólares por metro cúbico. El resultado ha sido que estos países tienen un mayor aprovechamiento del agua, mayores recursos para infraestructura y, por lo tanto, mayor cobertura de los servicios.

En lo relativo al sistema de vialidad y transporte para la movilidad urbana integral, para el 2025 se espera que la Zona Metropolitana de la Ciudad de Villahermosa cuente con una población de más de 750 mil habitantes distribuidos en 277 localidades, en un área de 2 mil 100 km2.

El reto en este sentido consiste en desarrollar la infraestructura vial que administre eficientemente los flujos vehiculares inter e intraurbanos y defina rutas de movilidad, apoyadas en un sistema de transporte público eficiente, cómodo y accesible.

De acuerdo al Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Villahermosa, las estrategias en materia de vialidad serán:

•Crearunaestructuravialprimariaqueintegrelasáreasactuales con las zonas de futuro crecimiento.

•Asegurar mejores oportunidades y alternativas decomunicación y de transporte que favorezcan el descongestionamiento de las avenidas y calles que accedan al centro y las que salen hacia los nuevos fraccionamientos o unidades habitacionales.

•Definirycrearelsistemadevialidadytransporteque

integre el futuro sistema de centros y subcentros de servicios con las zonas habitacionales y de trabajo, garantizando en las colonias y fraccionamientos progresivos, la continuidad de las vías primarias y secundarias.

•Definirycrear losderechosdevíapara lasvialidades

primarias que enlazarán zonas de crecimiento con la zona urbana actual.

Finalmente, en los próximos años los gobiernos estatal y federal deberán promover, coordinar y regular el desarrollo de un nuevo sistema de telecomunicaciones que permita integrar a las comunidades más apartadas, considerando la alta dispersión poblacional del territorio tabasqueño. Con este sistema integral, será posible establecer mejores condiciones para ampliar y fortalecer la cobertura en servicios de televisión y cable, telefonía y acceso a Internet, aprovechando las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación.


8.1 INFRAESTRUCTURA PARA LAS COMUNICACIONES

Visión

Tabasco cuenta con vías de comunicación modernas, seguras e interconectadas, que dan soporte a la integración y al desarrollo regional.

Objetivo

Consolidar el desarrollo y modernización de la red carretera que facilite el tránsito eficiente y seguro de las personas, bienes y servicios.


Fomento a la modernización, ampliación y conservación de la infraestructura carretera para el desplazamiento de personas y productos en el ámbito regional, nacional e internacional.

Elaborar un inventario carretero georreferenciado.

Impulsar proyectos para ampliar, modernizar, mantener y mejorar la red carretera en el estado.

Ampliar y modernizar la señalización carretera en el estado.



Fomentar la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y procedimientos constructivos para incrementar la vida útil de las carreteras.

Elaborar el marco normativo que regule el uso de las carreteras de jurisdicción estatal, especialmente en lo relativo al peso de las cargas y dimensiones de las unidades.

Diseñar y aplicar mecanismos para agilizar la liberación de los derechos de vía de nuestras carreteras, para que cuenten con acotamientos que brinden mayor seguridad y comodidad a los usuarios.

Fortalecer el programa de conservación y mantenimiento de la red carretera estatal, en las vías primarias, caminos rurales y alimentadoras.

Promover acuerdos de coordinación entre los tres órdenes de gobierno para la conclusión de las carreteras troncales en proceso y que forman parte de los 14 corredores carreteros que integran la red nacional.

Participar en los trabajos del Consejo Técnico de Infraestructura de la Región Sur–Sureste, para la planeación y gestión de recursos a favor de la construcción de obras de infraestructura en la región.

Gestionar la construcción del libramiento de la Ciudad de Villahermosa.

Impulsar la integración del corredor carretero Golfo Sur-Centroamérica, modernizando la infraestructura e interconexiones entre los puertos marítimos de Dos Bocas y Frontera, el Puerto Fronterizo El Ceibo y la red carretera federal.

Identificación de nuevos esquemas de financiamiento que otorguen viabilidad al desarrollo y modernización de la infraestructura de comunicaciones del estado.

Impulsar el financiamiento de obras de infraestructura de comunicaciones a través de esquemas de participación público-privados.

Gestionar reformas al marco legal con el fin de acceder a fuentes alternas de financiamiento para la construcción de obras de infraestructura de comunicaciones.

Objetivo

Consolidar un sistema portuario dinámico, que aproveche su ubicación estratégica para la industria petrolera y de transformación, e incentive el intercambio comercial y los servicios turísticos.


Fomento al desarrollo de proyectos de ampliación y modernización de la infraestructura portuaria, así como a la eficiencia en su operación.

Impulsar el desarrollo del Puerto de Dos Bocas

mediante la gestión de recursos para la construcción y

adecuación de la infraestructura portuaria.

Fortalecer la vocación petrolera de Dos Bocas, apoyando

las gestiones para la ampliación del recinto portuario y

terminal petrolera.

Gestionar la inversión necesaria para la terminación de

las obras de dragado y construcción de escolleras, que

permitan la consolidación del Puerto de Frontera.

Promover el desarrollo de la zona industrial del Puerto

de Frontera.

Fomentar la capacitación e implementación de

procesos para el mejoramiento de la productividad y

calidad en la administración y operación portuaria.

Impulsar la rentabilidad y autosuficiencia financiera de

la Administración Portuaria Integral de Tabasco, con

base en su capacidad para captar recursos por uso y

explotación de los puertos, así como por contratos

de cesión de derechos y prestación de servicios

portuarios.

EJE TRANSFORMADOR 8


Promover el desarrollo de la actividad industrial y la

instalación de nuevas empresas en los puertos del

estado.

Objetivo

Articular un sistema multimodal de comunicaciones que permita integrar cadenas logísticas para el traslado de personas y la distribución de bienes y servicios.


Impulso al desarrollo de proyectos de comunicación multimodal y la integración de cadenas logísticas de transporte de personas y distribución de bienes.

Fomentar el desarrollo de redes de infraestructura

multimodal entre los principales ejes carreteros,

ferroviarios, fluviales y portuarios.

Promover alianzas entre los prestadores de servicios

de transporte para que se integren en empresas

rentables y accesibles a los clientes.

Fomento a la ampliación de la cobertura de la red ferroviaria y su integración con otros medios de transporte.

Planear y desarrollar proyectos de inversión para

ampliar y mejorar la red ferroviaria en la entidad.

Gestionar ante instancias federales y Pemex,

la construcción del tramo ferroviario Estación

Chontalpa–Dos Bocas.

Promover la construcción de puertos secos en puntos

estratégicos de cruce de vías férreas con corredores

carreteros troncales para la transferencia de carga.

Desarrollo del transporte fluvial como una alternativa sustentable para el turismo y el traslado de pasajeros y mercancías.

Impulsar el desarrollo del transporte fluvial en la

entidad.

8.2 INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Visión

Amplia cobertura y calidad en los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento, que contribuyen a la higiene, la salud y el bienestar social.

Objetivo

Incrementar y mejorar la infraestructura de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.


Ampliación de la cobertura y calidad del servicio de agua potable.

Elaborar diagnósticos que permitan determinar por sectores de población, las necesidades más apremiantes en relación con el suministro de agua potable.

Integrar estudios y proyectos para eficientar la dotación de los servicios de agua potable a las comunidades que lo demanden y cumplan con la factibilidad técnica, social, económica y ambiental.

Implementar programas de rehabilitación y mantenimiento para las plantas potabilizadoras de las ciudades y los sistemas de agua potable en las comunidades marginadas.

