Jornadas de aprendizaje e intercambio de experiencias1 y 2 de junio de 2017Asunción - Paraguay

Objetivo general: Fortalecer la transparencia de planes y presupuestos nacionales y locales, apoyando los esfuerzos gubernamentales para garantizar el acceso a información pública y promover la participación ciudadana y multisectorial en la gobernanza de la agenda de desarrollo.Las presentaciones del evento están disponibles en el sitio de la Global Initiative for Fiscal Transparency - GIFT (http://www.fiscaltransparency.net/fowg/#toggle-id-1)

1 junio

TRANSPARENCIA Y ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA PARA FORTALECER LA AGENDA DE DESARROLLO

Apertura

Viceministra MH Lea Giménez. Necesitamos construir un puente con la sociedad. Herramienta central para fortalecer nuestras instituciones. Que la ciudadanía crea en las entidades públicas. Ministro SENATICS David Ocampos. Tecnologías de la información juegan un rol fundamental, pero se requiere la coordinación de todos los agentes, voluntad política. La apertura de datos públicos está avanzando cada vez más, con portales de datos para el acceso de la ciudadanía en general. Pero no basta la información pública, es necesario crear una política de gobierno abierto. Cambiarnos el chip: toda la información contenida en nuestras instituciones no es nuestra, tenemos que entender eso, no hay información privilegiada. La información es del empresario que necesita datos para abrir su negocio, es del periodista que está investigando, de estudiantes, de la sociedad cívica en general.

Ministro Secretario Ejecutivo, STP, José MolinasParaguay está en proceso de transformación. Plan nacional de desarrollo 2030 refleja aspiraciones de mayor inclusión, mayor transparencia, mayor eficiencia, con una visión participativa de mediano plazo; en general, el resultado es exitoso. Se está alineando el plan nacional de desarrollo, y sus 72 indicadores, con el presupuesto nacional para permitir trazabilidad del gasto. Hoy tenemos una trazabilidad de cada guaraní, cómo financia cada producto y cómo contribuye al PND.

También hay planes municipales de desarrollo y 236 de los 250 municipios tienen uno. También se trabajará sobre alineación presupuestos locales con los planes municipales de desarrollo. A nivel nacional, para participación está el Diálogo Social Nacional y a nivel subnacional los Consejos de Desarrollo Municipal.

Estos avances nos ponen contentos, pero somos conscientes de que son los primeros

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pasos. Importante conocer la experiencia internacional para tomar como insumo para definir próximos pasos. GIFT aporta un espacio más específico de comparación, buenas prácticas, motivación, compromiso. Sinergia que nos permita avanzar.

Ministro, Ministerio de Hacienda, Santiago PeñaRelevancia de DATOS ABIERTOS en el camino a futuro.

Representante Residente, Banco Mundial, Celia Ortega SotesNo ha sido fácil, hubo un esfuerzo importante para establecer un marco legal. Es algo que debemos seguir a largo plazo, o si no nos arriesgamos a perder la confianza de la ciudadanía, hay expectativas que creamos y ahora tenemos la responsabilidad de no frustrarlas. Se implementaron muchas políticas, pero falta implementar procesos específicos y capacitación del funcionario, para que la ciudadanía pueda sacar provecho. Uno de los primeros resultados indica que en Paraguay falta una política de datos abiertos. La demanda de información pública está yendo despacio.

Por ejemplo, en el caso de la Ley de Acceso a la Información, si bien los ministerios y agencias públicas han adoptado directivas para operacionalizar la ley, las evidencias preliminares de nuestro estudio sugieren que todavía faltan por desarrollar procesos específicos para darles pleno efecto. Otro potencial desafío es la falta de conocimiento sobre la ley de los ciudadanos, sin el cual la población difícilmente puede sacarle provecho y ejercer sus derechos.También es importante recoger datos sobre el estado de ejecución de la Ley para reconocer a aquellas instituciones que están realizando avances y aquellas que necesitan más apoyo para fortalecer sus capacidades.Por otro lado, la evaluación que vamos a presentar hoy destaca que hace falta la elaboración de una política nacional de datos abiertos que pueda fortalecer los esfuerzos del Gobierno. Sin una Visión estratégica de largo plazo, permanece una fragmentación en varias iniciativas aisladas, y las instituciones que se han ido sumando al proceso de apertura de datos, carecen de planes concretos que detallen la continuidad del camino emprendido. Finalmente, y es muy importante mencionar que la demanda de datos en Paraguay por la ciudadanía, si bien en fase de creciendo, actualmente se encuentra en un estado significativamente incipiente. El concepto de reutilización de datos aún no está en la agenda de los medios, la sociedad civil, la academia, y en especial el sector privado.

La transparencia y la integridad son dos pilares claves en nuestro trabajo en el Banco Mundial. Tanto para nuestra propia gobernabilidad interna como en el apoyo que brindamos a nuestros países socios. Países cada vez más comprometidos con un modelo de desarrollo que pone al ciudadano en el centro de sus acciones. En nuestro trabajo en Paraguay la transparencia y la rendición de cuentas públicas son pilares de nuestra cooperación. La Estrategia de Asistencia al País (CPF) (FY15-18) incluye específicamente la Área de resultado de “Impulsar la Entrega pro-pobre de Bienes y Servicios Públicos” y la Mejora de la Responsabilidad y Transparencia Social.Ofrecemos nuestro compromiso con la agenda de reforma apoyando al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan de Acción de Gobierno Abierto en temas de participación ciudadana

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y auditoría social a nivel de todos nuestros proyectos y programas. Trabajamos con el Ministerio de Hacienda en la iniciativa de presupuesto abierto, con el Programa Tekoporá de la Secretaría de Acción Social, en un programa de auditoría social, con el Consejo de Empresas Públicas para mejorar la prestación de servicios públicos y con el Ministerio de Educación para fortalecer el sistema de datos abiertos, entre otros. En este contexto, este año El Banco Mundial viene apoyando la agenda de transparencia pública y acceso a la información a través de asistencia técnica “Fortaleciendo Mecanismos de Transparencia y Rendición de Cuentas en la Administración Pública”. Esta asistencia incluye las siguientes actividades cuyos resultados preliminares se presentarán hoy:

i. Un ejercicio de evaluación sobre sobre el estado de la ejecución de la Ley de Acceso a la Información Pública, siguiendo la metodología Implementation Assessment Tool (IAT e sus siglas en ingles), a través de un partenariado con el Carter Center. Este ejercicio se realizó en ocho instituciones públicas al nivel central y sub-nacional y por primera vez en el mundo también incluyó empresas públicas en el análisis. Quiero hacer un paréntesis especial para expresar nuestro agradecimiento a la directora del Carter Center. Sr. Laura Neumann, para su colaboración y liderazgo de este proceso diagnóstico.

ii. Un ejercicio de diagnóstico sobre la preparación para la apertura de datos siguiendo la metodología Open Data Readiness Assessment (ODRA en sus siglas en ingles). Este producto es el trabajo de campo en el que ha participado de forma activa el Gobierno y que ha contado también con la participación de otros agentes públicos, así como distintos sectores de la sociedad civil, academia, ecosistema de innovación y emprendimiento, y de la empresa privada. El propósito de esta evaluación ODRA es ayudar al Gobierno en el diagnóstico e identificación de acciones prioritarias para avanzar en una iniciativa de Datos Abiertos.

Ambos diagnósticos técnicos tal como el contenido de estas jornadas, y en especial las experiencias de mejores prácticas globales, serán insumos claves para el desarrollo de una nota política sobre el estado de transparencia en el país y ofrecerán recomendaciones útiles para la elaboración de un plan de acción orientados a resultados de corto, medio y largo plazo.No me gustaría terminar sin agradecer la valiosa colaboración con la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT en su sigla ingles) y, en particular, los esfuerzos del director de GIFT, Sr. Juan Pablo Guerrero, para movilizar una rica red de expertos y funcionarios gubernamentales de la región. Por último, quisiera agradecer la valiosa contribución del Ministerio de Hacienda y la Secretaria STP, cuyo liderazgo y compromiso han hecho posible la organización conjunta de este evento.

