027 tabasco ped 2007 2013

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  • 1. EVALUACIN Y ACTUALIZACINPLAN ESTATALDE DESARROLLO2007-2012
  • 2. PRESENTACINAl pueblo de Tabasco:La premisa fundamental de mi gobierno ha sido mantener una comunicacin cercana ala gente, escuchando con atencin sus demandas y propuestas, que desde el inicio demi gestin se consideraron en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012.Al concluir los primeros tres aos de ejercicio gubernamental emprendimos un anlisissistemtico de todas las lneas de accin de nuestro documento rector, con la finalidadde determinar su grado de atencin y cumplimiento, pero tambin para plantear lasadecuaciones que correspondan a la nueva realidad de Tabasco.La evaluacin institucional refleja que sociedad y gobierno avanzamos en el reto demejorar la calidad de vida y la competitividad de la economa. Lo hemos hecho en unescenario complejo, porque nuestra entidad ha tenido que enfrentar los impactos deinundaciones recurrentes, la amenaza de la delincuencia organizada, la emergenciasanitaria causada por la influenza humana y un entorno financiero nacional adversocon repercusiones severas en las finanzas pblicas estatales.Desafos como los anteriores han orillado a tomar decisiones difciles pero necesariascon el nico inters de garantizar la viabilidad del proyecto colectivo de TransformarTabasco.Tengo la conviccin de que evaluar e informar son responsabilidades generadoras dedemocracia, por lo que al presentar la Evaluacin y Actualizacin del Plan Estatal deDesarrollo 2007-2012, una vez ms dejo constancia de mi compromiso de ejercersiempre un gobierno transparente, responsable e incluyente.Un gobierno a la altura de las expectativas de los tabasqueos del presente, que cumplela misin de Trabajar para Transformar, con la visin de hacer de Tabasco el estado lderque garantice una vida plena y digna para las prximas generaciones.Qum. Andrs Rafael Granier MeloGobernador del Estado de Tabasco
  • 3. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 5PresentacinIntroduccinMarco contextualRazn jurdicaMetodologaFilosofa, visin, misin y valoresEJES TRANSFORMADORES1. Unir a Tabasco a travs del dilogo, la participacin democrtica y el Estado de DerechoResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y lneas de accin1.1 Gobernabilidad, democracia y participacin ciudadana1.2 Fortalecimiento del pacto federal1.3 Apoyo al desarrollo municipal1.4 Comunicacin entre sociedad y gobierno1.5 Acuerdo marco para una relacin institucional y productiva: Tabasco-Petrleos Mexicanos1.6 Gobierno y equidad de gnero1.7 Reforma y actualizacin del marco jurdico estatal2. Seguridad y justicia para las personas y su patrimonioResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y lneas de accin2.1 Seguridad pblica2.2 Procuracin de justicia3. Poltica social con un gobierno cercano a la genteResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y lneas de accin3.1 Salud y seguridad social3.2 Asistencia social3.3 Combate al rezago social3.4 Capacitacin para el desarrollo3.5 Igualdad de oportunidades entre gneros3.6 Vivienda para todos4. Economa competitiva y generadora de empleosResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y lneas de accin4.1 Desarrollo agropecuario, forestal y pesquero4.2 Desarrollo econmico: industria, comercio, servicios y promocin de inversiones4.3 Promocin turstica3719252731333441424545464748485152565861656675788385868788899097100107112NDICE
  • 4. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201265. Formacin de capital humano para la transformacin de TabascoResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y lneas de accin5.1 Educacin de calidad para todos5.2 Ciencia y tecnologa para mejorar la calidad de vida5.3 Impulso y reconocimiento a la cultura5.4 Juventud participativa y fomento al deporte6. Nueva gestin pblica, financiamiento para el desarrollo y gobierno digitalResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y lneas de accin7. Desarrollo sustentable para un presente y un futuro mejorResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y lneas de accin7.1 Recursos naturales y medio ambiente7.2 Desarrollo territorial y urbano7.3 Rescate de zonas inundables y proteccin contra inundaciones8. Obras pblicas, servicios de comunicaciones y modernizacin del transporteResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y lneas de accin8.1 Infraestructura para las comunicaciones8.2 Infraestructura de agua potable y saneamiento8.3 Sistema de vialidad y transporte para la movilidad urbana integral8.4 Sistema de telecomunicaciones9. Una nueva etapa del desarrollo de Tabasco: proyectos estratgicosde impacto regional con visin 20309.1 Programa de integracin de la Frontera Sur9.2 Corredor Estratgico de Tabasco en el Proyecto Mesoamrica9.3 Programa de impulso a la energa alternativa9.4 Programa estratgico del agua9.5 Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de VillahermosaConclusionesGlosario de trminos115116124125128130131133134142143147148152154156158159160165166168169172173180180181181181183187
  • 5. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 7La evaluacin y actualizacin del Plan Estatal deDesarrollo 2007-2012, ha permitido redefinir cursosde accin, en la ruta que acerca al pueblo y Gobiernode Tabasco a la visin trazada al inicio de la presenteadministracin.Durante los ltimos tres aos, los tabasqueos nos hemosdemostrado que en cualquier situacin, por compleja quesea, es posible renovar fuerzas y encontrar vas alternasque nos permitan avanzar juntos por el camino de latransformacin.El proceso de reconstruccin y reactivacin realizadopara revertir los daos y prdidas de las recurrentesinundaciones de 2007, 2008 y 2009, que afectaronprcticamente al 100 por ciento del territorio estatal,no solo consisti en recuperar lo que tenamos, sinoque ha sido un periodo de aprendizaje y oportunidad derenovacin.Participacin Democrtica y Estado de DerechoDurante este tiempo el ejercicio gubernamental haprivilegiado el cumplimiento del compromiso de sociedady gobierno de avanzar por la direccin correcta paracumplir la misin de Transformar Tabasco.La accin de gobierno se ubica ms all del corto plazo yno pierde de vista su contexto humano, al cumplir cadada el postulado central de gobernar cerca de la gente.Una genuina visin de futuro exige gobiernos que nosolo piensen en la generacin actual, sino tambin en lasgeneraciones futuras.Gobiernos que finquen un desarrollo duradero, con obrasy proyectos de largo alcance.Gobiernos que al escuchar generen confianza yfortalezcan los cimientos del ejercicio gubernamental.Gobiernos con capacidad de convocatoria, dilogo,gestin, coordinacin y generacin de resultados.Se trata de anteponer la tolerancia a la provocacin,la prudencia a la confrontacin y la transformacin alretroceso. Pero sobre todo, hacer valer la gobernabilidady la paz social al privilegiar el respeto a la ley y a lasinstituciones.Nuestra convocatoria al dilogo es permanente y apelaa revalorar el papel de la familia, la empresa, la escuela,los medios de comunicacin, los institutos polticos y elpropio gobierno.Seguridad y JusticiaGarantizar la seguridad y la justicia es el primer deber yresponsabilidad de un gobierno. Un estado de libertadesexige que todos vivamos y actuemos en el marco de lalegalidad. Quien comete un delito debe sujetarse a laaplicacin de la ley.Por esta razn, en tres aos de gobierno fueron detenidos260 jefes e integrantes de la delincuencia organizada queoperaban en Tabasco.Asimismo, han sido desarticuladas cinco peligrosas bandasde secuestradores, esfuerzo que hizo merecedor a Tabascoen 2009, del primer lugar nacional de desempeo en elcombate al secuestro, por arriba de estados como BajaCalifornia, Sinaloa y Nuevo Len.Con la aprobacin de la Ley de Extincin de Dominio delEstado de Tabasco, los bienes utilizados en la comisin delos delitos de delincuencia organizada, secuestro, robo devehculos, lenocinio y trata de personas pasan a formarparte del patrimonio del Estado.De esta manera, se extingue la propiedad de los bienespuestos al servicio de la delincuencia organizada y sedestinan al servicio de la sociedad con el fin de procurar elbien comn, que es la razn de ser y actuar del Estado.En 2009, cerca de cuatro mil personas fueron detenidaspor delitos como lesiones, daos en propiedad ajena,robos a comercios, a transentes, a casas habitacin y avehculos.INTRODUCCIN
  • 6. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-20128Al promover la cultura de la denuncia entre la poblacin,hemos logrado incrementar en 45 por ciento el nmerode averiguaciones previas iniciadas. Para lograrlo hansido decisivas las llamadas que la poblacin realiza a laslneas 066 y 089.En los tres primeros aos del actual gobierno se hangraduado 600 policas preventivos y 150 agentes viales,con lo que se incrementa significativamente el nmerode elementos altamente capacitados para hacer msefectiva la labor de sus corporaciones.A la fecha, prcticamente se ha abatido el rezago de 102mil 540 averiguaciones previas que existan al inicio deesta administracin, lo que fortalece la confianza de lapoblacin para desarrollar la cultura de la denuncia.En 2009, nuestra entidad fue sede del SeminarioInternacional Contra la Trata de Personas, en cuyo marcose emiti la Declaracin Tabasco que deriv en la emisinde un Protocolo que castiga este delito, sobre todo en elcaso de mujeres y nios.A raz de ello, se aprob la Ley para Prevenir, Combatiry Sancionar la Trata de Personas en Tabasco, que es unmodelo reconocido por la Comisin Nacional de DerechosHumanos para replicarlo en otras entidades del pas.De esta manera gobierno y sociedad sumamos esfuerzospara construir cada da un Tabasco ms seguro y msjusto.Poltica socialLa atencin de la salud trasciende a los hospitales y lasclnicas, porque se trabaja para que la gente tenga unavida larga y sana.En 1990 la esperanza de vida al nacer en Tabasco era decasi 70 aos en promedio y actualmente es de alrededorde 75 aos.Gracias al trabajo del sector salud, Tabasco ocupa unode los primeros lugares a nivel nacional en cobertura devacunacin, al beneficiar a 99 de cada 100 nios menoresde 5 aos.En tres aos se han construido 45 obras de infraestructurade salud ms de una por mes.Sobresalen el Hospital Regional de Comalcalco, elHospital Comunitario de Jonuta, tres unidades parala atencin de enfermedades crnico-degenerativas,10 centros nueva vida y otras obras en proceso deconstruccin, como los Hospitales General de Crdenasy Comunitario de Centla.Cabe significar que la operacin de los hospitales se realizacon recursos estatales, y se estima que el costo de operarun hospital como el de Comalcalco, durante un ao,equivale a la inversin total destinada a su construccin.As, acercamos los servicios de salud a familias de bajosingresos, para que no gasten recursos en viajar hastaVillahermosa, logrando que cada paciente reciba unaatencin especializada y oportuna, que representa menorriesgo en su salud.Tabasco es uno de los tres estados del pas que mejoresresultados ha obtenido en el tratamiento del cncercrvico uterino, con un ndice de desempeo de 96.3 porciento, lo que brinda a las mujeres la posibilidad de unavida ms saludable.Durante los primeros tres aos del actual gobierno sehan brindado ms de 13 millones 184 mil consultas demedicina general, especializada, odontolgica o de saludmental.En los servicios de atencin primaria de la salud y demedicina especializada, cada da se realizan en promedio12 mil 857 consultas de especialidad, 282 altas depacientes hospitalizados, 152 cirugas, 89 partos, mil 50urgencias, 8 mil 967 estudios de laboratorio y 954 deradiodiagnstico.A travs de sus diferentes servicios, el Sistema Estatalde Salud favorece en mayor o menor grado a toda la