Desarrollar programas de construcción de infraestructura para el suministro de agua potable, en las localidades que no cuenten con el servicio.

Asegurar que la calidad del agua cumpla con las normas oficiales.



Instrumentar programas de investigación y desarrollo de nuevas tecnologías para aprovechar el agua de los cuerpos naturales con que cuenta el estado.

Fomentar la cultura del buen uso y aprovechamiento del agua.

Reducción de los rezagos en infraestructura de drenaje y alcantarillado.

Elaborar estudios y proyectos que contribuyan al sustento de mejores alternativas para el desalojo de las aguas residuales.

Implementar acciones de mantenimiento, rehabilitación y desazolve de los sistemas de drenaje y alcantarillado en las cabeceras municipales y comunidades marginadas.

Instrumentar programas para la construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, que incluyan sistemas de saneamiento antes de su descarga a los cuerpos receptores.

Impulso y gestión de acciones para incrementar la cobertura en el tratamiento de aguas residuales.

Elaborar estudios y proyectos para determinar los procesos óptimos en el tratamiento de aguas residuales.

Gestionar con la Federación la continuidad de acciones de saneamiento para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales en el estado.

Promover la investigación y desarrollo de métodos alternativos para el tratamiento de aguas residuales, aprovechando los ecosistemas de nuestro estado.

Descentralización y nuevos esquemas de financiamiento para infraestructura de agua potable, drenaje y alcantarillado, y tratamiento de aguas residuales.

Continuar con la descentralización de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado hacia los ayuntamientos.

Conjuntar esfuerzos con los ayuntamientos para el financiamiento de infraestructura hidráulica como resultado de la descentralización de los servicios.

Gestionar recursos a través de la banca de desarrollo y organismos no gubernamentales nacionales e internacionales para la construcción de infraestructura hidráulica.

Identificar nuevos esquemas de financiamiento como las asociaciones público-privadas para la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales.

8.3 SISTEMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE PARA LA MOVILIDAD URBANA INTEGRAL

Visión

Un sistema de vialidad y transporte moderno, seguro y eficiente para la movilidad urbana de personas y bienes.

Objetivo

Modernizar los servicios y actualizar la normatividad y supervisión del transporte público.


Impulso a la modernización y desarrollo de los servicios de transporte.

Suscribir un acuerdo entre autoridades y concesionarios para la modernización del transporte público.

Impulsar la renovación y modernización del parque vehicular del transporte público.

Incentivar la integración de transportistas en empresas que contribuyan al desarrollo de cadenas productivas.

EJE TRANSFORMADOR 8


Modernizar la infraestructura complementaria del transporte público con el fin de facilitar el acceso al servicio.

Promover la adecuación de unidades que contemplen la accesibilidad a personas con capacidades diferentes y adultos mayores.

Establecer un sistema de reconocimientos que distinga a las empresas transportistas por el cumplimiento de los estándares de calidad.

Constituir el Consejo Consultivo del Transporte con la participación de transportistas, empresarios, académicos y autoridades de los tres órdenes de gobierno.

Diseño y aplicación de mecanismos de financiamiento que otorguen viabilidad a la modernización del servicio de transporte público.

Constituir el Fideicomiso para la Modernización del Transporte Público y la Vialidad, con aportación del Gobierno del Estado y transportistas.

Capacitar y asesorar a los prestadores del servicio de transporte para la administración de sus empresas.

Gestionar recursos de organismos públicos y no gubernamentales para el desarrollo gradual y sostenido del transporte público.

Capacitación continua y de calidad a los operadores del transporte público.

Establecer el Centro de Capacitación y Adiestramiento de Operadores del Transporte Público.

Promover la certificación de los operadores del servicio público de transporte.

Desarrollar programas de seminarios y conferencias relacionados con la seguridad en la operación del transporte público.

Integrar el Registro Estatal de Operadores del Transporte.

Desarrollar un sistema de reconocimientos que estimule a los operadores a cumplir con los estándares de atención al usuario.

Actualización del marco jurídico que incentive el desarrollo del transporte público, regule su operación y otorgue certidumbre a la inversión.

Promover las reformas necesarias a la Ley y Reglamento de Transporte, que den certidumbre a la inversión, regulen su operación, protejan al usuario y eviten la discrecionalidad de la autoridad.

Ofrecer seguridad jurídica a la operación del transporte público mediante el estudio oportuno del vencimiento de las concesiones y permisos otorgados.

Normar la publicidad en el transporte público.

Mejoramiento del control y la supervisión del registro de concesionarios y permisionarios, de la calidad de los servicios de transporte y las condiciones técnicas de las unidades.

Constituir un Registro Estatal de Comunicaciones y Transportes.

Establecer un programa para la regularización del transporte público, que incluya las medidas necesarias para el control e identificación oficial de las unidades.

Promover la verificación de condiciones físico-mecánicas y de emisión de contaminantes de las unidades de transporte público.

Crear la ventanilla única como un centro integral de atención ciudadana y de trámites del transporte.



Objetivo

Optimizar los sistemas de tránsito y vialidad que permitan una eficiente y segura movilidad urbana.


Ampliación y modernización de la infraestructura vial urbana.

Elaborar los estudios técnicos de vialidad y tránsito que permitan conocer las necesidades en materia de infraestructura vial.

Continuar con las ampliaciones de las principales avenidas de las ciudades con mayor circulación vehicular.

Construir sistemas de flujo continuo en las interconexiones y cruces de avenidas con mayor congestionamiento vial.

Promover la construcción de pasos a desnivel y puentes vehiculares en las zonas de mayor conflicto vial.

Identificar las calles paralelas a avenidas con alto flujo vehicular para la creación de pares viales.

Fomento a la eficiencia en el uso de la red vial, optimización de las rutas actuales y atención a la demanda.

Realizar los estudios técnicos de vialidad y tránsito para hacer eficiente la circulación del transporte público y privado.

Reestructurar las rutas actuales del transporte público con base en estudios de demanda.

Desarrollar rutas troncales, alimentadoras y auxiliares, para constituir un sistema integrado de transporte.

Impulsar el desarrollo del Sistema Integral de Control de Tránsito, haciendo énfasis en el sistema de semaforización inteligente.

Promover el desarrollo de vialidades adecuadas para el uso de otros modos de transporte.

Fomentar la obligatoriedad de realizar y adjuntar estudios de impacto vial a las solicitudes de desarrollos habitacionales y comerciales, así como escuelas, hospitales y edificios públicos.

Impulsar un programa de construcción de estacionamientos en las zonas más concurridas.

Creación de las condiciones de seguridad de tránsito que promuevan una relación funcional entre peatones, conductores y pasajeros de vehículos particulares y del transporte público.

Promover entre la ciudadanía el cumplimiento de la Ley General de Tránsito y Vialidad del Estado de Tabasco.

Impulsar campañas preventivas y programas de educación vial para todos los usuarios.

Elaborar el Plan Rector de Operaciones de Vigilancia y Control de la Vialidad, con el fin de mejorar el flujo vehicular y la seguridad de los usuarios.

Instrumentar programas de carácter preventivo y correctivo ante la contaminación ambiental por emisión de gases, ruidos y exceso de publicidad en la vía pública.

Continuar las acciones de descentralización de los servicios de tránsito a los municipios.

Impulsar programas de capacitación y profesionalización de elementos de la Policía Estatal de Caminos, así como la modernización de su equipamiento.

Implementar nuevos mecanismos de vigilancia y control de la vialidad en tramos carreteros estatales, de acuerdo a los criterios utilizados por la Policía Federal de Caminos.

Rehabilitar y ampliar la señalización vial y peatonal.