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Resultados preliminares de la evaluación sobre acceso a la información (IAT)

Directora, Programa Global de Acceso a la Información, Carter Center, Laura Neuman

Se presenta la herramienta y los resultados del estudio.

Herramienta de evaluación de la implementación de legislación de acceso a la información (IAT)Paraguay está muy bien en términos de instrumentación de ley de acceso a información. Han sido 2 años intensos de implementación. Han logrado muchos avances en este tiempo.

Qué es derecho de acceso a información: todas las personas tienen derecho de acceder y las entidades públicas el deber de informar.4 pasos de un régimen de acceso a la información:

1. Aprobación de ley (es lo más fácil)2. Implementación3. Uso4. Cumplimiento

En esta oportunidad sólo nos concentramos en la fase de implementación.

Lo lógica de IAT: no sólo se centra en resultados, estudia también la etapa media y los insumos/esfuerzos por parte de la agenda. Realiza un examen de la “maquinaria interna”. Estudia las estructuras y métodos que crean regímenes de transparencia exitosos.

Objetivos IAT: desarrollar conjunto de referencia para implementación, diagnosticar grado y calidad de implementación, etc

Principios rectores: IAT no está creado como índice o ranking. No es para comparar países. Es un estudio de nicho, espera ayudar a las entidades encargadas de la implementación.

Incluye suposiciones: se puede aislar el proceso de implementación, existen buenas prácticas de referencia, se enfoca en agencias específicas (reconociendo heterogeneidad), se puede usar en regímenes antiguos y más novatos.

IAT NO Evalúa la Ley sino su implementación. NO MIDE la supervisión de mecanismos de ejecución, NO MIDE satisfacción del usuario. Sólo mide cómo se está implementando la ley. ¿En qué medida está preparada la agencia para responder a las demandas informativas?

Metodología de IAT es muy sólida. Blind peer reviews, grupo focal, reunión de socios,

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etc. Tiene 60 indicadores.

Estructura de IAT: eje horizontal: funciones del gobierno y responsabilidades, eje vertical: componentes y elementos.

Evaluaciones: método de semáforo por indicador y narrativa de contexto, grupo focal, resumen.

se comenzó IAT hace 3 meses, se eligieron 8 autoridades públicas para ser evaluadas (nacional y local, juegan rol en reducción pobreza, mantienen información crítica).

https://www.Cartercenter.org/peace/ati/iat/paraguay-reports.html

Hallazgos: Casi todas las agencias tienen en sus planes estratégicos principios de

transparencia y acceso a información. Hay buen liderazgo, compromiso. Casi todas las agencias adoptaron un decreto del Ministerio de Justicia con

directrices para implementar y avanzar con acceso a información. En muchas entidades faltan procedimientos para poner en práctica la ley y sus

directrices. Las entidades no están haciendo divulgación y sensibilización al público sobre

los recursos disponibles. Se precisan actividades activas de las entidades al público para avisar que se

puede acceder a la información Si bien hay muchos recursos capacitados, falta presupuesto específico (recursos

financieros) para cumplir con los deberes de información. Sólo Hacienda lo tiene Importante logro: todas las entidades tienen a un responsable de acceso a

información. Sin embargo: 3 de las 8 sólo ponen el nombre de la persona encargada de

cumplir con el régimen de acceso a información a disposición del público. Sólo en justicia y hacienda tienen conocimiento el resto de los funcionarios

sobre el régimen y los derechos. Es importante que TODA la agencia esté al tanto del deber de informar y el derecho de los ciudadanos de acceder a la información.

Monitoreo: hay mucho por hacer. No hay monitoreo en la mayoría de agencias sobre cómo se implementa el régimen. Sólo Luque tiene verde, Justicia amarillo, el resto está en rojo.

Avances: liderazgo positivo, planes estratégicos incluyen estas consideraciones, hay oficiales de información, hay adopción del decreto del Ministerio de Justicia.

Hoy esto funciona porque hay 1 RRHH que está comprometido, pero no se ve que esté institucionalizado en las agencias. Es lo que se precisa trabajar.

Mayores esfuerzos necesarios: o Sensibilizar al públicoo Hacer conocer los contactos dentro de agenciaso Más apoyo y personal para oficiales AIP (acceso a información pública)

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o Preparar y divulgar informe anualo Monitoreo de la implementación de AIP:

¿Procedimiento específico para procesar solicitud? Esto falta en muchas agencias. Es muy fácil de establecer.

¿se recoge habitualmente información sobre recepción y respuesta de las solicitudes para hacer estadísticas? Tampoco se hace mucho, y como no hay agencia de control las únicas que pueden informar de esto son las propias agencias produciendo y divulgando esta información.

Avances: adopción de directrices centralizadas, uso del portal para seguimiento (a veces es difícil acceder al portal) y transferencias, directrices para proceso de reconsideración.

Decreto 4064 es el reglamentario pero no abunda cómo dentro de cada institución se realiza el IAP, lo que falta es que cada Agencia trabaje en su propio procedimiento.

http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/

Se precisa divulgación proactiva. Es donde más esfuerzos a nivel comparado en el país. No hay ningún funcionario específico designado para hacerse responsable y nadie recibe capacitación para realizar divulgación proactiva de la información. Estas tareas son asignadas informalmente.

Se precisa especificación sobre procedimientos internos de cada agencia en tema IAP. Más claras y explícitas directrices.

Se precisa monitoreo y divulgación de este monitoreo.

Es necesario identificar personal específico para encargarse de estas tareas relacionadas con AIP.

En el sistema de acceso a información: la gestión de archivos precisa más desarrollo. No hay clasificación de seguridad de archivos. No hay procedimientos para clasificaciones de seguridad. Mucha discrecionalidad sobre la clasificación de archivos (“lo manejamos nosotros”) pero no hay ninguna normativa que contempla esta sistematización. Sólo 2 agencias tienen procedimientos de manejo de información. Pero en todas las agencias tienen 1 persona responsable de la gestión de archivos, pero casi ninguno recibe capacitación para realizar esta tarea.

Desarrollar o finalizar directrices y procedimientosLo mismo para clasificación de seguridadCapacitación especializada para cada tarea (manejo de archivos, divulgación)

Las agencias y municipalidades están avanzadas en Paraguay. No se ve una gran brecha entre algunos ministerio y municipalidades.

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Sensibilización interna también es importante, al igual que la externa. Para cerrar, se refuerza el reconocimiento de que la Ley de AI es un cambio cultural y Paraguay logró mucho en 2 años. Habla Federico Sosa de agencia de gobierno abierto sobre la intención del Gobierno

de Paraguay en continuar avanzando en esta estrategia: Estas conclusiones del diagnóstico serán un insumo para definir el 4to plan de acción de Gob Abierto, y tomar acciones para ajustar acciones prioritarias.

Ronda de aprendizaje e intercambio de buenas prácticas en acceso a información y transparencia proactiva.

Jefe de Unidad de Gestión Financiera, Consejo para la Transparencia, Chile , Miguel Díaz – Chile

- Transparencia presupuestaria: retoma confianza en el sector público y mejora eficiencia.

- El convencimiento debe nacer al interior de quien implementa, de generar información útil para la toma de decisiones y además para la ciudadanía.

- Encuesta sobre relación ciudadano/estado; percepción de corrupción; 90% de las personas no pueden confiar en otras personas dice la encuesta de 2016.

- Rentabilidad social es a largo plazo. - Relación ciudadano/estado, niveles de desconfianza en Chile. - Percepción de corrupción en Chile: ALTA!- Resultados generales de confianza. La desconfianza en Chile es un elemento

transversal. No se puede confiar en las instituciones. 63% no puede mencionar una institución que sea confiable.

- Poca confianza de la ciudadanía respecto a los políticos, jueces, parlamentarios y autoridades políticas.

- Cada servicio piensa que lo está haciendo bien- Hay servicios que tienden a solicitar más recursos que los realmente necesarios ante

la expectativa del techo presupuestario, o recorte. Esto ya afecta negativamente la transparencia en el manejo de recursos.

