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COLABORACIONES

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Este documento muestra las relacionesexistentes entre el Catastro y el Registro de laPropiedad en los países de la Unión Europea

y Croacia, como país candidato a la adhesión,así como en los otros países del Espacio Eco-nómico Europeo (Islandia, Noruega y Suiza).

La relación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad en los países de la Unión Europea (1)

Ignacio Durán BooAdjunto al Director General

Amalia Velasco Martín-VarésCoordinadora de Relaciones Internacionales

Dirección General del Catastro

Octubre 2007

(1) Este documento ha sido elaborado en el perio-do junio - septiembre de 2007. Para su elaboración seha acudido al estudio de todas las páginas web de lasinstituciones que son citadas.Asimismo, se ha analizado el contenido del documen-to titulado Cadastre and Land Registry InformationResource for the purpose of benchmarking, que recogelas conclusiones de las actividades que ha desarrolla-do un grupo de trabajo de Eurogeographics –asocia-ción en la que están presentes 49 instituciones quegestionan el Catastro, el Registro de la Propiedad y losservicios geográficos nacionales de 42 países europe-os–, bajo la coordinación de Pekka Halme, miembrodel Servicio Finlandés del Territorio (Maanmittauslai-tos). Los trabajos de este grupo se iniciaron a partir delas conclusiones obtenidas en el Seminario que sobreeste tema se celebró el 30 de noviembre de 2006 enEspoo (Finlandia), convocado conjuntamente porEurogeographics y el Comité Permanente sobre el

Catastro en la Unión Europea. Las conclusiones pro-visionales del trabajo fueron objeto de análisis internoen dos sesiones celebradas el 13 de abril en París y28/29 de junio en Gävle (Suecia), ambas fechas de2007.Se han consultado documentos anteriores existentessobre el tema, cuyos datos se desglosan con detalle enla sección “Enlaces” que se incorpora al final. De lacomparación del contenido de los mismos con lorecogido en el informe antes citado se percibe connitidez la evolución que está produciéndose en estamateria en los últimos años.Por último, en determinadas ocasiones en las que lainformación disponible generaba algún tipo de duda,se han mantenido conversaciones personales con res-ponsables de las instituciones analizadas.El documento ha sido revisado por Ignacio Durán,Adjunto al Director General del Catastro, que tambiénha aportado algunos comentarios complementarios.

El motivo de su elaboración ha sido lanecesidad de disponer de informaciónactualizada sobre el modelo institucionalexistente en los países de la Unión Euro-pea, donde ambas instituciones no seencuentran dentro de las materias objetode armonización, con un doble fin:

• Con carácter interno, para conocer lasinstituciones de los países miembros,con el fin de aplicar aquellas experien-cias de éxito que ayuden a mejorar elámbito de las relaciones que hoy díaexisten entre el Catastro y el Registrode la Propiedad en España.

• Con carácter externo, para tener unavisión completa de las dificultadesque pueden presentarse en el procesoque se está poniendo en marcha entoda Europa destinado a hacer inte-roperables las distintas bases dedatos de información territorial exis-tentes, como parte inicial de los tra-bajos que se derivarán de la aplica-ción de la Directiva INSPIRE, queestablece la creación de una Infraes-tructura de Información espacial enla Unión Europea (2).

En Europa existen fundamentalmentecuatro modelos de relación Catastro-Regis-tro, los cuales son fruto del origen históri-co de las propias instituciones, así como dela evolución en el tiempo:

• En el primer modelo, que puede lla-marse centroeuropeo, el Catastronace como base gráfica del Registrode la Propiedad, de forma que lasalteraciones físicas han de reflejarse

necesariamente en el Catastro y lasjurídicas en el Registro, mantenien-do un perfecto paralelismo y unacoordinación plena de la informa-ción.

• En el modelo latino, el Catastro nacecon un objetivo fiscal: la exacción del impuesto territorial. Por su parte,el registro de los derechos no es obligatorio e inicialmente tampoco seapoya en una base cartográfica. La con-secuencia de ello es que no ha existidocoordinación entre Catastro-Registrohasta que la necesidad de disponer decartografía como elemento imprescin-dible para reforzar la actividad registralha forzado la realización de las refor-mas llevadas a cabo en algunos países,que luego analizaremos.

• El modelo anglosajón, que aparece en elReino Unido, Irlanda y Malta; países queno disponen de un verdadero Catastro ysu Registro se apoya en la cartografía ela-borada por otro organismo.

• Por último, el modelo de los países queproceden de economías socialistas, enlos que la necesidad de constituir unnuevo sistema fiable de informaciónterritorial que garantizase el derecho ala propiedad inmobiliaria, la creaciónde infraestructuras, la protección delmedioambiente y la implantación deimpuestos sobre los bienes inmuebles,ha propiciado el reforzamiento de suscatastros, si estos existían, y su coordi-nación con el Registro, hasta el puntode que en aquellos casos –la granmayoría– en los que han tenido queestablecer un nuevo sistema, estacoordinación plena ya se ha estableci-do desde el principio.

Es importante también destacar que enla Unión Europea existen sistemas registra-les distintos: en 17 países se registran dere-chos, en 9 de ellos documentos, y en 1, Ita-lia, aparecen los dos sistemas, dependiendode la región.

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IGNACIO DURÁN BOO Y AMALIA VELASCO MARTÍN-VARÉS

(2) Directiva 2007/2/EC del Parlamento Europeo ydel Consejo, por la que se establece una Infraestrusturade Información Territorial en la Comunidad Europea(INSPIRE). Fué publicada en el Diario Oficial de laComunidad Europea de 25 de abril de 2007 y ha entra-do en vigor el 15 de mayo del mismo año. Puede encon-trarse información completa sobre su contenido y desa-rrollos posteriores en http://inspire.jrc.it/

En cuanto a los efectos de la inscrip-ción registral, existe división entre los paí-ses comunitarios. Así, en 14 de ellos (Ale-mania, Holanda, Austria, Suecia, ReinoUnido, Irlanda, Grecia, Chipre, Eslova-quia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Poloniay Rumania), la inscripción confiere esta-tus legal al derecho de propiedad, por loque el derecho sobre el bien inmueble noexiste si no está registrado –función cons-titutiva–, además de proporcionar protec-ción jurídica frente a terceros, mientrasque en los restantes el Registro se limita aesta última función.

No ocurre lo mismo con la parcela catas-tral, donde existe una mayor aproximaciónconceptual y material entre instituciones.Tanto en lo que respecta a sus característicasfísicas –superficie, linderos, situación– comoa su función jurídica –ámbito espacial quedelimita los derechos susceptibles de serdetentados sobre los inmuebles– puedehablarse de un modelo común, con muy lige-ros matices. No obstante lo anterior, es nece-sario hacer mención que cuando hablamosen este informe de Catastro, hablamos delparcelario catastral y no de los edificios cons-truidos sobre él, pues no en todos los catas-tros se recogen los datos de las construccio-nes. De hecho el Catastro de edificios, enalgunos países, se encuentra bajo la depen-dencia de un Ministerio o administracióndistinta que el Catastro general. Tal es el casode los Países Bajos o Finlandia en los quedepende de los municipios, o en Rumaniaque dependen del Ministerio de Obras Públi-cas y Transporte.