  • 7. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 9poblacin de la entidad. Cualquier tabasqueo puedesolicitar y recibir un servicio de urgencias, atencin mdicaprimaria y especializada, o estudios de laboratorio.Y tambin se beneficia a la poblacin con campaasde fumigacin o en situaciones de emergencia comoen el caso de la amenaza de influenza humana, porquecuando se protege a una persona se favorece a muchasms.Desarrollo SocialLas polticas pblicas instrumentadas por la gestinactual han privilegiado el desarrollo social, al focalizarsus acciones hacia los grupos en situacin de desventaja,para incidir positivamente en la disminucin de la pobrezay la mejora de la calidad de vida.Sobre todo, porque los cambios registrados durante aosrecientes en diferentes mbitos propiciaron impactossociales que derivan en una nueva realidad a la queun nmero significativo de familias de Tabasco se hantenido que adaptar, con el respaldo de los programas yproyectos gubernamentales.As, no obstante la compleja situacin econmicaque han enfrentado Mxico y Tabasco desde 2007, elGobierno del Estado ha brindado respuesta efectiva alas crecientes demandas de educacin, salud y asistenciasocial en instituciones pblicas, al destinar actualmente71 por ciento del presupuesto al desarrollo social.Un rasgo distintivo de la poltica social instrumentadaes que promueve la participacin corresponsable de lostres rdenes de gobierno y la sociedad, para elevar elbienestar de la poblacin con un enfoque de desarrollohumano.Adicionalmente, a travs de acciones convenidascon organismos como la Comisin Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), se ejecutanproyectos que fomentan la participacin comunitaria,generando autoempleo en localidades de poblacinindgena.Mediante programas como Empleo Temporal, OpcionesProductivas y Desarrollo Local, se atiende a sectoresmarginados y/o desprotegidos, as como tambin agrupos organizados.El Instituto Estatal de las Mujeres, por su parte, efectaacciones de capacitacin y promueve la aplicacin deelementos metodolgicos orientados a la formulacine instrumentacin de proyectos que den pauta a unaredistribucin justa de las oportunidades entre hombresy mujeres.Tambin se propicia la incorporacin efectiva de lamujer a las actividades productivas, con oportunidadesde empleo que representen mayores beneficios para lasfamilias y las comunidades.Mediante acciones de electrificacin se mejora el nivelde vida hacia el interior de los hogares y fuera de ellos,fundamentalmente en comunidades de alta y muy altamarginacin.Con la infraestructura bsica se generan mejores vas decomunicacin para el desplazamiento de las personas yde la produccin.Muchas de las obras realizadas constituyen aejosanhelos de la poblacin y se ejecutan pensando en elpresente, pero tambin en el futuro de Tabasco.Hay que subrayar, sin embargo, que la construccinde infraestructura bsica no genera por s misma eldesarrollo. Se requiere la corresponsabilidad de todoslos actores sociales, econmicos y polticos y de lascomunidades organizadas.Los complejos escenarios del pasado reciente redujerondrsticamente la posibilidad de continuar aplicandoprogramas como el TE DA MS (Adultos Mayores,Discapacitados y Madres Solas), que oper en los primerostres aos y que fue suspendido a finales de 2009.No obstante la cancelacin de este programa, losrecursos financieros destinados al desarrollo social han
  • 8. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201210sido inclusive incrementados, para atender prioridadesen materia de educacin, salud, vivienda, as como obrasde desarrollo comunitario e infraestructura bsica.Un programa implementado con un enfoque deequidad, puesto en operacin en 2008, es Pedaleandopara Transformar, que incorpor el componente decorresponsabilidad al fomentar la cultura del ahorro entrelos alumnos y la participacin activa de padres de familia,profesores y autoridades educativas.Pedaleando para Transformar complementa la economafamiliar y reduce el ausentismo escolar, con lo cualcontribuye a disminuir la desercin y elevar la eficienciaterminal.Con recursos del Fondo para la Infraestructura SocialEstatal (FISE) se ejecutan obras que permiten reducir elrezago en infraestructura social bsica, con nfasis enagua potable, drenaje, electrificacin y caminos.Economa competitivaEl crecimiento de la economa tabasquea est inspiradoen un propsito: Transformar Tabasco.Para la reactivacin financiera del campo, en tres aosse han entregado garantas por 909 millones 204 milpesos, en beneficio de 119 mil 864 productores decacao, caa de azcar, arroz, insumos agropecuariosy hortalizas.El Estudio de Zonas de Alta Potencialidad paraCultivos de Tabasco, es una referencia valiosa para queproductores y nuevos inversionistas tomen mejoresdecisiones de produccin, con base en la informacinde clima y suelos.En el marco del Programa para la Adquisicin de ActivosProductivos, actualmente se invierten 84 millones depesos en maquinaria, sistemas de riego, implementosagrcolas y material vegetativo para cultivos de arroz,maz, sorgo, cacao, caf, caa de azcar, coco, ctricos,hule, palma de aceite, pltano y pia, principalmente.As, se propicia la reconversin del agro tabasqueo,para fomentar la autosuficiencia agroalimentaria yfacilitar la comercializacin en las fechas ms oportunasy hacia los mercados ms atractivos.Logro relevante en materia de organizacin para laproduccin es la creacin del Centro de IntegracinOvina del Sureste Proyecto Maya, que est en plenaconsolidacin.En el Reporte Doing Business 2009 Mxico, elaboradopor el Banco Mundial y el Instituto Mexicano de laCompetitividad, que analiza la forma en que losgobiernos fomentan la actividad empresarial, Tabascose ubic en la posicin nmero ocho, en la evaluacinrealizada a los 31 estados de la Repblica y al DistritoFederal.Apenas dos aos antes Tabasco ocupaba el lugar 26, loque da cuenta del avance sustancial en esta materia.De inicios de 2007 a los primeros meses de 2010,Tabasco ha captado ms de 26 mil 669 millones depesos en inversin privada que representan nuevasfuentes de ocupacin, ms y mejores empleos, as comogeneracin de valor agregado y derrama econmica.En promedio equivalen a una inversin diaria de 21millones 950 mil 80 pesos de 2007 a abril de 2010.As, Tabasco confirma su avance en materia decompetitividad, la cual se define como la capacidadpara atraer y retener inversiones,Nuestro estado se consolida como importante centro delogstica y distribucin. Destacan, entre otros proyectos,el Centro de Distribucin Regional de Chedraui, cuartoproyecto ms importante de su tipo a nivel nacional, conuna inversin de 510 millones de pesos y una generacinde 600 empleos directos y 200 indirectos.Est en proceso de construccin el Centro deDistribucin Regional de Wal Mart, con una inversinsuperior a los 700 millones de pesos y que dar empleo
  • 9. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 11directo a 750 personas y, de manera indirecta, a 800personas, entre transportistas y proveedores.Los grupos empresariales Arco y Carso, edificarn enVillahermosa la nueva Plaza Altabrisa, sobre el CircuitoInterior Carlos Pellicer Cmara y Csar Sandino.La plaza se construir en un rea de 15 hectreas, conuna inversin inicial de ms de mil 200 millones depesos, y se espera inicie operaciones a fines de 2011. Ellorefleja la confianza de dos de los grupos empresarialesms importantes del pas, en el futuro econmico deTabasco.En 2009 se concluy el Estudio para el Establecimientodel Centro Logstico El Ceibo, que busca facilitar elintercambio de mercancas en la frontera Tabasco-Guatemala y convertir a nuestro estado en punto clavedel intercambio comercial con Centroamrica.A travs de una alianza estratgica con la empresaTabasco Business Center, se concret el desarrollo delParque Industrial de Cunduacn, inaugurado en 2009.Con el apoyo del sector educativo e iniciativa privada,y en alianza con la Universidad Tec Milenio, en 2008 sepuso en operacin el Parque Tecnolgico Villahermosa,proyecto con el que Tabasco incursiona en el cuartosector de la economa: el sector del conocimiento.A pesar de las inundaciones de los ltimos tres aos, lainfraestructura turstica hotelera de Tabasco no ha dejadode crecer. Mientras en 2006 Tabasco contaba con 8 mil681 habitaciones, actualmente esa cifra se ha elevadoa 10 mil 671, lo que representa un aumento de 23 porciento.En tres aos se ha invertido en infraestructura turstica117 millones de pesos, dirigidos a los principalesatractivos tursticos de los municipios de Comalcalco,Centro, Centla y Tacotalpa.De 2007 a 2009 Tabasco registr un promedio deocupacin hotelera de 55.43 por ciento, con un milln693 mil turistas y una estada promedio de 1.83 noches,superando el 1.80 que se haba propuesto como metade sexenio.Despus de la realizacin de la Expo Tabasco 2007,por motivo de las inundaciones y la amenaza de lainfluenza humana, se suspendi la mxima fiesta de lostabasqueos en 2008 y 2009.La edicin 2010 de este magno evento fue un xito, conuna afluencia de un milln 614 mil visitantes, durante 17das, incluyendo turistas nacionales y extranjeros.Formacin de capital humanoLa cobertura de educacin bsica es prcticamente de100 por ciento, lo que equivale a que cada nio tengagarantizado un espacio en las escuelas pblicas depreescolar, primaria y secundaria.Tabascoseubicaenelsegundolugarnacionaldecoberturade educacin media superior y en el noveno lugar deeducacin superior. En ambos casos con indicadores porarriba del promedio nacional.En Tabasco, 13 de los 17 municipios cuentan coninstituciones pblicas de educacin superior.Enestegobiernosehanpuestoenoperacinuniversidadespolitcnicas como la Mesoamericana en Tenosique; la delGolfo, en Paraso; y la de Centro en Villahermosa, concarreras de amplio potencial en trminos de empleo eingresos.Durante el ciclo escolar 2008-2009, la matrcula del nivelde posgrado se ubic en 3 mil 1 estudiantes, lo querepresenta 194 por ciento ms que los mil 18 registradosal inicio de la presente dcada.En 2009, el Instituto Nacional de Educacin paraAdultos (INEA) ubic a Tabasco en el tercer lugarnacional en desempeo, siendo el nico estado delSureste que logr resultados ptimos en su luchacontra el analfabetismo.