- No hay rendición de cuentas. Presupuesto se muestra siempre hacia atrás. - No informamos qué vamos a hacer hacia adelante. En que se ejecutarán los fondos

públicos. - Hay elementos comunes: problemas de índole financiero, estan involucrados los

poderes del Estado, no existe información previa, no participa la ciudadanía. - No sirven los datos abiertos si no decimos qué quieren informar - ¿Cómo crear una administración financiera del estado eficiente? Transparencia

presupuestaria, fiscalización interna y ciudadana, información previa y útil, datos abiertos, objetivos claros, indicadores de resultados y no indicadores de gestión, y especialmente rendición de cuentas.

- Contribuir a la transparencia con información útil. Miremos nuestras páginas, y

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veamos qué información es realmente útil. - Transparencia presupuestaria: Si recibimos recursos públicos ¿qué nos impide

informar el destino que estos tienen? ¿Qué nos impide informar si se cumplieron o no las metas?.

- Consejo para la Transparencia maneja un 0,014% del presupuesto del país- Contribución a la transparencia de las finanzas. - Ahora el Consejo está buscando nuevos aliados en Transparencia Presupuestaria,

quiere ir a contabilidad de costos, mejorar la visualización tecnológica (explotación información) del sistema, cómo se divulgará, conocer lo que actores interesados tienen para decir para sumar en la definición de próximos pasos.

- Trabajos se focalizará en el acompañamiento por parte del Consejo, a cuatro instituciones de distintos sectores, para que implementen un portal de Transparencia bajo la lógica de programas, con indicadores de resultado y con rendición de cuentas: Salud, Educación, Municipal y Administración Central del Estado.

Directora de Análisis de Información del Desempeño Presupuestario, Subsecretaría de Egresos, Secretaría de Hacienda, México , Aura Martínez Oriol

Existe gran cantidad de información pública pero persiste percepción de opacidad. Portal de transparencia presupuestaria surge en 2011 como un esfuerzo para mejorar el entendimiento de la ciudadanía. Cada año se incorporaron nuevas funcionalidades y mejoras. Principales desafíos: técnicos y de socialización. Técnicos -tecnológicos: la información no fue diseñada para su publicación. El diseño de los sistemas informáticos está pensado para su operación (transaccional) y no para su publicación.Socialización: la información sólo sirve cuando se usa. Se tomó un enfoque activo de gobierno+sociedad=valor público.¿Cómo incorporamos a la sociedad? Acercándonos a ella.

1. Hay que informar sobre procedimientos y posibilidades de AIP: qué se puede pedir, cómo se pide. Importante bajar la información a un lenguaje amigable para toda la ciudadanía.

2. Dar sentido a la información que se publica. La población tiene más interés en lo que sucede en su comunidad: por ejemplo, notar información disponible a nivel subnacional, el uso de mapas y fotos, la cercanía y posibilidad de ver el presupuesto en acción a nuestro alrededor para los ciudadanos. El portal tiene información de estados y municipios.

3. Fomentar el uso de la información mostrando su utilidad. Participación ciudadana a través de la verificación de obra pública. Los ciudadanos reportan estado de los proyectos.

4. Acompañar de visualizaciones a los datos abiertos: el formato sí importa. Identificar el público y preparar outputs customizados.

5. Fomentar su uso generando capacidades en la población. La calidad del análisis de los usuarios depende también de la comprensión de los temas.

6. Hay un curso MOCC de cómo entender el presupuesto.

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7. Los datos abiertos son importantes si los usuarios conocen su significado. 8. Escuchar y atender a las necesidades expresadas por los ciudadanos. Los foros

varían dependiendo del público objetivo. Consultas ciudadanas.9. Mantener a los usuarios actualizados. Qué está pasando con la información. En

las consultas se solicitó recibir actualizaciones por correo electrónico. A la gente sí le gusta recibir mails. Boletín de difusión para una lista autosuscritas.

A México le ha resultado bien integrarse a iniciativas internacionales. Sirve para orientar la política pública y sumarse a estándares de mediciones internacionales.Estas actividades han ayudado transversalmente a las otras áreas. Proceso constante de actualización y mejora.

Director del Programa de Modernización del Sector Público, Ministerio de Hacienda, Chile, José Inostroza, ChileChile tiene larga tradición de información sobre gestión y gasto público. Mejora continua y perfeccionamiento constante. Hay varios sistemas que ya tienen mecanismos de acceso público o información que se difunde públicamente. Importante definir visualizaciones que ayuden a entender información. Avances y brechas:

Información presupuestaria más detallada y fácilmente accesible pero no siempre super transparente.

Es preciso mejorar calidad de información, visualizaciones, estandarizaciones de la calidad de información que se provee, y sistemas de explotación de visualización

A veces la normativa que protege datos personales impone limitaciones

Programa de modernización (BID): mejorar conocimiento de cuánto y cómo se atiende a la ciudadanía y mejorar la gestión documental, desarrollar un sistema de evaluación de satisfacción ciudadana. Chile Atiende Digital: capturador de los servicios que da el Estado a la ciudadanía. Aprendizajes: inducir a la demanda, trabajar con la sociedad y con la academia; promover sensibilidad en las autoridades, sofisticar normativa, educar a la cultura institucional (excesivamente formalista), preparar institucionalidad para desarrollar proyectos de largo aliento, fortalecer gobernanza.

Subdirección de Análisis y Consolidación Presupuestal, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Colombia, Claudia Marcela Numa Páez, ColombiaProyecto efectividad y eficiencia del gasto público: desde 2010 muchos cambios. Hacia un gasto disciplinado, efectivo y eficiente. Qué se está haciendo: cambios institucionales (siguiendo recomendaciones OCDE), Sistema integrado de información financiera (portal transparencia fiscal) , organizacional (Estructura administrativa): expectativa es mejor gestión presupuestaria y más transparencia y rendición de cuentas. Medición de la eficiencia del gasto. Cuánto de lo que gasto se transforma en un servicio a la ciudadanía. Se está implementando un nuevo plan de cuentas presupuestario, con ayuda del Banco Mundial: equilibrio entre disciplina fiscal, herramienta eficiente y que se pueda mostrar lo que se entrega, asignación coherente de recursos. Mostrar trazabilidad de cada peso. Se busca también

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que el presupuesto sea transparente y con control social.

Repensar el Estado. Revisar si cada institución está haciendo lo que efectivamente debería estar haciendo. ¿Cuáles son las misiones del Estado? Para ver cómo responde el presupuesto a esas misiones. Mostrar a la ciudadanía que cada peso se convierte en un servicio. A través del portal se logró combinar la información de compras y de gestión financiera. Tiene información sobre presupuestos y contrataciones subnacionales también pero no la ejecución subnacional de recursos de origen central. Pendiente: hacer seguimiento de la ejecución física de los recursos.

www.pte.gov.co Buscar que los ciudadanos hagan parte de la gestión del Estado. Entregar un presupuesto público que cumpla 3 propósitos: disciplinado fiscalmente, eficiente y transparente.

Retos: generar un cambio en la lectura del presupuesto público, lograra efectividad del gasto público, aprovechar información oficial, generar cambios institucionales, incrementar visitas de ciudadanía, mejorar la frecuencia de actualización de la información

Debate

El liderazgo fue fundamental en Colombia para lograr las interrelaciones entre todas las instituciones. El presidente lideró el proceso. Fomentar el interés de la ciudadanía. Falta de interés por las cuestiones públicas. Cuando se discute el presupuesto en Paraguay, hay todavía ese concepto del ciudadano de que “no le afecta”. ¿Cómo empoderas a la gente para que le interese?.

¿Cómo hizo México para implementar el rally de datos? 2 años de implementación (Desde el año pasado). ¡En el 2016 lo planearon en una semana!. Fue muy importante el apoyo de la autoridad. Webinar. Este año se buscó aliados claves, USAID entre ellos y ONGs, comunidades de datos. Sobre el MOOC México. 72% terminó el curso. Se diseñó la capacitación orientada a la ciudadanía.