EJE TRANSFORMADOR 8


Detectar y corregir los puntos de conflicto vial con mayor índice de accidentes.

8.4 SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES

Visión

Sistemas modernos de radio, televisión e infraestructura de telecomunicaciones con amplia cobertura dentro y fuera del territorio tabasqueño.

Objetivo

Ampliar la cobertura de los sistemas de radio y televisión, así como los servicios de telecomunicaciones, para contribuir a la convivencia y desarrollo cultural de los tabasqueños.


Modernización de la infraestructura para la transmisión de radio y televisión.

Gestionar recursos para modernizar la infraestructura del sistema de radio y televisión de Tabasco.

Ampliar la cobertura del sistema estatal de radio y televisión.

Incorporar tecnología digital en los procesos de producción de radio y televisión.

Mejorar la transmisión de audio y video, mediante la reestructuración de las redes locales de la televisora y de las estaciones de radio.

Establecer convenios con empresas de cable y de televisión vía satélite para la inclusión de Televisión Tabasqueña dentro de su oferta de programación.

Promover las condiciones para que las señales de radio y televisión estatales se transmitan en tiempo real a través de Internet.

Aumentar la presencia de las producciones del sistema estatal de radio y televisión en las barras programáticas de la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales.

Capacitar al personal y certificar los procesos operativos y de administración de la Comisión de Radio y Televisión de Tabasco.

Transmisión de programación de radio y televisión comprometida con el desarrollo social y cultural de los tabasqueños.

Fomentar la creación y producción de programas que divulguen los valores, las raíces y costumbres locales.

Emprender proyectos radiofónicos y televisivos de asistencia social y de apoyo a la comunidad.

Diseñar barras programáticas de radio y televisión cuyos contenidos se orienten a diversos segmentos de la población.

Enriquecer la barra programática de radio y televisión con producciones externas nacionales e internacionales y convenios con instituciones educativas y culturales.

Instalación de infraestructura que permita a las comunidades marginadas disponer de los servicios de telecomunicaciones.

Gestionar los proyectos de inversión necesarios para ampliar, mantener y mejorar las redes de telefonía rural.

Impulsar la instalación de Centros Comunitarios Digitales.

Promover la instalación y mantenimiento de electrificación no convencional como soporte a los servicios de telecomunicaciones.

9. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL CON VISIÓN 2030

EJE TRANSFORMADOR 9


9. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL CON VISIÓN 2030

En estos tres años, se ha dado especial seguimiento a las obras y acciones contempladas en el Eje 9 del PLED 2007-2012, considerando que cada una de ellas contribuye a incrementar la competitividad del estado en el ámbito regional en un horizonte de mediano y largo plazo.

En este sentido, los avances físicos y financieros de las obras y acciones dependen de presupuestos multianuales provenientes de diversas fuentes de recursos federales y estatales, a través de fondos, fideicomisos y convenios de participación.

Muchas de estas acciones se reflejan en más de uno de los cinco apartados de este capítulo, ya que dichos programas son de carácter transversal; pero a la vez, muchos de ellos están en función de las gestiones directas del Estado con la Federación, con otros países de la comunidad mesoamericana, con organismos no gubernamentales de investigación y desarrollo, o con instituciones financieras internacionales.

Los avances en materia de infraestructura vial, carretera, ferroviaria, portuaria, de protección contra fenómenos hidrometeorológicos, de telecomunicaciones y de servicios básicos de agua y saneamiento, dan cuenta de una evaluación positiva de las acciones y gestiones emprendidas al tercer año de gobierno, considerando las restricciones presupuestales que enfrenta el Estado.

Asimismo, la evaluación toma sentido social y económico, al considerar los flujos de inversiones privadas que se han instalado en Tabasco durante lo que va de esta administración.

a) Programa de Integración de la Frontera Sur

Debido a la transversalidad de este programa, se han conjuntado acciones importantes coordinadas por diversas dependencias y se continuará avanzando en los estudios, proyectos, atracción de inversiones y gestión de recursos en el periodo 2010-2012.

Como miembro del Proyecto Mesoamérica, el cual está integrado por 10 países y siete entidades federativas mexicanas, el estado de Tabasco, en estos tres años, ha buscado aprovechar su infraestructura carretera, ferroviaria y portuaria, a través de su modernización y ampliación, con miras a la integración con nuevos mercados como el de Centro y Sudamérica.

Dentro de las obras de modernización y ampliación de la infraestructura carretera que realiza el Gobierno Federal, se concluyó la carretera internacional


UNA NUEVA ETAPA DEL DESARROLLO DE TABASCO: PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL CON VISIÓN 2030

El Ceibo-Lagunitas, en el municipio de Tenosique, Tabasco, y el Departamento del Petén, en Guatemala. Esta obra, así como la consolidación del Puerto Fronterizo El Ceibo, que ofrece servicios de primer nivel, marca una nueva etapa en el desarrollo de la Frontera Sur del país, a través del estado de Tabasco.

Se ha buscado también desarrollar la infraestructura social complementaria, como es el caso de la Universidad Politécnica Mesoamericana, construida en esta franja fronteriza, así como los estudios de factibilidad para el desarrollo del Centro Logístico El Ceibo y del Corredor Industrial de la Frontera Sur. En el marco del Proyecto Mesoamérica, este programa buscará sentar las bases para la creación de un gran centro industrial y de servicios para la comunidad mesoamericana, donde Tabasco pueda ofrecer servicios logísticos de clase mundial para atraer inversionistas de diversos ramos, aprovechando la gran cantidad de insumos productivos que ofrecen las entidades federativas del Sur-Sureste de México y los países de Centroamérica.

Para Tabasco, la Frontera Sur es una oportunidad de crecimiento económico que se busca aprovechar tal como se dio en su momento en la Frontera Norte. Sin embargo, además de la infraestructura de competitividad, es necesario desarrollar programas de impulso a las actividades nucleares más rentables y ambientalmente sustentables de la región, como son las industrias ligeras (por ejemplo, la de transformación de productos básicos del campo), que deberán ser la base productiva y la mayor fuente de generación de empleo, tal es el caso de la agroindustria alimentaria, la silvicultura y la acuicultura.

En este sentido, es preciso elaborar un programa de desarrollo urbano de esta franja fronteriza y promoverla como zona metropolitana internacional en el Sistema Urbano Nacional.

b) Corredor Estratégico de Tabasco en el Proyecto Mesoamérica (antes Plan Puebla Panamá)

Este apartado incluye ocho proyectos de desarrollo y modernización de infraestructura carretera, portuaria y

ferroviaria, que a la fecha registran avances importantes e incluso uno de ellos está concluido. Debido a que son proyectos con presupuestos multianuales, se continuará con la gestión de recursos y el avance físico de las obras en el periodo 2010-2012.

Dentro de las estrategias del Proyecto Mesoamérica se contempla la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), integrada por 13 mil 132 km, distribuidos en cinco corredores, y que tiene como objetivo aumentar la conectividad interna y externa de las economías de la región. En el marco del denominado Corredor Atlántico, Tabasco se incorpora a esta estrategia a través de la ampliación y modernización de los ejes carreteros federales 180 Coatzacoalcos-Villahermosa y 186 Villahermosa-Escárcega.

En el caso de la carretera Coatzacoalcos-Villahermosa, se amplió el subtramo de Avenida Industria Nacional Mexicana hasta la Villa Macultepec, incluyendo un paso a desnivel. En otro subtramo, se restituye el puente Tonalá, colapsado en meses pasados en la frontera con Veracruz. Asimismo, se contempla la ampliación a ocho carriles desde el entronque con la carretera Reforma-Dos Bocas hasta el entronque carretero que se formará con las construcción del libramiento y se tiene previsto que en los próximos años se modernice hasta el Puente Los Monos, a la entrada de la ciudad de Villahermosa.

