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OFICINA COMISIONADA IFT100PLENOOC-ASLl0542016

Ciudad de Meacutexico a 7 de noviembre de 2016

M TRO GABRIEL OSWALDO CONTRERAS SALDIacuteVAR COMISIONADO PRESIDENTE INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

En cumplimiento de lo dispuesto por el artiacuteculo 23 fraccioacuten II de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten (LFTR) el artiacuteculo 15 fraccioacuten I del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT ) y en atencioacuten a la comisioacuten internacional que tuvo a bien usted confiarme por estemiddotconducto remito para el correspondiente conocimiento del P_leno de este H Instituto el informe respectivo

EVENTOS Foro Internacional de Reguladores 2016 y Conferencia Anual 2016 middot

ACTIVIDADES 1) Participar en representacioacuten del IFT como ponente en la Conferencia EFECTUADAS Anual 2016 en la sesioacuten denominada Objectives and priorities for

regulators in developing and advanced economies Adapting to digital transformation new tipping and the pace of convergence 2) Ponente en el taller sobre combate al spam y comunicaciones no deseadas y 3) Asistir al Foro lnternational de Reguladores 2016

FECHAS Del 7 al 17 de octubre de 2016

ORGANIZACIOacuteN QUE lnternational lnstitute of Communications (IIC) CONVOCOacute

LUGAR DE COMISIOacuteN Bangkok Tailandia

COSTO TOTAL DEL VIAJE Transportes $10119600 Hospedaje y otros viaacuteticos $ 2608907 Costo Total de Comisioacuten $12728507 Viaacute~icos no erogados y ~eembolsados $ 6037302 eacute) Of 1

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lnsuiexclgentes syr 1143 Col Nochebuena C P 03720 Delegacioacuten Benito Juaacuterez 1 Meacutexico DF Tels (55) 5015 4000

INFORME DE COMISIOacuteN

INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Descripcioacuten de la Comisioacuten y resultados obtenidos

El Instituto Internacional de Comunicaciones (IIC por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 1969 y es un foro de reguladores en donde se analiza la convergencia de los sectores de telecomunicaciones medios audiovisuales y tecnologiacutea Eacuteste es un foro global independiente y sin fines de lucro1 El Instituto Federal

de Telecomunicaciones (IFT o Instituto) es miembro del llC

Durante la presente comisioacuten internacional participeacute en la Communication Policy amp Regulation Weef( Durante esta semana se abordaron desde una perspectiva integral temas comunes que afectan al aacutembito de las comunicaciones electroacutenicas los cuales se analizaron desde una perspectiva transversal y desde el punto de la convergencia entre las industrias de telecomunicaciones medios e informaacutetica 2

El encuentro se compuso de dos eventos principales el Foro Internacional de Reguladores y la Conferencia Anual A continuacioacuten expongo lo acontecido en cada uno de estos eventos

1 Foro Internacional de Reguladores y Conferencia Anual

11 Foro Internacional de Reguladores Eacuteste es un foro que fue realizado durante dos diacuteas donde exclusivamente asistieron reguladores en materia de comunicaciones medios y tecnologiacutea por lo que la industria y demaacutes grupos de intereacutes no participaron En esta ocasioacuten el foro fue alojado por el regulador de radiodifusioacuten y telecomunicaciones de Tailandia la

National Broadcasting and Telecommunications Commission (NBTC)

Durante el primer diacutea se realizoacute la ceremonia de apertura un regulatory snapshot y cuatro paneles Al efecto y junto con otros reguladores que asistieron al foro participeacute en el regulatory snapshot en el cual contesteacute algunas preguntas relativas a algunos logros que se han alcanzado en el Instituto cuaacuteles son las cuestiones maacutes relevantes desde el punto de vista regulatorio en Meacutexico y que cuestiones principales deberiacutea contener un nuevo marco regulatorio entre otras cuestiones

En cuanto a los paneles el primer panel denominado las presiones de la convergencia se enfocoacute en analizar cuaacutel es el balance deseado entre la regulacioacuten y la liberalizacioacuten la proteccioacuten al consumidor asiacute como la regulacioacuten de las fallas de mercado El segundo panel colaboracioacuten intersectorial y redes versoacute sobre la colaboracioacuten entre reguladores de contenidos y de redes asiacute como aquella entre los reguladores y otras autoridades (por ejemplo la de finanzas de competencia econoacutemica de proteccioacuten al consumidor o de la proteccioacuten a los datos personales)

El tercero se enfocoacute en ver si era necesario nivelar el campo de juego y los retos que esto implicaba En especiacutefico se analizoacute si era conveniente de nivelar el campo de juego de los radiodifusores y los concesionarios de televisioacuten restringida terrenal y satelital con el de los OTis Tambieacuten se analizoacute el tema

1 Fuente httpswwwiicomorgimagesiicdownloadsmarketingllC-lnformation-Brochure-2014pdf 2 Para mayor informacioacuten veacutease iacutedem

Insurgentes sur 1143 Col Nochebuena CP 03720 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Meacutexico DF Tels (55) 5015 4000

