DESENVOLUPAMENT...JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”....

Mateo Hernando LópezCap de servei de Desenvolupament Econòmic Local

Servei Públic d’Ocupació de CatalunyaDepartament de Treball, Afers socials i Famílies

JORNADES RIPOLLÈS: “EXPERIÈNCIES DE DESENVOLUPAMENT ECONÒMIC LOCAL”.

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Pàgina 2JORNADES RIPOLLÈS: “Experiències de desenvolupament econòmic local”.

Mateo Hernando López

Marc conceptual del

desenvolupament local



Globalització i Desenvolupament Local



La lógica global

“La Globalización consiste en la eliminación de las barreras geográficas para la

acción humana al interior del dominio de la economía, las comunicaciones, la

tecnología, los conflictos transculturales y la sociedad civil. […] Este fenómeno

transforma radicalmente la vida cotidiana de la gente con una fuerza claramente

perceptible y los obliga a adaptarse” (Beck, U.)



• Presenta múltiples dimensiones: tecnología, economía, territorio, cultura,

política (instituciones) y ambiental…

• Lógica ambivalente: Genera flexibilidad... Pero también una disminución de

la autonomía y un aumento de las interdependencias.

• Aparición nuevas geometrías del poder (Massey, D.)

• Transformación de relaciones y valores

• Nuevo paradigma organizacional

La lógica global (II)



La flexibilidad como fundamento de la lógica global

“Hoy la sociedad busca vías para acabar con los males de la rutina creando

instituciones flexibles. No obstante, las prácticas de la flexibilidad se centran

principalmente en las fuerzas que doblegan a la gente” (Sennett, R.)

El sistema de poder que acecha en las formas modernas de flexibilidad se

compone de:

• Reinvención discontinua de las

instituciones (simplificación organizacional)

• Especialización flexible

(Modelo Renano vs. Modelo Angloamericano

…..desregulación)

• Concentración sin centralización

( falsa descentralización poder)



Efectos de la lógica global sobre las personas

Los efectos negativos de esta creciente “flexibilidad “comportan un aumento de:

• Individualismo (cultura del emprendedor)

• Riesgo, incertidumbre e inseguridad

• Desigualdades

• Pobreza

En este contexto, el trabajo se configura como un elemento esencial para la integración de las personas en sociedad y, a su vez, resulta un elemento esencial para garantizar la cohesión social.



Efectos de la lógica global sobre los territorios

• Creciente “desnacionalización” de los Estados-nación a causa de los

nuevos flujos informacionales organizados en redes globales. (hasta los 80’s

era el espacio territorial desde donde se tomaban las decisiones económicas,

sociales, de políticas públicas, comerciales)

• Las grandes categorías sociales, el territorio, la autoridad y los derechos se

desestabilizan a causa de las reconfiguración de las escalas globales y la

configuración de geografías de poder.

• La “competitividad” se establece como un elemento clave en el fomento de

una “lucha” entre territorios por escalar posiciones en este marco global.

• Se posibilita la generación de nuevas formas de organización y de desarrollo

en espacios y lugares diferentes a los considerados clásicos (Estados-nación).



El papel de “lo local” en la lógica global

• Los territorios (sus gobiernos locales) han de adaptarse para hacer frente a

los retos y amenazas que comporta este panorama económico global.

• La identidad y singularidad de cada territorio pasa a percibirse como un pilar

fundamental, poniendo en valor su potencialidad.

• Los recursos endógenos se establecen como una base a partir de la cual

impulsar unas medidas que permitan

el desarrollo de los territorios.



Desenvolupament local i relacions amb altres

polítiques afins



Desarrollo (económico) local

Aquella política pública que tiene como objetivo favorecer un

proceso re-activador de la economía y dinamizador de las

sociedades locales, que mediante el aprovechamiento de los

recursos endógenos existentes en un territorio determinado, la

puesta en marcha de una estrategia de desarrollo y la

cooperación público - privada, es capaz de estimular, fomentar

i diversificar su actividad económica, creando ocupación, renta y

riqueza con el fin de mejorar la calidad de vida y el bienestar

social de las poblaciones locales.



Dimensiones básicas del Desarrollo Local

• Económica: vinculada a la creación, acumulación y distribución de

riqueza.

• Social y cultural: referida a la ocupación, la calidad de vida, la equidad y

la cohesión social.

• Ambiental: referida a los recursos naturales y a la sostenibilidad de los

modelos a adoptar a medio y largo plazo.

• Política: vinculada a la gobernabilidad y gobernanza del territorio y a la

definición de un proyecto colectivo específico, autónomo y sustentado por

sus propios actores.



Es en este sentido que F. Alburquerque (2004) distingue cuatro características

comunes de estas “otras políticas de desarrollo”:

• son específicas de cada territorio;

• requieren participación y concertación social;

• la responsabilidad de su diseño, formulación, gestión, seguimiento y evaluación

es de los agentes públicos y privados locales y territoriales;

• implican la movilización de los recursos locales y de las ventajas comparativas

del territorio.

Cuatro características comunes (F. Alburquerque, 2004)



G. Canzanelli (2014), director del Programa ILS LEDA, del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) considera que el enfoque del DEL contiene tres

componentes clave:

• las ventajas competitivas del territorio.

