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  • 1. Campeche, Mxico2010
  • 2. Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015Gobierno Constitucional del Estado de CampechePrimera edicin 2010San Francisco de Campeche, Campeche, Mxico, marzo de 2010.
  • 3. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer5 n d i c ePRESENTACIN.........................................................................................................7I. VISIN DE ESTADO............................................................................................13II. MISIN DE GOBIERNO.....................................................................................15III.PRINCIPIOS Y VALORES.....................................................................................17IV.DIAGNSTICOCAMPECHE. El entorno actual y sus retos...........................................19V. EJES ESTRATGICOS..........................................................................................59Eje 1: EDUCACIN PARA EL PROGRESO1.1 VINCULACIN EDUCATIVA PARA CRECER.................................. 631.2 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN EDUCATIVA.....................651.3 INNOVACIN, INVESTIGACIN CIENTFICAY DESARROLLO TECNOLGICO....................................................... 671.4 IDENTIDAD Y VALORES.......................................................................68Eje 2: CRECIMIENTO ECONMICO2.1. IMPULSO A LOS SECTORES PRODUCTIVOS................................. 712.2. CRECIMIENTO DEL SECTOR TURSTICO........................................752.3. CONSOLIDACIN DE LAS MICRO,PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESASCOMO MOTORES DEL DESARROLLO............................................. 762.4. FOMENTO A LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD..........77Pgina
  • 4. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario62.5. CONSOLIDACIN DE LAS INSTITUCIONESY FONDOS DE CRDITO ESTATALES...............................................802.6. INFRAESTRUCTURA PARA CRECER................................................802.7. ESTUDIO DE NUEVAS TECNOLOGAS EN ENERGA. ...............812.8. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE.............................................81EJE 3: DESARROLLO SOCIAL Y BIENESTAR3.1. LA FAMILIA CAMPECHANA............................................................... 853.2. COMBATE A LA MARGINACIN Y A LA POBREZA....................863.3. ATENCIN A PERSONAS Y FAMILIASEN SITUACIN DE VULNERABILIDAD........................................... 873.4. ATENCIN INTEGRAL A JVENES Y MUJERES..........................893.5. SERVICIOS DE SALUD PARA TODOS...............................................893.6. ALTERNATIVAS DE OFERTA EN MATERIA DE VIVIENDA.........943.7. PROMOCIN Y DESARROLLO DEPORTIVO.................................953.8. DESARROLLO CULTURAL....................................................................953.9. PARTICIPACIN CIUDADANAEN LAS TAREAS DE GOBIERNO........................................................96EJE 4:GOBIERNO RESPONSABLE Y MODERNO4.1. GOBERNABILIDAD................................................................................994.2. SEGURIDAD Y CERTEZA JURDICA................................................1004.3. GESTIN URBANA SUSTENTABLE.................................................1034.4. FINANZAS PBLICAS..........................................................................1034.5. MODERNIZACIN, INNOVACINY FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN PBLICA..................... 1054.6. RENDICIN DE CUENTAS...............................................................106VI.Evaluacin y Seguimiento del Plan.............................................................109VII.ANEXOS............................................................................................................ 111A. MAPA: ESTRATEGIA DE CONECTIVIDAD......................................113B. ESTRUCTURA DEL COMIT DE PLANEACINPARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE CAMPECHE...............115Pgina
  • 5. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer7P R E S EN T A CI NConforme a lo dispuesto por la Ley Estatal de Planeacin yde acuerdo a nuestra conviccin de que los caminos del quehacerpblico se recorren mejor si se tiene una gua para hacerlocon certeza y rumbo, me permito presentar el Plan Estatal deDesarrollo 2009-2015, que ser el instrumento rector para la consecucin del CampecheJusto y Solidario al que aspiramos.Concebimos al Estado como el origen y destino de nuestros anhelos de progreso; y portanto, reconocemos la importancia de que el gobierno garantice las mejores condicionespolticas, econmicas y sociales para el desarrollo.Un escenario de buen gobierno, donde se vele por la justicia como fuente de la concordia yla armona;se anteponga el inters general sobre el particular;se enaltezcan virtudes comola paz, la fortaleza, la prudencia, la templanza y la equidad; se le reconozca a cada quien losuyo; y se procure la seguridad y el bien de todos, dentro del Estado Democrtico dispuestoconstitucionalmente.Un rgimen democrtico hace fructfera su labor, cuando existe el marco de libertadespropicias para la estimular la participacin ciudadana, cuando la representacin polticase conduce ejemplarmente por la va de la civilidad y cuando corresponsablemente lasinstituciones polticas hacen de su activismo una frrea defensa de los intereses colectivos.
  • 6. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario8Es propio de la democracia el surgimiento de posturas genuinas respecto a los diversosasuntos de competencia pblica; y en el desarrollo de tal dinmica, entendemos quecompartimoslamismapreocupacindevercreceralEstadosindetenerlamarcha,lograndoacuerdos sobre el camino que nos conducir a las grandes metas sociales.Ante un escenario de pluralidad, apostamos por estrechar la comunicacin respetuosa conlas diversas fuerzas polticas de la entidad, escuchando sus planteamientos, valorando susaportaciones y generando con ello un clima de convivencia constructiva.En esta ptica, resulta fundamental la construccin integral de acuerdos y consensos queden sustento a la toma de decisiones y a una vida poltica armnica.Escenario de condiciones estables en el que se privilegiar el equilibrio entre los poderespblicos, sin subordinacin de ningn poder a otro, ponderando la colaboracin entre elLegislativo,el Ejecutivo y el Judicial,pues a Campeche siempre le ha dado buenos resultadosla unidad de sus instituciones, lo que nos exige preservarla y vigorizarla.Alianza institucional en la que fortaleceremos nuestra relacin con los rdenes federal ymunicipal. Al presidente de la Repblica, el licenciado Felipe Caldern Hinojosa, el Estadode Campeche le ha brindado y le ratifica lealtad nacionalista y compromiso de trabajoconjunto y arduo en beneficio de la sociedad; y a los ayuntamientos de la entidad lereiteramos nuestro respaldo fraterno.Nuestros Once Campeches contarn con el firme respaldo del Gobierno del Estado paraimpulsar su progreso, pues con todo y las diversas tonalidades de voz de las diferentesregionesdelaentidadylagranheterogeneidaddelascorrientesideolgicasdepensamiento,en la accin nos unen y ocupan propsitos comunes para trabajar coordinadamente por elbienestar de los campechanos.El esfuerzo de las instituciones de los tres rdenes de gobierno requiere,para ser realmenteintegral, de la abierta y decidida participacin de todos los campechanos, de esos hroesannimos de sacrificado trabajo que dan lo mejor de s mismos en las faenas de la milpa,la montaa, la selva, los ros y el mar; de esos campechanos que al alba se levantan parallevar a sus hijos a la escuela y emprender sus jornadas en las oficinas pblicas y privadas,
  • 7. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer9en las aulas, en los centros de salud, en las empresas, en los comercios, en los negociosindependientes,en cada una de las labores donde se construye da a da este Campeche delque nos sentimos profundamente orgullosos.Esfuerzo pblico y privado que el Plan Estatal de Desarrollo pretende alentar a travs delos siguientes cuatro ejes:Educacin para el Desarrollo; Crecimiento Econmico; DesarrolloSocial y Bienestar; y Gobierno Responsable y Moderno.El Plan ha sido integrado por el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado deCampeche (COPLADECAM), que es la instancia que, a su vez, articula los ProgramasSectoriales y Especiales.Asimismo, el Plan es expresin de la consulta popular, sectorial y especializada; y refleja lagran tarea que hemos asumido por mandato constitucional y por la conviccin de que esposible situar a Campeche en niveles ms altos de progreso mediante la orientacin de laaccin de gobierno hacia ese fin superior. Es nuestro camino para crecer.Ciertamente, la soberana poltica del Estado tiene vigencia plena y la cohesin socialprevalece como uno de los ms grandes valores de nuestro pueblo, pero el reto econmicosigue siendo de una gran dimensin.Que la economa del Estado y la de los hogares campechanos se fortalezcan,es an nuestroms importante desafo; y para encararlo, es preciso que empecemos por proponernosnuevos proyectos, no desmedidamente ambiciosos, pero s diferentes a lo que hasta ahorahemos hecho, no porque lo realizado haya sido inadecuado, sino porque ya gener losbeneficios que debera lograr brindndonos el Campeche que hoy tenemos.Nuevos proyectos que deben derivarse de este Plan y de la siempre fecunda iniciativaprivada y social.Nuestra sociedad tiene el talento y la capacidad necesaria para pasar de esquemascontemplativos a posiciones emprendedoras, que traduzcan la inteligencia quecentenariamente ha caracterizado al pueblo campechano, en desarrollo y bienestar paratodos.