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INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNCACIONES

de neutralidad de la red y la administracioacuten del traacutefico El cuarto panel denominado conectando a los no conectados se enfocoacute en analizar el problema de la brecha digital desde el lado de la demanda y la oferta

asiacute como analizar las mejores praacutecticas en materia de accesibilidad de grupos vulnerables

Durante el segundo diacutea se realizaron dos paneles En el primero denominado espectro exactamente queacute es SG y que significaraacute esto para el regulador se expusieron los posibles modelos para la asignacioacuten del espectro para SG cuaacutel seriacutea su uso para las comunicaciones M2M y el Internet de las cosas y los retos que

esto implica en materia de privacidad y manejo de datos de los usuarios En el segundo de los paneles

denominado la coordinacioacuten de la regulacioacuten entre paiacuteses regiones y el mundo se expusieron temas

como las emergentes redes de reguladores nacionales la conectividad el roaming problemas

relacionados con los contenidos (como la pirateriacutea) y lajurisdiccioacuten de la nube

12 Conferencia Anual

En contraste con el Foro Internacional de Reguladores la Conferencia Anual es un foro en el que participan

tanto reguladores como industria Eacuteste se realiza durante los dos diacuteas subsecuentes al foro y tiene el objeto

de identificar necesidades estrateacutegicas en materia de poliacuteticas puacuteblicas y regulatorias de

telecomunicaciones Internet y medios3

Durante el primer diacutea se realizaron varias sesiones Al efecto participeacute como ponente en la primera de

estas sesiones denominada Objetivos y prioridades de los reguladores en las economiacuteas desarrolladas y subdesarrolladas adaptacioacuten a la transformacioacuten digital los puntos de inflexioacuten y el ritmo de la convergencia

Durante mi participacioacuten me referiacute a losobjetivos principales que como reguladores debemos alcanzar a

mediano y corto plazo a coacutemo podemos definir un logro regulatorio a nivel de redes y a nivel de acceso y a cuaacuteles son los instrumentos apropiados por parte de las autoridades para afrontar temas de poliacuteticas

puacute~licas relacionados con nuevas tecnologiacuteas (relativos a la proteccioacuten al consumidor proteccioacuten de la

privacidad inteligencia artificial etc) y al mismo tiempo promover la competencia y la innovacioacuten entre otras cosas

En la segunda sesioacuten se analizoacute la relacioacuten entre las poliacuteticas de la TICS y la regulacioacuten con las metas del desarrollo sustentable y el crecimiento inclusivo Al efecto se discutioacute middotsobre el rol de Internet como una

clave para el crecimiento econoacutemico asiacute como el papel de Naciones Unidas y el Banco Mundial en esto

Tambieacuten se discutioacute sobre los factores que son necesarios para fomentar la innovacioacuten tecnoloacutegica Mientras que en la tercera sesioacuten se analizoacute el caso de la National Broadband Network (NBN) la cual es

la red nacional de fibra oacuteptica de Australia como un ejemplo en materia de conectividad nacional

Posterior a esta sesioacuten hubo una ser_ie de 3 diferentes sesiones simultaacuteneas una respecto a las

obligaciones de cobertura universal otra relativa a ciudades inteligentes y la uacuteltima relativa a la proteccioacuten

de la propiedad intelectual y el combate a la pirateriacutea

3 Iacutedem

Insurgentes sur 1143 Col Nochebuena CP 03720 Delegacioacuten Benito Juaacuterez 3 Meacutexico DF Tels (55) 5015 4000

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INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNiCACIONS

En cuanto al segundo diacutea de la Conferencia Anual el primer panel versoacute sobre la economiacutea digital el Internet de las cosas y la transformacioacuten de la industria Esto en el entendido que se estaacuten creando nuevos modelos de negocio que deben reflejarse en nuevos modelos en poliacuteticas puacuteblicas para antildeadir valor y oportunidades para todos (un ejemplo de ello es la economiacutea de la comparticioacuten) En este panel se discutioacute sobre las nuevas oportunidades para la creacioacuten de valor en las empresas tradicionales de telecomunicaciones y proveedores de contenido y la tendencia a una transformacioacuten hacia proveedores

de servicios digitales

El siguiente panel se enfocoacute en analizar la situacioacuten de las empresas reguladas que ofrecen contenidos en comparacioacuten con los OTis que ofrecen contenidos en plataformas digitales En especiacutefico a efecto de analizar si es necesario nivelar el campo de juego de ambos tipos de proveedores si no es necesario hacerlo o maacutes bien si no se deben imponer cargar adicionales En este panel participaron -por una parteshy

iflix y Netflix por el lado de los OTis) y 21st Century Fox como una empresa de contenidos regulada)

Posteriormente se realizaron 3 diferentes sesiones simultaacuteneas la primera sobre la asignacioacuten de espectro y SG la segunda sobre la transformacioacuten de empresas estatales y la tercera sobre ciberseguridad

