UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉSREPOSITORIO INSTITUCIONAL

CENTRO DE DIGITALIZACIÓN

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Dirección: Av. Villazón Nº 1995, Monoblock 6to piso

La Paz - Bolivia

Página de presentación institucional....

A G R A D E C I M I E N T O------ - - -----.--

Deseo testimoniar mi sincera 9r~titud

al Licenciado Máximo Bayron C.,ror el

asesoramiento y decidida colabor~ción

que me prestó en cada una de las ins­

tancias de la elaboración de esta te

sis de grado.

Jhonny Taborga A ~

MA R C O T E O R C O

FACTORES INSTITUCIONALES:

PROPtEDAD DE LA TIERRA:

La estructura agraria bol iviana se caracteriza ­

por la coexlstencia de dos formas productivas básicas: La empresarial

capitalista y la del pequeño productor campesino. La primera de las

unidades productivas medianas y grandes se concentra sobre todo en el

oriente y se dedica a la· producción de azGcar, algodón, soya y a la g~

naderra.

La débil organización del campesinado de estas ­

zonas, aunado a la flexibil idad de la ley de reforma agraria y el fomen

to agrícola del estado, casi a la gran propiedad, determinaron la moder

nfzacfón de los antiguos terratenientes, por otro lado, en base a la

expropiación de tierras indígenas, el estado realizó grandes dotaciones

a particulares en el Oriente, con el fin de constituir empresas capita­

listas agricolas. Paralelo a este desarrollo ba ~ado en la gran propie­

dad, el estado mismo se desarrolló como gestor directo de la produc ­

ción y transformación, constituyendo empresas agrícolas y agroindustri~

les de su propiedad.

Las empresas agrícolas del oriente, cuyas ganan ­

cias proceden de la explotación del trabajador asalariado, coexisten

con miles de pequeños y medianos productores a los que parcialmente u­

san. Por la naturaleza de su producción (exceptuando la ganadería) em

-2-

plean fundamentalmente trabajadores eventuales captados en su mayo ría

del área tradicional, en un proceso de semiproletarizaci6n. No obs ­

tante de su reducido número, estas empresas producen una gran par t e ­

del total de ciertos productos agropecuarios (indicados líneas arriba)

La articulaci6n de la agricult-ura capital ista del

ori"ente a la economía nacional, su dependencia del mercado mundial por

el destfno de algunos productos y su dependencia del capital finan cie­

ro tnternacional, han determinado que este desarrollo capitalista sea

critico. Por un l~do las empre sas agrfcola s del oriente transfi e ren ­

cierta plusvalía a los capital istas de países desarrollados, cuya com

postción orgánica del capital es más elevada. Por otro la inestab i l idad

de los precios in~ernacionales condicionan una acumulaci6n fluct uante­

de capital y en muchos casos la ruina de muchas empresas. Finalmente ~ ,­

el desajuste de los precios de los in sumas con relaci6n al preci o de -­

los productos agrfcolas es tambi~n una limitante, además e s ta economía

agrfcola empresarial se caracteriza por tener rendimientos extremadame~

te bajos, que se hallan por debajo de los obtenidos en ca si todos lo s

pafses del continente, confirmando el bajo nivel tecnológico de l a agrl

cultura nacfonal. La infraestructura agrícola es poco desarroll ada,ta~

to en materia de caminos como en instalaciones de comercializaci6n , por

10 demás los sistemas de riego alcanzan a menos del 10% del área con p~

sibilidades de riego.

El conjunto de estos factores hace que las t as as de

-3-

ganancia de estas empresas se logre a trav~s de elevadas cuotas de ex­

plotación de los trabajadores agrícolas permanente~ y sobre todo, de ­

los trabajadores eventuales en época de cosecha, lo que por lo demás,

cont red lc tor tamen te 1imita el propio desarrollo del capital ismo.

Es así como gran parte de la década 70/80 se ha ca

racterizado por un modelo económico que favoreció el crecimiento del ­

áre.a novt rad lc lona l , mediante una política de fomento y subvención a

los cultivos agroindustriales y de exportación, en detrimento de los ­

cultivos del área tradicional. Modelo que mostró sus 1imitantes precl

samente en los últimos años, con la disminución del crecimiento de la

producción agropecuaria en general.

La segunda se da mayormente en el sud, o sea en -­

los, departamentos de Cochabamba, Sucre, Tarija, Potosí, Oruro y compre~

de a la gran mayoría de unidades productivas agrrcolas, produce para el

autoabastecimiento y comercial iza excedentes cubriendo la mayor parte ­

de la demanda a -l imentaria nacional.

Existe una alta util i zac i ó .i de mano de obra en el ­

proceso productivo, ya que la relación hombre-tierra señala un promedio

de aproximadamente un hombre por cada hectárea cultivada.

Consiguientemente en estas zonas tradicionale s del

alt~plano y valles, el minifundio const ituye la forma típica de la pr~

piedad, entendiéndose como tal, aquella propiedad cuya extensión es

variable de acuerdo a las zonas geográficas, variando de 10 a 35 hect!

reas·, en el Lago Titicaca, de 6 a 20 hectáreas en los valles, en la -

-4-

zona subtroptcal de 10 a 80 hectá~eas y la zona tropical de 50 hectá-

reas, esta extremada subdivisión de la tierra, no es solamente un pr~

blema económico,qu~ determina baja producción, baja productividad del

trabajo, s'ino que esta pequeña economía de l os pequeños productores --:

campes Inos se caracteriza por tener rendimientos extremadamente bajos,

que es la base de una serie de problemas sociales.

El diagnóstico inicial del minifundio en Bol ivia, \

nos' muestra en primer lugar una masa de unos 500.000 minifundista s,que

vegetan con sus famil ias en la pobreza, el trabajo individual, e l a i s -

lamiento sin mejores condiciones de vida.

ESTRUCTURA SOCIAL

Para dar una idea de la variación de los ingresos

agropecuarios se presentan varios estudios de caso sobre el tema que-

en general confirman el nivel extremadamente bajo de los ingresos del

haBitante rural y particularmente del pequeño productor campesino.

ALTtPLANO NORTE DE LA PAZ

Sobre el.-area del altiplano norte colindante con

el Lago Titicaca, una referencia importante aparece en un estudio de-

nominado 'Iinforme sobre el sector agropecuario del altiplano norte, -

1974" allí se estima que para el I área este de la provincia Ingavi - -

del Departamento de La Paz, los ingresos brutos totales por famil ia -

alcanza solo los 750 Sus. equivalentes a un ingreso percápita de 125

Sus'.

-5-

INGRESOS EN LA PROVINCIA INGAVI 1974

(En dólares)

INGRESOS FAMILIARES

Actividad Principal

Actividad secundaria

Bruto total

Promedio por persona

DOLARES

600

150

750

125

Fuente: Wiggins S. "Informe sobre e l sector Agropecuario del altiplano nor te de Bol ivia~1974 - La Paz, Bol ivia.

NORTE DE CHUQUISACA

El estudio del fondo de desarrollo agrícola den~

rntnado IIPro~ecto de Desarrollo Agrícola del Norte de Chuquisaca, mi ­

stón de fdentificación 1981" Señala que en las provincias de Oropeza,

Yamparaez, Zudañes del Departamento de Chuquisaca, y una parte de la

provincia Chayanta del Departamento de Potosí se identifican 20.100­

fincas con menos de 5 hectáreas cada una, que cons t i t uye el 85% de la

población rural del área del proyecto. Esta población (grupo objeti-

va del proyecto) tendría un ingreso bruto por f ami l ia de 530 Sus. a ño

y un ingreso neto familiar de 215 $us., 10 que implica un ingreso pe~

cáptta anual de sólo 43 Sus. Ingreso que además se monetariza s6 10 en

menos del 50% dado que gran parte del ingreso neto se destina al a ut o

consumo y trueque de productos.

-6-

tNGRESOS FAMl"LIARES NORTE DE CHUQUISACA 198t

(En pesos bolivianos y dólares)

tNGRESOS AGROPECUARIOS

Valor bruto de producción

Costo de Producción

lngresos netos

PESOS BOLIVIANOS

13.255

7.900

5.355

DOLARES

530

316

215

Fuente: En base a "proyecto de desarrollo agrícolanorte de Chuquisaca."

VALLE BAJO COCHABAMBA

El estudio de caso exhacienda Parotani y Carama~

ca del valle bajo del departamento de Cochabamba para el año 1975, a

tIempo de demostrar el desarrollo importante de estas comunidades cam

pesInas hacia la economía de mercado, mediante la venta de producción

agrícola, fuerza de trabajo y artesanías, estima que los ingresos br~

tos agropecuarIos por famil ia son de 406 Sus. y 584 Sus. respectiva -

mente, y los lngresos netos totales provenientes de actividades agro-

pecuarias y otras secundarias alcanzan una media famil iar de 492 Sus.

para la comunidad de Parotani y 685 Sus. para la comunidad de Caramarca.

Este estudio demuestra que incluso en zonas de

fért i 1es· va 11 es y de un campes inado compara t ivamente me rcan t i 1izado,-

los i'ng re sos campes i nos siguen siendo ext remadamente baj os .

tNGRESOS COMUN I'DADES DE PAROTAN I y CARAMARCA (Cochabamba 1973)

(En pesos bolivianos)

COMUNIDADPAROTANI

tngres'Os' bru tos- agropecuarios 8.126 (406 Sus)

Co~tos de producción agropec. 1.366

lng resos netos agropecuarios 6.760

lnq resos actividades secundarias 3.086

lnqresos netos totales 9.tl46(492 Sus)

COM UNIDADCARAMARCA

11 . 680 (584 $us.)

1.058

10.622

3.086

13.70tl (685 Sus)

Fuente: Dorsey J.A. Case Study of the Lower. Cochabamba Valley:Exhaciendas Parotani and Caramarca.

DEPARTAMENTO DEL BENI

El estudio socioeconómico y agropecuario del De-

partamento del Beni 1976 que cubre geográficamente 6 provincias de e~

te Departamento (Provincia Ball ivian, Yacuma, Moxas, Itenes, Mamo ré y

Marban), diferenciando 3 tipos de ingresos familiares por tipo de ta-

maño de la empresa agropecuaria.

En el más alto nivel las denominadas empre sa s

grandes tienen un ingreso bruto promedio de 582.503 $b. equivalente a

29.125 Sus. y un ingreso neto de 841.503 $b. Ó 17.075 Sus. En e l se-

gundo nivel las empresas agropecuarias median as disponen de 103.420 $b

de ingreso bruto promedio, lo que significa 5.171 Sus. por empres a y

un ingreso neto de 53.626 $b. ó 2.681 Sus. En el último nivel l as

famil ias campesinas tienen ya solo un ingreso bruto famil iar de 16.430

$b. equivalentes a 824 Sus. y un ingreso neto de 10.054 $b. ó 502 Sus.

tNGRESOS AGROPECUARIOS DEPARTAMENTO BENI 1973

(En pesos bol ivianos)

EMPRESAS EMPRESASGRANDES MEDIANAS

lnqre.sos brutos 582.503 103.420

Costo de producción 241.000 49.800

tngresos netos 341.503 53.620

(Ver valor agregado)

EMPRESASCAMPESINAS

16.430

6.436

10.054

Los precedentes cuadros demostrativos de los in-

gresos famil iares y por persona nos dan una pauta clara y elocuen te -

de las diferencias de ingreso entre el campesinado del sud de l a rep~

bl ica, en contraposición a la zona del oriente como Santa Cruz, Beni,

Pando y parte de La Paz, donde no sólo son mayores los ingresos, s ino

que de acuerdo al régimen de tenencia de la tierra, es mayor la pro -

porción con mayor tamaño de explotación, tal como veremos en el siguie~

te anál is Is.

ANALtSIS MICROSOCrAL

En cuanto al diagnóstico social es preciso mostrar

algunas' facetas de tal manera que el conocimiento del problema pueda -

ser la via que encause la búsqueda de las soluciones más adecuadas.

Los campesinos parcelarios forman una masa inmen-

sa, cuyos individuos viven en idéntica situación, pero sin que entre -

ellos ex i stan muchas relaciones. Su modo de producción los aisla a

unos de otros, en vez de establecer relaciones mutuas entre ellos.

Este aislamiento es fomentado por los malos medio s de

comunicación y la pobreza de los campesinos. Su campo de produc ­

ción, la parcela, no admite por tanto multiplidad de desarrol lo ni

riqueza de relaciones sociales. Cada famil ia campesina se basta

sobre poco más o menos a si misma, produce directamente el la misma

sobre la mayor parte de lo que consume y obtiene así sus materiales

de existencia más bien en intercambio con la naturaleza que en con­

t ac t o con l o soc i cdad , l.a pa r c c l a y el c.unp c s i no y su f ílllJÍ I i d Y él!

l ado ot ra parcc l a , otro campc s i no y o t ra f am i l i a .. Una s c uan t a s uni­

dades de éstas forman un~ aldea y unas cuantas aldeas forman un can

tón.

Una observación más detallada del problema del minifu~

dio muestra otros aspectos que inciden no solo en la vida de una ­

gran masa de población, sino en el país en general. Entre otros as

pectos la población campesina está creciendo rápidamente y la parc~

lación del suelo se acentúa cuando crece la población, la tierra se

divide más, se patentiza el reparto de parcelas y la venta de t ie ~

rras, dividiendo más el suelo u

En efecto cuanto más crece la población y más s e acen­

túa el reparto de la tierra, más caro es el precio de la parce la

pues, a medida que ésta disminuye, aumenta la demanda en torno a e­

lla, aumentando el endeudamiento del campesino, es decir la hipote­

ca, o sea la papeleta de empeño de la tierra.

ANALISIS MACROSOCIALo-

El nivel socio-económico del sector agropecu~

rio, dado sus bajos ingresos, su reducida capacidad de produ ~ci ón­

y su alto grado de analfabetismo, es pobre y evoluciona a un ritmo

demasiado lento, el mejoramiento social arranca de una premisa con-

sagrada por la experiencia de nuestros países, si se quiere hacer

una buena política social, hay que hacer primero una buena política

económica.

INGRESOS.-

El indicador de ingreso familiar o percápi t a ­

resulta una suerte de síntesis demostrativa del grado de subdesa r r o

110 económico y social en que se encu entra tanto el área rural como

urbana del país, asimismo permite -observar en su desagregación, la­

desigual distribución de la riqueza social por sectores económi cos­

y al interior de cada uno de ellos u

No obstante, en el país no es posible aún pr e ­

sentar un panorama muy detallado del ingreso y su distribuci ón, po r

cuanto la información existente se 1 imita generalmente a estudi os ­

de caso, bajo varios criterios de análisis y cuanto tiene una cober­

tura nacional está tratando a un nivel muy general.

De cualquier forma, como la información ex is ­

tente se puede afirmar sin lugar a equívocos, que el ingreso percá

pita del habitante boliviano se ubica en el nivel más bajo en re f e

rencia al contexto latinoamericano, hecho que confirma por otra pa~

te, la debil idad de su desarrollo económico incluso frente a los -

países vecinos.

En efecto, para el año 1977 la Misión Mu sgrave

estimó un ingreso familiar promedio nacional de 10170 Sus. equiva -

lente a solamente 234 Sus. de ingreso percápita. Ingreso promedio -

nacional que por 10 demás, se reduce aproximadamente a la mitad en

el sector agropecuario donde el ingreso promedio famil iar solo s uma

614 Sus. equivalente a un ingreso percápita de 123 Sus.

Como demostrativo de la situación de desventaja

del sector agropecuario en el contexto de la sociedad boliviana en¡

su co~junto, se observa también que éste, no obstante de cont ener a

más del 50%de las familias bolivianas retienen solamente el 3C%de

los ingresos totales del país. , (Ver cuadro 1

cuadro 1 DfSTRIBUCION DEL INGRESO POR SECTOR -BOLIVIA 1977

Ag r ieu1tu raMinería-PetroleoManufacturaConstrucciónElectrificacióny Se rvv San l t ar ,Transporte y Com.ComercioBanca 'ServiciosGobierno

TOTALI,NGRESO

8.:344.42 0 797. 22"797.21.433.8

383.33.653.01•793.9

254.32.893.22.682.2

J(L871C<J 3510.355.30

1.4013.616.640.94

10.709.92

TOTAL PROM ED 10

FAMILIAS % INGR ESOFAMILIAS

622.760 55.20 12.59049.916 4.40 56 .038

1OO. 169 8.80 27.93047.324 4.20 30w298

47.324 4.. 20 99. 76148.225 4.30 75.74973.803 6.50 24.307

2 .. ]l~1 0.20 118.77679.211 7.00 3.00059.380 5.20 48.538

T O TAL : 27.031.4 1ca. 00 1.126.76c 100. 00 23.990=============================== =========== ================== = ======

FUENTE: En base a "Distribución del Ingreso en Bo l i v la"Misión Musgrave, Refonna Fiscal, Tomo I - 1977La Paz - Bolivia.

En Bolivia la distribución del ingreso muestra

un profundo desequilibrio; existe un gran sector que tiene nivel es-

de ingreso extremadamente bajos, mientras que un grupo pequeño de

tenta ingresos muy ~levados. En efecto, el 20%de las f amili a s más -

pobres cuentan solamente con el 6.28 %de los ingresos generales, en

cambio el 5%de las familias del país comprendidas en el grupo má s

rico percibe el 29.19 %de los ingresos totales. Asimi smo, por ag re -

gación se puede observar que e l 60~ del tot al de fami 1i lls pe r c ibe s~

10 2/1.15:(: del t o ta l de lo ', i nq r oso- . I r cn t e ,11 /1 O/,', de 1.-1 po hlac i ón -

que dispone el 75,85 %de los ingr eso s generale s ~ (Ver c uad ro 2

Como ya se anotó anteriormente, para e l año 77

l a Misión Musgrave estimó e l ingre so promedi o de l a s f om i l i a s ded i ca

das a la agricultura en 12.590 $b.- que corr e sponde aproxi mad ament e

a la mitad del ingreso promedio de todo el país, demostrando la si -

tuación de desventaja del sector en el cont exto de la soc iedad bo l i r

viana en su conjunto o

Al interior de l as famil ias dedfcad a s a la ag rl

cultura, también se observa un desequil ibrio en la di stri buci ón d el ~

ingreso, el 1% de las famil ias ag r í co la s del grupo más rico tiene un

ingreso anual promedio de 174.812 $b.- Y absorve el 13.69 %de los in

gresos totales agrícolas, fr ent e a l grupo más pobre que fo rma el

27.80 %de las fami1 ias, con un p romed io de ingres o famil iar anual de

7.. 504. $b.- Y que consume el 16.56%del ingreso total. (vercua dro 3)

Entre las famil ias agrícolas podemos asi mismo

ver que el 8007% de la población agrícola percibe sólo el 55 u38 ~ ­

de los ingresos del sector agropecuario u Este 80u7 % según un estu

dio de las Naciones Unidas, estimaba el consumo de alimentos, para

una familia típica indígena del sector de agricultura tradicional,

como sigue: trigo 14 01 Kgso por persona/año, carne 402 Kgs u pap as­

38.2 Kgs. maíz 29 02 Kgso, arroz Ou5 Kgso azúcar 1 kgs o al presente,

la inestabil idad en la relación inflación, devaluación monetari a y

costos, impide establecer 1 relación valedera entre salarios~pre ­

cios; es decir una determinación precisa del nivel socioeconómi co ­

del sector agropecuario "

cuadro '2 DISTRIBUCION DE FAMILIAS POR INGRESO

BOLIVIA 1977

GRUPO DE FAMILIAS Nao DE INGRESO TOTAL A~O INGRESO PROMEDIOFAMILIAS (En millones de $bo) FAMILIAR ANUAL

(1 ). 20% más pobres 2250352 1, 697 oO (6 028%) 7o53 O

(2 ) 20t Sq t e , 2250352 1• 96502 (7 027%) 80721

(3 ) 20% Sgte o 225,352 2 ,866 04 (1 0060%) 12o720

(4 ) 20% Sgte o 2250352 4 ~874 06 (18 003 %) 21 0631

(5) 12% Sg te. 169,014 7 ,739 01 (28 063 %) 45.790

(6) 5% Más rico 560338 7 ,889 01 (29 019%) 1400032

T O TAL 10126 ,760 27 , 031 04 (100000%) 230990

=============================================================================================

Fuente: En base a "Distribución de Ingreso en Bo l ivia"

Misión Musgrave de Reforma Fiscal

Tano I

La Paz - 1977

cuadro 3 DISTRIBUCION DE FAMILIAS AGRICOLAS POR INGRESO

BOLIVI A 1977

GRUPO DE FAMILIAS Na o DEFAMILIAS

INGRESO TOTAL A~O

(En mi l l one s de $bo )INGRESO PROMEDIOFAMILIAR ANUAL

(1 ) Más pobre 1840113 (27e 8%) 1.38]06 ( 16056%) 70530

(2) Sg t e , 2250352 (3400%) 1,965 02 (23055%) 80721

(3 ) Sgte o 1250070 (1809 %) 1: 27403 (15027%) 100189

(4) Sq t e , 1100310 (1606%) 2:093 00 (25008 %) 18,974

(5) Sq t e , 11 0380 (1 07 1: ) 488,, 3 ( 5085 %) 420909

(6) Más rico 6,,535 (1 , 05;) 1 : 14204 (13::69%) 174:812

T O TAL 6620760 (1 0C: 0%) 8:3440 8 (10000 %) ] 2 o 591

===============================================================================================

Fuente: En base a "Distr ibuc ión de l Ingreso en Bol ¡vi·a"

Misión Musgrav e de Ref orma Fi scal - Tomo I

La Paz, 1~77 o

R E F O R MA A G R A R l A

Uno de los objetivos primordiales de la Reforma Agrari a ­

como parte de la justicia social, es que los campesinos gocen de

los frutos de la tierra, éste propósito humanista de la Revolución

Boliviana, que cada día está más cerca de convertirse en una reali­

dad funcional, tuvo su origen en los días pre-hispá~icos ~ En aqu e ­

110s tiempos las diversas naciones indígenas tenían como base de s u

sistema económico: La explotación de la tierra para fines comunales

el Ay11u incario es un buen ej emplo, e ra m5s import ant e que e l hom­

br e , Se trataba de satisfacer las necesid ades de l a comun i da d" La

tierra del pueblo, multiplicada much~s vece s, era la propied ad ag r~

ria de la nac i ón , De ahí que para nosotros los bolivian os, l a Re ­

forma Agraria nos sea algo entrañablemente fami1 iar o

La meta fundamental de la Revolución Boliviana de 1952, fue

alcanzar la justicia social para el pueblo boliviano a través de una

eficaz real ización de la Reforma Agraria o

El clima sociológico imperante produjo y alentó la Reforma

Agraria, fué en sus orígenes cuando se sintetizó el lema

11 LA TIERRA DEBE SER DE QU I EN LA TRABAJA 1 I

se advierte así que todos aquel los con capacidad para labrar l a tie

rra tenían derecho a poseerlao

Las primeras medidas agrarias de los gobiernos posteri ores

al 52, estuvieron encaminadas a consolidar y repartir la s tierra s

de las grandes propiedades entre los campesinos, preferentemente a

los peones que trabajaban en las haciendas o El cumpl imi ento ~e es

te propósito creó de inmediato graves problemas económicos que im­

pedian estabil izar o aumentar el ingreso del campesino, de b i do p r i ­

mero a la falta de capital, segundo, a la 1 imitada ext en sión de tie

rras de riego, toda vez que, las haciendas tenían un porcent aj e muy

superior de tierras de temporal y tercero a la falt a de dirección­

técnica en las labores que real izaban los nuevos tenientes de la ti~

rra o El administrador de la hacienda que era el encargad o de d i r ig i r

y señalar los trabajos agropecuarios, había desaparecido y lo s cam­

pesinos en su gran mayoría se enc on t ra ban s in la prepar ación ne cesa

ria para orientar con éxito positivo sus explotaciones u Los tropi~

zas estaban a la vista: faltaba cap i ta l , ti erras de ri ego y direc ­

ción técnica, para salvar estos obstáculos los gobierno s pos t e r io r e s

iniciaron la construcción de represas y sistemas de riego especi al­

mente en los valles de Cochabamba a cargo del Servicio Nacion al de

Desarrollo de Comunidades, con objeto de mejorar la producción de ­

las tierras en manos de los campesinos; se dió más importancia a

las facultades de Agronomía, especialmente de Cochabamba para que di

chos ingenieros agrónomos poseedores de con ocimientos técnicos, d irl

gieran la producción nacional agropecuaria en todos su s nivel e s o Y

como complemento, se crearon banc os of ic ia les de crédit o para re f ac

cionar a los campesinos en pose sión de tierras u

En esta forma y al paso de los años, la Reforma Agrari a ­

empezó a surtir sus efectos y la producción agropecuaria del país­

comenzó a incrementarse hasta alcanzar los volúmenes que tení a an t e s

de la revolución y superarlos más tarde, sin embargo, el mejoramien­

to del nivel de vida del campesino no se reflejaba en la proporci6n­

deseada, la causa fundamental fué la falta de una estructura ec on6mi

ca que protegiera eficazmente al nuevo teniente de la tierra de las

consecuencias de los ciclos agrícolas adversos o

ORGANIZACION DE LA HAC1ENDA:

Esta organización desde un punto de v i s ­

ta estrictamente económico y sin considerar los graves aspectos de­

ignominia e injusticia social que la caracterizó, fué autosufici ente

a grado tal que el crédito agrícola antes de 1952 no s e practi caba ­

en Bolivia por la iniciativa privada y menos por el sector ofici al o

El mecanismo y la solidez financier a de

la hacienda fue i n t e re sa nt e , he aquí una rápida visión de él; cada ­

hacienda funcionaba como una unid ad econ6mica con vid a propi a cas i ­

independiente de todo lo que hubi era en su torno dedicad a a una ex ­

plotación fundamental, pero que además practicaba actividade s s ecu~

darias, que en nuestro país se c onoce con el nombre de esqu i lmos ; ­

los esquilmos producían a la haci enda diarias util idad es que se in­

vertían en solventar los costos de la explotación principal; po r lo

tanto, si ésta se perdía, la estructura de la unidad econ6mica no

resentía mayores perjuicios, cada vez que los esquilmos aport ab an ­

el capital necesario para el sost enimiento de la unidad y desd e lue-

go, para volver a practicar la explotación fundamental en el s ig u i e~

te ciclo agrícola, cuando por el contrario, los resultados de l a e~

plotación fundamental eran favorables su producto se convertí a en ­

ganancia íntegra para la hacienda, la que podría ser reinvertida,en

mayor o menor proporción, para mejorar las condiciones generale s de­

la unidad de trabajo y aumentar con ello los rendimientos futuros o

Una es t ruc t u ra que permitiera los mi smo s

resultados de autosuficiencia que observamos en la haci enda, hacía­

falta para que se estableciera y desarrollara el nuevo r ~gimen de ­

tenencia de la tierra producto de la Reforma Agraria y para que ~sta

sin deméritos, consiguiera su verdadera final idad, es decir: que los

frutos de la tierra y no el la en s í , fueran pa r a quiene s la tr abajan

logrando en esta forma elevar el nivel de vida de la población rural

y por consiguiente su capacidad de consumo, con 10 que se obt en dría ­

automáticamente fortalecer la economía nacional en otro s r engl one s ­

ya que al tener el campesino un mayor poder ,ldq u i s i t i vo- y se ca l cu­

la que la población rural alcanza casi un 70 ~- se abrirí a un inmenso

mercado para la industria nacional u

Pero el égida y l a pequeña propiedad no ­

podían organizarse desde el punto de vista f inanciero, so bre ba ses ­

similares y funcionales como las que ya hemo s visto en el caso de

la hacienda, debido a que el limitado hectareaje en ambos ca so s imp~

día el que se dedicara una parte de su superficie a la formación ­

de esquilmos y por otro lado a la in suficiencia, a la que ya nos he-

mas referido, del capital de explotación v

El crédito agrícola que paulatinamente­

fue cubriendo las necesidades del productor rural, sólo es otorga­

do por el estado a través del Banco Agrícola y el Banco Central, la

banca privada por falta de garantías reales no concurre a la produ~

ción agropecuariao

La ausencia de una adecuada organización

económica, suficiente para satisfacer la demanda de créditos, hace

pausado el ritmo de la reforma aq ra r i a , la pequeña propi edad, s in ­

esquilmos, no pueden p roqr cs n r Y c.on s t i t u i r i.c dcf i n i t i v .uuen t c en uni

dad e s econ óm i c él S ()u t o su f i c i en t e s .. Su de sa r r (J I Io I leg a hél S t a un pun to

y ahí se estanca o lamentablemente retrocede por falta de nuevas in­

versiones u

El crédito oficial, como se ha dicho, fu~

ciona y se exige a su vencimiento v Pero si el año agrícola ha arroj~

do resultados adversos, el cobro no se efectúa y la banca oficial se

ve obl igada a diferirlo, a contabil izar intereses y a hacer un nue­

vo préstamo en espera de que un buen año agrícola o varios fueran ­

suffcientes para saldar el adeudo, así cuando el campesino tiene una

buena cosecha advierte, no sin desesperanza que el banco cobra rédi­

tos e intereses y poco es lo que recibe para subsistir v

Cuando los malos ciclos agrícolas se su­

ceden, el egidatario y el pequeño propietario ~insolventes- reciben

la clasificación bancaria de I'Clientes en recuperación", es decir­

que ya no se les harán los préstamos, pero el Banco permanece a la

espectativa por si obtienen algún producto económico que abonar a­

las adeudos "

Este sistema técnicamente correcto, t rae

como consecuencia que los pequeños propietarios empiecen a perder ­

el entusiasmo por obtener buenas cosechas, ya que ellos, en el me ­

jor de los casos, no disfrutan de sus ganancias porque éstas se ca­

nal izan al pago de adeudos anteriores.