  • 8. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario10Por ello los ejes del Plan estn orientados, en lo particular, a su propia gama de temasespecficos; y en lo integral, a que todos los ejes contribuyan a impulsar una economacampechana en crecimiento constante, de menos a ms, conquistando cada peldao conesfuerzo, creatividad y buenos resultados.En tal sentido, nos proponemos consolidar un Estado integrado regionalmente con baseen una fuerte vinculacin productiva y comercial, que contribuya a generar y distribuir demanera equitativa la rentabilidad econmica sectorial.La configuracin econmica y social que actualmente se presenta en el territorio estatal,muestra fuertes divergencias productivas, mismas que acentan las desigualdades entrelas diferentes regiones que integran al Estado.Para contrarrestar tal situacin, es necesario plantear una estrategia de integracinproductiva y regionalizacin de las actividades econmicas,con la finalidad de potenciar lasventajas comparativas de los municipios con menores niveles de crecimiento econmico,procurndose as el desarrollo integral de la entidad.Esta integracin se puede dar mediante la identificacin de las necesidades de conectividadregional y econmica, como poltica para la integracin territorial y la dinamizacin delcrecimiento econmico.En el territorio estatal existen zonas de resguardo de nuestro patrimonio natural yde alternativas de usos compatibles; de desarrollo de actividades integrales en el uso yaprovechamiento de los recursos naturales; de articulacin de los sistemas de produccinagropecuaria intensiva; y de concentracin poblacional, de la infraestructura urbana y delas actividades comerciales e industriales; zonas que podran desarrollar todo su potencialsi logramos su conectividad entre s (Ver Anexo A).En este contexto de la conectividad econmica y regional, necesitamos asumir riesgos convisin, incluir nuevos esquemas de financiamiento y alentar a los emprendedores comoagentes fundamentales del progreso econmico; impulsar la competitividad y el comercio,a la micro y pequea empresa local y a los sectores productivo y social;fomentar la creacinde empleos mejor pagados para fortalecer la economa popular; estimular las actividades
  • 9. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer11artesanales y apoyar a las agroindustrias como fuentes de la seguridad alimentaria denuestro pueblo, as como a la ganadera, la apicultura, el desarrollo forestal, la pesca, laacuacultura y la maricultura, fortaleciendo la investigacin para el mejoramiento de lasactividades productivas.Requerimos tambin alentar la industria de la transformacin con mejor tecnologa paralograr un mayor valor agregado en nuestros productos; vigorizar los puertos de Carmen ySeybaplaya en su carcter industrial y comercial; y construir ms infraestructura para elcrecimiento, incluyendo la ampliacin de la red de carreteras.Consolidaremos una relacin ms coincidente y fecunda entre Pemex y Campeche;promoveremos que el desarrollo y el crecimiento sean integrales; instrumentaremosacciones para la conservacin y proteccin de nuestra riqueza ambiental; brindaremosoportunidades para tener viviendas dignas y decorosas; y mediante la premisa de salud yeducacin para el progreso,construiremos mayor infraestructura para consolidar la calidadde estos servicios.Asimismo, sign ante la sociedad campechana importantes compromisos que vamos acumplir durante el curso de la presente administracin. Lo lograremos haciendo muchocon poco, invirtiendo mejor, yendo de menos a ms y, sobre todo, siendo solidarios entrecampechanos.La solidaridad social es indispensable para estrechar las diferencias sociales; y paraensanchar las oportunidades en condiciones de equidad y corresponsabilidad.Es fundamental que el trabajo diario de cada campechano se pueda traducir en bienestarpara l y para sus seres queridos, lo que implica que haya ms oportunidades de trabajo yque stas sean mejor remuneradas.Un Estado donde el gobierno sea ms sensible a las demandas sociales; firme en cumpliry hacer cumplir la ley; justo en la creacin de oportunidades para todos los ciudadanos; yrespetuoso de la pluralidad poltica y social.
  • 10. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario12Un Campeche que crezca tan alto como lo desea nuestro pueblo; y en especial, como losuean los nios y jvenes que hoy son preparados por nuestros apreciados maestros enlas escuelas campechanas.Necesitamos que nuestro Estado florezca an ms; que en sus ramas tenga frutos paratodos; y que su sombra cobije y aliente nuevos bros de trabajo y deseos de progreso.Que cada campechano sea capaz de alcanzar los buenos frutos del trabajo con su propiamano;y que tenga,si as fuese necesario,la generosidad de compartirlo solidariamente conotro campechano.Que no quepa duda:s somos capaces y vamos a edificar ese Campeche justo y solidario.UnCampeche que sea por siempre, para todos, el mejor lugar para vivir.FERNANDO EUTIMIO ORTEGA BERNSGobernador Constitucional del Estado de Campeche.
  • 11. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer13Tener un Estado de progreso, moderno,con calidad y seguridad de vida, en dondepueblo y gobierno suman esfuerzos paraedificar un Campeche Justo y Solidario,que sea por siempre y para todos, el mejorlugar para vivir.I.VISIN DE ESTADO
  • 12. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer15Generar una estrategia de crecimiento ydesarrollo a travs de mecanismos quedinamicen la economa local, fortalezcanla formacin humana y garanticenla seguridad y el bienestar integral detodos los campechanos, mediante lainstrumentacin de polticas innovadorasque den certidumbre y confianza a losciudadanos.II.MISIN DE GOBIERNO
  • 13. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer17 RESPETO. Es la capacidad de aceptar los diferentescriterios, opiniones y actitudes que permitan undesarrollo humano armnico. CONFIANZA MUTUA. Es la familiaridad, seguridad yesperanza recproca entre las personas e institucionespara garantizar el beneficio colectivo. COOPERACIN. Es la capacidad de asumir tareascolectivas con fines comunes teniendo como principalobjetivo el bienestar general. PLURALIDAD. Es la cualidad o condicin que permiteincluir en la participacin social indistintamente desu origen,religin,ideologa,gnero o condicin fsica.III.PRINCIPIOS Y VALORES.
  • 14. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer19CAMPECHE. El entorno actual y sus retos1.- Territorio y Dinmica demogrfica1.1 Riqueza Natural del territorioEl Estado de Campeche cuenta con una amplia riqueza natural en los 57 mil 792 km2desuperficie territorial y 523 km de litoral. El Gobierno Estatal y Federal han decretado 8 reasnaturalesprotegidasque abarcanuna extensin de 22.9 mil km2,es decir 39.5% del territorioestatal, lo cual hace a Campeche una de las entidades federativas ms importantes paralos mecanismos de reduccin de emisin, almacenamiento y degradacin de bixido decarbonopor deforestacin.Es uno de los estados de mayor cobertura selvtica y de manglar del pas. La mayorreserva mexicana de selva tropical se encuentra en la Reserva de la Biosfera de Calakmul,constituyendo un corredor biolgico para el paso de especies que se trasladan entre elsureste mexicano y Centroamrica. En las selvas de Campeche se pueden encontrar cincode los seis felinos que habitan en Mxico, as como otras especies de animales como losmonos aullador y araa, el tucn, el hocofaisn, el zopilote rey, la perdiz canela, la aguilillagris y el halcn selvtico, entre otros.IV.DIAGNSTICO
  • 15. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario20La importancia que tiene conservar los ecosistemas de humedales (manglares), cuyaextensin es de 192 mil 552 ha., y los ecosistemas lagunares estuarinos de Campeche,radica en su capacidad de proteccin efectiva ante fenmenos meteorolgicos, tales comohuracanes, que tanto afectan a nuestra regin. De igual forma, estos ecosistemas impidenla erosin costera y la movilizacin de grandes cantidades de contaminantes orgnicos, almismo tiempo que brindan servicios ambientales de gran relevancia para el sostenimientode la pesca al ser refugio de desove de diversas especies marinas.Por otra parte, el litoral campechano representa 4.51% del total nacional, en el que estncomprendidos 6 de los 11 municipios del Estado, mientras que la plataforma continentalocupa el segundo lugar en extensin con 51 mil 100 km2,por lo cual se cuenta con un amplioespectro para el desarrollo de las actividades pesqueras.La geografa estatal proporciona grandes extensiones de tierra apta no utilizada haciael interior del Estado, que puede ser aprovechada en la explotacin agrcola, ganadera yforestal, ya que por su disponibilidad de agua y tierra frtil representan un potencial altopara el impulso de las actividades primarias,extensiones de tierra que en un futuro puedenser enfocadas en la creacin de un importante corredor agroindustrial.1.2 Dinmica demogrficaLa ltima Encuesta de Ocupacin y Empleo (ENOE), publicada por Instituto Nacional deEstadstica Geografa e Informtica (INEGI) para el cuarto trimestre del 2009, estim unapoblacin de 799 mil 423 personas residentes en el Estado de Campeche, de las cuales laConsejo Nacional de Poblacin (CONAPO) calcula que 38% son menores de 19 aos, 34%estn entre 20 y 39 aos, 20% de 40 a 59 y 8% mayores a 60. Tambin considera que para2015 la poblacin del Estado crecer hasta 846 mil personas y para el 2030 la poblacin sercercana a un milln.
  • 16. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer21La dinmica de poblacin del Estado de Campeche ha estado histricamente por arriba delpromedio nacional, y se espera que contine de la misma manera, aunque las diferenciasrelativas son cada vez menores.Las transformaciones culturales, la cobertura del sistema de salud y la inmigracin hanmodificando paulatinamente la composicin por edades de la poblacin del Estado.Se podr ver durante los siguientes aos, una contraccin de la poblacin infantil y, unincremento muy importante en la poblacin desde jvenes a adultos mayores. Esastransformaciones implican retos y soluciones novedosas. El aumento de la poblacindemandar empleos,capacitacin continua,vivienda,as como el aumento de las presionesfinancieras sobre los sistemas de pensiones y la demanda de servicios mdicos diferentes alos que tradicionalmente se atienden.En los prximos 5 aos, la CONAPO estima, que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA),hoy calculada por el INEGI en 364 mil 690 personas, se incrementar en 40 mil personas; ypara el 2030,acumular un total de 480 mil personas.Eso implica que cada ao se aadirnen promedio 8,000 personas a la PEA, reto superior a los cerca de 5,000 empleos anualesque en los ltimos aos se han creado.Poblacin Estimada de Campeche Tasa de crecimiento de la Poblacin
  • 17. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario22Los cambios en las estructuras de edades,implican tambin un incremento en proporcionesdiferentes a las que se haban observado en el nmero de viviendas. La CONAPO estimaentre 2010 y 2015 un total de 31 mil 368 viviendas adicionales.En las transiciones demogrficas que han vivido otras regiones del mundo,se ha observadoque los grupos de edad se comportan en el tiempo como una montaa que crece, llega ala cima y desciende. En los aos de esta administracin, el grupo de edad que va de 20 a 40aos estar en dicha cima; por eso, en las estimaciones de CONAPO, en vivienda y PEA, sePirmide de poblacin 2005 2015 Pirmide de poblacin 2010 - 2030Demanda de Viviendas nuevas Proyectadas Crecimiento anual de la PEA
  • 18. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer23presentan los crecimientos ms altos, las presiones al mercado de trabajo y la demanda deviviendas adicionales en estos aos tender a crecer.El grupo de edad de ms de 60 aos llegar a su cima despus del 2030,por lo que se puedeprever el incremento paulatino de las presiones a los sistemas de pensiones, la asistenciasocial y de salud de adultos mayores al incrementar la demanda de atencin a personascon enfermedades crnico-degenerativas.El Gobierno del Estado, en conjuncin con los gobiernos federal y municipales deben deasumir la responsabilidad de generar las condiciones y el entorno adecuado para que lapoblacin pueda acceder al bienestar social.Esimportante tenerclaroquelasociedad,en parte,tiene por s misma mecanismos sociales,econmicos y financieros que abastecen de una manera natural el empleo, la vivienda ymuchos de los servicios que las personas o familias requieren, pero existe otra parte que esnecesario apoyar de manera directa o indirecta.