En cuanto a la carreta Villahermosa–Escárcega, se modernizó el tramo comprendido entre Macuspana y los límites con Chiapas y Campeche; además, se llevó a cabo la rehabilitación de 10 puentes viales, incluyendo el entronque con Emiliano Zapata.

Para Tabasco, sin embargo, este corredor estratégico incluye también otros ejes troncales carreteros, infraestructura ferroviaria y portuaria que cruzan su territorio y complementan la interconectividad con zonas turísticas y de actividad comercial y petrolera de la región.

Así, se han modernizado de manera complementaria las carreteras Villahermosa-Ciudad del Carmen, Villahermosa

EJE TRANSFORMADOR 9


Tuxtla-Gutiérrez, Raudales Malpaso-El Bellote, y Santa Cruz-Jalapita-El Bellote, sobre la línea costera del Golfo de México que unirá los dos puertos principales del estado.

En la modalidad ferroviaria, actualmente se realiza el proyecto ejecutivo para la construcción de la línea de ferrocarril que va de la Estación Roberto Ayala (Estación Chontalpa), Huimanguillo, al Puerto de Dos Bocas, Paraíso. Este proyecto se financiará en partes iguales por el Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) y el Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur-Sureste (Fidesur).

En la modalidad portuaria, se lleva a cabo la revisión del diseño de las escolleras del Puerto de Frontera, en Centla, y en el caso del Puerto de Dos Bocas en Paraíso, se han promovido inversiones para la ampliación de la zona de atraque y la construcción de un Recinto Fiscalizado Estratégico.

Todas estas acciones de desarrollo de infraestructura para la competitividad, han tenido ya como resultado la atracción de nuevas inversiones en infraestructura logística por parte de la iniciativa privada, tal es el caso de la construcción de los Centros Regionales de Distribución de los corporativos Wal-Mart y Chedraui, que suman en conjunto más de mil 300 millones de pesos.

Asimismo, en lo referente a infraestructura industrial, en estos tres años la iniciativa privada desarrolla dos nuevos parques industriales: Tabasco Business Center, en etapa

de comercialización de naves industriales, y que ya cuenta con la instalación de la empresa SEM Materials; y el nuevo Parque Industrial Aeropuerto Colinas del Sureste, a cargo de una empresa extranjera que ha anunciado una inversión de mil 200 millones de pesos.

Para los próximos años se espera que la nueva red ferroviaria de Tabasco fortalezca el desarrollo comercial del Puerto de Dos Bocas, al conectarlo con la red ferroviaria del Sureste y captar la carga de los saturados puertos de Veracruz y Coatzacoalcos.

Sin embargo, este nuevo medio de transporte de carga regional deberá no sólo servir a las actividades petroleras del puerto, sino también basar su rentabilidad en el comercio de productos regionales del campo, como la explotación maderera; por lo tanto, se deberán promover los sectores agroindustriales que potencialmente puedan utilizar esta red ferroviaria.

En cuanto al Puerto de Frontera, en los próximos meses se deberán realizar los estudios costo-beneficio que permitan obtener los recursos para concluir las escolleras y reactivar su uso comercial.

Por otra parte, existe el compromiso para que en los siguientes años los países integrantes del Proyecto Mesoamérica exploren el desarrollo del Transporte Marítimo de Corta Distancia (TMCD), para lo cual se revisarán y complementarán procedimientos aduaneros, facilidades portuarias, legislación y normatividad marítima.

c) Programa de Impulso a la Energía Alternativa

Durante estos tres años se ha buscado la integralidad de perspectivas y acciones de instituciones expertas en la materia, que orienten en las estrategias para explotar de manera sustentable los recursos naturales de Tabasco, hacia la generación de energía limpia.

En lo particular, se han mantenido reuniones con la UNAM, la Academia Mexicana de Ciencias y el Instituto de Investigación para el Desarrollo de Francia,



instituciones con las cuales ya han sido firmados convenios con la intención de desarrollar en Tabasco el Centro Mesoamericano para las Energías Renovables, el Agua y los Ecosistemas. Este Centro será único en su tipo y estará orientado al trabajo de investigación y desarrollo en los campos de:

• Recursos energéticos, con atención particular a lasbioenergías y otras fuentes limpias.

• Recursoshídricos,conespecialinterésenlosriesgosentierras bajas, así como en el manejo y aprovechamiento racional del agua y la generación de energía.

• Ecosistemas, con énfasis en el resguardo de labiodiversidad y su aprovechamiento económico, con criterios de sustentabilidad, considerando el fenómeno del cambio climático.

Por otra parte, como resultado de las gestiones del Estado de Tabasco en las diferentes reuniones de países y entidades federativas del Proyecto Mesoamérica, en 2009 el grupo empresarial Incauca de Colombia y el Grupo Azucarero México, convinieron destinar recursos para la cogeneración de energía eléctrica y una planta de producción de etanol, misma que se ubicará en el Ingenio Presidente Benito Juárez del municipio de Cárdenas.

En lo sucesivo, se continuará impulsando la creación del Centro Mesoamericano para las Energías Renovables, el Agua y los Ecosistemas, con la participación de instituciones oficiales y con organismos internacionales que buscan el aprovechamiento de energías limpias.

d) Programa Estratégico del Agua

El hecho de que la cuenca hidrológica Grijalva-Usumacinta aporte el 33 por ciento de los escurrimientos de agua superficial del país, hace del territorio tabasqueño una región muy rica en recursos naturales, pero también muy vulnerable ante los fenómenos hídricos.

Debido a lo anterior, durante estos tres años el Programa Estratégico del Agua ha buscado el aprovechamiento

sustentable de este recurso, su dotación a través de agua potable y saneamiento integral, pero también el desarrollo de infraestructura para la protección de los centros de población ubicados en zonas inundables.

En cuanto al aprovechamiento como actividad productiva y generadora de empleo, se ha impulsado la acuicultura a través de programas federales y estatales que actualmente sitúan a Tabasco en el sexto lugar nacional en producción pesquera y entre los principales productores de ostión, con un volumen de producción de más de 45 mil toneladas al año.

Con respecto a la dotación, conducción y tratamiento de aguas servidas, en estos tres años se han consolidado proyectos para dotar a las comunidades que no cuentan con estos servicios, como es el caso de la Planta Potabilizadora El Mango y los sistemas potabilizadores Chilapa y Zona Chontalpa, así como la construcción de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Zona Noreste y Sureste.

En materia de saneamiento de aguas servidas que se vierten a los cuerpos de agua naturales sin ningún tratamiento, para el 2012 se habrá ampliado la cobertura estatal de 42 por ciento a 65 por ciento, aproximadamente, con la puesta en marcha de las dos nuevas plantas antes referidas.

En lo que se refiere a la protección contra inundaciones, hasta el 2008 las acciones de mitigación se desarrollaron a través del Programa de Protección a Centros de Población, y a partir de ese año se implementó el Plan Hídrico Integral de Tabasco (PHIT).

El PHIT está conformado por una serie de acciones divididas en tres vertientes: el Programa de Acciones Urgentes, ejecutado en 2008; el Programa de Acciones Inmediatas para los ejercicios 2009 y 2010; y el Programa de Acciones de Mediano y Largo Plazo que se ejecutarán durante el 2011 y 2012. La ejecución de las obras y acciones del PHIT corresponde a la Comisión Nacional del Agua y la inversión total plurianual programada para el periodo 2008-2012 es de 9 mil 377 millones de pesos,

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de los cuales a la fecha se han ejercido 3 mil 371 millones, lo que representa un avance del 36 por ciento.

