Възможности за Диверсификация на доставките на Природен Газ за България
ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. ·...
Transcript of ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. ·...
![Page 1: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/1.jpg)
u Законодателнадейност.............2u конституционенконтрол...........7u ПодЗаконовинормативни
аковеиконтролвърхутях..........9u тълкувателниактовена върховнитесъдилища................11
u хармониЗациянабългарското ПравосПравотонаес................13u състояниенаосновнитеПрава вПрактикатанаесПЧ...............15u ПроуЧваненаобщественото мнение.........................................18
Уважаеми госпожи и господа,
ТоваепървиятбройнаЮридически барометър.Имамудо-волствиетодаВигопредставявкачествотосинаръководителнапроекта.
Юридически барометърегражданскаинициативазанаблю-дение,анализиоценканасъстояниетоиразвитиетонаправ-ния ред в България. Проектът се реализира от сдружениеЦентър за правни инициативи. Екипът включва юристис опит в областта на нормотворческата и правоприлож-ната дейност, преподаватели, докторанти и студенти поправо отСофийския университет „Св.КлиментОхридски”.Пилотният брой на изследването се осъществява с подкре-патанаПосолството на Кралство Нидерландия в България, програма МАТRА/КАP.
Предметнаизследванетосаразличникомпонентинаправнияред. Специален акцент сме поставили върху дейността посъздаваненаправнинормиотНароднотосъбраниеиоторга-нитенаизпълнителнатавласт,втовачислоивърхуконтролазатяхнатаконституционосъобразност,респективнозаконосъ-образност.Считаме,четазидейностимаопределящаролязасъстояниетонаправнияредивнай-голямастепенпредпоста-вянеговатапредвидимостистабилност.Тяеиосновнагаран-циязаеднообразностнарешениятавпроцесанаприлаганенаправото.Отдругастрана,впоследнитегодинивнимани-етонаполитицииекспертиенасоченопреимущественокъмфункциониранетонасъдебнатасистемазасметканаизвестноподценяваненазначениетонаправотворчеството.
Юридически барометървключваианализнатълкувателнатадейностнаВърховниякасационенсъдинаВърховнияадми-нистративен съд. Дейността по уеднаквяване на съдебнатапрактикаеважназаповишаваненаефективносттанаправнияред, особено при нехомогенна и динамично променяща сенормативнауредба.
С присъединяването на България към Европейския съюзнационалниятправенредвлезевопределеновзаимодействиес правния ред, действащ на територията на Съюза. Затоваизследванетонасъстояниетоиразвитиетонабългарскияпра-венредбибилонепълно,аконепроследимкакстранатаниприлагаевропейскотоправо.
Доколкотосъстояниетонаосновнитеправаначовекаеединотиндикаторитезастепентанаразвитиенаправнияред, занеговата зрялост и демократичност, самостоятелно мястов Юридически барометър е отделено на практиката наЕвропейскиясъдпоправатаначовека.
Целта наЮридически барометър е представяне на перио-дични анализи на състоянието на правния ред на основатана система от преимуществено количествени показатели.Това позволява да се направят обективни изводи и да се
избегнечестооткрояващатасевдругиподобниизследваниясклонност за ценностни съждения и политически оценки.Доколкотопознаванетоиспазванетонаправнияредефунк-ция на степента на зрялост на обществото и на доверието,което то има към публичните институции, изследванетовключваипроучваненаобщественотомнение.
Вярваме, че Юридически барометър може да служи катосредствозавъншенпозитивеннатискотстрананаграждан-скотообществовърхуинституциитеипотозиначиндадаваподкрепазареформитевпубличниясектор.Реализациятанатозипроектбимоглададопринесезаповишаваненаинфор-мираността,аоттаминаангажираносттанаобществотоповъпросите,свързанисразвитиетонаправнияред.
Юридически барометърщеизлизадвапътигодишно,катовсекибройщеобхващапериодот6месеца.Тойщебъдедос-тъпенвелектроненформатнабългарскиинаанглийскиезикнаинтернетстраницатанаЦентъра за правни инициативи: http://www.cli-bg.org. В случай че желаете да го получаватеавтоматично,можетедазаявитетованапосоченатаинтернетстраница.
АмбициятаниесвсекиследващбройнаЮридическия баро-метъризследванетодасеобогатяваидоразвива.Разчитамена онези, които ще го отворят и прочетат, да дадат своитеидеиипредложениязатова.
Бих искал от името на целия екип наЮридическия баро-метърдаблагодарянавсички,коитониподкрепиха.ИскамдаблагодаряизаличнатасъпричастностнаМираРадеваотИнститута за маркетинг и социални изследвания МВМД,наЙонкоГрозев отЦентъра за либерални стратегии и наВеселинТодоровотиздателствоСиела.
Даниел Вълчев, Ръководител на проекта
ЮРИДИЧЕСКИбарометър
януари - юни 2010брой 1
ПосолствонаКралствоНидерландиявБългария
![Page 2: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/2.jpg)
2ЮРИДИЧЕСКИ барометър
І. ЗАКОНОДАТЕЛНА ДЕЙНОСТ
Презпериодаянуари–юни2010г.Народнотосъбрание(НС)еприело71 закона(табл.1),илимежду 11 и 12 закона месечно.Тези71законаса,кактоследва:6новизакона,43законaзаизменениеидопълнениеи22ратификации.Отшесттеновизакона4запървипътдаватзаконовауредбанаопределенкръгобществениотношения,а2преуреждатвечеуреденаназаконовонивоматерия(Закон за потребителския кредит и Закон за развитието на академичния състав в Република България).