• la territorialidad

• la integración y la sostenibilidad:

la sostenibilidad económica (el valor añadido de la producción)

la sostenibilidad social (equidad en la utilización y distribución de los recursos y creación de

empleo de calidad)

la sostenibilidad ambiental (salvaguardia del medio ambiente)

la sostenibilidad institucional (en términos de gobernanza, democracia y participación).

Tres componentes clave (G. Canzanelli, 2014)



VISIÓN ESTRATÉGICA DE UN TERRITORIO.

ACTORES CON CAPACIDAD DE INICIATIVA.

IDENTIDAD TERRITORIAL COMO PALANCA DEL DESARROLLO.

ARTICULACIÓN DE ACTORES PÚBLICOPRIVADOS EN TORNO A

UN PROYECTO COLECTIVO.

Desarrollo local supone (E. Gallicchio)



Desarrollo rural / Promoción económica

• Desarrollo rural:

Desarrollo integral de un territorio - económico, social, ocupacional,

educacional, cultural y medioambiental - que permita su recuperación

económica y social, así como el mantenimiento de su población.

• Promoción económica:

Conjunto de actuaciones llevadas a término por las administraciones

públicas de ámbito local o regional europeo, y por las instituciones

privadas del mundo empresarial, que tienen por objetivo central el

crecimiento de la actividad económica de un territorio local, supralocal

o regional.



Política/políticas de desarrollo local

Consiste en un conjunto de iniciativas que surgen del análisis

estratégico de los agentes locales, públicos y privados, cuyo

objetivo es hacer competitivos/colaborativos a los territorios locales,

ciudades y regiones, mediante la mejora de sus recursos y

factores de desarrollo potenciales, combinando inversiones e

iniciativas de los agentes locales o territoriales y de los agentes

externos al territorio con la finalidad de fomentar el crecimiento

económico, generar empleo y mejorar la calidad de vida y el

bienestar de las poblaciones locales.



Sistema productivo local o territorial

Los sistemas productivos locales o territoriales son el conjunto de

agentes y relaciones económicas de transformación de bienes y

servicios que interactúan en un entorno geográfico determinado.



Políticas del Mercado de Trabajo

Comprenden un conjunto de medidas de naturaleza estructural que

inciden en la creación de actividad, en el empleo, en la evolución del

desempleo y en el modelo de relaciones laborales.



Políticas de Empleo

• Se pueden definir la política de empleo como el conjunto de

medidas o decisiones cuya finalidad esencial es la consecución de

un equilibrio entre la oferta y la demanda de trabajo, en sus aspectos

cuantitativos y cualitativos, así como la protección de las situaciones

de desempleo.

• Las políticas de empleo comprenden por tanto las de transferencia

de renta con el objetivo de paliar situaciones coyunturales de

desempleo – políticas pasivas – como las políticas activas de

empleo. Las políticas pasivas más importantes son las

prestaciones por desempleo que se subdividen en modelo español

en dos niveles: el nivel contributivo y el nivel asistencial.



• Las medidas que pretenden ajustar la oferta y la demanda de trabajo,

acercar los trabajadores y los puestos de trabajo (“de doble dirección”).

(Rehn, 1989).

• Tienen como objetivo la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo

y la mejora simultánea de la posición competitiva de los parados y de

otros grupos en desventaja en el mismo, así como la mejora general de la

cualificación de los trabajadores para conseguir la inserción laboral o el

mantenimiento del empleo existente (“políticas de ajuste fino”).

• Tienen como objetivo por un lado, casar las necesidades de las

empresas, por lo que a personal se refiere, con las de las personas que

están buscando empleo, y por otro, incentivar la creación de puestos de

trabajo ligados a la evolución del crecimiento económico. (UE, 1995).

Políticas activas de empleo



Llei 13/2015, de 9 de juliol,d’ordenació del sistema d’ocupació i del Servei

Públic d’Ocupació de Catalunya

Article 3. Principis rectors

.....

d) Activació: “les polítiques d’ocupació han de promoure l’activació laboral de la

població en edat de treball com un dels factors essencials de socialització, autonomia

personal i assoliment de la igualtat d’oportunitats, tenint en compte les necessitats

present i futures del mercat de treball i de la societat”.

......



• Adaptabilidad y empleabilidad: Los discursos para mejorar la empleabilidad inciden

en una perspectiva individualizadora del desempleo: la responsabilidad recae casi

exclusivamente en la persona que debe adaptarse al mercado laboral y ser empleable,

sin considerar aspectos sociales o estructurales.

• De un modelo de welfare al worfare: la conexión entre las “políticas pasivas y activas”

tiene como único objetivo reducir el gasto en prestaciones. Se obliga al parado a asumir

un compromiso (de formación o de actividad) a cambio de la prestación (contributiva o

asistencial) de garantía de rentas. La realidad: estigmatiza a la persona parada.

• ¿Acabar con la dualidad del mercado laboral e impulsar políticas activas de

empleo? : dos premisas que han justificado las recientes reformas laborales y la

reforma de las PAO. La realidad: el presupuesto se ha recortado muy

sustancialmente.