En esta forma se abre y se cierra un cír

culo vicioso, esto trae consecuentemente la disminución y la falta

de calidad en la producción agrícola, por otro lado la banca oficial

por falta de recuperación oportuna, no puede ampl iar sus operaciones

y obviamente el crédito disponible sólo alcanza a satisfacer la de­

manda de un pequeño sector de la población rural o

El objeto y función del crédito, e s dotar

el sujeto del efectivo necesario para que remedie una situación ad­

versa o bien que eleve el ~ n i v e l de su explotación, y una vez canse

guido cualquiera de estas final idades, el hombre continúa operando

con sus propios recursos o Esto sólo se cumple en muy contados casos,

la gran mayoría de los habilitados por la banca oficial continúan ­

siéndolo siempre, sin que haya pasibil idad de encauzar los recursos

de los sujetos liberados a nuevos sol icitantes~

Esta situación, revela uno de los má s in

comprendidos esfuerzos de los gobiernos bol ivianos, y la capacidad­

de arraigo a su tierra de los pequeños propietarios que mantuvi eron

durante muchos años, ante un ambiente hostil y en medio s económica ­

mente precarios, viva la reforma agraria u

ANALISIS MICROSOCIAL DE LA REFORMA AGRARIA

- La Familia Campesina, su situación real y el éxodo rural-

El fenómeno global de las migracion es in

terna~en Bolivia no se puede entender sino a partir del e studi o del

d~terinrn de 1~ ~cnnnmr~ cnmp c ~in~, psp ecinlmentc en ln ~ v~ll c s y e l

altiplano u

Este deterioro no es un fenómeno recien­

te pero tiene sus orígenes principalmente en la apl icación de l a r~

forma agrariao Extremada su~división de la tierra y la penetración­

de las determinaciones del mercado capital i sta en las condicion es ya

señaladas de la estructura y tenencia de la tierra u

La relativa lentitud con que s e han pro­

ducido los procesos migratorios no se ha debido a que el deterioro

de la agricultura familiar en los valles y en el altiplano no haya­

sido r~pid~ sino a que las causas alternativas para la reproducción

de la fuerza de trabajo no han ido apareciendo simultáneament e, s i no

mucho más lentamente que el deterioro de la economía doméstica v

Uno de lo s el ementos que má s ha cont ri­

buido para que se desarrollen estos flujo s, han sido la s polí ti ca s

estatales con respecto al campo, las que han profundi zad o s u ro l

como abastecedor de al imentos baratos para el abaratami ento de l a

fuerza de trabajo, abaratamiento que se imponia como una po l í t ica ­

necesaria en la redefinición del modelo de acumul ac ión en las dos

últimas décadas o Estos elementos históricos nos han llevado a de-

finir que, en Bol ivia las migraciones son, como en cual quier pa í s,

movimientos de fuerza de trabajo y no de población en a bs t racto ,que

las migraciones son principalmente procesos de expul si ón antes que ­

de atracción, que esta expulsión está determinada por e l det eri oro ­

de las condiciones de reproducción de la fu erza de tra ba jo u Este d~

terioro se produce no solo en su s nivel es de vida, sino t ambién en ­

aquellas estructuras ideológica s y soc ia l es que reforza ron du ra nt e a­

ños la reproducción de dicha fu er za de trab aj o g Esas misma s estr uc tu

ras están sirviendo hoy día para la búsqued a de nueva s a lte rn at ivas ­

o estrategias de sobrevivenci a u

Los pa sos a seg u ir en el an ál i si s de l f e­

nómeno migratorio y el eje teórico-metod ológi co má s impor t ant e ha s i

do el concepto de reproducción de la fue rza de tra baj o, sus formas ­

y canales de deterioro y l as nuev a s forma s de inserción en e l orden­

económico del país o

Las gra nde s tenden c ias que se d ibuj a n a ­

partir de este fenómeno son l a urbani za ción de la eco nom ía y la con-

centración urbana de la población así como una desrural ización y ­

sobre todo descomposición de la estructura tradicional del agro, sus

formas de explotación y organización del trabajo. Así la pobl ?ción

rural que representa el 74 01 % en 1950 desciende al 69 05% en 1960 y

al 6203 diez aRos despu~s (1970) segGn el cen so de 1970, s u propor­

ción baja al 57.3% y se estima en 50% para 1982 0

Las orientaciones de estos flujos van - ­

claramente desde los ámbitos rurales a las zonas urbanas y en pequ~

Ra cantidad hacia las zonas de colonización u

Otros factores concomitantes que contri­

buyen a este flujo rural - urbano son la falta de:

10- UNA BUENA EDUCACION RURALo-

La escuela rural, no prepara para la vida

rural. Si bien los programas y planes de estudio son ma gnífico s, los

maestros rurales en su mayoría improvi sados, no tienen la s uf ic ient e­

preparación para modelar el espíritu agrario en el campesino muy al

contrario, los maestros del campo impregnan en el niño campesino su

carácter urbanista, de tal manera, que los campesinos apenas sab en ­

leer y escribir, buscan la primera oportunidad para huir del camp o o

las maestras no logran hacer amar la tierra ni les abren horizon t es­

de progreso en su misma comunidad, y de esta manera poner a t a jo u l ­

éxodo campesino, especial izándolos en la enseñanza agrícol a u

- Absoluta falta de asistencia social y económica

La atracción que ejercen los salarios,

los beneffcios sociales concedidos a los obreros de los centros mi­

neros y las fndustrias fabriles, hace que caravanas de campe ~inos ­

se encaminen a los centros mineros y ciudades, no contentos con el

escaso rendimiento de la agriculturao

- Escaso rendimiento de Jas tareas agrícolas

Esta deficiencia y antieconómica explot~

ción de los campos, obedece a factores diversos entre los que pode-

mos anotar:

a) La rutina y la falta de conocimientos técnicos, factor que encua­

dra dentro de las c~sas del orden educacional,

b) La monocultura y la ignorancia sobre la diversificación de los -­

cultivos;

c) Falta de asistencia técnica y de política agrícola adecuada, es

notable observar las grandes deficiencias técnicas y de organiza­

ción con que se explota la agricultura en general;

d) El individualismo que se encuentra fuertemente arraigado entre ­

los indígenas, la palabra comunidad ya no tiene sentido de sol i­

daridad;

e) El retraso en que se encuentran la mayoría de nuestras explotaci~

nes, en cuanto a la mecanización de las tareas agrícolas.

Aunque parezca paradoja, en un país de --

grandes extensiones deshabitadas, en nuestra zona altiplánica y e l

valle existen propiedades que han llegado a tal punto de s ubd ivis ión

que nacen imposible una explotación de carácter extensivo. La.refor

ma agraria, no ha solucionado este problema, al contrario 10 ha a­

gravado, ha repartido la tierra entre los hombres sin ver si e ra n ­

suficientes para mejorar sus condiciones económicas o La generacio­

nes campesinas pronto se verán desamparadas, más si la tierra es

insuficiente para los padres, más 10 será, cuando la familia se mul

t ip 1 í que ,

3u- FACTORES CLIMATICOS.-

La sequía y las inundacione s que pad ecen

algunas regiones del país, que hayan permanecido inexplotada s, o

que sus pobladores lleven una vida precaria o azarosa o Hay en este­

punto una gran culpabilidad de los poderes públ icos o

No se han real izado en nuestro país e s t u

dios serios de las corrientes subterráneas que permitirían esta ble­

cer la existencia de mapas de agua surgente o semisurgente, no se -

o" han aprovechado suficientemente los innumerables ríos y a r royos que

existen en nuestra patria que podrían proporcionar zonas de regadío,

fuera de algunas empresas de envergadura, que el gobierno tiene pro­

yectado, debería emprender la con strucción de numerosos y peque ños ­

diques, que regarían muchísimas re giones u

40 - LA FALTA DE APOYO Y DESINTERES DE LOS PODERES PUBLICaS

Se ha hablado mucho de la agricultura, ­

de que es necesario fomentarla hasta constituirla en verdadero sos

tén económico del país, pero ello ha sido la cortina de humo con que

se ocultaba la falta de apoyo efectivo o

5.- NULIDAD DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES DE CREDITO

Las instituciones oficiales de crédito ­

no han llenado ni llenan una función social de fomento, más su s cré

ditos se otorgan con un criterio excesivamente comercial v

Los créditos s upe r v i sa dos por los pocos­

recursos que poseen y demanda de co nd ic iones complicada s, tambi ~n ­

han resultado inoperantes o

Los pequeños campesinos, antes colonos y

la gran masa campesina recurren a préstamos particulares o al ade

lanto de la cosecha del intermediario poderoso, abonando altos inte

reses en el primer caso, o dejando la mayor parte de la gananci a en

poder de aquél en el segundo o

6 0 - LA GANADERIA EN EXPLOTACION PRIMITIVA

La ganadería en extensas zona s del país,

aún se encuentra en un estado de explotación primitiva, no exis te ­

ninguna mestización que pueda el evar la raza del ganado, pues en m~

chas regiones por no decir en t odas, predominan, la cabra de genera-

da , la oveja criolla y la rústica vaca, de escaso rendimiento de ­

carne y en leche o La exp10taci6n ganadera en estas condi ciones e s

antieconómica, más aún si consideramos la sequía y las inundaci ones o

7.- BAJO STANDARD DE VIDA

Vivienda insalubre ú Se ha r epetido hasta

la saciedad, que las condiciones de vida del campesino so n infra -h~

manas, y no han mejorado hasta el momento, a pesar de la reforma a­

grariao Se mantiene la sórdida vivienda o La mayoría de l a pobl ación

r u ra l , vivc en Ci1 SlICh.1 S d p IIn.1 o d o ', r iC7.1 '). con un ha c i n.un i en ro ve r

gonzoso y humi llante, no ex is t i endo un plan ge ne ra l de co ns t rucc iones

rurales.

8.- SANIDAD RURAL o-

La gran mayoría de l campesin ado carece de

médicos, los enfermos deben conformarse a recurrir a sus curanderos­

y superhheríaso La mortalid~d infantil y materna es alarmant e en el

medio rural. 3 de cada 10 niños al nacer y 5 de cada 10 hast a la e­

dad de 4 años o

90- ALIMENTACION DEFICIENTE o-

El indígena consume solamente lo que pr~

duce y muchas veces, por falt a de recurso s económicos y educa ci 6n,­

ni siquie~a se alimenta con lo q ue t ie ne ú El campesino de Bol ivi a es

tá desnutrido o

Todos estos factores contribuyen para ­

que las masas campesinas abandonen el cultivo de la tierra o Miles ~

de campesinos mtserables emigran a paises extrafios en busca de otras

oportuntdades de vida, si no logran salir, acuden cada dia en nGme­

ro alarmante a las unidades, centros mineros, etc. desapareciendo ­

los lazos de la comunidad o

ANAllSIS MACR09QCIAL DE LA REFORMA AGRARIA

La Reforma Agrarfa es resultado de l a -­

fuerza que adquiri~ron en un detcrminado momento los campcsinos,obr~

ros y sus aliados revolucionarios, que decidieron en su conjunto un

basto y rápido reparto de la tierra en el área tradicional o De esta

manera se dió un desarrollo mercantil de la economía campesina y -­

sus consecuentes tendencias a la descampesinación y diferenciacióno

El desarrollo del mercado actuó de 'dis ­

tinto modo según regiones donde las condiciones de vinculación a ~

los mercados ya estaban dados con anterioridad a la reforma, la am­

pl iación de la esfera mercantil se dió más rapidamente; la produc ­

ción agrícola penetró a un nuevo sistema de comercial izaci6n y los

campesinos parcelarios a una nueva forma de extracción del plustra­

bajoo El campesino es subordinado al mercado capital ista, en el

que no está en posición de influir sobre la determinaci6n de los

precios, los precios se hallan por debajo de su valor, por 10 que ­

dia a día transfiere una parte de su trabajo a la sociedad, a nivel

de esta explotación estructural del campesino por el mercado capit~

1ista, se desarrollan paralelamente otros mecanismos de extracción

del plustrabajo, se trata del capital comercial y usurario, que en

Bol ivia adquiere gran sIgnificación a partir de la reforma o

El conjunto de estos dos mecanismos de

explotación del campesino tiendea minar al pequeño productor pe ro

además unida a estas causas existen otras inherentes a l a propi a n~

turaleza de la pequeña parcela, que dificultan la formación de cap~

tal y la aplicación de tecnología moderna; primero desde e l punto ­

de vista del campesino, con cada d¡visión hereditari a la tierra de­

be se r'{r-es ce t ada" y una parte del plus-trabajo sale de la explota­

ción y segundo, la gran subdivisión de la tierra en el área tradicio

nal por sí misma aumenta el costo de producción e imposibilita el ­

uso de la nueva tecnologíau

CICLOS ECONOMICOS.-

Períodos alternantes de alza y baja en los

niveles de actividad económica con características similares en la

producción, los precios e t c , fluctuantes de un "c i c lo!' a ot ro , Es ­

tas variaciones cícl icas pueden remontarse a finales del siglo XVI I I

Y posiblemente a fechas anteriores. Un ciclo típico consistía en un

período de expansión, un cambio de tendencia o recesión, un período­

de contracción y un cambio de tendencia hacia arriba o recuper ac ión.

Todo el ciclo duraba generalmente de cinco a once añoso Durante la

contracción (depresión) bajaban los precios, la 'ren t a nacional y

el empleo, y durante la expansión (prosperidad)aumentaban u Desde

la segunda guerra mundial, los ciclos han sido más cortos -en alg~

nos períodos se presentan en años alternos- pero mucho menos prof.u~

dos ,

Han aparecido numerosas y variadas teorías para explicar los ciclos

económicos y toda la materia ha sido objeto de un fuerte debate en­

tre los econanistaso Una explicación "ecléctica ll podría presentarse

así: Siempre que la demandél totéll de bien es y servicios seél inferi or

a la necesaria para mantener la producción B los niveles existentes,

el nivel de producción y, por tanto, el empleo, descenderán o

Esto puede ser debido a una tendencicJ crónica de la economía, aho­

rrar demasiado (a subconsumir o a crear una escazes del gasto de in­

versión para cubrir la brecha de la demanda agregada causada por los

ahorros planeados (subinversión) cualquiera que sea la razón, la re­

ducción de la producción será probablemente acumulativa y se verá ­

forzada por el descenso de los precios; los stocks tienden a agota~

se, a deferirse lareposición de capital, a reducirse el consumo de­

bido a la reducción de las ventas y así, sucesivamente o Sin embargo

a partir de cierto punto ya no se podrán agotar más los recursos y

el equipo productivo; se hace necesaria cierta reposición de stocks

y de equipo productivo, incluso para satisfacer unos bajos niveles

de consumo o Como resultado del aumento de la inversión, tiende a

crecer la producción, las venta s y el consumo, haciendo atractivos~

a su vez, recursos, inversiones, y así suces ivamente, la expansión

en última instancia, puede 1levar la economía a un auge, con su s em

bote11amientos usuales, con unos precios en a lza y los problema s de

mantener en equi1 ibrio la balanza de pagos o En esta fase puede dar

se una falta de ahorros o un exceso de inversión y los intentos de

corregir las tendencias inflacionarias provocan que los empresarios

reconsideren sus expectativas de beneficio y la reducción consiguie~

te de la inversión, que inicia una fase de contracción en la activi

dad econánica o

EL PROBLEMA DE LOS CICLOS AGRICOLAS

Cuando ha bl amos d e un aurncn to o d e un a baj a en

los precios de los productos ag r íco las , nos r eferimos a uniJ baj a o

a un aumento en una especie de promed i o de ta les precios .. Para ll e ­

gar a este promedio, los precios del a lgodón , del trigo, del maíz,

etco se combinan en un número índice" Este número índice, partiendo

de un año base, muestra los movimientos medios (ponderados) del g r~

po en su conjunto, pero esconde las variaciones de 105 precios indl

viduales que constituyen el índice o Por ejemplo, los precios de las

gramíneas (maíz, trigo, etc o) fluctúan intensa e irregularmente de

un año al siguiente o Las causas principales de estas f1uctuaciones ­

son la duración del proceso productivo, su estacional idad y la irr~

gularidad de los rendimiento~, irregularidad debida preci samente a

los cambios imprevisibles del cl ima y a otros factores, como las

plagas o Los precios del ganado también fluctúan inten sa mente de ~ n

año a otro "

Estas fluctuaciones, asimismo, revela" und greln irregularidad o Ad~­

mas, 10~ precios de ciertos tipOS de ganado señalan, n.ndependien te

mente de los cambios irregulares aludidos, fluctuaciones cícl ica s ­

más o menos marcadas, en las que cada ciclo dura varios años o Do s e

jemplos clásicos son la relación entre los precios de los cerdos y

del maíz, que es conocido como la relación cerdos-maíz, y el teore­

ma de la telaraña o

RELACION CERDOS-MAIZ

Los precios del cerdo están sujetos a un ciclo­

medio de cuatro anos, que opera así: una buena cosecha de maíz hace

que los porcicultores aumcn t en S lIS C ,- í.15 y 10 5 i11 iment en mejor; a l

cabo de uno o dos años, la oferta de cerdos aumenta, 10 que hace ba

jar su precio, y por consiguiente, la? ga~ancias de los productores,

que reducen sus crías~ al hacer esto disminuye otra vez la oferta ­

de cerdos; su precio aumenta, y se inicia nuevamente el ciclo .. La ­

figura 1 presenta este fenómeno o

fi9ur o-~

Relación Cerdos - Maíz

EL TEOREMA DE LA TELARA~A

Este teorema, que constituye una refinamiento ­

analítico de la teoría de los ciclos de producción agrícola, fue -­

formulado casi simultaneamente en 1938, Mordecai Ezekiel le dió ex-

expresión clásica(*)

"El teorema es apl icable sobre todo al caso de -

los productos agropecuarios, en el que la oferta no puede aumentar

una vez que se ha emprendido el ciclo de producción o Por el contra-

rio, la producción sí puede reducirse mientras el producto no sea

llevado finalmente al mercado, ya sea dejando una parte de la cose-

cha sin levantar (café, algodón) o sacrificando críaso

La teoría económica clásica descansa en el su-

puesto de que el precio y la producción tenderán siempre hacia una

posición de equil ibrio si se altera éste; por el contrario, la tea -

ría de la telaraña demuestra que, aún en condiciones estáticas, el

proceso no se real izará necesariamente o

Se supone que el teorema tiene aplicación en las

siguiente condiciones:

1 0 - Que la producción esté completamente determinada por la reacción

de los productores ante los cambios de precio, en condiciones de

competencia pura (en las que éstos hacen sus planes de produc -

ción futura en el supuesto de que los precios actuales no ca m -

biarán y de que sus planes no afectarán el mercado) ~

2 0 - Que, una vez hechos los planes, la producción no pueda ser cam -

biada antes de transcurrido cuando menos un periodo completo o

(;'.) En esta parte sigo a Ezek i e l , Véase IIEl teorema de la tel ara ña"en Ensayos sobre el ciclo económico, seleccionados por Go Haberler, Fondo de Cultura Económica, México, 1956 pp ~ 437-57 0

30- Que el precio sea fijado por la oferta disponible o

El teorema en esencia estudia los ca sos en que­

las elasticidades relativas de la ofert a y de l a demanda difi eren v

Supongamos el caso de una curva de oferta má s inelá stica que la cu r

va de la demanda, como sucede con l a s curvas OO' y DO' en l a fi gu ra

2 oSupongamos además una gran ofer ta y un precio bajo, represen ­

tados por Ql Pl en el extremo inferior derecho de la gráfica o Con ­

cretamente, se trata de un ciclo de diez años para ganado productor

de carne, en el que se requieren seis años para que la producción ­

reaccione a la baja de precios y cuatro para que reaccione a l a lza .

Seis años despué s del punto inicial Ql P1, la

cantidad habrá descendido a Q2 a un precio P2 0 Lo elevado del pre­

cio hará que la producción tienda a aumentar nuevamente, de modo que

cuatro años después la cantidad será Q3 al precio P3

0 Die z años

después, se llegará a Q5 P5;

diez años adelante, la cantidad y e l ­

precio se aproximarán al equil ibrio en Q6 P6 0 De los tres casos ca

munes, sólo éste se comporta según los supuestos de la t eoría del

equil ibrio, a condición de que la curva de la oferta s ea bastante me

nos elástica que la curva de la demand a o A este caso se l e 1lama de

la fluctuación convergente o

Cuando la elasticidad de la oferta es s upe r io r a

la elasticidad de la demanda, la ser ie de reacciones se efectúa como

se muestra en la figura 3a o Empezando con una oferta moderadament e ­

grande, el precio correspondiente se rá OP 1, el primer añ o, y l a a f er

3- b in d ical a f or ma

ta OQ20 Las líneas pOnteadas muestran toda la serie de reacciones o

En el segundo periodo, como consecuencia, el precio será OP2' la o­

ferta OQ3' moderadamente reducida, a la que corresponde un precio -

más alto, OP3

y así sucesivamente, La figura

en que se comporta el precio del producto en tales condiciones o

figura '}

CANTIDAD

Fluctuación Convergente

Nótese que la línea de la telaraña se aleja progresivamente del pu~

to de equil ibrio To De este modo, la situación debe continuar, ha-

ciéndose cada vez más inestable, hasta que el precio caiga al cero

absoluto y la producción se abandone completamente o, en fin, se -

llegue al 'l ími t e de los recursos disponibles (en el que cambiará la

elasticidad de la oferta), de tal manera que la producción no pueda

CANTI DAD A.ÑOfig . 30 f i q 317

Fluctuación divergente

extenderse más , Este caso ha sido designado cano el de la IIFluctu~

ción divergent~', Es probable que la producción de caf~ se comporte

de esta manera o

En el úl timo caso (f igura ~) la oferta y la -

demanda tienen la misma elasticidad o El alejamiento del equilibr io-

a un punto como P; iniciará un movimiento sobre PQRWo Mientras el

precio sea determinado por la oferta actual y la oferta fij ada por

el precio anterior, la fluctuación del precio y la producción contl

nuará indef in idamente dentro de este pat r ón.iun i forme s in que se a -

proxime o alcance un equil ibrio u

f i9 i.

CANTIDAD

Fluctuación contínua

CONCEPTUALIZACION DE LA AGRICULTURA o-

Palabra derivada de las voces agro -del campo

y cultura - que significa cultivo o

Por su etimología, su significado quedaría re-

ducido a la producción de materias vegetales por la influencia del

trabajo del hombre, pero estando tan íntimamente relacionado con -

el cultivo de la tierra el consumo de las materias vegetales que -

produce por los animales domésticos, para transformarlos en mate rias

animales, que el hombre utiliza, se considera que l a agri cultura com

prende también la ganadería o industria : animal o

Es así como los que piensan con criterio pes i mi~

ta sobre esta producción (industria agrícola) se compadecen de t odo s

aquellos que luch~n por su adelanto y acaban por cruzarse de br azos,

convencidos firmemente de que no podremos ver en el futuro ningún ­

cambio radical que venga a mejorar el estado económico del paí s o

Cifran t odas s us es pe ra nzas en l a Minería, en e l

petróleo, el gas y hasta en la indu stri a manuf acturera y e l comerc io ,

como si estas dos actividades pudi cr~n vivir s in la ag r ic u l t u ra que

las nut ra ,

Entre las causa s que mantienen en nuestro pa í s

este estado de atraso, cobra especi al relieve e l hecho de que e l 96%

de la superficie cultivada es a secano o dependiente de la s lluv ias o

La precipitación en una determinada región es ­

sin lugar a dudas uno de los factores metereológicos que revist en

mayor importancia, si se analizan lo s elementos del ti empo separa­

damente, además de dar caracterí sticas especi ~les al cl ima, regu l a ­

la actividad humana, establece las var iaciones en diferent es e s t a ~i o

nes del año, siendo de mucha influen ci a en la ac t iv ida d bi alógi c ~ ,

como de suma importancia en el de sarro llo de las floracion es y fr uc ­

tificaciones, épocas de siembra, cos echa, enf ermedades de p lan ta s ,

animales, períodos de escaze s de a l imenta s correlativas co n lo s pe -

ríodos secos y otras influencias de carácter agro-metereológico o

¡Será inútil todo lo que hagamos~ ¡Contra la na

tura1eza no podremos 1uchar~ dicen algunos u La escazes de nuest ras

lluvias y la enorme irregularidad de la pr.ecipitación plubia1, no

permiten sino una agricultura raquítica, incapaz de producir siqui~

ra el maíz y la papa que consumimos, y se tiene que recurrir a la -

importación o a los donativos o

Precipitación inferior a 250 mom o En el mundo En Bol ivia:Jor año 25 % 12 %

Precipitación entre 250 y 500 mm 30 ~ 30 9.:

11 11 500 y 1000 m"m 20 % 35 %

1 1 1 1 1000 Y 2000 mum 20 % 20 %

11 superior a 2000 5 % 3 %

100 % 100 %

Para los datos relativos a Bol ivia hemos tomado

los premedios de las superficies calculadas en las cartas plubiom~

tricas del Servicio Nalo de Metereología e Hidrología del Ministe-

rio de Transportes y Comunicaciones.

En la zona donde llueve menos de 250 mom al año

es casi imposible el cultivo ni aGn por los procedimientos modernos

de cultivo de secano y no obstante de que deduciendo esa extensión-

quedaría un 88% de nuestro territorio donde la precipitación es ma-

yor que 250 mom o No podemos decir que tengamos más que un 30% de

terreno cultivable, porque habría que deducir la superficie montañ~

sa, la de terrenos que sin ser montañosos son inadecuados para e l -

cultivo, y la que debiera quedar ocupada por bosques y pastoso

Es muy cierto que de los un millón noventa y cu~

tro mil kilómetros cuadrados que tiene nuestro pars, cerca de 131 0 280

kilómetros cuadrados reciben menos de 250 mm de precipitación anual;

es muy cierto que de la parte nestante, está inutil izada para el cul

tivo, una gran parte por lo accidentado del suelo; es muy cierto que

la orografía de nuestro territorio dificulta la buena util ización del

agua de lluvias, y es muy cierto también que el régimen de aquellas,

es sumamente irregular por sus variaciones en los periodo s de precip~

tación en un mismo año y por sus diferencias narcadas de uno a otro ­

añoo

Esta irregularidad del ré9imen de nue stras llu ­

vias donde en algunos años es exagerada como 1982, y pese a tener al

gunos años que son bastante regulares, afirmamos que se ha verifica­

do un cambio climático marcado por la disminución de las lluvias,pr~

vacando la inseguridad, el desaliento y la precariedad en la produc­

ción que hace difícil su sostenimiento y el progreso social de esta­

clase de poblacióno

CANTIDAD DE PRECIPITACION POR DEPARTAMENTOS

El mapa de Isoyetas nos da el cálculo estimado­

de la cantidad de agua caída en cada uno de los departamentos a tr~

vés de un promedio de 30 años de 1948 a 1978, mediante el método de

Hargreaves, el cual nos da una pauta del índi ce de humedad y las la

nas, mapa cuya corroboración logramos a través de datos proporcion~

P~ECIPITACION pon ZONAS

Subhumedo/ ipuani ,(-5 meses secos

COCHA§AMBASAN 1A

o

Semiarid o7m~SiIS ~CC6

eu marqo

t.omiri

San /9n oc i od~ V~ lasco

dos por el Instituto de Mtereología e Hidrología del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones o Se ha querido, en ausencia de datos-

globales de precipitación en todo e l país, debido más que todo a la

ausencia de estaciones plubiométricas, considerar muestralmente los

de tres departamentos que son típicos representantescrdel altipl ano,

valle y trópico que, aunque no nos da una visión clara y complet a,si

nos da una pauta de la cantidad de precipitación, distribución de -

las lluvias y cal ¡dad de las cosechas obtenjdas.

Años

PRECIPITACION

LA PAZ COCHABAMBA STA " CRUZDistribución de11uv j a s en e 1

país

Ca 1i f i ca ­Clon de

cos echa

1958 37905 441 03 ' 0330 ,,0 Regular Regular

1963 525 03 516 07 880,,8 Buena Buena

1968 52509 591 04 1.050 0O Buena Buena

1973 548 .8 385 04 950 00 Regular Regu lar

1978 533 02 434 08 , 0 2000 0 Buena Buena

1982 467.5 35500 1.500 0 0 Mala Mal a

A través del anál isis precedente observamos q l en

el fenómeno de las lluvias igualmente ee cumple el ciclo ant eriormente

expuesto, ya que por los datos parciales de 1983 desde Enero has ta -

Septiembre o

Datos para el Departamento de La Paz

Año 1983

ENERO 72 ,,6FEBRERO ]4,,9MARZO 39,,0ABRIL 28 ,,8MAYO 19,,2JUNIO 7,5JULIO 8,7AGOSTO 14~2

SEPTIEMBRE 33,0

CUAD~O COMPARA TIVO DE pnECIPITACIONES PLUVIALES

mm

-OO~ ~ ao "'l ' Q:) ~1.1'\ \Q \Q e-, '"~

0\ ~ 0\ ~ 0'\- .....

LA PAZ

500

1200

II

I~

l!

1:!t

SANTA cnuz

mm

700·

600-

~500-

~ I

.~ ~~ 1~()() !

