Considerando

Que la seguridad y el resguardo de la vida constituyen un derecho de las y los guatemaltecos, así comouna condición fundamental para la consolidación del Estado de Derecho, el fomento de una cultura de pazy la convivencia armónica de la sociedad. Además, de conformidad con la Constitución Política de laRepública de Guatemala, el Estado y sus instituciones, tienen la ineludible responsabilidad de garantizarla seguridad y la administración de la justicia, en función del bienestar social de la población.

Considerando

Que es fundamental fortalecer la cultura de diálogo y los mecanismos de resolución pacífica de los conflictos,que permitan superar la confrontación, la exclusión social, la inequidad, la violencia y la impunidad, quehistóricamente ha vivido la sociedad guatemalteca y que ha traído consigo el debilitamiento del tejido socialy de las instituciones del Estado.

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El Gobierno de la RepúblicaEl Congreso de la República

La Corte Suprema de Justiciay El Ministerio Público

Considerando

Que la violencia, la criminalidad y la impunidad en el país han generado un clima de inseguridad, evidenciadoen el acelerado incremento de sus indicadores, lo que requiere de acciones inmediatas y efectivas por partede los organismos del Estado. Si bien se han realizado esfuerzos políticos e institucionales, esta situaciónexcepcional requiere la coordinación de todos los organismos y entes del Estado y demanda sumar fuerzasque permitan superar los obstáculos que han debilitado a las instituciones de seguridad y justicia.

Manifestamos

Nuestro compromiso y voluntad política para implementar las acciones de carácter jurídico, técnico-administrativo,estratégico y político, para viabilizar un acuerdo políticamente vinculante y garantizar su sostenibilidad enfunción del bienestar social

Por tanto

Recogiendo el espíritu y la letra de la Constitución Política de la República de Guatemala, que asigna alEstado la obligación de proteger a la persona y a la familia, teniendo como fin supremo la realización delbien común,

Suscribimos el

ACUERDO NACIONAL PARA EL AVANCE

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1. Crear el Ministerio de Seguridad Pública.

2. El Ministerio de Seguridad Pública debe contarcon personal calificado y estable, con perfilesy procesos transparentes de selección,contratación y promoción.

3. Definir e implementar la Política Nacional deSeguridad, democrática e integral; la AgendaEstratégica de Seguridad de la Nación y el PlanEstratégico de Seguridad de la Nación, encumplimiento de la Ley Marco del SistemaNacional de Seguridad.

4. La Secretaría Técnica del Consejo Nacionalde Seguridad convocará y promoverá laparticipación ciudadana en la formulación dela Política Nacional de Seguridad.

5. Crear la Inspectoría General del SistemaNacional de Seguridad y la Inspectoría delMinisterio de Seguridad Pública.

6. Impulsar permanentemente la idoneidadtécnica, profesional y ética del personal de lasinstancias creadas por la Ley Marco del SistemaNacional de Seguridad.

7. Implementar el Sistema Nacional de Inteligencia.

8. Dar continuidad, al Plan de Desarrollo de laDirección General de Inteligencia Civil (Digici),el cual será evaluado periódicamente.

9. Definir e implementar planes de prevención deldelito, en sus diferentes niveles.

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EJE IPOLÍTICAS E INSTITUCIONALIDAD

PARA LA SEGURIDAD

10. Ejecutar planes piloto de desarrollo sostenibleen zonas de mayor incidencia de la violenciay la criminalidad.

11. Reglamentar la Ley del Servicio Cívico (Decreto20-2003), que en el futuro dará oportunidadesocupacionales y de formación cívica a milesde jóvenes comprendidos entre los 18 y 24años de edad.

12. Crear centros modelo de atención especializadapara niñez, adolescencia y juventud en conflictocon la ley y/o en situación de riesgo.

13. Hacer ajustes al Presupuesto General deIngresos y Egresos 2009 para dar soporte ycumplimiento al Acuerdo Nacional para elavance de la Seguridad y la Justicia. En lospresupuestos de 2010, 2011 y 2012, las áreasde seguridad y justicia serán una prioridad. Seinsistirá en medidas presupuestarias yfinancieras que permitan disponer de losrecursos suficientes para la inversión social enseguridad y justicia.