• De un Servicio Público de Empleo a un sistema semiprivado de concertación con

instituciones y agencies privadas de colocación.

• Las Estrategias territoriales como instrumento de concertación territorial de las

PAO y el DL.

Características del enfoque de “la activación”



• Con especial incidencia a la configuración del sistema de cualificación y

formación profesional.

• Todos aquellos estudios y aprendizajes que encaminados a la inserción,

reinserción y actualización laboral tienen como objetivo principal aumentar y

adecuar el conocimiento y habilidades de los actuales y futuros trabajadores a lo

largo de toda la vida (Vocational Education and Training , VET).

Política industrial, sanitaria, fiscal, de vivienda, de innovación, cultural, etc.

Política Educativa

Otras políticas



Conjunto de proyectos integrados de regeneración urbana que

tiene en cuenta todos sus componentes: urbanísticos, de vivienda,

ocupacionales, formativos, sociales, culturales, ambientales,

convivenciales, institucionales, económicos y de mejora de las

condiciones de vida en general de les personas que habitan en el

barrio y el territorio objeto de actuación.

Desarrollo local en la Llei de barris



Características del modelo de Desarrollo Local



Características del modelo de Desarrollo Local (I)

• Desarrollo local no es únicamente desarrollo municipal.

• Se trata de un enfoque que toma como unidad de actuación principal

el territorio, pero no en todos los territorios es factible.

• El desarrollo local es un enfoque territorial de “abajo-arriba”, pero

debe buscar también intervenciones de los restantes niveles del

Estado (provincia, región y estado central) que faciliten el logro de los

objetivos de la estrategia de desarrollo local (el desarrollo local no es

sólo desarrollo endógeno:“las relaciones entre lo endógeno y lo

exógeno”).

• El desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo

económico local ya que se trata de un enfoque integrado del territorio.

• La idea de desarrollo difiere de la de crecimiento económico.



Características del modelo de Desarrollo Local (II)

• Este modelo encuentra su base de actuación en la integración de los tres

sectores productivos; incorporando las innovaciones tecnológicas. Las

entidades locales actúan así, conjuntamente con otros actores, como

motores de los cambios tecnológicos en las economías locales(“solo las

tecnológicas”).

• Implanta una planificación estratégica integrada, equilibrada y solidaria en

el territorio, impulsando la puesta en marcha de programas, proyectos y

instrumentos de promoción enraizados en la realidad socioeconómica de la

que se trate.

• Crea un clima de movilización, participación, cooperación y

colaboración entre los posibles actores del desarrollo en el territorio, y habrá

de contar con los liderazgos adecuados i proactivos tanto en el ámbito

político/institucional como en el técnico, más allá de los roles tradicionales

como proveedores de servicios y responsables de las normas urbanísticas.



Características del modelo de Desarrollo Local (III)

• Se refiere a actores y territorios reales y no sólo alude a tendencias

económicas de carácter genérico.

• Se apuesta intensamente por la micro, pequeña y mediana empresa,

que sin perjuicio de los recursos exógenos que puedan venir del exterior,

pasa a ser contemplada como pilar del crecimiento, de la generación de

puestos de trabajo y de la innovación tecnológica.

• Se incorpora también como factor de desarrollo la “sostenibilidad del

desarrollo”, entendido no sólo como un límite a respetar, sino como un

punto de partida, que nos ha de permitir promover iniciativas,

respetuosas con el medio ambiente, desde el lado de la oferta; pero a la

vez nos ha de permitir satisfacer las nuevas demandas sociales ligadas a

la calidad ambiental.

• Se distingue por una clara visión descentralizadora



Polítiques de desenvolupament territorial



Diseño centralizado de las políticas Diseño descentralizado de las políticas

Verticalidad: Se dictan desde el nivel central del Estado, normalmente bajo una lógica sectorial y no suelen ser fruto de la concertación de actores.

Generalidad: Se suponen válidas para cualquier espacio geográfico.

Funcional / Sectorial: Piensan en una economía nacional compuesta de sectores.

Desde Arriba: Desarrollo local inducido desde el exterior, lo que supone que las iniciativas y proyectos de desarrollo se gestan desde fuera del territorio.

Horizontalidad. Políticas de apoyo indirectas, orientadas de forma integral a crear oportunidades para la puesta en marcha de iniciativas de desarrollo innovadoras.

Selectividad. Se definen según las características económicas y productivas de cada zona o territorio.

Territorialidad. Piensan la economía nacional como un conjunto de economías territoriales, y no solamente como un conjunto de sectores económicos.

Desde abajo. Desarrollo local endógeno, lo que supone que las iniciativas y los proyectos de desarrollo son gestados y liderados y controlados por los actores locales.

Concertación. Elaboración de las políticas conjuntamente con los diferentes actores sociales y económicos. Creación “Redes”.

Rasgos diferenciadores de las políticas descentralizadas/centralizadas



Estratègies, objectius, mecanismes, organització i actors en els dos

models del DL

Font: Gallichio, E. Empleo y desarrollo económico local. Claeh.



Les iniciatives de desenvolupament territorial (I)

Components principals

• Els recursos humans i la seva qualificació.