  • 10. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201212Tabasco ha reducido sensiblemente el rezago eneducacin bsica de la poblacin de 15 aos y ms,pasando del 53.4 por ciento en el ao 2000 al 35.6 porciento en el 2009.Los resultados de la prueba ENLACE para educacinbsica indican que Tabasco es uno de los estados queen los dos ltimos ciclos escolares mayores coeficientesde calidad ha logrado en el pas. En el 2009 obtuvo elsptimo lugar nacional.En educacin media superior, el nmero de alumnos conhabilidad de lectura buena o excelente aument de 37por ciento en 2008 a 47 por ciento en 2009.Y en habilidades matemticas, el porcentajeprcticamente se duplic, al elevarse de 9.8 a 18.4 porciento en el mismo periodo.El impulso que el Gobierno de Tabasco ha brindado alsistema educativo no tiene precedente.En tres aos se han realizado ms de 11 mil 300 obrasy acciones de construccin, equipamiento, reparaciny mantenimiento en 4 mil 29 escuelas.Y han sido entregadas 227 mil 120 unidades demobiliario escolar, que representan 27 por cientoms del total distribuido en la pasada administracingubernamental.Como un incentivo para que ms jvenes del estadocuenten con herramientas tecnolgicas que lespermitan mejorar su desempeo escolar, el ProgramaT3 Tabasqueos Transformando Tabasco ha beneficiadoa cerca de 13 mil 500 alumnos de 37 instituciones deeducacin media superior y superior.Nueva Gestin PblicaNo obstante los complejos tiempos que ha enfrentadola entidad, en tres aos, se han ejecutado 8 mil 704proyectos, en los que se invirtieron ms de 87 mil 479millones de pesos, en materia de poltica y gobierno,seguridad y justicia, poltica social, competitividad dela economa, formacin de capital humano, gestinpblica, desarrollo sustentable, obra pblica y proyectosestratgicos.Tabasco es el estado que menos observaciones registren el ltimo Informe Anual de la Auditora Superior dela Federacin para la Revisin de las Cuentas Pblicasde las Entidades Federativas.Significativo es que nuestro estado ha registrado unode los mayores avances a nivel nacional en el Indicadorde Transparencia de la Consultora A Regional, al pasardel lugar 29 en 2008 al lugar 15 en 2010, entre todaslas entidades federativas.Recursos Naturales y Medio AmbienteEn materia de desarrollo sustentable, el gobierno estatalimpulsa la creacin del Centro Mesoamericano para lasEnergas Renovables, el Agua y los Ecosistemas.Este organismo impulsar la investigacin y elconocimiento en las bioenergas y otras fuentes alternas,as como el manejo y aprovechamiento racional delagua, la biodiversidad y la atencin al fenmeno delcambio climtico.Obras PblicasCon el Libramiento de Villahermosa, obra en procesode construccin, se reorientar la circulacin de25 mil vehculos diarios, lo que reducir tiempos ycongestionamiento vial, facilitando la movilizacin depersonas y productos.En tres aos se ha dado mantenimiento y rehabilitacina 7 mil kilmetros de carreteras estatales y municipales,que representan ms del 80 por ciento de nuestrascarreteras.A raz de las inundaciones fue necesario reconstruir 3mil 530 kilmetros de carreteras y 5 mil 223 metroslineales de infraestructura de puentes estatales, en los
  • 11. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 13que se incluye la modernizacin y ampliacin de 400puentes.Para el ao 2012 se tendr ampliado a ocho carrilestodo el Circuito Interior Carlos Pellicer Cmara, vialidadque har las veces de Libramiento Sur de la ZonaMetropolitana de Villahermosa.Su terminacin generar importantes ahorros en costosde operacin vehicular y tiempos de recorrido para losms de 15 mil vehculos que en promedio transitan adiario.En el ao 2011 entrar en operacin el distribuidor vialde la Glorieta Tabscoob, infraestructura que contribuira agilizar el trnsito local y a reducir los accidentes enhoras pico.En ese espacio circulan al da 14 mil vehculos quetransitan del centro y norte del pas a Tabasco y a otrosestados del sureste como Campeche, Quintana Roo yYucatn.Con la ampliacin y modernizacin de las carreterasfederales Coatzacoalcos-Villahermosa; Macuspana-Limites de Campeche y Chiapas; Huimanguillo-Crdenas; Villahermosa-Frontera y Villahermosa-TuxtlaGutirrez, que conectan con las principales ciudadesdel estado, y distribuyen el flujo vehicular hacia elCentro, Sur y Sureste del pas, se ha reducido el ndicede accidentes carreteros en un 20 por ciento.A la mitad del actual gobierno han sido construidos 26sistemas de agua potable y rehabilitado 77 en todo elestado.Se ha incrementado en 25 mil 800 metros cbicos lacapacidad de almacenamiento de agua potable a travsde cisternas y tanques.Y han sido construidos 48 mil 281 metros lineales deredes de abastecimiento, que equivalen a la distanciaentre las ciudades de Villahermosa y Crdenas.Con los Sistemas de Potabilizacin El Mango,Chilapa, Estapilla y Oxolotn, se ampla la coberturade agua potable en comunidades de Centla, Centro,Comalcalco, Jalpa de Mndez, Nacajuca, Paraso,Tacotalpa y Tenosique.Hemos construido cuatro plantas de tratamiento entodo el estado y ampliado en 10 mil 150 metros linealesla red de alcantarillado para la conduccin de aguasnegras y pluviales.Las dos nuevas plantas de tratamiento de aguasresiduales de las Zonas Noreste y Sureste (RancheraCoronel Traconis 3. Seccin y Ranchera Ro Viejo 2.Seccin), contarn con capacidad de tratamiento demil 50 y 600 litros por segundo, respectivamente.Permitirn sanear las aguas residuales generadas por378 mil habitantes, las cuales actualmente se viertena los ros sin ningn tratamiento. Ello equivale a unacobertura de ms de la mitad de la Zona Metropolitanade Villahermosa.A travs del Consejo para el Desarrollo de la ZonaMetropolitana de Villahermosa, se planean, definen yejecutan obras de saneamiento integral, alcantarilladopluvial y vialidades en el conglomerado urbano de losmunicipios de Centro y Nacajuca.El Sistema Estatal de Informacin Geogrfica deTabasco es una herramienta tecnolgica para laplaneacin urbana y el desarrollo regional, que generentre sus primeros productos el Atlas Estatal de Riesgosy el Sistema de Alerta Temprana de Tabasco, comoinstrumentos de prevencin de desastres naturales.Del 2007 a la fecha, 20 mil 882 familias ms cuentancon una vivienda propia.En cuanto a mejoramiento de vivienda, a la fecha sehan ejecutado en el estado 41 mil 627 acciones quepermiten mejorar la calidad de vida de las familiastabasqueas.
  • 12. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201214A la fecha se han entregado 4 mil 330 ttulos depropiedad en beneficio de ms de 16 mil tabasqueosque ahora habitan en predios legalmente acreditadoscomo parte de su patrimonio familiar.Para revertir los daos provocados por las inundacionesen el patrimonio cultural, se ha rehabilitado lainfraestructura del Teatro Esperanza Iris, el PlanetarioTabasco 2000, el Centro Cultural gora y diversossalones del Centro de Estudios de Investigacin de lasBellas Artes.Actualmente se lleva a cabo la restauracin del Museode Antropologa Carlos Pellicer Cmara.Plan Hdrico Integral de TabascoEl territorio de Tabasco se ubica en la cuenca hidrolgicadenominada Grijalva-Usumacinta, misma que aporta el31 por ciento de los escurrimientos de agua superficialde todo el pas. A esta situacin hay que agregar elhecho de que actualmente se han presentado intensasprecipitaciones con periodos de retorno cercanos a los100 aos; que la infraestructura de proteccin con laque contaba el estado estaba incompleta y con falta demantenimiento; y que adems, el crecimiento urbano delos ltimos 30 aos se ha dado en zonas de alto riesgo.Todos estos factores hacen del estado de Tabascouna zona altamente vulnerable a afectacionespor inundaciones provocadas por fenmenoshidrometeorolgicos. Por esta razn, se puso enmarcha el Plan Hdrico Integral de Tabasco, diseadopor expertos de la escuela de Ingeniera de la UNAM, laComisin Federal de Electricidad y la Comisin Nacionaldel Agua.El PHIT comprende una serie de acciones multianualesde carcter urgente, inmediato y de mediano y largoplazo, para dar una solucin definitiva a los altos costossociales y humanos que implican los desbordamientose inundaciones en el territorio tabasqueo. El principalobjetivo del PHIT es por tanto, salvaguardar elpatrimonio y la vida de todos los tabasqueos.Comunicaciones y TransportesEl Sistema TransBus y el TransMetropolitano favorecenactualmente a ms de 90 mil pasajeros y generanahorros en su economa, adems de reducir el trficovehicular, la contaminacin y los accidentes, con untransporte cmodo, moderno y seguro.Un proyecto que se ha planteado desde hace ms de 20aos y que se comienza a consolidar es la construccinde una va frrea que interconecte a Tabasco con la redferroviaria nacional y eleve la competitividad de la zonaproductiva de la Chontalpa y el Puerto de Dos Bocas.Avance sustantivo en tal sentido es la donacin, porparte de Pemex, del derecho de va de los 96.5 km parala construccin del Ferrocarril Estacin Chontalpa-DosBocas.ProspectivaUn desarrollo duradero exige crear un ambientepropicio para la puesta en marcha de proyectos quegeneren empleos productivos, los cuales se traduzcanen ingresos permanentes para las familias.La causa principal de la desigualdad es la insuficienciade oportunidades y de fuentes de empleo.Sin la creacin de oportunidades de empleo, la entidadno podr superar la problemtica de la ocupacininformal, las limitaciones de los recursos presupuestalesy la creciente demanda de los servicios de educacin,salud y seguridad social.Si bien en tiempos de crisis las constantes son la cautelay la incertidumbre, cuando se asume una actitudpropositiva, con planes, programas y proyectos parasuperar la adversidad, apoyados en la optimizacin derecursos y en la creatividad, se recupera la confianzaen el futuro.Los tabasqueos no podemos descartar en el porvenirsituaciones complejas, principalmente por causa de
  • 13. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 15los fenmenos naturales, pero sabremos actuar conenerga en tres vertientes:Individual, que comprende las estrategias de cadapersona para enfrentar una situacin adversa. Social,que incluye el respaldo de la familia, amigos, vecinosy compaeros de trabajo. Y la institucional, medianteel apoyo de corporaciones de seguridad, servicioseducativos, mdicos y de otras instituciones de gobiernoy de la sociedad civil.En los prximos aos Tabasco sabr estar a la altura delos desafos que impongan las nuevas tendencias de laglobalizacin, la competencia econmica, la demografa,el cambio climtico, la produccin de alimentos y lageneracin de energa, entre otros fenmenos de ndolemundial.Tabasco sabr posicionarse de mejor manera en uncontexto mundial y nacional donde las sociedades quetrascienden no son las ms fuertes, sino las que seadaptan mejor a las nuevas realidades.Un contexto de crisis diferentes pero coincidentes enel tiempo, que se ciernen con severidad en todos losmbitos de la convivencia y el trabajo.Estos escenarios convergen en la crisis ms sensible, laprovocada por la prdida de valores y del respeto al otro.Debemos, entonces, repensar el papel y la funcin deinstituciones histricas como la familia, la empresa, eltrabajo, la escuela, los institutos polticos y por supuestoel gobierno.Pero sobre todo hacer valer, en todo momento, el respetoa la ley y a las instituciones.Y ubicar, por encima de todo, a nuestro valor supremo,Tabasco, para transitar juntos hacia una transformacincimentada en las convicciones ms profundas de losactores polticos, dirigentes empresariales, acadmicos,investigadores, comunicadores, lderes obreros ycampesinos, as como jvenes emprendedores.Trabajar para Transformar es nuestra razn de ser yfilosofa de vida.Transformar Tabasco es nuestra visin y horizonte defuturo compartido.