¿Cuál es el grado de importancia de la publicidad para dar a conocer las acciones que el Gobierno realiza? Cómo hacer llegar esas acciones al % de la población que no accede a internet? México se dio cuenta que las redes sociales eran insuficientes para los gobiernos subnacionales. Valerse de ellos para difundir información, y de organizaciones de sociedad cívica. Colombia difundió de manera más activa. Por TV se realiza la rendición de cuentas, pero ¿quién lo ve? La logia de la gente que está involucrada en el tema. Básicamente es un público especializado, no el público a pie.

¿Costo de TICs en las que han incurrido estos países? Colombia. $23.000 diseño del portal.

¿Cómo logras que las agencias te den la información que necesitas para subir a

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tu portal?. México. Hay un plan de apertura de datos. Se solicita, se tienen reuniones. La actualización puede ser manual y otros de forma automática. Colombia. Portal actualizado a día anterior. Chile. Portal se alimenta mensualmente.

¿Cómo controlo mis números de visitas al portal y mis solicitudes de acceso? (verificar la interacción de la gente) En Mexico y Colombia utilizan google analytics, variable de reportes.

Sugerencias para Paraguayo Realizar eventos con ciudadaníao Liderazgo del Presidente. o No alcanza con buena voluntad de funcionarios. Hay que reglamentar

procedimientos. o Voluntad política claveo Sociedad civil debe opinar. Hay que chequear con cualquier vecino si se

entiende lo que se va a publicaro Fortalecimiento equipos tecnológicos para mantener infraestructura.

Diagnóstico sobre preparación para apertura de datos (ODRA)

Eva Clemente Miranda, Especialista Sector Privado, Banco MundialNagore de los Ríos, Consultora, Banco Mundial Carlos de la Fuente, Consultor, Banco Mundial

ODRA-PY - Diagnóstico y recomendaciones

Transparencia e información pública no es Gobierno Abierto. Cambio cultural es el problema que se encuentra en TODAS las organizaciones. Llevamos muchos años en esa cultura de celar la información. Hace poquitos años se inició este proceso de abrir los datos, dar a la sociedad. Lo primero es mostrar a esa cultura de funcionarios, que ellos serán los primeros beneficiados, les va a ayudar a mejorar su gestión. La forma de abrir los datos es una forma de reconocimiento de su trabajo. Mucha empatía, capacitación, tecnología. ¿Cuál es el retorno de la inversión? Hay beneficios directos e indirectos. Los datos abiertos salvan vidas. Nivel de caudal de los ríos, puede ayudarnos a analizar riesgos, medir impactos, elaborar alertas, y disponer acciones específicas. Hay beneficios sociales. Cambio cultural: 1) requiere liderazgo, si se impulsa desde más arriba mejor; 2) generando capacidad; 3) mostrar el valor, es importante que se entienda que hay que abrir datos porque me genera un valor para mi institución y para la sociedad, no porque me obligan nomás.

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ODRA+Plan de acción= Implementación8 dimensionesEl valor se genera con la utilización de los datos.

1. Liderazgo: Existe liderazgo visible en transparencia. Tema datos abiertos está comandado por SENATICs. Beneficios de datos abiertos: no es sólo transparencia, sirven para agregar valor, mejorar competitividad.

2. Marco normativo: Ley de acceso a Información Pública es muy conocida, pero no quiere decir que haya más datos abiertos. Preciso armonizar privacidad y reutilización de información pública. Falta normalización de términos y condiciones de uso de los portales. Vínculos entre transparencia (activa y reactiva) y datos abiertos (oee.gov.py y datos.gov.py)

3. Estructura institucional: no hay una estrategia que oriente la política de datos abiertos. Capacidad operativa de la iniciativa de datos es limitada. Se pueden desarrollar planes de apertura de datos en cada OEE. Mejorar capacidades técnicas de OEE. Se puede aprovechar estructura organizativa y técnica existente (ENT y CCIGE). Incluir datos abiertos en oferta de capacitación del INAPP.

4. Gestión y disponibilidad de datos públicos. Pendiente construcción de inventario de activos de información. Generar Mapa de intercambio de información. Conocer catálogo de datos. En vez de PDF publicar en CSV. Elaborar Guías de datos: metadatos, reutilización. Desarrollar Infraestructura nacional de datos espaciales (IDE).

5. Demanda de datos: es muy incipiente. No hay cultura del dato. No se encuentra valor de reutilización. Diseñar una estrategia de comunicación que segmente a reutilizadores. Reconocer esfuerzos puntuales que sí se han hecho. Practicar la escucha activa.

6. Capacidad y compromiso (engagement) de la sociedad. Los referentes son pocos. Hackatones actúan como estímulo para generar comunidad, uso de datos, desarrollar capacidades. Apoyar el ecosistema de emprendimiento de modo más sofisticado (evitar la hackaton fatigue).

7. Financiación de iniciativa. Existe incertidumbre sobre sostenibilidad de iniciativa. Es necesario definir un presupuesto de iniciativa y de OEE, puede ser oportunidad buscar financiamiento externo. Facilitar búsqueda de financiación para sector reutilizador. Fomentar reutilización.

8. Desarrollo tecnológico y sociedad de la información. Brecha digital, aunque amplia penetración de internet móvil. Las empresas mismas quieren avanzar en sistemas de gestión de datos (posible alianza). Los desarrolladores y emprendedores digitales también son potenciales aliados para innovación.

Paraguay tiene un proceso iniciado de apertura, pero hay mucho para hacer. Definir una estrategia, fomentar cultura del dato. Estrategia de datos abiertos: fomentar la reutilización, definir alcance y objetivos del servicio de datos abiertos. Transparencia no es automáticamente datos abiertos.

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Cómo se hace un cálculo de rentabilización de datoso Los mismos funcionarios son beneficiarios de la apertura.o La forma de abrir datos es reconocimiento público del valor agregado de

los mismos productores de datos Qué país ha podido incentivar bien la reutilización de datos

o México buen caso. No es de los países que empezaron primero, pero rápidamente se vio impulsada debido a acciones específicas. Su portal tiene 16.000 conjuntos de datos. Empezaron en 2014, avanzaron bastante.

o Alemania abrió estadísticas y duplicó ingresos por consultoría. Modelo de incentivos para esas empresas que cobran tasas: hay maneras de abordar esos temas, pero lo importante es mostrar lo que la evidencia ha mostrado. Cobrar por el servicio de analítica de datos, de consultoría, es lo que pasó con el dpto. de Estadísticas de Alemania.

o USA abrió servicio meteorológico y Europa no. Luego de la apertura aumentó 10 veces la actividad económica asociada a estos servicios en USA.

Cómo mejorar la demandao Mejorar segmentación. Campañas específicas para grupos identificados.

¿Por qué reutilizar los datos? Por una necesidad. Desde el Gobierno, ver a qué personas les puede interesar, hacerlo a través de canales. Nosotros podemos ser los primeros reutilizadores de estos datos. Big data. Identificar a las personas que pueden hacer algo con mis datos. Actividad proactiva del Gobierno.“No lo abro, porque mis datos no están perfectos”, la gente te colabora, abrís a la consulta, se van a sentir involucrados. Reutilización social con retorno social, porque el Gobierno no puede hacer reutilización de todos los datos. Políticas públicas. La propia administración pública es la primera beneficiada. Ver qué uso y rehúso se puede hacer. Ayudar a la ciudadanía. Mostrarle que con estos datos puedo mejorar un servicio, puedo responder hipótesis, etc. Bajar muy al detalle para permeabilizar esto. Como YO le saco valor y cómo ayudo a los ciudadanos. Qué hacer para avanzar en estas políticas. La ley sería el camino más “corto”, que obligue a cada una de las instituciones en un determinado plazo plantee un determinado plan con unos objetivos específicos. Establecer diálogo interno y externo. Saber cuánto es el consumo interno y externo.

