Problemas y Polticasde la Educacin Bsica

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Licenciatura enEducacinPreescolar

Programa parala Transformaciny el FortalecimientoAcadmicos de lasEscuelas Normales

Distribucin gratuita

Prohibida su venta

2002-2003Program

a y materiales

de apoyo para el estudio

semestre

er

Problemas y Polticasde la Educacin Bsica

Programa y materialesde apoyo para el estudio

Licenciatura en Educacin Preescolar

Primer semestre

Programa para la Transformaciny el Fortalecimiento Acadmicos

de las Escuelas Normales

Mxico, 2002

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica. Programa y materiales de apoyo para el estudio. Licenciatura en

Educacin Preescolar. 1er semestre fue elaborado por el personal acadmico de la Subsecretara de Educa-

cin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin Pblica.

La SEP agradece la participacin de los profesores de las escuelas normales en el diseo de los progra-

mas y en la seleccin de los materiales.

Coordinacin editorial

Esteban Manteca Aguirre

Cuidado de la edicin

Rubn Fischer

Diseo

Direccin Editorial de la DGMyME, SEP

Formacin

Ins P. Barrera

Tercera edicin, 2002

D. R. Secretara de Educacin Pblica, 1999

Argentina 28

Centro, C. P. 06020

Mxico, D. F.

ISBN 970-18-7929-5

Impreso en Mxico

DISTRIBUCIN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA

ndice

Presentacin

Problemas y Polticas de la Educacin Bsica

Programa 9

Introduccin 9

Propsitos generales 10

Organizacin de los contenidos 10

Orientaciones didcticas generales 12

Bloques temticos 15

Introduccin al curso 15

Bloque I. El acceso a la educacin bsica 16

Bloque II. La calidad de la educacin bsica y la influencia

de la educacin preescolar 17

Bloque III. La poltica educativa actual 22

Materiales de apoyo para el estudio

Bloque II. La calidad de la educacin bsica y la influencia

de la educacin preescolar

Repeticin escolar: falla del alumno o falla del sistema?

Rosa Mara Torres 29

Los mecanismos internos de la diferenciacin (o cmo se arregla

el sistema educativo para seguir diferenciando)

Ins Aguerrondo 47

La desigualdad en la calidad de la educacin primaria

Sylvia Schmelkes 64

Las implicaciones polticas de los programas de desarrollo

para la primera infancia

Mary Eming Young 79

Presentacin

La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con las autoridades educativasestatales, ha puesto en marcha el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento

Acadmicos de las Escuelas Normales. Una de las acciones de este programa es laaplicacin de un nuevo Plan de Estudios para la Licenciatura en Educacin Preescolar,que inici su operacin en el ciclo escolar 1999-2000.

Este cuaderno est integrado por dos partes: el programa Problemas y Polticas dela Educacin Bsica y los textos que constituyen los materiales de apoyo para el estu-dio de la asignatura. Estos ltimos forman parte de la bibliografa bsica propuesta para

el anlisis de los temas y se incluyen en este cuaderno debido a que no se encuentran enlas bibliotecas de las escuelas normales o son de difcil acceso para los estudiantes ymaestros.

Para ampliar la informacin sobre temas especficos en cada bloque se sugiere larevisin de algunas fuentes citadas en la bibliografa complementaria. La mayora delas obras incluidas en este apartado estn disponibles en las bibliotecas de las escuelas

normales. Es importante que los maestros y los estudiantes sean usuarios constan-tes de estos servicios, con la finalidad de alcanzar los propsitos del curso.

Este cuaderno se distribuye en forma gratuita a los profesores que atienden la asig-natura y a los estudiantes que cursan el primer semestre de la Licenciatura en Educa-

cin Preescolar. Es importante conocer los resultados de las experiencias de trabajode maestros y alumnos, pues sus opiniones y sugerencias sern revisadas con atencin yconsideradas para mejorar este material.

La Secretara de Educacin Pblica confa en que este documento, as como lasobras que integran el acervo de las bibliotecas de las escuelas normales del pas, contri-buyan a la formacin de los futuros maestros que Mxico requiere.

Secretara de Educacin Pblica

Problemas y Polticasde la Educacin Bsica

Horas/semana: 6 Crditos: 10.5

9Programa

Introduccin

El conocimiento de los problemas principales de la educacin bsica y de las caracters-ticas de la poltica educativa puesta en marcha para superarlos es parte fundamental de laformacin del personal docente de este nivel, independientemente del servicio que atien-

da (preescolar, primaria o secundaria). El curso favorecer en los alumnos1 la obtencin derasgos que de acuerdo con el perfil de egreso establecido en el plan de estudios debencaracterizar a los profesores: aportar informacin y herramientas para que los estu-

diantes conozcan los principales problemas, necesidades y deficiencias que deben resol-verse para fortalecer el sistema educativo en su conjunto, en especial los que se ubicanen su campo de trabajo y en la entidad donde viven; asimismo, contribuir a que reco-

nozcan, a partir de una valoracin realista, el significado que su trabajo tiene para los alum-nos, las familias de stos y la sociedad. Por dicha razn, este curso se imparte en lasdems licenciaturas para la formacin de maestros de educacin bsica.

Al tratar los contenidos y realizar las actividades sugeridas se espera que los estu-diantes identifiquen desde el principio de su formacin profesional los desafos queenfrenta la educacin bsica, especialmente la educacin preescolar, y cmo stos se ma-nifiestan en cada saln de clases, en la escuela, en la entidad federativa donde viven y en

el pas. El anlisis de los problemas de la educacin, en cuanto a cobertura y calidad,y su desigual distribucin regional y social, permite establecer criterios para que losestudiantes reflexionen acerca del papel que tienen los actores del sistema educativo

profesores, directivos, autoridades educativas, padres de familia y diversas organiza-ciones sociales en el surgimiento, la persistencia y el combate de estos problemas.