JOO-

200 Ir l ·I : ,100

I : !O I li d ~ ¡;jO

~ ClO ~ ~ '".....

l.I'l~

e-, ClO

~ ~ ~ ~ ~

COCHABAMBA

Observamos que este año , será igualmente

pobre en precipitación p1ubia1, consiguientemente de una produ~

ción precaria en cuanto a cosechas se refiere.

RECURSOS HIDRICOS

La superficie cultivada bajo riego en Bol i

via se estima que es 1igeramente superior a 100.000 Has. que co ns

tituyen aproximadamente el 4% del total nacional.

En el cuadro ~ se observa la di stribuci ón

de los sistemas de riego existentes, los cuales se hal lan a grup~

dos en dos grupos de conformidad a la naturaleza de la s e nt ida ­

des que los administran, apreciándose que e l 68%de la s upe r f i ­

cie regada, está atendida por los sistemas tradicionales que se

hallan en poder de las comunidades campesinas y de algunas emp r~

sas que han contribuido importantes obras. 10% corresponde a

las áreas regadas por los sistemas de riego a cargo del Ministe­

rio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios - Angostura (Cochab am­

ba) y Tacagua (Oruro), que fueron construidos en la década del ­

cuarenta, el 22% restante corresponde a las obras y microsi stemas

de riego del Servicio Nacional de Desarrol lo de Comunidade s Proye~

to Vi11amontes, Proyecto Abapó - Izozog y Proyecto Ingavi.

Actualmente están operando al 50% de su capaci-

dad calculada debido al deficiente mantenimiento ya que la infraes-

tructura de distribución y drenaje no han sido completadas y

CUADRO Nao 4

SUPERFICIE BAJO RIEGO PARCIAL Y/O TOTAL EN BOLIVIA

10 - Sistema de riego bajo control del MACA

a) Sistema Nacional de Riego Nao

lila Angostura" en Cochabamba

b) Sistema Nacional de Riego No u 2

"Tacagua" en Oruro

2 0 - Pequeños Sistemas de riego, bajo co~

trol de comunidades y asociaciones

de campesinos

a) Micro Sistema de riego en el Al-

Has Q

1I

1o. 000 Has

tiplano

b) Otras áreas rurales en el Alti-

plano Norte Central y Sud

c) Pequeños aprovechamientos en los

Valles de La Paz

d) Pequeños aprovechamientos en los

Valles de Cochabamba

e) Pequeños aprovechamientos en los

valles de Chuquisaca

f) Pequeños aprovechamientos en los

50 000

4.000

21 0000

Has

11

11

1I

1 I

Valles de Potosí

g) Pequeños aprovechamientos en los

Valles de Tarija

h) Pequeños aprovechamientos en laz

zonas tropicales del país

8 0 000

3.. 000

70000

Has

I 1

I1

30- Obras y micro sistemas de riego en

diferentes regiones del país ejec~

tadas por el Servicio Nal " de De sa

68 .. 000 Has

rrollo de la Comunidad

4.- Proyecto Villamontes a cargo de la

Corporación Bol iviana de Fomento

50- Proyecto Abapó -Izozog (StaoCruz)

60 - Area regada dentro del Proyecto In-

gavi, con dos pozos pertenecientes

a los campesinos (La Paz)

AREA TOTAL DE RIEGO APROXIMADO

POTENCIAL DE RIEGO

21 .. 000

500

450

50

100,,000==========

Ha s ..

Has

I1

Ha s ,

Has ..

Se estima que hay a proximadamente un mi llón de

hectáreas para riego adicionales a l as utili zad as en l a actualid ad -

que se hallan local izadas en su mayorí a en la zona de los val le s in

terandinos y en el Sud del país o

Las zonas tradicionales de los val les deberían

tener maxima prioridad para el desarrol lo de sistemas de riego,co~

siderando los factores físicos, sociales y económicos prevaleci e n­

tes, especialmente en áreas donde existen problemas de napa freáti­

ca elevada,sal inidad, drenaje y en otros donde es necesario exp an­

dir la superficie de riego o

La planificación del uso de recursos hídricos ­

en el país está a cargo de las diversas entidades del gobierno, t a ­

les como:

a ) Ministerio de I\sunt os Cnmp es i nos y I\qr opecu l"lrios (1 t ra vé s de la

Administración de los sistema s de riego de la Anqos t ura (Co cho ­

bamba) y Tacagua (Oruro), su principal atribución es l a formu la­

ción de las políticas nacional e s co n re specto a es t os recur sos y

b) El Ministerio de Defensa a través de la Corporación Ge stora del

Proyecto Abapo-Izozog (CORGEPAI) y de la Corporación de Fuerza s­

Armadas para el Desarrollo Nacional (COFADENA), que participan ­

en proyectos de aprovechamiento múltiple de recursos hídricos en

asociación con Corporaciones de Desarrollo y la Empresa Nal o de

Electricidad (ENDE)

c) Las Corporaciones de Desarrol lo como entidades promotora s

d) La Empresa Nacional de Electrici da d

e La Corporación Boliviana de Fomen to a través del Proyecto de A­

provechamiento del Río Pilcomay o en l a zona de Vil la mon t es u

f) Servicio Nacional de Desarrollo de Comunidades, que promueve y -

ejecuta proyectos de microriego en todo el país, para 10 cual

cuenta con asistencia técnica y financiera del Gobierno de la Re

públ ica A1emana o

Como puede observarse, gran número de entidades

gubernamentales, están a cargo de programas de riego en forma aisla

da, sin seguir una planificaci6n a nivel nacional u (*)

ANALISIS HISTORICOo-

En el altiplano norte, propiamente lu Cuenca

del Lago Titicaca, los ciclos agrícolas varían de 3 a 5 años, en las

cuales del 60% al 75% corresponde a las buenas cosechas o

En el altiplano central es de 7 a 9 años con un

30 a 40% de años de cosecha buena o En el altiplano sur el ciclo -

va .de 9 a 12 años con un 20 a 30% de años de cosecha buena o En los

valles los ciclos varían de 5 a 7 años de acuerdo a la periodicidad

de las lluvias con un 60% de años de cosecha buena u En el trópico -

es más difícil la estaciona1idad aunque las estadísticas nos demue~

tran variaciones en la precipitaci6n plubial de 1000 a 1350 mm para

la región de Santa Cruz, que puede corresponder a una buena cosecha-

para

(*) Dirección de Planificación Sectorial MACA o DIAGNOSTICO y PRO­GRAMA 1982 - 1984 0 Sector Agropecuario o Septiembre 1982 0

el algodón, pero mala para la caña y viceversa o

DEMANDA,OFERTA y PRECIO

Puesto que en último anál isis la razón de se~Ja

actividad económica consiste en satisfacer la demanda, conviene tra­

tar ésta en primer lugaro El término demanda, en su acepción econó­

mica, no se refiere tan solo a la necesidad o al deseo de bienes y

servicios; además, supone implícitamente que la necesidad o deseo ­

están acompañados del poder de compra necesario para adquirir los

bienes o servicios de que se trate " Para evitar confusiones es fre ­

cuente util izar el término "demanda efectiva" o

El estudio de la demanda permite expl icar la con

ducta de los consumidores o Cada consumidor d ispone de un ingre so mo­

netario más o menos fijo, en un periodo determinado, que destina a

la adquisición de diversos bienes y servicios o Cuando su ingreso cam

bia, o cuando cambian sus preferencias, gustos o hábitos de consumo,

se registra un cambio correspondiente en su patrón de consumo o El e~

tudio de la demanda permite identificar los factores que determinan

el patrón de consumo y las relaciones existentesentre el los o Esto ­

hace posible prever los cambios del patrón de consumo partiendo del

estudio de los factores que lo determinan o

El anál isis de la demanda permite extablecer -­

ciertas relaciones cuantitativas generales:

1• - La cantidad que se compra de una mercancía var ia cuando cambia -

su precio unitarioo

2 0 - La can ti dad que se compra de una mercancía var ia cuando cambia -

el ingreso del compradoro

3.- Entre dos o más mercancías existen relaciones de demanda o El fac

tor determinante de la demanda más aparente es el precio u En ge­

neral, a medida que el precio de una mercancía es más bajo, e l ­

consumidor podrá adquirir cantidades mayores u Inversamente, a me

dida que el precio es m§s alto se venderá menos, o sea que la

cantidad que se vende de un bien, tiende a variar en relación in

versa a su precio o

Esto puede ilustrarse mediante un caso hipotético o

Sea el consumo de leche fresca; al precio de 2 pesos 1itro una f ami-

1 ia de 5 miembros consumirá 2 litros diarios o Si el precio baja, di­

gamos a un peso, la famil ia . aumentará su consumo a 3 litros di arios o

Al precio de 0,50 por 1itro consumiría 4 1itros diarios; s i suponemos

que el precio bajará aún más, 10 más posible es que esa f amil ia es t a

bil izará su consumo en 4 1itros o Por 10 contrario, si el preci o su­

biera a 3 pesos consumiría menos leche u A un precio mayor, el consu­

mo disminuiría drásticamente o

Estos datos sobre el consumo de leche fresca pu~

den presentarse en un cuadro al que se 1lama " c uadro de la demanda"

oEn una columna aparecen los precios de venta; en otra, las cantida-

des que serían adquiridas a cada prec ioo

CUADRO Nao5 CUADRO HIPOTETICO DE LA DEM ANDA

DE LECH E DE UN A FAMILIA

Precios pll itro Ca nt ida d compradadiar i ament e - 1 i tras

$b 5000 O

11 4 ,,00 005

'1 3000 LO

11 2000 2 00

I1 L OO 3,,0

II 0,50 4uo1I 0,25 4,, 0

El cuadro de l a demand a puede r epr e sent a r se por

medio de gráficas y de ecuaciones u La pr e sent aci ón g ráf ica resulta

convenien te y fácil de cap t ar a En l a f ig ura 5 el eje vertical -

representa el precio y el hori zont a l l a ca nt ida d de producto "

La curva r e s ul t ant e i nd ica la re lación entre la

cantidad y e l precio y se l a ll ama "cu rva de l a dernanda!" , La re la-

ción entre todos los valore s de l a s dos va r i a bl e s recibe tamb ién el

nombre de "función", o sea que en ve z de decir que la cant idad com

prada depende del precio, ta mb ién puede dec ir se que es función del

precio" Puesto que l a cantidad d ism in uye a med ida que aumenta el

precio, es una funci ón decreci en t e de l p rec ioo

Suponiendo q ue la fa mi l ia e n c ues t ión d ispu s ie-

ra de ün ingreso mayor, podr í a comprar una ca nt i da d ma yo r a cada

uno de los precios de nuestro ej emploo Entonces, l a " Curva de la de

manda" se desplazarí a hacia la derec ha , indicand o 10 anterior " La -

disminución del ingre so desplaza~a l a curva hacia la i zqui e rda o

No es necesari o que l a "curva ll de la demanda sea

tal curva o Bien puede ser una línea re c t a con una in cli na ci ón de scen

denteo A menudo las curvas de l a demand a se rep r e sentan po r medio de

líneas recta debido a que se carece de in f ormación sobre su cur so

completo " Por otra part e, en de t e rminildos caso s el preci o no varía

continuamente sino más bi en en f ormd a br upt a . De aquí que só l o se --

disponga de observaciones a is l adas que dan un núme ro 1imi t ado de pu~

tos, con base en los cuale s se pued en t ra za r re ct a s que se aprox imen

a la curva de la demanda o

fig.5$

? J 1.

( A N TlD AU

Deman da

FLUCTUACIONES DE LA DEMANDA

Los ca mbio s de l a demand a total ca usados por ­

las fluctuaciones económica s, por de só r denes soc ia les , o po r un rá

pido proceso de desarrollo indu stri al que au men t e e l n i vel de ocu­

pación, s~n de gran intensidad, y e sto hace q ue en muchos casos los

precios de los produc tos ag rícol as, y po r lo tanto el ingreso ag r í ­

cola- o el i ng r e so de l agri cultor indi vi dual - estén expuestos a in­

tensos altibajos . En e l ca so de l os ul imen t os , los cambios de la de

manda total originados por a lte rac io nes en l a s prefe rencias de l os

consumdore s son poc o import ant e s u Lu compos ic i6n de la demanda a be

dece a profundas raíces y hábitos cu ltu ra les , lo que asegura la pe r ­

sistencia de las tradicione s a l imenti ci a s y cul inari a s de una soc ie ­

dad dada o

LA ELASTICIDAD DE LA DEMANDA

La ela sticidad de la demanda o e lasticidad del ­

precio es la medida del cambi o re lat i vo de l a ca nt idad comprada en ­

respuesta a un cambio relativo de s u p reci o u

Se dice que l a demanda es completamente in el ás­

tica cuando la cantidad comp rad a no var ía ante cualquier cambi o de

precio o En t al caso l a ela s ti c ida d de la demanda sería igu al a ce ro ,

y se repres entarí a gráficamente por una cur~a de la demanda que co n

sistiría en una línea rect a ve rti ca l u Una demanda perfectament e

elástica indica que una cantidad infini t a de un produc t o x se r ía ­

comprada a un mismo precio o La e last ic ida d es in fini t a y se rep re­

senta por una línea horizontal o

Cada bien ti ene s u propi a " cu rv a de l a deman da ' t >

que indica la reacción de la demanda a nte l os cambio s de prec io uLas

curvas de la demanda de distintos bi en e s ti en en di f erent e forma e

incl inación o En el ejemplo de la curva de l a de ma nda de leche, un ­

cambio del precio da por re sultado un ca mbio co ns iderab le de l a can

tidad que los consumidores están d ispuestos a comprar, 10 que indi­

ca que la demanda e s e1 á s ti ca o Si tomamos . otra mercancíA, por eje~

p10 los ci garri1 los, e l au mento o baja de los prec ios no tendrá por

consecuencia un cambio de las compras ; es dec i r, l a cant idad consum i

da no cambiará mucho como r esultado de un camb io de l precio , 10 que

indica que la demanda de cigarrill os es in el ástica comparada con la

demanda de lecheo Aunque la s curva s de l a deman da gener21mente mues-

fig.6y

o 35

Ela s t ic idad mayor que l a un i dad

fig.7

tran una incl inación descendente, ésta es más marcada en unos ca sos

que en atras o

La curva de la demanda de cigarrillos desciende -

rápidamente mientras la curva de la demanda de leche muestra un de s

censo menos not 'ab l e , La incl inación de la curva de la demanda, o -

el cambio de la cantidaddemandada respecto a los cambios del precio

dependen de dos factores:y

1

5 10 15 20 J5 JO J ,S

Elasticidad igual a la unidad

Primero; la reacción de los consumidores que normalmente compran el

bien ante los cambios del precio y,

Segundo, la entrada de nuevos canpradores en el mercado a medida -

que baja el precio o A medida que aumenta el precio, ciertos consu-

midores disminuirán sus compras, otros seguirán comprando 10 mismo

y otros dejarán de comprar o Si el precio baja, ciertos compradores

aumentarán sus compras en forma considerable, otros no comprarán ni

más ni menos, algunos consumidores, que antes se abstenían de com-

prar ese bien considerando que era demasiado caro, empezarán a com-

p ra r l o y, por último, otros dejarán de comprarlo por "vu lqa r!",

fig- 8 y

2

2

5-r--------+--4":..:...­D"

5 10 15 20 25 JO 35

Elasticidad menor que la unidad

El grado en el que los cambios de precio afectan

el volumen de ventas es diferente en el caso de muchos bi enes u Se ­

ha visto que la curva de la demanda de la leche es elástica en lo ­

referente a su precio, en tanto que la demanda de cigarrillos e s in

elástica o Esta medida de la elasticidad nos permite dar mayor precl

sión a la ratio-cantidades-precio u Para med ir la elasticidad o la

reacción que un cambio de precio tiene sobre la cantidad demandada,

se divide el cambio relativo de la cantidad ent re el cambio relativo

del precio o

Por consiguiente:

Elasticidad de la demandaPorci ento del cambio de la Cant o

Porci ento del cambio en precio

Puesto que nos referiremos con frecuenci a a la e­

lasticidad precio de la demanda en las páginas que siguen, es conve

niente representarla por el símbolo Ed u

Si por ejemplo, el cambio porcentual de la canti­

dad es igual al cambio porcentual del precio que lo oca si ona, enton

ces Ed = 10

En estas circunstancias decimos que la curva de la demanda ti ene una

elasticidad igual a la unidad, o que es unita ria o

Si una baja de 1 %del prec io da por r esultado un

aumento de 3% de la cantidad comprada, entonces Ed = 30 Cuando Ed ­

es mayor que decimos que la demanda es elástica o Por otra parte ­

si una baja del 2% en el precio sólo da por resultado un aumento de

1% de la cantidad comprada, Ed = 1/2 o Es dec ir que una curva de la

demanda es "inelástica" cuando Ed es inferior a 10 Esta clasificación

de las curvas de la demanda en elásticas e inelásticas es muy impor­

tante porque indica si lo que se gasta totalmente en una mercancía ­

aumentará o disminuirá como resultado de un cambio de preci o" Si l a

demanda es elástica, el cambio porcentual de l a cantidad será mayor­

que el cambio porcentual del precioo

Es decir, si cuando el prec io baja, Ed e s mayor que

1 el aumento de la cantidad demandada será mavor e-la disminución del

precio o Puesto que la cantidad total que se gasta en una mercancí a ­

es el número de unidades compradas, o la cant idad multipl icada por ­

el precio, esto significa que los consumidore s gastarán más en tales

bienes o Por otra parte, el aumento de precio reducirá el gasto t otal "

Si Ed es menor que 1, es de cir, si la demanda es

inelástica, una baja del precio dará por resultado un aumento r el at~

va menor en la cantidad comprada " Por consi9~iente, una reducc i ón ­

del precio hará que disminuya el gasto total en esa merc ancía " Con­

trariamente, un aumento del precio hará que e l gasto total a umente "

En el caso de una elasticidad de la demanda unita­

ria, el cambio de precio sería neutral izado totalmente por el cam­

bio en la cantidad y los consumidores seguirían gastando precisame~

te la misma cantidad en la mercancía de que se trate o

Todas estas relaciones entre el precio, la elasti

cidad y la cantidad comprada pueden resumirse en la regla siguiente:

La demanda es elástica cuando el gasto total cam­

bia en sentido inverso al de un cambio de precio; si el ga sto total

varia en el mismo sentido que el cambi o del precio, la demilnda es in

e1ástica p

En las figuras a n t e r io r e s , se mide la ela sticidad

mediante los cambios registrados en el área del rectángulo que re­

sulta de trazar líneas perpendiculares desde cua lqu ie r punto de una

curva de la demanda hasta los ejes de las abscisas y de las ordena­

das. El área de tal rectángulo representa la cantidad total que se

gasta en el producto o

En la figura No u b puede ob servarse que la e1astl

cidad de la demanda en el punto de precio P e s mayor que la unidad u

Una baja leve del precio hace que el área RBOD sea mayor que el á ­

rea PAOC o Es decir, una pequeña disminución del precio da por resu~

tado que aumente la cantidad total que se gas ta en el producto o

En la figura No , f se obs erva que l a e l as t i c idad

de la demanda en pi es igual a la unidad cuando el precio baj a u En

la figura Nao g en pi' la elasticidad de la demanda es menor que

la unidad o

Nótese que P, pi Y P" corresponden a curvas de la

demanda que son idénticas o No se puede hablar de la elasticidad de

toda una curva, a menos que tal curva tenga una elasticidad unifor­

me en toda su trayectoria; empero, es posible referirse a la elasti

cidad en ciertos puntos o partes de una curva o

Las diferencias de la elasticidad del precio o de

la demanda de diversos bienes suelen explicarse arguyendo que la de

manda de los bienes indispensables, por ejemplo de la sal, es ine­

lástica: en tanto ' que la demanda de bienes suntuarios, por ejemplo

el champagne, es e l á s t i ca , Empero, hay ciertos artículos de Illujo"­

como el tabaco, que tienen una demanda inelástica, mientras ciertos

bienes indispensable, como la leche, tienen una demanda elástica oEI

afán de clasificar los bienes en suntuarios o indispensabl es lleva,

en este caso, a ambiguedades sin fin o

En general, la elasticidad de la demanda de una mer

cancía tiende a ser alta cuando:

Los sustitutos son buenos y numerosos

Los precios son relativamente altos

Tiene muchos usos o usuarios

La elasticidad tiende a ser baja cuando:

La mercancía tiene una demanda conjunta

Sus cantidades son relativamente cuantiosas y sus precios bajos o

La mercancía es de consumo esencial y no existen productos que -

la sustituyan adecuadamenteo

LA DEMANDA DERIVADA

Parte importante de lo que produce una economía ­

no consiste en bienes de consumo final, sino en equipo de capital

y materias primaso La demanda de estos bienes intermedios o bienes

de producción se comporta, en esencia, de la misma manera que la d~

manda final, 10 que permite elaborar curvas de la demanda, por eje~

plo de acero, de durmientes, de máquinas-herramientas o de forrajes.

La curva de la demanda de cada uno de estos productos en un determi

nado mercado es la suma total de la demanda ejercida por s us usua­

rios, La demanda de bienes de con sumo genera la demanda de bienes de

producción y de bienes intermedios .. Esta última se 1lama demanda de­

rivada.

La demanda derivada puede ser elástica o inelásl~

ca; los principios que determinan su elasticidad o ine1asticidad son

los mismos que rigen los de la demanda directa o

LA ELASTICIDAD -INGRESO

El economista prus iano Ernst Engel observó que " a

medida que el ingreso aumenta, una proporción menor de éste se gas­

ta en a1imentosllo Esta proposición lleva el nombre de Ley de Engel

y tiene una importancia enorme en el anál isis del desarrol 10 agrí c~

la g El concepto de la elasticidad-ingreso de la demanda e s una de­

rivación más precisa de la Ley de Engel y se define como el cambi o

relativo de la cantidad demandada diVidida entre el cambio relativo

del ingreso:Porciento del cambio de la can

tidad demandadaElasticidad ingreso de la demanda

Porciento del cambio del ingreso

La elasticidad-ingreso permite medir los cambios

que experimenta la composición de la demanda a medida que cambia el

ingreso individual, famil iar o nacional o

La elasticidad-ingreso de los alimentos, de aouerdo

con la Ley de Engel, es baja; en tanto que la de bienes tales como ro

pa, habitación, 1ibros, o la de los servicios educativos, médic05,~e-

creativos, e t c , es a l t a, Así a medida que el inqreso aumenta, una -

proporción creciente de éste se gastará en productos secundarios, y

una proporción aGn mayor se gastará en servicios, en tanto que una --

proporción decreciente segastará en al imentos w

En la medida en que aumenta el ingreso, la cantidad

absoluta destinada a la al imentación aumentar(~; pero la proporci ón -

gastada con ese fin disminuirá " Por pequeña que sea la proporción de

los gastos en alimentación, la demanda de vív eres para la comunidad-

en su conjunto aumentará en general cuando se entre en una etapa su-

pertor de desarrollo económicou Un incremento tal en la demanda de -

alimentos, Junto con el que se debe al crecimiento natural de la po-

blación y a los desplazamientos ocupacionales de ésta, traerá con si-

go una presión sobre la oferta de al imentos, a menos que con las in-

novaciones en la técnica agrícola aumente la producción o

LA OFERTA

El concepto "oferta" no se refiere a la existencia

fija de un producto o mercancía, sino a una serie de cantidades que

serían ofrecidas en determinado mercado en respuesta a las variacio

nes de precio o Así como el cuadro de la demanda representa las can­

tidades que los consumidores comprarán a distintos precios, el cua­

dro de la oferta representa las cantidades que los productores y los

vendedores ofrecerán también a distintos precios~ El cuadro de l a o­

ferta, como el de la demanda, se representa g ráficamente en lo que ­

se llama "curva de la ofertu" u

La curva de la oferta mues t:a una tendencia ascen­

dente porque la cantidad ofrecida aumenta a medida que aumenta el ­

precio y disminuye a medida que el precio baju o Si los consumidores

se hallan dispuestos a pagar un precio más al to por x mercancía, los

productores estarán dispuestos a incrementar su oferta; si el pre­

cio baja, tendrán menos incentivos para ofrecer esa mercancía y tr~

tarán, en cambio, de producir alguna otra cuyos precios sean más al

toso

LA ELASTICIDAD DE LA OFERTA

La inclinación de las curvas de la oferta varía ­

según el producto de que se trate o La reacción que un cambio de pr~

cio produce en la cantidad ofrecida se mide y expresa mediante la

elasticidad de la oferta o

Si el c~mbio relativo de la cqnt~dad ofrecida es

mayor que el cambio relativo del precio~ la oferta es elástica; en

el caso opuesto, la oferta es inelásticao UnR curva de la oferta -

completamente inelástica se ' representqría por unq linea vertical oEn

este caso un cambio en el precio no tendr{a ningún efecto sobre la

canttdad ofercida; la elasticidad de la ofert~ es igual a cero u La

situación contraria significaria una oferta perfect~mente elástica;

un cambio del precio, por pequeño que fuera~ ocasionaría un consid~

rable aumento de la cantidad ofrecida~ A medida que la curva de la

oferta se aproxima hacia la posición horizon tal, la elasticidad de

la oferta tiende a ser infinita n

LA ELASTICIDAD DE SUSTITUCION

La elasticidad de sustituc ión es la medida en que

un factor de la producción sustituye a otro como resultado de un

cambio de sus precios relativos o Algebraicamente se expresa por me-

dio de la fórmula siguiente:

CA PAA (es ) A (p B)