  • 14. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201216EVENTOS RELEVANTES EN TABASCO 2007-2009
  • 15. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 17
  • 16. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 19Daos y prdidas por las inundaciones2007-2009 en TabascoTabasco es la entidad federativa del pas que ms haresentido los efectos del cambio climtico en los tresltimos aos, de acuerdo con las evaluaciones realizadaspor la Comisin Econmica para Amrica Latina y elCaribe (CEPAL) y el Centro Nacional de Prevencin deDesastres (CENAPRED).Los fenmenos hidrometeorolgicos registradosafectaron prcticamente al 100 por ciento de lasuperficie del estado, con daos y prdidas en losasentamientos humanos, las actividades productivas yel medio ambiente.Impacto de las Inundaciones en TabascoDaos y Prdidas 2007-2009*Ao Millones de pesos2007 31,871.262008 5,277.202009 2,465.20*Total 39,613.66* Datos preliminares del CENAPRED.Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)y Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED).A raz de la inundacin de 2007, la CEPAL y el CENAPRED,en colaboracin con el Gobierno del Estado, realizaronla estimacin de los daos (destruccin total o parcial deacervo natural, productivo, social y de infraestructura) ylas prdidas (flujos afectados de ingresos, produccin,salarios, medios de vida, comercio e ingresos fiscales,entre otros).Los daos y prdidas de 2007, por 31 mil 871 millonesde pesos, representaron casi 30 por ciento del ProductoInterno Bruto Estatal (PIBE) de ese ao. Los sectoresms afectados fueron comercio, servicios e industriamanufacturera y de construccin (33 por ciento);agropecuario, pesca, acuacultura y silvicultura (28 porciento); vivienda, salud, educacin y cultura (19 porciento); e infraestructura fsica de carreteras, puentes,puertos, energa, obras hidrulicas, agua y saneamiento(18 por ciento).Dicha cifra slo es superada por los sismos de la ciudadde Mxico en 1985 y los efectos acumulados de loshuracanes Wilma y Stan ocurridos en el ao 2005, por3 mil 800 millones de dlares que afectaron a sieteestados del Sur-Sureste de Mxico. El equivalente endlares de las inundaciones en Tabasco fue de 3 mil6 millones, pero stas impactaron a una sola entidadfederativa, con un territorio ms pequeo.El evento hidrometeorolgico de 2008 super los 5 mil277 millones de pesos en daos y prdidas, afectandoprincipalmente a la infraestructura fsica (62 por ciento)y a las actividades del campo (26 por ciento); el impactoms severo lo resintieron la Regin Ros y parte de laRegin Centro.En el informe preliminar Impacto socioeconmico delas inundaciones ocurridas en el estado de Tabascolos meses de octubre y noviembre de 2009, realizadopor el CENAPRED, se indica que los daos y prdidasocasionados en ese ao ascienden a 2 mil 465.20millones de pesos.EEl sector ms perjudicado fue el de la infraestructuraeconmica, con un monto total de daos y prdidasde mil 997.4 millones de pesos, lo que equivale al 72.9por ciento de los efectos totales. Dentro de este sector,el rubro de la infraestructura carretera fue el msdaado, sumando mil 227 millones, que representanel 49.77 por ciento.Posterior a la infraestructura econmica, los sectoresproductivos fueron los que resistieron los mayoresefectos de las inundaciones, con un acumulado de390 millones de pesos (15.8 por ciento). De stos, laganadera acumul 226.1 millones (9.2 por ciento).Subraya el informe del CENAPRED, que derivado deprecipitaciones pluviales ocasionadas a partir del 30 deMARCO CONTEXTUAL
  • 17. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201220octubre del 2009, Tabasco sufri su tercera inundacinconsecutiva en los tres ltimos aos, la peor de quese tenga registro en la Cuenca del ro Tonal y la zonade la Chontalpa, abarcando a 5 municipios, siendolos ms afectados los municipios de H. Crdenas yHuimanguillo.Y agrega que estas inundaciones interrumpieron lascomunicaciones hacia el sureste al afectarse la CarreteraFederal 180 Coatzacoalcos-Villahermosa con prdidasimportantes a las actividades econmicas de la regin,adems derivaron impactos ambientales que debern serevaluados dada la importancia y magnitud de stos.Aade que aunque las inundaciones de 2009 fueronde menores dimensiones que las ocurridas en 2007y 2008, los efectos se vislumbraron nuevamente enel aspecto social y econmico de decenas de milesde familias que vieron interrumpidas sus actividadescotidianas y de subsistencia.Balance de los daos y prdidas porinundaciones en tres aosDe acuerdo con el CENAPRED, organismo del GobiernoFederal, los efectos acumulados de las tresinundaciones sin duda ubican al estado de Tabascocomo una de las regiones ms vulnerables en cuantoa este fenmeno se refiere y la primera entidad conmayores perjuicios econmicos en los ltimos 20aos en cuanto a desastres de origen natural.Y destaca que un aspecto crucial de las consecuenciasque para un estado tiene el hecho de que haya sidoafectado por tres contingencias seguidas, es que enlos ltimos tres aos Tabasco ha tenido que redirigirgran parte de su presupuesto en las labores dereconstruccin de diversa infraestructura afectadacon las respectivas contrapartes financieras de losfondos que operan, teniendo que dejar a un lado lacapacidad de incrementar los servicios prestados...Con lo que sin duda, lo anterior se ver reflejadoen niveles bajos de crecimiento en los prximosaos.Reconstruccin, Reactivacin yPrevencin para Transformar TabascoPara revertir la devastacin provocada por lasinundaciones de 2007, el Gobierno del Estadoinstrument el Programa de Reconstruccin yReactivacin para Transformar Tabasco (PRET), enfocadoen tres mbitos: reactivacin econmica, recuperacinsocial y reconstruccin de la infraestructura.Con el propsito de transparentar la aplicacin de losdonativos recibidos, se constituy el Consejo Ciudadanopara la Reconstruccin del Estado de Tabasco, conciudadanos de amplia solvencia moral y aprecio social.Asimismo, mediante el Plan Maestro de ProteccinCivil, y en especial del Programa de Contingenciapor Inundaciones, se busca afianzar una cultura de laprevencin, para lograr que los daos y las prdidaspor concepto de desastres como las inundacionesse reduzcan, pero sobre todo se proteja la vida delas familias tabasqueas, as como el patrimonio deindividuos y empresas.Actividades productivas clave para lareactivacin de la economa tabasqueaEn una actitud generosa y de respaldo al imperativo dereactivar la economa estatal, la consultora internacionalMcKinsey & Company apoy al Gobierno del Estado enla integracin del documento Tabasco 2020 Estrategiade Desarrollo, que contempl tres vertientes: lageneracin de un sistema de manejo de informacinreferente a la contingencia sobre daos y prdidas, flujode recursos monetarios y en especie; el desarrollo de loslineamientos de transparencia del Consejo Ciudadano deReconstruccin del Estado de Tabasco; y la definicin delas actividades nucleares con mayor impacto econmicoy factibilidad en su implementacin, capaces de reactivarla economa tabasquea.Los resultados del anlisis de las actividades querepresentan potencialmente el mayor impacto en elProducto Interno Bruto de Tabasco hasta el 2020 y en
  • 18. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 21el nivel generalizado de empleo, por sus caractersticasde factibilidad para su ejecucin, se presentan en latabla adjunta.Para respaldar iniciativas de negocios como lasenunciadas, se requiere el desarrollo de infraestructuraproductiva y de comunicaciones (modernizacin yampliacin de carreteras, puertos, red ferroviaria,terminales de carga y parques industriales), conacceso a vas de comercializacin e insumos, parala transformacin de productos agropecuarios enalimentos y materiales bsicos.Implementar estas actividades requerir de inversionesadicionales en los prximos aos, con logros sustantivosen materia de empleos directos e indirectos, crecimientodel PIBE y reducciones en los desequilibrios entre laeconoma estatal y de otras zonas del pas.El potencial agrcola de Tabasco con baseen la zonificacin de cultivosDe manera complementaria, y dadas las vertientesdel desarrollo propuestas por el estudio de McKinsey,enfocadas a la agroindustria, el Gobierno del Estado, atravsdelaSecretaradeDesarrolloAgropecuario,Forestaly Pesca (SEDAFOP), en coordinacin con la Secretarade Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentacin (SAGARPA), mediante el Instituto Nacionalde Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias(INIFAP), realizaron en 2009 un estudio de zonificacinagroecolgica para determinar la potencialidad delcampo tabasqueo considerando las zonas de cultivo.La base del estudio es la existencia de cultivos propios dela regin o introducidos, que han llevado a concluir quela agricultura tabasquea es rentable cuando se realiza