El cumplimiento de los propsitos del curso permitir que los estudiantes se for-

men una idea global de la situacin actual de la educacin bsica y sus principales retos;de esta manera comprendern el compromiso profesional y tico que implica ser maestro.Igualmente, podrn analizar las polticas de la educacin bsica y en particular las rela-

tivas a la educacin preescolar.Este curso tiene relacin con varias asignaturas del primer semestre, especialmente

con Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano y con

Propsitos y Contenidos de la Educacin Preescolar. La primera trata los principios yfinalidades que rigen la educacin bsica y que establecen, en trminos generales, los

1 A lo largo del programa y para facilitar la lectura, se emplean trminos colectivos,como educadores, alumnos, nios, etctera; estos trminos se refieren, desde luego, tan-to al gnero femenino como al masculino.

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fundamentos y metas de la poltica educativa; en la segunda se estudian las finalida-des de la educacin preescolar, las orientaciones educativas generales y las necesidadesbsicas de aprendizaje que deben ser atendidas. En este sentido, ambos cursos aportan

elementos para analizar la situacin del sistema educativo y para valorar las acciones depoltica educativa; en sentido inverso, este curso aportar elementos para que los ins-trumentos legales y las orientaciones pedaggicas se analicen en funcin de los desafos

que se enfrentan en la accin educativa concreta. Asimismo, la asignatura Problemas yPolticas de la Educacin Bsica se relaciona con Escuela y Contexto Social: por una parte,el conocimiento de la problemtica educativa y la reflexin acerca de la influencia que las

formas de enseanza, la organizacin y el funcionamiento de la escuela ejercen enestos problemas permitir que la observacin de la vida escolar se realice con mayorinformacin; por otra parte, la visita a los jardines de nios puede aprovecharse para

que los alumnos obtengan informacin que sea til para el anlisis de los problemaseducativos caractersticos de este nivel.

Propsitos generales

Con este curso se pretende que los estudiantes:

1. Conozcan y analicen la dimensin, las caractersticas y la distribucin de los prin-cipales problemas de la educacin bsica, en lo relativo a cobertura, calidad y equidad,as como las manifestaciones regionales que stos tienen.

2. Identifiquen los factores internos y externos al sistema educativo que influyen enel surgimiento o la persistencia de los problemas y cmo interactan dichos factores.

3. Conozcan y analicen los principales rasgos de la poltica educativa actual y valo-

ren sus logros y limitaciones; en particular, que reconozcan la influencia que, en el diseoy la puesta en marcha de las polticas educativas, ejercen diversos actores, en especial elmaestro y la escuela como institucin.

4. Desarrollen su capacidad de utilizar diversas fuentes de informacin como me-dios y recursos intelectuales que les permitan, adems de estudiar los contenidosespecficos de este curso, estar informados y ser partcipes conscientes de la polti-

ca educativa.

Organizacin de los contenidos

El programa de la asignatura est organizado en tres bloques de contenidos. En cadabloque se analiza un tipo de problema o un conjunto de temas con cierta unidad, lo quefacilita su comprensin. Los temas se refieren a la educacin bsica en su conjunto, pero

se revisarn con mayor profundidad los que correspondan a la educacin preescolar.Los problemas y las polticas que son objeto de este curso se abordarn en sus

dimensiones nacional y estatal, en constante relacin con la situacin actual de la edu-

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cacin preescolar. As, se evitar que se estudien como cuestiones abstractas y ajenas alos estudiantes y a su desempeo laboral futuro.

En el bloque I, El acceso a la educacin bsica, se estudia la situacin actual del

acceso a la educacin preescolar, primaria y secundaria y algunos rasgos de su evolu-cin en los ltimos aos. Al revisar los datos estadsticos nacionales y estatales, ascomo algunas explicaciones, los estudiantes podrn ubicar la dimensin de los proble-

mas de acceso que an persisten y los retos del sistema educativo para superarlos. Conesta base se inicia la discusin acerca de la relacin entre desigualdad social y distribu-cin de las oportunidades educativas.

El desarrollo de los temas de este bloque y de los siguientes requiere la aplicacinde tcnicas sencillas de anlisis estadstico y de representacin de informacin, lo cualbrinda una oportunidad para que los estudiantes consoliden sus conocimientos previos

y los apliquen al analizar casos reales.En el bloque II, La calidad de la educacin bsica y la influencia de la educacin

preescolar, se estudian los problemas relativos a la permanencia y al xito educativo de

los nios en la educacin bsica (flujo de la matrcula, reprobacin, eficiencia terminaly desercin escolar); al igual que en el bloque anterior, estas cuestiones se contemplantanto en su dimensin nacional como estatal. Despus se revisan el significado, las causas

y consecuencias de estos indicadores de fracaso escolar, es decir, su dimensin cualita-tiva. Se presta atencin especial al estudio sistemtico de los factores y condicionesque influyen en la configuracin de estos problemas, tanto los de origen externo (desarro-

llo econmico, desigualdad social, ambiente familiar, entre otros) como los internos,es decir, los que son producto de las caractersticas y del funcionamiento del sistemaeducativo (dimensin, formas de organizacin, cultura y prcticas escolares, formas de

trabajo). En este contexto se revisar la importancia de la educacin preescolar paracombatir el fracaso escolar; en particular, el papel del personal docente y de la escue-la como institucin.

En el bloque III, La poltica educativa actual, se estudia el conjunto de accionesque se realizan desde la administracin educativa, destinadas a mejorar la cobertura, lacalidad y la equidad del sistema educativo; en particular se revisan las que correspon-

den a la educacin preescolar.En el primer tema de este bloque se revisarn criterios y propuestas para el anlisis

de las polticas educativas. Posteriormente se estudiarn las caractersticas de las accio-

nes principales, agrupadas en los siguientes temas: a) el financiamiento de la educacin;b) la organizacin y el funcionamiento de la escuela; c) La reformulacin de contenidosy materiales educativos; d) la formacin inicial y la actualizacin de los maestros en

servicio; e) la tecnologa de informacin y comunicacin; f) la federalizacin y el funcio-namiento del sistema y g) la evaluacin y el seguimiento del sistema; en particular se revi-sarn las acciones que corresponden a la educacin preescolar. La organizacin y

funcionamiento de la educacin bsica se estudian tambin en Bases Filosficas, Legales

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y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano, pero la perspectiva de tratamiento esdistinta: mientras que en esa asignatura se revisa puntualmente la distribucin de facul-tades entre la federacin y las entidades, en Problemas y Polticas de la Educacin

Bsica la reflexin se concentra en el impacto que ha tenido esta medida en el funcio-namiento del sistema, en su capacidad de respuesta a los problemas educativos, ascomo en las ventajas y dificultades que implica.