Las acciones implementadas han consistido en el desazolve de drenes y cuerpos de agua, además de obras de ingeniería hidráulica como estructuras de control, bordos y protecciones marginales en los principales ríos de la Cuenca Grijalva-Usumacinta, con la intención de salvaguardar las localidades vulnerables del estado. A la fecha, los logros más representativos del PHIT consisten en:

• 66.4kilómetrosdemurosybordos

• 64proteccionesmarginalesenlosríosGrijalva,Carrizaly Mezcalapa

• 127 kilómetros de desasolve de drenes y caucesexistentes en la zona de la Chontalpa

• 405 metros lineales de puentes de concreto en lasescotaduras El Censo y El Tintillo

• 90metrosdeconstruccióndepuentestubulares

• Laterminacióndelaestructuradecontroldelamargenizquierda del río Carrizal

• 66estudiosyproyectos

En materia de protección y control de avenidas en la cuenca, el Gobierno del Estado ha priorizado las obras que se requieren concluir, acompañadas de acciones que encaminadas a la mitigación de los efectos por la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos, contribuirán a disminuir la vulnerabilidad ante inundaciones a la que está expuesta la Ciudad de Villahermosa, así como la Zona de Los Rios y de la Chontalpa.

La primera es la estructura de control del Río Carrizal, mejor conocida como El Macayo, en la que está pendiente la construcción de la margen derecha y la cortina central; esta obra permitirá regular las aguas provenientes de

las presas del Alto Grijalva, después de su bifurcación entre Samaria y Carrizal, antes de llegar a la Ciudad de Villahermosa.

La segunda obra se refiere a las dos escotaduras faltantes en el Río de la Sierra, en la zona de Torno Largo y Las Raíces, en el municipio de Centro; tales acciones disminuirán el gasto que pasa por el Río Grijalva frente al malecón de la ciudad, desviando el agua a la zona lagunar de los Zapotes, que a su vez fluirán bajo los puentes Zapotes I y II para desembocar aguas abajo de la Ciudad de Villahermosa, en el Río Grijalva.

La tercera obra es el cauce de alivio de la laguna Los Zapotes hacia la laguna Don Julián, una estructura de 500 metros que permitirá drenar mayor flujo de agua de la zona lagunar de los Zapotes hacia el Río Grijalva.

En la zona de Los Ríos, se considera fundamental la protección de las ciudades y villas donde se concentra la mayor cantidad de población, por lo que se deberá construir en la Villa Chablé del municipio de Emiliano Zapata, un bordo de protección, así como protecciones marginales en la ciudad del mismo municipio y la terminación del malecón. En el municipio de Balancán, se deberá construir la protección marginal en la cabecera municipal, y en el municipio de Tenosique el bordo y muro con estructura en la margen derecha del Río Usumacinta.



En la zona de la Chontalpa, se prevé la rehabilitación de las compuertas San Martín y el Dorado, que controlan el ingreso del Río Mezcalapa hacia dicha región; de igual manera, es necesaria la protección marginal a base de espigones de la Ciudad de Huimanguillo, y de vital importancia el desazolve de toda la red de drenes primarios y secundarios que se localizan en este lugar.

Ahí mismo, en la Chontalpa chica, es fundamental la ampliación de los puentes vehiculares de la vía corta Villahermosa-Cunduacán y la carretera Villahermosa-Nacajuca, así como el control del Río Belén y la protección marginal de las comunidades de Oxiacaque, El Chiflón e Isla Guadalupe, pertenecientes al municipio de Nacajuca.

A la par de todo esto, se requiere generar el conocimiento y la capacidad técnica para estudiar los complejos sistemas pluviales. Pero también se deberán contemplar acciones no estructurales que coadyuven en la delimitación de zonas federales, la restauración hidrológica ambiental, el sistema de alerta temprana, la reubicación de familias en zonas consideradas como de riesgo (zonas entre el río y las protecciones) y la interacción y coordinación eficiente entre las dependencias federales, estatales y municipales.

Por otra parte, se contempla para los próximos años la investigación, el desarrollo de conocimiento y la aplicación de tecnologías en recursos hídricos, especialmente lo referente a riesgos en tierras bajas, así como en el manejo y aprovechamiento racional del agua, a través de la puesta en operación del Centro Mesoamericano para las Energías Renovables, el Agua y los Ecosistemas. e) Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de Villahermosa (antes Consolidación de Villahermosa como Centro Urbano Regional y de Servicios).

Esta estrategia contempla cuatro proyectos específicos que se han atendido en su totalidad de manera parcial.

Asimismo, comprende el Programa de Modernización del Transporte Público con ocho líneas de acción, de

las cuales han sido atendidas siete parcialmente. Se propone cambiar este nombre por el de Programa de Desarrollo Metropolitano de Villahermosa, considerando que la estrategia debe ser congruente con la visión del Sistema Urbano Nacional, que reconoce el fenómeno de la metropolización de los centros urbanos, así como la interacción de todos los factores que potencialmente influyen en su capacidad de desarrollo.

La Zona Metropolitana de Villahermosa, que agrupa localidades de los municipios de Centro y Nacajuca, es una de las 56 zonas metropolitanas del país. En el 2005 contaba con una población de 644 mil 629 habitantes, una superficie de 2 mil 259 km2 y una densidad media urbana de 88.3 habitantes por hectárea. Para el 2025 se espera que la zona cuente con más de 750 mil habitantes.

Dada la influencia de la Zona Metropolitana de Villahermosa en el contexto regional del estado, con un 32 por ciento de la población estatal y la mayor concentración de actividades no agrícolas, la estrategia del estado en estos tres años ha sido proveer la infraestructura y servicios necesarios para potencializar sus actividades productivas, considerando la alta viabilidad y factibilidad de la zona en sectores como el turismo, el transporte logístico y el comercio a nivel regional.

De esta forma, se consolidó el TransBus, un sistema eficiente y moderno de transporte público que actualmente sirve a más de 82 mil habitantes en los dos corredores urbanos más importantes: Gregorio Méndez y 27 de Febrero; así como el sistema Transmetropolitano que va de Villahermosa al Fraccionamiento Pomoca, en Nacajuca, atendiendo a más de 8 mil usuarios. Por otra parte, se han ampliado arterias viales primarias como el Circuito Periférico Carlos Pellicer Cámara, y se inició la construcción del Libramiento Norte de la Zona Metropolitana de Villahermosa.

Dentro del equipo urbano y servicios ofertados a la zona, destacan la Universidad Politécnica de Centro y la Torre Oncológica del Hospital Juan Graham, así como el inicio

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de la construcción de dos plantas de tratamiento de aguas residuales de cobertura metropolitana.

Lo anterior ha permitido el arribo de importantes flujos de inversión nacional, como es el caso de la instalación de los Centros de Distribución Regional de las cadenas de supermercados Wall-Mart y Chedraui, y el inicio del nuevo Parque Industrial Aeropuerto Colinas del Sureste.

La realidad metropolitana que vive la ciudad de Villahermosa demanda una intervención y acompañamiento mutuo de las autoridades federales, estatales y municipales en un marco de coordinación y concurrencia en sectores como el desarrollo urbano, el aprovechamiento del suelo, el ordenamiento territorial y ecológico, la identificación de riesgos, el financiamiento para la vivienda, la dotación de servicios y equipo urbano, la oferta de infraestructura de competitividad y la promoción de inversiones productivas en la región. De existir orden y coherencia en estos sectores, la zona se consolidará como un motor de desarrollo económico y social de la región Sur-Sureste.