Таблица1
ОБЩ БРОЙ ЗАКОНИ
януари–юни2010г. януари–юни2009г. Първи6месецаотмандатана41НС
Първи6месецаотмандатана40НС
71 97
64 85Нови Ратификации ЗИД Нови Ратификации ЗИД
6 22 43 12 28 57
Източник: Държавен вестник; www.parliament.bg
КатоцялоНароднотосъбраниеимаотносителнопостоянентемпнаработаитойобщовзетоесъизмеримстозинапредходнотоНС.Новитезаконисаотносителнонеголямброй.Отеднастрана,товаозначава,чеследдведесетилетияпреходправният ред вече е относително завършен и цялостенинапрактиканямаголемигрупиобществениотношения,коитосаостаналинерегулирани.Вбъдещебимоглодасеочаквановизаконидабъдатсъздаваниподвеосновнипричини.Първо,катоизпълнениеназадължениятанинадържавачленканаЕСзавъвежданевъввътрешнотоправонановиевропейскирегулации.18отвсичкиприетипрезпериодазакони,включителнопо-голяматачастотновитезакониизцялоилипонечастичноиматхармонизационенха-рактер.Ивторо,доколкотоважнисекториотобщественияживотсавсеощенереформираниилинедостатъчнореформирани,сериознопреосмисляненарегулациятавдаденаобластенапълноестествено.ТакъвпримереЗаконът за развитието на академичния състав в Република България.Съществуваиощееднапричиназаотносителномалкиябройновизакони.Вопределенислучаимногобройнииважниизменениясеобличатвъвформатаназаконзаизменениеидопълнение,аненановзакон,кактоуказваЗаконът за нормативните актове.НапримерЗаконът за радиото и телевизиятаимаоколо130членавос-новнияситекст,аЗаконът за изменение и допълнение на Закона за радиото и телевизията отфевруари2010г.има85параграфа,бездаброимдопълнителнитеипреходнитеизаключителнитеразпоредби.
Кактоотбелязахме,отянуаридоюни2010г.саприети43законазаизменениеидопълнение(ЗИД),коитоизменятидопълват39закона(табл.2).Причинатазаразминаванетовчислатаеобстоятелството,чезараз-глежданияпериодотшестмесеца4 закона са изменени повече от веднъж с отделен ЗИД.ТовасаЗаконът за контрол върху наркотичните вещества и прекурсотите, Законът за радиото и телевизията, Законът за електронните съобщения и Кодексът за социално осигуряване.Вдействителностзаконите,изменяниповечеотведнъжзатези6месеца,сазначителноповече,тъйкатоосвенсъсзаконзаизменениеидопълнениезаконитечестобиватизменяниичрезпреходнитеизаключителнитераз-поредбинадругизакони.ТакаКодексът за социално осигуряваневсъщностеизмененне2,а4пъти,аЗаконът за здраветоне1,асъщо4пъти.Законът за електронните съобщения и Кодексът за застрахованетосаиз-менени3пъти,адруги9закона–по2пътипрезизследвания6-месеченпериод.Любопитенеслучаятсновия
![Page 3: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/3.jpg)
3ЮРИДИЧЕСКИ барометър
Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България,койтоотвлизанетосивсилапрезмай2009г.имавече5измененияидопълненияивсичкисанаправениврамкитена6месеца–отсептември2009г.дофев-руари2010г.ДругинтересенпримереЗаконът за електронните съобщения.6отнеговитеобщо14измененияидопълнениясанаправенипрезпърватагодинаотмандатананастоящотоНародносъбрание(междуоктомври2009г.иаприл2010г.)притовапоследнотоизменениеенаправено,предидавлезевсилапредходното.ДваотзаконитезаизменениеидопълнениенаЗакона за електронните съобщениявлизатвсилапрезмесец.Общиятбройназаконите,изменениидопълненинесотделенЗИД,аспреходниизаключителниразпоредбинадругЗИД,е69.Такаобщият брой на изменените и допълнени закони през разглеждания 6-месечен период е всъщност не 39, а 108.
Таблица2
ЗАКОНИ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ
Бр.закони,измененисповече
от1ЗИД
Бр.закони,изменениповече
отведнъж
Бр.закони,измененис
приетитеЗИД
Бр.закони,измененисПЗРнаприетитезакони
Общбройизменении
допълненизакони
4 13 39 69 108
Източник: Сиела
Нодориидаостанемврамкитенаизследванетонапосочените39закона,изменениидопълненипрезизслед-вания6-месеченпериодсотделенЗИД,тотяхнатадинамикаевпечатляваща.Отвлизанетоимвсилатесабилиизменяни и допълвани общо 777 пъти, или средно по 20 пъти всеки при средна продължителност на действието им 9 години(табл.3).Прилипсатанаизвънреднивъншниобстоятелстватовасъотношениепоказвастихийностиотсъствиенадъл-госрочнавизиязаразвитиенаполитикитевсъответниясектор,респективноназаконодателството,вкоетотенамиратотражение.Тревоженефактът,четазитенденциянесамоненамалява,нодорисезасилва.Отвсичкиизмененияидопълнения(общо777)близо¾,или565,санаправенипрезпоследните5години.26оттезиза-конисаизменяни10иповечепътисамозапоследните5години.Свидетелствозабързитетемповенаизменениеназаконодателствотоеифактът,че34 от законите са изменя-ни повече от веднъж годишно, а 23 от тях са изменени още през първата година след влизането им в сила.Товадаваоснованиеизанеласкавиизводиотноснокачествотоназаконопроектите,тъйкатоврамкитенаеднагодинатруднобихмемоглидаобосновемсериознапромянавобстоятелствата,действалиприподготовкатаивлизанетовсиланазакона,коитодаоправдаватнеговататолковаскорошнапромяна.