• El territori i el seu futur.

• Les empreses: les noves, les micro i les pymes.

• La construcció d’entorns innovadors.

• ......

• LA IMPORTÀNCIA DELS FACTORS INTANGIBLES



Les iniciatives de desenvolupament territorial (II)

La importància dels factors intangibles com element d’èxit

• Lideratge.

• Participació

• Diagnosi.

• Estratègia cooperativa

• Coneixement del mercat de treball, local?

• L’existència d’una Agència de Desenvolupament com a resultat de

la concertació dels actors públics i privats territorials.

• El factors d’identitat territorial.

• Capital social.

• Integralitat.

• Reconeixement de la incertesa i el dinàmic del procés que comporta

l’adaptació continua als canvis.



Representación gráfica de la estrategia de desarrollo local

POLÍTICAS MACROECONÓMICAS

ENTORNO EXTERNO

PROCESO DE DESARROLLO LOCAL

POTENCIAL ENDÓGENO

• Recursos físicos, infraestructuras económicas, sociales, ambientales.

• Recursos humanos• Recursos económicos y

financieros (empresas)• Recursos tecnológicos• Recursos sociales y

culturales• Capital Social

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

• Dinamización empresarial• Creación de empleos• Innovación Tecnológica• Redes de cooperación• Formación de los Recursos

Humanos• Programas sociales• Entorno innovador y

competitivo• Mejora de los Servicios

Públicos

ACTORES DESARROLLO LOCAL

• Autoridades locales• Organismos públicos regionales• Universidades• Empresas y redes de empresas• Centros tecnológicos• Organizaciones sociales (tercer

sector) y sindicales• Centros de formación/innovación• Agencias de desarrollo local

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

PLAN DE ACCIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS



Actores en el Desarrollo Local



Administraciones

Públicas

Administración Local

Administración Regional

Administración Central

Administración Comunitaria

Organismos

Privados

Empresas

Sindicatos

Cámaras de

Comercio

Entidades

Financieras

Asociaciones y

Movimientos

Ciudadanos

Otras

Instituciones

Agencias de

Desarrollo

Universidades y

Centros de

Investigación




Administración

LocalAdministración Regional Administración Estatal

Administración

Comunitaria

Objetivo

GeneralImpulso Apoyo Acompañamiento Creación de un marco

Función

Planteamiento y diseño de la

estrategia de desarrollo.

Ejecución y gestión del

programa.

Coordinación de las políticas

y los recursos locales.

Movilización de los agentes

y del potencial endógeno de

la zona.

Búsqueda de la concertación

y el consenso a través de la

concienciación.

Asistencia y asesoramiento.

Establecer un programa

integral de desarrollo para el

conjunto de la región.

Instrumentar las acciones de

apoyo necesarias para

impulsar los diferentes

desarrollo locales.

Suministrar recursos para el

desarrollo local.

Actuar como intermediario

entre el nivel local y el nivel

estatal

Fijación de la estrategia de

desarrollo a nivel estatal y

definición de objetivos

generales.

Coordinación de las

diferentes administraciones.

Ayuda financiera.

Dotación de infraestructuras.

Establecimiento del marco

legal de actuación.

Primera aproximación al

estudio del marco y

fenómeno local.

Definición y diseño de las

grandes líneas del

desarrollo local.

Facilitar el intercambio de

experiencias entre los

Estados miembros.

Limitaciones

Falta de experiencia y de

competencias.

Escasez de recursos

humanos, técnicos y

financieros.

Escasa capacidad

movilizadora e interés por

los grandes problemas

económicos locales.

Pervivencia de enfoques

incompletos y obsoletos de

lo local.

Escasa autonomía

financiera.

Tendencia a reproducir la

estructura. Burocrática y

jerarquizada estatal.

Excesivo alejamiento de los

problemas y necesidades

locales.

Propuestas poco

operativas e

indefinidas.

Mero papel de

observador.

Limitado efecto de sus

directrices sobre las

políticas territoriales de

los Estados miembros.



Agencias de desarrollo Universidad EmpresaOtros colectivos

e instituciones

Objetivo

GeneralMovilización y estímulo Apoyo

Creación de empleo

y riquezaCooperación

Función

• Diagnostico e identificación

de los problemas y

necesidades de área local.

• Promoción del empleo, la

innovación y las nuevas

actividades económicas

• Estímulo de la participación y

la sensibilización de todos los

agentes

• Coordinación de políticas y

recursos.

• Formación y asesoramiento

para el empleo

• Marketing del entorno local

• Formación: producción

del capital humano

necesario para el

desarrollo local.

• Investigación y

análisis.

• Transferencia

tecnológica al mundo

empresarial,

• Asistencia técnica y

suministro de

información.

• Utilización productiva de

los recursos humanos y

materiales.

• Creación de

oportunidades de empleo

• Fortalecimiento y

diversificación de la

economía local.

• Innovación y

modernización

• Creación de las

condiciones de

participación necesarias

para el éxito de los

programas de desarrollo

local.

• Dinamización de la

sociedad civil.

• Apoyo e implementación

de las iniciativas

municipales.

Limitaciones

• Fuerte dependencia

económica e institucional de

las autoridades locales.