Todas estas diferencias ya se recogíanen el inventario de los aspectos principalesdel registro inmobiliario y la legislacióncatastral, elaborado por el WPLA (UN/ECE

WPLA, 2000 (3)) que mostraba que, en lorelativo al Registro de la Propiedad y al

Catastro, las diferencias entre los Estadoseuropeos. Aunque, como veremos a conti-nuación, se están dando pasos en su coor-dinación, la seguridad jurídica proporcio-nada por el Registro puede diferir consi-derablemente y el significado legal de lainformación ofrecida por ambas institucio-nes diferente. Asimismo, los distintos usosde los catastros (por ejemplo, seguridad jurí-dica, fiscalidad, gestión del territorio) esta-blecen distintos significados legales de lainformación, procedimientos y procesoscatastrales, de la misma manera que el pro-cedimiento para la creación, transmisión ysupresión de derechos sobre la propiedadson diferentes.

A partir de las ideas expuestas, se anali-za a continuación la situación de cada país,agrupándolos en función del tipo de rela-ción existente entre Catastro y Registro de laPropiedad. Para ello se ha optado por defi-nir dos grandes modelos, –según que Regis-tro y Catastro formen parte de la misma ins-titución, o que se trate de dos institucionesdiferente– desglosándose en este caso dis-tintos supuestos, e incorporándose también,como tercer modelo, información sobre unasingularidad propia de tres países donde noexiste una institución catastral propiamentedicha.

Cuadro-resumen (Cuadro1)

Catastro y Registro en la misma institución

Doce países de la Unión Europea: Los Paí-ses Bajos, Bélgica, Francia, Italia, Grecia, Chi-pre, República Checa, Eslovaquia, Letonia,Lituania, Hungría y Rumania tienen organi-zado el Catastro y el Registro de la Propiedaden una misma institución pública. Además,Bulgaria está actualmente en proceso de fu-sión de las dos organizaciones.

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LA RELACIÓN ENTRE EL CATASTRO Y EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD EN LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA

(3) El Working Party on Land Administratión(WPLA) es el grupo de trabajo sobre administración delterritorio, perteneciente a la Comisión Económicapara Europa (ECE) de las Naciones Unidas.

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Cuadro 1Cuadro Resumen

Catastro y Catastro y Instituciones Instituciones Base de Proyecto NoRegistro Registro indepen- indepen- datos única para comparten

en una única unificados dientes dientes disponer la base dePaíses institución desde hace con planes sólo con Sin Catastro de una base datos

desde hace menos de de fusión relación de datosmás de 15 15 años formal

años

1. Alemania x x2. Austria x x3. Bélgica x x4. Bulgaria 2005

en proceso x

5. Chipre x x6. Croacia 2007

en proceso x

7. Dinamarca x x8. Eslovaquia 1992 x9. Eslovenia x x

10. España x x11. Estonia x x12. Finlandia x x13. Francia x x14. Grecia 1995 x15. Hungría 2002 x16. Irlanda x x17. Islandia 2001 x18. Italia x x19. La República

Checa 1992 x

20. Letonia 1992 x21. Lituania 1992 x22. Los Países

Bajos x x

23. Luxemburgo x x24. Malta x x25. Noruega 2004

en proceso x

26. Polonia x x27. Portugal x x28. Reino Unido x x29. Rumanía 2004 x30. Suecia x x31. Suiza x x

Catorce países disponen de dos institu-ciones distintas que iremos analizando.

La distribución geográfica es la siguiente:(Figura 1).

Los Países Bajos

En los Países Bajos el Catastro y elRegistro de la Propiedad están totalmenteintegrados y forman una única institución,Kadaster, que, dependiendo del Ministeriode Ordenación Territorial y Vivienda, es

responsable de la formación y el manteni-miento del “Registro Público” y de losmapas catastrales, así como de la difusiónde sus datos: situación, límites, propieta-rios, valor, etc.., y también hipotecas, servi-dumbres, restricciones en el uso, califica-ciones urbanísticas e incluso certifica datosde contaminación de suelos para los bienesinmuebles afectados. Mantiene igualmenteun archivo con las escrituras notariales delas trasmisiones e hipotecas asociado a losmapas catastrales.

En el sistema holandés se registran docu-mentos y el registro es obligatorio para que seconsidere la existencia de un bien inmueble.

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Figura 1Relación catastro-registro

Catastro y Registro en Instituciones diferentesRelación catastro-registro

Catastro y Registro en la misma Institución

Kadaster es la organización holandesamiembro de EuroGeographics y del Comi-té Permanente sobre el Catastro en laUnión Europea (PCC), pero no figura comomiembro de Asociación Europea de Regis-tros de la Propiedad, ELRA (European LandRegistry Association).

Bélgica

La administración del Catastro y delRegistro de la Propiedad belga forman juntosuna organización que depende del Ministeriode Hacienda. Así tanto el Catastro como lasoficinas de registros e hipotecas actúan bajola misma organización.

Disponen de un sistema integrado de tra-tamiento de la documentación patrimonial:STIPAD (Integrated Treatment System of Patrimo-nial Documentation) cuya misión es recoger,gestionar, mantener y proveer datos sobre ladocumentación del patrimonio (catastro,registro, hipotecas tec…) mediante un sistemainformático basado en las nuevas tecnologías.

La institución es miembro de EuroGeo-graphics y del Comité Permanente sobre elCatastro en la Unión Europea (PCC). Existeademás el Instituto Geográfico Belga, quees miembro de EuroGeographic.

El Registro de la Propiedad Belga es unregistro de documentos y confiere solo pro-tección frente a terceros.

Como miembro de ELRA (European LandRegistry Association) figura la “FédérationRoyale des Conservateurs des Hipoteques dela Belgique”, equivalente al Colegio deRegistradores español.

Francia

El Catastro y el Registro de la Propiedadfrancés son órganos separados dependientes

de un mismo ente administrativo ya queestán integrados dentro de la DirecciónGeneral de Impuestos del Ministerio de Eco-nomía, Hacienda e Industria, estando por ellomuy orientadas sus funciones hacia la ges-tión tributaria.

Así, es significativo que el Catastro fran-cés no sea miembro de EuroGeographic yque, sin embargo, el importante IGN francés(Institut Géographique Nacional) acoja la sedede esta última asociación europea en sus ins-talaciones.

Por otro lado, la “Association des Conser-vateurs des Hipoteques de Francia”, órganotambién de carácter colegial, es miembro deELRA.

El Registro de la Propiedad Francés esun registro de documentos y confiere soloprotección frente a terceros.

Italia

En Italia el Catastro y el Registro de la Propiedad son una única institución, la Agencia del Territorio, que depende del Ministerio de Hacienda y que actúabajo la supervisión del Ministerio de Jus-ticia.

El sistema de información sobre losBienes Inmuebles Italiano incluye trespilares: Catastro y Cartografía, Registro dela Propiedad y Observatorio del MercadoInmobiliario, totalmente integrados, in-cluyendo objetos, sujetos, derechos y va-lores.

El Registro de la Propiedad Italiano esun registro de documentos, menos en tresregiones situadas al noreste, en que seregistran derechos y el registro confieresolo protección frente a terceros

La Agencia del Territorio es miembrodel PCC, pero no lo es de EuroGeographicni de ELRA. Existe además el “Instituto Geo-grafico Militare Italiano” que forma partede EuroGeographics.

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Grecia

El gobierno griego está llevando a caboactualmente un ambicioso proyecto cuyoobjetivo es el establecimiento de un siste-ma de Registro, basado en la informacióncatastral y permanentemente actualizado,que incluya toda la información de titularesy parcelas del país –tanto alfanuméricacomo gráfica–, siendo esta informacióngarantizada por el gobierno griego.

Para ello se creó en 1995 la empresasemipública KTIMATOLOGIO A.E., por conve-nio entre tres ministerios: Medioambiente,que es quien lo dirige, Economía y Hacien-da, y Ordenación del Territorio y ObrasPúblicas. Que conjuntamente están desa-rrollando un modelo de Catastro y Registrounificado.