Таблица3
ТЕМПОВЕ НА ИЗМЕНЕНИЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО
Общбр.изм.идоп.
Бр.изм.презпоследните5
годнии
Среденбр.изм.за1г.
Бр.закони,изм.презпърватагодинаслед
влизаневсила
Бр.закони,изм.повечеотведнъжгодишно
Бр.закони,изм.10иповечепътипрез
последните5години
777 565 2.4 23 34 26
Източник: Сиела
![Page 4: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/4.jpg)
4ЮРИДИЧЕСКИ барометър
Тенденциятазавсепо-голямаинтензивностнапроменитеставаощепо-отчетлива,когатосепроследисред-ниятбройизмененияидопълнения,коитосеправятзаеднагодина.Средногодишният брой изменения и допълнения на изследваните 39 закона е 2,4 на един закон.Лидеритепобройгодишниизменения(фиг.1)саЗаконът за здравето(35измененияза5години,колкотоеипродължителносттанадействиеназакона),Кодексът за социално осигуряване(75измененияза11години,2/3откоитопрезпоследните5години),Законът за здравното осигуряване (65измененияза12години,повечеот½презпоследните5години),Кодексът за застраховането(21изменения,всичкипрезпоследните5години)иЗаконът за отбраната и въоръжените сили на Република България (всилаотмай2009г.ивечес5измене-нияидопълнения).
Фигура1
Източник: Сиела
Динамикатаназаконодателствотоунасетакава,чекатодобрипримерисмепринуденидапосочимЗакона за събранията, митингите и манифестациите,койтоеизменянсамо2пътиотвлизанетосивсилапрез1990г.,следванотЗакона за българското гражданство, Закона за народните читалищаидруги,изменяниидопъл-ванималкопо-честоотведнъжнадвегодини.
Фигура2
Източник: Сиела
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
76.8
5.4 5.25 5
Топ 5 на законите с най-голям средногодишен брой изменения и допълнения от влизането им в сила
Закон за здравето
Кодекс за социално осигуряване
Закон за здравното осигуряване
Кодекс за застраховането
Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0.6 0.6 0.6
0.5
0.1
Топ 5 на законите с най-малък средногодишен брой изменения и допълнения от влизането им в сила
Закон за българското гражданство
Закон за народните читалища
Закон за екстрадицията и Европейската заповед за арест
Закон за независимите оценители
Закон за събранията, митингите и манифестациите
![Page 5: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/5.jpg)
5ЮРИДИЧЕСКИ барометър
Изследванитезакони(6новии39закона,измененисъсзаконитезаизменениеидопълнение)предвиждатобщо429 нормативни акта по прилагането им, или средно между 9 и 10 подзаконови акта на закон(табл.4).Тозибройобачевдействителностепо-голям,тъйкатовнякоиотзаконитеоснованиетозасъответнитенаред-биепосоченопо-общо,порадикоетоконкретниятимбройимнебимогълдабъдеопределен.ТакивапримеримогатдабъдатоткритивЗакона за храните, Закона за животновъдството, Закона за посевния и посадъчния материал, Закона за управление на отпадъците и Закона за здравето.Отпосоченияобщбройподзаконовиактове(429)23санови,т.е.предвиденисновзаконилисизменениеидопълнениенадействащзакон.Каторезултат11 от законите са увеличили броя на нормативните актове по прилагането си.За4отизследванитезакониепредвиденотехнитеразпоредбидабъдатдоразвитииконкретизиранивправил-никзаприлагане.Самодваоттяхобачеосвенправилниказаприлаганенепредвиждатидругиподзаконовиактове.
Таблица4
ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ
Общбр.подзаконови
актове
Среденбр.подзаконови
актовена1закон
Бр.новиподзаконови
актове
Бр.законисувеличенбройподзаконови
актове
Бр.закониедновременносправилникза
прилаганеидругиактове
429 9.5 23 11 2
Източник: Сиела
*Вобщиябройподзаконовиактовенесавключениустройственитеправилницинапредвиденисъсзаконаоргани.
Снай-многоподзаконовинормативниактовееновиятЗаконзаотбранатаивъоръженитесилинаРепубликаБългария(74),следванотЗаконазаздравето(62)иКодексазасоциалноосигуряване(42)(фиг.3).