E ~ = +

CA PA-- --CS PB

En la que P y C representan los precios y las can

tidades de los factores A y 8 0 De acuerdo con esta fórmula, la e-

lasticidad de suttitución es el cambio proporcional en la ratio de

cantidades de factores empleados dividido entre el cambio proporci~

nal en la ratio de sus precios, al que se debe el cambio en la ra-

tia de las cantidades de los factores o

Por ejemplo, si la misma cantidad de mano de obra

se necesita en todos los casos para producir una unidad x de produ~

to, independientemente de la técnica de producción util izada, la

elasticidad de sustitución de la mano de obra por el capital será i­

gual a cero o Si una unidad de trabajo rinde siempre la misma cantidad

de producto x que una cantidad de capital cateris paribus, la elas­

ticidad de sustitución entre cualquiera de los dos factores será i~

finita ; o sea que, suponiendo que el precio del trabajo se manti~

ne constante, la baja del precio del capital hará que solamente se ­

utilice el capital y se prescindu totalmente de la mano de obra en

la producción, y viceversa u Naturallnente, ni la elasticiduJ cero ni­

la elasticidad infinita se presentan en la realidad o El grado en que

el capital puede ser sustituido por la mano de obra, o la mano de o­

bra por el capital en cualquier proceso productivo, depende tanto de

la eficiencia relativa de los factores como del cambio relativo de

sus precioso

El concepto de la elasticidad de sustitución es im

portante en la teoría del desarrollo económico, puesto que cuando la

mano de obra es abundante en relación al capital, y por lo tanto,re­

sulta más barata que éste (subdesarrol lo), tiende a sustituir al ca­

pital en los procesos productivos o Si esta sustitución puede llevar­

se a cabo sin dificultades técnicas, aumentará la ocupación del f a c ­

tor trabajo en relación al capital por unidad de producto, y por 10

tanto, aumentará la participación relativa del ingreso total que co-

rresponde a la mano de obrao El uso de "técnicas que ahorran capital"

o de "técnicas que ahorran trabajo" dependerá de la elasticidad de

sustitución entre el trabajo y el capital o El factor relativamente­

escaso obtendrá un precio más alto por sus servicios o

LA FORMACION DE LOS PRECIOS

En el análisis de las curvas de la oferta y la de­

manda se señaló que tanto la cantidad demandada como la cantidad ofre

cida dependen del precio o Cuando se compra un bien, el precio que se

paga por él es igual al precio que recibe el vendedor, e s decir, el

"p r ec i o de la oferta" es igual al "precio de l a demanda", El punt o ­

de intersección de las curvas de la oferta y de la demanda da el pr~

cioo

En un régimen de laissez-faire los precio s regu lan

la producción, la distribución y el con sumo de bienes y se r v i c i os v S~

poniendo que el resto de los factores se mantienen constantes, el au­

mento de la demanda de un bien eleva su precio o Esta elevación con s­

tituye un incentivo para incrementar la producción y satisfacer el

aumento de la demanda o Una baja de la demanda da por re sul tado l a ­

disminución de la producción através del mismo mecanismo au tomáti co

del precio o En forma similar, el aumento de la oferta de un bien,ha­

ce disminuir su precio, 10 que a su vez estimula la demanda v La dis

minución de la oferta aument a el pr ecio y raciona la menor cantidad

de un bien entre quienes están dispuestos a pagar más po r él o En e l

mercado libre, el mecanismo de los precios iguala automá ticamente -

la producción y el consumo mediante un sistema flexible e impersonal

de racionamiento y asignacióno A la ' l a rga , cuando aumenta la demanda

de una mercancía aumenta su producción, y cuando la demanda disminu­

ye, disminuye la ofertao

En el caso de los países subdesarro1 lados, el pro­

pio subdesarrollo y la consiguiente existenc ia general izada de monop~

1ios impiden que el mecanismo de los precios opere en esta forma y ­

sean aprovechados al máximo los recursos escasos o Las indicaciones ­

que da el sistema de precios a través de la oferta y la demanda no ­

conducen a la elevación al máximoo En tal caso (yen el de la deman­

da de servicios públicos, caminos, energía eleétrica, agua potab1e,­

etc.) la demanda de bienes y servicios no se manifiesta tan sólo a­

través de las leyes de la oferta y la demanda, sino, además, por me­

dio de presiones políticaso

FUNCION - CONSUMO

Este concepto de la función-consumo es indispensa­

ble para el análisis y planeación del desarrollo o Sin embargo, no se

dispone de estudios empíricos sobre su comportamiento en nuestro

paíso En general sabemos que en un proceso acelerado de desarrollo

el porciento de ahorros debe aumentar desde las etapas iniciales,por

consiguiente, el consumo agregado debe disminuir o De la misma mane­

ra, la tasa de ahorro e inversión del sector púb1 ico y de ciert as ­

empresas estratégicas debe aumentar considerablemente a costa de la

tasa de consumo general o Sin embargo, esto no quiere decir que el

primer paso sea implantar una política general de austeridad o Antes

de aplicar cualquier medida directa destinada a disminuir el con su­

mo popular debe ensayarse la apl icación de medidas redistributivas­

de ingreso tales como una política fiscal pr~esiya, una reforma a­

graria eficiente, su-sidios a ciertos grupos y aún el financiami ento

deficitario de ciertas actividades o

CARACTERISTICAS DE LA DEMANDA Y OFERTA DE

PRODUCTOS Y FACTORES PRIMARIOS

Las actividades primarias producen al imentos vege­

tales y animales, forrajes, f i br a s veq e t a le s y animales, rnot e r i a s ­

primas orgánicas para la industri a, alcaloide s y ciertos productos­

medicinaleso La demanda, la oferta y las diversas elasticidades de

los factores y de los productos primarios merecen estudi o especi al­

Su conocimiento y estudio detal lado son esenciales para comprender,

plantear y resolver los problemas de la agricultura o

Los al imentos son fungibles, se consum en con su ­

uso. Son además voluminosos, y en su gran mayoría, perecederos; c u~

1 idades que dificultan su a1macenamiento o Dado que la satisfacción

del hambre puede aplazarse a 10 sumo unas horas, la existencia de a­

l imentos debe renovarse constantemente o Por añadidura, los límites ­

de la saciedad, aún en las condiciones más extravagantes, son redu­

cidos y poco flexib1es o

Por oonsiguiente, la demanda de alimentos se oon­

sidera generalmente inelástica o La elasticidad-ingreso de la demanda

de al imentos es también baja; empero está gen eral ización está suje­

ta a ser corroborada empíricamente en cada caso, pues depende de l ­

nivel de ingresos que se tome como punto de partida o A l os nivel es ­

cercanos a la subsistencia, que son característicos de l os paí ses ­

subdesarrollados, tanto la elasticidad-precio como la elasticidad ­

ingreso de productos agrícolas son altas o

La elasticidad-ingreso de la demanda es diferente

para distintos productos alimenticios o Cuando el ingreso total de ­

una comunidad o de un grupo particular aumenta, se regi stra un des­

plazamiento de la demanda de los difer entes productos al imentici os ­

hacia aquellos de precio más alto o El desplazamiento de la demanda

debido al aumento de la población tiene efectos distinto s a l cau sado

por el aumento del ingreso o

Cuando aumenta el ingreso, ciertos al imentos, t a ­

les como la carne, el huevo, los productos lácteos, la fruta y l as

legumbres, tienden a sustituir a l maíz, a l trigo, al arroz y a o t ros

cereales, a la papa y a las leguminosas o Par ece útil aclarar, si n ­

embargo, que el desplazamiento de la demanda de maíz en f avor de la

demanda de otros alimentos que tienen mayor elasticidad-ingreso, no

significa necesariamente que disminuirá la demanda de maíz o Pued e ­

suceder que aumente su demanda derivada precisamente en razón de la

mayor elasticidad-ingreso de la demanda de carne de _cerdo, ave s de

corral, productos elaborados para el consumo humano, etc o En este ­

caso, el maíz dejaría de usarse con fines de consumo directo, pero-

su demanda derivada como materia prima aumenta ría u Por consiguiente

es errónea la general izada creencia de que la continuación del des~

rrollo económico debe traer consigo la baja de la producción inter­

na de maízo

El vestuario, comparado con los alimentos, es mu­

cho menos fungible, y los bienes para el hogar elaborados con fibras

vegetales y animales 10 son aún menos o Cuando se es pobre se puede ­

subsistir reduciendo el vestuario al mínimo; cuando se es rico (y,s~

bre todo, nuevo) la posesión de ropa puede llevarse a extremos a s ten

tosas para denotar una posición social e1evada o Contrariamente al ­

caso de los al imentos, la renovación del vestuario, o pongamos po r ­

caso, de las cortinas o algombras de un hogar, puede posponerse va­

rios añoso

En general, la elasticidad-precio de la demanda de

fibras ~ vegetales y animales es m~s alta que la de al imentos, y 10

mismo sucede con su elasticidad-ingresoo Sin embargo, esta general i­

zación debe matizarse tomando en cuenta, además, los efectos de la

multitud creciente de productos sintéticos que compiten con las fi­

bras vegetales y animales y tienden a desp1azar1aso

Por su parte, la elasticidad-precio y la elastici­

dad-ingreso de los productos forestales tiende a ser más alta que ­

la de alimentos y fibras o A medida que la tecnología de un país al­

canza niveles m~s altos, los usos de la madera se generalizan y la

demanda derivada de los productos forestales revela una el astici dad

muy alta.

El volumen total de la producción agrícola (ofer­

ta) no se puede controlar. Aún si la superficie cultivada se man tie­

ne constante en atención a una demanda constante, o si se la aju sta­

de acuerdo con los cambios de la demanda, las variacion es del cl ima,

las plagas y muchos otros factores accidentales, causarán fluctua­

ciones de los rendimientos que es imposible prever o La producci ón­

agrícola total es distinta cada año , y naturalmente, lo s cambi os anua

les de la oferta provocan intensas fluctuaciones en los preci os que

son agravadas, a corto plazo, por la estacional idad que rige los pr~

cesas productivos o

Además, una gran parte de los costos de la ag r i c u~

tura se convierten en costos fijos tan pronto como se hace la in ver­

sión inicial o Ante una baja del precio el agricultor no puede redu­

cir sus costos 1 imitando su volumen de producción como suele hac er­

se en la industriao Al contrario, la única sal ida que le queda es

aumentar su produccióno

Muchos artículos agrícolas son coproductos (produ~

tos de una misma e inseparable producción) como el algodón y su se­

milla, la carne de carnero y la lana, etc o los costos atribuídos a

muchos de estos artículos no pueden separars e o diferenci ars e como ­

ocurre a menudo en la industria o En consecuencia, rara ve z se justi­

fica considerar la oferta de cualquier producto agrícola a i s l adament e.

En suma, por el lado de la oferta se tropieza con

la dificultad de regular la producción acausa de las variaciones de

la productividad debidas a fenómenos naturales imprevisibles y de

la desventajosa proporción de los gastos fijos; además la estaciona

lidad y las cualidades perecederas de muchos productos - o los altos

costos de preservación- dan origen a intensas fluctuaciones de los

precios que, en muchos casos, transfieren parte del ingreso del a­

gricultor a los intermediarios o a quienes preservan o almacenan el

producto (enlatadores, mol ineros, etc u) Por el lado de la demanda en

general, la baja elasticidad-precio y la baja elasticidud-ingreso de

los productos agropecuarios colocan a la agricultura en una posi ción

de franca desventaja comparada con otras actividades, ya sea que se

trate del sector agrícola, de un país industrial o de los países que

dependen principalmente de la exportación de materias primas o

IIEn la agricultura, la oferta fija el prec i o , En la industria, el

precio fija la ofertao

LA RELACION DE INTERCAMBIO

Habitualmente se entiende por relación de interca~

bio la ratio entre los cambios de los precios de exportación y los

cambios de los precios de importación, medida a través de sus índi­

ces de precios respectivos; pero la relación de intercambio puede ­

también referirse a la ratio de los cambios del índice de precios ­

de determinado sector de una economía, por ejemplo el industrial, ­

respecto al cambio de los índice s de precios de otro sector, por e­

jemplo el agrícola o El comportamiento de la relación de intercambio

ha originado agrias diferencias de opinión entre los economistas oHay

quienes consideran que a ella se debe en gran parte el atraso de los

países exportadores de productos agrícolas, en tanto que otros pre-

tenden que la relación de intercambio les es favorableo

Esa discusión es bizantina o No deja de ser ridícu-

10 adoptar posturas doctrinarias y hacer recomendaciones de política

económica con base en un endeble indicador: un síntoma más del cír-

culo vicioso de que se habla en acápites ante riores, que, para colmo

está sujeto a la falacia de lo que Joan Robin son llama el "demonio -

de los números-índice"

El problema de los números-índice no obedece a di-

ficu1tades de cá1cu~ sino al intento de tratar como una cantidad ho-

mogénea, algo cuya composición heterogénea cambia en situaciones di-

ferenteso

f i9-8

Produc t0 5 primar ios a

Productos manufacturados

Rtla:;on dt inttrcambiob

80 ~

, 11 111 IVI 1/ 111 IV 1 1/ 1/1 1'1 1 /1 1/1 1V

1955 1956 1957 1958

Indice de precios de los productos básicos en el comercio internacional(195~ -100)

La relación de intercambio es un instrumento útil

para medir las variaciones del poder de compra a corto plazoo A me­

dida que el plazo se alarga, los cambios de la productividad debidos

a la acumulación de capital, al progreso técnico, a los cambios de

la función-consumo y a muchas otras variables, afectan a diferentes-

mercancías en forma distinta y el índice pierde sentido o

A este respecto dice Viner: IIA largo plazo, los da

tos disponibles son en su mayor parte inútiles" Por si esto fuera p~

co, la relación de intercambio responde fácilmente a manipulaciones

y tan sólo con alterar el año base puede presentarsela como mejor ­

convengao

A corto plazo, uno de los recursos favoritos a que

suelen acudir los países subdesarrollados para intentar mejorar su

relación de intercambio, consist e en suscribir acuerdos entre el los

para reducir su producción, con la Esperanza de que de esta manera

aumenten los precios de sus productos o Tal política adolece de dos

graves fal las:

1) Pasa por alto la penuria y depedencia abrumadora sobre sus ex­

portaciones vis-á-vis, bajas elasticidades, costos fijos, plét~

ra de sustitutos y versatil idad industrial o

2) Supone una actitud filantrópica por parte de los países compra­

dores y olvida la facil idad de que disponen éstos para ejercer

represal Ia s ,

A largo plazo, la única sa l ida consiste en la di­

versificación y la industrial ización u

LA FUNCION-CONSUMO

La función-consumo se basa en lahipótesis de Keynes

sobre la relaci6n que existe entre el consumo agregado o el ahorro a­

gregado y el ingreso agregadoo Esta relación ha ocupado un papel fun­

damental en el pensamiento económico desde que Keynes se 10 asignó en

su Teoría Gene ra l , Keynes supuso que: 'ILa ley psicológica fundamental

en que podemos basarnos con entera confianza, tanto a priori partien­

do de nuestro conocimiento de la naturaleza humana como de la experie~

cia, consiste en que los hombres están dispuestos, por regla general­

y en promedio, a aumentar su consumo a medida que su ingreso crece, ­

aunque no en la misma proporción", y añadió que " estas razones impul­

sarán a ahorrar mayor proporción del ingreso cuando el ingreso real -

aumen t a'",

La función-consumo o cuadro del consumo indica,pues

la forma en que el gasto total o consumo varia a medida que cambia el

l nqr-es o ,

A partir de la publ icación de la "Teoría Genera1,"

la investigación sobre este tema adquirió In t e r és sse estimaron f unc í o

nes consumo numéricas partiendo de dos tipos de datos: primero, se­

ries cronológicas sobre consumo, ahorros, ingreso, precios y varia­

bles similares de cuyos datos se disponfa sobre todo a partir del ­

periodo que siguió a la primera Guerra Mundial, segundo, datos de -

presupuestos individuales y familiares sobre consumo, ahorro e in ­

greso, de los que se disponía a causa de las numerosas enc ues t as de

muestreo efectuadas durante el Gltimo siglo y medio. Al princi pio­

ambas fuentes parecieron confirmar la hipótesis de Keynes: el ga sto

corriente en consumo mostraba una alta correlación con el ingreso, l a

propensión marginal del consumo era menor que la unidad y la propen­

sión marginal era inferior a la propen sión media del consumo, de ma ­

nera tal que el porciento del ingreso ahorrado aumentaba junto con ­

el ingreso e Pero entonces surgió un serio con flicto debido a que las

estimaciones de los ahorros en los Estados Unidos hechas hecha s po r ­

Kuznets para el período que se inicia en 1899 no revelaron un aumento

en el porcentaje del ingreso ahorrado durant e el último s ig lo y me d io

pese a un incremento sustancial del ingreso real v

De acuerdo con las estimaciones de Kuznets, el por ­

centaje del ingreso ahorrado era ca si constan te durante todo el perí~

do. la ratio entre el gasto en consumo y el ingreso- cuya con stanc i a

siognifica que puede considerárse1e como la propensión media- y la pr~

pensión marginal al consumo, es decididamente más alta que las prope~

siones marginales que habían sido calculadas con otras series cronoló

gicas o datos de presupuestos e El examen de estudios de presupuestos

para períodos anteriores fortalece aún más la sospecha de una contr~

dicci6n e la propensión media al consumo es burdamente igual en fe ch a s

muy lejanas la una de la otra, pe se a diferencias considerable s en e l

ingreso medio real ~ Sin embargo, cada gr upo de estudios de pres upues-

tos tomado por separado resul t a en una propen sión marginal de cidi da-

mente inferior a la propensión media o

Por último, la ratio de ahorros en el período que

siguió a la segunda Guerra Mundial fue marcadamente inferior a aque­

lla que ee hubiera obtenido al tomar en cuenta la relación entre el

ingreso y los ahorros durante el período que comprenden las dos gue­

rras. Estos estudios hicieron dudar de la val idez de una función con

sumo que relaciona exclusivamente el consumo o los ahorros al ingre­

so corriente.

Surgieron así, varias hipótesis más complejas, Sra ·

dy y Friedman sugirieron que una unidad de consumo de determinado con

sumidor depende no de su ingreso absoluto, sino de su posición en la

distribución del ingreso entre las unidades consumidoras de su comu­

nidado Ambos presentaron numerosas pruebas, en su mayor parte de da

tos presupuesta1es, en apoyo de estas hipótesis respecto al ingreso­

relativoo

Duesenberry basó la misma hipótesis en una estruc­

tura téorica que hace hincapié en el deseo de emular a los vecinos,­

deseo al que llama"efecto demostración" o Además, sugirió que la hi­

pótesis del ingreso relativo podría util izarse para interpretar da­

tos agregados, expresando la ratio del consumo al ingreso como fun­

ción de la ratio del ingreso corriente al más alto nivel previamen­

te alcanzado o

Duesenberry calculó esta regresión para los Esta-

dos Unidos en el periodo 1929-1941 y obtuvo resultados bastante bu~

nos. Modigl iani, independientemente, hizo la misma sugerencia pa ra

el anál isis de datos agregados y la sometió a pruebas estadísticas­

extensivas y detalladas para llegar a la conclusión de que daba ex­

celentes resultadoso

Tobin ha examinado recientemente la consistencia­

de la hipótesis del ingreso relativo y la hipótesis anterior sobre

el ingreso absoluto con un grupo 1imitado de datos empíricos o

Aunque encontró que ninguna de las dos hi~tesi s ­

es enteramente satisfactoria, 1legó a la conclusión de que las pru~

bas favorecen a la hipótesis del ingreso absoluto, y sugiere prov isi~

nalmente que los cambios de la riqueza pueden expl icar la constancia

aproximada a trav~s del tiempo de la fracción del ingreso ahorrado .

IDENTIFICACION .DEL PROBLEMA

LA IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA EN EL DESARROLLO DE UN PAIS

El mejoramiento de la nutrición es vital para e l

desarrollo ' 'humano,más aún, el aumento de la producción agrícola,g~

neralmente es esencial para elevar los ingresos de los pobres o Es­

tos dos aspectos colocan a los al imentos en e l centro mismo de la

cuestión y al mismo tiempo ponen de relieve el interrogante perma ­

nente de si un pafs puede producir y distribuir sufici ent e s al im en­

tos par a abe s t e ce r II s u crecient e pob l ac I ón ..

En recientes anál isis sobre el desarrol lo se vie­

ne haciendo mayor hincapié en la agricultura~ Si bien la industria­

l ización es de importancia crucial para aumentar la productividad y

el crecimiento, en la mayoría de los países ha estado apoyada por ­

un progreso agrícola de amplia base, evidenciándose que el éxito de

la agricultura crea demanda interna de manufacturas, proporciona a­

l imentos baratos a los trabajadores industriales y materias primas ­

para las agroindustrias, genera ingresos de divisas para financiar­

importaciones de bienes de capital e intermedios para la industria

y estimula el establecimiento de industrias de gran intensidad de ­

mano de obra en los pueblos y aldeas v

Al mismo tiempo la deficiencia ~imentaria provoca ­

efectos indirectos ya que las divisas disponibles se a signa a impo~

tarlos aunque esto signifique que otras importaciones tengan que r e ­

ducirse, cuando esas importaciones se necesitan para el s i s t ema de

transportes de un país, por ejemplo cuando son combustible s o piezas

de repuesto, el pe~uicio indirecto para la agricultura puede s er ­

considerable .. . En el caso concreto de nuestro pa í s ..

Existe la creencia de que Bolivia tiene en la mine­

ría su mayor riqueza .. Esto no es evidente, entre los sectores produc­

tores de bienes, el agropecuario es el que genera el mayor porcen taj e

del producto bruto interno. En 1977 esa contribución fue de 263 mi­

llones de dólares a precios de 1970 o sea del 17% del PBI, mient ra s

la minería incluyendo el petróleo solo alcanzó al 9%, la industri a ma

nufacturera representó el 15% y la construcción el 4% (Ban co Central)

además la agropecuaria genera bienes renovable s que garanti zan su pe~

manencia o expansión frente a l a minería o hid rocarburos que exp lo tan

recursos que inevitablemente tienden a agotar se.

El 60% de la población boliviana vive de la ac t iv i ­

dad agropecua ria (resumen del plan de desarrollo económic o- social ) 10

que subraya la gran importancia que eje r ce e l sec t o r ag ropecua r io en

el nivel de vida de la población " En el ord en de las export aci ones,el

sector agropecuario en 1977 parti cipó con Sus .. 82 millon es so bre un

total de exportaciones de Sus o 708 mil l ones o En cuanto a la s importa­

ciones de bienes intermedios y bienes de capit al que no in cluyen los

de consumo, el monto total importado por el sector agropecuari o a sce~

d i ór en 1977 a Sus o 315m i 11one s que repr esen t a so loe 1 5% so bre e 1

total de importaciones del pafs o La importación de al imentos alcan­

zó al 8% de las importaciones constituídas principalmente por trigo

y harina, leche y productos lácteos o

Fuera de la significación económica se~alada, hay

que mencionar que el sector agropecuario es la fuente suministradora

de al ¡mentos para toda la población por 10 que, el crecimiento acele

rado de la productividad en el sector, es esencial en las primeras ­

etapas del desarrollo, caracterizado por el rápido aumento de la po­

blación, la demanda creciente de al imentos y la escazes de divi sas ­

pa ra impo r t a r e

A medida que el sector agropecuario evoluciona del

nivel de subsistencia al de comercialización, va impulsando la form~

ción de mercados de ' compra y venta " El incremento de la venta a­

grícola promueve el consumo y compra de nuevos productos al sector

industrial, generando un incremento del intercambio y de los servi­

cios de transporte, distribución, empacado, etc " Ese proce50 ha si­

do perceptible sobre todo en las regiones agrícolas como Santa Cruz o

Hay que subrayar también que el capital necesario

para la formación e instalación de industrias proviene generalmen­

te de la agricultura y la ganadería, cuando en el período de desa­

rrollo estas actividades evolucionan hasta convertirse en las pr in­

cipales fuentes de producción y de recepción de la renta general "

Países como Japón y Rusia lograron su industri ol j-

zación con recursos provenientes principalmente de la agricultura o

En gran parte de los paises en desarrollo los re­

cursos en moneda extranjera provienen del incremento en las exporta­

ciones agropecuarios o a~roindustriales, de aquellos rubros en qu e ­

han logrado ventajas comparativas o Tal el caso de muchos países la­

tfnoameri·canos, aunque ~ste no es todavra el caso de Bol ivia, puede ­

serlo en un futuro relativamente breve si ~nemos la percepción sufi­

ciente para estimular y desarrol lar muchos rubros exportables o

Por otra parte hay que considerar que en nue stro ­

país el estancamiento del crecimiento del sec l o r indu stri al ti en e en

tre una de sus causas el lento crecimiento de la oferta de a l imen t os u

En e\ cap\ta\\smo subordinado, de manera más c\ ara

que en países industrializados, el despilfarro del recurso que debe­

ria ser m~s apreciado, el trabajo humano, resulta cuantioso u La i mp~

sibil idad de la planeación sectorial aporta crisis recurrentes que las

clases pobres deben soportar o Las públ icas discrepancias de crit erios

trascendentes entre responsables parciales del sector agropecuario ­

son expresiones concretas de contradicciones que no pueden negars e o­

De esta manera hemos ido abandonando la eficiencia planeadora y hacie~

do descansar la política agropecuaria en instrumentos que resultan

cuestionables en sus efectos y gravosos para una sociedad como la -­

nuestra o

El uso racional de estos instrumentos exige una po­

lítica agrícola que norme el comportamiento general del sector, t am­

bién es preciso considerar que gran . parte del sec t o r productor de a-

1imentos de la clase campesina genera un pequeño flujo de me r can

cías, en consecuencia es muy difícil la asignación de éstos para ­

la al imentación, o como insumas para la industria, por otra part e­

el efecto también es inverso, ya que solo puede expandirse en lo s

centros urbanos al margen del sector rural, limitándose su s posibi­

lidades de crecimientoo

Una relación muy simple que se puede encontrar p~

ra el examen de la inversión, no s muestra qu e por ca da unidad mone­

taria invertida en el sector industri al, e s ne cesa r io inv ertir un

otro tanto monetario en el sect or ag r í co la , s i se quiere mant en er ­

un cierto flujo de productos agropecuarios qL.e precisa l as nuev a s in

versiones del sector industrial y e n s eg undo lugar un ot ro mon to de

inversiones en el sec t or agr rco l~ , ~ i se de s p~ mJn t en er e l n i ve l de

consumo que demanda la población u

EL COMERCIO EXTERIOR AGROPECUARIO

]0- Importaciones

El comercio Exterior Agropecuario, señala la de­

pendencia comercial del país debido a un aumento persi stente ­

de las importaciones de productos alimenticios esencial es o

Para fines de a ná l isi s cl asificaremos en tre s ru­

bros las imp or t aciones agropecuarias:

a) Importación de productos al imenticios

b) Materias primas de origen agropecuario

c) Insumos agropecuarios y maquinaria agrícola

a) Importaciones de Productos Al imenticios

El requerimiento de la importación de al imentos ­

es un factor determinante en el comercio agropecuario en tre los que

tienen mayor importancia los cereales, harina de trigo, productos ­

de leche y derivados, aceites, manteca de cerdo, carnes y pescados,

los cuales representan alrededor del 81% del val or total de la s im­

portaciones agropecuari as.

El comportamiento de la s importaciones de produc­

tos al imenticios tuvo un crecimiento para los años 1970 y 1980, de

13 0 4 %que en t~rmino s ab solutos p~r~ e l mi smo peri ~do e x p res~ n IJn

Uno de los rubros que más incidieron e n.. e ste a u­

mento son los cereales que tuvieron un crecimiento de 3U ~68 % princ~

palmente compuesto por trigo, producto que por un conjunto de poli

ticas inadecuadas de protección excesiva a l os consumidores y un ­

sistema de subvenciones a la industria mol inera determina que la o­

ferta cubra solo el 20% de la demanda industrial u El déficit de -­

trigo se debe también a una serie de factores de orden ecolágico,e­

conómico, técnico y estructural que determinan una baj a produc ción

y productividad o

Esta situación hace que la industria nacional mo­

l inera opere con un 80% de trigo importado o

Otro rubro que tuvo un crecimiento sostenido, es

el de los productos lácteos y derivados, que en el período estudia­

do tiene una tasa de 18 019%0

Las importaciones de aceites y manteca tuvieron ~

na tasa decrecimiento de 8.79% igual que el rubro de carne y pesca­

do.

El anál isis en términos de participación respecto

al total de las importaciones al imenticias comprueba lo indicado a~

teriormente; una mayor participación de lo s cereales, que para e l ­

año 1980 representa 390 4% de las importaciones al imenticias, notán­

dose un aumento en la participación con referencia a 1970 que era ­

solo de 9 ~5% presentándose 10 contrario con el rubro de harina que

en términos relativos bajó su participación del 47 05% para el año ­

1970 a 19 07% para el año 1981, Las importaciones de harina, han ex­

perimentado reducciones sucesivas en el período de 1970 - 1980, de­

bido a la ampliación de la capacidad i ns t a l ada de la industria mo­

linera, que se ha constituido en un factor que puede dinamizar e l ­

proceso de sustitución de las importaciones de trigo, de apl icarse­

una política racional de precios, tanto para la materia prima como ­

para 105 productos elaborados o

Los productos lácteos siguen una tendencia a s ­

cendente en su participación; pero no así los rubros de aceite,ma~

teca de cerdo, que debido al desarrollo de la agroindustria aceitera,

van disminuyendo con muchas perspectivas de autoabastecer totalmente

el consumo interno en la presente década o (ver cuadro No ~ 6

b) Importaciones de materias primas de origen agropecuario

Las importaciones de materias primas tienen in ciden

cia relativamente inferior, con una contribución del 10 36% respecto-

del total de las importaciones agropecuarias u En estas importaciones

se podrían identificar dos período s cí c1 icos ..

[1 p r i lile r pe r í ()d() 197O - 197 S, t uvo U11 e ree i III i ~ n l o

del 89.. 31.: principalmente por los rubr os de t abuco, se bo , e t c , pero u

partir de 1975 se nota un descenso, con una tasa de crecimiento pa ra

el período 1975 - 1980 de 12 0 3Z {ve r cuadro No , 1

c) Importaciones de insumos agropecuarios

y maquinaria agrícola

El comportamiento de las importaciones de insumas

agropecuarios y maquinaria agrícola, ha estado ligado el de sarrollo

de la agricultura del Oriente Soliviano o El uso de factores produc-

tivos modernos tales como semillas mejoradas, ferti1 izantes, insec-

ticidas, fungicidad, herbicidas y maquinaria en general es mayor en

el ~rea no tradicional, 1imitándose el crecimiento en las importaci~

nes de estos insumas, !",or el aumento en l o ~ costo s de comerci ul i La-

c I ón , (Ver vuadro No , 8

En resumen, las importaciones agropecuarias al can­

zaron a lo largo del decenio tasas de crecimiento significativamente

altas, para el período estudiado la tasa alcanza al 140 1% ref1ejánd~

se un crecimiento mayor en el primer quinquenio (23 02%) y una tenden

cia moderada para el período 75 - 80 (507%)0 Este comportamiento­

puede también relacionarse con la situación de los bajos niveles de

productividad agrícola, alcanzada en las zonas tradicionales (altipl~

no y valles mesotérmicos), donde se halla concentrada gran parte de ­

la oferta nacional (para el primer quinquenio) y en la zona no tradi­

cional de los llanos or i cnt a le s (princiri11mente el ~ C9 11 n d() qu i nquen i o , )

Las importaciones de productos agropecuarios nos

muestra la dependencia de la economía nacional hacia el exterior por

importar bienes para satisfacer la demanda interna, repre sent a e l 15 ~

77% del total nacional de importación para el año 1980, con u~a ten­

dencia a aumentar dada la situación económica de recesión que se atra

viesa (ver cuadro No:¡)

2 ~- EXPORTACIONES

El comportamiento de las exportaciones no tradi­

cionales tuvo un marcado crecimiento, con una tasa de 26 ~5% para la

década de 1 70 - 80, se incrementó Sus l 11 ~ 625 mi 11 ones en 1970 a Sus

122.487 millones en 198o ~

Las exportaciones real izada s para el primer quin-

e) COMPRENDE: Todo el capítulo 10, trigo, cebada, avena, maíz, arroz pa­ra la siembra, con cáscara descascarillado, etc v

f) COMPRENDE: El capítulo 6, (Bulbos, cebollas, tubérculos, Raíce s tube­rosas, flores y capullos cornadas, follajes, etc o)

Capítulo 70 (Patatas para siembra, consumo, aceitunas, ajos,etco

Capítulo 8 y 90

Fuente: Boletín de Mercado Externo Agropecuario No o 1, 2,1980 0

Elaboración DPS/MACA o

. - - - quenio (1970-1975), tuvieron la tasa de c rec imient o bastant e ~ i g n i-

ficativa de 41 .7 %0 Este crecimiento se puede justificar por la expo r t ac ió n

de los siguientes productos .

Algodón, fibra, que en el período citado aumentó de 0,8 mi 110nes a

18.1 millones de dólares, período de auforia del algodón que llegó a pro-

ducirse 370600 ToM o y cultivar una superficie de 680200 Haso con un rendi

miento promedio de 500 Kg o por Ha o

Azúcar, es el principal producto agrícola exportable que se incre-

mentó de 1 millón a 17 04 millones de Sus o en el primer quinquenio, dicho

aumento se debió sobre todo a los precios altos del mercado mundial o

La madera, otro rubro que ha contribuído al creci-

miento de las exportaciones, aumentó el 1u9 millones de Sus o a 11 01 mi

llones de Sus o con una tasa de crecimiento sostenido o

Para el período 1975 - 1980, la tasa de crecimien-

to de las exportaciones pierde relativamente ese dinamismo debido princl

palmente al comportamiento del mercado mundial ..