La organizacin temtica permite reflexionar sobre la influencia que el funciona-miento de la escuela, la formacin de los profesores y las prcticas pedaggicas tienenen el aprovechamiento escolar. Finalmente, y con la intencin de sintetizar los conteni-

dos del curso, se analizan los retos que enfrenta la educacin preescolar para mejorarsu calidad y alcanzar una mayor equidad.

Orientaciones didcticas generales

Gran parte del logro de los propsitos de este curso, y de los que se establecen en el

conjunto del plan de estudios, depende de las formas de trabajo en el aula, de cmo se abor-den los contenidos y de las relaciones que el profesor y los estudiantes establezcan.Adems de lograr los propsitos especficos de la asignatura, se requiere que los estu-

diantes consoliden su capacidad para seleccionar e interpretar informacin de diversasfuentes, para leer analticamente, argumentar y comunicar por escrito u oralmentesus propias ideas. Por estas razones es conveniente que en el desarrollo del curso se ten-

gan presentes las siguientes orientaciones:1. Para abordar cada uno de los temas es muy importante tomar como punto de

partida los conocimientos previos que los estudiantes poseen acerca del sistema edu-

cativo; muchos de los temas se pueden relacionar directamente con sus experienciasen cada uno de los niveles educativos que han cursado. De este modo, la lectura detextos, las discusiones en clase y la visita a las escuelas adems de aportar informa-

cin pueden tener mayor impacto formativo. Por ejemplo, en el bloque II, adems de lalectura de textos, es importante que los alumnos escuchen opiniones de las madres yde los padres de familia acerca del funcionamiento de los planteles de educacin prees-

colar, el trabajo de los maestros, o con respecto a los logros o dificultades de sus hijos;as, se tendr informacin directa, aunque parcial, de la calidad de la educacin que seofrece.

2. De acuerdo con los criterios y orientaciones establecidos en el plan de estudios,cada una de las asignaturas debe contribuir al desarrollo de habilidades y hbitos pro-pios del trabajo intelectual. Para que esto sea posible, es menester que la lectura de

textos, la valoracin crtica de sus contenidos, la elaboracin de fichas de trabajo yde ensayos sencillos, as como el debate y la argumentacin, sean actividades perma-nentes en la clase. Al respecto, conviene planear desde el principio del curso algunas acti-

vidades que se realizarn durante el semestre. Entre stas se proponen las siguientes:

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a) Seguimiento de informacin de prensa. Esta actividad consiste en escoger uno o dosdiarios, locales o nacionales, para sistematizar la informacin relacionada con la edu-cacin bsica (noticias, reportajes o artculos). Esta informacin, organizada en un

fichero, puede ser til como referencia para analizar hechos cotidianos relacionadoscon este programa de estudio y para que, al final del curso, los estudiantes elaborenun ensayo sobre alguno de los problemas detectados all.

b) Lectura de un libro. Con esta actividad se pretende que los estudiantes, ms all deque lean captulos o artculos puntuales sobre un tema, conozcan el planteamientoglobal de un autor o grupo de autores. Atendiendo a los propsitos del curso se sugie-

re que elijan alguno de los siguientes textos: Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas,de Sylvia Schmelkes, u Origen y consecuencias de las desigualdades educativas, de CarlosMuoz Izquierdo. Los alumnos pueden administrar su tiempo para la lectura y conven-

dra que presentaran sus avances peridicamente, de acuerdo con los criterios queestablezcan con el maestro.

c) Planteamiento de problemas. Los textos sugeridos en cada bloque representan

desafos para los estudiantes, por lo cual ser necesario dedicar un tiempo a su an-lisis e interpretacin; para estas actividades es conveniente formular guas de lectura enforma de problemas o preguntas para la reflexin, o aplicar tcnicas de trabajo en grupo

que lleven a los estudiantes a formular y argumentar ideas propias, utilizando la infor-macin revisada. Con el propsito de orientar las actividades dentro y fuera de la cla-se, en cada bloque se incluyen una serie de preguntas y sugerencias de actividades. Estas

propuestas no constituyen una secuencia didctica completa y tampoco rgida: el maes-tro y los estudiantes pueden seleccionar o agregar las que consideren pertinentes.

3. En el desarrollo del curso se utilizarn diversos materiales: datos estadsticos, do-

cumentos de la poltica educativa nacional, as como ensayos y artculos producto de lainvestigacin sobre la realidad educativa nacional e internacional. Entre los textos que seestudiarn se incluyen materiales de carcter terico que contribuyen a la reflexin y a

la explicacin de los problemas y polticas que son objeto de este curso; de este modo sepretende que el estudio de las teoras no se realice como fin en s mismo, sino comoelemento formativo que ayude a reflexionar sobre la prctica educativa y la vida esco-

lar, es decir, sobre el futuro desempeo profesional de los estudiantes normalistas.Cabe mencionar que los estudiantes y maestros podrn consultar algunos de los

documentos propuestos para el estudio de esta asignatura a travs de internet, aunque

algunos de estos materiales existan en las bibliotecas de las escuelas normales. En labibliografa bsica aparece indicada la direccin electrnica donde se podr realizarla consulta.2

2 Tambin se puede acceder a dichos materiales en la Red Normalista: http://normalista.ilce.edu.mx. Seleccionar en la barra, Planes y programas y enseguida, en lacolumna de la Licenciatura en Educacin Preescolar, 1er semestre, y luego ubicar Pro-blemas y Polticas de la Educacin Bsica y el bloque correspondiente.