  • 19. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario24Las condiciones existentes para que la economa y sus dinmicas as como el gobierno y susrecursos puedan afrontar las responsabilidades que le corresponden, se presentan comoun complejo desafo que implica decisiones para el corto, mediano y largo plazos.2.- Desempeo histrico y tendencial de la economa de Campeche2.1 Producto Interno BrutoEl Producto Interno Bruto (PIB) es el indicador ms utilizado para medir el desempeo deuna economa. El PIB mide el valor a precios de mercado de todos los bienes y serviciosfinales que se producen dentro de un territorio en un periodo de tiempo.LasestimacionesrealizadasapartirdelainformacindelINEGIpermitierondarseguimientoal comportamiento de la economa del Estado hasta el ao 2006. Ese comportamientopermite observar que la trayectoria del PIB del Estado estuvo fuertemente impactada porla actividad petrolera a partir de 1980 y desde 1993 se observa una estabilizacin de esaactividad.De 1970 al 2006 la economa del Estado creci 6.2% en promedio anual mientras queel pas solo 3.6%. Empero, sin tomar en cuenta la actividad de extraccin de petrleo, laeconoma del Estado creci 4.6%, que es una tasa mayor al promedio nacional y en esemismo periodo solamente cuatro estados crecieron con mayor dinmica: Baja CaliforniaSur, Aguascalientes, Quertaro y Quintana Roo, que a la vez son entidades que tuvieron unalto crecimiento demogrfico.La economa del Estado desde 1993 a la fecha ha crecido en promedio por ao a una tasade 2.27%, mientras que la poblacin creci 1.91%. Si se conservaran esas condiciones decrecimiento econmico y demogrfico, se tardara 27 aos para incrementar en 10% lacapacidad de ingreso de la poblacin en general. Esas tendencias no seran suficientespara cubrir los rezagos de desarrollo social que los contrastes socioeconmicos del Estadopresentan.
  • 20. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer25Si se observa la trayectoria histrica del PIB sin contar la extraccin de petrleo, es notorioque la actividad petrolera no logr contagiar a la economa de un dinamismo diferente aldel comportamiento inercial que ya la determinaba.En diferentes pocas,en el Estado se han explotado diversos recursos naturales que a pesarde su bonanza, no fueron factor para el desarrollo de estructuras ms fuertes y estables,pues antes de que esto se lograra, el agotamiento de los mismos o la descontinuacin desus demandas externas desvanecieron dichas oportunidades para detonar el crecimientoeconmico sostenido de la entidad.Con el petrleo el destino ser similar si no se concretanacuerdos institucionales que vinculen el potencial estatal con la capacidad de la industriapetrolera como generadora de desarrollo.A partir de 2007, el INEGI estableci una nueva metodologa para medir el PIB estatal,misma que sobrevalor an ms la actividad petrolera en el Estado. Durante ese ao el PIBa precios corrientes ascendi a 604 mil 078 millones de pesos. Esta cifra ubica al Estadode Campeche como la quinta entidad que ms aporta a la economa del pas, solamentedetrs de Jalisco, Nuevo Len, Estado de Mxico y Distrito Federal.
  • 21. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario26En trminos per cpita el PIB del Estado de Campeche es el ms alto de todo el pas (767mil 811), tres veces ms que el D.F. (212,291) ubicado en el 2 lugar. Sin embargo, este elevadoindicador oficial distorsiona la percepcin sobre la realidad econmica de la entidad.Lo anterior es determinado porque 85% del PIB es generado por un slo sector: minera,dnde 99% se refiere a la extraccin de petrleo y gas que se realiza en la regin marinanoreste, la de mayor importancia en todo el pas. El restante 15% se reparte en los otros 19sectores.Con esa nueva metodologa se public una serie desde 2003 hasta 2007, en ese periodo laestadstica de INEGI muestra una contraccin promedio de -2.3% anual, si se ajusta estaestadstica sin minera y sin la construccin identificada en petrleo, el PIB ajustado tieneun crecimiento promedio 3.95%.La concentracin de la economa estatal no es solo sectorial, se puede observar en losdatos del censo econmico de 20041, que 96% del valor de la produccin se encuentra enel municipio del Carmen y si se elimina la extraccin de petrleo y gas, la concentracinen dicho municipio sigue siendo muy alta con 61%. La ciudad de Campeche representabaentonces 28% de la produccin y los otros 9 municipios 11%.1 Se espera que en agosto del 2010 INEGI publique los resultados definitivos del Censo econmico 2009 dnde se podrcorroborar la continuidad de la estadstica analizada.PIB por Estado(Precios Corrientes)PIB per cpita por Estado(precios Corrientes)
  • 22. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer27El empleo y la masa salarial tienen un comportamiento similar,centralizado en el municipiodel Carmen y en menor medida en Campeche.La concentracin sectorial del empleo es menor a la del PIB, mientras que el PIB del sectorprimario represent en 2007 (ajustado sin petrleo y construccin petrolera) 3.6% del totalestatal. Para ese mismo ao, la ENOE midi que el 18.6% de la PEA ocupada laboraba en elsector primario.El sector secundario aport 14.9% del PIB mientras que empleaba al 22% dela PEA. As mismo, el sector terciario que empleaba al 58% de la PEA ocupada representabaun porcentaje similar al de su participacin en el PIB.Esa estructura distributiva del empleo y del PIB exponen genricamente, la muy bajaproductividad sectorial de las actividades primarias, la baja productividad industrial y laproductividad media en servicios.
  • 23. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario28El desarrollo de las actividades primarias y secundarias depende de la capacidad que tengala economa del Estado para atraer inversiones en infraestructura y en capital que permitael incremento de la escala y productividad de ambos sectores. De no ser as, existir unamigracin natural hacia el sector de servicios y con eso se reduzca ms la dimensin delsector primario y secundario adems de reducir la productividad del sector terciario.2.2 Dinmica del mercado laboralSegn datos proporcionados por el INEGI, al cuarto trimestre de 2009, la PoblacinEconmicamente Activa de Campeche (PEA) era de 364 mil 690 personas, cifra querepresenta 45.6% del total de la poblacin, de las cuales 92.7% estaban ocupadas y 3.7%mantienenunaexpectativadeintegracinalmercadolaboral.LoanteriorubicaaCampechecomo uno de los estados que posee menor Tasa de Desocupacin Abierta a nivel nacional,e histricamente por debajo del promedio nacionalDistribucin de la Poblacin Ocupada vs Distribucin Sectorial del PIB en Campeche
  • 24. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer29Comportamiento histrico comparativo de laTasa de Desocupacin AbiertaSinembargo,lascaractersticasdelosempleosnosiemprepresentanlasmejorescondiciones.El 39.67% de los ocupados carece de las prestaciones establecidas en la Ley, ubicndose elestado en el lugar 16 en este rubro; y el 26.37% de los ocupados trabaja en el sector informal,situndose Campeche en el lugar 17.Asimismo,el 17.36% se encuentra en condiciones crticasde ocupacin, porque trabajan menos de 35 horas o ganan menos de un salario mnimo, locual hace que nuestra entidad federativa ocupe el lugar 27 respecto a ese indicador.Si se compara a la poblacin ocupada asalariada que estim la ENOE con el total deasegurados en el IMSS, se obtiene que 58.3% estn asegurados. La cobertura de esainstitucin de salud en el estado es la octava ms alta de todo el pas, el promedio nacionales de 48.1% y los estados con mayor cobertura son Aguascalientes, Baja California Sur,Chihuahua, Coahuila, Quertaro, Nuevo Len y Distrito Federal el cul presenta 85.3% decobertura.El total de los trabajadores permanentes y eventuales- asegurados en el IMSS al mes deenero del 2010 fue de 118 mil 449,cifra menor en 6.4% respecto a junio del 2009,cuando los
  • 25. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario30asegurados tuvieron su nivel histrico ms alto.Los asegurados permanentes en el IMSS han tenido desde el ao 2000 un comportamientoestructuralmente creciente y constante con una tasa promedio de 5.4% anual. Es muyimportante resaltar que despus de un periodo de 10 aos de crecimiento continuo de losasegurados permanentes,en enero de este ao se present la tasa ms baja de ese periodo(0.1%).Asegurados permanentes en el IMSS y su tasa de crecimientoLos trabajadores asegurados como eventuales son estructuralmente muy importantes enel desempeo del mercado laboral del estado, ya que representan en promedio 20% deltotal de asegurados. El promedio nacional es de 10% y Campeche es el Estado dnde loseventuales representan un mayor porcentaje en toda la repblica.Ese tipo de asegurados han jugado un papel cclico desde el ao 2000, rondado entremnimos de 12 mil y mximos de 20 mil trabajadores eventuales en ciclos de tres aos.