  • 19. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201222en condiciones biofsicas favorables. De esta manera, sise quisiera expandir la superficie de un cultivo existenteo introducir nuevos cultivos de manera exitosa en reascompactas, es requisito previo realizar un anlisis delas condiciones ambientales de esas nuevas reas, quegaranticen que el cultivo manifestar todo su potencialproductivo.La ventaja de ubicar zonas de alta productividadpermitir, entre otras cosas: Mayor rendimiento por superficie. Concentrar la asistencia tcnica y apoyos degobierno. Disponer de reas con especializacin en productosagrcolas. Facilitar la formacin de asociaciones de productores. Respaldar la ubicacin de agroindustrias. Hacer viable la adquisicin de maquinaria agrcola ymecanizacin de la produccin.Fueron seleccionados los 19 cultivos ms rentables parallevar a cabo la zonificacin: maz, palma de aceite,hule, sorgo, frijol, soya, pltano macho y enano gigante,naranja, limn persa, chiles habanero, tabaqueroy jalapeo, tomate, chayote, papaya, guanbana,tamarindo y zapote mamey.Basndose en el procedimiento de zonificacin agrcolade la Organizacin de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas eningls), la zonificacin agrcola para Tabasco se basen variables del entorno climtico: precipitacin total,temperatura media anual, radiacin y promedios de latemperatura mnima y mxima; y variables edafolgicas:profundidad, fertilidad, textura, pH, porcentaje dependiente, salinidad, drenaje y toxicidad por aluminio.Los resultados generales determinaron la ubicaciny superficies de mayor potencialidad para elestablecimiento de cada uno de los 19 cultivos en elestado de Tabasco (Ver tabla).La diagnosis de la CEPAL y el CENAPRED, as como losestudios de McKinsey e INIFAP, a los que se suman losanlisis de competitividad de la Consultora A Regional,el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) yel Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores deMonterrey, entre otras instituciones especializadas,constituyen referentes valiosos para la integracin de laEvaluacin y Actualizacin del PLED 2007-2012.Cultivos Superficie potencial (ha) Cultivos Superficie potencial (ha)Hortalizas FrutalesChile habanero* 321,798 Papaya 201,231Chile jalapeo* 252,390 Limn persa 365,024Chile tabaquero 30,762 Guanbana 256,001Tomate 250,710 Naranja 365,024Chayote 219,332 Pltano enano 241,991Granos bsicos Pltano macho 241,991Maz* 349,513 Tamarindo 102,272Sorgo* 306,218 Zapote mamey 282,965Frijol 108,056 IndustrialesSoya 267,535 Palma de aceite 324,976*Suma de los dos ciclos primavera-verano y otoo-inviernoHule 249,811
  • 20. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 23Racionalidad, austeridad y ahorro ante lanueva realidad de TabascoA la mitad del camino de la actual administracin, con unenfoque de previsin y racionalidad, en congruencia conla nueva realidad econmica del estado y el pas, en losprimeros das de mayo de 2010 el Gobierno del Estadopuso en marcha diversas medidas enunciadas al interior deeste documento, que forman parte de la modernizaciny redimensionamiento de la administracin pblica, yse suman a las instrumentadas desde el primer ao degobierno.Ello constituye una respuesta a las circunstanciasextraordinarias que ha enfrentado la economa estatal enlos ltimos tres aos, as como a la exigencia ciudadana decontar con un gobierno efectivo, que genere mayor valorpblico con menos recursos.Dichas circunstancias se derivan de las inundacionesrecurrentes, la reduccin de las participaciones federalesy la canalizacin de recursos financieros para lareconstruccin, lo que redujo el margen de maniobrapresupuestal en prioridades como el impulso al desarrollosocial y la competitividad. A estas condiciones adversas sesum la atencin a la amenaza de la influenza humana.Las erogaciones no previstas por 2 mil 845 millonesde pesos convenidos con el Fonden, y la disminucinde ingresos federales por 7 mil 111 millones de pesos,afectaron a las finanzas pblicas estatales de modosignificativo.La nueva realidad econmica y financiera hizo necesariotomar decisiones difciles pero necesarias -enmarcadasen el compromiso de racionalidad, austeridad y ahorro-en congruencia con la seales de los nuevos tiemposy con la responsabilidad de actuar con un sentidoestratgico y responsabilidad histrica, para no frenar lamisin de Transformar Tabasco ni afectar a las futurasgeneraciones.
  • 21. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 25El Plan Estatal de Desarrollo, en su elaboracin, hapermitido una participacin abierta, activa y directa detodos los sectores de la sociedad, los ayuntamientos ydelegaciones federales, con el propsito de contribuir amejorar la calidad de vida de la poblacin.En el marco jurdico se concibe a la planeacin como unproceso de participacin democrtica y colegiada entrelos diferentes rdenes de gobierno y los sectores privadoy social, conciliando intereses y esfuerzos de la gentepara procurar que los beneficios del desarrollo incluyana toda la sociedad.En materia de planeacin, el artculo 76 de la ConstitucinPoltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco, atribuyeal Estado la rectora del desarrollo de la entidad y facultaal Ejecutivo para que pueda establecer los criterios de laformulacin, instrumentacin, control y evaluacin delPlan Estatal de Desarrollo.La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco,en su artculo 31, confiere a la Secretara de Planeacinla conduccin de los trabajos para la integracin yelaboracin del Plan y proporcionar a los municipios,cuando as lo soliciten, asesora y apoyo tcnico en laelaboracin de sus planes. Asimismo, evaluar con laparticipacin de las dependencias, los resultados de laejecucin del PLED.A su vez, la Ley de Planeacin del Estado, en su artculo16, atribuye a la Secretara de Planeacin, con el apoyode las dependencias y entidades de la AdministracinPblica Federal, Estatal y Municipal, integradas en unComit de Planeacin para el Desarrollo del Estado deTabasco, coordinar las actividades de la Planeacin Estataldel Desarrollo, as como adoptar las medidas necesariasque corrijan las desviaciones detectadas y reformar ensu caso el PLED. En el artculo 39, se establece que losplanes y programas sern revisados, con la prioridadque determinen las disposiciones reglamentarias. Losresultados de la revisin y adecuaciones consecuentesal Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de lse deriven, previa aprobacin por parte del Ejecutivo, sepublicarn en el Peridico Oficial del Estado.En el artculo 40 de la misma ley, se establece que unavez que el Ejecutivo apruebe el PLED y los programas quede l se deriven, sern obligatorios para la administracinpblica en el mbito de sus respectivas competencias.As, con base en la normatividad vigente, se cumple elmandato popular democrtico y se integra el PLED, quesuma y condensa las voluntades de todos los sectores dela sociedad para construir un Tabasco prspero y vigoroso,de opciones y ventajas reales que permitan mejorar elnivel de vida de cada uno de los que aqu vivimos.RAZN JURDICA
  • 22. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 27METODOLOGA1. AntecedentesEl Plan Estatal de Desarrollo (PLED) 2007-2012 se elabortomando como base los resultados de una organizadaplaneacin estratgica participativa, que recogi lasnecesidades y propuestas expresadas por la poblacindurante la campaa poltica y en la realizacin de losdilogos ciudadanos.La integracin del documento rector de las polticaspblicas de este gobierno estuvo dotada de legitimidad,toda vez que se escuch a la gente y se trabaj junto aella en la bsqueda de respuestas efectivas a los reclamosjustos de las organizaciones e individuos.RESULTADOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANADILOGOS CIUDADANOS PARA TRANSFORMAREventos Ponencias Asistencia19 1,725 7,584PROPUESTAS CAPTADAS PARA EL PLEDBuzones Pgina Web Correo postal2,522 116 304En total se recabaron 4,667 propuestas y ponenciasComo resultado de la amplia consulta, enriquecida conla participacin de representantes de los sectores social,privado y pblico, el PLED se articul en nueve ejestransformadores. Su estructura la complementa, adems,un diagnstico situacional que da cuenta puntual de lasfortalezas y debilidades de los diferentes sectores, ascomo de las oportunidades y amenazas que emergendel entorno con potenciales incidencias en el quehacergubernamental. A partir de este anlisis, se definieron lavisin, la misin y los valores de sociedad y gobierno,as como los objetivos, las estrategias y lneas de accinestablecidas con el fin de responder a las demandasciudadanas y corresponder a la filosofa de Trabajar paraTransformar.Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLEDEn el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 se estableci elcompromiso de emprender, al concluir la mitad del sexenio,un proceso de evaluacin de la gestin gubernamental,con el fin de generar un anlisis y una profunda reflexinacerca de la realidad actual para trazar una mejor rutahacia el futuro.Concretamente, se defini que al concluir el tercer aode gobierno se revisara la efectividad de las estrategias ylneas de accin del PLED y se haran las adecuaciones quecorrespondieran al contexto, con el fin de tomar mejoresdecisiones y acercarnos a nuestra visin de futuro.Ello adicional a las actividades de evaluacin trimestralde los avances fsicos financieros que se realizananualmente.2. Proceso de EvaluacinLa evaluacin de las polticas pblicas es un elementocentral en la gestin basada en resultados. As,se promueve en toda la administracin estatal elalineamiento estratgico entre planeacin, programacin,presupuestacin, implementacin, seguimiento, controly evaluacin, para cerrar el crculo virtuoso de la gestinbasada en resultados.De esta manera, se apunta a incrementar la efectividad enla aplicacin de los recursos pblicos; impulsar la mejoraadministrativa promoviendo el rediseo de polticas,programas y proyectos; y fortalecer la transparencia yrendicin de cuentas mediante la informacin que evaleel desempeo institucional.En su estructura original, el PLED comprendi nueve ejestemticos o dimensiones estratgicas, 80 objetivos, 186estrategias y 815 lneas de accin.
  • 23. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201228Anualmente, a travs de los informes de gobierno,se ha realizado un seguimiento de logros conforme alos ejes temticos del PLED, y ahora al tercer ao, encumplimiento al compromiso contrado, se realiza unaevaluacin institucional integral, a partir de la cual serposible fortalecer o redireccionar acciones con miras aalcanzar la visin de futuro.