Фигура3
Източник: Сиела
7462
4231
22 21 20 17 17 13
01020304050607080
Зако
н за
отб
рана
та и
въ
оръж
енит
е си
ли н
а Р
епуб
лика
Бъл
гари
я
Зако
н за
здр
авет
о
Коде
кс з
а со
циал
но
осиг
уряв
ане
Коде
кс н
а тр
уда
Зако
н за
кон
трол
вър
ху
нарк
отич
ните
вещ
еств
а и
прек
урсо
рите
Зако
н за
бъл
гарс
ките
лич
ни
доку
мен
ти
Зако
н за
опа
зван
е на
око
лнат
а ср
еда
Зако
н за
здр
авно
то
осиг
уряв
ане
Коде
кс з
а за
стра
хова
нето
Зако
н за
хра
ните
Топ 10 на законите с най-много подзаконови актове
![Page 6: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/6.jpg)
6ЮРИДИЧЕСКИ барометър
По-важни изводи и препоръки:
1. Законите се изменят твърде интензивно, което води до нестабилност и непредвидимост на правния ред.Честитепроменинедаватвъзможностнаадресатитенаправнитенормидасезапоз-наятстяхиусилватобщоточувствозаобърканостинестабилностнаправнияред.ТовапонижавадовериетовработатанаНароднотосъбраниеисъздаваоснователносъмнениеотноснокачествотоназаконитеиотноснопрофесионалнатаподготвеностнатези,коитогисъздават.Честитепроменисил-нозатрудняватправоприлагащитеорганиипредпоставятпротиворечиваправоприложнапрактика.Всичкотоваиматежкипоследицизаефективносттанаправнияред.2. Високите темпове на промяна, особено изменението и допълнението на нови закони твърде скоро след влизането им в сила, показват стихийност, хаотичност и отсъствие на дългосрочна визия за развитие на политиката и законодателството в дадена обществена сфера.Порадитовавносителитеназаконопроектиследвадаполагатпо-сериозниусилияприпредварителнатаработапоанализиоценканаобщественатанеобходимостотпромените,технитецелиисъответствиетоимсобщатавизиязаразвитиенасистемата.Аръководителитенаполитическипартии,председателитенапарламентарнигрупи,най-вечеотмнозинството,иръководствотонаНароднотосъбраниетрябвадаоказватпо-силенпозитивеннатисквърхуминистритеинароднитепредставителизапо-голямовниманиеприразработванетоипредлаганетонапроектиназакони.3. Все още продължава практиката за изменение на закони с преходни и заключителни разпо-редби на други закони, без те да са непосредствено свързани с предмета и целите на основните промени. Товасъздаваусещанетозаопитзаизбягваненапо-задълбочендебатибимоглодакомпро-метирадориидобриидеизапромяна.4. Нормативната уредба в България е твърде фрагментирана и няма тенденция за нейното опростяване.Тявключвамногонабройиразличниповидипоорган,койтогиприемаилииздава,подзаконовиактове.Отеднастрана,товаводидонеоправдани,ачестоидополитическиконюнк-турнипроменивуредба,коятосенуждаеотпо-голямастабилностидориизвестнаконсервативност.Наличиетонамножествоподзаконовиактовесамопосебесисъздаваусловиязанесъгласуваностмеждуотделнитеактовеитрудностиприприлаганетоим.5. Продължава недобрата практика важни и трайни обществени отношения да се уреждат не в закон, а в подзаконови актове,притовачестоиздаваниотедноличниорганинауправление.6. Макар и по-рядко все още се наблюдава практиката законът да предвижда приемането на правилник за прилагане. ВъпрекичетакъвподходедопустимспоредЗаконазанормативнитеак-тове, иманемалкопримери,прикоитоправилникът заприлаганене конкретизираидетайлизиразаконовитеразпоредби,адописваидоризаобикалязакона.Тазипрактикачестосеизползваикатосредствозаотлаганевъввреметонаопределенирешенияипотозиначинзаприкриваненалипсатанаготовностилинанежеланиетозаотговоринаважнивъпросиприприеманетоназакона.Вбъдещеналичиетонаподобна законовавъзможносттрябвасериознодасепреосмисли.Ощепо-сериознипроблемисъздаваприеманетоедновременнонаправилникзаприлаганеинанаредбипоотделниразпоредбиотзакона,нотазипрактика,понещосеотнасядоизследванитеактовепрезпериода,епо-скороизключение.
![Page 7: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/7.jpg)
7ЮРИДИЧЕСКИ барометър
ІІ. КОНСТИТУЦИОНЕН КОНТРОЛ
Презпървите6месецана2010г.Конституционниятсъдепостановилобщо15 финални акта – 9 решения и 6 определения за прекратяване на конституционни делa(табл.5).3от9-терешениясъдържатуважаваненаповдигнатотоискане,с5решенияисканиятасаотхвърлени,а1решениеетълкувателно.Немалъкеброятнаопределениятазапрекратяваненаконституционниделакатонедопустими–6.Наблюдавасеизвестноуве-личаваненаброянарешениятанаКонституционниясъдпрезтозипериодспрямопредходнигодини,нотонеезначително.Презпоследнитегодиниброятнарешенията,постановениотКонституционниясъд,емежду6и11годишно.Сравнителновисокеброятнаособените мнения и становища – по общо 54 решения за послед-ните 5 години има 110 особени мнения и становища,т.е.среднопо2нарешение.Презпървите6месецана2010г.броятнаособенитемненияпорешенията,приетиотКонституционниясъд,еотносителнопо-малък–общо8особенимненияистановищапо9решения,заразликанапримерот2009г.,когатопо11решенияима41особенимненияистановища.Кактобешеотбелязано,презпоследнитегодиниКонституционниятсъдрешавапод12делагодишно,коетоозначава, по-малко от едно дело месечно. Един съдия е докладчик по по-малко от едно дело годишно. Средната продължителност на конституционните дела(времетоотобразуваненаделотодопостановява-ненарешение)презпоследнитегодиниемежду73и118дни,илимежду 2 и 4 месеца.Катосеимапредвидсложносттаизначимосттанаюридическитевъпроси,коиторазглеждаКонституционниятсъд,тазипродължи-телностнебимогладабъдеоцененаеднозначно,макарвпрактикатанасъданерядкодасенаблюдаватслучаисъсзначителнопо-дълъгпериоднапроизнасяне.