Elementos para sostener la agenda de desarrollo en el mediano plazo

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Sebastián Codas Salinas, Director General de Gestión por Resultados, STP¿Por qué queremos más transparencia y para qué nos puede servir?Planificación por resultados bastante avanzado, basado en la estructura programática que ya se tenía en el PGN. Se empezó a insertar más elementos técnicos. Nos da ciertos pilares para evaluación. Mejorar nuestros procesos de gestión, para ir valorando avances y la brecha que tenemos para llegar a mejores niveles de producto

Calidad del egreso fiscal en programas presupuestarios

Óscar Lovera, Director General de Presupuesto, Ministerio de Hacienda

Implementar la gestión por resultados, cambio de chip. Desde 2013 mucho liderazgo en material de gestión por resultados y transparenciaNo hay una discusión de cuáles son los objetivos que se pretenden lograr en el mediano plazo. Hoy la discusión se centra en “tengo más o menos presupuesto que el año pasado…necesito xx más para mi presupuesto de este año”. Es decir, todo se centra en lo financiero. Retos: lograr informes en tiempo oportuno para toma de decisiones, implementar evaluación de desempeño, reforma de gestión de finanzas públicas, fortalecer viabilidad fiscal. Sin políticas públicas (responsables y sostenibles) no se puede lograr una estabilidad macro y desarrollo. Se requiere la participación ciudadana para la gestión del desempeño. Y esto lo vamos lograr con la transparencia y apertura de datos. Esto nos tiene que llevar a un proceso más eficiente. Fuerte liderazgo en materia de transparencia y gestión. Se mejoró la estructura del gasto a través de la contención del gasto corriente. Se incrementó la inversión social y de infraestructura. El proceso de transparentar salarios ayudo, pero quedó estancado. Limitantes: informes de reportes de datos financieros son automáticamente en PDF. Ahora se está redefiniendo sistema SIAF a SIARE para ajustar. 2013: incorporar base BOOST. SPIR (sistema de reportes)Ley de info pública es de 2014.

Participación ciudadana en territorio: consejos y planes de desarrollo

Florencia Villalba, Directora General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, STPDentro de la estrategia de reducción de pobreza del PND2030 tenemos el desarrollo local participativo que busca propiciar la participación de gobiernos, actores, diversos

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agentes. Se conformaron los consejos de desarrollo como fomento de capital social de los distritos. Principal logro: planes de desarrollo distritales. 94% de los distritos cuentan con planes de desarrollo sustentable. Se elaboraron 2 guías de apoyo metodológicos. Capacitación de actores claves. Lo local es fundamental para el desarrollo de la democracia.

Digno Caballero, intendente Minga Guazú. Instancia territorial arranca en el 2011, es una mesa coordinadora, un modelo de gestión que articula las iniciativas y soluciones de los diferentes actores. Slogan: Minga Guazú, progreso en armonía. Resaltar poder de decisión y voluntad política.

Diagnóstico de PND 2030: Déficit en coordinación de acciones Escasa participación Déficit de coordinación de actores de diferentes niveles

Sobre esto se tiene que trabajar en PND2030.El desarrollo local participativo es central para la estrategia de reducción de la pobreza. La gran mayoría de departamentos y municipales tienen sus planes de desarrollo. Con mucha participación ciudadana. Se elaboraron guías para la elaboración de sus planes de desarrollo.

Transparencia y rendición de cuentas en gobiernos locales

María Mercedes Martínez, Directora de la Unidad de Departamentos y Municipios, Ministerio de HaciendaAtiende a las municipalidades y departamentos. 260 clientes directos. Gestiona solicitudes de ciudadanía a niveles locales. Trabajan también en temas de participación ciudadana. Han hecho reingeniería de procesos e implementaron un sistema de transferencia de recursos a gobiernos locales.

Centro de atención a gobiernos departamentales y municipales. Es quien se encarga de dar respuesta a las consultas que se reciben (desde los municipios, departamentos y ciudadanos).

Solicitudes para saber sobre los servicios de los municipios. La transparencia facilita esa comunicación entre el Gobierno y municipio. Participación ciudadana a través de actividades en territorios. Cursos, actividades coordinadas con otras instituciones del Estado.

Senatics facilitó a los gobiernos locales portales para proveer información a la ciudadanía.

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Reingeniería dentro del proceso de transferencias. Anteriormente se hacía de forma manual (hasta el 2011). La agilidad en cuanto a los procesos. Para que los gobiernos locales puedan recibir estos recursos, deben cumplir ciertos requisitos que son verificados a nivel del MH y de CGR. El SPIR se alimenta de estos informes. Certificación de calidad ISO 9001.

En la oficina hay un centro de atención que se encarga de tomar las inquietudes de los clientes institucionales, dar respuesta. Pero también aumentaron las consultas de los ciudadanos.

Programa de capacitación y asistencia técnica para Departamentos y Municipios. PROCADEM. Proyectos de desarrollo rural para el fortalecimiento. Como Gobierno, tenemos que aprender a poner la información para que sea accesible.

Transparencia, datos abiertos y participación ciudadana en la gestión pública multinivel: Discusión con expertos internacionales

Coordinadora de Desarrollo en TICs, AGEV, Dirección de Presupuestos, Control y Evaluación de la Gestión, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Uruguay, Gabriela Delfino Uruguay tiene portal de datos abiertos (observatorio 2011), catálogo de datos abiertos (2012) y están trabajando en un portal de transparencia presupuestaria (2017). Mucho trabajo conjunto con la sociedad civil, academia, para fomentar uso de datos abiertos.Deben mejorar articulación plan/presupuesto para que sea más aprovechable la información. Hubo que trabajar con los funcionarios para romper esquemas de restricción de compartir información. Hace falta fomentar el uso de datos. Definir criterios semánticos conjuntos para poder vincular datasets. Compromisos del país para la 3era etapa de gobierno abierto incluyen sensibilización y comunicación para visibilizar. Plan nacional de gobierno abierto sirve para generar compromiso de las instituciones para lograr la apertura de datos. Co-creación entre sociedad civil y Gobierno: ATUservicio (datos sobre seguro nacional de salud) y PormiBarrio (plataforma que permite reportar problemas en la ciudad).

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Jefe de Estudios, Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Chile, Juan Andrés RoeschmannEjemplo 1: modificación al proceso de consulta de expertos del cobre y del PIB tendencial. Se crean 2 registros públicos de expertos elegidos por el consejo fiscal asesor. Se transparenta el modo en el que se nombra a los expertos. Ejemplo 2: proyecto de presupuesto abierto. Se inició el trabajo en 2014. El sitio web muestra asignaciones por ministerio, dentro de cada ministerio, por tabla y gráficos. Pero no se ha lanzado todavía el sitio de presupuesto abierto. Precisa coordinación de 2 ministerios (Secretaría de Presidencia, Ministerio de Hacienda). En Hacienda no terminaban de encontrar errores, Presidencia quería entregar todo super desagregado, y esta tensión cada vez se incrementaba y no tenían ownership los de Hacienda para este proyecto. Tal vez se hubiese partido de algo más pequeño, empezó como algo muy ambicioso. Temor de las autoridades de cometer error.

Subdirección de Ingeniería de Software, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Colombia, Piedad Castro Castro Transparencia y acceso a información. Son 2 portales (transparencia gobernado por Hacienda, datos abiertos por Ministerio TIC) pero están interrelacionados. Guía de datos abiertos. Ley 1712/17, Decreto 103/15. Los portales son accesibles desde cualquier plataforma. También están vinculando que los conjuntos de datos estén federalizados. Datos importantes en todos los niveles de gobierno. MinTic hace acompañamiento a los equipos interventores, asesorías. Venden este tema a la ciudadanía.