EXPORTACIONES EN MILLONES DE DOLARES

PRINCIPALESPRODUCTOS 1970 1975 1980

Algodón fibra 0,8 18" 1 0,9

Azúcar 100 1704 51 u2

Madera 1u9 11 "1 23 u4

Café L ,l 2u2 2 u9

Goma Ou8 2 u3 4u7

Ganado vacuno Ou8 L3

Fuente: Banco Central

La estructura de las exportaciones agropecuaria s

(ver cuadro8siguiente) para el año 1980, refleja una mayor participación

del subsector agrícola a las exportaciones agropecuarias, con un 69 04% ,

formada por los productos: Azúcar 39 00 %, soya 502%, café crudo 17.2 % ,-

principalmenteo El subsector Forestal participa con el 2505 %, especial-

mente por la exportación de madera aserrada u El Subsector Gan adero contri

buye con un 4u8% principalmente por la exportación de cueros o

30- BALANlA COMERCIAL

Del análisis de las características del comercio ex­

terior de productos agropecuarios y al imentos elaborados, puede concluir­

se que el saldo de la balanza comercial del sector para el período 1970 ­

1980, es deficitario con una tendencia secular en su comportamiento o

No obstante del abastecimien to nacional de vari os ­

cultivos tropicales en los últimos años, se sigue importando trigo, har~

na de trigo, manteca de cerdo y productos lácteos , que en porcentaje s i ~

nifican alrededor de un 80% de las importaciones o Las posibil idades de

abastecimiento de trigo depende so br e t odo de l a cu lmina c ió n de lo s pro ­

yectos de riego en el Oriente Bol iviano para cult ivarl o en invi erno o

(cuadro9siguiente)

Para el autoabastecimiento de leche están dadas la s

condiciones de infraestructuras u Las plantas industrial izadoras de leche

con una política de incremento en la producción, podrían autoabastecer­

el 100% de la demanda nacional en los próximos años u

La demanda de manteca será satisfecha con la t rans­

formación de aceite vegetal en manteca vegetal y e l incremento de la

crianza de ganado porcino en las nuevas áreas de colonización y el área

de desarrollo de Santa Cruz ~

cuadro 6, IMPORTACION DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS PR INCIPALES

(Dólares, precios CIF)

a) b) c ) d) e) f)Añ os Carnes y % Aceites y % Produc s o de % Ha r ina de Cereales % Otros % T O TAL

Pescados manteca leche y de- t r igo y %rivados otras

1970 106030443 504 605960056 22 03 302180717 1009 1400780160 47 .5 2.825 0761 905 103060412 404 29062805491971 101540455 305 7 05680234 2209 30158 0916 9,6 15. 7520165 4707 3 0787.719 11 05 1 o 603 o954 408 33 002504431972 717.921 2,4 8 .666 0010 28,8 401000133 13,6 1200450901 4000 20852.067 9,5 1.731 0660 5,7 30 011306921973 941 0397 4,0 5.061 0426 21 . 6 300900783 13 o 1 70690.893 32.8 50761.083 2406 10245.001 503 23045008961974 1.678 0324 2.8 20 .241 0026 33 07 602820770 1005 2203330441 33 .9 60725.006 11 02 3 00600016 501 59099408051975 201090835 208 1407990463 1907 90136 0653 1202 3408460756 46 ~5 11 0942 0076 15.9 208030314 307 74 .968 03921976 200300508 3 o 1 1507340875 2403 704630601 11 "5 2601980571 4005 1006590606 1605 3 0051 0336 407 64063500311977 2.726 0214 3 07 1608720451 230J 11 00300499 1502 180055 0288 24 09 2000750254 2707 ?308440215 503 72052007491978 30861 0119 3.2 22 0881 0550 190O 21 08600666 1802 230271 0604 1903 39 04450948 32 08 lL 544 o 422 7o4 12Oo 211 o 5861979 207880696 207 2400180663 2303 1504190968 1409 2007350227 200 1 35 ,,3260180 3403 406680331 405 102095700651980 3 0118001 0 30 1503190498 14. 7 17,,1200279 1604 200554 0 477 19 ~7 41. 0520298 390 60923 0597 606 10400990059

Tasa de Creci­mient o o1970-1980 6088 8.79 18o 19 30 86 30068 13039

a) COMPREN DE: Capítulo 2,3, 16 de la nomenclatura Nabandina (Carnes; bovinos, ov inos, porcionos, des poj os, gra sas de ce rdo ,pescados, regriferados, bacalao, pescados a humados , harina de pescado , camarones, embut idos de carne, extracto s y j ugos de ca rne, e tc .

b) CO MPREN DE: Además de g rasas, lano1 ina, ace ite de recino en bruto , degras , gl ic e ri na purif icada o refi nada y sin tét ica oet c . ( menos sebos)

c ) COMPRENDE: Todo el cap ítulo 4, inc luyendo crema de leche, mantequilla, queso de nata, huevos para rep roducir y consumo.

d) COMPRENDE: Todo el capítulo 11, harina de cereales de trigo. harinas de legumbres secas . harinas, semil las y copos depatatas, etc .

cuadr01 IMPORTACION DE PRODUCTOS AGRICOLAS POR PRINCIPALES GRUPOS o PERIODO 1970 - 1980

(Dólares, precios, CIF) (Unidad: Miles de Dólares)

A~O PRODUCTOS MATERIA PRIMA INSUMOS AGROP o TOTAL VALOR IM-ALIMENTI- % DEL DE ORIGEN A- % DEL Y MAQU I'NAR lA %DEL PORTACION SECT a %

CIOS TOTAL GROPECUARIO TOTAL AGRICOLA . .. TOTAL . . .AGROPo

1970 290628 86075 139 0041 40385 12084 34 0 15.3 100 0001971 330025 86029 lo 189 3o11 40058 10060 38 0.2 7.3 100000

1972 30.114 78095 10346 3.53 6.682 1] 052 380143 1000001973 23.451 66.77 10921 5047 90752 27076 350124 1.00 0001974 590995 80.23 2a 191 2.93 120593 16084 740779 1000001975 74 0968 77.19 30377 3c48 180774 19033 970120 100 0001976 640635 80014 20918 3c62 130097 16024 800652 100.. 001977 72.521 81 067 3c113 3051 13 0158 54082 880793 1000001978 120.212 ]9 098 3.297 2019 260785 ]7 082 1500294 100000

1979 102 0957 81 008 2.954 2.>33 21 0 065 16055 1260976 100 .. 001980 104.099 81 008 1 0749 1-, 36 220529 17055 128.377 100000

TASA DE CRE­CIMIENTO

1970-801970-751975-80

PRODUCTOSALIMENTI­CIOS

130420,4

608

MATERIA PRIMADE ORIGEN AGROPECUARIO

28,,18903

-12 0 3

INSUMOS AGROPEC oy MAQUINARIA A­GRICOLA

1 . 833.73.7

TOTAL VALORIMPORTACIONSECT o AGROP o

141)12302

507

Elab or ación:DPS/MACA o

cuadro 8 EXPORTACIONES DE BIENES Y PRODUCTOS DEL SECTOR AGROPECUARI OPOR PRINCIPALES RUBROS Y COMPOSICION RELATIVA o 1980

PRO D U C T O

Azúcar, blanca,Cruca y Maleza de cañaCafé crudo

Soya - HarinaPellots, Torta y aceite

GemaCastaña Beneficiaday con cáscara

Valor Sus o %

60355 0724

30825034820646.046

Participacionpor Subsector

Ag r í ca 1a

%

69.. 4

Cacao

Algodón - FibraPrensada

Otros (agrícola)

Madera - Aserradao tablas, tablonesy durmientes

Madera - Procesados oIndustrial izados

Ganado vacuno yotros, pecuario

Cueros

Tata 1 Export o

1.,7700452

928 0946

766 0784

230881.244

1,, 4

]., 1

Forestal

Ganadería 4. 8

Fuente: Boletín Mercado Externo Na o 2 - 1980

Elaboración: DPS/MACA

clJadro9EXPORTACION-IMPORTACION DE BIENES Y PRODUCTOS DEL SECTOR AGRO­PECUARIO, BALANZA COMERCIAL Y PROPORCION SECTORIAL SOBRE VALOR

TOTAL DEL PAIS - PERIODO 1970 - 1980

(Dólares - Precios corr ientes)

A ~ O IMPORTACION EXPORTACION BALANZA COM ER-CIAL SECTOR A-GROPECUARIO "

1970 340153 11 0625 - 220528

1971 380273 180978 190295

1972 380143 240833 130310

1973 350124 380818 30694

1974 74.. 779 65.. 912 8 w 867

1975 97.. 120 66" 4l,6 - 36G674

1976 800652 87.. 873 + 7.. 221

1977 880793 750588 13 0205

1978 ]50 0294 88.. 068 - 67,,226

1979 1260976 97"128 - 29,, 848

1980 1280277 1220487 50890

Fuente: Boletín de Mercado Externo No .. 10

1980 Y Nao 2 - 1981

Oficina de Mercadeo Agropecuari o

MACA.

BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA

10 - PRODUCCION - OFERTA

El análisis de la situación de la Producción Agropecuari a en e l de­

cenio (1970-1980), nos demuestra que el comportamiento del sector ha te

nido una tendencia secular; con una tasa de crecimiento de 405%como re

sultado del crecimiento de los rubros de la agroindustria y e l s ub-sec ­

tor de ganadería y avicultura o El crecimiento de los rubros al imenti ­

cios en la agricultura ha sido menos dinámico, con t asas rel ativamente­

bajas especialmente en los tub~rculos y raTce s, qu e tuvi eron una tasa ­

p romedio del 1, 4%u

La tasa de las frutas, cerea les y hort ali zas, ha si

do muy inferior a la tasa de crecimiento poblacional, flu ctuand o en a ­

proximadamente 2 0 0%0 Los estimulantes y forrajes tuvieron e l c r ec imien­

to aceptable de 10% y 3% respectivamente ~

El comportamiento de la producción agropecuaria in­

dicada anteriormente, nos conduce a ver que la po lTtica económica co yun­

tural ista del sector, definida especialmente en los primeros s iet e a ños,

ha influído de una u otra forma en la pérdida de dinamismo en e l de sa rro

110 del área tradicional (Valles y Altiplano), y un mayor dinami smo del

área no tradicional mediante el incentivo a productos agroindu stri al e s y

ganaderos.

Como consecuencia del IIdesarrollo hacia afuera ll­

adoptado, el sector externo ocupó un lugar prioritario tanto en lo refe­

rente a los sectores exportadores de minerales e hidrocarburos, como en

lo que concierne a productos agroindustriales o Teniendo en cuenta la in

suficiencia de los recursos financieros generados en el país, se poster­

gó la satisfacción de necesidades esenciales básicas, tanto de la pobla­

ción humana en el área no tradicional, productora de rubros para la expo~

tación, como del área tradicional cuyos productos tienen destino al mer­

cado interno o Por 10 demás, se originó un desequi librio entre las áreas

provocando un desarrollo no integrado ..

Durante el período de referencia ha existido por o­

tra parte, una política de precios agrícolas que desincentiva lo s produ~

tos agrícolas y un deficiente desarrollo de la infraestructura rural y

la comercial ización agfícola, que inciden en la baja producción agfícola o

Es necesario mencionar que aparte de los problemas de orden estructural

del sistema agropecuario, los factores de orden natural (precipitaci ón,

heladas, sequías, etc o) también influyeron en el comportamiento de la

producción agropecuaria.

DIAGNOSTICO ACTUAL DEL SECTOR AGROPECUARIO

La participación del sector agrícola en el

P.l.B. Nacional es la más importante, a pesar que bajó del 18% en

1~70 a 16% en 1980. Asimismo el 46% de la fuerza de trabajo del

país realiza actividades relacionadas a la agricultura.

El sector agropecuario en la gestión 1980 gen~

ró 28.600.230 miles de pesos bol ivianos en tres subsectores. El

subsector agrícola significó el 62,98%, el ganadero y aves el 28,54

por ciento y el forestal y piscícola el 8,47 %.cuatfr~.fO

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA 1980(En miles de $b.- a precios corrientes)

CUADRO l'Ió.IO

SUBSECTOR

Agrícola

Ganadero y aves

Forestal y piscícola

T O TAL

Fuente: Maca.

VALOR BRUTOPRODUCCION

18.011.410

8.164.822

2.423.998

28.600.230

PORCENTAJE

62,98

28.54

8.47

100,00

La serie decenal que se presenta en el cuadro"

representa la evolución del crecimiento absoluto a precios corrie~

tes del productor, del valor bruto de la producción agropecuaria.

Como se puede evidenciar el crecimiento agropecuario en el período

cuadro 9

%

25

2018

1516

10

5

Oal. 0».- -

PARTICIPACION DEL SECTO~

AGROPECUARIO EN EL PIS

cuad;o.8

0......--

FUERZA DE TRABAJO POI< DIFE ­RENTES RAMAS DE ACTIVIDAD YAGROPECUARIO

lIIIIIIlI DIFEREN fES RAMAS

~ AGROPEC VARIO

~ A GR /COLA

f2ZI GANA DERlA Y AVES

FORESfAL

~ P IS/COLA

VALOI< BRUTO DE LA PRODUCCIONAGROPECUARIA EN MILES DE $8

indicado es sostenido en términos de valor de la producci6n, a~~

que este indicador no significa en absoluto términos de intercam

bias ventajosos del sector para el grueso de los productores agri

colas. En tal sentido el indicar el valor de la producci6n a pe-

sos bol ivianos corrientes, solo sirve para fines de comparaci6n -

relativa a Ilgrosso modo", por 10 demás la evoluci6n del valor de

la producci6n agropecuaria bol iviana para los períodos 1970-1975-

y 1975-1980 a precios constantes del d61ar de 1973, muestran una

tasa de crecimiento negativa de - 4 y de - 8,2 respectivamente.

En el valor bruto de la producci6n agropecua-

ria del período 1970-1980 (ver cuadro No. 12), su distribuci6n por

diferentes rubros, puede observarse que el más importante es el -

de tub~rculos que representa aproximadamente el 21 % del total del

valor bruto como promedio del decenio de referencia.

El conjunto de los cereales, entre los que hallan

el maíz, arroz y trigo como principales, bajaron en su participa-

ci6n relativa del 20% en 1970 a 10,82 en 1979 y 13,69 en 1980.

Este descenso se origin6 en la reducci6n de la

superficie cultivada de trigo, a causa de las políticas de importa-

ci6n de trigo que incluyen la subvenci6n a nivel industrial, que

repercutieron en la sustituci6n por otros cultivos más rentables ca

mo la papa, cebada, etc. y el d~bil crecimiento en la mayoría de -

los otros cereales.

El tercer rubro en importancia para la forma­

ción del valor de la producción agropecuaria corresponde a la g~

nadería bovina que en el período 1970=1980 tuvo un débil creci­

miento, en tanto su participación relativa se modificó de 13,84%

en 1970 a 12,68% en 1980, este descenso se debió al control de

precios en los mercados de consumo mientras los costos de los in

sumos crecieron en forma acelerada. Los cultivos industriales ta

les como la caña de azúcar, algodón, soya, tabaco, café, etc. re

gistraron un desarrollo fluctuante de valor a 10 largo del perí~

do, incrementando su participación relativa de 5.01 %en 1970 a­

12,75% en 1973 para luego descender a solo 7,94 % en 1979 y 8,70

%en 1980.

Las causas de este estancamiento se originaron

en el control de precios de la caña y en la disminución de los ­

del algodón en el mercado internacional, sin embargo, ciertas o­

leaginosas fueron estimuladas en su producción.

La participación de las frutas en el valor br~

to de la producción ha sido creciente y gracias al apoyo técnico

y financiero a programas frutícolas en los valles y a un relativo

comportamiento regular en otras zonas del territorio nacional. La

participación de las frutas en el período se incrementó de 8,13 %

en 1970 a 11.91 en 1980.

Como se puede apreciar la participación re1atl

va del valor bruto agropecuario para los años 1970-1980 por dife-

CUADRO No. 11 VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA P~RIODO 1970-1980(En miles de pesos bol ivianos,precios corrientes al productor)

PRODUCTOR • 1970 . 1971 1972 1973 J974 1975 1976 ]977 1978 1979 1980

Cereales 655.099 514.846 539.3C6 875.013 1.688. 137 1.922.929 1.829.673 1.826. 754 2.018.250 2.116.052 3.906.386Tubérculos y Raíces 707.319 715.455 842.903 1 •CJO. 031 2.5]2.274 2.228.013 2.145.123 3.207.949 3.541.145 3.783.524 5.746.711Horta 1izas 327.478 355.898 4270988 717.439 877.099 859.315 1.039.282 1.038. 169 1.291.096 10204.963 1.513.695Frutas 2700360 327.092 446.587 580.545 1.556.812 970.050 1.359.933 1 "4~R.238 1 o (- n ~ . 2 5 1 2.330.695 3.420.004Cultivos industriales 166.486 174.260 287.]94 949.927 1.062 o 696 1.142.331 1.073 0407 1.139.038 1.566.583 1.552.329 2.310.487Es t imu 1ant e s ~'~ 48.175 58.691 68.151 86.121 152.004 131.267 193.126 309.924 386.5C7 443.095 524.355Forraj es 191.132 2C2.399 234.278 267.659 327.091 403.083 576.292 447.939 420.794 680.474 859.772Subtotal agrícola 2.376.049 2.348.641. 2.846 04C} ~.506.740 8.176.113 7.650.988 8.216.836 9.408.011 10.826.626. 12111.~2 18.011.410

Bovino 460.161 583.348 590.112 1.]30.619 1.883.790 1.889.317 1.644.326 1.824.151 2.016.405 2.344.834 3.614.551Porcino 76.906 92.46] 115.613 179.926 441.950 614.372 472.613 385.919 499.018 531.732 898.398Ovino 70.454 95.265 ] 05.8G4 215.394 316.425 363 0111 336.585 364.756 391 0193 483.673 696.789Capr ino 5.696 7.494 7.855 16.049 24.973 27.408 27.440 30.113 31 .821 34.425 62.359Llamas 4.459 6.092 6.241 9.785 20.736 40.814 32.389 38.562 46.087 39.024 69.269Alpacas 619 911 930 1.230 2.439 5o 111 5.571 5.374 7.754 5.919 11.216Leche 37.231 39.846 41.588 65.193 126.333 163. 948 195.464 233.650 258 0217 349.790 476.054Huevos 72.906 81.813 97.457 149.197 314.407 355.431 42 8,532 421.494 516.244 522.512 774.383carne de Pollo 60.357 98.019 114.941 157.218 290.512 345.243 405.517 513.912 651 917 826.517 1.476.179SLibtotal ganado 788.788 1.005.249 1.08c. 541 1.924.611 3.426.559 3.804.755 3.548.437 3.817.931 4.418.656 5.188.426 8.078.179

Forestal 159.641 167.119 195.618 322.486 579.048 566.623 575.754 834.430 774.104 2.304.015 2.423.998

TOTAL AGROPECUARro 3.324 0478 3.521.009 4.122.566 6.753.837 12.181.720 12.022,366 12.341.027 14.060.372 16.019.386 190553.573 28.514.181+===---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

* No incluye el valor bruto del producto cocaFUENTE: Dirección de Planificación Sectorial - MACA, en base a datos del Depto. de estadísticas

y la Dirección de Mercadeo Agropecuario.

---------------------------

CUADRO No. 12 PARTrCIPAcrON RELATIVA DEL VALOR BRUTO AGROPECUARIO 197C-1980

PRODUCTOS'-.197e 1971 19] 2 19] 3 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

Cereales 20 ~Tub~rculos y RaTces .00 14.62 ]3.08 12.96 13.86 15.99 14.82 1L.99 12.60 10.82 13.69Hortal izas 21.28 20.32 20.45 15.25 20.62 18.53 17.38 22.81 22.10 19.35 20.15Frutas 9.85 10.11 10.38 10.62 7.20 7.15 8.42 7.38 8.06 6.16 5.30Cultivos Industriales 8.13 9.2g 10 "R~ 8.60 l2.7P 8. n 7 11. 02 10.23 10.00 11.92 11.99Estimulantes * 5.01 4.95 6.97 ]2.75 8072 9.50 8.7 0 8oTO 9078 7.94 8.10Forrajes 1.45 1.67 1.65 ,, ] . 4.1 . 1.25 ].09 1.56 2.20 2.41 2.27 1.84

5.75 5.75 5.68 3.96 2.69 3.35 4.67 3.18 2.63 3.48 3.01<;

Subtotal Agrícola71.47 66.70 69.04 66.73 67.12 63.63 66.58 66.91 67.58 61 094 63.17'-- .

BovinoPorcino 13.84 16.57 14.31 16.74 15.51 15 072 13.32 12.97 12.59 11.Q9 12.68Ovino 2.31 2.63 2.80 2,66 3.63 5.11 3.83 2074 3.12 2.72 3.15Caprino 2.12 2.71 2.8 c 3.19 2.60 3. C2 2.73 2.59 2.44 2.47 2.44Llamas 0. 17 0. 21 0.26 0.24 0. 21 0.23 8. 22 0.21 0.20 0.18 0.24Al pacas 0 . 13 0. 17 0. 19 0.14 0. 17 0. 34 J . 26 0.27 0.29 0.20 0.22Leche 0. 82 0. 01 0. 00 0.02 0. 02 0.e4 e. e5 0. 04 0.05 0. 03 0.04Huev os 1.12 1. 13 1. 01 0. 97 1.04 1.36 1. 58 1.66 1.tS1 1.79 1.67Carn e de po l lo 2.19 2.32 2.36 2.21 2.58 2.96 3.47 3.00 3.22 2067 2.72

~1 .8 2 2.7 8 2. 79 2.33 2.38 2.87 3. 29 3.66 4. 07 4023 5.18Sub t ot al ga- Avic.

23. 73 28.56 26.21 28.5 0 28v33 31.65 28.7 5 27.15 27.58 26.28 28.33

"---Fores t a l -------4.8 0 4. 75 4.7 5 4.77 4. 75 4 _, 71 !..¡ . 67 5.93 4.83 ]1.78 8.5 0

""-TOTAL AGROPECUARIO 1 11 1"\ r: '"' ()_____________________ , .O. Ou 100.00 100.0 v 100.00 100.00 100. 00 l C--,. OC: 100.0C 100. 0,-, 100.00 100.0 0

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------~ No inc luye e l valo r d

Fuente : Dir ecc ión d el product o coca~ Plan i f icac ión Sectori al - MAC A (En base a cuadr o No _

CUADRO No. 13 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTORE$(En millones de pesos bolivianos - de 1970

SECTOR 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 ]977 1978 1979 1980

PRODUCTIVOS 5.814 6.104 6.531 7.120 7.416 7.551 8.060 8.138 8.280 ' . 8.323 8.301

Ag ropecua r io 2.240 2.373 2.512 2.628 2.725 2.907 2.991 2.890 2.968 3.027 30078Minería 1. 155 1.118 10162 1.413 1.377 1•191 1.339 1.371 1.300 1.202 1.214Extrac.Petrolera 118 233 318 429 377 296 313 238 222 200 187Ind. Manufacturera 1.790 1.854 2.004 20104 2.342 2.485 2.692 20857 2.886 3.070 3.039Construcción 511 526 535 546 595 672 725 782 804 824 783

/,

INFRAESTRUCTURA FI-SICA.BASICA 1.098 1.180 1.262 1.352 1.5 43 -: 1.728 1.921 2. 148 2.311 2.391 20440

Electricidad,aguay gas 167 179 190 211 232 237 253 268 281 297 304Transp. almac. y Comun. 931 1.001 1.072 1• 141 1.311 1.491 1.668 1.880 2.030 2.094 2.136

SERVICIOS 50462 5.701 5.939 6. 196 6.604 7.074 7.488 7.778 8.037 8.293 8.42 0

Comerci o,rest aurantesy hot el es 2. 182 2.2 40 202 90 2"J60 2.513 2. 704 20813 20875 3.964 30029 30060Est abl ee. f ina nc ier o 183 205 261 308 341 400 478 536 563 600 618Pr opie dad de vivienda 1.088 lo 116 1.149 10193 1.237 1~ 287 1.345 1.400 1.442 1. 494 1. 516Go bi erno General 986 1.089 1o185 1 0 257 1.388 1.481 1.577 1.643 10685 1. 720 1.742Servici os personales 1.023 1.051 1.054 10078 1. 133 10202 1.275 1.324 1.383 1.450 1.484

PRODU CTO INTERNO BRUTO12.374 12.985 13.732 14.668 15.563 16.353 17.469 18. 064 18.628 19 0007 19.1 61

FUEN TE: En base a I'Memor ia Anua 1 19801 1

Banco Central de Bolivia,La Paz, Bol ivia------- ---------

CUADRO No. 14 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTORES

Año base 1970 - Porcentaje

SECTORES 1970 ]971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

PRODUCTIVOS 46.9 47.'J 47.6 48.4 47.5 46.2 46. 1 45.0 44.4 43.6 43.3

Agropecuario 18. 1 18.3 18.3 17.9 17.5 17.1 16.0 15.9 15.9 15.9 16 00Minería 903 8.6 8.5 9.6 808 7.3 7.7 7.6 7.0 6.3 6.0Extracción de Hidro-ca rbu ros 0.9 1.8 2.3 2.9 2.4 1.8 1.8 1.3 1.2 100 1•OIndustria manufacturera 14.5 J 4.3 14.6 1403 15. e 1502 ] 5. 4 1508 1600 16. 1 16.2Con s tr ucc ión 4. 1 4.0 3.9 3.7 3.8 4. 1 4. 1 403 403 4.3 4. 1INFRAESTRUCTURA FISIGABASICA 8.8 9.1 9.2 9.2 9.9 . 10.5 10.9 11 09 12.4 12 06 12.7

Electricidad,gas,agua 1.3 .1.4 104 1.4 1.5 1.4 1.4 ] .5 1•5 1.6 1.6Transp.almacen.y comun. 7.5 7.7 7.8 7.8 8.4 9.1 9.5 10.4 10.9 11 •o 11 •1

SERVICIOS 44.2 43.9 43.3 42.2 42.5 43.2 42.8 43.0 43.0 43.7 44.2

Comerc io,restaurantsy hoteles 17.6 17.2 16.7 16. 1 16. 1 16.5 16 , 1 15.9 15.9 1509 16.0Establecim.financier. 1.5 1o 6 1.9 2.0 2.2 2.4 2.7 3.0 3.0 3.2 3.3Gobierno general 8.0 8.4 8.6 8.6 8.9 9. 1 9.0 901 9. 1 90 1 9. 1Propiedad de vivienda 8.8 8.6 8.4 8. 1 8.0 709 7.7 7.7 7.7 7.9 8.0Servicios personales 803 8. 1 7.7 7.3 7.3 7.3 7.3 703 7.3 7.6 7.8

PRODUCTO INTERNO BRUTO 100 00 100.0 100.0 100.O 100.0 1OO. 0- 100.O 100.C1 100.O 100.0 100.O

-FUENTE: En base a ' IHemoria Anual 1980"

Banco Central de Bol ivia,La Paz - Bol ivia----------------

ANALISI S ECONOME TRICO DE LA PRODUCC.rON

~ %.YA. - Y X¡, - X (*i)(Yi 5( ) \(YA._y):2 - '-

YA- XÁ. X¡ y;. y;. X,.¡ ( X;..- X )2.240 O O 5.017.600 O - 518.09 5 2.590 045 268.417.24 25

203731 2.373 5.631.129 1 .. 385.09 4 1.540.36 148.294030 16

20512 2 5.024 6.3]0.144 4 - 240.09 3 738.27 600560.28 92.628 3 7.884 60406.384 9 - 130.09 2 260.18 160923.40 4

2.725 4 JO.900 70425.625 16 - 33.09 1 33009 1.094.94

2.907 5 14.535 8.450.649 25 148091 O O 22.174 018 O

2.99.1 6 17.946 9.946 0081 36 232.91 1 232.91 540247.06

2.890 7 20.230 8.352.100 49 131 091 2 263082 170400 024 4

2.968 8 23.744 8.809.024 64 209.41 3 629.73 44.062020 9

30027 9 27.243 9.162.729 8.1 268 091 4 1.075.64 72.312.58 16

3.078 10 30.780 9.474.084 100 319.91 5 1.599.55 102.342.40 25

30,,399 55 160 o 659 84.485.549 385 0001 8.964. 807.825.82 110

y= 20758 009

r = ~(x -x) (y - y ) 80964 60964

8.964 = 0.95x = 5 == =

V~ (X¡- Xl (Y.L -yr \/807.828.82 X 110 898.79 X 10.,49 90428.30

rentes productos ha sido fluctuante de acuerdo a las modificacio­

nes y características de anál isis precedente, sin embargo la par­

ticipación del sector agropecuario en el producto interno bruto ­

IIp I BII ha sido decreciente en términos comparativos relativos y

de porcentaje (ver cuadros 13 yI4).

En contraposición puede notarse que ha aumenta­

do la participación del sector servicios en detrimento de los sec­

tores productivos, consiguientemente será necesario modificar la

escala de priori~ades de las actividades productivas generadora s de

excedentes, frente a aquel las que son simplemente util izadoras y ­

succionadoras de las mismas.