El registro es ahora de derechos, ante-riormente de documentos, y confiere esta-tus legal al derecho de propiedad. El bieninmueble no existe si no está registrado.

La institución forma parte del ComitéPermanente sobre el Catastro en la uniónEuropea (PCC). Como miembro de ELRA

figura la “Union of non-salaried Mortage ofGreece” y todavía como miembros de Euro-geographic, dos instituciones: El ServicioGeográfico Militar Griego y la Organiza-ción Geográfica y Catastral de Grecia.

Chipre

En los años 60 del siglo XX, ante los pro-blemas existentes en el territorio, se puso enmarcha en Chipre un ambicioso proceso deconsolidación de la propiedad. En los últi-mos años se ha desarrollado un proyecto confuerte cooperación internacional para esta-blecer un Catastro parcelario e integrar ymodernizar las bases de datos catastral-regis-tral, topográfica y fiscal, creándose el Depar-

tamento de Geografía y Territorio (Depart-ment of lands and Surveys) e implemen-tándose el Sistema Integrado Nacional deInformación Territorial (National IntegratedLand Information System (NILIS)), dondetodos los agentes implicados en el territoriopueden compartir datos para el beneficio dela economía del país.

El Departamento de Geografía y Terri-torio (Department of lands and Surveys) esla institución que integra catastro y registroen este país, depende del Ministerio delInterior y es además miembro del PCC, deEuroGeographics y de ELRA.

En Chipre se registran derechos, por loque los derechos que recaen sobre losinmuebles carecen de validez jurídica si noestán registrados.

República Checa

La Oficina de la República Checa paraTopografía, Cartografía y Catastro es un orga-nismo autónomo que depende directamentede la Presidencia de la República con unaclara orientación multifinalista. Entre suscompetencias figuran el mantenimiento delCatastro, incluyendo en él las funciones delRegistro de la Propiedad, y la elaboración dela cartografía de este país.

Es el representante de la República Checaen EuroGeographics y en el PCC, pero no enELRA.

En este país se registran documentos yel registro proporciona protección frente aterceros.

Eslovaquia

Una única institución eslovaca, la Orga-nización estatal de Geodesia, Cartografía yCatastro, tiene incorporada en las funciones

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catastrales y el Registro de la Propiedad, ydepende directamente del Primer Ministro.

Al realizar también las funciones degeodesia y cartografía es el único represen-tante de Eslovaquia en EuroGeographics yen el PCC.

Ninguna organización de este país esmiembro de ELRA.

A diferencia de la República Checa, eneste país se registran derechos y los dere-chos que recaen sobre los bienes inmueblesno existen si no están registrados.

Hungría

El Instituto de Geodesia, Cartografía yControl Remoto Húngaro depende delMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural.

El registro de los bienes inmuebles eneste país se inició en 1993 y por decreto de2002 se incorporaron a este Instituto losdatos registrales. Actualmente se está cre-ando un sistema de registro de bienesinmuebles uniforme y multipropósito, queintegra el Registro de la Propiedad y la Car-tografía Catastral.

Es miembro de Eurogeographic y delPCC. Ninguna organización húngara esmiembro de ELRA.

En este país también se registran dere-chos. Los derechos que recaen sobre los bie-nes inmuebles no existen si no están regis-trados.

Lituania

En este país como en otros que proce-den de economías socialistas se ha creadouna institución ex novo con el fin de consolidar la garantía del derecho de pro-piedad y fortalecer el mercado inmobilia-rio.

Para ello cuentan con una institución:la Empresa Estatal, Centro de Registros(“State Enterprise Centre of Registers of Lit-huania”), que incluye al Catastro y al Regis-tro de Bienes Inmuebles en una única orga-nización, lo que permite disponer de unabase de datos unificada, centralizada, digi-tal, multipropósito, pública y autofinancia-da, en la que los trabajos los realiza tanto elsector público como el sector privado enigualdad de condiciones.

Desde 2003 ha puesto en marcha un por-tal Web para acceso a la información gráfica yliteral para notarios, agencias estatales, insti-tuciones financieras, ayuntamientos y empre-sas y particulares. Los datos están abiertosincluso a los usuarios internacionales (pro-yecto Eulis).

En su estructura participan 5 ministe-rios: Interior, Agricultura, Medioambiente,Hacienda y Justicia.

La Empresa Estatal, Centro de Registroses miembro de Eurogeographics, del PCC yde ELRA. El Servicio Nacional de la Tierraque depende del Ministerio de Agricultura,también integrado en la Empresa Estatal,Centro de Registros, es asimismo miembrode Eurogeographics.

El registro de Lituania es un registro dederechos y garantiza la protección frente aterceros.

Letonia

En 1992, después de la independenciade este país, el Consejo Supremo de laRepública de Letonia adoptó la ley “ Sobreel Servicio de Tierra Estatal “, creando ElServicio Estatal de la Tierra (LR Valsts ZemesDiensts) que se formó por la unión en unsolo organismo del Departamento de Plani-ficación y uso de la Tierra (Ministerio deAgricultura), del Departamento de Geodesiay Cartografía (Ministerio de la DefensaNacional), así como de un número de

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empresas del sector y departamentos muni-cipales de planificación y uso de la tierra.

Este servicio, que depende directamentedel Gabinete de Ministros y actúa bajo lasupervisión del Ministerio de justicia, unificalas funciones de Catastro y Registro de la Pro-piedad.

El Servicio Estatal de la Tierra de la Repú-blica de Letonia es la institución guberna-mental que está encargada de la realizaciónde reforma agraria, asegura el mantenimientode Catastro Nacional Inmobiliario y el Regis-tro y del sistema de información de zonasprotegidas, así como el registro de privatiza-ción de tierra rural.

Igual que en Lituania, en Letonia seregistran derechos y se garantiza la protec-ción frente a terceros.

Ninguna organización Letona pertenecea ELRA, aunque al igual que en el caso deLituania, son dos las instituciones que sonsocias de Eurogeographic: el Servicio Esta-tal de la Tierra (LR Valsts Zemes Diensts),que es también miembro del PCC, y el Lat-vijas Geotelpiskas Informacijas Aventura.

Rumania

La Agencia Nacional Rumana para Catas-tro y Registro de la Propiedad se creó pormandato legal en el 2004 y actualmente tieneen marcha un proyecto para el registro siste-mático de los bienes en planos catastrales yen los libros registrales conjuntamente.

La creación de la agencia y del sistema deregistro de los Bienes Inmuebles ha sido posi-ble gracias a la financiación por el BancoMundial y el programa Phare de la UE de tresproyectos: generación de cartografía para lagestión del Registro, sistemas de informacióndel Catastro y del Registro, y finalización delproceso de restitución de la propiedad.

Este proyecto tiene como objetivos: – La creación de un sistema eficiente

seguro y moderno para el intercam-bio de bienes Inmuebles.

– La simplificación del procedimientode registro.

– La creación de un Sistema Informáticoque asegure el acceso on line a los datosCatastrales y al Registro de la Propiedad.

Este organismo tiene también funcionesde geodesia y cartografía y es miembro deEuroGeographic y del PCC.

En este país se registran documentos ylos derechos que recaen sobre los bienesinmuebles no existen si no están registrados.

Bulgaria

La creación del Catastro y del Registrode la Propiedad en Bulgaria comenzó pormandato legal en el 2001.