Directora Ejecutiva, Observatorio del Gasto Fiscal, Chile, Jeannette von WolfersdorffComo Organización de la Sociedad Civil somos pura demanda de datos. Creamos conocimiento y lo divulgamos libremente. Brindar herramientas concretas para control social del gasto público. Crear conciencia de ser un ciudadano activo. Gestión hacia adentro en función de los datos. Gestión hacia afuera en función al open data y participación. Datos requieren de un objetivo claro. Impulsar el uso del dato dentro del estado como fuera. Falta gobernanza del dato: que sean relevantes, que sean de calidad, que sean usados. Todo esto mejora la transparencia. Gasto público de chile:Proceso de: recopilación e inventario gestión publicación. En cada etapa hay problemas con los datos. Registro de datos ya viene con problemas. No tiene foco en usuarios/stakeholders. La gestión se basa en almacenamiento y no en explotación. No hay auditorías de datos. Problemas de homologación entre instituciones. Publicación: información parcial, formatos no reutilizables, fragmentación de información, publicación no oportuna. Cuando el Estado no tiene datos de calidad, se inicia un círculo vicioso. Le costará

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mucho más publicarlo y gestionar procesos participativos.Opacidad esconde fallas. Desconexión de la oferta de datos sobre el gasto público con la demanda. La ciudadanía no sabe trabajar con datos, existe desinterés. Requiere convicción política desde el centro del Gobierno.

Desconexión entre oferta de datos y demanda de datos. Problemas con la calidad, alcance, periodicidad, etc del dato que se oferta. Gobernanza de datos para open data de calidad. La sociedad civil debe también saber cómo realizar aplicaciones, comprometerse a un proceso de largo plazo. También es importante que el Poder Legislativo tenga acceso a buenos datos de ejecución y conozca qué hay disponible.

Cómo estimular la participación ciudadana: uso de tecnología, orientación al usuario, evaluación de desempeño. Importante fomentar la Reutilización de los datos.

Debate

Al igual que muchos países, el Gobierno ha tenido temor de publicar sus datos “por si estén mal”.Chile. Mejor la calidad antes que la inmediatez de los datos. Reflejar la calidad del dato que se tienen. Si estás esperando un dato perfecto, nunca vas a publicar. Nunca va a ser perfecto el dato. Al dato----PROXY----mejor a no tener nada.En Chile el mayor capital que tienen es la confianza que tiene la ciudadanía hacia la gestión del Ministerio de Hacienda. Por eso no quieren arriesgarse a publicar un dato malo.

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Conclusiones y cierre Jornada 1

Senatics tiene que evolucionar. Tenemos ya el QUE, ahora necesitamos avanzar en el COMO lograrlo. Acciones aisladas no coordinadas que impactan negativamente en la ciudadanía. Rol de cada institución en la agenda. Equipo Nacional de Transparencia nació con un objetivo muy acotado. Existen 3 planes de Gobierno Abierto desde el 2011 con objetivos y planes muy generales. Monitoreo muy macro, no me permite ver qué está pasando al interior de las instituciones. Gobierno deber identificar donde está o dónde debe estar el liderazgo. Gobierno Abierto. Gobierno se va y habla con la sociedad. Esto es distinto, pero complementario, a las acciones al interior del Gobierno, de las instituciones. Mejor coordinación interinstitucional. Sustentabilidad y permanencias de estas acciones. Ver qué se puede hacer para que estas acciones perduren en el tiempo.Pensar en cómo los datos pueden contribuir aún más para el desarrollo económico del país. Gobierno abierto: modelo, recomendaciones. Es la franquicia de un modelo que estamos adoptando para seguir buenas prácticas internacionales.

Viceministra de la Subsecretaría de Estado de Economía e Integración, Ministerio de Hacienda, Lea GiménezExiste liderazgo desde el Estado, pero hay tareas pendientes y muchas de éstas pueden ser resueltas rápidamente. Debemos trabajar más para llegar al “consumidor final”.

Representante Residente, Banco Mundial, Celia Ortega SotesTransparencia y datos abiertos no se logran automáticamente. Cómo rentabilizar uso de información y sistemas de incentivos a los funcionarios para que produzcan y compartan estos datos. Se puede trabajar en conjunto con el sector privado para fortalecer la estrategia.

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2 junio

TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN EN POLÍTICAS PÚBLICAS ARTICULADAS EN TERRITORIO

Bienvenida y apertura del seminario

Viceministra de la Subsecretaría de Estado de Economía e Integración, Ministerio de Hacienda, Lea GiménezPolítica de transparencia garantiza la igualdad de oportunidades. Apoya al desarrollo y la mejor calidad de vida. El trabajo de hoy definirá la agenda de los próximos pasos.

Ministro Secretario Ejecutivo, STP, José MolinasLos intendentes son centrales para llevar adelante la agenda de transparencia. Transparencia y participación ciudadana van juntas. Destaca el rol de los consejos de desarrollo local.

Representante Residente, Banco Mundial, Celia Ortega SotesMe gustaría compartir algunos puntos clave de la discusión e intercambio que se hizo en la primera jornada. La discusión fue muy interesante y abierta en reconocer que – aunque se alcanzaron resultados muy importantes en los últimos 3 años - nos quedan todavía algunos desafíos por delante. Voy a mencionar solamente algunos, y estoy segura que vamos a abordar estos y otros temas en la jornada de hoy:

o En el caso de la Ley de Acceso a la Información, si bien los ministerios y agencias públicas han adoptado directivas para operacionalizar la ley, las evidencias preliminares del diagnóstico del Carter Center sugieren que todavía faltan por desarrollar procesos específicos para darles pleno efecto. Se debe trabajar más en la especificación sobre procedimientos internos y directrices de cada agencia en tema de acceso a información. Esto implica que establecer el marco legal y regulatorio es solo el primer paso de un proceso sostenido a largo plazo para asegurar su efectividad. Si no conseguimos dar plena efectividad a esas leyes, perderemos la confianza de los ciudadanos en el compromiso del gobierno.

o En particular el sistema de acceso a información la gestión de archivos necesita más desarrollo. Aunque todas las 8 agencias investigadas tienen 1 persona responsable de la gestión de archivos, sólo 2 agencias tienen procedimientos de manejo de información. Además, casi ninguno recibe capacitación para realizar esta tarea, lo que implica mucha discrecionalidad sobre la clasificación de archivos.

o Otro gran desafío para lograr transparencia y asegurar una efectiva implementación de la Ley es la asignación de recursos a esta agenda. Promover una cultura de transparencia cuesta por lo cual el financiamiento

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a esta agenda es clave para su exitosa implementación.o Otro potencial desafío es la falta de conocimiento sobre la ley de los

ciudadanos, sin el cual la población difícilmente puede sacarle provecho y ejercer sus derechos. En este sentido- aprovechando de la participación de los gobiernos locales - me parece importante destacar que la ley de Acceso a la Información es para todos los ciudadanos. Entonces, es importante hacer esfuerzos adicionales para su implementación a nivel sub-nacional (en especial en áreas rurales), done -como lo demuestra la experiencia de países como Chile y México que se compartió ayer – el conocimiento y uso de la ley permanece muy limitado debido al uso limitado de tecnologías.

o Es sumamente importante explorar como se puede llegar a promover el uso de la ley entre comunidades y grupos vulnerables en zonas rurales a través de programas de desarrollo. Promover acceso a la información pública a nivel local puede contribuir a mejorar el impacto de esos programas y al empoderamiento de los beneficiarios. En este respecto, será necesario implementar medidas de capacitación y comunicación estratégica (public outreach) para que grupos vulnerables puedan entender la información para que les resulte útil.

o En temas de datos abiertos, la discusión del primer día indica que en Paraguay se ha iniciado el proceso de apertura con un énfasis marcado en la transparencia, aunque está sin explotar sus vínculos para fomentar la publicación de datos abiertos. Es momento de articular e implementar una política pública de datos abiertos que guíe los procesos de apertura y fomente la cultura del dato, tanto al interior de Gobierno como en el sector reutilizador, especialmente en el sector privado.

o En este contexto, la evaluación ODRA destaca que hace falta la elaboración de una política nacional de datos abiertos que pueda fortalecer los esfuerzos del Gobierno. Sin una Vision estratégica de largo plazo, permanece una fragmentación en varias iniciativas aisladas, y las instituciones que se han ido sumando al proceso de apertura de datos, carecen de planes concretos que detallen la continuidad del camino emprendido. En este contexto, el diagnostico recomienda dotar a la SENATICs de una Oficina de Datos Abiertos para coordinar la política y gestionar el servicio público de datos abiertos.

o Como nos indicaron los expertos de otros pases, la adopción de un régimen de datos abiertos supone un cambio mucho mayor que la implementación de legislación: requiere de un cambio cultural que requiere tiempo y esfuerzo colectivo. En este sentid, los hallazgos preliminares de nuestro estudio confirman que la demanda de datos en Paraguay por la ciudadanía, si bien en fase de creciendo, actualmente se encuentra en un estado significativamente incipiente. El concepto de reutilización de datos aún no está en la agenda de los medios, la sociedad civil, la academia, y en especial el sector privado.

o Finalmente, la experiencia de otros países muestra que hay diferentes iniciativas para fomentare esta demanda de datos, incluyendo: (i) Realizar

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eventos con ciudadanía; (ii) Establecer canales para que la Sociedad civil opine; (iii) Asegurarse que lo que se publica sea entendible; y al fin (iv) segmentar para grupos específicos las campañas de acceso y difusión de datos.