Таблица5
ДЕЙНОСТ НА КОНСТИТУЦИОННИЯ СЪД
Година Образува-нидела
Бройрешения Бройопределе-ниязапрекратя-ване(недопусти-миискания)
Особенимненияистановища(пореше-ния)
Среднапродъл-
жителностнаделата(дни)
Общо Уважениискания
Отхвърле-ни
2010(01.01.-30.06.)
13 9 3 5 6 8 116
2009 19 11 7 3 0 41 72.8
2008 5 6 4 2 0 12 73.5
2007 10 10 3 5 3 10 77.5
2006 12 9 3 6 2 23 108.9
2005 11 9 2 5 1 16 118.2
Източник: http://www.constcourt.bg/
*ВобщиябройрешениясевключватвсичкирешениянаКСзасъответнияпериод,ноневсичкисеотчитатпри„уважени/отхвърлениискания”.НесевключваттълкувателнитерешениянаКС,решениятапоспоровезакомпе-тентност,носевключватрешениязаобявяваненанезаконосъобразностнаизборананароднипредставители.*Зауваженоисканесеприемаичастичноуваженото.
Отсубектите, оправомощени да сезират Конституционния съд,най-активнисанароднитепредставители(табл.6).Запериодаот2005г.доюни2010г.тесаотправилиобщо24конституционниискания.Министерски-
![Page 8: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/8.jpg)
8ЮРИДИЧЕСКИ барометър
ятсъветипрезидентътрядкосеобръщаткъмКонституционниясъд.ЗапоследнитепетгодиниМинистерскиятсъветеотправил1,апрезидентът2конституционниискания.ГлавниятпрокуроривърховнитесъдилищасасблизкаактивностпоотношениенасезиранетонаКонституционниясъд–заразглежданияпериодтесасеобръщалисъответно10и7пътикъмнего.Правивпечатлениесравнителновисокатаактивностнаомбудсма-на,койтопрезпоследните4годиниеотправил9конституционниискания.Щосеотнасядооснователносттанаотправенитеискания,даннитеса,кактоследва:50%уважениисканиянаглавнияпрокурор,44%уважениисканиянаомбудсмана,33%уважениисканиянанароднитепредставители,29%уважениисканиянавърхов-нитесъдилища.
Таблица6
РЕШЕНИЯ НА КОНСТИТУЦИОННИЯ СЪД ПО СЕЗИРАЩ ОРГАН
Министер-скисъвет
Народнипред-ставители Президент Главен
прокурор Омбудсман ВКС/ВАС Други
Общ
о
Н О У
Общ
о
Н О У
Общ
о
Н О УОбщ
оН О У
Общ
о
Н О У
Общ
о
Н О У
Общ
о
Н О У
2010(01.01.-30.06.)
1 1 4 2 2 1 1 0 2 1 1 1 1 5 4 1
2009 0 6 3 3 0 1 1 2 2 0 1 1
2008 0 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 0
2007 0 6 2 2 2 0 0 4 3 1 1 1 0
2006 0 3 3 0 5 2 1 2 0 3 1 1 0
2005 0 4 3 1 0 2 2 0 1 1 0
Общо 1 1 24 2 14 8 2 1 1 10 2 3 5 9 4 1 4 7 1 3 2 6 4 2
Източник: http://www.constcourt.bg/
*Н–недопустимоискане;О–отхвърленоискане;У–уваженоискане.*ПравотонаомбудсманадасезираКонституционниясъдевъведеносизменениятанаКонституциятаот31.03.2006г.(ДВ,бр.27).
По-важни изводи и препоръки:
Конституционният съдима значителнопо-голямпотенциал, за което свидетелстваиотносителновисокиятбройособенимненияистановища.Тезинеизползванивъзможностибихамоглидабъдатизползваничрезвъвежданетонаинститутанаиндивидуалната конституционна жалба.Изводътсепотвърждаваиотданнитезаотносителновисокатаактивностнаомбудсмана,койтосъгласноКонсти-туциятаеоправомощендасезираКонституционниясъдсисканиязаустановяваненапротивокон-ституционностназакони,скоитосенарушаватправаисвободинагражданите.Свъвежданетонаиндивидуалнатаконституционнажалбащебъдезавършенаконцепциятана кон-ституционното право на защита, уредено в чл. 56 от Конституцията,аименногражданитещеиматвъзможностдасезащитятвъввсичкислучаи,когатосанарушениилизастрашенитехниправаизаконниинтереси,втовачислоисактнависшиязаконодателенорган–Народнотосъбрание.Разби-расе,въвежданетонаинститутанаиндивидуалнатаконституционнажалбащедоведедопо-голяманатовареностидопромениворганизациятаитемповетенаработанаКонституционниясъд,нотоваепо-скоротехническивъпрос,койтоможедаполучиразрешениеинебиследвалодабъдеизползванкатоаргументсрещуиндивидуалнатаконституционнажалба.