  • 26. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer31Asegurados eventuales en el IMSS y tasa de crecimientoEl ltimo dato de la tasa de desocupacin, aunque es de las ms bajas a nivel nacional,representa la ms alta desde el ao 2000 para el Estado de Campeche.Tasa de desocupacin en Campeche y promedio mvil (4)
  • 27. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario32El momento que est viviendo el empleo en el Estado, es reflejo de la crisis internacional,que no haba manifestado sus consecuencias particulares en Campeche, pero con ladisminucin de la actividad petrolera y al crecimiento de las limitaciones fiscales que hansufrido los diferentes niveles de gobierno, los ritmos de obra pblica que se venan dandotambin disminuyeron a pesar de que el Gobierno del Estado a finales del ejercicio fiscal2009,para contrarrestar esa situacin,fondeo las acciones de infraestructura carretera queel Gobierno Federal haba decidido suspender en nuestra entidad.Si se mantiene esa tendencia en los prximos meses se confirmar que las inerciasestructurales de la economa se estn acabando.2.3 Salarios y distribucin del ingresoSegnestadsticaspublicadasporelIMSS,elsalariomediodecotizacinparalostrabajadoresasegurados fue, en diciembre 2009 de 264.13 pesos diarios, que es el ms alto de toda laRepblica Mexicana, solamente despus del Distrito Federal y muy cercano a los estadosde Quertaro y Nuevo Len.Dicho salario representa ms de cinco salarios mnimos diarios.Encontrasteaesedato,laENOEmuestraquelapoblacindelEstadotieneunaconcentracinmayor en aquellos trabajadores que ganan menos de dos salarios mnimos;mientras que anivel nacional representan 44%,en Campeche suman un total de 52%.Los trabajadores queganan entre dos y cinco salarios mnimos representan a nivel nacional 37% y en Campeche33%. Aquellos que ganan ms de cinco salarios mnimos 9% a nivel nacional y 13.5% enCampeche. En resumen, existen en el Estado ms personas que ganan menos de dossalarios mnimos y ms personas que ganan ms de cinco comparado con el promedionacional, lo que muestra una distribucin del ingreso ms concentrada en la entidad.22 Se espera que en agosto del 2010 INEGI publique los resultados definitivos del Censo econmico 2009 dnde se podrcorroborar la continuidad de la estadstica analizada. Con base en la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (2008) realizada por el INEGI, se ha estimado un coeficientede Gini de 0.493 que es el ms alto de toda la Repblica solamente despus de Chiapas.El coeficiente de Gini es un indica-dor que se utiliza para medir la desigualdad en la distribucin del ingreso a menor ndice mejor distribucin del ingreso.
  • 28. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer33Poblacin Ocupada por rangos de ingreso por salarios mnimosNacional y CampecheElsalariodecotizacindelosaseguradosenelIMSSencontrasteconlosresultadosdelaENOEmuestra una gran concentracin de los salarios altos en un grupo pequeo de asegurados,que adems se ubican en una proporcin mayor en Ciudad del Carmen y en empresasmedianas y grandes.El 73% de los asegurados trabajan en empresas con ms de 51 cotizantes.Porcentaje del total de Asegurados en el IMSSpor nmero de asegurados por empresa
  • 29. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario34La ENOE en cambio muestra que el 38% de los ocupados prestan sus servicios en micronegocios,14% en pequeos establecimientos,10% en medianos y solamente 13% en grandesestablecimientos.2.4 Relevancia estratgica de las MIPyMESSegn los resultados oportunos del Censo Econmico 2009, en Campeche existen un totalde 32 mil 088 unidades econmicas, de las cuales 88.6% tienen entre 0 y 5 trabajadoresy 10.5% de 6 a 50 empleados, ambos rangos representan 99.2% del total de las unidadeseconmicas. Estas empresas, en contraste, solamente representan 57.4.2% del personalocupado y 16.2% de las remuneraciones.Los datos sealados con antelacin, nos hablan del gran potencial que representan lasmicro, pequeas y medianas empresas, vislumbrndose as como una de las probablesfuentes de crecimiento en el Estado mediante pequeas dosis de inversin que permitanincrementar su produccin y el empleo.Las micro, pequeas y medianas empresas constituyen una de las fuentes de distribucinde la riqueza y movilidad social;tienen una capacidad de adaptabilidad ante los cambios enlos mercados y en el entorno macroeconmico;son extraordinarias generadoras de empleo;y pueden generar tejidos sociales y econmicos que permitan integrar a las economaslocales como una red de proteccin estable y solidaria.
  • 30. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer35Poreso,esfundamentalfortaleceralasMIPyMEScomopartedelaestrategiaparaaumentarlos niveles de productividad del Estado, generar empleos e integrar a las economas localesa las microregiones.3.- Dispersin y Desarrollo Social3.1 Dispersin poblacionalLa concentracin de la economa en pocos sectores y en las ciudades de San Franciscode Campeche y Carmen contrasta con la dispersin sectorial del empleo. Asimismo, laconcentracin del 48% de la poblacin en esas mismas dos ciudades y de otro 20% en 13ciudades urbanas se contrapone con el 32% de habitantes que se encuentran dispersos enms de 2 mil 600 comunidades de menos de 5 mil habitantes.La combinacin de baja densidad con dispersin, genera uno de los principales retosestructurales del Estado de Campeche,ya que las obras de infraestructura y las acciones demantenimiento tienen un mayor costo relativo.Campeche es el Estado nmero 30 por su poblacin y es el nmero 18 por su extensinterritorial, combinacin que lo ubica como la 5 entidad federativa menos densa de toda laRepblica con 15.6 habitantes por Km2, solamente detrs de Sonora, Chihuahua, Durango yBaja California Sur.La mayora de esos Estados con menor densidad que Campeche tienen una concentracinde poblacin mayor, por ejemplo, en Baja california Sur solamente el 15% de su poblacinvive en comunidades menores a 2 mil 500 habitantes y 19% en comunidades menores a 5mil habitantes, lo cual tambin sucede en Chihuahua, Sonora, Coahuila o Quintana Roo.En contraste Chiapas, Hidalgo,Tabasco y Guerrero son estados que concentra su poblacinen comunidades pequeas, pero su alta densidad no genera la dispersin que tienenestados como Zacatecas, Durango, Oaxaca o Campeche, que combinan alta dispersin ybaja densidad.EstadispersinpoblacionalquesepresentaenCampeche,generalarealizacindeunmayoresfuerzo para abastecer de servicios bsicos a la poblacin ubicada en todo el territorio:
  • 31. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario36
  • 32. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer37agua, luz, educacin, salud y comunicaciones, ya que el costo per cpita de construccin,rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura es muy alto.3.2 Marginacin y pobreza.La concentracin sectorial y regional de la riqueza econmica en contraste con la dispersindel empleo y de la poblacin, provocan grandes diferencias de desarrollo social entre lasregiones y municipios, as como en los diferentes grupos sociales del Estado; y aunque laspolticas sociales han podido reducir los niveles de pobreza, todava el reto es muy amplio.Segn la informacin publicada por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica deDesarrollo Social (CONEVAL), la pobreza alimentaria de 2000 a 2005 se redujo de 37.7% a20.0%,lo queubicalEstadoligeramente por encima de la incidencia a nivel nacional que esde 18.2%. Una situacin similar se presenta con la pobreza de capacidades y con la pobrezade patrimonio, que se redujeron de 45.8% a 27.3% y de 66.8% a 51.4% entre 2000 y 2005,respectivamente,ubicndose el Estado ligeramente por arriba de los niveles nacionales conindicadores de 24.7% y 47%, respectivamente.Cabe destacar las diferencias municipales importantes en pobreza alimentaria, toda vezque mientras el Municipio de Carmen presenta 8.3% de pobreza alimentaria,los Municipiosde Calakmul, Calkin y Candelaria estn por arriba de 40%.El Indice de Desarrollo Humano, medido con datos del 2000, muestra a los Municipios deCampeche y Carmen con ndices altos, que los ubicaba en los lugares nacionales 28 y 19respectivamente, mientras que Hopelchn se encuentra en el lugar 999, de un total de2 mil 454 municipios.Del mismo modo los indicadores de marginacin presentan contrastes importantes:mientras que Campeche y Carmen se encuentran en los lugares 2 mil 237 y 2 mil 078,Candelaria y Calakmul se encuentran en los lugares 632 y 420, respectivamente. As, delos municipios campechanos, cinco municipios presentan grado de marginacin alta,cuatro grado de marginacin media,uno grado de marginacin bajo y uno con un grado demarginacin muy bajo.