No me gustaría terminar sin agradecer la valiosa colaboración con la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT en su sigla ingles) y, en particular, los esfuerzos del director de GIFT, Sr. Juan Pablo Guerrero, para movilizar una rica red de expertos y funcionarios gubernamentales de la región. Por último, quisiera agradecer la valiosa contribución del Ministerio de Hacienda y la Secretaria STP, cuyo liderazgo y compromiso han hecho posible la organización conjunta de este evento.

Director de la Red GIFT, Juan Pablo GuerreroEl gobierno está dando pasos definitivos para transparentar sus asuntos.

Panel de discusión: Experiencias internacionales en transparencia gubernamental y datos abiertos articulada con gobiernos locales

Director de la Red GIFT, Juan Pablo Guerreroguía de preguntas para expositores¿desafíos técnicos, políticos, legales para el desarrollo de políticas de transparencia?¿cuáles fueron los factores clave para resolver los desafíos?¿cómo fue la experiencia de trasladar del ámbito nacional a la esfera local?¿pueden compartir sugerencia práctica respecto de acceso información, datos abiertos y participación ciudadana?

Consultora, Banco Mundial Nagore de los Ríos Fue directora de gobierno abierto en país vasco en 2009. Todavía no se hablaba del tema. Importante reconocer: los procesos tienen un orden. Pero también se pueden hacer cosas nuevas y diferentes. el primer desafío de implementar gobierno abierto fue convencer a los propios funcionarios públicos. Lo veían como un trabajo extra, una imposición y mucha resistencia al cambio. Fue un proceso de 4 años que tardaron en generar los cambios. El mayor reto fue la frase “no hay precedente” y en este proceso eso pasa muy frecuentemente. Luego, los ciudadanos no participaban. Hay que salir a realizar escuchas activas reales para ver dónde están los ciudadanos que participan activamente. La sugerencia práctica y recomendación: estrategia de comunicación sólida: no pasa por campaña general sino por hiper segmentar e identificar grupos.

Coordinadora de Desarrollo en TICs, AGEV, Dirección de Presupuestos, Control y Evaluación de la Gestión, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Uruguay, Gabriela

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DelfinoUruguay tiene Ley de acceso a información pública en 2008. Crea un órgano para garantizar derecho a acceso a información pública. Define obligación de publicar algunos datos. Existe también un Decreto Reglamentario que es muy específico. Además, otra Ley sobre datos abiertos en 2015.Principios rectores:

Fortalecer la cultura de transparencia (plan de capacitación, premio nacional de transparencia),

difundir y promover el uso del derecho de acceso a Información Pública, y facilitar solicitudes de acceso a la información pública.

Desafíos: implementar leyes, monitoreo, medición situación actual y avances.

Uruguay está trabajando en el seguimiento de ODS con organizaciones de la sociedad civil (OSC) relacionadas con estos temas: se ven avances en rendición de cuentas.

Importante trabajar en mejorar la calidad de la información; ampliar la cobertura de los sujetos obligados por la ley de transparencia (a intendencia y empresas públicas también); participación ciudadana (presupuesto participativo Montevideo, ciudadanos en voto No obligatorio).Experiencia subnacional: Montevideo es pionera en publicación de datos abiertos y modelo para el resto de intendencias. El trabajo subnacional es de unificación del plan de cuentas de las intendencias para poder mostrar información presupuestal de todos los niveles. Se está implementando un portal centralizado para publicar la información de los municipios y ampliarlo para poder informar más variedad de iniciativas en transparencia en municipios. Ejemplo: mirador ciudadano. Portal de avances de obras públicas en todo el territorio nacional.

Director del Programa de Modernización del Sector Público, Ministerio de Hacienda, Chile, José Inostroza, ChileDerecho acceso a información está en la Constitución Nacional y hay varia normativa sobre el tema. Hay varias instituciones que están involucradas en estas políticas. El sistema institucional es complejo. Los gobiernos regionales son parte del sistema nacional presupuestario (esquema centralizado). Los municipios sí son autónomos y tienen mucha heterogeneidad sobre su capacidad para implementar sistemas de transparencia. Los municipios necesitan sistemas tecnológicos que les faciliten cumplir con normativa de transparencia y que considere las limitaciones de capacidades mismas que tienen. Principales desafíos:

los sistemas de información están diseñados para la operación y no para brindar información a la ciudadanía. Hay dificultades para explotar la información, visualizarla, mostrar la información existente a los ciudadanos.

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Modernización.hacienda.cl . Además de la web que brinda info de proyectos, también han incluido todo en Dropbox (lo que es bastante poco costoso). Es muy fácil de implementar, hay solo una persona encargada, no requiere un circuito extenso de firmas ni autorizaciones. Es una iniciativa para divulgar información.

Claudia Marcela Numa – ColombiaPortal de transparencia Fiscal. Son 1200 municipios que tienen cada uno su propio presupuesto. Desafío:

lograr armonización de los planes de cuentas presupuestales territoriales para unir información y poder publicarla. Formato único territorial. Esto permite mostrar el presupuesto ciudadano en todos los niveles. Y también muestra las transferencias realizadas desde los niveles de gobierno con detalle de cada municipio.

Retos: tienen que ajustar la lectura del presupuesto para que sea más amigable y

enfocado en productos; Vincular la info territorial y nacional; generar cambios institucionales para apoyar y acompañar este proceso.

Directora de Análisis de Información del Desempeño Presupuestario, Subsecretaría de Egresos, Secretaría de Hacienda, México, Aura Martinez Oriol – MexicoTransparencia de las transferencias federales a los gobiernos subnacionales 33% de los recursos se transfieren de nivel nacional a estados y municipios. Importante reconocer que la información se usa si es útil. En México se reconfiguró totalmente el modo de gestionar y los procesos (homologación contable, clasificación presupuestaria, homologación de indicadores de resultados) entre todos los niveles de gobierno. Hubo un proceso intenso de sensibilización de todos los funcionarios (más de 12.000 funcionarios capacitados). Desde el nivel central se evalúa la calidad del reporte y la calidad de las metas que se reciben de los gobiernos subnacionales. Se tiene una plataforma georreferenciada de cada proyecto en el país con avances físicos, financieros y reportes e incluye información clave del proyecto (más de 123.000 en el país). El formato importa: no se usan más PDFs sino que se hace a través de datos abiertos para permitir innovar, visualizar de modos variados la información, adaptarse a los públicos. La comunicación con la sociedad: #rally datos en la calle. La ciudadanía chequea los reportes de los estados y municipios. Y con datos abiertos las OSC pueden usar esta información también y han creado plataformas ellos mismos. En todos los procesos se convocó a la sociedad civil para apoyar y acompañar.Los procesos de apertura de datos son intrínsecamente procesos de mejora de procesos de gestión y de mejoras de la calidad de la información. Acercarse a la ciudadanía. Mostrar el posible uso de la apertura para activar la demanda.

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Sistemas para la integración plan - presupuesto y monitoreo gubernamental

Ministerio de Hacienda, Teodora RecaldeIntegración Plan – Presupuesto. Es un tema recurrente en América Latina. Pero en Paraguay hay consenso sobre la importancia de la Planificación en un contexto de mediano y largo plazo.