![Page 9: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/9.jpg)
9ЮРИДИЧЕСКИ барометър
ІІІ. ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ И КОНТРОЛ ВЪРХУ ТЯХ
Презпървитешестмесецана2010г.саприети/издадени392 подзаконови нормативни акта(табл.7).Най-го-лямбройтакиваактовееприелМинистерският съвет(МС)–141.Няколкоминистерствасъщосасредоснов-ните„производители”наподзаконовинормативниактове–министърът на земеделието и храните еиздал76акта(частоттяхсахармонизационни),министърът на здравеопазването–25,министърът на транспорта –23.Отдругастрана,правивпечатление,чеимаминистри,коитонесаиздалинитоединактпрезпериода,какъвтоеслучаятнапримерсминистъранафизическотовъзпитаниеиспорта,коетобимоглодаозначава,ченормативнатауредбавобласттанафизическотовъзпитаниеиспортаестабилнаинесеналагатпроменивнея.Отвсички392подзаконовинормативниакта,приети/издаденипрезразглежданияпериод,нови са 126 акта,или32%.Туксевключваткактоизцялоновитеактове–актове,коитозапървипътуреждатопределенамате-рия,такаиактове,коитоуреждатпоновначиндаденаматериянамястотонастаракт.Останалите266 акта, или 68%, са изменителни. Врамкитенаразглеждания6-месеченпериоднай-малкоподзаконовинормативниактове(55)саприети/изда-денипрезмесецмай,анай-многосаактоветеотмесецянуари(80),коетовероятноседължинафакта,чесанатрупанипроектинаактовеотпредходнатагодина.
Таблица7
ПРИЕТИ/ИЗДАДЕНИ ПОДЗАКОНОВИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ
01.01.-30.06.2010 М
С
МВР
МФ
МРРБ
МТС
П
МО
МВнР
МП
МОМН
МЗ
МК
МОСВ
МЗХ
МТИ
ТС
МИЕТ
МФВС
Мин.У
СЕС
Мин.безпортф.
Други
Общ
о
Февруари 10 3 4 1 0 0 0 2 6 6 1 1 14 2 1 0 0 0 5 58
Март 26 1 1 2 4 1 0 0 6 4 0 0 16 6 1 0 0 0 3 69
Април 30 2 0 0 0 6 1 4 1 4 2 0 2 3 0 0 0 0 8 63
Май 21 1 0 2 0 2 0 2 2 4 0 1 10 6 1 0 0 0 3 55
Юни 24 3 2 0 2 1 1 0 3 1 0 0 22 3 0 0 0 0 5 67
Общо: 141 12 11 7 9 10 5 9 22 25 6 3 76 23 5 0 0 0 28 392
Източник: Държавен вестник
*Вслучаитенасъвместноиздаваненанормативниактоветесеотчитатпо1завсякоотиздаващитегиминистерства/ведомства.*В„Други”севключватактоветенаоргани,овластенисъсзаконзатяхнотоиздаванекатоБНБ,НОИ,НАП,НЗОК,ВСС,дър-жавникомисии,агенцииидр.
Запериодаот2007г.доюни2010г.общият брой нормативни актове, които Върховният административен съд (ВАС) е отменил/обявил за нищожни, е 25 (табл.8).От2007до2009г.сенаблюдаваизвестнатенденциязаувеличаваненаброянанезаконосъобразнитеактовенаМСинаминистрите–от3през2007г.тозибройдостига10през2009г.Презпървитешестмесецана2010г.ВАСепреценилкатонезаконосъобразни3подза-коновинормативниакта.Отвсички25незаконосъобразнинормативниактанай-многосанезаконосъобразни-теактовенаМС–10.
![Page 10: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/10.jpg)
10ЮРИДИЧЕСКИ барометър
Таблица8
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНИ НОРМАТИВНИ АКТОВЕ (НА) ПО ОРГАН НА ИЗДАВАНЕ
Година Общброй НАнаМС НАнаминистри НАнадругиоргани
2010(01.01.-30.06.) 3 0 2 1
2009 10 4 1 5
2008 9 6 1.5 1.5
2007 3 0 2 1
Общо 25 10 6.5 8.5
Източник: Държавен вестник, Сиела
Даннитезаразпределениетонанезаконосъобразнитеактовепоматерияпоказват,ченай-многосатезиактовевобласттанатрудовото право и общественото осигуряване (6), на правосъдието и вътрешните работи (6) и на здравеопазването (5)(фиг.4).
Фигура4
Източник: Държавен вестник
Запериодаянуари–юни2010г.саатакувани8нормативниактанаМС,коетосъотнесенокъмобщиябройнормативниактове,приетиотМСпрезтозипериод,означава,чевсеки 17-ти нормативен акт на МС е ата-куван.Разбирасе,тазистатистикаедоголямастепенусловна,тъйкатоевъзможноданямасъвпадениемеждуприетииатакуваниактовеврамкитенаединисъщпериод.