• Ausencia de un marco legal e

institucional definido.

• Problemas de integración

con la comunidad local.

• Falta de personal cualificado.

• Necesidad de superar

una mentalidad

volcada hacia el

pasado y el interior de

la propia institución.

• Falta de

concienciación sobre

su papel en el

desarrollo local y

regional.

• Excesiva

desvinculación del

mundo empresarial.

• Débil asunción de sus

responsabilidades hacia

la comunidad local.

• Inexistencia de cauces

de comunicación y

contacto con las

autoridades y los

colectivos locales.

• Escaso interés por las

relaciones

interempresariales.

• Débil organización.

• Falta de compromiso y

movilización.




La cooperació local a nivell

territorial



Què s’entèn per cooperació local a nivell territorial?

La cooperació consisteix en constituir una xarxa de relacions i de

recolzament entre els actors d’un territori, amb la finalitat de valoritzar

al màxim el seu potencial de desenvolupament i de generació

d’ocupació reforçant les actuacions sectorials amb una reflexió

“transversal” intersectorial i territorial.



Conceptualitzacions operatives de la CPP



La Canadian Public Administration la defineix com una relació per compartir el poder,

la feina, el suport i/o la informació per a la consecució d’objectius i beneficis comuns.

Segons els nivells d’intensitat de la colaboració público-privada, pot ser:

• Consultiva: el sector privat opina i dona consell respecte els projectes públics

concrets, però no hi pren part.

• Contributiva: suposa donar suport a un projecte, normalment mitjançant una

contribució financera i acostuma a adoptar la forma de mecenatge i/o

esponsorització.

• Operacional: suposa la recepció d’una petició per a la realització d’un treball o la

prestació d’un servei, però no es pren part en la presa de decisions.

• Participativa: suposa compartir el poder en la presa de decisions, també la

informació, el finançament i els recursos humans.

Aquesta definició aporta, respecte a les anteriors, la noció de l’existència de diversos

nivells d’intensitat en els processos de cooperació público-privada i amplia la noció de

la CPP entesa com a “simple provisió de bens i serveis per part del sector privat“.

Quatre conceptualitzacions (la Canadian Public Administration,1993)



• Partenariat contractual, “el sector público tiene por objetivo desarrollar un bien

o servicio y encarga a un tercero su producción en un proceso competitivo y

transparente. El contrato es limitado (variable o fijo), para un proyecto específico,

y está regulado, normalmente, por el derecho público (en nuestro caso, la Ley de

contratos del sector público)”.

• Partenariat institucionalitzat, “ambas partes, sector público y privado, se

vinculan a través de una nueva estructura ad hoc, donde comparten el proyecto.

Generalmente se trata de proyectos de naturaleza más genérica que los

anteriores (por ejemplo, el fomento del desarrollo territorial), donde, a través de la

entidad conjunta (el partenariado), las organizaciones comparten el logro de los

objetivos”.

En el cas del partenariat institucionalitzat “el proyecto no está acotado ni está

completamente definido, los socios han de contribuir a su gestación (hay mayor

implicación de los privados), se sabe cuándo se inician, pero es difícil saber cuándo

terminarán y se están utilizando especialmente para la promoción económica y el

desarrollo local”.

Partenariat contractual i Partenariat Institucionalitzat



Models de governança i desenvolupament local:

dels models de governança basats en la jerarquia

als models basats en xarxes.



Gobernanza local

“Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía” (Real Academia Española de la Lengua).

• Pone el énfasis en las necesidades de la sociedad y pretende romper con el estilo

jerárquico del actual sistema político, centrándose en la cooperación e interrelación.

• Requiere el desarrollo de los siguientes 5 elementos (Galicchio, E.):

– Fortalecimiento del gobierno local y su relación con las otras escala de Gobierno:

Descentralización del Estado y fortalecimiento del multi-level governance y de la

coordinación inter-gubernamental.

– Una participación y empoderamiento por parte de otros actores: la ciudadanía, el sector

privado y el tercer sector.

– Fortalecimiento de las instituciones del territorio: capital socio institucional

– La construcción de una cultura e identidad local.

– La interrelación con los procesos y actores internacionales y la globalización.



Traditional publicadministration

New PublicManagement

Public valuemanagement

Estat - Administració Intervencionista Limitat (privatització i desregulació)

Localitzat i associat com un actor més.

Governança a través dels actors

Jerarquia, servidors públics

MercatsProvisorsClients

Xarxes i partenariats.Lideratge cívic.

Rol dels responsablespolítics (policymakers)

Ordenants Facilitadors Líders i intèrprets

Rol dels responsables tècnics (publicmanagers)

Sacerdots / màrtirs /missioners

Maximitzadors del mercat i l’eficiència

Exploradors/impulsors de canvis en la dinàmica de les relacions socials

Rol de la població Ciutadà usuari Clients Co-productors, co-contructors i ciutadans

Estratègia Centrada en l’estat i els prestador dels serveis

Centrada en el mercat i el consumidor

Conformada per la societat civil i l’administració

Font: elaboració pròpia adaptada de Eizaguirre Anglada, Santiago: Innovació social, nous jaciments d’ocupació i desenvolupament local (2016)

Models de govern / governança



Aproximació

Elements

Jeràrquica En xarxa

Prioritats Estructura Procés

Fronteres Tancat Obert

Formes de participación Coordinació Cooperació/col·laboració

Mecanismes de vincle Rendiment de comptes Confiança

Font de poder Delegació de poder Empoderament

Font: Estensoro,M. y Larrea,M., “Vers un nou model de desenvolupament territorial: el repte de reaprendre formes de treball 2015, adaptada de Windsheimer (2007).