Finalmente se realizoacute una sesioacuten de cierre en la que se discutioacute sobre los ciudadanos y los consumidores digitales En eacutesta se analizoacute la evolucioacuten de las prioridades y los patrones de consumo asiacute como la necesidad de proteger la privacidad los datos personales la seguridad de la informacioacuten y la libertad de

expresioacuten en los medios digitales middot

En especiacutefico se manifestoacute una preocupacioacuten en cuanto a una proteccioacuten eficiente de los datos de los usuarios pues mientras maacutes acceso a las telecomunicaciones exista y mientras maacutes avances tecnoloacutegicos haya en materia de loT M2M e inteligencia artificial lo cierto es que se generaraacute mayor cantidad de datos

sobre los usuarios Dichos datos necesitan de una proteccioacuten integral por parte de 1os operadores y por

parte de los gobiernos

13 Puntos relevantes de los paneles en el Foro Internacional de Reguladores y la Conferencia Anual4

Algunas expresiones no propias) a resaltar durante las discusiones de estos paneles son los siguientes

Respecto a la regulacioacuten la convergencia y sus fines

bull Los organismos reguladores no soacutelo deben enfocarse en regular sino en facilitar la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico Es decir debe pensa~se en una regulacioacuten flexible que genere oportunidades y que incentive la innovacioacuten Esto abarca desde fomentar el que los operadores de telecomunicaciones tiendan fibra a la casa hasta incentivar el transporte inteligente el Internet de las cosas y las ciudades inteligentes Esto tomando en cuenta que la medida en que se regula y se liberaliza depende del contexto y las caracteriacutesticas en especiacutefico del paiacutes donde se

aplica la regulacioacuten

4 Foros sujetos a la regla Chatam House en la cual nadie puede citar queacute dijo cada ponente ni identificarlos


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INFORME DE COMISIOacuteN nJ~

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bull Los reguladores deben tener en cuenta que los proveedores middotde telecomunicaciones estaacuten agregando contenidos y servicios OTfs a su canasta de oferta de contenidos mientras que existen reguladores sectorizados por t ipo de servicio o por aacutembito de proteccioacuten Asimimo deben tener en cuenta que hay OTfs globales y locales y con diferentes tipos de integracioacuten pues algunas veces combinan servicios regulados y no regulados

bull Entonces la pregunta es iquestnecesitamos un regulador para todo esto o varios reguladores Algunos opinaron que la respuesta es que en algunos casos se debe optar por la convergencia y en otros simplemente por la colaboracioacuten Por ejemplo si consideramos el caso de la banca electroacutenica seriacutea complicado pedir convergencia

bull Por otro lado se mencionoacute que en un principio la idea era meter en diferentes cubetas o canastas a los servicios sea de radiodifusioacuten servicios cableados satelitales etc Sin embargo esto estaacute cambiando debido a la convergencia y la integracioacuten de los proveedores de telecomunicaciones y demaacutes servicios Ahora no se trata de meter ciertos servicios a una cubeta sino de antildeadir valor a eacutestas ya sea buscando competencia acceso universal y proteccioacuten al consum idor Estos son los

l verdaderos retos del regulador Como ejemplo de lo anterior en los Estados Unidos se llevaraacuten licitaciones para usos generales del espectro -es decir no para un u~o en especiacutefico- sin embargo lo importante aquiacute no es el uso sino la obligacioacuten de cobertura que se les impone

Relaciones de coordinacioacuten entre los oacuterganos reguladores

bull Las coordinaciones no soacutelo son locales sino tambieacuten nacionales e internacionales Un ejemplo de ello es el regulador de contenidos de Alemania donde los contenidos y medios son regulados por los Estados y no por la Federacioacuten Mientras que existen dos autoridades federales una en asuntos regulatorios de telecomunicaciones y otra de competencia econoacutemica Por lo que ell_os no soacutelo aplican una coordinacioacuten multisectorial sino tambieacuten Estatal-Federal Esto aunado a que debe existir una coordinacioacuten con el marco Europeo en dos aacutereas primero en relacioacuten con la Directiva Europea para los servicios de medios de contenidos audiovisuales y en segundo lugar para telecomunicaciones (con BEREC)

bull Las colaboraciones entre reguladores y autoridades ya no son las t radicionales del pasado como radiodifusioacuten-te lecomunicaciones-contenidos sino que hay necesidad de coordinaciones maacutes transversales como en salud educacioacuten transporte etc Esto a efecto de construir ciudades inteligentes y proyectos que mejoren otros aacutembitos del que hacer puacuteblico Por ello los reguladores deben pensar maacutes en coacutemo fomentar la innovacioacuten y no soacutelo en regular los servicios y tecnologiacuteas tradicionales

Insurgentes sur 1143 Col Nochebuena C P 03720 Delegacioacuten Benito Juaacute rez Meacutexico DF Tels (55) 5015 4000