Bulgaria está actualmente en pleno pro-ceso de fusión de la Agencia de Geodesia,Cartografía y Catastro con la Agencia delRegistro de la Propiedad. El proyecto estáfinanciado por el Banco Mundial y tieneentre sus objetivos la digitalización de todala información y la creación de un sistemade información de Catastro y Registro.

La institución es miembro del PCC. Elúnico representante de Bulgaria en Euro-Geographics es el Ministerio de DesarrolloRegional y Trabajos Públicos

Además de los países anteriormente cita-dos hay otros –Islandia y Noruega– que noforman parte de la Unión Europea pero sí delEspacio Económico Europeo, que tienenunificadas las dos instituciones.

Islandia

El Registro de la Propiedad de Islandia(Land Registry of Iceland) mantiene unabase de datos catastral centralizada detodas las parcelas y construcciones deIslandia y del Registro de la Propiedad.

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Depende del Gobierno Central y parti-cipan tres ministerios: el de Asuntos Socia-les, el de Hacienda y el de Justicia.

Desde el 2001 lleva a cabo un plan dereforma para homogeneizar toda la infor-mación, coordinar datos catastrales yregistrales y evitar discrepancias y duplici-dades de datos. Bajo este plan se ha digita-lizado la información del registro y desdeel 2001 se ha establecido por Ley unnuevo sistema de registro de los bienescoordinando los datos catastrales y regis-trales. Este sistema ha mejorado la efecti-vidad, ha simplificado los procedimientosy ha permitido crear un registro más trans-parente y de más facil acceso para particu-lares, administraciones y profesionales delsector.

El Registro de la Propiedad de Islandia(Land Registry of Iceland) es miembro deEurogeografic y del ELRA y país observadoren el PCC.

Noruega

En Noruega el Catastro (Statens Karti-verk) integra desde el 2004 al Registro de laPropiedad. El proceso de transferenciadesde los juzgados, anteriores titulares dela función registral, estará completo a fina-les del 2007.

Han establecido una serie de medidasmuy interesantes para mejorar la calidadde los productos y de los servicios, con uncambio claro hacia los usuarios, con elobjetivo de hacer el proceso de registro ode modificación de datos más rápido,barato, seguro y transparente. Han simpli-ficado y estandarizado los procedimientos,han potenciado el uso de Internet y hanfavorecido la integración del Catastro-Registro en la Infraestructura de DatosEspaciales.

El “Statens Kartiverk” es miembro activo deEuroGeographic y país observador del PCC.

Croacia

Por último analizamos el caso de Croa-cia, como país candidato a la adhesión, queha realizado una importante labor en lamodernización de su Catastro y su coordi-nación con el Registro.

Croacia partía del típico sistema centroeuropeo de registro de Bienes Inmuebles,con dos instituciones: el catastro y el “landbook” (Registro alfanumérico de propieda-des, propio de los modelos germanos). Ac-tualmente está realizando un ambicioso pro-yecto a largo plazo para el establecimiento deun sistema de información conjunto.

Su objetivo es mejorar, acelerar y simpli-ficar el procedimiento de registro. Para ellohan unido los datos de la AdministraciónGeodésica Estatal y los del Ministerio de Jus-ticia. El Proyecto, que se acaba de iniciar enel 2007, concluirá en el 2012.

Su planteamiento está basado en las nuevas tecnologías y en los principios de la calidad de servicio en las administracio-nes.

Catastro y Registro como dosinstituciones independientes

En la Unión Europea, diez países distri-buyen las funciones del Catastro y del Regis-tro de la Propiedad en organizaciones distin-tas. Esta situación, sin duda la más compleja,incluye diversas posiciones, dependiendodel nivel de interrelación entre las bases dedatos catastral y registral. Por eso ha sidodividida en dos subgrupos:

• Las dos instituciones comparten unabase de datos común.

• Existen dos bases de datos diferentes,pero comunicadas formalmente me-diante distintos procedimientos.

Las dos instituciones comparten unabase de datos común

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En el caso de Austria, Finlandia, Suecia,Estonia y Eslovenia, los Registros de la Pro-piedad, aunque en institución distinta, uti-lizan la base de datos catastral

Austria

El Catastro y el Registro de la Propie-dad Austriacos son instituciones indepen-dientes que comparten una única base dedatos.

La responsabilidad del Catastro es de laOficina Federal de Catastro y Meteorología(BEV) que depende del Ministerio de Eco-nomía, y que es responsable igualmente dela cartografía y la geodesia.

Las funciones del Registro de la Propie-dad las realizan los Juzgados que dependen

del Ministerio de Justicia y tienen una activi-dad local.

El Registro confiere estatus legal al dere-cho de propiedad. Los derechos que recaensobre los bienes inmuebles no existen si noestán registrados.

Desde 1985 se mantiene un registrocentral con todos los datos catastrales ydel registro de la propiedad conjuntamen-te. Los datos sobre superficie, uso, carto-grafía etc., los mantienen las autoridadescatastrales y la información sobre la situa-ción legal de los bienes inmuebles: propie-tario, derechos y obligaciones, servidum-bres, etc., dependen de los juzgadoslocales. El esquema del proceso de inscrip-ción es la figura 2.

La Oficina Federal de Catastro y Meteo-rología (BEV) es la única representante deAustria tanto en Eurogeographic como en elPCC.

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Figura 2Procedimiento de subdivisión

Procedimiento de subdivisiónBEV-Bundesamt fur Eich-und Vemessungwesen

Topógrafo con licencia

Documento desubdivisión

Aprobación porla oficina catastral

Mantenimiento de labase de datos deBienes Inmuebles

NotarioAbogado

Registro en eljuzgado local

Mantenimientodel Registro de

la Propiedad

Título

BEV-Der starke Partner der österreichischen Wirtschaft und aller Konsumenten

Contrato

Finlandia

El Servicio Finlandés del Territorio pro-duce y distribuye información y serviciossobre bienes inmuebles, topografía y datosmedioambientales.

Sólo temporalmente debe quedar agru-pando dentro de este grupo de países pues-to que el Servicio Finlandés del Territoriose encuentra en proceso de integración conel Registro de la Propiedad. Según el pro-grama del actual Gobierno, asumirá en el2009 o principios del 2010 la competenciadel registro de títulos e hipotecas, incorpo-rando los funcionarios que realizan estasfunciones y que ahora dependen del Minis-terio de Justicia.

El Registro de la Propiedad es en Fin-landia un registro de derechos y solo con-fiere protección frente a terceros.

Es miembro del PCC. Como miembro deEuroGeographic figura también el “FinníshGeodetic Institute”.

Suecia

El Lantmäteriet es la Oficina NacionalSueca para la Ordenación del Territorio,organismo gubernamental dependiendodel Ministerio del Interior responsable devarios registros que comprenden toda lainformación básica relativa al territorio deSuecia: información descriptiva, mapas yarchivos de documentación. Ejerce tam-bién competencias sobre la ordenación delterritorio y la conservación del medioambiente.

El Lantmäteriet dirige también el siste-ma para el registro del territorio que contie-

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Figura 3El sistema catastral integrado en Suecia

ne información sobre la propiedad, hipote-cas, cargas, etc. Aunque el organismo quecustodia estos datos es el National CourtAdministration (Ministerio de Justicia).

Estos dos registros constituyen la basedel SLDBS (Swedish Land Data Bank System),única base de datos del territorio sueco.

Aunque el Catastro dependa del Minis-terio de Medioambiente (Agencia Federalpara la Cartografía y la Geodesia), la partefiscal (Fiscal Cadastre) del Ministerio deHacienda y el Registro de la Propiedad delMinisterio de Justicia, todos los registrosfuncionan en torno a una base de datoscomún para asegurar, por ejemplo, que unedificio se describa de la misma formatanto en un mapa como en un registro detitularidad.