Windsheimer, contempla cinc elements que diferencien la visió en xarxa de la

governança de la aproximació jeràrquica de la mateixa. Aquests elements estan

recollits al següent quadre:

Aproximacions jeràrquiques i de xarxa a la governança



Factors que permeten avançar cap a un model de governança en xarxa

Els actors territorials han de compartir l’interès per generar un nou

model de governança.

Motivació i confiança

Compromís polític i llenguatge compartit amb els agents

Recursos per donar suport al procés i confiança en el ús d’aquests

recursos

Facilitadors amb coneixement expert i coneixement de procés



El rol de las entidades locales en las políticas de

Desarrollo Local: origen y evolución



Rol diferente en cada periodo

• Años 60-70 : políticas de crecimiento, ajuste y redistributivas

• Años 80-90 : políticas de desarrollo endógeno

• Década del 2000 : nuevos escenarios competitivos y nuevas políticas de

desarrollo local y territorial que ponen en valor:

– calidad territorial: conocimiento, innovación, tecnología y capital

social territorial,…

– mejora de los recursos humanos: la cualificación profesional i la

formación para el empleo.

– redes de cooperación formales e informales territoriales o temáticas.

– difusión democrática de la información.

– nuevas formas de organización territorial más capacitadas.

– planificación estratégica con proyectos más colaborativos enraizados

territorialmente.



La planificació estratègica del

Desenvolupament local



Dinamització i diversificació econòmica del territori

Noves formes de gestió i promoció de les economies

locals

Innovació i desenvolupament del teixit productiu local

Desenvolupament i reequilibri econòmic, social i

ocupacional del territori

Desenvolupament local

Dimensions del DEL



Representación gráfica de la estrategia de desarrollo local

POLÍTICAS MACROECONÓMICAS

ENTORNO EXTERNO

PROCESO DE DESARROLLO LOCAL

POTENCIAL ENDÓGENO

• Recursos físicos, infraestructuras económicas, sociales, ambientales.

• Recursos humanos• Recursos económicos y

financieros (empresas)• Recursos tecnológicos• Recursos sociales y

culturales• Capital Social

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

• Dinamización empresarial• Creación de empleos• Innovación Tecnológica• Redes de cooperación• Formación de los Recursos

Humanos• Programas sociales• Entorno innovador y

competitivo• Mejora de los Servicios

Públicos

ACTORES DESARROLLO LOCAL

• Autoridades locales• Organismos públicos regionales• Universidades• Empresas y redes de empresas• Centros tecnológicos• Organizaciones sociales (tercer

sector) y sindicales• Centros de formación/innovación• Agencias de desarrollo local

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

PLAN DE ACCIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS



Els supòsits de la planificació estratègica

Font: Jimenez Hernandez, E. Planificació estratègica i governança territorial. COLPIS 2016


Mateo Hernando LópezLa crisi qüestiona les estratègies i el rol dels actors del

desenvolupament local

• S’imiten estratègies que no tenen cap impacte sobre el territori convertint-

se en estèrils.

• Estratègies no focalitzades en dinàmiques sostenibles.

• Estratègies que no són travessades transversalment per l'ocupació.

• Paper feble o residual de les empreses i sectors econòmics.

• Rols dels actors públics molt més centrat en la gestió de recursos i en

interessos “polítics” que en la cooperació i col·laboració institucional amb

altres per aconseguir objectius.



Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui

Idea-força 1

Els factors que fa uns anys asseguraven l’avantatge competitiu d’un

territori donat, ja no són els mateixos. Tothom (o quasi tots) juga al mateix

joc competitiu i la diferenciació es fa molt difícil.

Idea-força 2

En termes territorials, la relació extern-intern es fa cada cop més

problemàtica. Els fluxos travessen els territoris i, cada cop més, els “llocs” no

són gens fàcils de governar.




Idea-força 3

Les identitats territorials estan en qüestió. La identitat territorial o de

“veïnatge” ja no tenen la força decisiva del passat.

Als nostres dies, les noves identitats semblen construirse a partir de factors

com la qualitat de vida, la cohesió social i les virtuts cíviques, entre d’altres.

Idea-força 4

En termes territorials, la relació extern-intern es fa cada cop més

problemàtica. Els fluxos travessen els territoris i, cada cop més, els “llocs” no

són gens fàcils de governar.






Idea-força 5

Governar el risc i la incertesa dels nous escenaris (econòmics, socials i

mediambientals) exigeix anar més enllà de les competències entre administracions

i trencar les fronteres entre el sector públic, el privat i el social.