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Neutralidad de la red y neutralidad tecnoloacutegica

bull Ademaacutes se sentildealoacute que debe favorecerse la neutralidad tecnoloacutegica y la apertura Esta apertura es la que caracteriza a Internet y de la que adolecieron proyectos como Minitel en Francia donde los usuarios podiacutean hacer compras y reservaciones en liacutenea pero no prosperoacute por no contar con la caracteriacutestica de apertura

bull En relacioacuten con la neutralidad de la red se refirioacute que en muchos casos no existe una definicioacuten formal de eacutesta sino que soacutelo existe una provisioacuten general de no discriminacioacuten como en Canadaacute en donde bajo esta regla fue posible adoptar una poliacutetica relativa al control de traacutefico En todos los casos esta poliacutetica debe ser construida sobre necesidades justificables debe ser transparente al consumidor y tambieacuten de faacutecil entendimiento En la Unioacuten Europea BEREC expidioacute unas directrices en neutralidad de la red que contemplan una doble proteccioacuten en competencia econoacutemica y regulatoria Esto sin perder de vista la proteccioacuten al consumidor

bull Aunado a la neutralidad de la red y a la neutralidad tecnoloacutegica tambieacuten no debe perderse de vista que puede haber una neutraltdad en el trato que se da al traacutefico de la informacioacuten Es decir es posible cuestionarse queacute tanto los OlTs son neutrales en cuanto al control y la priorizacioacuten de cierta informacioacuten por ejemplo como para convertir un temaen trending tapie middot

Proteccioacuten del Consumidor

bull En cuanto a la proteccioacuten del consumrdor se debe tener en cuenta que es necesario reducir la brecha digital la cual tiene causas tanto en el lado de la oferta (no despliegue de infraestructura por no ser un negocio rentable) asiacute como en el lado de la demanda (vgr puede haber brechas generacionales por edad por capacidad econoacutemica etc) Para ello algunos paiacuteses han optado por crear un fondo obligatorio de servicio universal

bull Es necesario establecer un estaacutendar de calidad de los servicios tanto en exteriores como interiores Aunado a ello los consumidores no soacutelo necesitan de acceso a los servicios (y de una reduccioacuten a la brecha digital) sin_o de proteccioacuten a sus datos personales

bull Es necesario fomentar la participmiddotacioacuten de los consumidores y ciudadanos en las decisiones del regulador pues no soacutelo importa la transparencia y poner los documentos a consulta puacuteblica sino incentivar la participacioacuten del puacuteblico y sobre todo poner los documentos en un lenguaje sencillo y de faacutecil lectura

bull En materia de tensiones entre proteccioacuten al consumidor y libertad de expresioacuten resaltoacute el caso de Corea del Sur en donde se sentildealoacute que aproximadamente 90 de sus buacutesquedas en Internet son domeacutesticas y que cuentan con acuerdos con ciertas redes sociales y buscadores web para remover

Insurgentes sur 1143 Col Nochebuena CP 03720 Delegacioacuten Benito Juoacuterez Meacutexico DF 1els (55) 5015 4000

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conteniqos ilegales de su sitios web Asimismo se sentildealoacute que ellos cuentan con facultades para remover contenido ilegal en las paacuteginas de Internet

bull La proteccioacuten de los datos persona les actual no es suficiente para los nuevos retos que implica el loT

bull En cuanto al tema de inteligencia artificial hay una preocupacioacuten en coacutemo determinar quieacuten es responsable de actos realizados por maacutequinas

Espectro y SG

bull En cuanto ~I SG se refirioacute que eacuteste es un teacutermino que no ha sido uniformemente definido y que puede significar varias cosas Sin embargo puede decirse que en este tema hay 3 problemas comunes El primero es la cobertura pues con el SG este tema seraacute auacuten maacutes preocupante (mientras middotmaacutes cobertura se tiene es maacutes importante asegurar la conectividad) el segundo es la calidad de los servicios y el tercero es que los servicios requeriraacuten diferentes capacidades de la red

0 Actua lmente se encuentra en proceso una opinioacuten sobre SG en la Unioacuten Europea Al efecto se han identificado 3 posibles bandas disponibles para SG la de 700 MHz el segmento 34-38 GHz y el segmento 245-275 GHz

bull En Estados Unidos tradicionalmente se ha implementado un sist ema binario espectro licenciado y no licenciado Sin embargo en la banda de 35 GHz se ha implementado un nuevo mecanismo de comparticioacuten de espectro para ello se ha identificado una jerarquiacutea seguacuten el tipo de uso ya sea primario secundario o te rciario (en estos se incluyen los espacios en blanco y e l uso dinaacutemico del espect ro) Asimismo las bandas que se han identificado como disponibles para SG son 28 GHz 37 GHz 39 GHz y de la 64 al 71 GHz Esto considerando que el SG nomiddotsoacutelo seraacute en espectro de ondas milimeacutetricas

bull Las frecuencias bajas deben asignarse preferentemente a servicios en zonas rura les mientras que las altas para zonas urbanas

bull Tambieacuten se sentildealoacute que hay un reto pendiente en materia de roaming pues muchas veces el costo del roaming internacional es alto y si esto se relaciona con SG y con el Internet de las Cosas -que implica dispositivos tanto fijos como moacuteviles conectados internacionalmente- esto podriacutea reflejarse en costos altos a futuro para el usuario

bull La tendencia al futuro es que el traacutefico de video aumente en las redes

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INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIO MlS

bull Los dispositivos en el Internet de las cosas requeriraacuten de diferentes capacidades y con conexiones de diferentes distancias algunas de pulgadas y otras de kiloacutemetros Animismo estos dispositivos funcionaraacuten de manera inalaacutemcrica por lo que es necesario asignar y usar eficientemente el espectro

bull En la asignacioacuten del espectro no deben verse soacutelo los ingresos que percibiraacute el Estado por el espectro sino quieacuten puede usarlo mejor

bull En la administracioacuten del espectro debe utilizarse la nueva tendencia relativa a la comparticioacuten del espectro y maacutes bandas de uso libre sin importar si eacuteste es concesionado o no