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14. Integrar, de manera participativa e incluyente,una Comisión Específica para la ReformaPolicial, que diseñe una propuesta de reformaintegral de la Policía Nacional Civil. La Comisiónserá nombrada por el Presidente de laRepública.

15. Diseñar e impulsar un Plan de RelevoProgresivo Territorial de la Policía NacionalCivil.

16. Implementar el Instituto de Estudios Estratégicosen Seguridad.

17. Crear la Escuela Superior de Ciencias Policiales,para la formación técnica y profesional deoficiales y del mando superior de la PolicíaNacional Civil.

18. Crear e institucionalizar el Centro para laMemoria Histórica, en las instalaciones delArchivo Histórico de la Policía Nacional (zona6 de la ciudad capital), bajo la dirección de laInstitución del Procurador de los DerechosHumanos.

19. Crear y reglamentar la Carrera Policial,estableciendo mecanismos permanentes deevaluación del desempeño.

20. Promover reformas legales para la creacióndel Consejo Superior de Ética Policial para laautorregulación en materia de ética, confacultades para recomendar el inicio deprocesos disciplinarios.

21. Elaborar e implementar un Código de Ética dela Policía Nacional Civil.

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EJE IIREFORMA POLICIAL

22. Descentralizar la Inspectoría General de laPNC y sus órganos disciplinarios.

23. La Inspectoría General, con el apoyo de laComisión Específica para la Reforma Policialy la PDH, procederá a revisar los antecedentesdel personal policial, para contribuir a ladepuración de la Policía Nacional Civil.

24. Diseñar e implementar un programa deeducación en derechos humanos, dereinserción, capacitación laboral y seguimientoa los agentes y oficiales de la Policía NacionalCivil que sean depurados.

25. Revisar, fortalecer e implementar, como partede la Reforma Policial, un efectivo y permanenteproceso de reclutamiento, revisión de ante-cedentes y selección de los nuevos aspirantesa ingresar a la Academia de la Policía NacionalCivil, para garantizar la idoneidad del nuevopersonal.

26. Ampliar gradualmente, hasta culminar, elprograma de registro e identificación de todoslos agentes y oficiales de la Policía NacionalCivil, utilizando tecnología para tomar, conservary tener acceso a sus fotografías, huellasdactilares y registros de voz.

27. Continuar el programa de inventario, control yregistro de huellas balísticas, sin costo alguno,de todas las armas utilizadas por las fuerzasde seguridad, instituciones autónomas yorganismos del Estado.

28. Mantener la expresa prohibición del uso degorras pasamontañas por personal de la PolicíaNacional Civil, salvo en operativos especialesde alto impacto dentro del marco de la Leycontra la Delincuencia Organizada.

29. Identificar los vehículos policiales, eliminar todotipo de “polarizados” y prohibición expresa deutilizar vehículos particulares en operativospoliciales. Todo lo anterior se exceptúa en

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operativos de vigilancia, seguimiento einteligencia y además en casos especiales dealto impacto dentro del marco de la ley contrala delincuencia organizada. Incluir bitácorasy formular protocolos para el uso de losvehículos policiales.

30. La Policía Nacional Civil debe cumplir, en suintegración, con criterios de pertinencia culturaly de género, garantizando que presten servicioprioritariamente en sus áreas lingüísticas deorigen.

31. Revisar, fortalecer e implementar el régimendisciplinario y sancionatorio eficiente, estrictoy preciso.

32. La carrera de la Policía Nacional Civil renovadacon candidatos provenientes tanto de la vidacivil como de policías en servicio, contará conun trato digno, así como con incentivosprofesionales y salariales justos.

33. Observar el principio constitucional relacionadocon el no acatamiento de órdenes ilegales, porlo que no se les podrá sancionar en su carreraprofesional por este tipo de decisiones.

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34. Diseñar e implementar centros penitenciariosque formen y reinserten a las personas privadasde libertad.

35. Implementar la Ley del Sistema Penitenciario(Decreto 33-06) y aprobar de inmediato suReglamento.

36. Ejecutar el Plan Integral de DesarrolloInstitucional del Sistema Penitenciario y el Plande Fortalecimiento de la Inspectoría del SistemaPenitenciario.