Idea-força 6

Cada cop més els territoris no es defineixen en funció de les fronteres

administratives, sinó en funció de la capacitat real per a la presa de decisions

significatives, és a dir, aquelles que permeten transformar el territori.




De la Planificación estratégica a los proyectos



La planificación estratégica aplicada al territorio

• La planificación estratégica trata de establecer un conjunto de

objetivos, a largo plazo, de una organización territorial y definir las

actuaciones que permitirán alcanzar dichos objetivos teniendo en

cuenta el comportamiento probable del entorno exterior en el que

compite el territorio.



Fases de la planificación estratégica del desarrollo local

• La diagnosis del ámbito territorial de intervención.

• Una evaluación de las actividades en curso con identificación del rol que

desempeñan las organizaciones locales.

• La identificación de los recursos humanos, materiales o físicos, sociales,

culturales, tecnológicos, económicos y financieros que están interviniendo

en el desarrollo de la zona.

• El establecimiento del objetivo central y de los objetivos estratégicos: las

líneas estratégicas.

• Un Plan de Acción que establezca las acciones concretas - los programas

y los proyectos - que deberán emprenderse.

• Un sistema de supervisión y evaluación.



Líneas estratégicas de un Plan Estratégico

• Línea 1. Desarrollo integral, territorio, infraestructuras y medio ambiente

• Línea 2. Empresa, nuevas iniciativas y empleo

• Línea 3. Formación, universidad y nuevas tecnologías

• Línea 4. Vertebración social y calidad de vida

• Línea 5. Cultura y ocio



Plan de Acción

• Son descripciones prácticas de los programas y proyectos

concretos que se llevarán a cabo en el marco de la estrategia de

desarrollo para solucionar determinados problemas y aprovechar

oportunidades concretas.



Programa

• Puede definirse como la suma o serie de proyectos, coordinados

entre sí, que pretenden un objetivo global común, la consecución

del plan estratégico y del plan de acción.

• Los programas engloban los objetivos específicos de cada línea

estratégica

• Los programas incluyen los proyectos a realizar a medio plazo.



Proyecto /Actividades

• Proyecto:

– Es un conjunto o serie de

actividades con objetivos

establecidos, enlazadas entre sí y

diseñadas para producir un

resultado concreto en un plazo

limitado y con recursos

presupuestados. Un proyecto

sumado a otros proyectos,

configuran un Programa.

– Un programa puede desarrollarse

a través de un sólo proyecto o de

varios proyectos a la vez.

• Actividades:

– Los proyectos se operativizan en

actividades que se llevarán a cabo

para producir los resultados. En su

formulación han de ser precisas,

mesurables, temporales y

coherentes.

– Es la acción más concreta y

específica que se realiza en la

ejecución de un proyecto concreto.

– Varias actividades desarrollan un

proyecto.



¿Cómo se ha de hacer el PADL?

• Identificar las necesidades y problemas.

• Establecer una priorización de los mismos.

• Buscar la solución más adecuada: cómo?

– Involucrando a los actores públicos y privados afectados (empresas, organizaciones de la

sociedad civil y líderes)

– Encontrando una solución consensuada para la solución del problema / necesidad

identificada y priorizada

• Formulándolos como Programas y Proyectos a ejecutar

– Estableciendo el cronograma para la implementación de los Programas y Proyectos

– Estableciendo el modelo organizativo y reparto de responsabilidades para la ejecución de los

Programas y Proyectos

– Estableciendo el coste de los mismos

– Estableciendo el plan financiero para cubrir los costos

• Asegurarse que los responsables políticos incorporen la solución consensuada en su Plan

de Acción

• Establecer un dispositivo de seguimiento para el cumplimiento de las obligaciones

contraídas



Organización del Plan de Acción

Órgano de

Coordinación del Plan

Comité técnico de apoyo:

Preparar agendas

Orden del día

Convocar actores

Redactar actas

Elaborar documentos

Equipo de asesores

Comisiones de trabajo por

línea de actuación

Comisiones de trabajo por línea

de actuación

Comisiones de trabajo por

línea de actuación



Modelo de Plan de Acción para el desarrollo local

Servicios a los

pequeños productores

Mejorar las capacidades técnicas de jóvenes y

mujeres para la inserción laboral

Objetivo

LÍNEA ESTRATÉGICA

Desarrollo territorial Cohesión social y reequilibrio territorial

Diversificar la economía local

Programa 1 Programa 2 Programa 1

Desarrollo turístico Fomento del uso de las tecnologías de la

información

Proyectos

• Cualificar al personal de

hostelería

• Crear página web de la oferta

turística

Proyectos

• Subvencionar la contratación

de un experto en

comercialización para la red de

pequeños productores

• Firmar un Convenio con los centros de enseñanza

secundaria para usar las aulas e impartir TICs fuera del

horario lectivo

LÍNEA ESTRATÉGICA

Objetivo

Proyectos



La fase final: la ejecución del PADL (I)

¿Con qué medios se van a realizar los proyectos?:

• Especificando los medios humanos

• Especificando los recursos materiales

• Especificando los recursos financieros

• Especificando el modelo organizativo para la implementación de los

proyectos



La fase final: la ejecución del PADL (II)

¿Cuándo, dónde y los beneficiarios?