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4. Es conveniente que gran parte del curso, sin minimizar la accin del profesor,funcione como taller; est demostrado que la clase donde predomina la exposicin detemas por parte del maestro logra escasos resultados formativos. Es mejor que los

estudiantes lean e interpreten textos desde sus propios valores, conocimientos y expe-riencias, y discutan sobre problemas especficos; esta propuesta no debe confundirsecon la daina prctica de distribuir los temas a los alumnos para que ellos desarrollen

el curso. Por ejemplo, al estudiar temas como el acceso, la eficiencia terminal o lareprobacin, tendra poco caso realizar una exposicin con las cifras de estos indicadores;es ms productivo que los alumnos manejen los datos (calculen promedios y porcenta-

jes, elaboren ndices, comparen los indicadores nacionales con los estatales) y con-fronten sus resultados con los que se presentan en los textos para arribar a conclusio-nes propias.

5. Durante el desarrollo del curso los estudiantes normalistas se familiarizarn conel empleo de informacin estadstica analizando algunos indicadores educativos, como:evolucin de la matrcula, eficiencia terminal, tasa de analfabetismo, poblacin con rezago edu-

cativo, porcentaje de absorcin, etctera. El acercamiento a este tipo de datos brindar alestudiante informacin sobre las condiciones en que se encuentra nuestro Sistema Educa-tivo Nacional. Las estadsticas que manejarn los estudiantes consideran informacin

relativa a: ao, ciclo escolar, entidad federativa, nivel educativo, sexo, tamao de la localidad,entre otras variables.

El profesor de la asignatura deber destacar la importancia que tiene el uso de las

estadsticas aplicadas a la educacin para la toma de decisiones de algunas instancias quese dedican a disear y llevar a cabo la poltica educativa; as como su utilidad para los es-pecialistas, profesores e investigadores que buscan conocer las condiciones en que se

desarrolla el quehacer educativo.Para obtener mayor informacin sobre el uso de estadsticas educativas, reco-

mendamos a los profesores y alumnos consultar el documento El ABC de las estadsti-

cas de Educacin, del INEGI, el cual puede ser consultado en la pgina de internet:http://www.inegi.gob.mx.

6. El profesor de la asignatura, tomando en cuenta la opinin de los alumnos, selec-

cionar los procedimientos para evaluar el aprovechamiento de manera permanente.Para ello deber tener como base, entre otros elementos, la orientacin general del plande estudios, en particular el perfil de egreso, los propsitos de la asignatura, las for-

mas de trabajo que se sugieren, las caractersticas del tema que trabajar con sus alum-nos y las actividades que stos desarrollarn en cada caso. Es conveniente que losalumnos estn enterados del procedimiento que se seguir en la evaluacin del curso,

e identifiquen sus compromisos tanto en el trabajo individual como en la participacinen los equipos o en el grupo; de este modo tendrn elementos para autoevaluarse.Los productos de la actividad de los alumnos (ensayos, argumentos expresados en

clase, materiales elaborados) son elementos que deben ser registrados sistemticamente

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por el maestro con el fin de tener suficientes referencias para evaluar el aprendizaje yevitar la tendencia a que la evaluacin se reduzca a la calificacin de trabajos al trminodel semestre.

Bloques temticos

Introduccin al curso

Antes de abordar los contenidos planteados en los bloques temticos conviene reali-zar actividades de introduccin, con el propsito de que los estudiantes normalistas

sistematicen la informacin que poseen acerca del sistema educativo e identifiquenalgunos de sus rasgos ms generales: metas de atencin planteadas en la legislacineducativa, dimensin y estructura del sistema educativo nacional. Algunos de estos

temas se estudian en Bases Filosficas, Legales y Organizativas del Sistema EducativoMexicano; sin embargo, se incluyen aqu porque es necesario que los estudiantes domi-nen esta informacin para identificar logros y dificultades de la educacin bsica.

Actividades sugeridas

1. En grupo, intercambiar ideas sobre las caractersticas de la educacin bsicacentrndose en los siguientes aspectos: metas de atencin segn la legislacineducativa, dimensin actual y estructura del sistema educativo, y problemas edu-

cativos principales.2. Elaborar un breve escrito sobre su experiencia escolar (biografa escolar) des-

tacando los siguientes puntos: caractersticas de las escuelas donde estudi y

de sus profesores, experiencias exitosas o insatisfactorias (propias o de susantiguos compaeros) y expectativas de su familia acerca de la escuela. Com-partir con el grupo las conclusiones de la actividad realizada.

3. Con base en las actividades anteriores, elaborar un texto en el que expongansus ideas iniciales acerca de las caractersticas generales del sistema educativo, suslogros y sus principales problemas y posteriormente comentarlo con el resto

del grupo. Este texto permitir a los estudiantes confrontar sus ideas inicialescon lo aprendido a lo largo del curso.

4. Revisar de manera general el programa de estudios de la asignatura: propsitos

generales, relacin con el futuro desempeo laboral y con otros cursos, estruc-tura y componentes del material de apoyo para el estudio, y exploracin demateriales disponibles en la biblioteca.

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Bloque I. El acceso a la educacin bsica

Propsitos

Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se buscaque los estudiantes:

1. Identifiquen la dimensin de los problemas de acceso a la educacin bsica y su

distribucin regional y social.2. Reconozcan las poblaciones especficas y regiones que concentran el problema de

acceso a la educacin bsica; en particular, a la educacin preescolar.

3. Analicen, en forma inicial, las relaciones entre desigualdad social y econmica ydesigualdad de oportunidades educativas.

Temas

1. El crecimiento de la matrcula de educacin bsica y el rezago educativo. Evolu-cin reciente.

2. El acceso a la educacin bsica en la actualidad: relacin entre poblacin en edadescolar y matrcula de los servicios educativos. Panorama nacional y estatal.

3. Distribucin regional y social de los problemas de acceso. Caractersticas de la

poblacin que no accede a los servicios.

Bibliografa bsica

INEGI (2000), Educacin y Anexo estadstico y grfico, en Estados Unidos Mexicanos. XII Censo

General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados de la muestra censal. Cuestionario amplia-

do, Mxico, pp. 15-20 y 59-67. [Este documento puede ser consultado en la pgina de

internet: http://www.inegi.gob.mx]

SEP (2001), Equidad, en Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, pp. 58-62. [Este

documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.sep.gob.mx/

wb/distribuidor.jsp?seccion=2734]

(2001), La educacin como gran proyecto nacional y Anexo estadstico, en Informe de

Labores 2000-2001, Mxico, pp. 11-24; 75-97, 114-115 y 169-172.