  • 24. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 29De acuerdo con la metodologa de la Secretara dePlaneacin y Desarrollo Social, fueron planteadas lassiguientes consideraciones para la evaluacin institucionaldel PLED.1. Cada sector realiz una revisin de los avances en laslneas de accin de su competencia y llev a cabo elregistro de logros en una matriz tipo.2. Se defini un esquema de coordinacininterinstitucional para el seguimiento y evaluacindel PLED, que permiti el establecimiento de canalesde comunicacin y responsables de la generacin,manejo, anlisis y validacin de la informacin.3. La evaluacin de cada sector se constituy conreferencia a su propio Programa Sectorial, ProgramaEspecial o Programa Anual de Trabajo.4. Se utilizaron las herramientas de evaluacininstitucional del Sistema de Seguimiento y Evaluacin(SISE).A partir de la revisin de logros a cargo de los distintossectores, se ponder el avance porcentual que se ha tenidoen el cumplimiento de las lneas de accin del PLED, segncada eje:RESULTADOS DE LA EVALUACIN INSTITUCIONALEVALUACIN PLED 2007-2009EJES TRANSFORMADORESLNEAS DE ACCINPLANTEADAS 2007LNEAS DE ACCINATENDIDAS HASTA EL 2009PORCENTAJE DEATENCIN (%)Eje 1.Unir a Tabasco a travs del dilogo, la participacindemocrtica y el Estado de Derecho.95 80 84%Eje 2.Seguridad y justicia para las personas y su patrimonio.53 49 93%Eje 3.Poltica Social con un gobierno cercano a la gente.113 93 82%Eje 4.Economa competitiva y generadora de empleos.201 186 93%Eje 5.Formacin de capital humano para transformacin deTabasco113 103 91%Eje 6.Nueva gestin pblica, financiamiento para el desarrollo ygobierno digital.53 49 93%Eje 7.Desarrollo sustentable para un presente y futuro mejor.58 54 93%Eje 8.Obras pblicas, servicios de comunicaciones ymodernizacin del transporte.109 90 83%Eje 9.Una nueva etapa del desarrollo de Tabasco: proyectosestratgicos de impacto regional con visin 203020 16 80%Totales 815 720 88%Como refleja este resumen, en tres aos de gobiernose ha logrado atender el 88 por ciento de las lneas deaccin del PLED, con las obras, programas, proyectos ygestiones realizadas. Para ello, no obstante los complejostiempos que ha enfrentado la entidad, se han ejecutado8 mil 704 proyectos en materia de poltica y gobierno,seguridad y justicia, poltica social, competitividad dela economa, formacin de capital humano, gestinpblica, desarrollo sustentable, obra pblica y proyectosestratgicos.
  • 25. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201230Para la ejecucin de ese total de proyectos se destinaronrecursos por 87 mil 479 millones de pesos (no seincluyen recursos de otros poderes o de organismosautnomos).Estructura del documento de evaluacin yactualizacin del PLEDEl documento derivado de este anlisis conserva enesencia la estructura que al inicio del sexenio se pusoa consideracin del pueblo tabasqueo: se divide ennueve Ejes Transformadores que agrupan los objetivos,estrategias y lneas de accin de cara a la segunda mitaddel actual gobierno.Al inicio de cada Eje Transformador, se incluye un cuadroresumen que da cuenta de los avances porcentualesregistrados durante tres aos en el cumplimiento de laslneas de accin de los distintos mbitos del desarrollo.En sustitucin del diagnstico de la realidad estatalprevaleciente en 2007, se incorpora una relatora delos principales logros obtenidos en cada rubro, de lasperspectivas de desarrollo hacia el final del sexenio y dela prospectiva que sintetiza, a mediano y largo plazo, laaspiracin de Transformar Tabasco e influir positivamenteen su futuro y en el de las nuevas generaciones.Luego de un puntual anlisis interno que involucr a lasdistintas secretaras y dependencias del Gobierno delEstado, se presentan los objetivos, estrategias y lneasde accin que confirman al PLED como un plan capazde responder con polticas oportunas y pertinentes a lasproblemticas que actualmente aquejan a la entidad.Conviene precisar, en este caso, que se identifican encolor negro aquellos objetivos, estrategias y lneas deaccin que mantienen su sentido original, aun cuandohayan sido atendidos o cumplido su ciclo; en color verdeaquellos que se incorporan para enfrentar nuevos retosy atender nuevas reas de oportunidad; y en color cafaquellos que han sido replanteados para correspondera las circunstancias que produjeron los acontecimientosocurridos en el periodo que abarca esta evaluacin.En virtud de que es la primera vez que en el estado serealiza un ejercicio de esta naturaleza, no existen pautasde comparacin. Adems, cabe aclarar, por una parte,que se dejan de lado muchos otros logros cualitativosque pueden ser consultados en los informes anualesde este gobierno, y por otro lado, que no es objeto dela evaluacin contemplar los resultados emanados dela aplicacin de los Programas Sectoriales o Especialesque las dependencias desarrollaron para dar cabalcumplimiento a los compromisos del PLED.Finalmente, el proceso de seguimiento y evaluacinpermiti realizar una retroalimentacin para laactualizacin del PLED, tomando como referencialas circunstancias sociales, econmicas y polticas,tanto del pas como del estado, y sustentada en unaplaneacin dinmica, que permitir medir objetivoscumplidos y avances, sin ser ajena a los veloces cambiosdel entorno. Se busca, con ello, acceder a mayoresniveles de transparencia y efectividad en el ejerciciogubernamental.Referencia sobre objetivos, estrategias y lneas deaccin de la actualizacin del PLED 2007-2012Sin cambioReexpresinNuevo
  • 26. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 31FILOSOFATrabajar para Transformar Tabasco es una convocatoriaabierta e incluyente para que, unidos, todos lostabasqueosubiquemosanuestroestadoalavanguardiade la justicia social y del desarrollo sustentable en laRegin Sur-Sureste.Lograrlo requiere de un gobierno cercano al pueblo,para que las obras y acciones respondan con sensibilidady efectividad a sus demandas y anhelos.Un gobierno con una visin clara del rumbo, de lospasos y de los tiempos a seguir para mejorar lascondiciones de vida de las familias del estado.Por eso, nuestro Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 est enmarcado en una filosofa que privilegiala sencillez, la austeridad, la transparencia, laresponsabilidad y el trabajo en equipo.Estos elementos nos permitirn rescatar la esenciahumanista de la poltica, lograr una economa mscompetitiva, convivir con respeto, seguridad y enarmona con la naturaleza.En suma, el origen y destino de todos nuestros esfuerzoscomo gobierno siempre sern el nio, el joven, la mujer,el adulto mayor, el discapacitado; la persona.VALORESUnidad:Para hacer de la diversidad nuestra fuerza en laTransformacin de Tabasco.Honestidad:Para el uso racional y la aplicacin escrupulosa de losrecursos pblicos.Transparencia:Para garantizar a la ciudadana el acceso a la informacingubernamental y la rendicin de cuentas.Sensibilidad:Para escuchar, entender, atender y resolver lasdemandas de todos los tabasqueos.Equidad:Para brindar a todos las oportunidades de desarrollo, sindistincin alguna.Congruencia:Para que la palabra empeada se convierta en realidad.Eficiencia:Para entregar resultados oportunos a las justas demandasde la sociedad.FILOSOFA, VISIN, MISIN Y VALORES
  • 27. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201232VISINTabasco, estado lder, donde la competitividad ysustentabilidad de su desarrollo, la seguridad de suentorno y la unidad de su gente, garantizan una vidaplena y digna.MISINTrabajar para Transformar Tabasco, con una sociedadparticipativa y un gobierno incluyente, transparente,congruente, moderno, eficiente y cercano a la gente.
  • 28. 1. UNIR A TABASCO A TRAVS DEL DILOGO,LA PARTICIPACIN CIUDADANAY EL ESTADO DE DERECHO
  • 29. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201234I. Resumen de avances 2007-2009ApartadoLneas de accin delPLEDLneas de accinatendidasPorcentajeGobernabilidad,democracia y participacinciudadana.28 25 89%Fortalecimiento del PactoFederal5 4 80%Apoyo al desarrollomunicipal10 7 70%Comunicacin entresociedad y gobierno6 6 100%Acuerdo marco para unarelacin institucional yproductiva Tabasco-Pemex12 8 67%Gobierno y equidad degnero7 7 100%Reforma y actualizacindel marco jurdico estatal27 23 85%Total 95 80 84%Nota.- Consultar en matriz anexa los resultados de cada lnea de accin por ao.En el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 se establece el firme propsitode la presente administracin de transitar hacia una democracia moderna,donde las decisiones se toman en forma conjunta y participativa, con plenorespeto a las distintas manifestaciones y a la libre expresin de las ideas.La complejidad del tejido social en diferentes mbitos, as como los rezagoseconmicos y sociales, propiciaron al inicio de la actual gestin exigencias sinprecedente para la conduccin de la poltica interior.El Ejecutivo Estatal ha sido sensible al inters de la poblacin de que lasformas de entender y practicar la poltica cambien, privilegiando un gobiernoreconocido por la gestin.Con esa visin se ha asumido como deber fundamental hacer de la polticael punto de encuentro entre todos los actores sociales, representantes degrupos, lderes y dirigentes de los partidos polticos, as como fortalecerlacomo puente de entendimiento para dirimir diferencias y alcanzar los acuerdosnecesarios que aseguren la vigencia del Estado de Derecho y promuevan unacultura de la legalidad, con el fin de garantizar la seguridad pblica y restituirla confianza ciudadana en sus instituciones.