La base de datos del Lantmäteriet estáactualizada y mantenida por los organis-mos responsables de los datos. Es decir, losmunicipios actualizan, por ejemplo, ladirección de las propiedades, los bancos eldeudor hipotecario, las autoridades fiscalesel valor de la propiedad, etc.

Se encuentra también en una situacióntransitoria, al igual que Finlandia, puestoque actualmente se está trabajando paraque el Lantmäteriet integre totalmente alRegistro de la propiedad. Este proceso debefinalizar el 1 de Enero de 2008.

El Lantmäteriet es también el únicorepresentante de Suecia en Eurogeográphicsy en el PCC. (Figura 3).

Eslovenia

En la república de Eslovenia la responsa-bilidad del Catastro urbano y rústico laostenta la Autoridad Topográfica y Cartográ-fica que depende del Ministerio de MedioAmbiente y Ordenación del Territorio.

La corte Suprema de la Republica deEslovenia es responsable del Registro de laPropiedad.

En Eslovenia se está llevando a cabouna interesante estrategia conjunta demodernización en paralelo del Catastro ydel Registro de la Propiedad, con el objeti-vo puesto en la integración de sus bases dedatos. El tema se lleva discutiendo variosaños pero aún no ha sucedido.

En este país se registran documentos ylos Bienes Inmuebles no existen si nó estánregistrados.

La “Geodetska Uprava Republike Slove-nije” es la única representante de este paísen EuroGeographic y en el PCC.

Estonia

La Oficina del Territorio (Land borrad)de Estonia (MAA-AMET) fue establecida en1990 para la implementación de la políti-ca del territorio del recién creado gobier-no de Estonia. Depende del Ministerio deMedioambiente y es responsable del man-tenimiento del Catastro, de la coordina-ción y ejecución de la reforma del territo-rio en conformidad con las nuevas leyes,de la supervisión, organización y coordi-nación de las actividades en el campo dela consolidación de la propiedad, la geo-desia, la cartografía y la información geo-gráfica.

Es el único representante de este país enEuroGeographic y en el PCC.

El MAA-AMET ha participado en variosproyectos PHARE, con el objetivo de acelerarla reforma territorial y la formación delCatastro y el establecimiento de un sistemade información territorial, “Estonian LandInformation System”.

La responsabilidad del Registro de laPropiedad la ostenta el “Centre of Registersand Information System” que depende delMinisterio de Justicia.

El sistema de registro obliga al Notarioa consultar al catastro (consulta on line) ya preparar toda una serie de documenta-

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ción para presentar al registro. El registrorecoge de esta forma la información gráficacatastral y sus datos asociados (superficie,uso, valor, etc…) utilizando así una únicabase de datos.

A su vez, el registro de la propiedadintercambia su información con el catastroy con otros registros (de población, comer-cial, etc…), para de esta forma mantenerseambos sincronizados.

Fuera de la Unión Europea pero dentrodel Espacio Económico Europeo, se encuen-tra el caso de Suiza:

Suiza

El Catastro Suizo es competencia de laOficina Federal de Topografía (Swiss Fede-ral Office of Topography) que depende delMinisterio de Defensa, Protección Civil yDeportes y trabaja en coordinación con elRegistro federal de la Propiedad que depen-de de la Oficina Federal de Justicia delMinisterio de Justicia y Policía.

El registro se apoya totalmente en lacartografía y los datos de la Dirección Fede-ral de Topografía, que actualiza los datoscatastrales en un esfuerzo conjunto delgobierno central federal, de los cantones yde los municipios.

La Oficina Federal de Topografía(Swiss Federal Office of Topography) esun importante miembro de EuroGeograp-hics y figura como observador en el Comi-té Permanente del Catastro en la UniónEuropea.

Con dos bases de datos diferentespero comunicadas formalmente

Catastro y Registro son institucionesdiferentes con una comunicación formal delas actualizaciones que se producen en susrespectivos sistemas de información.

Alemania

El Catastro y el Registro se encuentranen Instituciones independientes con comu-nicación formal.

El Catastro depende de cada estado fede-rado (lander) y las funciones del Registro dela Propiedad se realizan en los Juzgados quedependen también de cada lander y en últimainstancia del Ministerio de Justicia Federal.

No obstante los organismos encargadosde las actividades topográficas y catastralesde cada uno de los estados federados (lan-ders) se han asociado formando el AdV(grupo de trabajo de las autoridades topo-gráficas de la República Federal de Alema-nia) que discute las cuestiones técnicas queexceden del ámbito de cada lander y esta-blece las normas comunes, en temas detopografía y catastro, para todos ellos.

Las funciones de cartografía y geodesialas realiza sin embargo otra organización, la Agencia Federal para la cartografía y Geodesia de Alemania (bkg), que dependedel Ministerio Federal de Interior y que esmiembro importante de EuroGeographics.

El Registro Confiere estatus legal alderecho de propiedad. Los Bienes Inmue-bles no existen si no están registrados.

Sin embargo lo importante es destacar lareforma que está emprendiendo actualmenteeste país con el objetivo de en el 2014 dispo-ner de un sistema Integrado de informaciónbasado en Internet, unificando catastro yregistro: el proyecto tiene el objetivo de esta-blecer un registro de la propiedad digital cre-ando una interfaz común. (Figura 4).

En este sistema se integrará la informa-ción catastral de cada lander, la informa-ción topográfica, la información geodésicay la información registral. (Figura 5).

El sistema, estandarizado, pretende ade-más de mejorar y simplificar el sistema deregistro de bienes inmuebles unificandoCatastro y Registro de la Propiedad, pretendeacabar con los problemas de coordinación

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entre landers y entre los distintos niveles dela administración, evitar la fragmentación dela información y la redundancia y eliminarlos problemas de incompatibilidad de losdiferentes sistemas de información.

Dinamarca

En Dinamarca la institución compe-tente en Catastro es la Oficina Nacional de

Geografía y Catastro (Nacional Survey andCadastre) que depende del Ministerio deMedioambiente, mientras que el Regis-tro de la Propiedad es una institución dife-rente que depende del Ministerio de Justi-cia.

El Registro de la Propiedad danés estáactualmente sufriendo un proceso de digi-talización con el objetivo de disponer enmarzo de 2008 de un sistema digital deregistro que permita un registro totalmenteinformatizado de hipotecas y otros dere-chos y restricciones.

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Figura 4Cadastre and Land Registry


Los 82 Registros de la Propiedad irán gra-dualmente desapareciendo y se unificarán enun único Registro en marzo de 2008.

Actualmente el Registro de la Propiedadmantiene una copia con parte de la infor-mación catastral. Cada vez que se registrauna modificación catastral en el catastro, seavisa al Registro de la Propiedad que actua-lice su copia.

En el sistema que se ha definido para unfuturo y que se está poniendo en marcha, elregistro de la Propiedad accederá “on line”vía servicios web a toda la información delcatastro, tanto gráfica como literal.

Sin embargo por problemas de calenda-rio las autoridades del Registro de la Pro-piedad han decidido posponer la integra-ción del sistema con el Catastro y no estará

lista para marzo del 2008, aunque siguentrabajando en esa dirección.

Ambas instituciones tienen muy buenarelación y trabajan conjuntamente para la implantación del nuevo sistema por elque los datos de localización geográfica seincluirán en el registro y se intercambia-rán vía servicios web a partir de la base de datos del “National Survey and cadas-tre”, junto con el resto de los datos catas-trales.