Bibliografa complementaria

INEGI (2000), Educacin, en Indicadores sociodemogrficos de Mxico 1930-2000, Mxico, pp.

128-149. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet: http://

www.inegi.gob.mx]

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Sugerencias didcticas

1. Realizar ejercicios de manejo y representacin de los datos (grficas y tablas) de lamatrcula de la educacin preescolar, primaria y secundaria con el fin de observar sus

tendencias en los ltimos 12 aos e identificar sus variaciones entre 1990, 1995, 1997,1999 y el ciclo escolar 2001-2002. Algunas preguntas para analizar los datos son lassiguientes: cul era la matrcula total de cada nivel en 1990? Qu nivel educativo ha

crecido ms? Qu diferencias existen entre la matrcula total de cada nivel en unmismo ao? Qu significan estas diferencias? En qu nivel educativo es probable queexistan problemas de cobertura?

2. Comparar las ideas expresadas y la informacin censal de 1990 y de 2000 y anali-zar los datos y explicaciones contenidos en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda,2000, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y el Informe de Labores 2000-2001,

de la SEP, con base en las siguientes preguntas: cul es el porcentaje de poblacin infantilno atendida (tramo de edad 5-14)? Cules son los grupos de poblacin que tienenmayores dificultades para ingresar a la escuela? En qu consisten las dificultades?

(Adems, se recomienda revisar los datos que se refieren a la educacin preescolarde cada entidad, incluidos en el Informe, pp. 78-95.)

3. Revisar el anexo estadstico del Informe de Labores 2000-2001, el XII Censo General

de Poblacin y Vivienda, 2000 y el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 y analizar laevolucin histrica del rezago y de la falta de acceso a la educacin bsica, para contes-tar las siguientes preguntas: cul es la dimensin de la poblacin analfabeta mayor de

15 aos? Cuntos habitantes del pas y/o la entidad no completaron la educacinbsica? Qu entidades y/o regiones de stas concentran los mayores ndices de rezagoen la cobertura de educacin preescolar? Qu relacin existe entre esta situacin y

las caractersticas de las localidades o de las poblaciones de nios que no acceden a losservicios educativos?

4. Elaborar un ensayo sencillo, con base en la informacin anterior, donde se des-

criba la situacin actual del acceso a la educacin bsica considerando la educacinpreescolar: logros, retos pendientes y algunas propuestas de solucin a los problemasdetectados.

Bloque II. La calidad de la educacin bsica y la influenciade la educacin preescolar

Propsitos

Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se buscaque los estudiantes:

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1. Identifiquen los principales problemas que enfrenta la educacin bsica, relativosa la eficacia y calidad de los resultados educativos; asimismo, que reconozcan las moda-lidades y los grados escolares en que se presentan con mayor magnitud.

2. Analicen algunos rasgos de la distribucin de la calidad de la educacin bsica,establezcan relaciones entre los factores externos e internos del sistema educativo yreflexionen sobre posibles alternativas para mejorar la calidad.

3. Analicen la influencia de la educacin preescolar en la trayectoria educativa denios y adolescentes.

Temas

1. La permanencia en la educacin bsica. Panorama nacional y estatal.1.1. El trnsito de los estudiantes por los niveles de educacin bsica (flujo dela matrcula escolar).

1.2. La dimensin de la reprobacin en los primeros grados de la educacinprimaria, la desercin escolar y la eficiencia terminal en educacin primaria ysecundaria.

2. El fracaso escolar: significados, causas y consecuencias.2.1. Qu es el fracaso escolar?2.2. La influencia del contexto social y familiar.

2.3. La influencia de la organizacin y el funcionamiento de la escuela y de lasprcticas pedaggicas en el saln de clase.

3. La influencia de la educacin preescolar en la trayectoria educativa de los nios.

4. Los desafos del sistema educativo para lograr la equidad en las oportunidadeseducativas.

Bibliografa bsica

Aguerrondo, Ins (1993), Los mecanismos internos de la diferenciacin (o cmo se arregla el

sistema educativo para seguir diferenciando), en Escuela, fracaso y pobreza: cmo salir del

crculo vicioso, Argentina, OEA (Interamer, 27), pp. 31-46.

Bertely Busquets, Mara (1995), Obligatoriedad y funcin social del Jardn de Nios en Mxico,

en Memoria del seminario de anlisis sobre poltica educativa nacional, t. 2, Mxico, Funda-

cin SNTE para la cultura del maestro, pp. 287-300.

INEGI (2000), Educacin y Anexo estadstico y grfico, en Estados Unidos Mexicanos. XII Censo

General de Poblacin y Vivienda, 2000. Tabulados de la muestra censal. Cuestionario amplia-

do, Mxico, pp. 15-20 y 59-67. [Este documento puede ser consultado en la pgina de

internet: http://www.inegi.gob.mx]

SEP (2001), Anexo estadstico, en Informe de Labores 2000-2001, Mxico, 78-97 y 114-131.

Schmelkes, Sylvia (1994), La desigualdad en la calidad de la educacin primaria, en Revista Lati-

noamericana de Estudios Educativos, vol. XXIV, nms. 1 y 2, Mxico, pp. 13-38.

19

Torres, Rosa Mara (1998), Repeticin escolar: falla del alumno o falla del sistema?, en Torres et

al., La evaluacin, Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas (Aportes para la capa-

citacin, 1), pp. 7-44.

Young, Mary Eming (1997), Las implicaciones polticas de los programas de desarrollo para la

primera infancia, en Revista latinoamericana de innovaciones educativas, ao IX, nm. 27,

noviembre, Buenos Aires, Ministerio de Cultura y Educacin/OEA, pp. 75-85.

Bibliografa complementaria

Mortimore, Peter (1998), Caractersticas clave de las escuelas efectivas, Mxico, SEP (Biblioteca para

la actualizacin del maestro, serie Cuadernos), pp. 31-51.

Muoz Izquierdo, Carlos (1996), Origen y consecuencias de las desigualdades educativas, Mxico,

FCE, pp. 124-214.

Ornelas, Carlos (1995), El sistema educativo mexicano. La transicin de fin de siglo, Mxico, FCE, pp.