Consolidación de instrumentos para Plan Estratégico Fortalecimiento de gestión por resultados Monitoreo

Se redefine la matriz presupuestaria para un Presupuesto orientado a Resultados. Se está redefiniendo SIAF para ajustar a nuevos lineamientos. Transparencia presupuestaria: Disponibilidad de información Proyecto de presupuesto público Políticas y prácticas presupuestarias.

En 2014 se articularon los programas presupuestarios a los objetivos del PND 2030. Existe reporte de indicadores de desempeño.Se están implementando marcos de evaluación.

Director General de Tecnología de Información y Comunicación, STP , Rafael Palau PND 2030 Paraguay: sistema de planificación por resultados (SPR)En 2015 ya se alinearon los programas presupuestarios con los objetivos de desarrollo del PlanEn 2016 comenzó un piloto incluyendo análisis de cadena de valor (objetivos presupuestarios).Se ofrece la plataforma a los gobiernos locales. No se precisa infraestructura adicional, se alinean PND y planes locales de desarrollo.Se lanzó el Hackathon con el objetivo de promover la creatividad y propuestas que mejoren al sector público y posicionen al ciudadano en el centro de todas las acciones. Las inscripciones vasn del 2 de junio al 7 de julio, con un premio de diez mil dólares. La STT ha hecho público el Código Fuente de los software del Sistema de Planificación por Resultados y del Tablero de Control Presidencial.

Las referencias son las siguientes:

http://www.github.com/stppy

http://geo.stp.gov.py/user/stp/tables/pnd_meta_fisica/public

http://geo.stp.gov.py/user/stp/tables/pnd_destinatarios/public

http://geo.stp.gov.py/user/stp/api/v2/sql?q=SELECT%20*%20FROM%20pnd_meta_fisica

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http://geo.stp.gov.py/user/stp/api/v2/sql?q=SELECT%20*%20FROM%20pnd_destinatarios

http://www.softwarepublico.gov.py/index.php/catalogo-de-software/sistema-de-planificacion-por-resultados

http://www.softwarepublico.gov.py/index.php/catalogo-de-software/tablero-de-control-presidencial

Conclusiones y cierre

Director de la Red, GIFT, Juan Pablo GuerreroLa comunidad internacional está dispuesta a acompañar al país en este proceso.

Óscar Lovera, Director General de Presupuesto, Ministerio de HaciendaCómo sostener el liderazgo político, la voluntad técnica política, capacitación permanente y participación ciudadana. Gran interés y compromiso para seguir adelante. El sistema de gestión por resultados muestra logros, evidencia y vinculación de planes y presupuestos.

Especialista Senior de Sector Público, Banco Mundial, Marco Larizza Información es importante pero debe usarse. Es necesario el esfuerzo de los funcionarios en sensibilizar y difundir. Para difundir sobre el conocimiento se pueden usar varios mediosNo se puede avanzar en esta agenda si no hay recursos.Este es un proceso de largo plazo, pero también hay acciones que se pueden tomar en el corto plazo y dan una señal fuerte de su compromiso en este trabajo. Desde el BM estamos disponibles para apoyar al Gobierno a que lleve adelante estas reformas.NO se puede volver atrás, tal como lo dijo la viceministra. Hay más demanda ciudadana, es un derecho de las personas de acceder a la información y podemos trabajar juntos con el gobierno para trabajar en esta dirección y apoyar en atender las tensiones que surjan porque estamos trabajando para el desarrollo del país.

Discusión técnica sobre acceso a la información

Discusión técnica sobre datos abiertos

Reflexión Equipo Nacional de Transparencia, Banco Mundial, GIFT, Carter Center y expertos internacionales sobre lineamientos para una hoja de ruta para acceso a la información pública en Paraguay

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Reflexión Equipo Nacional de Transparencia, Banco Mundial, GIFT y expertos internacionales sobre lineamientos para una hoja de ruta para datos abiertos en Paraguay, con énfasis en transparencia fiscal

DEBATE

Hoja de ruta como consecuencia de la presentación de IAT Puntos principales para trabajar:

Procedimientos internos, Capacitación Monitoreo Transparencia Activa (no se está cumpliendo, no hay procedimientos, no hay

personas identificadas, los datos abiertos que se publican no tienen una lógica) Gestión documental (no hay nada. Se maneja en forma anárquica, como si fuera

sepultura de documentos).

Compromisos de corto plazo acordados:- Desarrollar procedimientos internos sobre:

o Recepción de solicitudeso Transparencia activao Gestión documental

- Asignaciones específicas presupuestarias para aplicar la Ley de Información- Capacitaciones a funcionarios:

o Procedimientos y Recepción de solicitudeso Transparencia activao Gestión documental

- Generar material de sensibilización al público- Monitoreo de funciones sobre acceso a información no sólo para funcionarios

específicos sino para grupo más amplios- Incluir lista de funcionarios contrapartes en la web.

Para trabajar mejor: incorporar a más municipios al portal de transparencia (sólo 12 de 250 municipios están).

Gobierno abierto: en tercer plan de acción hubo poco seguimiento del tema implementación de la Ley y no se avanzó o suficiente. En el cuarto plan de acción deben incluirse algunos temas de seguimiento de implementación

Reconocimiento de que hay lineamientos débiles para la implementación del artículo 8 – transparencia activa. La capacitación en temas de transparencia activa también es débil y debe reforzarse. Se puede aprovechar la ocasión del lanzamiento del portal de transparencia activa para brindar cursos de capacitación en el marco de las 2 leyes de transparencia (Ley 5189 incluye obligaciones de transparencia activa y la Ley 5282

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también incluye algunas de estas obligaciones y otras en el tema). En el portal se informan todas las obligaciones de ambas leyes. El portal representa el punto de acceso y contiene herramientas de monitoreo y de publicación de los reportes de monitoreo.

¿Cuál es el enfoque de eficiencia y tecnológico del portal? Algunas actividades son muy costosas por ej cursos de capacitación entonces hay que saber bien qué se hace y a quién se quiere llegar. Una alternativa también es incorporar un sistema de gestión documental que ordene el trabajo del funcionario y alimente al sistema mismo. Estrategia principal puede ser la tecnológica y luego capacitación que es más costosa. La capacitación podría ser más segmentada.

Transparencia activa debe formar parte del catálogo de datos abiertos también. Tiene que tener su reflejo en portal de datos abiertos y sincronización y armonización de contenidos entre los portales.

Los portales de datos abiertos no pueden tener información en PDF solamente si está disponible en formato abierto también. Las publicaciones deben estar indexadas en transparencia activa y formato abierto.

En Chile las visitas aumentan cada mes pero el caudal de solicitudes de acceso a información se mantiene en 5% (cada vez más información en el sitio que logra satisfacer demandas).

SENATIC mantiene 180 sitios gubernamentales. El 70% de las visitas son via móvil, el 90% vía Chrome.

Temas a futuro: hay algunas actividades tipo fruta madura que se puedan realizar pronto y brindar resultados rápidos (el reporte IAT tenía identificadas algunas, algunas estadísticas en pdf que se pueden dar en csv…)

Importante reconocer a todos los actores involucrados para empezar a trabajar en definición de circuitos y procedimientos (aspectos tecnológicos de transparencia activa y datos abiertos, solicitudes de información, bases de datos disponibles via datos abiertos, información compartida via transparencia activa).

Política de datos abiertos tienen uso interno también, la reutilización interna de los propios funcionarios es importante de considerar por beneficios y externalidades positivas.

Sobre gestión de información hay debilidades. Falta normalizar y hay que enfrentar este desafío.

Estímulo de reutilización y diálogo permanente con reutilizadores. Aprovechar al máximo la experiencia internacional para aprender.

Financiamiento de la iniciativa. Clave para la sostenibilidad. Es probable que sea un fondo múltiple de fuentes de financiamiento.

Es necesario explicar bien la iniciativa, evaluar el retorno de esta iniciativa, cuantificar.

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