Proyectos relacionados con TICs y t elecomunicaciones

bull En Tailandia se creoacute un programa de start-ups asiacute como reglas y regulaciones dirigidas a estimular el crecimiento de nuevas empresas

bull En India los objetivos principales son acelerar el crecimiento de la banda ancha en el paiacutes del crecimiento de redes IP asiacute como el crecimiento del wi-fi puacuteblico Hay algunos proyectos laterales como la promocioacuten de la banca moacutevil de la inclusioacuten financiera y del coacutemputo en la nube Tambieacuten se mencionoacute sobre una reciente decisioacuten en materia de neutralidad de la red pues no soacutelo estaacuten prohibidas praacutecticas como el bloqueo y la priorizacioacuten de traacutefico sino tambieacuten praacutecticas de acceso gratis a ciertos contenidos o plataformas enmiddot Internet como praacutecticas anticompetitivas

bull En cuanto a Marruecos se refirioacute que existe un reto en materia de implementacioacuten demiddot la pluralidad y diversidad Se busca un pluralismo no soacutelo poliacutetico sino tambieacuten linguumliacutestico -considerando que este paiacutes tiene dos lenguajes oficiales el aacuterabe y el Amazigh-y cultural Tambieacuten se mencionoacute que hay temas relevantes como 1~ cobertura de los medios el acceso a la informacioacuten y el acceso a los medios por parte de personas con discapacidad

bull Actualmente hay proyectos lanzados por la iniciativa privada como el dron Aquila el cua I es una aeronave impulsada por energiacutea solar que middot lleva Internet a las zonas rurales y que funciona mediante una tecnologiacutea laacuteser (no de radio)

La conectividad

bull La conectividad es el corazoacuten del marco regulatorio europeo Hay dos perspectivas la del regulador y la del contenido En esta uacuteltima el reto es coacutemo reflejar la regulacioacuten tradicional hacia el contenido online es decir coacutemo proteger a las audiencias a los nintildeos y coacutemo estimular contenidos locales online

bull La conectividad no soacutelo se trata acerca del acceso sino tambieacuten de la asequibilidad

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ULI 1 INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

bull Hay una brecha entre las herramientas regulatorias y las expectativas para resolver los presentes

problemas regulatorios Ante esto se necesitamiddot de nuevos tipos de herramientas por parte de los reguladores

bull Como regla general la innovacioacuten no soacutelo estaacute permitida sino que debe fomentarse pero cuando esta genera efectos anticompetitivos o un campo de juego desigual entonces el regulador debe intervenir Los reguladores tambieacuten deben utilizar soft skills y construir un ambiente de confianza con la industria

Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten(TICs)

bull En cuanto a las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TICs) estas deben considerarse como un habilitador horizontal es decir son herramientas que sirven y pueden mejorar a todos

los sectores productivos y servicios puacuteblicos de una sociedad como transporte educacioacuten salud banca etc

bull En este sentido el fomento de las TICs no es soacutelo un problema que deben afrontar los reguladores

sino que se debe i3bo_rdar integral~ente por todos los sectores productivos en especiacutefico es un problema que se encuentra en la base de la construccioacuten de nuevos negocios y en los incentivos que existen para crearlos y desarrollarlos Por ejemplo en Estados Unidos hubo una recomendacioacuten para eliminar todos los impuestos especiales-relacionados con la provisioacuten de servicios y equipos rela_donados con TICs a efecto de incentivar su desarrollo

Contenidos audiovisuales y pirateriacutea

bull En cuanto al tema de la pirateriacutea se ana lizaron las experiencias de Alemania Japoacuten y Corea del Sur Los programas que son objeto de pirateriacutea dependen mucho del paiacutes y la regioacuten por ejemplo en Alemania el principal objeto de pirateriacutea son los deportes en vivo y las peliacuteculas mientras que

en Japoacuten son las series animadas_

bull Asimismo hubo una discusioacuten sobre el papel que juegan los OTTs ante los prqveedores tradiciona les de contenidos pues los primeros brindan mayores facilidades a los usuarios para visual izar contenidos ofrecen mayores contenidos y les ofrecen un servicio maacutes persona lizado

bull En algunos casos la llegada de OTTs internacionales a un determinado paiacutes ha reducido los iacutendices del pirateriacutea asiacute como un incremento en el acceso a Internet Esto posiblemente se debe a la

mayor disponibilidad de contenidos

Insurgentes sur 11 43 Col Nochebuena C P 03720 Delegacioacute n Benito Juaacuterez Meacutexico DF Tels (55) 501 5 4000