  • 30. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 35UNIR A TABASCO A TRAVS DEL DILOGO, LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y EL ESTADO DE DERECHOII. Logros y perspectivasa) Poltica y GobiernoEn materia de poltica y gobierno se tiene la firmeconviccin de actuar siempre con responsabilidad,con el fin de garantizar la estabilidad poltica -parano defraudar la confianza depositada por la gente-,as como afianzar la convivencia democrtica y eldesempeo eficaz de las instituciones pblicas; es decir,procurar la gobernabilidad que la sociedad demanda,con el fin de revertir rezagos e inequidades.Durante los primeros tres aos de la gestin se hanllevado a cabo acciones que permiten apuntalarel desarrollo del estado, al apoyar a los diferentessectores de la poblacin, encauzar sus demandas einconformidades, ponderar y en su caso implementarsus propuestas, a travs de la construccin de consensosen todo tiempo y en todo lugar, en un ambiente decorresponsabilidad entre gobierno y sociedad.Resultado de esta nueva forma de hacer poltica, sonlos diferentes programas para la prevencin y atencinoportuna de conflictos poltico-sociales, mediante losque han sido atendidas miles de personas a quienesse les escucha y vincula con las distintas instanciasdel sector pblico, para ofrecerles una respuestapertinente y oportuna, a la medida de sus necesidadesy demandas.Da a da, sin pausa alguna, se realizan gestiones afavor de los diferentes actores y grupos polticos,sociedad civil, campesinos y personas en situacin devulnerabilidad, quienes tienen como legtimo intersalcanzar mejores formas de vida.Tambin se han realizado acciones para estrechar lacolaboracin y el establecimiento de acuerdos entre lospoderes del estado y los tres rdenes de gobierno. Deesta manera se avanza colectivamente por una senda decertidumbre, logro que se refleja en la gobernabilidaddemocrtica que construimos cotidianamente.De manera particular, se han atendido con todaresponsabilidad los procesos electorales desarrolladosen la entidad, procurando en todo momento crear lascondiciones para que la ciudadana ejerza su derecho alsufragio, con pleno respeto a la legislacin electoral. As,se ha mantenido la estabilidad social y se ha garantizadoque los partidos polticos y sus militantes realicen susactividades en un marco de respeto, paz y tranquilidad,lo que sin duda fortalece nuestra vida democrtica y laparticipacin ciudadana.Adicionalmente, se ha garantizado el respeto a lossindicatos que existen en nuestra entidad, observandoen todo momento el cumplimiento de lo que mandatala ley. As, son atendidas las solicitudes de agrupacionesgremialescomolasdelsectoreducativo,delostrabajadoresal servicio del estado y de asociaciones o representacionesde los sectores productivos, entre otras.En todos los casos, se participa en distintas mesas dedilogo, brindando apoyo jurdico y asesora para atendery resolver sus distintas demandas, as como salvaguardarel respeto a la ley, asegurar el orden social y fortalecer lavida interna de los propios sindicatos.Para fortalecer el desarrollo estatal, se concret unimportante compromiso con la Comisin Federal deElectricidad (CFE), con el fin de resolver la problemtica dela resistencia civil y, del mismo modo, mediante el dilogorespetuoso con amplios sectores de la sociedad, se logrponer en marcha el Acuerdo Solidario Compensatorio porTabasco firmado con la CFE, con el objetivo de regularizarla situacin de adeudo por el consumo de energa elctricade muchos aos.Los resultados han sido satisfactorios: 72 por cientode los ciudadanos y 76 por ciento de los empresariosdeudores iniciaron la regularizacin de su pago contarifas preferenciales. Adems, la CFE realiza inversionesimportantes para la ampliacin y mejoramiento dela infraestructura, lo que significa una solucin dejusticia social largamente pospuesta, pero tambin unaposibilidad real para impulsar la inversin productiva y lacompetitividad estatal.
  • 31. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201236En el marco del Sistema Estatal de Seguridad Pblica,la implementacin de polticas en materia de seguridadinterna y de prevencin social, contribuye de maneraefectiva al combate de la delincuencia organizada.As, se defini e instrument una nueva estrategia parafortalecer los vnculos de coordinacin con las institucionesfederales, estatales y municipales, con el propsito deaplicar una poltica integral de seguridad y enfrentar a lasorganizaciones criminales.Los esfuerzos institucionales han sido focalizados a laatencin de los rezagos en materia de infraestructura,equipamiento, profesionalizacin de las corporacionespoliciales y diseo de sistemas de informacin, conel objetivo de disponer de los medios necesarios paragarantizar la seguridad de todos los habitantes en elestado.Como parte de la estrategia de procuracin de justiciay de administracin de centros de readaptacin social,se acord la federalizacin del penal del municipio deHuimanguillo. Otra accin por dems importante esla depuracin de los cuerpos policacos; se trata de unproceso permanente llevado a cabo en coordinacin conlas instituciones federales, para cerrar el paso y detenera los elementos que pretendan estar al servicio de ladelincuencia. La Ley de Extincin de Dominio es parte deeste proceso integral de seguridad pblica.Adicionalmente, fue instalado el Comit Regionalcontra la Trata de Personas, con sede en la ciudad deVillahermosa, por parte de la Comisin Nacional de losDerechos Humanos y el Gobierno del Estado, con elobjetivo de coordinar esfuerzos interinstitucionales entrelos tres rdenes de gobierno, sociedad civil y organismosnacionales e internacionales, para instrumentar medidasorientadas a la prevencin de la trata de personas, ascomo proteger y dar asistencia a los migrantes vctimasdel delito.Por otro lado, la relacin con Petrleos Mexicanos hasido de entendimiento, respeto, colaboracin y trabajoconjunto, porque el futuro de Tabasco est ligado enparte importante al desarrollo de esta empresa de todoslos mexicanos. Con esa visin, se gestiona la realizacinde inversiones estratgicas en infraestructura y caminos,programas para la sustentabilidad y la viabilidad de lacogeneracin de energas alternas, a fin de impulsar elcrecimiento econmico de Tabasco y de la Frontera Sur.Con ese afn, es importante fortalecer el entendimientoy la colaboracin que el Ejecutivo Estatal ha logradoestablecer con Pemex, para dejar atrs la incertidumbreen la relacin de las comunidades con influencia petroleray las operaciones de la empresa.A fin de asegurar esta relacin estratgica, es indispensablecrear un ambiente propicio para la inversin en el sectorpetrolero, en un marco de sustentabilidad y desarrollocomunitario. En este sentido, se ha dado respuesta enforma oportuna a las demandas que diferentes gruposhan planteado a Petrleos Mexicanos.En tres aos se atendieron casi 2 mil reclamos de igualnmero de comunidades y se brind atencin a 72 milpersonas. Adems, se realizaron trabajos de gestin ynegociacin para liberar 173 instalaciones petroleras.Significativo es, en tal sentido, el descenso en el nmerode bloqueos, todo ello en un marco de respeto a lalegalidad, procurando en todo momento garantizar laseguridad y el bienestar de las familias de las distintaslocalidades.Aspecto de importancia medular es la estabilidad y lapaz social que se vive actualmente en Tabasco, actitudcolectiva que ha permitido superar los impactos de lasinundaciones que se enfrentaron en los pasados tres aos.Se ha actuado con una gran sensibilidad a fin de evitar lafractura de la cohesin social y mantener la credibilidaden el gobierno y en sus instituciones.Ello se logr con respuestas que propiciaron certidumbrey seguridad en cada una de las familias afectadas. Losdiferentes actores polticos y sociales han actuado convoluntad y compromiso, para que ms all de los interesespersonales o de grupo se privilegie el bienestar de lapoblacin.
  • 32. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 37UNIR A TABASCO A TRAVS DEL DILOGO, LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y EL ESTADO DE DERECHOLa reconstruccin y reactivacin de la entidad sefortalece con los trabajos del Plan Hdrico Integral deTabasco, y con la construccin y entrega de viviendasdignas a las familias tabasqueas que han sidoreubicadas en zonas no vulnerables, para que padres ehijos tengan un mejor futuro.El gobierno estatal ha cumplido sus compromisos conun sector muy sensible de la sociedad: las mujeres.Para tal fin, se promueven y ejecutan polticas pblicascon enfoque de gnero, y se consolidan proyectosproductivos y de apoyo social que estn permitiendocrear mejores condiciones de vida y de trabajo para sudesarrollo integral.Ha sido actualizado el marco normativo, ordenamientolegal que permite implementar acciones para fortalecerla cultura de los derechos humanos y la equidadde gnero como factores de una gobernabilidadresponsable.A travs de un ejercicio transparente del quehacerpoltico y con la participacin corresponsable de lasociedad y los diferentes actores, Tabasco est ciertode sus aspiraciones, esfuerzo en que el Plan Estatal deDesarrollo ha sido gua fundamental.En suma, el Sector Poltica y Gobierno continuartrabajando en los prximos aos para contribuir aconsolidar un sistema poltico y administrativo moderno,que promueva la democracia participativa, construyaconsensos y emprenda con la corresponsabilidad degobierno y sociedad, polticas pblicas a favor deldesarrollo estatal.Se habr de insistir en articular y complementar lasactividades de los tres rdenes de gobierno, reafirmandoel compromiso de unidad y lealtad para TransformarTabasco.b) Gobierno cercano a la genteDurante los primeros tres aos de gobierno el EjecutivoEstatal ha cumplido puntualmente una de las principalespremisas de su gestin: privilegiar el ejercicio de unapoltica social con un gobierno cercano a la gente.En la segunda mitad de la administracin el titular delPoder Ejecutivo continuar manteniendo un contactodirecto con la poblacin mediante las giras de trabajopor los municipios del estado y en reuniones oaudiencias en la residencia oficial.Se habrn de fortalecer las relaciones con el GobiernoFederal y con los ejecutivos de otros estados.Tambin se emitir la convocatoria a una nueva reuninde Gobernadores del Sur-Sureste y Frontera Sur paraimpulsar el desarrollo social y econmico de la regin.Desde las comisiones de Infraestructura y Regional Sur-Sureste de la Conferencia Nacional de Gobernadores(Conago), las cuales preside Tabasco, se impulsar laconsolidacin de la Frontera Sur y la Regin Sur-Sureste,a travs de la conformacin de una agenda comn.Con el Gobierno Federal, el Fideicomiso para elDesarrollo Regional del Sur-Sureste (Fidesur) y losgobiernos estatales de la zona, ser promovida lacreacin del Corredor Industrial de la Frontera Sur.Igualmente, se integr la agenda temtica presentadaen la reunin ordinaria de la Conago, celebrada enmarzo de 2010.El Gobierno del Estado impulsar la modificacin delAcuerdo Solidario Compensatorio, para extenderlo porun ao ms despus de la actual administracin, conel objetivo de que la prxima gestin evale y ponderela conveniencia de mantenerlo, a fin de evitar que sedeje sin este beneficio a los usuarios que hasta 2012 nohayan finalizado el pago de sus adeudos con la CFE.Se realizar el Foro Regional de los Estados del SurSureste, para dar seguimiento a los trabajos y acuerdosde las pasadas reuniones, considerando como sede aotro estado de la regin.