En definitiva, no hay planes para unirlas dos instituciones, pero si para utilizaruna base de datos común con intercambiosmediante servicios web que permita unmejor servicio público.

“National Survey and cadastre” es miem-bro del PCC y de EuroGeographics

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Figura 5The National Geodatabase – Reference Data

El Registro de la Propiedad Danés es unregistro de derechos y confiere solo protec-ción frente a terceros.

Luxemburgo

Las funciones catastrales de Luxembur-go las realiza la Administration du Cadastreet de la Topographie, que agrupa en un soloorganismo las funciones de Catastro y deCartografía y Geodesia y que es el únicorepresentante de este país en Eurogeograp-hics y en el PCC.

El Registro de la propiedad de Luxem-burgo se encuentra en la “Administrationde l’Enregistrement et des Domaines deLuxemburg” que es miembro de ELRA.

Constituyen dos bases de datos separa-das con una relación formal.

Portugal

En Portugal existen dos institucionesdiferentes para el Catastro y el registro de laPropiedad: el Instituto Geográfico Portu-gués (IGP), que depende del Ministerio deAmbiente, Ordenación del Territorio y deDesarrollo Regional, y la Dirección Generalde los Registros y del Notariado (DGRN) quedepende del Ministerio de Justicia.

El Instituto Geográfico Portugués (IGP),creado por el Decreto-Ley en el 2002, esresultado de la fusión entre el CentroNacional de Información Geográfica (CNIG)y el Instituto Portugués de Cartografía yCatastro (IPCC) asumiendo sus atribucio-nes, competencias y responsabilidades.

En la normativa portuguesa el Catastrosolo es definitivo, cuando está armonizado

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Figura 6El procedimiento de transmisión de los inmuebles

Préstamo

Banco

Petición del cliente

Ficheros AED Ficheros ACT

Acto

Ficheros

Notario

© Origine Cadastre (L. Ewen): Droits réservés à L’Etat du Grand-Duché de Luxembourg (2002)

ControlRegistroImpuestoHipotecasTranscripción

AED

ACT

Modificación del Plano catastralnumerizado

Modificación de los Ficheros de losimpuestos territoriales

Donador AED: Administración encargada del registro de los inmueblesReceptor ACT: Administración del Catastro y de la Topografía

Registro nacional de personas físicas y jurídicas

con el Registro de la Propiedad (registropredial), siendo provisional mientras noexista la armonización.

Para llegar a esta armonía, el IGP y laDirección General de los Registros y delNotariado (DGRN) deben asegurar recípro-camente el acceso constante a los elemen-tos de los predios de las respectivas basesde datos. Existiendo divergencias entre lacaracterización catastral y los elementosdel registro, son los propietarios los quedeben promover su armonización.

Además las “Conservatorias” del Regis-tro Predial localizadas en el Municipio,deben comunicar al IGP todos los cambiosque se han llevado a cabo durante eseperiodo en el registro de predios.

Por otro lado, la identificación de los pre-dios en los actos registrales, no puede estaren contradicción con la inscripción queconsta de la matriz predial, a cargo de laDirección General de los Impuestos (DGCI) ycon la respectiva descripción predial, lo quequiere decir que el registro (legal) y la matriz(fiscal) deben también estar coordinadosentre ellos. Se ve así que hay una relaciónmuy estrecha entre Catastro y registro, porun lado y registro y matriz fiscal por otro.

La DGCI puede acceder, en cualquiermomento, a los elementos del Catastro pre-dial aunque la ley no le obliga. Esta Direc-ción no dispone de cartografía asociada alregistro.

La realidad muestra que la armoniza-ción entre estas instituciones no es proce-so fácil ni rápido, y que existen muchosproblemas y entre ellos que la inscripciónen el registro predial no es obligatoria, porlo que muchos predios no se encuentranregistrados.

Toda esta problemática, ha llevado adesarrollar un proyecto piloto de colabora-ción entre el IGP con la DGRN para la armoni-zación del catastro con el registro y la trans-ferencia de datos entre ellos, cuyo resultadoes la aprobación de la Ley 224/07 por la quese pone en marcha el proyecto SINERGIC, ela-boración de un nuevo catastro que integra

los datos del catastro, del registro y los nece-sarios para el registro fiscal. Esta base dedatos multifinalista será la que utilizarán losregistros de la propiedad en el futuro.

Por último señalar que el IGP es el repre-sentante de este país en Eurogeographics,en el PCC y en el CPCI (Comité permanentedel catastro para Iberoamérica). La DGRN esmiembro de ELRA.

Polonia

En Polonia los datos sobre Bienes In-muebles se recogen en dos sistemas institu-cionalmente separados: uno El Registro deTerrenos y Edificios (EGIB) que depende delServicio de Geodetica, y otro El Registro dela Propiedad y de Hipotecas (KW) quedepende de los judgados de distrito. EGIBregistra la realidad física y geométrica delos bienes inmuebles mientras que el KW

registra la situación jurídica.La descripción de los bienes inmuebles

en el KW está basada en datos de EGIB mien-tras que los datos juridicos del KW constitu-yen la información de propiedad en el EGIB.

Los datos del EGIB son transferidos al KW

emitiendo un extracto del mapa de catastral(por ejemplo para las propiedades no matri-culadas en el KW o cuyos límites no han sidopuestos al día, o cuya división no se ha ter-minado aún etc.) y también para todo elárea del país, por la puesta al día periódicade los datos catastrales, estos últimos setransfieren en un formato digital estándarSWDE. La Información sobre los cambios delKW es transferida a EGIB mediante una copiadel extracto de registro del KW con la indi-cación de cambios presentados.

En adelante ambos registros se man-tendrán de forma corriente pero el inter-cambio de datos entre ellos será automáti-co y se realizará después de cualquiermodificación de datos en cualquiera de losregistros.

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España

En España la actividad catastral y la regis-tral están asignadas a entidades distintas. ElCatastro depende del Ministerio de Economíay Hacienda, mientras que el Registro de la Pro-piedad depende del Ministerio de Justicia. Enla práctica cada uno de los Registradores de laPropiedad cuenta con un nivel de autonomíamuy amplio para el ejercicio de su función.

Aunque existe una normativa que tiende aque la información geográfica que aporta elCatastro sea utilizada por el Registro de la Pro-piedad, España es el único país de todos losestudiados en el que se ha detectado la crea-ción de una base de datos gráfica por parte delos Registradores de la Propiedad que duplicala información ya existente en el Catastro.

En España todas las fincas están inclui-das en el Catastro, pero no así en el Regis-tro de la Propiedad, donde la inscripción esvoluntaria salvo excepciones. Ello determi-na que en muchos territorios, especialmen-te en aquéllos donde la estructura de lapropiedad se basa en un fuerte minifundis-mo, existe un número significativo deinmuebles que no se encuentran inscritosen el Registro de la Propiedad, mientrasque sí lo están en el Catastro.

La inscripción en el Registro de la Pro-piedad no es constitutiva del derecho, sinomeramente declarativa (salvo excepciones)aunque posee eficacia erga omnes (oponibili-dad). Su función es, pues, de protección delos derechos inscritos frente a terceros.

La Dirección General del Catastro deEspaña forma parte del PCC y de Eurogeo-graphics, pero no los Registros de la Pro-piedad que, por el contrario, sí son miem-bros de ELRA.

Países en los que no existeCatastro propiamente dicho

No puede existir relación formal entre Ca-tastro y Registro, ya que el primero no existe.

Sin embargo tanto Irlanda, como en elReino Unido los registros no utilizan otracartografía que la de los respectivos Ord-nance Survey por tanto podemos decir quegráficamente solo existe una base de datos.