  • 33. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario38ndices de Marginacin relativosLas desigualdades se manifiestan en las condiciones de las poblaciones ms vulnerables:Campeche presenta la mayor tasa de trabajo infantil a nivel nacional (23.8%), solo despusde Chiapas,con 29%.Uno de cada seis nios de entre 6 y 14 aos trabaja.Esa condicin llegaa 36% en las comunidades indgenas. Alrededor de 75% de la poblacin infantil que trabaja,deja sus estudios para ayudar econmicamente al hogar.Elretodelapoblacinquesufredirectamentealgntipodediscapacidad,sobretodocuandoesa discapacidad complica a la persona o sus familias la integracin en la vida social, es unimperativo que el estado ha asumido y debe asumir cada vez con mayor profesionalismo.Enla estadstica genrica sobre discapacidades, se presume que cerca del 10% de la poblacines portadora de algn tipo de discapacidad temporal o permanente, grave o leve, no todaesa poblacin necesita atencin especializada. En el Censo de Poblacin y Vivienda del2000 se estima 2.6% de la discapacidad mltiple o agravada. Pero se necesitan mayoresestudios que permitan enfocar los esfuerzos para trabajar en el apoyo social y econmicopara que la poblacin con discapacidad y sus familias se les facilite la integracin a la vidasocial y productiva.Otra caracterstica de vulnerabilidad y marginacin es la persistencia de altos niveles dedesnutricin. La Encuesta Nacional de Nutricin 2006 (ENSANUT), indica que 12.7% de losniosyniasmenoresde5aosdeedady10%deentreelgrupode11aostienendesnutricin.En el otro extremo, el sobrepeso y la obesidad, se encuentran 26% de los nios de entre 5 y 11
  • 34. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer39aos de edad y el 30% de las mujeres de entre 12 y 19 aos.Ante esta realidad,es indispensableaplicar medidas conducentes a la prevencin de la obesidad en la poblacin de edad escolar.3.3 Grupos FocalizadosUna de los grupos que experimenta situaciones de vulnerabilidad por su marginacin y lapersistenciadeproblemassocialesdediscriminacineslapoblacinindgena.EnCampechela poblacin en comunidades indgenas, segn el ltimo conteo de poblacin representan23.2% del total del Estado, de estos 82% habla maya y presenta niveles de marginacinms altos que el resto de la poblacin; adems sus niveles de educacin, las condiciones desu vivienda y sus ingresos son en promedio, menores a los que presentan cada municipiodonde se encuentran, por lo que debe ser una poblacin prioritaria.Las mujeres representan el 51% de la poblacin total del Estado; integran el 35% de laPoblacin Econmicamente Activa y el 16% tiene el carcter de empleadores.Por diversas situaciones de discriminacin, an cuando estas sean mnimas, la mujer aunno logra expresar todo su potencial creativo, productivo y social.Otro grupo de poblacin que mantiene necesidades focalizadas son los jvenes entre 15 y30 aos de edad que representan el 30.2% del total de la poblacin campechana y el 33.5%de la fuerza real de trabajo en la entidad. Este sector de la poblacin, demanda serviciosde educacin superior y superior cada vez con mayor especializacin; y ejerce una fuertepresin sobre el mercado laboral y habitacional.Los jvenes representan en nmero, expresin, diversidad, capacidad, talento y potencial,la mayor y ms rica fuerza social y humana que tenemos para impulsar el proceso dedesarrollo y transformacin del Estado.3.4 Atencin a la SaludLa atencin del sistema de salud tiene en general una infraestructura que en parmetrosbsicos es aceptable.
  • 35. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario40La Organizacin Mundial de la Salud establece como parmetros mdicos una camahospitalaria y tres mdicos por cada 1, 000 habitantes. En Campeche los indicadoresmuestran que se tiene 1.88 camas y 2.37 mdicos por cada 1, 000 habitantes. Por lo que serefiere a la infraestructura hospitalaria, existen 0.48 de unidades y 1.04 consultorios porcada 1,000 habitantes.Los servicios en la zona urbana son de ms fcil acceso,a diferencia de las reas rurales cuyaatencin es ms compleja, sin embargo se utilizan alternativas y promotores de salud paraamortiguar esa situacin.Las transformaciones demogrficas de la poblacin han mostrado que la migracin de losproblemas de salud pblica pasa de enfermedades relacionadas con los nios y jvenes,principalmente infecciosas, a enfermedades crnico-degenerativas propias de la poblacinadulta y adultos mayores.En Campeche estamos en una etapa de transicin demogrfica, por lo cual las principalescausas de muerte y padecimientos derivan de enfermedades infeccionas y crnico-degenerativas, como lo refleja el siguiente cuadro:
  • 36. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer41La transicin demogrfica generar la poblacin de 60 aos y ms tendr, segn lasestimaciones de la CONAPO, un crecimiento de 23% en los prximos 5 aos, y para el 2030esa tasa ascender a un 140%. Esta situacin exige prever el incremento de la demanda deservicios de salud de la poblacin ms proclive a utilizarla y el tipo de atencin que dichapoblacin necesita; asimismo, los nuevos perfiles mrbidos esperados, exigen intensificarlaspolticasycampaasdeprevencinenlapoblacinjovenyadultaconhbitospreventivosque sern rentables socialmente en el futuro, por ejemplo, evitar la obesidad disminuye laprobabilidad de desarrollar diabetes, hipertensin o enfermedades cardiovasculares.4.- Sectores productivos de alto potencial4.1 Sector primarioEl sector que puede generar mayores posibilidades de distribucin econmica y sectoriala los municipios ms marginados es el sector primario, ya que existe toda una franja quecruza desde la frontera conTabasco en Palizada hasta la frontera conYucatn en Hopelchn,donde se concentra la produccin primaria y se encuentran las mejores reas de potencialproductivo; los campos arroceros de Palizada, la ganadera y forestara de Candelariay Escrcega, los valles de Edzn y Yohaltn, as como la zona de produccin maicera deHopelchn, constituyen un corredor agroindustrial casi natural.El sector primario emplea al 20% de la Poblacin Econmicamente Activa Ocupada en elEstado y aporta 3.6% del PIB,calculado sin petrleo.Este porcentaje tiene una alta viabilidadde ser potenciado,ya que la capacidad productiva del Estado est ntimamente relacionadacon la vocacin de grandes extensiones del territorio pero que, por falta de infraestructura,tecnificacin, prevalencia de mtodos tradicionales de produccin, organizacin para elaumento de escalas productivas, transformacin con mayor valor agregado y capacidadde comercializacin, no trasciende de ser una actividad casi de autoconsumo o en casosaislados de empresas y empresarios combativos.La transformacin de estas condiciones queda sujeta a provocar un crculo virtuoso con unverdadero acercamiento a los productores con asesora tcnica, apoyo para la generacinde sinergias organizativas, asesora para el financiamiento y gestin para la construccinde infraestructura productiva y tecnificacin.
  • 37. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario424.2 TurismoLos campechanos conocemos los grandes activos naturales, culturales e histricos quehace de Campeche uno de los estados con mayor potencial turstico del pas. El nmerode turistas en 2008 ascendi a 1 milln 21 mil 934, lo que ubic a Campeche en el lugarnmero 27 entre las dems entidades de la Repblica.La ciudad de San Francisco de Campeche es la que principalmente recibe turismo recreativoy no laboral o de negocios. En 2008 recibi 284 mil 847 turistas que representaron uncrecimiento del 5% respecto al ao anterior.El nmero de cuartos en el Estado es de 5 mil 780, que lo coloca solo por arriba de Tlaxcala,Aguascalientes y Durango; de estos la ciudad de San Francisco de Campeche tiene 1 mil 347cuartos disponibles en promedio.Losactivostursticos,histricosynaturalesdeCampecheindicanqueexisteunaltopotencialpara hacer del sector turismo un rea de oportunidad para el crecimiento econmico.5.- InfraestructuraPara potenciar los sectores econmicos, abatir la marginacin social y disminuir laconcentracin-dispersinsectorialyregional,esnecesariogenerarcanalesquecomuniquenlos puntos que concentran o que teniendo amplias oportunidades de desarrollo carecen dela infraestructura bsica, productiva y de servicios que se requiere para tal fin.Existe una extensa red de carreteras intermunicipales y rurales que se ha ido construyendoa lo largo de varias dcadas y que se encuentran amenazadas debido a que los recursos hansido utilizados primordialmente para construir nuevos caminos y no al mantenimiento, loquehallevadoaunincrementopaulatinodeldeterioro.Elcostopercpitaylaproporcindelgasto total gubernamental para mantenimiento de caminos, es ms alto que el promedionacional por dispersin y baja densidad del estado.
  • 38. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer43Por su posicin geogrfica, las vas de comunicacin del Estado de Campeche son partefundamental de la comunicacin de la pennsula de Yucatn con el resto del pas.Algunos activos de infraestructura estratgica como el Puente de la Unidad, tienendeterioros importantes en su estructura. Por otra parte, es urgente la modernizacin dela carretera Campeche-Mrida y que el libramiento de la poblacin de Atasta sustituyaa la actual carretera, la cual presenta congestionamiento del flujo vehicular y grandesriesgos para la poblacin,incidiendo de manera negativa en la comercializacin de bienes yserviciosdelpas,delareginylaentidad.Atenderestosrequerimientosrebasalacapacidadfinanciera del Estado, por lo que deben integrarse esfuerzos mltiples, con recursos defuentes diversas, entre ellas la federal y la del sector petrolero, para su consecucin.En la infraestructura elctrica existe un dficit de red y de potencia en importantesreas marginadas como la regin de Hopelchn, Candelaria y Seybaplaya, lo que bloqueael desarrollo de proyectos para el crecimiento econmico. Actualmente no se brindaconfiabilidad y continuidad en el suministro elctrico,lo cual puede generar resistencia en elpago del servicio,usos ilcitos,inconformidades por bajo voltaje e interrupciones de energa,prdidas en las ventas de kwh, altos costos en la operacin y constante mantenimiento dela red por instalaciones obsoletas.La infraestructura portuaria tiene necesidades crecientes para la atencin del sectorpetrolero, un dficit respecto a los flujos comerciales y abasto de insumos con el sectoragroindustrial y tambin el sector pesquero. Por las potencialidades encaminadas de lalogstica petrolera,es necesario llevar a buen fin los proyectos de ampliacin de los puertosde Seybaplaya y del Puerto Isla del Carmen, que adems necesita se retomen los trabajosde dragado del canal de acceso, para garantizar la logstica segura de las embarcaciones alservicio de PEMEX.Campeche enfrenta el reto de mantener, extender y crear la infraestructura adecuada encomunicaciones, electricidad, hdrica, almacenamiento, distribucin y abasto, servicioseducativos, mdicos y de seguridad que cree las condiciones y aliente el desarrolloeconmico.