Para lograr lo anterior, se requiere de recursos no sólo del orden público, sino también buscar las mejores prácticas de financiamiento a través de asociaciones con el sector privado. En lo particular, se promoverá con empresarios locales y nacionales del ramo, la construcción y operación del Nuevo Centro de Convenciones Regional, donde el Estado ofrece desarrollar la infraestructura complementaria para su correcto funcionamiento, como son vialidades y equipo urbano.

Se continuará en los próximos años con la modernización del transporte público, con la implementación del corredor de Avenida Universidad en sus dos ramales: Tierra Colorada y Ciudad Industrial; el corredor Playas del Rosario-Parrilla-Villahermosa, y el corredor Ocuiltzapotlán-Macultepec-Villahermosa.

Se priorizarán y destinarán mayores recursos del presupuesto estatal y de los presupuestos municipales de Centro y Nacajuca para el desarrollo metropolitano;

de la misma forma, se buscará apoyo de instituciones oficiales, agencias de desarrollo y organismos no gubernamentales que promuevan el crecimiento ordenado y sustentable de los conglomerados urbanos.

Por su parte, el Fideicomiso del Fondo Metropolitano de Villahermosa será una herramienta estratégica de planeación urbana que se orientará a la modernización de la infraestructura vial y el transporte público y privado, así como a la dotación de servicios básicos en las área conurbada con el municipio de Nacajuca.

Dentro de estas acciones se contemplan los proyectos de un nuevo puente sobre el Río Carrizal en la Avenida Paseo Tabasco, la ampliación de la Avenida Paseo Usumacinta hasta la carretera Villahermosa-Cárdenas, el circuito vial del Parque Tabasco, la ampliación de la carretera Villahermosa-Nacajuca, el saneamiento integral y el sistema de alcantarillado pluvial de toda la zona conurbada, entre otros proyectos.


9.1 PROGRAMA DE INTEGRACIÓN DE LA FRONTERA SUR

Consolidar las vías de comunicación, la infraestructura de servicios y el equipamiento urbano de los Centros de Población de la Frontera Sur.

Promover actividades productivas rentables y sustentables en la Frontera Sur.

Consolidar un centro industrial, logístico y de servicios en la Frontera Sur.

9.2 CORREDOR ESTRATÉGICO DE TABASCO EN EL PROYECTO MESOAMÉRICA (ANTES PLAN PUEBLA PANAMÁ)

Ferrocarril Estación Chontalpa-Dos Bocas.

Puerto de Dos Bocas.



Puerto de Frontera.

Modernización de la carretera Paraíso-Centla.

Ampliación y modernización de la carretera Villahermosa-Escárcega.

Entronque, ampliación y modernización de la carretera Emiliano Zapata-Tenosique.

Construcción de la carretera internacional El Ceibo (Tabasco)-Lagunitas (Guatemala).

Ampliación y modernización de la carretera Estación Chontalpa-Entronque carretero Autopista Las Choapas-Ocozocuautla.

9.3 PROGRAMA DE IMPULSO A LA ENERGÍA ALTERNATIVA

Promover la creación de un grupo de trabajo que integre a académicos y expertos para la investigación y desarrollo de biotecnología en Tabasco y el Sur-Sureste, financiado con fondos estatales, federales y de organismos no gubernamentales.

Elaborar un diagnóstico de la situación del sector agrícola en Tabasco y la factibilidad para producir biocombustibles.

Impulsar el establecimiento de una Agencia Regional de Desarrollo que integre a los estados productores de cultivos para la generación de combustibles, con el fin de concertar ante la Federación políticas que alienten la productividad de este sector.

Gestionar el financiamiento de organismos no gubernamentales nacionales e internacionales, para desarrollar métodos de producción e industrialización de biocombustibles.

Fomentar la cultura de la energía renovable y el uso de biocombustibles entre la sociedad civil y el sector empresarial.

9.4 PROGRAMA ESTRATÉGICO DEL AGUA

Evaluar la calidad de los recursos hídricos del estado para contribuir al establecimiento de las bases de conservación y/o restauración de su entorno ecológico.

Reducir la vulnerabilidad ante inundaciones.

Ampliar la disponibilidad y calidad en el suministro de agua potable.

Elevar la cobertura en el tratamiento de aguas residuales, para disminuir la contaminación del agua.

Garantizar el saneamiento y recuperación de cuerpos hídricos superficiales y subsuperficiales.

Inculcar en las nuevas generaciones la cultura del agua; origen y esencia de un Tabasco sustentable para lograr el uso eficiente del agua en sus diversas aplicaciones.

Establecer las bases legales e institucionales para hacer del agua un recurso fundamental del desarrollo presente y futuro.

9.5 PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA ZONA METROPOLITANA DE VILLAHERMOSA

Libramiento de la Ciudad de Villahermosa.

Nuevo Centro de Convenciones de Villahermosa.

Desarrollo Urbanístico Ciudad Esmeralda.

Unidad Estatal de Oncología.

Modernización Integral del Transporte Público.

•Coparticiparenlarenovacióndelaflotavehicular,paraque sea segura, cómoda y accesible.

•Buscar la incorporación de la tecnología de SistemasInteligentes de Transportes.

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•Reestructurar las rutas para constituir un SistemaIntegrado de Transporte.

•Fomentar la modernización de la infraestructuracomplementaria.

•ConsolidarelCentrodeCapacitaciónyAdiestramientode Operadores del Transporte Público.

•Establecer un programa para la regularización delservicio de transporte.

•Promover el desarrollo de Centros Integrales para laverificación de condiciones físico-mecánicas y de emisión de contaminantes.

•Proponer las reformas a la Ley y al Reglamento deTransporte.


CONCLUSIONES

Redefinir estrategias y acciones para que sean correspondientes con las exigencias del entorno, es uno de los aspectos más importantes para garantizar que la gestión pública moderna incremente su valor y rinda buenos frutos en beneficio de la sociedad.

Hoy, vivimos una vorágine económica y política de grandes dimensiones. La recesión económica mundial afectó seriamente a nuestro país, con efectos que se trasladaron a todos los estados.

El impacto a la economía nacional significó una caída drástica en la recaudación fiscal, que provocó una disminución de las participaciones a las entidades federativas.

La combinación de los acontecimientos nacionales con los del ámbito estatal, han provocado que tanto las finanzas públicas como la economía de todos los sectores, enfrenten las mayores dificultades de los tiempos modernos.

Ante tal escenario, pensar y actuar estratégicamente en el sector público implica desarrollar la capacidad de analizar los avances y compromisos irresueltos, afianzar el potencial de gestionar los recursos que el gobierno necesita para conseguir sus propósitos y utilizarlos de la manera más efectiva y eficiente posible.

La crisis actual, sus efectos y consecuencias, ha servido de base para identificar las probables tendencias de las décadas venideras y tomar las medidas necesarias para garantizar un mejor futuro a las nuevas generaciones de tabasqueños.

Con una alta dosis de responsabilidad, el Gobierno del Estado enfrenta el desafío de impulsar cambios en sus esquemas de operación y en la estructura administrativa, pero sin alterar la visión, la misión y el conjunto de valores públicos que desde el inicio del sexenio han orientado y alentado el quehacer gubernamental.