Es decir que el patrón de acumulación vigente ­

ha priorizado estas últimas en detrimento de las primeras, habrá ­

que cambiarlo. Esto signifiCará dar nuevos destinos a los excedentes

concentrándolos en el acrecentamiento del sector productivo agrop~

cuario logrando de este modo la autosuficiencia al imentaria, como­

una condición elemental tanto para la independencia económica cua~

to para el desarrollo económico acelerado y autosostenido, así s e

justificará la alta prioridad asignada al sector agropecuario.

Por otra parte si bien el crecimiento del pro­

ducto interno bruto agropecuario ha sido decreciente tal como ve

mos en los cuadros'3 y/4, el anál isis econ6metrico real izado nos ­

~mite deducir que de no presentarse contingencias fortuitas como

ser sequ í as, Inundac ¡"ones y ot ros fenóemnos nat ura 1es, 1a p royecc ión

del producto sectorial resultante iba a ser la siguiente:

J 98J

J982

1983

1984

=

=

=

3u247 003

3u328.52

30410 001

30941.50

Lo cual nos permite vr slumbrar cierta estabil i

dad mermante en términos relativos, pero como consecuenci a de los ­

fenómenos que se han presentado en 1982, como ser las inundaciones

y sequías en gran parte del territorio nacional, las dos devaluaci~

nes monetarias, etco han determinado que la primera estimación del

producto del sector agropecuario presente una tasa de crecimiento ­

negativa del 2.2, no obstante se prevé que s e establecerá una tasa­

de crecimiento positiva para 1983, gracias a la puesta en marcha del

plan agrícola de emergencia que se pretende implantar a

SINTESISo-

En síntesis la identificación del problema nos conduce ­

a describir los siguientes aspectos para el desarrollo agrícola­

del paíso

- Cómo podremos compensar los efectos negativos de las fluctua ­

ciones de precios, de tal manera que la superficie agrícola no

disminuya como en el caso del az~car, el trigo, el algodón u

~ Con qué tipo de productos podremos sustituir la importación de

al imentos que no p~oducimos?

Qué aspectos son los que limitan las posibil idades para que el ­

pequeño agricultor pueda ampl iar la base de selección de sus ­

cultivos j incluyendo nuevas variedadeso

Será nuestro desarrollo agropecuario lento y de pocos cambios

cualitativos, la causa para nuestro estancamiento económico?

- Podremos emprender un plan de industrial ización, contando con

la actual estructura agropecuaria?

La falta de crecimiento del sector agropecuario será un resul

tado de los pocos incentivos que se ofrece al pequeño agricu~

tor.?

- ,Esta falta de incentivos será la causa para que casi el 50%

de nuestra fuerza de trabajo no tenga interés en la producción?

Es realmente la agricultura una actividad muy riesgosa que li

mita la formación de un stock de capital importante, prefirie~

do estos trabajadores desplazar su capital a otros sectores?

La programación de la producción que rea l iza el pequeño agri ­

cultor minifundista estará en relación con la evolución de los

ciclos agrícolas, aumentando su superfic ie cultivada cuando el

año en cuestión se supone va a ser bueno?

Estas oscilaciones originan una permanente crisis dentro la s

famil ias campesinas?

Cuando pierde su cosecha el campesino, cómo logra compensar su

déficit económico?

Cuáles serían les mecanismos más idóneos a nivel de gobierno ­

para compensar un año de mala cosecha?

El planteamiento de estas pregunta s se deducen del anál~

sis anterior y constituyen las reflexiones sobre el problema, i~

discutiblemente existen un mayor número de aspectos que pueden ­

ser reflejados en esta forma de interrogantes, de igual manera -

cada uno de éstas es objeto de un anál isis cual itativo y cuan ti

tativo diferente, donde el campo de investigación desarrollado­

apenas ha tocado una pequeña parte del mismo, permaneciendo in­

explotado científicamente gran parte del desarrollo económico ­

social del sector o '

En esta investigación, con el planteamiento de la hipó­

tesis, pretendo dar respuesta a alguno de los aspectos plante~­

dos en la solución del problema u

OBSERVACION DEL FENOMENO

Del análisis de este proceso econ6mico social

del campo en Bolivia, deducimos que: El campesino está s9metido a

una serie de riesgos que confronta la producci6n agrícola y ganad~

ra, y que la reforma agraria si bien los ha hecho dueños de sus pa~

celas, sin embargo no les ha dotado de tecnología y capital, facto

res todos estos que generan inseguridad en el agricultor y evitan

que ~ste pueda tener una economía familiar planificada . Estos fac

tares de inestabil idad e inseguridad están determinado s por 10 5 -­

riesgos que asume en la producci6n el campesino.

H I P O T E S I S

Frente a este problema que afecta en general

a la vida nacional y en particular al campesino, el presente tra­

bajo presenta la hipótesis siguiente:

El seguro agropecuario estatal es el instru­

mento más adecuado para permitirle cieítas ventajas y estabilidad

económica al agricultor.

DEMOSTRACION DE LA HIPOTESIS

A) JUSTIFICACION DE LA HIPOTESIS

Entre los justificativos a considerar para el

establecimiento del seguro agropecuario estatal en Bol ivia debemos

considerar

1. - La necesidad que tiene nuestro país como monoproductor que es,

de avalar la producción agropecuaria dotándola de los instru­

mentos necesarios y eficaces, tendientes no solo a lograr e l ­

autoabastecimiento, sino con proyecciones de exportación u

2u- Los objetivos de la política económica del sector agrícol a ten

derán a lograr una estabilidad relativa en los ingresos de los

agricultores y contribuir así a su estabil idad económica, esta

estabilidad traerá para el campesfno la siguiente ventaja a

corto plazo:

La creación de un excedente que es previo

para crecer o

¿POR QUE NO ES ESTABLE LA PRODUCCION AGROPECUARIA NIVEL DE PRO

DUCCION INDIVIDUAL?

Cada ciclo agrícola que consta de 7 a 9 años está supeditado a

condiciones naturales que condicionan la producción, crean do

en el agricultor la inseguridad por factores climáticos, arn-

bientales y de plagaso

Período Período Período CicloNormal Sequía Inunda-

ción

Stock deganado 4 2 7

Tasa de Pérdidas Pérdida Total Nacim o Tasa deEx t rac , p/sequía p/inund~ Reposi-

ción e ión

Stock deganado 2 y 1 15% 3% 3% 21 % 14~I - 7'l.,

/, 15~ o , ~ /., O,S 'l" 16',r, 1/, '1.. - 2"l. ,

Este cuadro fué elaborado tomando en cuenta da

tos censales y estimación de p~rd¡das del can t 6n Vil la Vi sc arra, de

la provincia Mizque del departamento de Cochabamba o De donde deduci

mos que el índice de siniestralidad en los años considerados malos,

es de 6% y en los años normales este índice de siniestral ¡dad e s

del 1%, al mismo tiempo si relacionamos los parámetros de tasa de

extracción con la tasa de nacimientos vemos que existe una tasa de-

creciente en la actividad pecuaria (ganado vacuno) que sumados a las

pérdidas totales por falta de ~ osturas e inundaciones da:

Pérdidad por deflciencias en Pastu

ras

3 %

Pérdidas porinundación

3 %

0 ,,5 %

En las ~pocas críticas las p~rdidas de estos

factores alcanzan el 6% sobre el stock, ~sta se reduce al 1% cu an

do se trata de períodos normales, en consecuencia en 1 ciclo e s ti-

mado de 7 anos las p~rdidas por este concepto alcanzan el 22%u

Igual a p~rdidas

en pasturas = O.+R=6 % período 1

Número de

Q2 + R2

= 1% período normal

años

Número de

anos

(Ql + R1) e S, es decir 6~ 3 18%

4 %

' P ~ r d i d a total

en porcentaje S22%

=

Un esquema más ampl io de las proporciones a n-

teriores se podria obtener tomando series estadística s relativamente

largas por ejm o 50 anos o más, sin embargo la recopilación de datos

estadísticos es bastante deficiente por las siguientes causas o .

]0- Las inundaciones del alto, Mamor~ (Provincias del Sara, Ichilo,

Gutiérrez son independientes del resto de la zona geográfi ca -

oriental ganadera, las inundaciones del bajo Mamor~ en con se-

cuencia adquieren caracteristicas propias y de igual manera las ­

del Río Beni, Madidi y Madre de Oios o

En consecuencia períodos de sequía e inundación

varían significativamente en estas tres regiones, sin contar la

cuenca del río de la plata que en la parte correspondiente al Río

Paraguay también presenta características propias.

El período de la sequía es también diferente ­

de un aAo a otro por eJm .. se pucd en prcsent ar 4 mcses co n una prec!

pitación acumulada de 2 10 m.. m (Mayo, Junio, Jul io, Agosto). En un

caso se puede presentar una distribución por ej ' o de 60, 50, 70, 30

y otra con la siguiente distribución 100, 20, 10, 80 m.rn.. , se obser

vará que en el 2do o caso la sequía ha sido más crónica por una irre

gular distribución, en consecuencia es muy difícil encontrar datos­

estadísticos para medir el grado de intensidad de la sequía .. Este ­

mismo caso es aplicable al fenómeno de la inundación, ya que no hay

una institución adecuada que reuna datos estadísticos, hay inunda­

ciones que duran una semana y otras que se prolongan por un par de

mese s ,

Estas pérdidas ocasionadas por agentes climá­

ticos ajenos a la voluntad del hombre hacen que los precios de los

productos agropecuarios fluctGen substancialmente a nivel cosechas

para el productor individual, para solucionar este problema que crea

inseguridad en el productor agropecuario es que propongo éste segu­

ro agropecuario estatal cuya apl icación permitirá darle estabil idad

al campesino, es decir que: la estabil idad en el ingreso del cam­

pesino estará en función de seguro agropecuarioo

Como un resultado previsible solamente dentro

los límites unicamente teóricos, salvando el criterio de una rela­

ción de dependencia y de tipo funcional, un planteamiento general~

zado y además que incluya gran parte de las variables que acondi­

cionan el desarrollo del sector agropecuario, solo pueden ser re

presentados dentro un sistema de ecuationes simultánea s, tarea que

no se realiza en el presente trabajo ~orque impone un esfuerzo pe~

sonal imposible de ser ejecutado, si al menos consideramos que ins

tituciones como MACA, INDUSTRIA Y COMERCIO, PLANIFICACION; todavía

no han elaborado un modelo confiable y además sujeto a la crítica

que debe recibir de instituciones de investigaci6n como la existen

te en nuestra facultad, donde prácticamente no se tiene anteceden­

tes o

SUPUESTOS

En atención al comentario anterior, todas las

variables no expl icadas en la demostración de la hipótesis se sup~

nen fuera del modelo y sus efectos positivos o negativos pueden ser

objeto de otras tesis o

DEMOSTRACION DE LA HIPOTESIS

H I P O T E S I S.-

1.- El carácter cícl ,ico de la producción ag r í co la derivada de fac

tares naturaleso

2.- La creciente expansión de la demanda de producto s ag r í co la s ­

en el país, como resultado de un mayor crecimiento urbano o

30- La necesidad de producir más materias primas y alimentos e in

sumos para la industria de crianza de ganado y aves u

4.- La necesidad de mantener una capacidad de gasto creciente den

tro del sector agrícola, como parte de una demanda de produc ­

tos industriales que necesita nuestro desarrollo ec onómico .

5.- El aprovechamiento más ad ecuado de la fu erza de t ra bajo , ev i ­

tando migraciones temporales que representan pérdida s de tra­

baJo, en consecuencia frente a la presencia de todos estos fac

tares negativos se plantea la siguiente hip6tesis o

La apl icación de un sistema de seguro esta­

tal para la producción agropecuaria permitiría el funcionamiento de

un sistema que compensara parcialmente los efectos negativos adver­

sos del ciclo agrícola natural, facil itando la permanenci a del tra­

bajador en sus tierras, como también el mantener un proce so de in­

versión, aunque pequefta pero con tendencia s crecientes u

RESTRICCIONES A LA HIPOTESIS o-

El problema del sector agropecuario, está su­

jeto a distintas variables, algunas cuantif icables y otras no cuan

tificableso

La estabilidad en el ingreso se puede admitir

como una tendencia, no necesariamente constante, al contrario sup~

nemas que está sujeto a una tasa de crecimiento, en consecuencia la

apl icación del seguro resulta constituirse en la variable que acon

diciona la tendencia de esa tasa de crecimiento del ingresoo

Si para cualquier gestión suponemos una tasa ­

de crecimiento del ingreso

y =4 Y

Y

(Incremento ingreso)

(ingreso)

Si suponemos contantes la superficie agrícola~

el nivel tecnológico, esta tasa mencionada en la relación uno que ­

cuando no eX¡'ste una política de seguro varía con la presencia de

los ciclos agrícolas, cuya forma general de expl icación podría ser

la siguiente:

Por ejo en el período ~, tenemos un valor máxi

roo para la t~sa de crecimiento del ingreso, corresponde a un año ­

~gricola denominado bueno, de ~ a T2 la tasa es decreciente hasta

y

o

hallar un valor mínimo en T2

' período que puede considerarse como

de regulares y malas cosechas y en consecuencia el ingreso disminu­

ye o

Esta observación es válida siempr e y cuando ­

se haga referencia a la relación de precios del sector agropecuario

y del sector industrialo

Admitimos de acuerdo con la teoría general de

la demanda del mercado que una baja en la producción podría ocasio­

nar un aumento en los precios de tal magnitud que incluso aumen te ­

el ingreso total del productor, sin embargo en una economía como l a

nuestra esta conclusión no puede ser aceptada, someramente e s nece­

sario exp1 icar las características de la elasticidad de sustitución

entre los productores agrícolas y por último el comportamiento de

nuestro sector externo que ya por los conductos regulares o por me­

dio del contrabando ingresan al país todos lo s al imentos necesarios

para responder a las presiones de l a demand a ~ En con secuen ci a adm i

timos la relación existente entre la variaci ón del ingreso del cam-

pesino y la variación del ciclo agrícola r espectivoo

La política de seguro que se apl icaria no pre­

cisamente se refiere a la presencia de una situación en la cual pe~

manece constante el ingreso del consumidor, esta situación resulta­

ría contradictoria con las proposiciones que más adelante se plan­

tean:y

Yt-~~-+-r-+--,'---f-+-+--:~--

o

Al contrario la hipótesis relaciona la posibi­

lidad de que surjan un proceso de apoyo a la inversión dentro de es

te tipo de economía, de tal manera que la tasa de crecimiento del­

ingreso tome valores positivos y no necesariamente iguales o meno-

res a cero o

r

y

o

La presencia de esta tendencia creciente t ie­

ne compl icaciones estadísticas difíciles o En primer lugar parecería

que la representaci6n de la funci6n lineal de regresi6n del ingreso

depende de la construcción de los datos provenientes de la informa-

ción de los ciclos, 10 cual no es evidente si admitimos lo siguie"

te:

La existencia de un sistema de seguro que co~

prende los períodos de malas cosechas restituyendo al campesino el

valor necesario para compensar el uso de su fuerza de trabajo, y

si además admitimos que su propio capital constante (aperos de la-

branza, semillas y otros instrumentos de trabajo) pueden ser repue~

tos y además en parte incrementados, los resultados serían un mejo-

ramiento en sus técnicas de trabajo con lo que los cicl o s que t o -

can a los años buenos, las cosechas serían mejore s que en l a s actua

les condiciones y de igual manera los puntos más bajos del ciclo a-

gríco1a podrían ser compensados de manera que no asuman los valores

actua1eso

y

c9n seguro,I

I,

seguro

En consecuencia si admitimos una solución teó

rica a nuestro problema estadístico aceptando la observación que -

se plantea en el párrafo anterior, concluimos que la tendencia de

crecimiento del ingreso será mayor que el previsto con los valores

del ciclo normal estadístico u

Si admitimos que sus va lores nos dan además una

función de regresión lineal con pendiente positiva a

LA RESTRICCION MATEMATICA o -

La anterior referencia ha partido obviando un

problema matemático que 10 considero importante, pero cuya solución­

no debe ser tratada por los m~todos puros y teóricos netamente, al

contrario debe ser objeto de un tratamiento t amb ién cualitativo, a

saber cual es el valor matemático que permitirá establecer la capa­

cidad cuantitativa del seguro, de tal manera que la tendencia del ­

crecimiento del ingreso, resulte representada por una fun ción de re­

gresión lineal con pendiente positiva que es el objetivo pr i nc ipa l ­

de la aplicación del seguro dentro el marco de anál i si s de l a pre se~

te tesis o

y

Función de crecimiento del ingreso

En consecuencia la apl icación del seguro pue­

de sujetarse a la existencia de otras variables que no han sido p e~

cibidas por esta investlgación,por 10 difíciles de observarlos obj~

tivamenteo Frente al problema matemático anterior, cuya expl icación

teórica puede ser satisfecha, en la práctica no estaría libre de -

ser modificada efectivamente por las variables no percibidas que -

se mencionan, 10 que se aconseja es la situación siguiente; una vez

instituido el seguro el cálculo de la prima podría irse reajustando-

en la medida en que sus valores originen la tendencia creciente en

la tasa del ingreso que he mencionadoo

En consecuencia la estabilidad en el crecimien-

to del ingreso depende de la apl icación de una política de seguro -

agropecuario particular, propia y efectivao

~ A = ;f (s A )

Si definimos el concepto de excedente como un

valor resultante del ahorro y que se convierte en inversión, pode-

mos incluir el siguiente supuestoo

La existencia de una tasa de crecimiento del

ingreso en términos pósitivos origina el aumento tanto del consumo

como del ahorro dentro la familia campesina, en consecuencia si s~

ponemos que el ahorro puede crecer más rápida , el consumo, la in­

versión, se incrementará (se deja establecido que todas las teorías

contrarias a esta tendencia son excluidas del presente análisis p~

ra evitar mayores compl icaciones teóricas)

A = y e

Si se incrementa Y a ~ Yo

En consecuencia se producirá

~A = !J. y - ~C

Si [).y >

En consecuencia este ahorro se convierte en -

inversión, de donde el modelo puede tener el siguiente ordenamiento o

/)¡ Y = f (S A)

~A = ~y f::,. e

~ Y > f::,. e

~ A = ti I (3)

( 1)

De la ecuación 2 podemos inferir para las cir-

cunstancias propias del análisis que el ahorro estará en definitiva

en función del excedente resultante del ingreso obtenido y el cons~

mo real izado, excluimos aquellas variables expl icativas del n.ercado

como por ejm. la tasa de interéso

Ahora la aplicación de l seguro agropecuario in

fluye en el A del ingreso, por el análisis anteriormente expl icado,

en consecuencia

o alternativamente

f (~I, S A )

~Y = f (l\ y - ~ e, s A )

I1A=/J.1

de (1) Y (3)

La dependencia que se incorpora para expl icar

el incremento del ingreso con relación a la participación del s eg~

ro agropecuario, queda establecido en la anterior relación o

Su efecto a nivel macro-económico se puede co~

firmar si admitimos que el PoI aBo para todo el país, es una agrega­

ción del PoloBo a nivel sectorial, llegamos a concluir que el segu­

ro agropecuario podría incidir favorablemente en la determinación ­

del P.l gB o a nivel global.

IMPORTANCIA DEL SEGURO AGROPECUARIO

Es posible y ventajosa la apl icación del se ­

guro agropecuario estatal en Bol ivia o Es decir que frente a es-

te problema que afecta directa o indirectamente a la economía na­

cional, el presente trabajo propone la introducción del Seguro A­

grícola y ganadero, como úna med ida de control para los riesgos - ""

que tiene que confrontar la producción agrícol a y ganadera, es el

sistema que resarce al agricultor o ganadero de las pérdidas de sus

inversiones cuando sus cultivos se pierdan o sus gcl nados J.1!r czccJrl, en ­

fermen o p i e rdan su función específica, por causas ajenas a la ac­

ción u omisión del hombre; consigue que la pequeña propiedad t enga

sol idez e'conóml ca , otorga, además, al productor agropecuario, la

calidad de sujeto de crédito de la que carece o

Los elementos del proceso productivo, tie rra,

trabajo y capital son incompletos, falta que el campesino, que apo~

ta tierra y trabajo, tenga en forma indiscutible, desde el punto de

vista económico, calidad funcional de sujeto de crédito ~ De o tro ­

modo la producción campesina seguirá sujeto al círculo vicioso a -­

que hemos hecho referencia:

Créditos, ciclos agríc0las adver so s y crédi ­

tos insolutos más intereses igual a disminu ción de la cantidad y ­

la ca 1 idad de la producción agropecuaria, pue s los incentivos para

el campesino resultan inexistenteso

El Seguro Agrícola Integral y Ganadero garanti. -

zará que el productor agropecuario recupere siempre sus inversiones-

al final de cada ciclo agrícola, independientemente de los resulta-

dos de éste, si el ciclo agrícola es bueno, la inversión obviamente

se superará y el volumen económico de la cosecha justificará el tr~

bajo del productor, si al contrario el ciclo es adverso, el Seguro-

Agrícola Integral y Ganadero indemnizará con el valor de la inver-

sión y el campesino estará en posibilidad de 1iquidar los créditos-

recibidos y obtener nuevos para sembrar en el ciclo agrícolcJ inllledi~

to. Así el Segur9 vendrá a dar a la cosecha esperada la cal idad de

prenda real de crécito, y por 10 tanto la pól iza del Seguro Agríco-

la Integral y Ganadero constituirá la mejor garantía par~ los crédi

tos agropecuarioso

la trascendencia económica de este sistema se-

rá definitiva, toda vez que el seguro constituirá la base económica

de la reforma agraria, con él, los campesinos podrán trabajar su

tierra, disponer de capital y conservarán su cal idad de sujetos de

crédtto sin que disminuya o pel igre su patrimonio famil iar o sus de-

rechos sobre la tierra en el caso de que se er a t e de una pequeña pr~

p iedad , pues la tierra no será ernba rq ab l e , En esta forma él produ~

tor rural tendrá un apoyo psicosocial transcendente que le permit a-

mejorar la cal idad de su explotación y eleva r el rendimiento de la

misma,

El capital de t~abajo, que es el obsticulo ca

si infranqueable para el desarrollo de la economía agrícola, se

volverá fácil de obtener con el seguro, toda vez que el crédito o­

ficial se podrá ejercer fluídamente, llegar aJ productor en forma­

suficiente y oportuna y satisfacer la demanda de un mayor número ­

de campesinos ~l liquidarse para siempre la clientela en recupera­

ción, que mantiene prácticamente congelados numerosos créditos, al

márgen del movimiento económico.

La banca privada, a su vez, podrá canal izar ­

su capital al campo, ya que la cosecha esperada se convertir~ en ­

una prenda real de crédito.

La p6liza del Seguro Agrícola Integral y Gana­

dero, sin pecar de optimismo puede y debe abrir las puert a s al tra

bajo productivo de mucha gente, ya hemos visto que la hacienda co­

mo unidad económica - igual que la finca y la estancia- se desarr~

lló por el equil ibrio adecuado de los factores: capital-trabajo-té~

nica, pero sobre bases de desiguaidad social injustificables desde

cualquier punto de vista g Entonces, debemos esforzarnos para que

los campesinos bolivianos se incorporen a esta nueva modal idad y g~

rantía del crédito agrícola 9 para obtener los resultados económ i­

cos de la hacienda- ahora- en un régimen de justicia social donde ­

el campesino con su esfuerzo oblenga riqueza para él y los sUYOS u

Al implantar este régimen de seguridad en e l ­

campo, se obtendría una población agrícola próspera, con poder ad-

quisitivo creciente capaz de estimular el dp.sarrollo de las acti­

vidades industriales y comerciales de tal manera que, entre el cam

po y la ciudad se integren recíprocamente~

La expansión del mercado interno tiene que ­

ser pues consecuencia de esa interrelación de las fuerzas produc­

tivas tanto de origen rural como urbano o

1 0 - Su implementación traerá consigo un aumento en el Pu I gBo dad a ­

la participación que tiene este rubro en su crecimiento y so bre

todo si consideramos que somos un país eminentement e o9 r í co la y

ganadero o

2 0 - La producción agropecuaria habrá logrado un considerable au men­

to cual itativo y cuantitativo, como resultado de la ap l icaci ón

de la técnica agron6mica ade cuada para e l caso de l ~ t ie r ra ­

que se exigirá como condición ineludible para el aseguramien t o ~

3.- Que las tierras abiertas al cultivo se trabajen sin interrupci~

nes, en virtud de que los productores agropecuarios podrán ini­

ciar cada ciclo agrícola cuando menos con similar capital de e~

plotación, al que tenían en el ciclo inmediato anterior, ind e­

pendtentemente de que los resultados de dicho ciclo resultaren­

adversos.

40 - Asegurar una estabil idad relativa en los ingresos de los agr i­

cultores y contribuir así a la estabil idad económica general del

paíso Esto se debe a que las pérdidas sufridas por los agriculto­

res 'de una parte del país se compensa por no haber pérdidas en otras

regiones y en las mismas formas, las de un año balanceadas por las

primas acumuladas de otros años.

Mejorar la posición del agricultor frente al

crédito agrícola y ganadero, ya que le servirá de garantía o Por o­

tro lado se considera que los bancos podrían prestar dinero con ma

yor seguridad, también se evita de este modo la posibil idad de que

el agricultor se endeude en razón de las pérdidas sufridas por él.

50- La propagación del seguro del ganado, entre los agricultores,

desarrollará entre estos últimos un sentimiento de confianza­

en el mi~o, para el mayor desarrollo de sus operaciones ag~í

colas y ganaderas, asimismo puede alentar la coop eración mu­

tuao

Se institucionaliza un mecanismo automático para afrontar l a s

situaciones de emergencia.

6.- Resulta un instrumento que se puede aplicar para incentivar o

desincentivar a determinados cultivos en zonas pre estableci­

das de acuerdo a las características cl imato16gicas del área­

en cuesti6n, ap1~ndo los programas de regional ización de cul

tivos y crra de ganado.

70- Ofrece más dignidad personal a los agricultores, situándol os­

en posiciones de lndependencia en cuanto a las ayudas o donati-

vaso

8 0 - El seguro agrtcola y Ganadero será eficaz instrumento económi

ca para que la Banca privada concurra-sin temores, ni dudas­

al campo ya que la recuperación de las inversiones está gara~

tizada aún en los casos en que la naturaleza se muestre adver

sa y enemiga, en otras palabras, los fondos del público- que

maneja la banca prfvada- deben ser canalizadas a las activida­

des agropecuarias y al fin meramente lucrativo, se le agregará

otro: El de consolidar el desarrollo, que es elocuente e indi­

visible patrimonio nacional.

Los campesinos y lo s banqueros -es tos últimos

no siempre bien informados- deben unir sus es f ue r zos para que la ­

tierra toda, con el Seguro Agrícola Integral y Ganadero, esté a bier

ta siempre al cultivo y la riqueza sea compartida sin vent aj a s u

In = ~ Ge + T

In +.i 1n =.1T

QPQ = YT

YT = IT

YT > 1T

YT < 1T

1T - YT

o E H O S T.RA e ION

La inversión en la cosecha es igual a la suma

toria de los gastos de la cosecha más el tra­

bajoo (se toma en cuenta unícamente el concep­

to de capital circulante)

La inversión en la cosecha más la prima por la

inversión en la cosecha es igual a la ¡nver ­

sión total

Pago de la prima es ig ual él l a prima por la in­

versión en la cosecha o

La cantidad de la producción de un pro duc t o Q

a un precio constante es igual al ingre so t o ­

tal o Es t o eq u ival e a de e irque :

El ingreso total es igual a la inversión t otal.