Reino Unido

Lo que distingue al Reino Unido de losanteriores países consisten en que el Ord-nance Survey solamente registra los rasgosfísicos sobre el terreno y no se encarga deotros datos como, por ejemplo, derechos depropiedad, la valoración de tierra o el uso.

El Ordnance Survey, que tiene por tantocompetencias en cartografía y geodesia,depende del Ministerio de Medioambiente,Transporte y Regiones y es el representanteen EuroGeographic y en el PCC.

La distribución de las competencias esla siguiente:

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Cuadro 2England an Scotland Northern

Wales Ireland

National Mapping Ordnance Survey Ordnance Survey Ordnance Surveyof Northern Ireland

Land Registration Her Majesty’s Registers of Land Registry ofLand Registry Scotland Northern Ireland

Así los registros de la Propiedad son insti-tuciones distintas: en Inglaterra y Gales: “HMLand Registry of England and Wales”, enEscocia: “Registers of Scotland” y en Irlandadel Norte: “Land Registries of Nothern Ire-land, que son los tres miembros de ELRA.

Los tres registros de la propiedad regis-tran derechos, confiriendo estatus legal alderecho de propiedad, lo que hace que unBien Inmueble no exista si no está registrado.

El Registro de la Propiedad es responsa-ble de mantener actualizados los datos delregistro que son públicos. Cada propieta-rio, poseedor de un derecho, o prestamistaque dispone de una hipoteca que se regis-tra obtiene un certificado que incorpora unplano oficial, que está preparado por perso-nal del registro y que está basado en lamayor escala disponible del plano topográ-fico parcelario publicado por el OrdnanceSurvey (the National Survey and MappingAgency). Cuando el dueño pretende vendero negociar su finca, usa una copia de estecertificado de título registrado como prue-ba de su propiedad u otros derechos.

Irlanda

El sistema irlandés es totalmente simi-lar al del Reino Unido, sin embargo en estecaso el Ordnance Survey depende del Minis-terio de Hacienda, aunque igualmente seocupa de toda la geodesia y cartografía y esmiembro de EuroGeographic y del PCC.

Y al igual que en el Reino Unido, elregistro de la propiedad es una institucióndiferente “Land Registry of Ireland” quetambién es miembro de ELRA.

Malta

En Malta no existe una institución catas-tral como tal y como miembro del PCC figurael Registro Público de Tierras (Land and

Public Registry), que depende del Ministeriode Justicia y Asuntos Internos.

El Registro de la Propiedad de Maltaregistra derechos y garantiza protección fren-te a terceros.

Sin embargo el representante de estepaís en Eurogeographics es “Malta Environ-ment and Planning Authority”.

La influencia del sistema del ReinoUnido en este país es evidente y funcionanigualmente con certificados de títulos queincluye la información del Registro sobreuna propiedad (propietario/s, tipo de propiedad, cargas…), que incluye unnúmero de 8 dígitos identificador únicopara esa propiedad, este título va acompa-ñado del plano o proyecto aportado por elparticular.

Así el Registro de propiedad está basadoen lo que ellos llaman “plan”, que indicatanto ubicación de la propiedad como losderechos que le pertenecen: p.ej. si hayhipotecas, servidumbres u otras cargas.

Por todo lo anterior si representamossobre un mapa de Europa los países en losque el Registro de la Propiedad utiliza unaúnica base de datos gráfica, la catastral, oen el caso de Reino Unido e Irlanda yMalta, la cartografía topográfica al no exis-tir catastral, marcándolos en azul; y en rojolos países donde no utilizan actualmente lamisma base gráfica, obtenemos la siguientedistribución. (Figura 7)

Por tanto, solo Portugal, España, Ale-mania, Dinamarca, Polonia y Luxemburgoel registro de la propiedad no utiliza actual-mente la cartografía catastral (o topográfi-ca). Aunque en todos ellos entre las dosinstituciones existe una relación formal-mente establecida y en el caso de Dinamar-ca el Registro utiliza una copia proporcio-nada por el catastro con algunos de losdatos catastrales.

Sin embargo, como ya hemos señalado,tanto en Alemania como en Dinamarca seestá ya trabajando para utilizar en el futurouna única base de datos gráfica con datosasociados que permita el intercambio infor-

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mación entre las instituciones responsablesmediante servicios web.

Panorama General

Al analizar globalmente la situación lle-gamos a las siguientes conclusiones: (4)

• No existe un modelo único de rela-ción Catastro-Registro en el ámbito euro-peo, sino que cada país desarrolló en sumomento el modelo que estimó convenien-te, sin que el acervo comunitario haya obli-gado a realizar reformas en sentido alguno.Por tanto, las recientes reformas del siste-ma Catastro-Registro llevadas a cabo enalgunos países lo han sido de forma autó-noma, de acuerdo con los objetivos y nece-sidades nacionales.

• Los países que proceden de economíassocialistas han potenciado sus catastros, siestos existían, así como su coordinacióncon el Registro, evolucionando hacia lafusión de las dos instituciones; y en aque-llos casos en que no existía el sistema de

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Figura 7

(4) Puede obtenerse una visión comparada,siguiendo la evolución que se ha producido en variasinstituciones, a partir de la documentación aportadapor JERÓNIMO MIRÓN PÉREZ en su trabajo titulado“Actuaciones destinadas a mejorar la situación delos catastros en los países candidatos”, publicado enel número 45 de la Revista CT/Catastro (octubre2002).

registro de Bienes Inmuebles lo han esta-blecido de nuevo de una forma unificada.

• En toda la Unión Europea tanto el Catastro como el Registro de la Propie-dad se entienden como herramientas de la política económica de interés nacional yen consecuencia, la competencia sobre lomismos corresponde a la administracióncentral del estado, salvo en el caso de Ale-mania, donde esa competencia recae, hoypor hoy, sobre los länder (Estados federa-dos).

• En cuanto al Ministerio responsabledel Catastro y del Registro, la variedad esgrande y, como criterio general, guarda bas-tante relación con el uso principal para elque fueron concebidos. Aparecen distintassituaciones:

a) En los países donde el origen delCatastro fue básicamente fiscal (Bél-gica, España, Francia, Italia etc), lacompetencia catastral recae sobre el Ministerio de Hacienda. En loscasos de Bélgica, Francia e Italia, enlos que Catastro y Registro son unamisma institución, existen Registra-dores que son “supervisados” por elMinisterio de Justicia.

b) El grupo mayoritario es el de paísesque entienden la competencia catas-tral dentro de ministerios que tienencomo objeto el territorio: MedioAmbiente, Agricultura, Vivienda, Ad-ministración Territorial. En este casose encuentran Grecia, Finlandia,Holanda , Dinamarca, Portugal, Bulga-ria, Eslovenia, Estonia, y Hungría.

c) El tercer grupo lo forman aquellospaíses en los que el Catastro tieneuna vocación multifuncional y porello está en ministerios que prestanservicios al resto de las administra-ciones públicas como Interior, Admi-nistraciones Públicas, Justicia. Inclu-so en el caso de la República Checa oEslovaquia dependen directamentede Presidencia.