  • 33. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201238Adicionalmente, se fortalecern las relaciones con otrasregiones del pas y del mundo, con el afn de promoverel intercambio de conocimientos y la cooperacineconmica.En colaboracin con la Secretara de Relaciones Exterioresy los organismos correspondientes, se atendern lasnecesidades y peticiones de los migrantes y sus familias.c) Atencin directa del Titular del Ejecutivo Estatal ala ciudadanaEl Titular del Ejecutivo Estatal dar continuidad a laatencin personalizada de la ciudadana, medianteaudiencias privadas y reuniones de trabajo con los diversossectores productivos, cmaras empresariales, sindicatos yasociaciones civiles.En giras de trabajo por las diferentes comunidades delterritorio se fortalecer el contacto ciudadano y lasrelaciones con los ayuntamientos.La pgina Web www.tabasco.gob.mx/escribele/continuar operando de manera permanente para captarlas necesidades de la poblacin.Se continuar con la entrega de los apoyos socialesrequeridos por los grupos de poblacin en situacin dealta vulnerabilidad.Se canalizarn a las instancias correspondientes lasdemandas y problemticas que plantee la ciudadana.La informacin derivada de la entrega de apoyos a lapoblacin, por diferentes medios, se integrar al Padrnnico de Beneficiarios.d) Asuntos religiososPor otra parte, en lo que se refiere a asuntos religiosos,se apoyar a las asociaciones en la organizacin de susencuentros y eventos masivos, considerando el inters delGobierno del Estado en fortalecer los valores humanosque tienen en las instituciones religiosas un valioso canalde divulgacin.En 2010 se llevar a cabo el V Congreso Nacional deAsuntos Religiosos Tabasco 2010, en el que participarn laSecretara de Gobernacin y las dependencias de AsuntosReligiosos de todos los gobiernos de los estados, con elpropsito de intercambiar experiencias y conocimientos.Se habr de formalizar un convenio entre el Gobiernodel Estado, la Universidad Olmeca y la Universidad dePrinceton, para la imparticin de un Diplomado sobreReligin y Sociedad.Ser entregado un reconocimiento a ministros de cultopor 30 y 40 aos de predicar el evangelio, as como unreconocimiento por sus esfuerzos a favor de la integracinfamiliar y el rescate de los valores de la sociedad.Asimismo, ser suscrito un Convenio de Coordinacin yColaboracin entre el Gobierno del Estado y la Secretarade Gobernacin, para mejorar la atencin a las diversasasociaciones religiosas en sus trmites administrativos ylegales.Para fortalecer la relacin con las iglesias se brindaruna mejor asistencia jurdica, haciendo extensivo elconocimiento de la Ley y su Reglamento.e) Comunicacin y difusinEl Gobierno del Estado seguir siendo un impulsorpermanentemente y comprometido para hacer valer lalibertad de expresin y el derecho a la informacin.Sobre todo porque se trata de un eje fundamental parauna convivencia social armnica y lograr la consolidacinde la democracia en Tabasco.Se dar continuidad al ejercicio respetuoso de todas lasexpresiones y de todos los medios de comunicacin,reconociendo en la informacin a un elemento deimportancia superior para estimular la confianza ciudadanaen sus autoridades.Tambin se promovern las acciones necesarias paralograr la participacin social, a fin de concretar en
  • 34. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 39UNIR A TABASCO A TRAVS DEL DILOGO, LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y EL ESTADO DE DERECHOhechos las polticas pblicas, siendo fundamental lacontribucin de los medios de comunicacin para lograrel diseo, orientacin e impacto social de los programasgubernamentales.Adicionalmente, se promover y difundir la obrade gobierno y actividades institucionales a travsde la Representacin del Gobierno del Estado en elDistrito Federal y de las publicaciones que edita estadependencia.Se mantendr una relacin cordial con los medios decobertura nacional para lograr con mayor eficacia yoportunidad la difusin de acciones que realiza el gobiernoestatal en beneficio de la sociedad.f) Reforma y actualizacin del marco jurdicoEl marco legal constituye un referente fundamental parael quehacer de los entes polticos, econmicos, sociales yeducativos, entre otros.Con el fin de fortalecer los cuadros de servidores pblicosque se desempean en el mbito jurdico, durante losprimeros tres aos de la gestin se han realizado 28eventos como congresos, seminarios, cursos, talleres yconferencias, as como el otorgamiento de becas paraprogramas de formacin y actualizacin en la materia.Se ha brindado asesora y capacitacin a diversasdependencias de la administracin pblica estatal, paracontribuir a elevar la calidad de sus servicios, garantizandola certeza jurdica y la legalidad en todos los actos degobierno, en beneficio de la sociedad tabasquea.Asimismo, han sido presentadas 58 iniciativas de leyes,reformas o decretos, con el propsito de fortalecer yactualizar el marco jurdico estatal, el cual representacertidumbre para la convivencia civilizada y el trabajoproductivo.Tambin se ha efectuado la modernizacin yactualizacin de 49 reglamentos de la AdministracinPblica Estatal.La Consejera Jurdica realiz los trabajos para formalizarel intercambio de informacin y la actualizacin delmarco jurdico local en la pgina oficial de la DireccinGeneral de Compilacin y Consulta del Orden JurdicoNacional www.ordenjuridico.gob.mx. La actualizacinde la informacin que se integra a esta base de datos serealiza de manera normal.El servicio de Peridico Oficial digitalizado se ha fortalecidocomo una herramienta valiosa de consulta, dado queal publicarlo en Internet se facilita que los interesadosvisualicen la informacin que contiene este rgano dedifusin del Gobierno del Estado.Para tal fin, se ha realizado la digitalizacin deleyes, decretos, reglamentos, acuerdos, circulares,notificaciones y cualquier documento publicado en elPeridico Oficial del Estado, ya que es el mecanismo mssencillo, eficiente y rentable para almacenar, administrary consultar grandes volmenes de documentos, enforma de imgenes digitales. En la pgina de Internet dela Consejera Jurdica se dispone de 3 mil 979 peridicosoficiales digitalizados, del periodo 2001 al 2009.Tambin se ha efectuado la compilacin y el resguardofsico del Peridico Oficial del Estado de Tabasco delao 1970 a la fecha, as como en medio electrnico elDiario Oficial de la Federacin del ao 2001 a la fecha,publicaciones que son la referencia oficial para hacervlidos todos los acuerdos, decretos, leyes, reglamentos,avisos y todas las publicaciones que emita el GobiernoFederal, Estatal y Municipales, as como los particulares.A travs del Programa Cultura de la Legalidad se brindaa la ciudadana el conocimiento pleno de sus derechosy obligaciones, herramientas que permitirn identificarlas conductas que lesionan su integridad fsica, mentaly emocional, y conocer la manera de ejercer de formaresponsable sus derechos en aras de una mejor convivenciasocial.Este programa se ha orientado a la poblacin en generaly de manera directa a las localidades en las que se hadetectado una necesidad ms apremiante para erradicar
  • 35. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201240el desconocimiento de la Ley. Asimismo, beneficia alpersonal de dependencias pblicas estatales.En suma, la trascendencia del programa radica enestablecer los cimientos para que los conocimientosjurdicos bsicos se extiendan a travs de la coordinacininterinstitucional y se multipliquen entre la poblacin, demodo tal que se aumente el respeto al marco legal y a lasinstituciones pblicas.Por otra parte, y a consecuencia del actuar dentro de loscauces legales, tanto de la ciudadana entre s (derechoprivado), como de la administracin de justicia por lasautoridades con los ciudadanos (derecho pblico), sepropicia la solucin de conflictos sociales o particulares,as como su disminucin, lo que deriva en la reduccin degastos tanto para el Estado como para los particulares.As, durante los primeros tres aos de la presenteadministracin, la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivorealiz la gestin jurdica en 3 mil 92 asuntos de tipopenal, civil, mercantil, laboral y administrativo.Ello se traduce en un beneficio para la ciudadana queacudeenbuscadeasesorayorientacinjurdica,yaqueporconducto del personal jurdico se generan las alternativasde solucin a los conflictos, a travs de la mediacinextrajudicial o bien dentro de los cauces legales.Por otra parte, con el fin de avanzar en el cumplimientodel compromiso de controlar, auditar y evaluar elfuncionamiento de las dependencias, rganos y entidadesdel gobierno para mejorar su desempeo, se hanemprendido diversas acciones en lo que a rendicin decuentas en materia jurdica respecta.Al respecto, en los aos 2008 y 2009 se implement encada una de las dependencias de la administracin pblicaestatal el Programa anual de auditora y evaluacinjurdica.Esta accin tendiente a reforzar la actividad jurdicacontenciosa en cada una de las reas de responsabilidadjurdica de las dependencias y entidades, ha permitidoconocer el nivel de atencin que se brinda a cada unode los asuntos en los que el Gobierno del Estado tieneinters jurdico o es sealado como parte demandada oresponsable. Ello con el objetivo de lograr la unificacinde criterios, as como hacer ms efectiva la atencincorrespondiente a cada proceso.Se han practicado auditoras a las dependencias de laadministracin pblica en los aos 2008 y 2009, cuyosresultados han permitido evaluar el desempeo decada unidad jurdica, as como la atencin brindada acada asunto en particular que se sigue en sus reas deadscripcin.Se ha mediado en asuntos de materia civil, laboral ypenal, lo que ha permitido encontrar alternativas desolucin extrajudicial para resolver conflictos, evitandocon ello disputas y problemas sociales permanentes, perosobre todo generar economas tanto en el patrimonio delos interesados como en la administracin pblica y dejusticia.Destaca en tal sentido la mediacin realizada entretrabajadores y dependencias para la ejecucin de laudoscondenatorios en contra de la administracin estatal, en losque se ha logrado, mediante convenios ante los rganosjurisdiccionales, disminuir las cantidades condenadas sinperjuicio de los trabajadores y evitar mayor detrimentoal patrimonio del Estado, inclusive de laudos dictados enadministraciones anteriores.Lo anterior equivale a 24 millones 582 mil pesos comocantidad condenada y 14 millones 589 mil pesos comocantidad conciliada entre las partes, lo que representa unahorro en las finanzas pblicas estatales equivalente a 9millones 993 mil pesos.Por otra parte, ante los sucesos adversos de los aos 2007y 2008, que pusieron de manifiesto la delicada situacin deun sinnmero de familias que vivan en zonas detectadascomo de alto riesgo, se llevaron a cabo diversas accionesde coordinacin con dependencias federales y estatales, yse determin liberar la zona que comprendi el cierre dela ventana del denominado Bordo Aeropuerto.
  • 36. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 41UNIR A TABASCO A TRAVS DEL DILOGO, LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y EL ESTADO DE DERECHOTambin se realizaron las acciones necesarias parareubicar a 82 familias de las Colonias Pino Surez, delSector Compuerta y Porteras; Colonia Gaviotas Sur,margen derecha del Ro Grijalva; Ra. Anacleto Canabal1ra. Seccin, margen izquierda del Ro Carrizal; Ra.Pltano y Cacao 1ra. Seccin, margen izquierda delRo Carrizal; Ra. Pltano y Cacao 1ra. Seccin, margenderecha del Ro Carrizal y Ra. C