Si el ingreso total es mayor que la invers ión

total habrá compensación o

P~ro si el ingreso total es menor que la inver­

sión total, habrá necesidad de indemnizarl o y

esta indemni zación estará dada por:

La diferenci a entre la inver si6n to tal y el in­

g reso t o t a 1v

(ndemnizacion =K

K = IT - Q Pa

~I<= r(~Q)

si :~ -+Con5t~ntes

1<=0

Ir > PQ

K>O

IT < PQ

Si llamamos K a la indemnización, tenemos que:

La indemnización es igual a la inversión total

menos la cantidad de la producción de un produ~

to t a un precio constante o

El incremento en la indemnización está en fun

ción del incremento del producto y si supone-

mas que los precios son constantes o

La indemnización es igu al a cero o

En los otros casos, si

si la inversión total e s mayor que e l ingreso

total, la indemnización es mayor a cero o

Si la inversión total es menor que e l ingre so -

total, no hay lugar a indemnización u

A P L e A e o N

Se procedió a apl icar experimentalmente el se­

guro agropecuario, en el cantón de Villa Viscarra, provincia Mizque

del Departamento de Cochabamba, en un cultivo estacional como es la

papa dentro de un sistema mutual ista , cuy6 ciclo vegetativo compre~

dió de diciembre a marzo, que equivalen a siembra y recolección res

pectivamente, que es el tiempo de vigencia del seguro (mas, hay que

dejar claramente establecido que en e s t e sequro estatal su vigencia

estará determinada por las fechas límites establecidad en la pól iza)

y cuya cobertura fue realizada sobre el 70 %del valor de las inver­

siones necesarias y directas, hasta obrener la cosecha esperada y

cuya metodología es como sigue :

SEGURO AGRICOLA

1.- INSUMaSSemillas 20 0000

Fert i 1 izantes químicos 3,,000

Fertil izantes orgánicos 10000

Pesticidas 3 0000

Imprevistos 40000

SUB TOTAL 31 0 000

20 - OPERACION fiNCA

Preparación t err eno

Siembra

Labores culturales

Tratamiento fitosanitario

Cosecha

SUB TOTAL

Cobertura

Prima 5%

2 vOOO o

2.000

2.000

10000

20960

9v960

40 .960

2.048

Se puede notar que la prima cobrada fue del 5 ~

sin tomar en cuenta ningún gasto administrativo y considerando una

tasa supuesta de siniestralidad del 15% y la cobertura fué calcula

da tomando en cuenta las inversiones real izadas dentro las fechas­

limites de siembre y recolección, es necesario reJievar el hecho ­

de que los campesinos del lugar no gozaron de ninguna asistencia ­

técnica o tecnológica, aunque si bien es cierto, la zona goza de

gran tradición y experiencia en la explotación del cuJtivo o

APLICACION EXPERIMENTAL DEL SEGURO AGROPECUARIO EN EL CULTIVO DE LA PAPA

PORCENTAJENo. NOMBRES Y APELLlDOS COBERTURA PRIMA INDEMNIZACION S/COBERTURA

1. - Floriano Terrazas 40.960 2.048 2.069 5.052. Daniel Rocabado 70.520 3.526 3.677 5.213. Ni.canor Chavez 45.000 2.250 2.934 6.524.- Jorge Antezana 21.600 1.080 1.120 5.195. Victoriano Aguilar 26.080 1.304 ] .444 5.546. Dorotea Tarrico 19.800 990 ] .000 5.057. Hermógenes Call {saya 42.080 2.104 1.919 4.568.- Eusebio Almanza 41 .720 2.086 2.315 5.559· Alejandro Arispe 22.920 1. 146 1.401 6. 11

10. Basilio Veisaga 36.280 1.814 1.967 5.4211 . Ha rce 1i.no Ríos 80.100 4.005 3.965 4.9512. Joaquín Cartagena 20.380 ] .019 7.95 3.9013. Javier Muri.el 69.120 3.456 3.500 5.0614. Sixto Trujillo 20.500 1.025 1.501 7.3215. Luciano Ustariz 22.078 1.104 1.163 5.2716. Renán Ter razas 18.315 9.16 1.097 5.9917 . Libo r io 01 i vera 19.800 9.90 .960 4.8518. Desiderio Valencia 40. 130 2.006 2.337 5.8219. Esteban Sánchez 20.100 1.005 980 4.8820. Benigna Diaz 52.520 2.626 2.828 5.3821 . Celestino Rojas 18.964 948 1.008 5.3222. Gregario Rojas 8.499 425 317 3.7323. Nicolás Vargas 36. 141 1.807 1.907 5.2824. Trifón Sanchez 50.000 2.500 2.861 5.7225. Andrés Castro 64.800 3.240 3.100 4.7826. Justina V. de Castro 30.417 1.521 1.318 4.3327. Ge rmán Acos ta 74 .328 3.716 4. 164 5.6028. José Zambra 23.078 1. 154 1.714 7.4329. Hermógenes Rojas 72. 796 3.640 3.790 5.2130. Exequiel Alvarado 21 .340 1.067 1.201 5.63

1. 130.366 56.518 60.352 5.36========================================================= == =-

En cuyos resultados podemos observar:

10 - Que la prima cobrada es insuficiente y esto sin tomar en cuen­

ta gastos administrativos o

20- No consideramos la falta de asistencia técnica, ya que si bien

esto huBiera contribuído a una mayor producción y tal vez a evi

tar algún siniestro pequeño, no es significativo dado el hecho­

de que, es una zona que goza de gran tradición y experiencia en

el cultivo de este tubérculo.

3.- En base a los datos élnterior es 1(1 primil dif erenciél1 que t endrá

que cobrar el seguro estatal tomando en : uen t a gastos administra

tivos, debiera ser de 5 a 10 % de acuerdo al cultivo y las di­

ferentes zonas ,

Asimismo real izóse un intento de apl icar el se­

guro ganadero, pese a la oposición de los campesinos al considerar­

que en 5 o más años, no les había pasado nada a sus animales, consi­

guientemente no veTan la razón para asegurarlos, más persuadidos de

que podían adquirir otros ejemplares únicos y verse en la necesidad­

imperiosa de asegurarlos, optaron por someterse, mas que todo al h~

cérseles ver que nada perderían, ya que es una sociedad mutualista o

la cobertura en este caso no excedió del 70 %­

del valor del animal, es necesario hacer constar que para el lo no ­

se realizó ningún tipo de examen veterinario que avale l as condicio

nes de sanidad del anima10 La prima cobrada fué del 5%, los re-

APLICACION EXPERIMENTAL DEL SEGURO AGROPECUARIO EN EL GANADO VACUNO-

No. NOMBRES Y APELLIDOS C O N C E P T O COBERTURA PRIMA INDEMNI PORCENTAJEZACION- S/COBERTURA

1• Floriano Terrazas 2 toros 2 vacas 184 0000 9.200 8.924 4.852. Daniel Rocabado 3 11 2 11 234.000 11.700 7.254 3.103. Nicanor Chavez 2 11 2 11 184.000 9.200 6.679 50634. Jorge Antezana 4 11 2 , 284.000 14.200 11.502 4.055. Victoriano Aguilar 2 11 3 11 226.000 11.300 7.164 30176. Dcrotea de Torrico 1 11 2 11 134.000 6.700 5.186 3.877. Hermógenes Call ¡saya 2 11 2 11 1840000 9.200 8.041 4.378. Eusebio Almanza 2 I1 3 11 226.000 11 .300 10.351 4.569. Alejandro Arispe 2 11 2 11 184.000 9.200 8.666 4.71

10. Basil io Veizaga 2 11 2 11 184.000 9.200 5.962 3.2411 • Marce1ino Ríos 3 11 3 11 276.000 13.800 11.261 4.0812. Joaquín Cartagena 2 11 2 11 184.000 9.200 50538 3.0113. Javier Muriel 3 11 3 11 276.000 13.800 9.163 3•.3214. Sixto Truj i 110 2 11 1 11 142.000 7.100 5.794 4.0815. Luciano Ustariz 2 11 2 11 184.000 9.200 6.385 3.4716. Renán Terrazas 2 I1 2 11 184.000 9.200 6.495 3.53]7. Libo r io 01 ive ra 2 I1 2 I1 184.000 9.200 50667 3.0818. Desiderio Valencia 2 11 3 11 226.000 11 .300 10.490 4011

19. Esteban Sánchez 2 11 2 11 184.000 9.200 7.]02 3,,8620. Benigna Díaz 1 " 3 11 176.000 8.800 50386 3.06

21 . Ce les t ina Roj a s 2 11 2 11 184.000 9.20 0 7.397 4.0222. Gregorio Rojas 1 11 50. 000 2.500 10530 3.0623. Nicolasa Vargas 3 11 1 11 192 0000 9.600 7.642 3.9824. Tr i fón Sánchez 3 11 2 11 234. 000 11.700 7.465 3. 1925. Andrés Castro 3 11 3 11 276.000 13.800 11.758 4.2626. Justina Vu de Castro 1 11 3 1 1 176.000 80800 6.635 3.77270 Germán Acosta 3 11 2 1 1 234.000 11.700 ~~594 4. le28. José Zambra 2 I1 2 1 1 184. 000 9.200 60238 3.3929. Hermógenes Rojas 3 11 2 11 234.0 00 11 0700 11 0606 4.9630. Exequiel Alvarado 2 11 2 11 184. coa 9.200 7.986 4.34

5.988 . 000 299.40 0 230.790 3082

-------------------------------------------------

sultados de este experimento se los da y se los anal iza a conti­

nuación en el cuadro de aplicación experimental del seguro agrop~

cuario en el ganado vacuno.

Pura los efectos del seguro, el valor comer­

cial del animal macho fue estipulado en $b.- 70 0000 y el valor del

vacuno hembra en $b o - 600000 0

RESULTADOS PREllHINARESDEL SEGURO DE GANADO

1.- En este seguro si bien las primas cobradas son sufi cientes

hay que considerar como ínfimos los porcentajes de indemni za­

ción, toda vez que la zona asegurada no es propensa a rie sgos

ni inu~daciones, consiguientemente los porcentaj e s de indernni

zación sufrirán un incremento mucho mayor en zon a s expuestds ­

a riesgos climáticos e inundaciones u

C o N C L U S o N E S

A) LA PARTICIPACfON DEL ESTADO EN EL SEGURO AGROPECUARIO:

El estado debe ser el impulso activo de la s ­

medidas de máxima productividad y ext ensión, que son l as met a s que

se intenta alcanzar en el campo político y social, es decir que las

medida que más efecto surten deben ser tomadas por el e stado, ya

que el mecanismo de seguro para el sector agropecuari o esca pa , in­

dudablemente de los requisitos técnicos de los seguros tradiciona­

les, dado que, por la altísima exposición al riesgo, el sistema ta­

rifario resultaría excesivamente oneroso para los eventuales usua­

rios, que de por si no cuentan con recursos y amparo suficiente;por

tanto, es precisa la participación directa del estado, subsidia ndo

las primas para hacerlas accesibles al secto r productor y por medio

de mecanismos de redistribución sol idaria trasladar en ú)tima ins­

tancia al total de la población el costo de este programa convirtie~

dolo entonces en un in6trumento de protección social del sector ca~

pesino, además la conducción, del seguro por el estado se fundam en­

ta en:

1) Tener una infraestructura adecuada a las exigencias requerida s

para la iniciación y posterior funci onami ento del segu ro o

2) Contar con una red bancaria oficial, necesaria para el apoyo lo­

gístico del sistema.

3) Disponer de una herramienta eficaz para el avance de la tecnolo­

gía en el agroo

4) De la definición de un seguro de este tipo como social y sujeto

de gestión estatal, surge inmediatamente la necesidad de caracte

rizarlo como de cobertura integral y ob1 igatoria y que se consi­

dera que dichas características se corresponden de tal modo que

una involucra a la otra.

B) APORTE EN RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS PARA ESTUDIOS BASICOS:

El estado en colaboración con las empresas de

seguros privados se encargará de seleccionar a empleados idóneos, ­

quienes además de conocer a fondo su trabajo tienen que tener sent~

do de responsabilidad, iniciativa y resolución, evitando la burocr~

tización, ya que es causa de que los gastos de administración de ­

una entidad operada por el estado aumenten, es por ello que en la

mayoría de los casos debe existir constancia escrita de todo 10 que

se pide, de todo 10 que se da y hasta de todo 10 que se conversa,­

considerando que las operaciones de seguros son muy propensas a una

burocratizacf6n excesiva, por el gran nGmero de papeles que se mue­

ven y por el hecho que la emisión de una pól iza as origen a una se­

rie de cambtos, modificaciones y operaciones posteriores, entonces

la racional administración se conseg~ir§ si en cada puesto hay un

empleado eficiente tanto para los estudios básicos como la determi

nación de zonas o regiones y cultivos en que funcionará el seguro,

datos estadísticos sobre costos de producción, rendimientos prome­

dios, siniestros que serían cubiertos, incidencia de . los factores

generadores de riesgos, determinación de la cobertura del seguro,a­

nál isis del crédito de las regiones o zonas y cultivos escogidos ­

por la banca oficial referida a series históricas no menores de cin

ca años, determinación de las primas, costos estimados de funci ona­

miento del seguro, estimación de la relación, primas, indemniza cio­

nes más gastos operativos y de admini stración que nec esit an de la ­

erogación de capital de parte del estado y ya dentro del pleno fun

cionamiento del seguro, financiamiento para subsidiar primas, reser

vas del s~guro y gastos de operación y administración o

C) INSTRUHENTACION DEL HARCO LEGAL

La normación de las actividades del seguro agr~

pecuario quedará establecido mediante la legislación y para ello hay

que ver todos los sectores que influyen o intervienen en el desarro­

llo de este tipo de seguro y además consta que este seguro y ninguno

es uniforme desde el punto de vista de el tiempo y su constitución ­

politica o sea que el derecho regulador de las relacione s de convi­

vencia de los hombres tiene que aportar desde muy temprano, ya que ­

la protección no debe ser algo vago, abstrac to, una pura esperanza,

debe ser algo concreto, algo efectivo y algo que, en ca so dado pueda

ser reclamado por las personas que se acogie ron a ella o Es nec esa r

rio por tanto que exista un pacto, un contrato entre los que se unen

en la aspiración común de proteger su ganado, su cosecha o sus fru­

tales, el contenido de esta convención se lo da el derecho, moldean­

do los límites de esta actividad y garantizando la exigibilidad juri

dica de los beneficios esperados u

D) INSTRUMENTACION DE LOS MECANISMOS INTERNOS DE CAPTACION DE RECUR

SOS FINANCIEROS QUE GARANTICEN LA ESTABILIDAD DEL SEGURO:

En sus inicios, e l estado aportará para e l ca ­

rácter experimental del seguro, más como se tiene que propender a ­

una estabilidad dentro de los ri e sgo s cubiertos por el seg uro , e s to

se logrará a través del impuesto único, capital social acumu la ble ,

los primeros años, fondos éstos destinados a cubrir el seguro ag ro­

pecuario, los mecanismos indicados para captar tales recursos es tará

a cargo del gobierno a través de sus mecanismos especializados,

quien asignará y canal izará los recursos por intermedio del Mini st~

rio de Agricultura y dependiente de éste el Instituto Nacional de

Seguroso Organismo éste que en base a sus departamentos nacion al -

y regionales será el encargado de cumpl ir con las disposi ciones es tl

puladas en el impuesto único, impuesto éste que ya fue recomend ado­

por la misión MUDSCRAVE o

E) ADOPCtON DE LOS ELEMENTOS DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

QUE SUSTENTEN EL DESARROLLO DEL SEGURO

El lns t I t ut o Nacional de Seguros a través de

sus mecanismos, actuará en estrecha colaboración con todos los or­

ganismos estatales y privados concomitantes, con el seguro agrop.!:.

cuario como el lNE, el Ministerio de Asuntos Campesinos, IBTA, Ban­

cos Estatales y los Seguros privadosg

F) CREAC I'ON DE LA UN 1DAD DE INST ITUC ION ASEGURADORA CON LOS GRADOS

DE FUNCIONABILfDAD y AUTONOMIA ADECUADOS A LAS CARACTERISTICAS

. fNSTITUCtONALES DEL PAIS

El Instituto Nacional de Seguros será autónomo

en su gestión dependiendo sólo en casos confl ictivos y de financia­

miento del Mintsterio de Agricultura g Este Instituto Nacional de

Seguro tendrá un capital pagado producto del impuesto único acumula

do o cOmo asignación del gobiernoo

El capital de esta institución estará represe~

tado por tres series de acciones g

La serie "A" que representará por 10 menos el

51% de capital social, corresponderá exclusivamente al gobierno y ­

estará suscrita y pagada por el mismoo

La serie "B" sólo podrá ser suscrita por las ­

instituciones nacionales de crédito y las organizaciones auxil iares

nacionales de créditoo

Así como por empresas de participación esta­

tal, y la serie "c" podrá ser suscrita libremente, teniendo pref~

rencia las sociedades mutual istas o

De tales secciones, las de la serie "A1 1 se-

rán nom ina t iva s e ins t rans fe r i b1es, los de 1a s se r ieSIl BI I Y 11 C11 -

serán nominativas y sólo podrán transferirse a las personas o ins­

tituciones que cumplan con ciertas estipulaciones afine s con el as

pecto legal del seguroo

Por otra parte, la administración de la in sti

tución quedará integrada por nueve consejeros: cuatro de la serie

IIAII, tres de la serie "BII y dos de la serie "C" o

Los consejeros de la serie IIA" representarán

a:

1) Ministerio de finanzas

2) Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios

31 Depto. de Asuntos Agropecuarios y Colonización

4) Banco Central

Los consejeros de la serie IIBII representarán a:

1) Banco Agrícola

2) l'NALCa (Insti'tuto NaL de Cooperativas)

3) IBTA (Instituto de Tecnología Agropecuari a)

Los consejeros de l a ser i e "CII repre sentáran:

Federación de Sociedades de mutualistas del seguro agrícola y gan~

dero e instituciones de crédito privadas.

Este , consejo de administración tendrá las fa­

cultades más amplias para el gobierno de la institución en los tér

minos de la escritura constitut 'iva v Este consejo de administración

pódrá actuar en , pleno o a través de su comisi6n ejecutiva, a su vez

esta comisión ejecutiva estará integrada por los consejeros, propi~

tarios o suplentes, representantes del Ministerio de Finanzas, Mini~

terio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y el Banco Central y

Esta comisión ejecutiva tendrá la facultad de

resolver todos los aSuntos que de una manera exclusiva e intransfe­

rible no correspondan al consejo en plenoo

Los consejeros representantes del Minist erio ­

de Finanzas y el de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, t endrán la

facultad de vetar, conjunta o separadamente, cualquier resolución ­

que adopte el consejo de administración, ya sea en pleno o a través

de suvcom i s i ón ej ecu t i'va , al mismo tiempo será facultad de la secre

taria de Finanzas designar al auditor externo de la institución o

Ya puesto en marcha el seguro, la institución­

podrá establecer en todo el territorio nacional y en cualquier ti em

po, prevro acuerdo del consejo de administración, las agencias que

se estimen necesarias para el mejor desarrollo de sus ope rac iones u

Estas agencias tendrán un consejo consultivo

integrado por representantes de agricultores y ganaderos asegura­

dos en la regi6n. La organización y funcionamiento de estos conse

jos se sujetarán al reglamento que expida la aseguradora u El Conse

jo de administración podrá actuar en pleno o general, debiendo la­

designación del subdirector recaer en un boliviano de nacimi ento

de reconocida honorabilidad y capacidad técnica en la materia o

El dlrector general tendrá las siguientes fa ­

cultades y obl igaciones:

1) Asistir a las sesiones de consejos de administración y de su co­

misión eJecutiva o

2) Ejecutar los acuerdos del propio consejo y de su comi sión ej ecu­

tiva ~

3) Los que corresponden a un mandatario general, en los términos y

con las limitaciones que el consejo de administración seRa1e de

acuerdo a la escritura constitutiva u

4) Someter al conocimiento y aprobación del Consejo de Admini s tr a ­

ción, los planes de seguro, las tarifas de primas, lo s model os ­

de contratos de seguro y reaseguro de pól izas, endosos, instruc­

tivos, cuestionarios y demás documentos de contratación, as í co ­

mo los reglamentos de la institución.

5) Someter al consejo de administración para su estudio y aproba­

ción un estado mensual que muestre la positión financiera de

la institución y el resultado de sus operaciones u

6) Someter a la aprobación del consejo de administración el bal ance

anual, el estado de pérdidas o ganancias y la memoria de cada e­

jercicioo

7)Someter oportunamente a la aprobac ión del consejo de admin is t r a ­

ción el plan de trabajo y los presupuestos correspondien t e s a ca

da ejercicio u

8) Proponer a la comisión ejecutiva la designación y remoción de los

gerentes de agencias y sucursales de ajustadores, de in spectores,

del contador general y del auditor interno ~

9) Cambiar y remover a los empleados subalternos de la instituc ión

y los demás que le confiera la constitución del seguro w

,Pa ra desempeñar el cargo de gerente de agen­

cia, de ajustador o de inspector de la aseguradora nacional agrí­

cola y ganadera, serán requisitos indispensables tener ampl ios c~

nocimiento en la materia y reconocida honorabil idad a satisfacción

de la institución o

Por otro lado hay que manifestar que los cos

tos de administración de la institución, no podrán exc eder de l a

parte del monto de l~s primas cobradas, que lo autorice e l Mino de

Finanzas, concomitantemente la institución formulará un e s t ado men

sual que muestre su posición financiera y el resultado de sus ope­

raciones, aSl como un talance anual y su estado de pérdidas y gana~

eias, previa aprobación de la secretaría de Finanzas, y por si no

fuera suficrente, la secretaría de Finanzas estará facultada para­

ordenar se practiquen en cualquier momento toda clase de auditorías

para veri"ficar la situación financiera y el resultado de operaciones

de la aseguradora nacional agrícola y ganadera y podrá ordenar la

constitución de las reservas que se e stime pertinentes pa ra co nso l i

dar su posición econ6mica u

Esta aseguradora nacional agrícol a y gan ad era

tendrá por objeto:

1) Practicar las operaciones de seguro agrí cola integral y de se ­

guro ganadero y otras operaciones de seg uro que le autoric e el

Ministeri"o de Finanzas en las ramas de producción ag rope cua r ia

y conexas; de igual manera reasegurar los riesgos que cubren ­

en seguro directo las sociedades mutual istas que hayan celebr~

do con ella el contrato concesión respec tiva o Al mismo ti empo

reasegurar los riesgos que cubra n en seg ur o dir ecto la s in sti ­

tuciones bolivianas de seguros, por la operación de otros tipos

de seguros agrícolas, por 10 que es t a s solicitarán de la aseg u­

radora nacional agrícol a y ganadera el Reaseguro corre spondie~

te, antes de ofrecerlo a cualquier otra ins t i t uc ión del paí s o

del extranjero o

También se efectuarán las investigaciones, e~

tudios y cálculos necesarios para practicar las operaciones de s e-

guro agrícola integral y ganadero de los cuales se llevarán las es

tadísticas respectivas y formulará las recomendaciones que estime-

pertinentes para me~,orar el servicio del seguro agrícola integral

y ganadero y real izará las actas y celebrará los contratos que sean

necesarios para cumplir con sus específicas funciones o

G) CREACION O ADAPTACION DE lOS MECANISMOS DE ACOPIO DE INFORMACION

PARA IMPLEMENTAR LA ESTRUCTURA FUNCIONAL O EVALUATIVA

Se diseñará una fase primaria meramente expe-

rimental que sirva para acumular conocimientos estadístico s suf i -

cientes que estarán a cargo del INE, es t a mi srna in stitución en co-

laboración con la aseguradora nficional agrícola y ganad erñ y la D~

visión estadTstica del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecu~

rios se encargarán de proporcionar la información necesaria sobre

costos de producción, rendimientos promedios, siniestros que serian

cubiertos, incidencia de los factores generadore s de riesgos, etc o

al mismo t lempo en base a esos datos se hará un análisis estimati-

va de las bases sobre las que actuaría el seguro y su posterior eva

luacf6n, en esta fase experimental o

H) "'WLANTAC I-ON DE SISTEMAS DE EVALUAC ION Y CONTROL QUE PERM ITAN M~

Dlft LA EfiCIENCIA ORGANIZACIONAL y LOS EFECTOS ECONOMICOS y SO­

CIALES DEL SEGURO

La aseguradora nacional agrícola y ganadera ­

presentará ante el consejo de administración un balance de pérdi=

das y ganancias que muestren su posición financiera y el resultado

de sus operaciones al final de cada ejercicio, este consejo de ad­

ministración podrá ordenar en cualquier momento la práctica de to­

da clase de auditorias, así como el monto de constitución de las ­

reservas para fortalecer o depurar su posición financiera correla­

tivamente ordenará realizar toda clase de inspecciones e _investig~

ciones y hacer les indicaciones necesarias para mejorar su s si ste­

mas de operación, debiendo estar la aseguradora nacional, dispues­

ta a mostrar por separado contablemente y estadísticamente, la s 0­

peractones de seguro directo y las operaciones de reaseguro que ce

lebre, así como el resultado de los mismos, al real izar esta eva­

luación económica o

Hay que anal izar si la aseguradora brinda to­

das las facil tdades a los cl ientes y que en el aspecto organizaci~

nal no hayan trabas debido a una deficiente organización técnica o

burocrática que vayan en perjuicio del asegurado, concomitantemen­

te hacer un análisis de los lo~ros del seguro y en qué medida y pr~

porción se ha logrado que el campesino mejore el nivel de su produ~

ción y modo de vida, y si no es así , cuále s han sido las circuns­

tancias adversas para que no se haya logrado tal objetivo v

1) ESTUDIO DE LAS CONDICIONES QUE PUEDAN DETERMINAR LA

ADOPCION DE SISTEMAS DE COASEGUROS y REASEGUROS u

a) El coaseguro según la ley general de instituciones de seguros

se define en estos términos:

- Se enttende por coaseguro la participación de 2 o m~ s inst i­

tuciones de seguros en un mismo riesgo u En virtud de cont ra

tos d l rectos real izados por cada una de ellas con el asegur~

do,

- En tal virtud y siendo el e s t ado él través de la a~eg u ra do rd ­

Nacional Agrícola y Ganaderu, el úni co o rgu n ismo enc¡¡rglldo de

cubrir dichos riesgos y no habiendo otra instituci6n paral el a

y con las mismas facultades, se desprende que no habrá coase-

guro.

b) En cuanto a los reaseguros v

los contratos de reaseguros para cubrir riesgos agrícolas y g a n~

deros, asegurados directamente por otras instituciones bol ivia­

nas, se sujetarán al reglamento que apruebe la Secretarí a de Fi­

nanzas o Por consiguiente los contratos de reaseguro que cel ebre

la institución, tratándose del seguro agrícola integral y del ­

seguro ganadero, se sujetarán a las siguientes bases:

1) Se concertarán exclusivamente con relacián a pól iza s expedi­

das por las mutúal idades que tengan celebrado con la asegur~

dora nacional agrícola y ganadera SoA o el contrato de co nce -

sióno

2 0 - Solamente se contratarán respecto de zonas o cultivos que de

termine anualmente la Institución dentro de los programas de

operación aprobados de común acuerdo por el Ministerio de Fi

nanzas y el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios o

30- Las mutualidades estarán obligadas a con t ra t a r los seguros di

rectos correspondientes utilizando los modelos de pól izas,fo~

mulari"os y documentación que apruebe la secretaría del Mi nis­

terio de Finanzas, a propuesta de la aseguradora Naci onal Agrl

cola y Ganaderao

4.- Para que un mutualista obtenga reaseguro de la as eguradora na

cional agrícola y ganadera SoA o deberá contratarl os so bre t o

tal de los riesgos que hubiere asegurado directamente en ca da

eJercieio ~

50- Las mutual idades que celebren contrato de reaseguro, deberán­

ajustar sus operaciones de seguro agrícola, integral y ga nad~

ro, a las mismas coberturas y primas que la secretaría del Mi

nisterio de Finanzas haya autorizado a la Aseguradora Agríco­

la y Ganadera SoA ~

60 - Las mutualidades afiliadas a la institución, solo podrán des­

tinar a gastos de admi'nistración la parte de la s prima s cobra

das que se determine en el contrato de seguro respectivo.

70- Las mutual idades deberán formular anualmente un balance y un ­

estado de pérdidas y ganancias que muestre su posición finan­

ciera y el resultado de sus operaciones al final de cada ejer­

cicio, los mismos que serán aprobados por el Ministerio de Fi­

nanzas, la que con auxilio de la Aseguradora Nacional Agricola

y ~anadera verificará tales documentos, de igual "ma ne r a , la -­

misma secretaría, directamente o a través de la institución po­

drá ordenar en cualquier momento la práctica de toda clase de au

ditorias a los mutual ¡stas, así como la constitución de reser­

vas para fortalecer o depurar su posición financiera.

En todo caso la comls lón nacional de seguros ejercerá las funci~

nes de inspección y vigrlancia tanto con respecto a la asegurad~

ra nacional como de los mutualistas que operen el seguro agrico-

la integral y ganadero o

8.= La institución mostrará por separado contable y estadísticamen­

te, las operactones de seguro directo y las operaciones de rea­

seguro que celebre, así como el resultado de las mismas.

JY CONDICIONES PARA PROCEDER AL ESTABLECIMIENTO DE UN

FONDO DE RESERVA PARA REASEGURO A NIVEL SUB REGIONAL

Entre lascondiciones para el establecimiento de

un fondo de reserva en el seno del pacto andino, debemos mencionar:

1) Conocimiento de las condiciones en las cuales se desenvuelve el

seguro experimental, sobre costos de producción, rendimientos ­

promedios, siniestros que son cubiertos, incidencia de los f ac­

tores de riesgos, etc.

2) Determinación de las primas.

3} Sistemas de supervisión

4) Estimación de pagos de siniestros que se cubren con las primas­

obtenidas.

5) Anál isis proporcional del fondo de reserva correspondi ente a ca

da país tomando en cuenta la extensión total y rubros asegurados.

6) Constitución de un comité integrado por representante s del acuer

do subregional cuyo comité ejecitivo ten ga facultad de dirimir ­

y solueionar todos los conf1 ictos que se presentarán en el seno

del seguro subregional.

K) CON SIDERAR LA INCORPORACION PROGRESIVA DEL

SEGURO EN EL PLAN OPERATIVO NACIONAL

Por ser este tipo de seguro un instrumen~o ­

de desarrollo socio-económico del sector agrícola-ganadero, debe

estar integrado dentro del marco general de la planificación del ­

país, consecuentemente, estará sujeto a un orden de prioridad com­

pitiendo con otros instrumentos como ser programas de comercial i-

zación de los productos, crédito, asistencia técnica, investigación y

extensión de política de precios, etc. Por tanto la prioridad del in~

trumento está sujeto a la estrategia de desarrol lo que nuestro país ­

defina y adopte.

L) EN CUANTO AL CARACTER INTEGRAL:

El carácter integral de es te seguro implica que

se cubra el mayor número de riesgos no controlables por el hombre y ­

provocados por agentes climáticos y bióticos, no cubre, por lo t anto,

aquel los riesgos que pueden ser evitado s por el .lgr ic ul to r di I iyenle.

La necesidad de que este seguro tenga una con ce~

ción integral, deriva de que si se cubren solo algunos de los ri esgos

y la cosecha se destruye por otras causas, la consecuencia para el a­

gricultor es la pérdida, no solo de la cosecha, s i no también de l a prl

ma pagada.

LA NECESIDAD DE INCORPORAR DESDE EL INICIO EL PRINCIPIO DE DISPERSION

DE RIESGOS, ASIMISMO LA PREVISION DE RIESGOS A FIN DE SALVAGUARDAR LA

SOLVENCIA FINANCIERA DEL SEGURO.