  • 39. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario446.- Educacin para el progresoEn la visin de conjunto que deber guiar los esfuerzos de los campechanos a lo largo de losprximos aos, la educacin debe ocupar el lugar primordial que le corresponde.Nunca ser demasiado, insistir en la importancia que la educacin tiene en la formacindel ser humano,y en la construccin permanente de la sociedad de la que formamos parte.La educacin nos brinda conocimientos y valores fundamentales que dan sentido a nuestraexistencia y nos alientan en la bsqueda de un continuo perfeccionamiento. Es por mediode ella que una sociedad puede conocerse y reconocerse a s misma, valorar lo que debepreservar y tener idea clara sobre las transformaciones que debe impulsar,para encarar susdesafos y acceder a estadios superiores de bienestar.En el mundo de nuestros das, y a ello no escapa nuestro pas, existe una conciencia muyextendida sobre la estrecha relacin existente entre la educacin y el desarrollo econmicoy social. La necesidad de mejorar los modelos de convivencia, de aprovechar los avancestecnolgicos, de adaptarse a la complejidad y dinamismo de la economa, demandan cadada con mayor exigencia la accin de una sociedad integrada por hombres y mujeres mspreparados para convivir en armona y tomar parte activa en la sociedad del conocimiento.Los campechanos debemos asimilar todas las ventajas que proporciona una buenaeducacin para adquirir las capacidades que exigen las tecnologas en constante cambio.As contaremos con ms elementos y herramientas que nos permitan el acceso a empleosbien remunerados y nos proporcionen la capacidad emprendedora de que requerimos. Ellonos permitir ampliar la oferta de bienes y servicios a partir de la riqueza natural de nuestroEstado. Debemos adquirir conocimientos y capacidades que nos permitan transformarla ycon ello elevar nuestra capacidad de intercambio con el pas y con el mundo. Es as comopodremos mejorar el nivel de vida de nuestra poblacin.Para impulsar los cambios econmicos que el Estado requiere es indispensable llevar a caboen la educacin las reformas que proporcionen a los nios y a los jvenes las competenciasque les permitan participar en el mundo complejo de hoy.
  • 40. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer45A partir del proceso de federalizacin de la educacin nacional puesto en marcha con elAcuerdo Nacional en 1992, los campechanos asumimos la responsabilidad de los servicioseducativosqueenelnivelbsicoseprestanennuestroestado.Enaossiguientesnoshicimoscargo de tareas adicionales relacionadas con la educacin media superior, la educacinsuperior, la educacin de los adultos, la formacin para el trabajo y la infraestructuraeducativa. Estas responsabilidades pusieron en nuestras manos nuevas obligaciones parala buena marcha del quehacer educativo y la bsqueda de su continuo mejoramiento.Campechehalogradoavanzarsignificativamenteenelcumplimientodeunimportantsimoaspecto del mandato constitucional que nos obliga a asegurar la educacin bsica de losnios en edad de cursarla. Conviene destacar particularmente los importantes esfuerzospor articular toda la educacin bsica y por expandir la educacin secundaria, alcanzandouna cobertura de 93 por ciento en primaria y de 86 por ciento en educacin secundaria,en el ciclo escolar 2008-2009. Tambin destaca el compromiso asumido por el Estado poravanzar en la cobertura del preescolar.A pesar de estos avances, Campeche enfrenta dos grandes retos en materia de educacin:abatir la exclusin que genera el propio sistema educativo y elevar la calidad educativa paratodos los niveles y grupos de la poblacin.En Campeche las desigualdades se presentan sobre todo entre las zonas rurales y lasurbanas y se hacen pronunciadas en los grupos indgenas de la poblacin. No obstantelos esfuerzos realizados, segn las cifras del Conteo de Poblacin y Vivienda de 2005, enese ao haba 13 mil nios y jvenes entre los 5 y 15 aos de edad fuera de la escuela. Elanalfabetismo afecta a 12 por ciento de los habitantes mayores de 15 aos en el Estado,perocon variaciones muy importantes entre regiones y municipios.Tenemos un compromiso de combatir la exclusin del sistema educativo hacia laspoblaciones marginadas. La escuela no puede por s misma resolver todos los problemasde la pobreza, pero sin ella no es posible combatirla eficazmente.La calidad de la educacin que imparte nuestro sistema educativo es una responsabilidadque no hemos logrado atender satisfactoriamente. La calidad se refiere a la necesidad deque los alumnos logren los aprendizajes esperados en los planes y programas de estudio
  • 41. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario46de cada uno de los niveles educativos. La educacin ha de responder cabalmente a losaprendizajes que le son inherentes. Alcanzar cabalmente este objetivo constituye un retoineludible de la educacin nacional y un enorme desafo para nuestro estado.Ello nos obligaa reconocer los obstculos y limitaciones que debemos superar, las circunstancias quedebemos modificar, pues la dinmica que hoy caracteriza a nuestro sistema educativo nonos conduce hacia ese propsito.Existen desde luego causas y motivos que lo explican,perono podemos permitir que esas explicaciones nos paralicen e impidan las transformacionesque debemos realizar. Campeche no puede admitir como fatalidad esta situacin derezago comparativo y en consecuencia hacia este propsito deben ser orientados nuestrosmayores esfuerzos.Tenemos el conocimiento que nos permite identificar objetivos precisos y la experienciaque permitir poner en marcha las estrategias ms convenientes. Seremos ambiciosos y ala vez realistas.Contamos con el talento y la capacidad de compromiso necesarios y por ellopondremos en accin nuestras mejores capacidades a fin de enmarcar nuestros esfuerzosen una organizacin conveniente y eficaz.Habremos de orientarnos por una visin global del sistema educativo en todos sus nivelesy modalidades y pondremos nfasis en las prioridades que deben y pueden ser atendidasdurante el tiempo que nos corresponde actuar. Con este propsito llevaremos a la prcticalos programas que han de conducirnos hacia las metas trazadas.El Gobierno est plenamente convencido de que para hacer realidad las intencionesexpresadas ser necesario contar con la participacin de todas las fuerzas de que nuestroEstado dispone: en primer lugar nuestros maestros acompaados por los padres defamilia y tambin por los sectores sociales que pueden contribuir al cambio. Tenemos laseguridad de que la organizacin gremial del magisterio pondr lo mejor de s mismaen el mejoramiento de su desempeo profesional. No podramos llegar muy lejos sin lacolaboracin de los maestros pero tenemos plena confianza en su nimo de superacin ysabremos apelar al ms hondo sentido de responsabilidad del sindicato magisterial.La escuela constituye el ncleo en el que se concentra el compromiso por lograr unaformacin humana y ciudadana robusta, a partir del conjunto de prcticas escolaresbasadas en los valores que postula nuestro Artculo Tercero Constitucional.
  • 42. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer47La escuela ser para nosotros un centro de atencin prioritario.Tenemos la necesidad de incidir en todos los rdenes del conocimiento, y pondremosespecial atencin en la capacidad de comprensin lectora, en el razonamiento matemticoy en el aprendizaje del idioma ingls por la importancia que estas reas tienen para elconjunto de los aprendizajes.El futuro de la educacin bsica en nuestro estado guarda una importante relacin connuestras escuelas de educacin normal. Pondremos la atencin necesaria con el fin deacercar su trabajo a la obtencin de un perfil de egresado ms afn a los imperativos decalidad de nuestras escuelas de educacin bsica.El Gobierno del Estado brindar un decidido impulso a fin de mejorar significativamentela proporcin de los alumnos que concluye su formacin bsica y de aquellos que seincorporan a los ciclos medio superior y superior.Otro reto ligado a los dos anteriores, es superar la desvinculacin entre la educacin mediasuperior y superior y el sistema productivo.En el estudio Resultados Econmicos y Calidad Escolar se infiere que uno de los retos quehoy en da se tiene, consiste en establecer vnculos entre la calidad de la educacin y laproductividad econmica.Para la vida econmica y social de nuestro Estado tiene una gran importancia el articular demanera conveniente la educacin media superior y la superior con la actividad productiva yde servicios que tiene lugar en las distintas regiones de nuestra entidad.La educacin debe ser la estrategia para potencializar el crecimiento econmico querequiere el Estado.Es muy importante que la educacin este altamente vinculada con el sector productivo.El vnculo no puede ser solamente para crear empleados a la medida de la empresa sinopara que la empresa ample sus capacidades por medio de la vinculacin laboral de losuniversitarios.