En este marco, el análisis realizado como parte del proceso de evaluación y actualización del Plan Estatal

de Desarrollo 2007-2012, ha arrojado al menos tres conclusiones clave:

1. Que la planeación estratégica es dinámica y flexible, porque se adapta a las condiciones del contexto para hacer los ajustes necesarios. En tal sentido, este trabajo de evaluación interna y actualización del PLED, de la misma manera que se expuso hace tres años, no tiene pretensiones de verdad absoluta; por el contrario, se concibe como una propuesta viva, que deberá revisarse y enriquecerse periódicamente, a partir de sus logros y limitaciones, aprovechando las experiencias acumuladas y la nueva información que se desprenda de la realidad de Tabasco.

2. Que pese a las trágicas circunstancias impuestas por las inundaciones consecutivas de 2007, 2008 y 2009, así como por la pandemia de la influenza humana y los embates de la delincuencia organizada, que han representado una merma considerable en las finanzas públicas, Tabasco se puso de pie con una capacidad de recuperación pocas veces vista en escenarios de desastres similares. Si bien se ha padecido de complicaciones presupuestales para impulsar acciones y proyectos estratégicos del PLED, en tres años ha habido avances sustantivos y se prevé que para la segunda mitad del sexenio se logre que los ajustes financieros y administrativos permitan solventar las dificultades que hoy enfrentamos y de esta manera fortalecer las políticas públicas que consoliden el desarrollo del estado.

3. Que en su forma genérica, los nueve Ejes Transformadores del PLED conservan su esencia original, salvo los replanteamientos que de manera particular se han hecho con miras a fortalecer las políticas públicas de los distintos sectores. Un caso excepcional se presenta en materia de procuración de justicia, en la que los ajustes en los objetivos, estrategias y líneas de acción obedecen a los nuevos paradigmas que se tienen que construir para enfrentar la delincuencia en el estado y en el país.


Por todo lo anterior, continúa vigente la Visión de: convertir a Tabasco en un estado líder, donde la competitividad y sustentabilidad de su desarrollo, la seguridad de su entorno y la unidad de su gente, garanticen una vida plena y digna. Es el momento de alinear capacidades, esfuerzos y compromisos, con el fin de elevar la competitividad de los sectores productivos, condición necesaria para crear empleos mejor pagados, elevar la rentabilidad de los negocios, disminuir las desigualdades, alcanzar la justicia y elevar la calidad de vida de todos.

Es el momento –una vez más- de convocar a un gran acuerdo a todos los actores capaces de influir en la vida pública de la entidad, porque apremia unificar esfuerzos, anteponiendo el interés de Tabasco a los propósitos individuales y de grupo. El gran eje del cambio debe estar cimentado en las convicciones más profundas de la clase política, los líderes empresariales, los académicos e investigadores, los dirigentes obreros y los jóvenes emprendedores.

Llegó la hora, en síntesis, de transitar unidos para consumar la más alta aspiración de todos los que vivimos, trabajamos y queremos a esta generosa tierra: Transformar Tabasco.


GLOSARIO DE TÉRMINOS

Acelerador lineal. Equipo utilizado en la radioterapia

para tratar el cáncer.

Agrosilvopastoril. Concepto de visión ecológica y

aplicación productiva múltiple, en el cual se adaptan los

cultivos de árboles productores de alimentos a la siembra

en gran escala de productos para la cría de ganado y otros

animales domésticos.

Agrosistemas. Conjunto de técnicas o principios sobre el

campo o tierra de labranza racionalmente enlazados entre

sí.

Almácigo. Lugar donde se siembra y cultivan plantas

delicadas durante sus primeros periodos vegetativos;

cuando alcancen suficiente fortaleza para resistir las

adversidades climáticas se sacan para transplantarlas en

el terreno definitivo.

Alternancia. En política, el concepto de alternancia

se entiende fundamentalmente como “alternancia de

poder”, y expresa la necesidad de que se produzcan

periódicamente cambios en las personas y/o partidos

políticos que ejercen el poder dentro de un Estado, como

forma de garantizar el pluralismo y la democracia.

Asimetría. Falta de correspondencia exacta en forma,

tamaño y posición de las partes de un todo.

Azolve. Objetos o cosas que obstruyen un conducto.

Biocombustibles. Combustible obtenido a partir de

la biomasa vegetal y animal, considerado como energía

limpia y alternativa.

Biodiversidad. Variedad de especies animales y vegetales

en su medio ambiente.

Cadenas productivas. Todas las etapas comprendidas en

la elaboración, distribución y comercialización de un bien

o servicio hasta su consumo final.

Calentamiento global. Proceso de modificación del clima

del planeta. Es el resultado de la combustión de petróleo

y otros materiales fósiles que afectan la capa de ozono.

Dichos recursos son usados en automóviles, transporte

de bienes, aire acondicionado, operación de empresas y

edificaciones.

Capital humano. Se define como el conjunto de las

capacidades productivas que un individuo adquiere por

acumulación de conocimientos, habilidades y destrezas

adquiridas.

Capital intelectual. Se refiere a “la posesión de

conocimiento, experiencia aplicada, tecnología

organizativa, relaciones con clientes, proveedores, etc.

así como habilidades profesionales que proporcionan una

ventaja competitiva en el mercado”.

Capital social. Es la capacidad de los individuos para

asociarse o trabajar juntos, en grupos u organizaciones,

para alcanzar objetivos comunes; depende del grado

en que los integrantes de una comunidad confían y se

apoyan unos en otros.

Cluster. Es la concentración sectorial y/o geográfica de

empresas en las mismas actividades o en actividades

estrechamente relacionadas, con economías externas de

aglomeración y especialización y con la posibilidad de

acción conjunta en la búsqueda de la competitividad del

conjunto de empresas y la región donde se ubica.

Cultivos perennes. Cultivos de plantación cuyo ciclo de

maduración es mayor a un año.

Dendroenergético. Fuente de energía (combustible)

proveniente de la madera.

Desarrollo sustentable. Es aquel que satisface las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad

de las futuras generaciones para satisfacer sus propias

necesidades.

Economías de escala. Al producir a escala se pueden

distribuir los costos fijos entre un mayor número de

unidades, con lo que se logra ofrecer un menor precio de

venta.


Ecosistema. Complejo dinámico de comunidades de

organismos y su medio físico, interactuando como una

unidad funcional, en un espacio determinado.

Ecosistemas forestales. Son los bosques tropicales,

subtropicales, templados y boreales, así como las tierras

arboladas.

Efectividad. Concepto que involucra la eficiencia

y la eficacia, consistente en alcanzar los resultados

programados a través de un uso óptimo de los recursos

involucrados.

Eficacia. Grado de optimización en que una persona,

organización, programa, proyecto, actividad o función

logra los objetivos previstos en sus políticas, las metas

operativas establecidas y otros logros esperados.

Eficiencia. Obtención de resultados con el menor uso de

recursos.

Empoderamiento (Empowerment, en inglés). Es el conjunto de acciones que la dirección de una

organización adopta con la finalidad de potenciar a

los colaboradores, dotándolos de poder para tomar las

decisiones directamente relacionadas con las funciones

que tiene a su cargo.

Endémicas. Enfermedad que predomina habitualmente,

o en épocas fijas, en un país o comarca. Propio y exclusivo

de determinadas localidades o regiones.

Energía alternativa. También llamada renovable. Energía

que se renueva siempre, como por ejemplo la energía solar,

la eólica, la fuerza hidráulica, bioenergía y geotérmica.

Erosión. Efectos destructivos provocados por el agua.

Estiaje. Nivel más bajo o caudal mínimo que en ciertas

épocas del año tienen las aguas de un río, estero, laguna,

etc., por causa de la sequía.