37. Impulsar un proceso de depuración del personaldel Sistema Penitenciario. Crear una nuevaGuardia del Sistema Penitenciario, garantizandouna formación profesional y condicionessalariales dignas y su traslado al Ministerio deSeguridad Publica.

38. Continuar el censo de la población reclusa delpaís para verificar la situación jurídica de losreclusos y reclusas.

39. Agilizar los sistemas de bloqueo de señales de telefonía celular en todos los centros penalesdel país y otras medidas para que el Estadoretome el control efectivo del SistemaPenitenciario. Regular el régimen de ingresosy egresos de personas y objetos para evitarabusos y evasiones.

40. Adecuar las instalaciones en presidios, parala celebración de audiencias y juicios paracasos de alto impacto y áreas de seguridad,dentro de los centros de privación de libertad,evitando fugas y corrupción.

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EJE IIISISTEMA PENITENCIARIO

41. Formular la Política Criminal del Estado deGuatemala, como un esfuerzo coordinado entrelos Organismos Ejecutivo, Judicial, Legislativo,el Ministerio Público, el Instituto Nacional deCiencias Forenses (Inacif) y el Instituto de laDefensa Pública Penal (IDPP).

42. Crear una entidad de carácter especializado parala investigación criminal, dentro de la PNC, la quedeberá contar con los recursos tecnológicos y conuna formación profesional de excelencia paraaportar de manera efectiva al esclarecimiento delas acciones criminales y el éxito de la persecuciónpenal de los mismos.

43. Esta entidad debe ser dotada con autonomía demando, infraestructura e investigadores conformación de excelencia en la materia, donde la

educación en derechos humanos haga partefundamental de su formación ética.

44. La nueva entidad de investigación criminal deberácontar entre otras atribuciones con las tareas derecolección de evidencia y deberá apoyar alMinisterio Público, y al Procurador de los DerechosHumanos en los casos que la ley dispone.

45. El personal de la futura entidad de investigacióncriminal será sometido a exámenes deconfiabilidad y probidad. Quien no se sometavoluntariamente a estos exámenes, se le darápor no cumplido el requisito de ingreso.

46. Para la etapa de transición, mientras seimplementa la entidad de investigación criminal,se debe aplicar un riguroso plan de depuracióny transformación de la actual División de

11EJE IV

POLÍTICAS E INSTITUCIONALIDAD PARA LAINVESTIGACIÓN CRIMINAL Y CONTRA LA IMPUNIDAD

Investigación Criminal (Dinc) e implementar unprograma urgente de fortalecimiento de suscapacidades de investigación criminal,contemplando mecanismos eficientes de controly de coordinación con el Ministerio Público.

47. Crear una Comisión Interinstitucional quepermita la prevención y, a mediano plazo, laerradicación de ejecuciones extrajudiciales,limpieza social, linchamiento y tortura.

48. Elaborar un diagnóstico de funcionamiento ynecesidades del Inacif, para evaluar suindependencia y fortalecer sus capacidadestécnicas y profesionales, dotándolo de losrecursos necesarios para su eficientefuncionamiento en apoyo técnico y científico ala investigación criminal, procurando inclusosu presencia en la escena del crimen.

49. Crear un sistema estadístico que definafuentes de información e indicadores deseguridad y justicia, que integre lasinformaciones del Inacif, el MP, el OJ, la IDPP,el Sistema Penitenciario y la PNC, debiendorendir informe periódicamente.

50. Difundir mensualmente las estadísticasrelacionadas con la seguridad y la justicia.

51. Instar al Instituto Nacional de Estadística (INE)a consolidar la información relativa a estadísticasde violencia intrafamiliar y contra las mujeresy remitirla a (Coordinadora Nacional para laPrevención de la Violencia Intrafamiliar y Contralas Mujeres (Conaprevi).

52. Crear Programas de Protección integral aOperadores de Justicia y defensores dederechos humanos.

53. Fortalecer el servicio de protección a testigosy otros sujetos procesales, de conformidad conla ley.

54. Fortalecer las oficinas de atención a la víctimadel Ministerio Público y de la Procuraduría delos Derechos Humanos.

55. Diseñar e implementar una propuesta delInstituto para la Atención y Protección a lasVíctimas de la violencia, que atiendaintegralmente el fenómeno.12

56. Formular y aprobar el reglamento que reguleel funcionamiento de las comisiones depostulación para la elección de Magistrados deCortes de Apelación y Corte Suprema deJusticia.