Un ejemplo de ello es Lantmäterietsueco, que por su carácter agluti-nador depende del Ministerio delinterior, aunque agrupa entre otrosregistros al Catastro, que dependedel Ministerio de Medioambiente(Agencia Federal para la Cartografíay la Geodesia), al registro fiscal (Fis-cal Cadastre), del Ministerio deHacienda, y al Registro de la propie-dad del Ministerio de Justicia. Todosestos registros funcionan en torno auna base de datos común.Asimismo es el caso de Lituania, en elque en el participan cinco ministe-rios. El Catastro depende del Ministe-rio de Agricultura, pero forma tam-bién parte de la “Empresa Estatal” – “Centro de Registros” que centrali-za de manera unificada las funcionesdel Catastro y del Registro.

d) En Austria la competencia catastralla ostenta el Ministerio de Econo-mía, mientras que en Malta, Irlanday en el Reino Unido no existe unCatastro como tal, sino que en estosdos últimos, una institución conalto grado de autonomía (OrdnanceSurvey) se encarga de la cartografía ygeodesia nacional.

e) En cuanto al Registro de la Propiedad,solo en los casos en que constituyeuna institución independiente sueledepender del Ministerio de Justicia.

• En cuanto a la relación entre las insti-tuciones registrales y catastrales con los insti-tutos de Geodesia y Cartografía nos encon-tramos:

a) Países en los que en una sola institu-ción se agrupa Registro, Catastro yCartografía y Geodesia: RepúblicaCheca, Eslovaquia, Hungría, Litua-nia, Letonia, Bulgaria, Rumania yChipre; así como Islandia, Noruega yCroacia.

b) Países con una única institución paraCatastro y Registro y otra distinta que

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se ocupa de Geodesia y Cartografía:Bélgica, Francia, Grecia, e Italia.

c) Países con una única institución paraCatastro y Geodesia y Cartografía, yuna distinta para el Registro de la Pro-piedad: Austria, Dinamarca, Finlan-dia, Suecia (considerando el Lantmäte-riet), Luxemburgo, Portugal, Polonia,Eslovenia y Estonia.

d) Como ya hemos comentado Malta,Irlanda y el Reino Unido cuentancon una institución exclusivamentegeográfica, no catastral propiamentedicha, y con instituciones registralesindependientes.

e) España y Alemania, este último con sus“landers”, son los únicos países con tresinstituciones independientes y comohemos dicho, Alemania ya dispone deun ambicioso plan de unificación.

ConclusionesExiste entre los países de Europa una

amplia variedad respecto a las relacionesdel Catastro con el Registro de la Propie-dad. En muchos casos esta relación vienedefinida desde hace siglos y es difícil rom-per las estructuras establecidas en sectorespolíticamente sensibles.

Sin embargo se puede afirmar que existeuna tendencia a la unificación en una únicainstitución del Catastro y el Registro. Es unproceso –non stop– que ya han llevado acabo más del 50% de los países europeos yque muchos otros están planificando.

Así los países que ha tenido que establecerexnovo o reestablecer un sistema registral deBienes Inmueble han consolidado el Catastroy el Registro en una única institución, ya seadesde el origen como Lituania, Letonia, Chi-pre, República Checa y Eslovaquia, o poste-riormente como Hungría, Rumania y actual-mente Bulgaria.

Otros países que tradicionalmente tení-an dos instituciones separadas han optadopor la fusión en un futuro cercano de sus

catastros y registros como es el caso de Fin-landia, Suecia y Eslovenia.

En los casos en que existen dos institu-ciones diferenciadas la tendencia clara es acompartir una única base de datos. Así lohan establecido ya Austria, Finlandia, Sue-cia, Estonia y Eslovenia y están trabajandoen ello Dinamarca, Portugal y Alemania.

En el caso de no compartir una únicabase de datos (generalmente porque el Regis-tro no tiene base gráfica) se desarrollan siste-mas para intercambiar periódicamente losdatos entre ambas instituciones. Con unaclara tendencia a apoyar los datos del registrode la propiedad sobre los datos gráficos yalfanuméricos catastrales.

Estas tendencias han sido propiciadas porel desarrollo de las nuevas tecnologías y favo-recidas desde las instituciones europeas ymundiales. Así lo aconsejan la ComisiónEconómica para Europa de la ONU en su“Guidelines on Land Administration” (1996),“El Catastro 2014-una visión para el futuro delsistema catastral” (FIG Comisión 7 (1998) yel e-Government concept de la UE (2005 y2007) y lo propicia el desarrollo espectacularen los últimos años de las nuevas tecnolo-gías, los Sistemas de Información Territorialo Internet y las Oficinas Virtuales del Catas-tro y del Registro. Estas herramientas poten-cian el rediseño de los procesos y facilitannuevas soluciones para las instituciones, asícomo la creación de las Infraestructuras deDatos Espaciales de los Países miembros y dela UE (INSPIRE) que permiten la interoperabili-dad de los sistemas de información.

Por ello los programas de ayuda econó-mica “Phare”, de la Unión Europea, y los desa-rrollados por el Banco Mundial están finan-ciando, como hemos visto, proyectos en estesentido.

Todo ello obliga a simplificar los proce-sos haciéndolos mas eficientes, efectivos y eficaces, orientándolos hacia los clientes:ciudadanos, empresas y administraciones;evitando duplicar los esfuerzos e incremen-tando la consistencia e integridad de los da-tos, así como el acceso a los mismos.

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Con todo ello se manifiesta una fuertecorriente de unificación de las institucionesgeográficas y catastrales y también de integra-ción de estas con el Registro de la Propiedad.

Las bases de datos relacionadas con elterritorio tienden a interconectarse y cen-tralizarse a nivel estatal y tienen la voca-ción de servir de base a las políticas detodas las administraciones públicas.

Sin embargo en muchos casos suponenun cambio en los sistemas legislativos esta-blecidos que en ocasiones es difícil acome-ter por la existencia de impedimentossociales o grupos de poder, como en el casode Alemania por la existencia de dieciséis“landers” con políticas independientes, oen el Reino Unido, Irlanda o España, debi-do a la larga tradición de funcionamientoautónomo de los Registros de la Propiedad.

Por último, parece concluirse que lanecesidad de coordinación entre el Catas-tro y el Registro no es solo una tarea decada estado miembro, sino que es necesarioestablecerla a nivel Europeo. La libre circu-lación de personas, productos y capitalesrequiere dar pasos hacia la armonización o,por lo menos, coordinación en la UE de losregímenes de la propiedad, leyes sobre elregistro de la propiedad y normativa catas-tral, con el fin de cumplir con los requisi-tos de la política de la UE en cuanto a:

• un mercado inmobiliario europeo;• la liberalización del mercado finan-

ciero hipotecario;• la planificación territorial regional y

desarrollo;• la política agrícola;

• la política medioambiental (especial-mente a partir de la aprobación de ladirectiva INSPIRE); y

• la protección del consumidor.

Enlaces

– PCC: www.eurocadastre.orgInstituciones: las pg web de cada institu-ción catastral en www.eurocadastre.org/eng/members.htmlDocumentos:www.eurocadastre.org/eng/documentseng.htmlY particularmente:“Actions to improve the Cadastre situa-tion among the accesion countries”. JERÓ-NIMO MIRÓN PÉREZ. 2002“Property rights, land registration andcadastre in the EU”. PAUL VAN DERMOLEN. 2002

– Eurogeographic: www.eurogeographic.org y en particular las presentaciones delWorkshop Quality and efficiency impro-vements in Cadastre and Land Registry.Sofía (Bulgaria) 30 y 31 de Mayo de 2007

– ELRA: www.ELRA.org– UN-ECE Working Party on Land Admi-

nistratiónwww.unece.org/env/hs/wplawww.bev.gv.at/Service/publikationen«Study on Key Aspects of Land Registra-tion and Cadastral legislatión». Mayo2000.

– Unión Europea. www.europa.en.int– Banco Mundial. www.worldbank.org

Barcelona / Madrid, octubre 2007 ■

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01-LA RELACI..N CATASTRO · La relación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad en los...

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