Estrategia. Conjunto de acciones tácticas perfectamente

planeadas y pensadas, que nos llevan a realizar un objetivo

predeterminado, integrando todos los elementos de

fuerza con los que contamos, dirigidos inteligentemente.

Fabril. Relativo o perteneciente a las fábricas.

Fideicomiso. Es la transmisión de uno o más bienes,

cantidades de dinero o derechos, presentes o futuros, a

una persona natural o persona jurídica llamada fiduciario,

para que sean administrados o invertidos de acuerdo a

un contrato, a favor del propio fideicomitente o de un

tercero, llamado fideicomisario.

Freática. Se refiere al agua acumulada en el subsuelo y

que puede aprovecharse por medio de pozos.

Fuentes de fondeo. Origen de recursos, estos pueden

ser económicos o financieros.

G-8 (Grupo de los 8). El G8 agrupa a los países más

industrializados del planeta: Estados Unidos, Francia,

Reino Unido, Canadá, Italia, Alemania, Japón y Rusia. El

G8 se reúne para discutir problemas globales.

Geoestratégica. Ubicación considerada clave dentro de

un área geográfica o un mercado.

Germoplasma forestal. Plantas destinadas para uso en

programas de mejoramiento o conservación. Conjunto

formado por el total del material hereditario -o banco

genético- que contiene todas las posibles variaciones que

presentan una o varias especies, poblaciones y grupos,

entre otros.

Gerontológico. Relativo a la vejez y los fenómenos que

la caracterizan.

Globalización. Fenómeno de alcance mundial que

une mercados y naciones mediante avances científicos,

tecnológicos y económicos, que impacta en las

actividades sociales, económicas y financieras, y que es

causado principalmente por la acción combinada de las

tecnologías de la información y de las comunicaciones.



Hato. Conjunto de animales, sea de ganado mayor o

menor.

Hidrometeorológicos. Fenómenos atmosféricos

asociados al agua.

Ignición. Acción que inicia o desencadena ciertos procesos

físicos o químicos.

Índice de Desarrollo Humano (IDH). Indicador social y

estadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y

saludable, que está relacionada con la esperanza de vida al

nacer; educación, que se mide por la tasa de alfabetización;

y el nivel de vida que se mide por el PIB per cápita.

Inflexión. Desviación. Cambio de rumbo.

Influenza pandémica. Es una enfermedad respiratoria,

causada por un nuevo virus de la influenza que afecta a

todo el mundo. Este virus podría diseminarse fácilmente y

causar una enfermedad severa y hasta la muerte.

Inocuidad. Que no hace daño. Evaluación sanitaria de los

organismos genéticamente modificados que sean para uso

o consumo humano o para procesamiento de alimentos

para consumo humano, cuya finalidad es garantizar que

dichos organismos no causen riesgos o daños a la salud

de la población.

Intermodal. Se refiere a la interconectividad de diversos

medios de transporte.

Lacustre. Perteneciente o relativo a los lagos.

Lluvia ácida. Precipitación sobre la tierra de ácidos

formados en la atmósfera como consecuencia de la

contaminación.

Logística. Conjunto de medios y métodos necesarios

para llevar a cabo la organización de una empresa, o de

un servicio, especialmente de distribución.

Mantos acuíferos. Conductos subterráneos que

contienen agua.

Maricultura. Cultivo de plantas y animales marinos, como

alimento o para otros fines.

Mejora continua. Es un sistema para incrementar la

calidad y la productividad, que involucra a todo el personal

de una organización en la realización permanente de

pequeños cambios en los procesos de trabajo.

Minifundio. En México es una propiedad rural menor a

cinco hectáreas y de escasa productividad.

Nueva gestión pública. Es un enfoque de compresión,

análisis y resolución de los problemas de la administración

pública, mediante la introducción de herramientas con

una marcada orientación hacia la eficiencia, eficacia y

efectividad en la solución de los problemas enfrentados.

Oncología. Rama de la medicina relacionada con el

diagnóstico y tratamiento del cáncer.

Ordenamiento ecológico. Evaluación sistemática del

potencial de la tierra y del agua, patrones alternativos

de uso de la tierra y otras condiciones físicas, sociales y

económicas para el propósito de seleccionar y adoptar

opciones de usos de la tierra que sean más beneficiosos

para los usuarios sin degradar los recursos naturales.

Ordenamiento territorial. Se refiere a un desarrollo

equilibrado de las regiones y la organización física del

espacio según un concepto rector.

Paradigma. Conjunto de creencias, normas, principios e

ideas que nos permiten entender, comprender y resolver

problemas durante cierto periodo de tiempo.

PIB. Producto Interno Bruto, valor en precios de la

producción final total realizada dentro de un país en un

año determinado.

Planeación estratégica. Disciplina orientada a producir

decisiones fundamentales y acciones que forman y guían

la razón de ser de una organización lo que hace y por qué

lo hace, con un enfoque a futuro.



Plántula. Planta joven al poco tiempo de brotar de la

semilla.

Políticas públicas. Es toda acción encaminada a atender o

resolver un problema relativo al interés público. Conjunto

de concepciones, criterios, principios, estrategias y

líneas fundamentales de acción, a partir de las cuales la

comunidad organizada como Estado decide hacer frente a

desafíos que se consideran de naturaleza pública.

Porcicultura. Actividad relacionada con la cría y

explotación de los cerdos.

Prospección. Exploración de posibilidades futuras basada

en indicios presentes.

Protocolo de Kyoto. Acuerdo firmado por 128 países

con el fin de tomar medidas para reducir la contaminación

de bióxido de carbono que produce un cambio climático

en gran parte del mundo.

Región Sureste. Comprende los estados de Campeche,

Chiapas, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

Región Sur-Sureste. Comprende los estados de

Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo,

Tabasco,Veracruz y Yucatán.

Salinidad. Grado de concentración de sales en disolución

de las aguas marinas, superficiales y subterráneas.

Sinergia. Es la integración de elementos que da como

resultado algo más grande que la simple suma de éstos, es

decir, cuando dos o más elementos se unen sinérgicamente

crean un resultado que aprovecha y maximiza las cualidades

de cada uno de los elementos.

Sociopatía. Trastorno de conducta que no se clasifica

como neurosis ni como psicosis, en la que el sujeto infringe

voluntariamente, sin escrúpulos y sin remordimientos, las

normas sociales y morales aceptadas por la mayoría.

Transístmico. A través del istmo.

Transversalidad. En la administración pública se da en

el momento en el que una o varias políticas públicas son

objeto de interés de una o más dependencias o entidades

gubernamentales, de tal modo que la instrumentación

de acciones toca necesariamente dos o más ámbitos de

gobierno, con lo cual cada uno de ellos actúa en el marco

de su responsabilidad.

Ventaja comparativa. Son resultado de la comparación

de costos relativos en la producción de bienes y servicios.

Ventaja competitiva. Constituye las características y

condiciones que permiten consolidar al estado colocándolo

en un posición referencial.

Zoosanitario. Relativo a la salud animal.

Integrado y editado por la Secretaría de Planeación y Desarrollo Social, a través de la Subsecretaría

de Planeación (Dirección de Organización y Gestión de la Información Gubernamental,

Dirección de Proyectos Estratégicos y Desarrollo Regional), con la colaboración del COPLADET,

la Unidad de Prospectiva y Evaluación, y la Subsecretaría de Programación y Presupuesto.

El archivo del Documento Ejecutivo y la Matriz de Evaluación Institucional 2007-2009 se

pueden consultar en la página de Internet:

http://seplan.tabasco.gob.mx

Se terminó de imprimir en el mes de junio de 2010

027 tabasco ped 2007 2013

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