57. Exhortar a las universidades del país a queimplementen estudios de grado y postgradopara la formación especializada del personalvinculado con la administración y aplicación dejusticia.

58. Impulsar una política de dignificación demagistrados y jueces, que contemple medidastales como jornadas laborales apegadas a lalegislación vigente.

59. Fortalecer el acceso a la justicia, incrementandoel número de juzgados y tribunales, para

garantizar una tutela judicial efectiva a laciudadanía.

60. Actualizar el programa de formación ycapacitación a los jueces en ramos específicos,a cargo de la Unidad de CapacitaciónInstitucional del Organismo Judicial.

61. Requerir que las convocatorias de reclutamientode personal técnico y administrativo de lasinstituciones del sector justicia, sean publicadasen idioma español y procurando su divulgaciónen los idiomas nacionales mayoritarios, y quese respeten los resultados de las evaluacionespara ingresar al sistema, los cuales deberánser públicos para garantizar la transparencia.

62. Creación de juzgados de competencia ampliadapara el juzgamiento de casos de alto impacto,

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EJE VADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

donde se garantice la seguridad de los sujetosprocesales y los operadores de justicia.

63. Establecer mecanismos integrales de controlde gestión y eficacia.

64. Implementar modelos de gestión judicial quehagan más eficaz el funcionamiento de lostribunales de justicia.

65. Realizar los estudios respcetivos y elaboraruna propuesta dentro del marco constitucional,para la pertinencia de la creación del Ministeriode Justicia.

66. Separar funciones administrativas de lasjuridiccionales en los juzgados y tribunales.

67. Revisar y actualizar protocolos que faciliten lacoordinación sectorial en escena del crimen einvestigación criminal.

68. Revisar y actualizar protocolos de investigacióncriminal técnica y científica.

69. Elaborar e implementar la formación ycapacitación del recurso humano responsablede la escena del crimen e investigación criminal,de acuerdo con los protocolos existentes.

70. Continuar con el avance de la implementaciónde la Ley Contra la Delincuencia Organizada,en particular las escuchas telefónicas y otrosmétodos especiales de investigación.

71. Mejorar la coordinación interinstitucional en laasistencia legal a las víctimas.

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72. Promover la aprobación de una legislaciónrestrictiva sobre control de armas y municiones,que penalice la comercialización ilícita y elcontrabando de armas y municiones, yestablezca el traspaso de las funciones deregistro y control al Ministerio de Gobernacióno en su caso al Ministerio de Seguridad Pública.

73. Crear la Comisión Nacional contra la Tenenciay Portación Ilegal de Armas de Fuego quetendrá por objeto la implementación deprogramas para reducir la circulación ilegal dearmas de fuego en el territorio nacional yproponer políticas públicas para la prevenciónde la violencia armada y desarme.

74. Impulsar un Plan Nacional de Desarme, quecontemple un conjunto de medidas dirigidas adisminuir la cantidad de armas de fuego enmanos de civiles, complementado con unaintensa campaña de sensibilización quepromueva la cultura de paz y desestimule eluso de las armas y el recurso de la violencia.

75. Adoptar las medidas que permitan un efectivocontrol y registro de las armas del Estado, delas empresas de seguridad, funcionarios yparticulares incluyendo su huella balística, asícomo la supervisión de las empresasencargadas de la importación y comercializaciónde armas.

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EJE VICONTROL DE ARMAS

76. El Organismo Ejecutivo promoverá ante elCongreso de la República una nueva legislaciónque regule a las empresas privadas deseguridad, que contemple crear unaSuperintendencia para la fiscalización de esasempresas, a cargo del Ministerio de SeguridadPública. Dicha entidad deberá contar conrecursos suficientes para el efectivo control delpersonal, armamento y actividades de lasentidades reguladas.

77. En un tiempo prudencial y en consonancia conlos resultados del Acuerdo Nacional para elAvance de la Seguridad y la Justicia, sederogará el Acuerdo Gubernativo 178-2004que regula los patrullajes conjuntos de la PolicíaNacional Civil y el Ejército de Guatemala.