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INSTITUTO FEDERAL De TEECOMUNICA CIONES

bull Otro punto importante es coacutemo las plataformas OTis internacionales que llegan a un cierto paiacutes pueden fomentar los contenidos locales En un proveedor de contenidos local o regulado normalmente existen obligaciones para fomentar este tipo de contenidos sin embargo los OTis no tienen obligaciones regulatorias en este sentido middot

bull En ciertos casos algunos ons como lflix emplean meacutetodos para bloquear cierto tipo de contenidos que se consideran no aptos para menores o culturalmente no aptos para ciertas regiones

bull En este sentido tambieacuten se manifestoacute una preocupacioacuten de responsabilidad en la nube pues por ejemplo en materia de pirateriacutea es difiacutecil probar las infracciones a los derechos de propiedad intelectual ya que los contenidos no se descargan por el usuario sino que permanecen en la nube

2 Taller sobre combate al spam y comunicaciones no deseadas

Este taller se enfocoacute en analizar las estrategias tanto nacionales como internacionales para combatir el spam y las comunicaciones no deseadas (como las llamadas no deseadas los botnets etc)

Al respecto se realizaron tres paneles El primero relativo a algunos casos de estudios relativos a Estados Unidos Hong Kong y Nueva Zelanda El segundo se enfocoacute en las mejores praacutecticas para reducir ta brecha entre las agencias reguladores y las que aplicanejecutan la ley pues es necesaria la participacioacuten de ambas en el combate del spam Mientras que el uacuteltimo panel -donde participeacute como ponente- se enfocoacute en analizar cuaacuteles son los proacuteximos pasos a seguir en materia de combate al spam y comunicaciones no deseadas middot

En este taller se mencionaron algunos ejemplos de cuaacutel es el panorama los retos y coacutemo han manejado este problema en distintos paiacuteses A continuacioacuten mencionareacute algunos de tos ejemplos maacutes relevantes

Estados Unidos

En Estados Unidos al menos el 21 de las llamadas recibidas son robocalls (llamadas automaacuteticas realizadas por robots) Estas representas el nuacutemero 1 en nuacutemero de quejas frente a la FCC (maacutes que ninguna otra infraccioacuten)

Asimismo los retos a futuro son los siguientes

l Las herramientas que se t ienen nmiddoto son suficientes 2 El enfoque que se usa comuacutenmente (leyes y multas) resultoacute no ser suficiente en estos casos 3 Existe una advertenda a las compantildeiacuteas para la primera vez que violan la ley es hast a la segunda

vez en la que ya pueden imponer una sancioacuten dete-rminada middot

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4 La tecnologiacutea ha avanzado tan draacutesticamente que ahora se encuentran en un escenario en el que las llamadas no son caras y las llamadas a distancias dejaron de ser caras Ademaacutes el equipo para hacerlas dejoacute de ser caro tambieacuten

S Estafadores de todo el mundo son capaces de hacer estas llamadas a consumidores (muy faacutecilmente) y son muy difiacuteciles de frenar e identificar

Ante esto es necesario crear viacutenculos de colaboracioacuten con la industria y otras alianzas Al respecto Es necesario aprovechar la relacioacuten con usuarios finales para hacerlos sensibles y consientes respecto al traacutefico ilegal de estas llamadas Ademaacutes los proveedores pueden identificar el traacutefico ilegal al momento en el que estaacute sucediendo De este modo es necesario compartir informacioacuten crucial y trabajar directamente con los proveedores para asistir e identificar los nuacutemeros y revelar la identidad del que llamoacute

Como se mencionoacute anteriormente el problema de las llamadas automaacuteticas es internacional Por lo mismo es crucial que se genere una relacioacuten y alianza con organismos domeacutesticos pero tambieacuten con los internacionales

Hong Kong

Uno de los prin~ipales problemas en Hong Kong son los mensajes electroacutenicos no solicitados y para lo cual hay una capiacutetulo especiacutefico en una ley especiacutefica para regular este problema Los mensajes no solicitados son aquellos que se enviacutean con un propoacutesito comercia l se mandan a traveacutes de servicios puacuteblicos de comunicaciones o a direcciones electroacutenicas y tienen alguna conexioacuten especiacutefica con Hong Kong (HK) (se mandoacute o se recibioacute en el paiacutes se mandoacute a un nuacutemero de HK o lo mandoacute una compafiacuteiacutea de HIlt

Nueva Zelanda

El equipo de asuntos internacionales regula todomiddot aquello relacionado con la ley de Mensajes Electroacutenicos no solicitados de 2005 Este como su nombre lo indica soacutelo abarca todo lo relacionado con mensajes (correo electroacutenico mensajes instantaacuteneos fax) pero nada relacionado con llamadas de voz Al respecto ellos cuentan con varios mecanismos de colaboracioacuten como lo son los siguientes

bull Decreto de la Comisioacuten Federal de Comercio y el decreto Estados Unidos Seguro

bull El Plan de Accioacuten de Londres bull Memoraacutendum multilateral de entendimiento

Asimismo algunos desafiacuteos y limitacionesmiddota1 respecto son los siguientes

bull Es todaviacutea un tema civil y no criminal bull los proveedores no necesariamente son nacioflales


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INFORME DE COMISIOacuteN t ~ J 1

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bull Limitacioacuten en los poderes de buacutesqueda

bull Es necesario entender distintas jurisdicciones bull Existe retencioacuten de datos

Por ello es importante

bull Fomentar una cooperacioacuten nacional con los proveedores de servicio bull Tener una legislacioacuten adecuada bull Recursos y presupuesto bull Un marco legal y efectivo de poliacuteticas bull Contar con mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten

Conclusiones y puntos a tomar en consideracioacuten para elaborar una estrategia de combate al spam y comunicaciones no deseadas

Se mencionoacute que hay 6 aspectos relevantes

l Entender la situacioacuten actual Es necesario tener clara la situacioacuten actual de cada paiacutes esto para poder identificar queacute tipo de SPAM estamos enfrentando y queacute dantildeos estaacute causando a los usuarios

2 Crear consciencia entre el puacuteblico y los usuarios Los usuarios y las autoridades tienen que estar conscientes de la necesidad de combatir el SPAM

3 Es necesario un enfoque de muacuteltiples actores Es necesario que trabajen juntos los operadores los proveedores de equipos los desarrolladores de sistemas los disentildeadores de redes y los gobiernos incluyendo sus oacuterganos reguladores y los de cumplimiento Ademaacutes es necesario crear aliados y una colaboracioacuten de confianza con la industria para poder lograr la innovacioacuten y soluciones disruptivas y creativas

4 Cooperacioacuten internacional Considerando que el SPAM excede los liacutemites nacionales tenemos que promover una efectiva coordinacioacuten multinacional Al efecto es necesaria una colaboracioacuten y cooperacioacuten maacutes allaacute de las fronteras entre paiacuteses y agencias gubernamentales para tener las mejores praacutecticas y estrategias para combatir el SPAM

5 Poliacuteticas aacutegiles Las soluciones anti- SPAM tienen que ser lo suficientemente flexibles para evolucionar en el t iempo Sabemos que la tecnologiacutea va a cambiar y las amenazas en este campo se van a adaptar y tomar ventaja de estas nuevas plataformas y protocolos Por lo mismo las poliacuteticas que se implementen tienen que responder y adaptarse de manera oacuteptima a estos cambios

middot 6 Nuevos marcos El tiacutepico enfoque de hacer cumplir leyes y multas no es suficiente para enfrentar eacutestos problemas La tecnologiacutea avanza draacutesticamente y elmiddot mundo estaacute enfrentando los cambios que se produciraacuten con el middot Internet de las cosas una situacioacuten que ocasionaraacute que se tengan que

enfrentar maacutes y mayores retos

Insurgentes sur 1143 Col Nochebuena CP 03720 Delegacioacuten Benito Juoacuterez Meacutexico DF Tels (55) 5015 4000

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Asimismo en est~ taller se escucharon distintas experiencias sobre SPAM en mensajes de texto SPAM

telefoacutenico a traveacutes de plataformas middot de mensajes instantaacuten~os entre otros Considerando estas

experiencias los paneles refirieron que es necesario tomar en cuenta lo siguiente

1 Es necesario un nivel de compromiso alto y un enfoque multidimensional para poder hacer efectivo e l control del SPAM

2 Son necesarias medidas regulatorias contundentes como un componente esencial para mmiddotanejar

el SPAM Ademaacutes es necesario tener acciones nacionales e internaciona_les a traveacutes de la coordinacioacuten y cooperacioacuten

3 La tecnologiacutea y los estaacutendares anti SPAM son _necesarios para luchar contra eacutel

4 La cooperacioacuten internacional y nacional son esenciales para controlar el SPAM y sus efectos 5 Es necesario crear consciencia educar ciudadanos (incluyendo nintildeos y nintildeas) en materias de cibershy

seguridad en un mundo de economiacutea digital 6 Desarrollar meacutetricas de confianza en las que se encuentren relacionadas no soacutelo cuestiones

referentes a SPAM sino tambieacuten temas maacutes amplios como ciber-seguridad ciber-crimen entre otros reportando los incidentes y creando estadiacutesticas

7 Habilitar y propiciar una cultura en los usuarios para reportar criacutemenes ciberneacuteticos e incidentes

~e ciber-seguridad y con las estadiacutesticas internacionales clasificarlos medirlos y comenzar con

acciones preventivas Un siguiente paso podriacutea ser llamar a todos los actores en juego para discutir caminos potenciales y coacutemo comenzar a establecer prioridades

8 La necesidad de middotcrear conciencia y entrenamiento en ciber-seguridad en determinados paiacuteses y crear redes anti-abuso que puedan mitigar estas praacutecticas

9 Alentar al gobierno al sector privado y al sector no gubernamental para trabajar juntos y elevar la conciencia puacuteblica en los riesgos del spam los criacutemenes ciberneacuteticos y que se puede hacer para combatirlo middot

10 M ejorar las capacidades en ciber-seguridad

11 Crear cooperacioacuten internacional y regional en temas de ciber-seguridad para mejorar la proteccioacuten puacuteblica y promover informacioacuten efectiva y compartir temas relevantes sobre criacutemenes ciberneacuteticos (regulacioacuten efectivas que se han adoptado desarrollo de tecnologiacutea anti-SPAM y entrenamiento y concientizacioacuten de los usuarios y proveedores)

12 Apoyar investigaciones especiacuteficas para identificar y mitigar el SPAM y otras amenazas en la web ademaacutes del hacerse consciente del impacto econoacutemico y social de los efectos del SPAM