• Especificando cuando se iniciará y cuando se finalizará cada

proyecto.

• Especificando donde se realizarán los proyectos.

• Especificando quienes serán los beneficiarios de los proyectos.



LÍNEA 1 Nombre

PROGRAMA 1.1. Nombre

Proyecto 1.1.1. Nombre

Objetivo: Ámbito geográfico:

Descripción del Proyecto:Justificación del por qué se va a actuar y el para quéBeneficiarios del Proyecto

Actividades a realizar:

Resultados esperados:

Prioridad: Coste económico:

Período para la implantación: Fuentes de financiamiento:

Período de ejecución: Entidad responsable/promotora:

Interrelación con otros proyectos: Otros implicados:

Indicadores de seguimiento: Estado de ejecución:



El desenvolupament local: polítiques sectorials,

territorialitzar polítiques o generar polítiques territorials?



Un debat amagat

¿estamos ante una lógica de territorialización de

políticas (donde lo central marca el rumbo, marca las

políticas i lo local ejecuta) o de políticas territoriales

(donde las políticas europeas, estatales, nacionales y

territoriales convergen, pero la articulación se genera

desde los actores locales)?



Punts crítics de les pràctiques de desenvolupament local

• Como ya sabemos, la descentralización y el desarrollo local son también

estrategias políticas de cambio. En ese sentido, estamos hablando de

poder, de recursos, de competencias y de cambio. Para que la

descentralización y el desarrollo local puedan cumplir ese rol y realizar

realmente políticas territoriales, deben superar algunos nudos críticos.

• Hay que avanzar hacia definir con más claridad qué es y qué no es

desarrollo local y, sobre todo, clarificar su sentido. Desde mi punto de vista

existen visiones que recogen una necesidad o una dimensión –la

participación multi-actoral, el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la

dimensión económica, la construcción de estrategias, la herramienta de

análisis–. Pero frecuentemente se olvida un elemento crucial: el desarrollo

local no es una tecnología a aplicar en cualquier circunstancia.

Es, ante todo , una estrategia socio-política de cambio.



Quins són els punts crítics i les noves estratègies

Punts crítics

• La integralitat.

• La visió de procés.

• La articulació.

• La visió estratégica.

• La participación,

• La identitat.

• La lógica des actors.

• La competencia i els recursos.

Noves estratègies

• La gobernanza local,

regional, nacional y estatal.

• La construcción de capital

social.



Tres tendències generals

• Els territoris amb base productiva i connectats en la competència global

gaudiran les oportunitat i patiran els riscos generals, tanmateix suraran i

augmentaran les distàncies amb la resta.

• Els territoris basats en el consum, rendes externes o transferències

públiques, les quals havien emmascarat fins a cert punt la antiga desigualtat

territorial, patiran el xoc més greu, i els urgeix un replantejament estratègic.

• Els territoris en declivi demogràfic i destrucció de la base productiva poden

caure en l’abisme.



¿Qué hemos hecho bien en el desarrollo local

(1986-2015)? ¿Que políticas/servicios tenemos que

mantener?



El necesario reconocimiento de los liderazgosinstitucionales y técnicos a nivel territorial.

La importancia del espacio territorial de actuación

El territorio dialoga con la lógica económica

La existencia de capital social es un activo social de cooperación

El volumen de capital de conocimiento

La micro, pequeña y mediana empresa y por la innovación

El territorio dialoga con la lógica social

La organización territorial necesaria

Las dirigidas a facilitar el acceso a la financiación

Las dirigidas a impulsar el reequilibrio social y

económico de los diferentes territorios.

Los servicios de apoyo al sistema productivo territorial o local

Las de planificación estratégica del territorio

Las dirigidas a crear las condiciones locales o territoriales para la innovación

Las dirigidas a las personas más vulnerables

Los servicios relacionados con la mejora de la posición de las personas en relación al empleo.

Las que fomenten la creación de organizacionescorresponsables de la formulación y ejecución delas políticas públicas.

¿Qué hemos hecho bien? ¿Qué políticas tenemos que mantener?



Elements clau, limitacions i els tretze reptes de

futur del DL



• Contexto económico y social

• Enraizar y valorar lo local

• Homogeneización de los espacios

• La dimensión y el ámbito de las experiencias

• Clima emprendedor

• Cooperación y colaboración

• Estrategia local

• El liderazgo

• Comunicación

• Sociedad participativa

• Estructuras organizativas

• Recursos humanos

Elements clau



• Falta de experiencia y de competencias

• Cambio de enfoque

• Falta de recursos económicos

• Inhibición de los problemas

• Escasa capacidad movilizadora

• Inflación de instituciones

• La “masa crítica”

Limitacions



Els tretze reptes de futur

• Descentralización

• Institucionalidad

• Financiación y continuidad de los

programas

• Cooperación, capital social y

Gobernanza

• Transversalidad

• Gestión/resultados

• Infraestructuras + Software local

• Impulsión, provisión, gestión y

coordinación

• Formación/capacitación

• Asistencia Técnica

• Información, Innovación y

conocimiento

• Equidad social, territorial y de género

• La organización del desarrollo local.



Moltes gràcies per la vostra atenció


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