0
1
2
3
4
5
6
6 6
5
2 2
4
Незаконосъобразни НА по материя
Трудово право и обществено осигуряване
Правосъдие и вътрешни работи
Здравеопазване
Териториално устройство, етажна собственост
Земеделие, ветеринарномедицинска дейност
Други
По-важни изводи и препоръки:
1.КатоцялоМинистерскиятсъветкатоколективенорганиминистритекатоедноличниорганисаактив-нивнормотворческатасидейност.Тазиактивносттрудноможедабъдеоцененаеднозначно,ноотновосеналагавпечатлениетозаголемия брой подзаконови нормативни актове,коетосамопосебесисъздаваусещанетозаразхвърлянаихаотичнауредба.2.Разпределениетонанезаконосъобразнитенормативниактовепоматерияяснопоказва,чевповечетослучаиставадумазаактове, които засягат интересите на широк кръг субекти, като такива в облас-тта на трудовото право и общественото осигуряване, правосъдието и вътрешните работи, здравео-пазването.Етозащосъответнитеминистритрябвадаподхождатособеновнимателноприподготовкатананормативниактове,катоотчитатиосъществениявечесъдебенконтролвърхунормативнитеактовевтезиобласти.
![Page 11: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/11.jpg)
11ЮРИДИЧЕСКИ барометър
ІV. ТЪЛКУВАТЕЛНИ АКТОВЕ НА ВЪРХОВНИТЕ СЪДИЛИЩА
Презпериодаянуари–юни2010г.върховнитесъдилищасапостановилиобщо8тълкувателниакта,откоито5санаВКСи3–наВАС(табл.9).Тозибройеравеннаброянатълкувателнитеактове,постановенипрезцялата2007г.,иепо-голямоттозинаактовете,постановенипрез2005,2006и2008г.
Таблица9
ТЪЛКУВАТЕЛНИ АКТОВЕ
2005 2006 2007 2008 2009 2010
ВКС 6 4 2 0 8 5
ВАС 0 1 6 7 4 3
ОБЩО 6 5 8 7 12 8
*Вброянатълкувателнитеактовесавключеникактотълкувателнитерешения,такаитълкувателнитепостановления.
Въпрекичекатоцялотълкувателнитерешенияипостановлениянесамного,адорипрезнякоигодинитазифункциянавърховнитесъдилищаебилаподценявана,всепакбимогладасеочертаетенденциязаподобрява-ненадейносттапоуеднаквяваненасъдебнатапрактика.(фиг.5)
Фигура5
Източник: Сиела
Отпостановенитетълкувателниактове3сапоисканенаглавнияпрокурор,2–напредседателянаВКС,2–напредседателянаВисшияадвокатскисъвети1поисканенаминистъранаправосъдието(табл.10).Присравне-ниенаброянаисканията,направениотвсекисезиращорганпрезпоследните5години,севижда,ченай-честоисканията заиздаванена тълкувателниактове сеправятот самитепредседателинавърховните съдилища.ЗабелязвасеитенденциязаповишаваненаактивносттанаглавнияпрокуроринапредседателянаВисшияадвокатскисъвет.
0
2
4
6
8
10
12
14
2005 2006 2007 2008 2009 2010
ВКС
ВАС
ОБЩО
![Page 12: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/12.jpg)
12ЮРИДИЧЕСКИ барометър
Таблица10
ТЪЛКУВАТЕЛНИ АКТОВЕ ПО СЕЗИРАЩ ОРГАН
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Главенпрокурор 0 0 1.5 3 4 3
ПредседателнаВКС 5 4 0 0 3 2
ПредседателнаВисшияадвокатскисъвет 0 0 0 0 1 2
Министърнаправосъдието 1 0 1.5 0 1 1
ПредседателянаВАС 0 1 5 4 3 0
Източник: Сиела
По-важни изводи и препоръки:
1.Увеличаванетонаброянатълкувателнитеактовенавърховнитесъдилищапоказва,ченаличието на противоречива или неправилна практика по прилагането на законите все повече се осъзнава като важен проблем за ефективността на правния ред.Можедасеочаква,четазиположителнатенденциядопълнителнощесезасиливрезултатнапроменитевобласттанакасационнотообжалванеисъздаванетонасистемаотадминистративнисъдилища,водещидоразтоварваненавърховнитесъдилищаидаващиимвъзможностдаположатпо-сериозниусилиявтълкувателнатасидейност.Тезиусилияиматощепо-голямозначениенафонанаразпръснататаитвърдебързопроменящасеправнауредба.2.Все по-често органите, оправомощени да направят искане за постановяване на тълкувателен акт, извън председателя на ВКС и на ВАС, се възползват от това си правомощие.Тозифактпозволяваповечеслучаинапротиворечиваилинеправилнапрактикапоприлаганетоназаконитедабъдатобхванатиоттълкувателнатадейностнавърховнитесъдилища.
![Page 13: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/13.jpg)
13ЮРИДИЧЕСКИ барометър
V. ХАРМОНИЗАЦИЯ НА БЪЛГАРСКОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО С ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
Презпериодаянуари–юни2010г.общо 32 директиви на ЕС са били въведени във вътрешното право на ниво закон(табл.11).Тесатранспониранис10отприетитезакони.Останалите8отобщо18-техармонизаци-оннизаконауреждатприлаганетонарегламентиилидругиактовесдиректенефект.Къмкраянаизследванияпериодеизтекъл срокът за въвеждане на 2 директиви наЕС,безБългариядаеизпълнилазадължениетосизатова,порадикоетосрещунеябимогладабъдеоткритаускоренапроцедуразанарушение.