48-53 y 207-245.

Peralta, Ma. Victoria (1996), Comentarios a la Ponencia de Robert G. Myers, en Memoria del

Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el Medio Rural, Mxico, Consejo

Nacional de Fomento Educativo, pp. 76-83.

Sugerencias didcticas

Problemas para la discusin y el anlisis de los temas:a) Cuntos nios de 5 aos ingresan al sistema educativo desde la educacin prees-

colar y permanecen hasta concluir su educacin primaria? Cuntos de los que egresan

de la educacin primaria ingresan a la secundaria? Qu entidades y/o regiones de stastienen los mayores ndices de reprobacin y desercin en la educacin primaria y se-cundaria? Qu relacin existe entre esta situacin y las caractersticas del entorno

donde viven los nios?b) Cules son las causas que producen los fenmenos de la reprobacin y la deser-

cin escolar? Cmo influyen la organizacin de la escuela y la prctica docente en

estos resultados? Qu acciones se requieren, en el nivel del sistema educativo y en la es-cuela, para combatir el fracaso escolar?

c) Cmo puede apoyar la educacin preescolar para disminuir los ndices de fraca-

so escolar?

Actividades

Tema 1. La permanencia en la educacin bsica. Panorama nacional y estatal

1. Realizar ejercicios de anlisis y representacin de informacin con los datos estads-ticos de matrcula y egreso de una generacin desde su ingreso a la educacin preesco-

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lar, hasta la primaria y secundaria. Se dispone de la informacin que aparece en Informede labores 2000-2001, de la SEP; este material contiene datos de cada entidad federativa,as que se recomienda revisar los datos referentes a la educacin preescolar de la

entidad correspondiente, pp. 78-95. Asimismo conviene trabajar con los textos de INEGIEducacin y Anexo estadstico y grfico.

a) Eficiencia terminal de la educacin primaria: porcentaje de diferencia entre la

poblacin de nuevo ingreso a primer grado en el ciclo escolar 1996-1997 y la que seestima egrese de sexto grado en el ciclo escolar 2001-2002. (El resultado indica sloparcialmente la eficiencia terminal de este nivel, puesto que muchos alumnos que no

egresaron en ese ciclo escolar permanecen en la escuela y la concluirn despus, esdecir, no han desertado.)

b) Coeficiente de absorcin de la educacin secundaria: porcentaje de diferencia

entre el nmero de egresados de la educacin primaria en 2000-2001 y los que ingresa-ron a secundaria en el ciclo escolar 2001-2002.

Para aprovechar al mximo la informacin conviene elaborar una tabla donde se

concentre la informacin nacional y la de cada entidad; ello permitir observar las di-ferencias entre entidades en cada uno de los indicadores y realizar diversos ejercicioscomparativos.

La segunda opcin es realizar este ejercicio con la informacin nacional y, por lomenos, con los datos de la entidad correspondiente y de otras dos, situadas en losextremos.

Otra forma de representar la informacin indicativa, pero no exacta es elaboraruna grfica piramidal con el flujo probable de la matrcula de los servicios de la educa-cin bsica (preescolar, primaria y secundaria) en los ltimos doce aos. Para ello de-

ber representarse la dimensin de la matrcula de una misma generacin; en este casodeber representarse, en la base, el nmero de alumnos que cursaban la educacin pre-escolar en el ciclo escolar 1990-1991 y, en el extremo, el nmero de alumnos que se espera

egresen de la educacin secundaria en el ciclo escolar 2001-2002. Es recomendable reali-zar el mismo ejercicio con los datos de cada entidad, los cuales aparecen en el Informede labores 2000-200l, de la SEP.

Al realizar las actividades anteriores no debe olvidarse que esta representacingrfica slo indica la tendencia general. No seala el trayecto de una generacin, puesen cada ciclo escolar se agregan los repetidores de otras generaciones. La elaboracin de

la grfica con datos estatales permite comparar la eficiencia nacional de la educacinbsica con la aportacin estatal a las cifras nacionales.

2. Despus de elaborar las grficas o tablas conviene analizarlas detalladamente con

base en las siguientes preguntas: qu entidades concentran los ms altos ndices dedesercin y reprobacin, y cules los ms bajos? Qu situacin tiene la entidad respec-to al promedio nacional? En qu grados de la educacin primaria se concentra la

reprobacin? Cules son las causas probables que explican estos resultados? Un ejer-

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cicio til es la representacin grfica de esta situacin en un mapa de la RepblicaMexicana; con ello podr obtenerse un mapa de la desigualdad educativa.

3. Un ejercicio similar puede realizarse para analizar la situacin educativa de los

municipios o regiones de la entidad; para ello es necesario consultar la informacin queproporcionan el INEGI o la secretara de educacin de la entidad. Los resultados puedenanalizarse con base en las preguntas planteadas en el punto 2.

4. Una vez realizados estos ejercicios y con base en la lectura de los textos su-geridos en el punto 1, contestar las siguientes preguntas: qu coincidencias y qudiferencias existen entre los datos y explicaciones que se presentan en dichos tex-

tos y los que obtuvieron en los ejercicios anteriores? Cmo han variado, entre1990 y 1997 los indicadores revisados?

Tema 2. El fracaso escolar: significados, causas y consecuencias

1. Con base en los ejercicios realizados en el tema 1, elaborar una lista de posibles

causas y consecuencias del fracaso escolar; posteriormente exponerlas y comentarlascon el resto del grupo.

2. Identificar en los textos de Torres, Aguerrondo y Schmelkes, las coincidencias y

diferencias respecto a: la nocin de calidad de la educacin; fracaso escolar; la relacinentre el fracaso escolar, la asistencia a la educacin preescolar, el contexto social, lastradiciones escolares y la prctica docente. Algunas preguntas clave, adems de las for-

muladas por los alumnos, son las siguientes: en qu consiste la desigualdad en la distri-bucin de la calidad de la educacin?, qu factores influyen en este hecho? Quinesson los nios que reprueban o desertan de la escuela? Qu ventajas probables tienen

los nios que asisten a la educacin preescolar?