  • 43. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario48Hoy ms que nunca, la educacin media superior y superior tienen un papel central parael desarrollo del Estado. En la era del conocimiento las posibilidades de desarrollo socialy econmico de Campeche dependern en buena parte de estos dos niveles. En ellosdescansa la posibilidad de incorporar el caudal de conocimiento existente a nuestrosprocesos sociales y productivos.La vinculacin con otras instituciones educativas y centros de investigacin as como conlas empresas adquiere una mayor relevancia que en el pasado.Asimismo incluir la visin del sector productivo en las instituciones de educacin mediasuperior y superior, permitir obtener mejor informacin sobre sus requerimientos y seestar en mejores condiciones para darles respuesta. La vinculacin abarca aspectos comola apertura para discutir con el sector productivo las competencias que se esperan de losegresados,la existencia de programas de pasantas,servicio social y prcticas profesionales.Pero habr que tratar de ir ms lejos para producir un mayor intercambio de conocimiento.El establecimiento de convenios para asesoras o proyectos de investigacin y desarrollotecnolgico sera especialmente interesante. Una visin de esta naturaleza tendr quetraducirse en transformaciones dentro de las instituciones para lograr una conexin eficazcon el aparato productivo. Ser una manera de inducir vnculos con otras instituciones deeducacin superior y centros de investigacin, locales, nacionales o extranjeros. Deberconllevar el crecimiento de los posgrados y las capacidades de investigacin vinculadas aldesarrollo de Campeche. Un resultado de este esfuerzo deber ser un mayor esfuerzo paraconstruir opciones tendientes a la actualizacin del personal en servicio en las empresas.La necesidad de una mayor vinculacin debe ser compatible con la formacin deprofesionistas que no solo se forman slidamente en su campo,sino que adems adquierancapacidades para aprender a aprender, para la flexibilidad funcional, la innovacin, laadministracin del conocimiento, la movilizacin de los recursos humanos y capacidad derelacionarse en entornos diversos.Los profesionistas con este tipo de caractersticas podrninsertarse ms rpidamente en el mercado laboral y adaptarse a los mltiples y cada vezms frecuentes cambios en el trabajo productivo.La vinculacin demanda formas de direccin que rebasan el campo estrictamenteacadmico. Este sigue estando en el corazn de las instituciones, pero para tener impacto
  • 44. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer49social requiere traspasar las fronteras tradicionales. Hoy se requiere de capacidadesdirectivasparaconectaralasinstitucionesdeeducacinsuperiorconladinmicaproductivay los centros de toma de decisiones. Los convenios de vinculacin, el establecimiento deincubadoras de empresas o la firma de acuerdos para proyectos de investigacin as loacreditan.La diversidad de instituciones educativas en Campeche es una de nuestras fortalezas.Facilita la vinculacin para atender distintos requerimientos del mercado laboral. Peroigualmente contribuye a satisfacer necesidades muy diversas y a responder a expectativasvocacionales muy variadas. Las caractersticas demogrficas de nuestro Estado: altoporcentaje de poblacin indgena y/o rural, lenguas diversas, dispersin geogrfica de loshabitantes, entre otras, exigen una relacin eficiente entre cobertura y diversificacin de laoferta educativa.Campeche requiere hoy ms que nunca formar a personas capaces de conocer la realidad,tomar decisiones y generar posibilidades para resolver sus necesidades. En este marco,la educacin debe ser y ser columna vertebral del crecimiento econmico que el Estadorequiere para los prximos aos.7.- Estado de Derecho y SeguridadEl Estado de Derecho es pilar en la vida en sociedad. Debe generar orden, pero tambindebe traducirse en mayor certeza jurdica en las relaciones publico-privadas y privadas,msconfianza en las instituciones y en beneficios tangibles de bienestar y seguridad, en unsentido amplio e integral.La seguridad pblica es un elemento de alto valor para los campechanos para reservar lapaz y armona social.En Campeche existe una baja prevalencia de delitos. Sin embargo, los tiempos actualesobligan a fortalecer la cultura de la prevencin del delito y los esquemas de denunciaciudadana, para combatir los actos delictivos, por muy simples que estos sean, y asgarantizar la seguridad pblica que siempre hemos gozado.
  • 45. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario50Las reformas constitucionales en materia de seguridad pblica, justicia penal, ejecucinde las penas, narcomenudeo y delincuencia organizada, imponen desafos para suinstrumentacin efectiva en el Estado.Asimismo, promover la actualizacin y, en su caso, simplificacin del marco normativoestatal; hacer ms eficiente y dar certeza a las relaciones de familia y entre particulares;supervisar las concesiones otorgadas por el Estado para que los ciudadanos reciban eldebido servicio; garantizar el respeto a los derechos fundamentales, as como procurarjusticia de forma gil,son retos que los tiempos de hoy imponen a un gobierno responsable.8.- Proteccin CivilLa posicin geogrfica del Estado de Campeche, su orografa, la localizacin de supoblacin principalmente en la costa as como la dispersin en el resto del territorio,lo vuelven un estado dnde la vulnerabilidad de las principales poblaciones sobre todolas costeras combinada con la frecuencia de los eventos meteorolgicos que determinanuna alta incidencia.Segn el Centro Estatal de Emergencias del Estado de Campeche (CENECAM), entre 1886 y2003,del total de ciclones tropicales formados en el Ocano Atlntico,el 25% ha pasado porla Pennsula de Yucatn.Desde la segunda mitad del siglo XX se han generado un promediode nueve ciclones tropicales por ao, aunque ese promedio tiene desviaciones que van de4 a 19.La vulnerabilidad de las poblaciones y la frecuencia de los eventos hidrometeorolgicoshan obligado al Estado de Campeche a profesionalizarse en los temas de monitoreo;actualizacin de procedimientos para la gestin de riesgos y mejorar su infraestructurapara la capacidad de intervencin en eventos de emergencia.Esos aspectos deben de seguircreciendo y mejorando.
  • 46. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer519.- Gobierno y AdministracinLa ereccin de Campeche como Estado Libre y Soberano, es uno de los momentos estelarespara todos los campechanos, porque creemos en la unidad, en la integracin, en el trabajodiario y en el esfuerzo conjunto.Creemos en los principios de colaboracin y reciprocidad solidaria que sustenta elfederalismo, y en donde los tres rdenes de gobierno, as como los poderes locales seintegran en un marco de respeto y coordinacin.Campeche ha avanzado sustancialmente en los ltimos aos. Sin embargo enfrentar losretos del Campeche de hoy,requiere de enfoques nuevos y de una mentalidad abierta haciael futuro.Insertar a Campeche en el justo lugar que le corresponde requiere del coraje y el empuje detodos los sectores de la sociedad campechana.Los campechanos siempre hemos tenido vocacin por la poltica. En la poltica que generarespeto, dialogo, participacin, inclusin, compromiso, responsabilidad y trabajo a favor delas razones y aspiraciones del pueblo campechano.Los tiempos que vivimos obligan a hacer de la pluralidad poltica,paradjicamente un factorde integracin y colaboracin. Nuestra historia demuestra que cuando los campechanoshemos luchado juntos y trabajo unidos, es cuando ms y mejores logros hemos alcanzado.Vislumbramos un gobierno responsable que motive el trabajo diario, sin distingos degnero, edad, credo, ideologa o filiacin partidista.La estructura organizacional del gobierno debe responder a los retos y desafos que hoy enda se tienen,lo cual impone la necesidad de concebir una administracin pblica moderna.Una administracin moderna es aquella que es capaz de crear las condiciones necesariaspara ofrecer no solo lo que hoy, sino lo que en el futuro requieren los ciudadanos; y que seagil y flexible en su actuar pero sin renunciar al orden y a la legalidad.
  • 47. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario52La expedicin y vigencia de una nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estadode Campeche a partir de 2009 abon en mucho el proceso de modernizacin de nuestraestructura gubernamental que es preciso consolidar.En ese proceso, se tiene la obligacin ineludible de hacer que la estructura organizacionalresponda a la exigencia de tener un gobierno que motive un renovado clima de confianzacon todos los sectores de la poblacin; que sea sensible a los asuntos y problemas que leinteresan a la colectividad; que fortalezca la colaboracin y coordinacin respetuosa conlos otros dos rdenes de gobierno para la concrecin del ideal federalista; que conciba alorden y la seguridad pblica como pilares de la armona y el progreso social; que sea capazde atender no slo lo urgente sino tambin lo importante; que tenga visin estratgicapara optimizar y priorizar la aplicacin de los limitados recursos con que se cuentan; quevea en la rendicin de cuentas y la transparencia a los elementos que permiten fortalecer laconfianza ciudadana en la gestin gubernamental; en suma un gobierno moderno, firme,sensible, con solidez y fortaleza institucional.10.- Recursos para afrontar el reto gubernamentalEl reto para Campeche y para la administracin que comienza, como se ha explicado, esmuy amplio; y se necesitaran recursos igualmente amplios para que se llevaran a cabo sincontratiempos.Sin embargo,la perspectiva de los recursos pblicos para los prximos aos,no son alentadoras.Campeche es la Entidad Federativa ms afectada por los cambios en las frmulas paradeterminacin del Fondo General de Participaciones (FGP),vigente a partir del 2008,ya quecayeron 7 puntos porcentuales ms (-25%) que el promedio nacional que fue de menos 18%.Esa afectacin no fue de carcter coyuntural por las caractersticas de la crisis que inicidurante el 2009, dado que la frmula vigente desde el 2008 tiene, en la integracin de suestructura, un efecto de deterioro permanente para el Estado de Campeche. De las tresvariables que evala la nueva frmula: poblacin, PIB, esfuerzo recaudatorio, dos crecenpor arriba del promedio (poblacin y esfuerzo recaudatorio) y una, el desempeo del PIB, se
  • 48. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer53comporta muy por debajo de la tendencia nacional. Lo anterior no es debido al desempeoendgeno de la economa estatal, sino al comportamiento de la extraccin de petrleo.A partir de 2009 el INEGI public el PIB Estatal con una nueva metodologa y el PIB delEstado se multiplic seis veces. Ese incremento implic que la participacin de la mineradnde se incluye extraccin de petrleo pas de representar 47% a 85% del total Estatal.Eseincremento se da cundo la tendencia de Cantarell es estructuralmente negativa. La bajaen la extraccin de petrleo en ese pozo ha sido de ms del 70% en cinco aos y se esperaque esa tendencia sea permanente.El PIB del Estado de Campeche muestra el peor desempeo entre el ao 2006 y 2007 conun decremento de 2.65% a precios corrientes, mientras que a nivel nacional presenta uncrecimiento del 8%. Si el PIB de Campeche se mide sin Minera y sin construccin de petrleoestavariablepresentaunincrementopositivoloqueloubicaporarribadelpromedionacional.El efecto del deterioro de Cantarell tambin afecta de manera directa al Fondo de Extraccinde Hidrocarburos que representa el 0.6 del derecho ordinario sobre hidrocarburos que pagaPEMEX exploracin y produccin. Adems que su composicin (50% del petrleo y 50% delvalor de gas) sobrevalora la participacin del gas y reduce la importancia del petrleo, loque afecta directamente a Campeche.Adicionalmente, en agosto del 2008 se suspendi el acuerdo petrolero que se habafirmado desde 1990 con el Gobierno Federal para que el Estado recibiera un apoyo anualequivalente al 0.0447519% de la Recaudacin Federal Participable.Ese acuerdo era derivadodel reconocimiento del aporte petrolero a la Riqueza de la Nacin que no se vea reflejadaen la frmula que en ese ao se propona y que al incluir el criterio poblacional por primeravez, Campeche resultaba, como ahora, afectado, al reducirse en 22% su porcentaje departicipacin en el Fondo General.El FEXHI no ser capaz de compensar las prdidas fiscalespor la cancelacin del acuerdo petrolero de 1990.Las prdidas por la cancelacin del acuerdo petrolero y por la estructura de la nueva frmulaen contraste con las reglas anteriores pudieran representar una reduccin de 30%.