13 Empoderar a los ciudadanos apoyando desde el secto r puacuteblico y privado para educar a usuarios de internet en coacutemo reconocer y protegers~ en amenazas de SPAM


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INSTITUTO FEDRAL DE TELECOMUNICACIONES

3 Conclusiones

Como se puede apreciar en este informe durante la presente Comisioacuten Internacional tuve la oportunidad de difundir a diferentes oacuterganos reguladores el esfuerzo que el IFT ha realizado en el ejercicio de la regu lacioacuten de los sectores telecomunicaciones y radiodifusioacuten en Meacutexico y en la promocioacuten y defensa de

middot la libre competencia asiacute como de traer retroalimentacioacuten al Instituto en temas como conectividad TICs regulacioacuten innovacioacuten proteccioacuten al consumidor convergencia SG loT y combate al spam y comunicaciones no deseadas entre otras cosas

Finalmente la presente Comisioacuten Internacional que me fue encomendada contribuyoacute en el cumplimiento de los objetivos institucionales a nivel internacional Esto en el marco del cumplimiento de diversas estrategias establecidas en el Plan Anual de Trabajo del IFT tales como 21 Impulsar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusioacuten 22 fomentar el desarrollo y uso eficiente de la infraestructura de los sectores telecomunicaciones y radiodifusioacuten 41 fomentar la proteccioacuten a los usuarios y audiencias y 42 empoderar a los usuarios y audiencias con la informacioacuten y educacioacuten sobre

sus derechos

ATENTAMENTE

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~L-60[dfLj_)__ ADRIA SOFIacuteA LABARDINI INZUNZA

( COMISIONADA

Ccp Juan Joseacute Crispiacuten Borbolla Secretario Teacutecnico del Pleno- Para su inclusioacuten en la proacutexima sesioacuten ordinaria del Pleno como asunto general Ccp Juan Carlos Hernaacutendez Wocllter Coordinador de Asuntos lnternaeionales- Para su conocimiento Ccp Pascual lduntildeate Garciacutea Titular Centro de Estudios- Para su conocimiento


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Descripcioacuten de la Comisioacuten y resultados obtenidos

El Instituto Internacional de Comunicaciones (IIC por sus siglas en ingleacutes) fue creado en 1969 y es un foro de reguladores en donde se analiza la convergencia de los sectores de telecomunicaciones medios audiovisuales y tecnologiacutea Eacuteste es un foro global independiente y sin fines de lucro1 El Instituto Federal

de Telecomunicaciones (IFT o Instituto) es miembro del llC

Durante la presente comisioacuten internacional participeacute en la Communication Policy amp Regulation Weef( Durante esta semana se abordaron desde una perspectiva integral temas comunes que afectan al aacutembito de las comunicaciones electroacutenicas los cuales se analizaron desde una perspectiva transversal y desde el punto de la convergencia entre las industrias de telecomunicaciones medios e informaacutetica 2

El encuentro se compuso de dos eventos principales el Foro Internacional de Reguladores y la Conferencia Anual A continuacioacuten expongo lo acontecido en cada uno de estos eventos

1 Foro Internacional de Reguladores y Conferencia Anual

11 Foro Internacional de Reguladores Eacuteste es un foro que fue realizado durante dos diacuteas donde exclusivamente asistieron reguladores en materia de comunicaciones medios y tecnologiacutea por lo que la industria y demaacutes grupos de intereacutes no participaron En esta ocasioacuten el foro fue alojado por el regulador de radiodifusioacuten y telecomunicaciones de Tailandia la

National Broadcasting and Telecommunications Commission (NBTC)

Durante el primer diacutea se realizoacute la ceremonia de apertura un regulatory snapshot y cuatro paneles Al efecto y junto con otros reguladores que asistieron al foro participeacute en el regulatory snapshot en el cual contesteacute algunas preguntas relativas a algunos logros que se han alcanzado en el Instituto cuaacuteles son las cuestiones maacutes relevantes desde el punto de vista regulatorio en Meacutexico y que cuestiones principales deberiacutea contener un nuevo marco regulatorio entre otras cuestiones

En cuanto a los paneles el primer panel denominado las presiones de la convergencia se enfocoacute en analizar cuaacutel es el balance deseado entre la regulacioacuten y la liberalizacioacuten la proteccioacuten al consumidor asiacute como la regulacioacuten de las fallas de mercado El segundo panel colaboracioacuten intersectorial y redes versoacute sobre la colaboracioacuten entre reguladores de contenidos y de redes asiacute como aquella entre los reguladores y otras autoridades (por ejemplo la de finanzas de competencia econoacutemica de proteccioacuten al consumidor o de la proteccioacuten a los datos personales)

El tercero se enfocoacute en ver si era necesario nivelar el campo de juego y los retos que esto implicaba En especiacutefico se analizoacute si era conveniente de nivelar el campo de juego de los radiodifusores y los concesionarios de televisioacuten restringida terrenal y satelital con el de los OTis Tambieacuten se analizoacute el tema

1 Fuente httpswwwiicomorgimagesiicdownloadsmarketingllC-lnformation-Brochure-2014pdf 2 Para mayor informacioacuten veacutease iacutedem


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