Tema 3. La influencia de la educacin preescolar

en la trayectoria educativa de los nios

1. Con base en la informacin obtenida en las visitas a los planteles de educacinpreescolar y tambin, si fuera el caso, a las escuelas primarias y en las entrevistas

con maestros y familiares de los alumnos (actividades realizadas como parte del progra-ma Escuela y Contexto Social y de las cuales los alumnos conservan registro), elaboraruna tabla o cualquier otra forma grfica para sistematizar los hallazgos de los estu-

diantes normalistas acerca de las siguientes cuestiones: en qu consiste la educacinpreescolar, segn las opiniones de maestros y de los familiares de los nios? Culesson los principales problemas que enfrenta este servicio educativo? Cmo valoran

las madres y los padres de familia la educacin que reciben sus hijos? Qu logros reco-nocen y qu deficiencias sealan? Una vez sistematizada la informacin es convenienteque los alumnos discutan las opiniones registradas y formulen sus propios juicios.

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2. Comparar las conclusiones que se obtuvieron en el ejercicio anterior con lasideas expresadas en los artculos de Bertely y Young, tratando de obtener conclusio-nes respecto a la siguiente pregunta: cmo contribuye la educacin preescolar al

combate del fracaso escolar? Qu cambios son necesarios en las prcticas pedag-gicas, en la relacin con las familias de los alumnos y en el funcionamiento cotidianode los planteles?

Tema 4. Los desafos del sistema educativo para lograr la equidad

en las oportunidades educativas

1. Elaborar un ensayo en donde se expongan con argumentos y datos los retos quetiene que enfrentar el sistema educativo mexicano para lograr la equidad educativa y

qu papel les corresponde asumir a la escuela y al docente para lograrla.

Bloque III. La poltica educativa actual

Propsitos

Al estudiar los temas y realizar las actividades correspondientes a este bloque se espe-ra que los estudiantes normalistas:

1. Valoren la poltica educativa actual, a partir de la comparacin entre los proble-

mas educativos y las acciones puestas en prctica.2. Identifiquen los principales cambios que, a partir de 1992, se han puesto en mar-

cha en el sistema educativo, y sus implicaciones: el financiamiento, la federalizacin, la

participacin social, las polticas de promocin laboral y profesional del magisterio ylos programas compensatorios.

3. Establezcan, como conclusin, los principales desafos que enfrenta la educacin

bsica, especialmente la educacin preescolar, e identifiquen las implicaciones que estosretos tienen para su desempeo profesional futuro.

Temas

1. Metas y orientaciones de la poltica educativa actual.

2. El financiamiento. Gasto pblico y gasto privado.3. La organizacin y el funcionamiento del sistema educativo.

3.1. La distribucin de la funcin educativa. Las implicaciones y consecuencias

de la federalizacin educativa.3.2. La organizacin y gestin escolar.3.3. La participacin social.

4. La formacin, actualizacin y superacin de maestros y directivos escolares.

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5. La equidad educativa.6. Los retos de la educacin preescolar en el contexto de la educacin bsica.

Bibliografa bsica

Cmara de Diputados (2001), Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales

y de Educacin Pblica y Servicios Educativos, con proyecto de decreto por el que se

adiciona el articulo 3 en su prrafo primero y fracciones III, V y VI, y el artculo 31 en

su fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de

Educacin Preescolar, publicado en la Gaceta Parlamentaria, en LVIII Legislatura. Sesin

de periodo extraordinario del segundo ao de ejercicio de la LVIII Legislatura, ao V, nm. 910,

29 de diciembre, Mxico. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet:

http://gaceta.cddhcu.gob.mx/Gaceta/58/2001/dic/20011229.html]

Namo de Mello, Guiomar (1998), Nuevas propuestas para la gestin educativa, en Nuevas

propuestas para la gestin educativa, Mxico, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 15-40.

Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,

Mxico, SEP, pp. 1-21. [Este documento puede ser consultado en la pgina de internet:

http://www.sep.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=836]

(2001), Educacin y Educacin bilinge, en Programa Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas 2001-2006, Mxico, pp. 51-55 y 55-59. [Este documento puede ser

consultado en la pgina de internet: http://indigenas.presidencia.gob.mx/programa/

versionpdf/1aPNDPI.pdf]

SEP (2001), Integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo y Educacin bsica, en

Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Mxico, pp. 66-70 y 105-158. [Este docu-

mento puede ser consultado en la pgina de internet: http://www.sep.gob.mx/wb/

distribuidor.jsp?seccion=2734]

(2001), Gasto en educacin, en Informe de Labores 2000-2001, Mxico, p. 14.

Schmelkes, Sylvia (1996), Hacia la equidad: innovaciones educativas en el medio rural en Am-

rica Latina, en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educati-

vas en el Medio Rural, Mxico, pp. 23-41.

Bibliografa complementaria

Garca-Huidobro, Juan Eduardo (1996), Las reformas de la educacin bsica en Amrica Latina,

en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el Medio

Rural, Mxico, pp. 85-100.

Myers, Robert (1996), Panorama general de la educacin inicial y preescolar en Amrica Lati-

na, en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el

Medio Rural, Mxico, pp. 60-65.

Schmelkes, Sylvia (1995), Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, Mxico, SEP (Biblioteca para

la actualizacin del maestro), pp. 11-47.

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Sugerencias didcticas

En este bloque se debern tomar en cuenta los trabajos de los bloques anteriores y losrealizados por los alumnos durante el seguimiento de noticias educativas en la prensa y

en otras fuentes. Asimismo, es muy importante tener presentes las conclusiones obte-nidas al estudiar los propsitos bsicos y las necesidades bsicas de aprendizaje en laasignatura Propsitos y Contenidos de la Educacin Preescolar.

Problemas para la discusin y el anlisis de los temas

a) Cules son las estrategias y acciones principales de la poltica educativa? A

qu tipo de problemas se responde con estas medidas y cules son sus aciertosy limitaciones?

b) Cules son las propuestas de poltica financiera para la educacin, presentes

en el Programa Nacional de Educacin (PNE) 2001-2006?c) Cules son las caractersticas de las polticas compensatorias y la distribucin

del gasto para alcanzar el propsito de la equidad educativa?

d) De qu manera pueden involucrarse los diferentes actores educativos, tantoel maestro de grupo como las autoridades, en el desarrollo de acciones espe-cficas para el mejoramiento de la calidad de la educacin?

e) Cul es la poltica estatal en relacin con la educacin preescolar?