  • 49. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario54Las frmulas de distribucin de los recursos del ramo 33 tambin presentan prdidasestructurales para el Estado por ejemplo en el Fondo de Aportaciones para la EducacinBsica se pas de un coeficiente de 1.29 a otro de 0.5368 lo que implica una disminucinporcentual de 58.4%.ElFondodeAportacionesparalaSeguridadPblica(FASP)alconsiderarcriteriosrelacionadoscon el nmero de habitantes, el ndice de ocupacin penitenciaria y la tasa de crecimientoanual de indiciados y sentenciados, hace que al aplicarse la frmula de distribucin seaplique la regla de a mayor incidencia ms recursos, lo cual ha motivado que Campechesea una de las entidades federativas que menos recursos recibe de este fondo.Las prdidas existentes y esperadas en trminos fiscales para el periodo 2010-2015acentan la obligacin a evolucionar creativamente hacia una economa competitiva afortalecer la diversificacin de fuentes de riqueza a partir de sus ventajas comparativas yque se traduzcan en ventajas competitivas para acercarse al desarrollo deseado y merecidopor su poblacin.Ciertamente no existen soluciones mgicas, pero con los ojos puestos en la realidadestamos seguros que los problemas y asuntos de nuestra competencia se pueden resolver
  • 50. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer55adoptando un modelo de gestin que incorpore procesos que fortalezcan la planeacinfinanciera y el ejercicio del presupuesto con alto sentido de inversin fundamentalmente,yde forma integral el desempeo institucional.11.- Rendicin de cuentasLos gobiernos se legitiman en la medida en que sirve a los ciudadanos que los eligieron.La rendicin de cuentas es elemento sustancial para fortalecer la confianza ciudadana enla gestin gubernamental. Refleja por un lado la capacidad de las instituciones y de losservidores pblicos en lo personal,a evaluar su desempeo y responsabilizarse de sus actos.El inters ciudadano por tener a su servicio grados mayores de buen gobierno;la obligacinque tiene el servidor pblico de actuar con legalidad pero al mismo tiempo con eficacia yeficiencia; as como la fragilidad financiera que obliga no slo a priorizar los pocos recursoscon que se cuenta,sino tambin a aplicarlos con criterios de economa sin menoscabo de lacalidad de las obras y acciones de gobierno,es el marco en el cual se desarrolla actualmentetoda gestin gubernamental.Hacerrealidadunaadecuadarendicindecuentasesunodelosmayoresretosquese tienenpara garantizar el buen desempeo de los servidores pblicos, as como para monitorear,evaluar y reorientar las acciones de gobierno.El proceso de rendicin de cuentas en Campeche se ha ajustado al paradigma de constatar yvigilar que en la aplicacin de los recursos pblicos se observe la normatividad,utilizndosemtodos de revisin documental e inspecciones fsicas de obra, y determinndose, en sucaso, medidas correctivas a los servidores pblicos que en su actuar hayan incurrido en elincumplimiento de sus obligaciones.Enlostiemposactuales,lasreformasconstitucionesefectuadasenmateriadeprogramacin,presupuestacin,registro,ejercicio y vigilancia de los recursos pblicos,obligan a vislumbraren la rendicin de cuentas esquemas no solo de supervisin y auditora, sino tambin deevaluacin y seguimiento de las polticas, procesos, programas, acciones y obras que elgobierno efectu, para mejorar la toma de decisiones, hacer ms eficiente el ejercicio de
  • 51. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario56los recursos pblicos, y fortalecer los procesos y estructuras institucionales que permitanatender lo urgente pero tambin lo importante, con el fin de satisfacer lo que no solo hoy,sino en el fututo requieren los ciudadanos: Calidad de vida.El proceso de rendicin de cuentas que hoy se requiere, debe ser capaz de construir unmodelo de administracin pblica que armonice y equilibre fundamentalmente losprincipios de legalidad y eficacia, de eficiencia y economa, y de honestidad y lealtad ala ciudadana y a las instituciones, bajo el imperativo de que no tiene sentido el respetoestricto y formal a la legalidad si no se consiguen resultados que respondan a los interesescolectivos,como tampoco una eficacia que solamente pretende obtener resultados sin queexiste certeza derivada del cumplimiento de la ley.En la rendicin de cuentas, se da de forma espontanea la vinculacin del gobierno conlos ciudadanos, haciendo necesario generar esquemas que motiven la organizacin,participacin y corresponsabilidad ciudadana. Por tal motivo, el fortalecimiento de loscanales de comunicacin y de informacin clara y oportuna a los ciudadanos, as comode los acciones en materia de contralora social es premisa fundamental para crear unescenario de confianza, respeto y colaboracin responsable entre gobierno y ciudadana.Slo con ese nimo podremos generar el gobierno justo y solidario que d certeza a laaspiracin de desarrollo de los campechanos, en donde no se trata solamente de manejartodo en orden y con las normas bien aplicadas, cuando las condiciones de nuestra gentesiguen mal, la idea es que la parte econmica, contable y financiera, y toda la estructuragubernamental este bien, pero tambin que la gente lo est en su economa y en susituacin de vida, a eso es lo que queremos y debemos llegar.12.- Consideracin FinalEl diagnstico de la situacin que guarda el estado, plantea muchos retos, ya que pordiversas causas no ha podido generar la integracin requerida en las diferentes regiones,no ha podido generar integracin con los diferentes mercados regionales y tampoco se hapodido integrar con los sectores del estado que presentan mayor desarrollo.
  • 52. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer57Lareflexinsobreaquelloquegenerariquezaenunasociedadhasuperadolasconcepcionesque slo toman en cuenta la capacidad de producir bienes que al venderse generan salariosparalostrabajadoresyutilidadesparalosempresarios,laconcepcinmsrealistaymodernade la riqueza, realista y moderna en el sentido que ampla tendencialmente a todos losfactores que la componen, est ligada a esa capacidad social de satisfacer creativamentelas necesidades diversas de todos los grupos a partir de los patrimonios existentes, en elmbito de una justicia que valora el mrito diferenciado del esfuerzo y su pertinencia, ascomo con una disposicin solidaria que compensa los diferentes estratos de marginacinque crean desigualdad y desventaja en las capacidades presentes y potenciales de granparte de nuestro pueblo.En ese sentido el gobierno del estado ve al desarrollo socioeconmico como la integracindel patrimonio humano, territorial, ambiental y social para desarrollar las potencialidadesque el estado tiene de manera equilibrada sectorial y regionalmente, sustentable paragenerar la viabilidad econmica y social, presente y futura a todos los campechanos.
  • 53. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer59V.EJES ESTRATGICOS.
  • 54. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015 / Nuestro Camino para Crecer63Estrategias y Lneas de accin:1.1 VINCULACIN EDUCATIVA PARA CRECER.a) Promover mecanismos que permitan la vinculacin de la oferta educativa con lasnecesidades del sector productivo y el mercado laboral. Articular a Educacin Media Superior y Superior con la actividad productiva y deservicios de las distintas regiones del Estado para convertirlas en factores claves decrecimiento econmico. Impulsar una oferta educativa basada en competencias para facilitar laincorporacin laboral. Promoverlamovilidadyportabilidadinterinstitucionaldeestudiantes,profesionalesy tcnicos en los mbitos de los mercados local, nacional y global. Detectar las necesidades de especializacin del capital humano que requiere elmercado laboral,mediante el dilogo y concertacin entre instituciones educativasy los sectores social y productivo. Contribuir al mejoramiento de los programas y servicios educativos que se ofrecen,para formar profesionales y tcnicos que requiere el desarrollo del estado.Eje 1:EDUCACIN PARA EL PROGRESO.ObjetivoHacer de la Educacin el ms valioso promotor e impulsor delprogreso y la calidad de vida de los campechanos.
  • 55. GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE / Justo y solidario64 Instituir la participacin constante de las instituciones en la revisin de la ofertaeducativa,ascomoeneldiseoeimplementacindenuevosprogramaseducativoscon pertinencia social y econmica. Fomentar la existencia de programas que le permitan a los estudiantes adquirirexperiencias tiles en su formacin profesional. Motivar que la prctica profesional, el servicio social y la residencia profesionalatiendan necesidades comunitarias y productivas. Fomentar la cultura emprendedora desde la escuela. Fortalecer la educacin continua como la va para que los profesionales semantengan permanentemente actualizados y vinculados a los requerimientos delos distintos mbitos donde se desempeen.b) Fortalecer los esquemas de capacitacin para quienes aspiran a un trabajo y paraquienes ya lo tienen, privilegiando las necesidades de personal de los sectores conalto potencial de desarrollo en el Estado. Conocer el potencial de empleo de las diferentes regiones del Estado, con el fin deque los servicios de capacitacin laboral se ajusten a las necesidades del desarrolloregional. Promover que los cursos de capacitacin, atiendan a la vocacin y desarrolloproductivo de las regiones del Estado. Fomentar la incorporacin de los capacitados en el mercado laboral. Promover, con la participacin del sector productivo, que los programas decapacitacin para el trabajo adopten estndares de competencia laboral. Vincular la educacin bsica de los adultos con cursos de formacin para el trabajo. Mantener una oferta permanente y pertinente de cursos de capacitacin para eltrabajo con el propsito de mantener actualizada a la fuerza laboral en la entidad.