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EJE VIIEMPRESAS Y SERVICIOS SUPLEMENTARIOS DE

SEGURIDAD

78. Implementar un programa de comunicaciónsocial para informar a la sociedad sobre loscompromisos adquiridos por las institucionesdel sector seguridad y justicia y sus avances.

79. Fortalecer los mecanismos de “denunciasegura” e información confidencial en lasinstituciones del sector seguridad, justicia y lainstitución del Procurador de los DerechosHumanos.

80. Diseñar e implementar campañas en contra dela violencia hacia la mujer, la niñez yadolescencia.

81. Implementar una campaña nacional permanentecontra el uso de drogas y alcohol.

82. Dichas campañas deben sensibilizar a laciudadana en materia de seguridad, diseñadase implementadas de manera interinstitucional,donde se motive la participación de las iglesias.

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EJE VIIICOMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL

83. Reformar la Ley del Organismo Ejecutivo, parala creación del Ministerio de Seguridad Pública.

84. Promover reformas a la Ley de la CarreraJudicial para fortalecer el sistema disciplinario.

85. Aprobación del marco normativo que regule laactividad de la entidad de Investigación Criminal.

86. Fortalecer el marco normativo de la PNC enlas áreas que sea necesario.

87. Analizar y proponer reformas al Código Penaly Procesal Penal, a efecto de adecuarlo a laimplementación de medidas contra lacorrupción; entre otros, tipificar el Delito deTráfico de Influencias y tipificar el delito deEnriquecimiento Ilícito.

88. Promover la aprobación de una ley sustantivay procesal en materia agraria.

89. Promover reformas al Ley Orgánica delMinisterio Público para fortalecer suorganización y sistema de carrera fiscal.

90. Aprobar la Ley Marco de Inteligencia.

91. Aprobar reformas a la Ley de Amparo.

92. Apoyar la prórroga del plazo del mandato dela Comisión Internacional Contra la Impunidaden Guatemala (CICIG), así como las propuestaslegislativas que presente al Congreso de laRepública.

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EJE IXAGENDA LEGISLATIVA

93. Presentar una hoja de ruta, en los siguientes45 días a partir de la firma del Acuerdo Nacionalpara el Avance de la Seguridad y Justicia, queestablezca los indicadores, resultados de losacuerdos alcanzados y su presupuesto.

94. Dar seguimiento a la hoja de ruta a través dela creación de una Comisión de Verificación decumplimiento del Acuerdo para el Avance dela Seguridad y Justicia Seguimiento, compuestapor el Presidente de la República, el Presidentedel Organismo Judicial, el Presidente delCongreso de República, el Fiscal General y larepresentación de la Instancia de Jefes deBloques del Congreso de la República.

95. Constituir en la Comisión de Verificación, comomiembros garantes, a la institución del

Procurador de los Derechos Humanos, laUniversidad de San Carlos de Guatemala, elArzobispado de Guatemala y la AlianzaEvangélica de Guatemala.

96. Evaluar mensualmente los avances de la hojade ruta, por parte de la Comisión de Verificación.

97. Designar como Unidad de Seguimiento a laSecretaría Técnica del Consejo Nacional deSeguridad y a quienes designe el OrganismoLegislativo, el Organismo Judicial y el MinisterioPúblico, para que lleven a cabo la función deseguimiento a las acciones de la hoja de ruta.

98. Constituir un espacio de información yretroalimentación para comunicar el estado deavance y, si fuera el caso, de retrocesos en la

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EJE XCOMPROMISOS DE ACCIONES EN CONJUNTO

DE LOS SIGNATARIOS DEL ACUERDO

hoja de ruta. Para tal efecto se invitará, a losdiversos sectores de la vida nacional a participaren dicho espacio, donde se darán a conocerlos resultados de avance de la hoja de ruta.

99. Contar con el acompañamiento técnico de laCICIG y, como observadores, de la comunidadinternacional.

100. La Instancia de Seguimiento con losOrganismos del Estado, promoverá elfinanciamiento del Acuerdo Nacional para elAvance de la Seguridad y Justicia.

101. El Organismo Ejecutivo, el OrganismoLegislativo, el Organismo Judicial y el MinisterioPúblico se comprometen a dar su apoyo alcumplimiento del mandato de la CICIG.

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