Se aplicarán primas diferenciales atendiendo a las

caracterCsticas agroeconómicas ~e las diferentes zonas y condiciones ­

de las explotaciones y cultivos, ya que cuanto más se extiende la s upe~

ficie asegurada sobre la cual se contratan los seguros, unas s i t uac io­

nes compensarán las otras, es por ello, que con propósitos técnicos y

de distribución de riesgos debe propenderse a la dispersión con fun­

damento en variables geográficas, períodos de campaña agrícolas y t i ­

pos de cultivos.

2.- EN CUANTO A LA PREVISION DE RIESGOS

a) Es preferible preveer que curar, en tal sentido, será imprescindl

ble que el asegurado participe de alguna enfermedad o pl aga a la

aseguradora nacional · agrícola y ganadera y en este último caso,s~

bre enfermedades que se hubieran presentedo, en tal sentido se s a l

vaguardará la solvencia financiera del seguro .

b) La creación de zonas diferenciadas de seguro agropecuario:

Se propenderá primero a la selección de zonas de cultivo po r ase­

gurar, por ejemplo, ningún contrato de seguro debe ser concretado

en las zonas dificilmente accesibles para los controles y afect a­

dos regularmente por los desastres o en los cuales los gastos de

explotación están por debajo del promedio.

c) Unificación de criterios en relación de los costos, inversión ase

gurab1e con proyección suregional, nacional y zonal.

Sobre la base de la documentación mencionada, las zonas y regio ­

nes de cultivos asegurables serán divididas en sectores presenta~

do condiciones semejantes a medida de las experiencias prácticas,

procederemos ulteriormente a una diferenciación más impulsada a l

interior de estos sectores para la determinación de sumas a segu

radas, que ser~n escalonadas segGn los intervalos mensuales, los

gastos de explotación y de producción deben ser anal izados (p r~

paración de las semillas, irrigación, abonos, herbicidas, in sec

ticidas, trabajos regulares, entrada de las cosechas) u

Las sumas aseguradas están fijadas en fun ­

ción de los cultivos y de los sectores, sobre la base de estos­

anál isiso El seguro estará 1imitado a un cierto porcentaje del

producto promedio de la cosecha, porcentaje elegido según un b~

remo entre SO y 70% en función de las medida s de irri gaci ón y ­

de enmiendas necesarias, El pr oducto promedio de la cosec ha e s

evaluado por cada año de seguro a partir de los producto~ de los

años precedentes y en base de los precio s viqent e s en la s zon~s

aseguradas u

En caso de desastre total, los ga stos de ex ­

plotación o de producción que están comprometidos hasta l a exis

tencia del desastre, son reembolsados dentro del límite de 10 5­

capitales asegurados~ Para los desastres parciales, el produ c­

to real izado se deduce de los gastos de explotación y de produ~

ciónq'están comprometidos hasta la existencia del desastre, y ­

la diferencia será reembolsada~

Hay una posibil idad que durante el período ­

de cultivo de nuevas semi Ilas o una nueva plantación que l os ga~

tos que han sido comprometidos sean pagados o

Para el establecimiento de tarifas de seguro

se tendrá en cuenta los gastos de gestión, si en consecuencia de

antecedentes desfavorables en ciertas regiones, la tasa de prima

es muy elevada y no se puede Justificar más en el plano económi­

co, dichas zonas serán excluidas del seguro o

La creaci"ón de tarifas es establecida segan

el tipo de cultivo y la zona de exp10tación o Ello presenta 0­

bl igatoriamente un margen de variación considerable en el impor­

te, de las tasas de seguro y como la cosecha asegurada se en­

cuentra todavia en etapa experimental, hay que revisar la cr ea ~

ci6n de las tarifas a~o tras año ~

SELECC10N GRADUAL DE RIESGOS CLIMATICOS y 610TICOS

La delimitación de las causas de deterioro ­

de los cultivos o de la disminución de producción es difíci ) y a

veces imposible ya que los diferentes riesgos se influyen recí­

procamente dentro de sus efectos, los resultados son la mayoría­

de las veces una amplificación y rara vez una compensación u

EJEMPLOS:

En el caso de los daños causados por la tem­

pestad, es difícil tener en cuenta la comprobación del desastre-

dentro de las medidas apropiadas a las circunstancias anexas d~

terminantes. Asimismo en el caso de un viento ligero; se prod~

cen por ejemplo las roturas de los tallos cuando las plantas ya

fueron atacadas por las enfermedades, por l a seguía, etc o

Los daños causados por la seguía no se origl

nan por envenenamiento limitados en el tiempo, son ocasionados ­

por el contrario, con las otras causas de daños, disminuciones ­

de cosechas que se manifiestan sobre períodos de tiempo conside­

rab l es , ·La producción de las cosechas varía. de un año a otro por

diversas razones, sin que existan forzosamente condiciones atmos

féricas anormales, asimismo si hay una mala relación entre el a ­

bastecimiento de agua y la evaporación puede ser determinados

por las Y~riaciones registrada s e~ otros aspectos climáti cos y ­

bi6ticos.

No podemos por 10 tanto determinar fác i Imente

l~s causas de una mala cosechao Igual que la seguía, la humedad­

nos plantea problemas, las medidas meteorológicas no poseen las­

bases suficientes para que diferentes factores sean decisivos, en

10 que concierne a la- nocividad de las precipitaciones anormal es,

COfflO por ejemplo la naturaleza del suelo, el nivel normal de la

capa acuífera, la presencia de las fosas de drenaje en número su­

ficiente, etco Las enfermedades vegetales y los parásitos anima­

les pueden desarrollarse muy fácilmente en las plantas que han re

cibido en exceso humedad, en tales casos uno observa también un

aumento de formación de tumores sobre los cereales en crecimien

too

Los riesgos de inundaciones que se manifie~

tan en los cultivos, la mayoría de las veces contrariamente a

las que ocurre con los edificios y otros objetos que son una

pérdida total (putrefacci6n de las plantas, almacigamiento, in­

ferto o erosfón del soelo cultivado), plantean igualmente desa~

tres de limitación en relación a otros riesgos y la dificultad­

principal resfde en la dfstinción en relación al riesgo general

de la humedad por una elevación anormal del nivel de la capaci­

dad acuffera acumolada en la superficie del suelo, nos encontr~

mos en condiciones parecidas a las causas de una inundaci6n,co­

mo los danos ocasfonados por la humedad, la inundación trae da­

ños caosados por causas indirectas u Es por el lo que hay que ­

mostrarse muy excéptico con relación a las estadísticas de cier­

tos culti:yos~ las causas dedesastre y consiguientemente prestar

atención q las caosas de interacción de riesgos o Este problema­

es crucial para asegurar los riesgos 1 imitándose a ciertos ries

gos partfculares, aún cuando los progresos real izados en los mé

todos de an§lisis cientTficos permiten una evaluación aproxima­

d~ de la.s causas del desastre dentro de sus diferentes compone~

tes~ el empleo de tales métodos rebasarían la competencia de l ­

personal del cual disponen normalmente las compañías de seguro­

como re91~mento para los desastres o

Este problema es particularmente para la eva

luación de la humedad y la seguía, que no se compensan en sus e­

fectos respectivos, por el contrario amplían y refuerzan conside

rablemente el efecto de todas las otras causas de desastre o

D) Ll'MfTACION DE RIESGOS SUBJETIVOS:

La conciencia profesional y la competencia ­

de un agricultor influyen en el efecto del desastre (en el ca so­

donde el seguro aporta igualmente sobre los daños causados por

los parasitos; hay un incidente particular cuando existe un de-

sastreo ~a exclusi6n de daños evitables no tiene entonces nin-

gún valor práctico sino es sometido a la vez a un examen de r íes

go, así como a un control permanente de la marcha de la expl ot~

ción y lccna contra los parásitos o

Una condición de tal naturaleza puede rea l i­

zarse efectivamente siempre que la cosecha asegurada marche a la

par con el desarrollo de la técnica y la producción agrícola, pe­

ro un pais como el nuestro, donde no se cuenta con un gran ayan­

ce tecnolagi~o es preciso e indispensable e l respecto a pre scri~

ciones precisas sobre los trabajos real izados con demor a, la na­

turaleza de los abonos y la lucha contra los parásitos, etc o Es

to supone que el seguro Nacional Agrícola y Ganadero tiene que

disponer de un equipo sufiente para la ejecución de los controles

o bien que el asegurador encargue a otra organización para que e

efectúe los controles, 10 aconseje y oriente mientras permanezcan

las plantaciones aseguradas o (Servicios Públicos, Sociedades de

Consejo, etco)

E) DEFINICION DE LA COBERTURA CONSIDERANDO EL INICIO Y

FIN DE LAS OPERACIONES ASEGURADAS, MEDIANTE VERIFI­

CACIONES DE LAS CONDICIONES TECNICAS ESTABLECIDAS o

En el seguro agrícola integral, la institu ­

ción podrá asegurar cultrvos contra los siguientes riesgos:

a) Seguía, helada, granizo, vientos huracanados, incendios, en -

fermedades y plagas, exceso de humedad e inundaciones u

En el seguro ganadero, la institución podrá asegurar animales-

contra los riesgos de:

1) Muerte del ganado por enfermedad o accidente

2) Pirdida de función especTfica a que estuvier~ d estin~do .

3) Enfermedad

En el seguro agrícola ingegral, la vigencia ­

de los contratos será la siguiente:

Tratándose de cultivos estacionales, compren-

derá el ciclo vegetativo de las plantas dentro de las fechas lí~

mites de siembra y recolección que fije la secretaria de Agricul~

tura y Ganadería, con la anticipación adecuada a la iniciación de

cada ciclo agrícola, en los cultivos perennes, la vigencia será

de un año, contando a partir de la fecha de expedición de la p~

1iza o

En cuanto a la cobertura en el seguro agríc~

la ingegral, deberá calcularse por hectárea, y no excederá del

total de las inverstones necesarias y directas hasta obtener la

cosecha esperada, ni tampoco el 70% del valor de la mismao

En el seguro ganadero, la cobertura no exce­

derá del 70% del valor comercial, del animal asegurado en el mo­

mento de la contratación a Juicio de la aseguradora naciona1 9 ­

siendo imperioso determinar para cada región y pa ra -: cada culti­

YO, l~s inyersiones que se estimen necesarias y directas para o~

tener l~ cosecha esperada, tomándose en cuenta para esto los ren

dimientos medios de cada cultivo en cada región, durante los úl­

timos tres años agrícolas y los precios rurales regionales o

Por otra parte, las primas que se cobren por

los seguros agrícolas integral y ganadero , serán los suficientes

para cubrir los siniestros esperados y los gastos de administr~­

ci6n de la institucióno

A cuyo efecto se harán los cálculos actuari~

les respectivos, tomando en cuenta las características de cada ­

lugar y de cada especie vegetal o animal que vaya a asegurarse o

Consecuentemente el gobierno bol iviano determinará a través del

Ministerio de Finanzas por medio de acuerdos generales, dictados

periódicamente, que parte de las primas del seguro agrícola int~

~ral y ganadero quedará a su cargo en cad a región y para cada

cultivoo Y esta misma secretaría deberá tomar en cuenta la dis­

tinta capacidad econ6mica de los grupos de agricultores y ganade

ros que hagan uso de los seguros agrícola ingegral y ganadero, ­

asf como las características económicas de los cultivos y de los

ganados de que se trate y las modal idades de cada una de las dis

tintas zonas del pa1s, oyendo la opinión de la oficina del seg~

ro agrícola y ganaderoo Esta instituci6n queda al mismo ti empo

facultada para determinar, establecer y r evisar con ant e r io r idad

a cada ciclo agrícola, el monto de las coberturas y la s tarifa s

de primas correspondientes a los seguros agrícola integral y ga ­

nadero, las mismas que serán de observanc ia ob1 igatoria a partir

de su aprobación por el Ministerio de Finanzas u

S610 podrán expedirse las pól izas del seguro

agrícola integral ganadero mediante la so licitud respectiva, con

b~se en los resultados de la inspección, previa que ha practica­

do la institución, tratándose de explotaciones agropecuaria s ha­

bilit~das por instituciones y organizaciones auxil iares de crédi

to, la póliza se expedirá con base en la solicitud, que conten­

drá los datos necesarios bajo la responsabilidad de dichas in s­

titúciones y organizaciones u

La inspección previa que debe practicar l a --

instituci6n antes de exp~dir la p61 iza, tendr~ por objeto verifl

car el arraigo de las plantas, si la siembra se efectu6 dentro -

de las fechas límites fijadas por la secretaría del Ministerio de

Asuntos Campesinos y Agropecuarios, por otra parte la extensi6n -

de la superficie en cultivo, y la identidad, buenas condiciones -

de los anñnales, de los sitios donde se alojen trat~ndose del se-

guro ganaderoo

En cuanto a la conclusi6n del contrato del se

guro agrícola integral ganadero, éste terminará en la fecha esta-

b1ecida en la póliza, antes en el momento en que se desprendan los

frutos de las plantaso

De igual modo el contrato de seguro ganadero-

terrninar~ en la fecha señalada en la pól iza o

En v ír tud de lo manifestado líneas arriba, la

protección empezará en el seguro agrícola integral, a partir del

d1a en que el cultivo aparezca visiblemente nacido o arraigado -

después del transplante siempre y cuando estuviere pagada la prima G

F) EL MARCO LEGAL DEBERA PREVER LA POSIBLE COBERTURA.' .

DE RlESGOS ECONOMICOS BASADO EN OBSERVACIONES A -

LARGO PLAZO DE LAS UNIDADES POR ASEGURAR a

Se estudiará la posibil idad de introducir la

ponderáción de las primas en funci6n de las escalas económicas de

producción y beneficio, esto deberá apoyarse fundamentalmente ­

en los diferentes grados de capitalización de la producción o La

naturaleza social que se asigne al seguro determinará que las ­

variables económicas citadas tengan su relación directa con el

porcentaje de las primas a pagaro

H) En casos especiales deberá considerarse la necesidad de iro ­

plantar seguros parciales o buscar la compensación del mayor

riesgo a través de un incremento de la prima o

3.- EN CUANTO A LA OBLIGATORIEDAD DEL SEGURO :

a) Se adoptará la obligatoriedad del seguro para los usuarios

del crédito, sin que ésta, sea condición indispensable para ­

disfrutar del seguroo

b) Los sectores incorporados dependerán de la selección progresi

va de zonas, cult{vos y ganados, propendiendo en todo caso a ­

que estén incluidos el trópico (Yungasl, valle y altiplano de

~cuerdo a los productos típicos de cada región y zona u

c) La ?bligatoriedad del seguro deberá acondicionarse al apoyo de

programas de extensión y asistencia técnica o

d) El costo de la prima deberá incluirse en el mon to tot al del

crédito otorgado u

40 - EN RELACION A LOS RUBROS ASEGURABLES:

El marco de referencia Fundamental para la s~

leccipn de cultivos 10 constituirán el Plan de Desarrollo Naci onal

y la política que imprima el gobierno en este sentido, se verá la

posibilidad de primacTa del seguro del trigo o

Como elementos complementarios para definir ­

prioridades se propone:

a) Los productos de consumo básico como maí z, papa, a r roz de ex­

portación y materia prima para la industria y los costos de

aseguramiento de los mismos "

b) La tradición y experiencia en la explotación del cult ivo v

c) Se considerará además los sistemas de cultivos asoc i ados .

Esto permlt Iré reforzar 1~ dispersión y a darle una mayor e f i

ciencia socio-económica al seguro agropecuario bol iviano o

d). Considerar la infraestructura estadística relacionada con la

producción y sus costos, precios de insumas, productos y a s ­

pectos cl Irna to l óq icos, tomando en cuenta además los programas

de investigación, asistencia técnica e infraestructura de co­

mercialización o

e) Es conveniente definir políticas de sustentación de precios,

como requisitos para asegurar un rubro o

f) Selección de rubros de alta rentabilidad para garantizar el

equilibrio de primas en zonas marginaleso

g) En el área pecuaria se recomienda iniciar con ganado bovino,

partiendo de lo~ tipos criollos o

50- EN CUANTO A LA FORMA DE PAGO DE LOS SINIESTROS

La fOnma de pago será preferiblemente en di-I

nero efectivo pudiendo efectuarse en especie cuando el interés -

nacional así 10 determineo

a) Debiendo garantizarse al asegurado el pago de indemni zaci ones

en fonna justa y oportuna, a través de mecanismos estableci-

dos a tal objeto, a fin de que el agricultor o ganadero sinies

trado, se incorpore de inmediato al proce9o productivo o

60- EN CUANTO A LA UNIDAD .ASEGURADA

a) La unidad de producción se definirá en función de la unidad -

admi'nistrativa debiéndose evitar que el seguro opere como un

instrumento de consolidación de las relaciones de tenencia

precariao

bl En caso de gestión colectiva, la indemnización debe real iza~

se en base a las unidades individuales exceptuando los cul ri

vos de explotación colectIva.

e) Para efectos de qJustes para indemnizaci6n, debe considerar~

se la superficie total que figura en la póliza o

d) Se preveerá la posibilidad de establecer seguros de zona s o

áreas donde prevalecen condiciones laborales como :

Sol rdaridad comprobada, sistemas de trabajo, tecnologías pa~

recída~y tenencia favorab1e o

En caso del seguro ganadero, la unidad asegurada será el an i ­

mal, sin marginar la posibilidad de ampl iarla a lotes de cual

quier especie y tamañou

7o~ EN CUANTO A LAS FORMAS DE COMPENSACION y PERDIDAS

a) El estado dará un aporte inicial para l a creación del fond o de

reserva, cuya cuantía se estimará en función a las operaci ones

en los primeros anoso

bl Una proporci6n de las primas deberá des tinarse a la f ormac ió n

del fondo de reserya o

c) En caso de catástrofe, el Estado deberá garantizar a lo s asegu­

rados el pago de las indemnizaciones o

Al mismo tiempo deberá estudiarse la posibilidad de creación ­

de un fondo de reserva a nivel subregional, como basamento pa­

ra establecer un s i's t ema lat inoamer icano de r easequro ,

d) Conviene evaluar desde su inicio la acción del seguro con mi

ras al establecimiento de sistemas de coaseguros obl igatorios

para propender a una mejor compensación de pérdidas ~

80- EN CUANTO A LA .DISPERSIONDE RIESGOS

a) Se adop . tar§n los criterios de dispersión temporal geográfica

y por cultivo en el ámbito nacional para los subsectores agrl

cola, animal y vegetal o

b) Se divfdir§ el pa1s en zonas para el seguro diferenciado ba­

sándose en condiciones agro-climáticas y de rendimiento simi

lares, a partir de esta diferenciación se procederá a la se ­

lecci6n de cultivos o explotaciones pecuarias asegurabl es .

c) Deberá efectuarse la incorporación progresiva de zonas y cu1

tivos o explotaciones pecuarias preservando el principio de

di~persi6n de ri~s90so

d) La obligatoriedad del seguro en el crédito favorecerá la dis

persf6n del riesgoo

e) Además deberá estudiarse la posibilidad de combinar la di s ­

persian del riesgo con la politica impositiva del pafs u

f) También será conveniente desarrollar estudios para evaluar ­

la incorporación de seguros conexos y cobertura de riesgo s ­

en las etapas de mercadeo de los productos agropecuarios o

g) La dispersión de riesgos deberá considerarse a nivel subre­

gional en la medida en que se integren los sistemas naci ona

les de seguroso

90- EN CUANTO AL .ASEGURAMIENTO .DE CULTIVOS PERENNES Y TEMPORALES

a) Por su relevante importancia los cultivos perennes tendrían­

prioridad dentro del seguro agrícola, sin embargo el ámbito ­

de cober~ura de los cultivos temporales no debe restringirse

desde el comienzo, si no obtenerse a t r avés de los estudios ­

técnicos básicos requeridos para el establecimiento de primas o

b) La clara definición de las actividades agrónomas requeridas ­

por los cultivos permanentes antes de producir, favorece la ­

cuanttffcación de los elementos insum idos anualmente, 10 cual

puede constitu'ir el parámetro fundamental para valorar la

planta en un momento determinado, pud iendo utilizar otros mé­

todos o

c} Es recomendable que la acción del seguro incluya a los culti­

vos anuales intercalados en plantaciones perennes o

d} En el c~so de explotaci6n forestal podrTan tomarse los mismos

parámetros de referencia citados para efectos de cálculo de

primaso

e) Se estudiará una vez establecido el seguro, la posibil idad de

implantar el seguro con plazos mayores de un año en determina

dos cúltivos perennes, con renovación automática de la pól iza o

100 - EN CUANTO A LAS REPERCUSIONES DE LA PRIMA:

El monto de la prima incide en el costo de pr~

ducción, sin embargo son el carácter experiemental, inicial, el

seguro no tendrá graves implicaciones en el aumento de precios del

producto correspondi·ente.

a) Te6ricamente la apli'cación del seguro generará efec10s positi­

vos en la estabilización de la producción, aumentos de la pro­

ductividad, consol idación de las unidades de producción y con­

secuentemente mejoras en el nivel de vida, etc o

b) Para verificar los supuestos efectos del seguro, deberá mante

nerse un régimen de evaluación permanente u

Esto permitirá además orientar las estrategias para el desarro

110 del seguroo

cl La evaluación de los efectos del seguro en la economía nacional

determinará los aportes del estado para el pago de la prima .

11 0 - EN CUANTO A LA ORGANIZACION DEL ORGANISMO ASEGURADOR

a) Para la creación de este organismo asegurador debe tomarse en

cuenta la posibilidad de util izar la estructura exi s tente en

instituciones más adecuadas para el desarrollo de esta experien­

cia, tales como:

El Banco Agrrcola, el Ministerio de Asuntos Campesinos y A­

gropecuarios y Corporaciones crediticias en general, luego

el INE y otras instituciones afines que se ocupan de la in­

vestigación.

El grado de autonomía de este organismo asegurador dependerá

de la legislación vigente en esta materia, además este grado

de autonomfa deberá ser suficiente para que el seguro cumpla

los propósitos que motivan su creación ..

b) Las etapas de desarrollo de este organismo asegurador estarán

claramente definidos,en este sentido tendremos una primera e­

tapa de prueba, contando siempre con la colaboración del Esta

do.

Una vez afianzado tendrá que dársele de acuerdo a los resulta

dos obtenidos, el carácter de obl igatoriedad haciendo un aña­

lisis del monto subsidiado por el estado; y una estructuración

más plena y acorde con la real idad nacional.

c) Hay que considerar al mismo tiempo la formación a corto plazo,

de los ~cursos humanos necesarios para emprender el funciona

miento del organismo asegurador, además este organismo asegu­

rado, debe preveer, desde su inicio, los mecanismos idóneos ­

para evitar los riesgos morales.

12.- CONDICIONES DESEABLES PARA LA INICIACION

DEL PROYECTO DE SEGURO AGROPECUARIO

a) Debe existir apoyo decidido del estado en las diferentes eta

pas de desarrollo del proyecto.

b) Implement~ción de los medios promociona les para favorecer el

concenso y participación de las entidades vinculadas princi­

palmente a la actividad agropecuaria con el objeto de facil~

tar el desarrollo del proyecto de seguro agropecuari o.

c) Designación inmediata de una comisión organizadora de a l to ­

nivel. con participación de lo s Minist ro s de Fin~n z ~ s, Agri ­

cultura y Planificación, que coordine las actividade s pre

vias necesarias para la implantación del seguro.

d) La participación, en cal idad de grupo de apoyo, de ase sores

de técnicos nacionales adiestrados en el área de seguros.

e) Explorar la posibilidad de util izar asesoría técnica prefe­

rentemente de aquellos países latinoamericanos con experie~

cia en Seguros Agropecuarios.

B B L o G R A F A

1.- TEORIA GENERAL DEL SEGURO AGRICOLA

Por H.E. Babbar

Revista Mexicana de Seguros No. 225

2.- REVISTA DEL SEGURO PRIVADO

De la Asociación Boliviana de Aseguradores

No. 7. Junio de 1966

3.- PLANES DE SEGURO AGRICOLA EN OTROS PAISES

Por M.M. Babbar

Revista Mexicana de Seguros No. 225

4.- LEY DEL SEGURO AGRICOLA INTEGRAL y GANADERO

Secretaría de Agricultura

México

5.- SEGURO AGRICOLA INTEGRAL

Buenos Aires 1963Banchetrit F.J.M.

6.- COMENTARIOS A LA LEY Y REGLAMENTO DEL

CONSORCIO DE COMPENSACION DE SEGUROS

Madrid - 1956

7.- LEY DEL SEGURO AGROPECUARIO

México

8.- GOBIERNO Y PROGRAMACION DEL SEGURO,

NECESIDADES Y PROBLEMAS

Tel Aviv 1972 - Gilboa D.

9.- CONSIDERACIONES PARA EL ESTABLECI­

MIENTO DEL SEGURO EN AMERICA LATINA

Washington 1966 - Rowe W. H.

10.- ASEGURADORA NACIONAL AGRICOLA Y

GANADERA S. A.

México ·

11.- INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS

AGROPECUARIOS SAN JOSE

Costa Rica, 1976

12.- SEGURO AGRICOLA INTEGRAL

México 1968

13.- SEGURO AGROPECUARIO MEXICANO

México 1968

14.- SEGURO DE COSECHAS,

SAN JOSE - COSTA RICA

1970

15.- SEGURO AGRICOLA INTEGRAL

México 1978

16.- INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS

Costa Rica, 1970

17.- ALIMENTACION y AGRICULTU RA

SEGURO AGROPECUARIO MEXICANO

O.E.A.

México 1978

,': ,'t ,', ,',

"A.S.I."

N D C E

MARCO TEORICO: -Factores Institucionales - Propiedad de la tierra

-Estructura social:Altiplano norte de La PazNorte de ChuquisacaValle bajo CochabambaDepartamento del Beni

-Análisis microsocial

~Análisis macrosocial - Ingresos

-Reforma Agraria:AlcanceOrganización de 1<1 haciend a

-Anál isis microsocial de la reforma agraria:La famil ia campesina, su situación real y eléXQdO- ru.r~lo

La educación ruralEscaso rendimiento de las tareas agrícolasEl minifundioFactores climáticosLa falta de apoyo y desinterés de los poderespúbl icosNulidad de las instituciones oficiales de créditoLa ganadería en explotación primitivaBajo standard de vidaSanidad ruralAl imentación deficiente

-Análisis macrosocial de la reforma agraria

-Ciclos económicos:El problema de los ciclos agrícolasRelación cerdos-maízEl teorema de telaraña

-Conceptualización de la agriculturaCantidad de precipitación por DepartamentosRecursos hídricosPotencial de riegoAnálisis histórico

-Demanda ~ oferta y precio:Fluctuaciones de la demandaLa elasticidad de la demandaLa demanda derivadaLa elasticidad ... ingreso'" la ofertaLa elasticidad de la ofertaLa elasticidad de sustituciónLa formación de los preciosFunción ~ consumoCaracterísticas de la demanda o ferta deproductos y factores primariosLa relación de intercambioLa función - consumo

-Identificación del problema:La importancia de la agricultura en el desa­rrollo de un paísEl comercio exterior agropecuarioImportacionesImportacrones de productos al imenticiosImportaciones de materias primas de origen~9 ropecua r i olroPOTtitctQne~ .de Insumes ~grOflecJJ~ri .os ymaquinaria agrícolaExportacionesBalanza comercialBalance de oferta y demandaProducción -Oferta .Diagn6st i ce actua 1 de 1 sector ag ropecua r ioSíntesis

-Observación del fenómeno:HipótesisJustificación de la hipótesisDemostración de la hipótesisRestricciones a la hipótesisLa restricción matemática

-La importancia del seguro agropecuario:Demostración

-Apl icación

"'Conclusiones:La participación del Estado en el SeguroAg ropecua r ioAporte en recursos humanos y financieros paraestudios básicos

Instrumentación de los mecanismos internos decaptación de recursos financieros que garanti­zan la estabil idad del seguroInstrumentación del marco lega lAdopción de los elementos de coordinación inter­institucional que sustentan el desarrollo del gseguroCreación de la unidad de institución aseguradoracon los grados de funcionabil idad y autonomíaadecuados a las características institucionalesdel paísCreación o adaptación de los mecanismos de aco­pio de información para implementar la estructura funcional o evaluativaImplantación de sistemas de evaluación y controlque permitan medir la eficiencia organizacionaly los efectos económicos y sociales del seguroEstudio de las oondiciones que puedan determinarla adopción de sist emas de coase9uros Y rca se9urosCondiciones para proceder al establecimiento deun fondo de reserva para reaseguro a nivel sub­r~ (on~ JConsiderar la incorporación progresiva del seguroen el plan operativo nacionalEn cuanto al carácter integralEn cuanto a la previsión de riesgosSelección gradual de riesgos climáticos y bióticosLimitación de riesgos subjetivosDefini'ción de la cobertura considerando el inicioy fin de las operaciones asegurada s, mediante ve­rificaciones de las condiciones técnicas estable­cidasEn cuanto a la obl igatoriedad del seguroEn relación a los rubros asegurablesEn cuanto a la forma de pago de los siniestrosEn cuanto a la unidad aseguradaEn cuanto a las formas de compensación y pérdidasEn cuanto a la dispersión de riesgosEn cuanto al aseguramiento de cultivos perennesy temporalEn cuanto a las repercusiones de la primaEn cuanto a la organización del organismo ase­guradorCondiciones deseables para la iniciación delproyecto de seguro agropecuariog

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