Actividades

Tema I. Metas y orientaciones de la poltica educativa actual

I. Leer el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) eidentificar los problemas enunciados en el diagnstico y las acciones que establece. Es

conveniente revisar este documento ya que fue punto de partida de la actual reformade la educacin bsica.

2. Comparar las tesis y acciones establecidas en el ANMEB con la problemtica de-

tectada en los bloques anteriores y con las que se presentan en el Programa Nacionalde Educacin 2001-2006 (pp. 105-158) y en el Programa Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indgenas 2001-2006 (pp. 51-59): cules son las coincidencias y cules las dife-

rencias? Qu problemas persisten? Qu acciones han tenido continuidad? Cmo seexpresan en estos documentos los principios del Artculo Tercero Constitucional yde la Ley General de Educacin?

Tema 2. El financiamiento

I. Leer los textos Integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo, del PNE, y

Gasto en educacin, del Informe de Labores 2000-2001, e identificar la evolucin del

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gasto en relacin con el Producto Interno Bruto; la informacin puede sintetizarse enuna grfica. Es conveniente realizar este ejercicio tambin para el caso estatal.

2. Con base en la informacin que contienen el PNE (p. 66) y el Informe de Labores

2000-2001 (p. 14), identificar y representar el porcentaje de financiamiento pblico yprivado, federal y estatal, de la educacin bsica. Se sugiere organizar un debate conbase en la siguiente pregunta: cmo se reflejan en el gasto pblico dedicado a la educa-

cin los principios establecidos en el Artculo Tercero Constitucional?

Tema 3. Sistema educativo, organizacin escolar y contenidos de enseanza

I. Analizar en grupo de las tesis expuestas en el texto Nuevas propuestas para lagestin educativa, de Namo de Mello, procurando identificar el concepto necesidades

bsicas de aprendizaje, los modelos de gestin pedaggica y las caractersticas de unapoltica de fortalecimiento de la unidad escolar. A partir de la identificacin de las tesis,convendra concentrar la atencin en el carcter articulador del concepto necesidades

bsicas de aprendizaje y en sus implicaciones: la reforma del sistema educativo y la re-novacin de la organizacin y del funcionamiento de las escuelas.

2. Con base en la lectura del PNE (pp. 66-70), analizar la importancia de la federalizacin

educativa distribucin de facultades entre la federacin y las entidades de la Repbli-ca, as como la necesidad de una vinculacin ms estrecha entre escuela, padres defamilia y comunidad. Un ejercicio interesante es contrastar las acciones establecidas en

el PNE para mejorar la eficacia del aparato educativo con los desafos que plantea Namode Mello. Con base en las conclusiones obtenidas se discutirn los aciertos, limitacio-nes y retos de la poltica educativa en este aspecto.

3. Relacionar las propuestas de Namo de Mello con los problemas y los retos iden-tificados en el bloque II y las acciones expuestas en el Programa Nacional de Educacin2001-2006 (pp. 105-158). Es importante recuperar las conclusiones obtenidas en la asig-

natura Propsitos y Contenidos de la Educacin Preescolar.

Tema 4. La formacin, actualizacin y superacin de maestros y directivos escolares

1. A partir de las conclusiones obtenidas en las actividades anteriores, en pequeosgrupos, elaborar una relacin de acciones que consideren necesarias para la formacin,actualizacin y superacin del personal docente y directivo.

Tema 5. La equidad educativa

1. Identificar la funcin y caractersticas de la poltica compensatoria, segn lo planteanSchmelkes y el PNE. Considerar dentro de estos planteamientos el carcter democra-tizador de la educacin preescolar al acercar a los nios a conocimientos y habilidades

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que en su hogar no pueden desarrollar; poner nfasis en las zonas rurales e indgenas.En esta actividad es importante retomar los productos del bloque II para revisar cadaaspecto del PNE y evaluar su pertinencia respecto de la problemtica estudiada en el

curso.2. Con base en los incisos d) y e) del apartado Problemas para la discusin... pue-

den organizarse diversas actividades (debate, redaccin de ensayos) para que los alum-

nos ubiquen algunas caractersticas que debe reunir su ejercicio profesional futuro.3. Leer el texto de la propuesta de decreto sobre la obligatoriedad de la educacin

preescolar y discutir en pequeos grupos las siguientes cuestiones:

Razones en que se fundamenta la propuesta de decreto para establecer la obli-gatoriedad de la educacin preescolar.

Implicaciones de la obligatoriedad de la educacin preescolar para:

Las autoridades educativas federales y estatales. Los docentes. Los padres de familia.

Tema 6. Retos de la educacin preescolar

1. Con la intencin de sintetizar gran parte del curso, se recomienda organizar unaserie de debates o mesas redondas, de breve duracin, para explicar los problemas ydesafos del sistema educativo, as como las soluciones posibles. En esta actividad es

muy importante precisar los argumentos, fundamentarlos y proponer soluciones. Sesugieren, a modo de ejemplo, los siguientes ttulos: Las tres acciones fundamentalesque promovera si pudiera tomar las decisiones de poltica educativa, La funcin de la

educacin preescolar contra el fracaso escolar, La pertinencia de la educacin prees-colar, Los compromisos que asumo para mi ejercicio profesional futuro.

2. Finalmente, para integrar los conocimientos adquiridos a lo largo del curso, elabo-

rar de manera individual un ensayo sobre la situacin actual de la educacin bsica, lafuncin e importancia de la educacin preescolar y sus principales problemas; es im-portante que en este trabajo el alumno identifique el papel que le corresponder des-

empear como profesor.

Problemas y Polticas de la Educacin BsicaPresentacinIntroduccinPropsitos generalesOrganizacin de los contenidosOrientaciones didcticas generalesBloques temticosIntroduccin al cursoBloque I. El acceso a la educacin bsicaBloque II. La calidad de la educacin bsica y la influencia de la educacin preescolarBloque III. La poltica educativa actual