Таблица11
ХАРМОНИЗАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИЯ ПРАВЕН РЕД С ПРАВОТО НА ЕС
Бр.въведенидирективи
Бр.закони,коитовъвеждатдирективите
Бр.директиви,невъведенив
срок
Бр.официалниуведомителниписмаотЕК
Бр.мотивиранистановища
Бр.делапредСЕС
Бр.прекратенипроцедури
32 10 2 1 9 0 23
Източник: Сиела; http://ec.europa.eu/legislation/index_en.htm
*Вброянадирективите,коитонесавъведенивсрок,савключенидирективите,чийтосрокзавъвежданееизтекълдокраянаюни2010г.Директивите,коитонесатранспониранивсрок,нотойеизтекълслед30юни2010г.,щебъдатвключенивследващиябройнаЮридическибарометър.
Презразглежданияпериодеоткрита1 нова процедура срещу БългариязанарушениянаОбщностнотопра-во,катоеизпратеноофициалноуведомителнописмоотЕвропейскатакомисия.9отвечезапочналитепроце-дурисапреминаливъввторафаза–мотивираностановищенаЕвропейскатакомисия,скоетотяобосновавасвоятапозицияидавасрокнаБългариядаизпълнизадължениетоси.Няма производство срещу България, което да е стигнало до третата фаза, а именно отнасянето на въпроса до Съда на Европейския съюз (СЕС).Докраянаюнисапрекратени23висящинаразличенетапотпроцедуратазанарушениепроизводствасрещуБългария,включителноедноот9-тепроизводства,покоитоимапостъпиломотивираностановище.АконаправимсравнениепотезипоказателизасъщияпериодмеждуБългарияинякоидругидържавичлен-кинаЕС(табл.12),можемдаустановим,ченяма сериозни разлики междустаритеипо-новитедържавичленки,що се отнася до развитието на процедурите за нарушение на Общностното право на предвари-телната (извънсъдебна) фаза.Най-добревтоваотношениестоиУнгария,коятоза6-месечнияпериодняманитоеднановапроцедуразанарушениеиотносителномалконовимотивиранистановища.Сериозниразликисенаблюдаватмеждустаритеипо-новитедържавичленкипоотношениенасъдебнатафазавразвитиетонапроцедуритезанарушениенаправотонаЕС.БългарияиРумъниясаединственитеотизследванитедържави,коитоняматнитоеднообразуваноделопредСЕС.Относителномалкосаиделатасреддържавите,коитосеприсъединихакъмЕСпрез2004г.Заразликаоттях,пристаритедържавичленкичастотпроцедуритенепри-ключватвпредварителнатафазаибиватотнасянизаразглежданеотСЕС.
Таблица12
ПРОИЗВОДСТВА ЗА НАРУШЕНИЕ НА ПРАВОТО НА ЕС
Официалниуведо-мителниписма
Мотивиранистано-вища
РешениянаЕКзасезираненаСЕС
ОбразуваниделапредСЕС
РешениянаСЕСподелазанарушение
България 1 9 0 0 0Румъния 5 6 0 0 0Чехия 1 13 4 1 2Унгария 0 8 2 1 0Германия 1 16 6 1 4Франция 4 14 8 2 7Австрия 3 17 5 3 2
Нидерландия 2 10 6 2 2Италия 3 13 3 4 4
Източник: http://ec.europa.eu/legislation/index_en.htm; Официален вестник на ЕС
![Page 14: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/14.jpg)
14ЮРИДИЧЕСКИ барометър
Важениндикатор за ефективносттанаприлаганена европейскотоправо е степента, в коятонационалнитеюрисдикцииизползватправотосидаотправятпреюдициалнизапитваниядоСЕС.Презпериодаянуари–юни2010г.България е подала 4 преюдициални запитвания–1отВАС,1отВКСи2отАдминистративенсъд,София-град(фиг.6).ВсъщияпериодСЕСепостановил1решениепопреюдициалнозапитваненаБългария,отправенопрезпредходенпериодотВАС.Тозибройепо-голямотброяназапитванията,отправениотюрисдикциинадругиновидържавичленкинаЕС,напримерУнгарияиЧехия.Наредстоватойепо-малъкотброяназапитванията,отправениотдвеотстарите,носъизмеримикатонаселениедържавичленки,каквитосаАвстрияиНидерландия.Катоцялопо-големите по население и по-старите държави членки значително по-често се възползват от възможността да се обърнат към СЕСсисканезатълкуваненаУчредителнитедоговориипроизтичащитеоттяхдругиактове.
Фигура6
Източник: Официален вестник на ЕС
0
5
10
15
20
25
30
35
4
8
13
34
107
10
27
1 02 3
26
8 7
1114
Преюдициални запитвания - сравнение по държави
Брой преюдициални запитвания
Брой решения по преюдициални запитвания
По-важни изводи и препоръки:
1.България,кактоидругиновидържавичленки,полага усилия за правилно и навременно въвежда-не и прилагане на правото на ЕС.Приотносителносъизмеримбройновипроизводствазанарушениевединисъщипериод,значителноповечеотпроцедуритесрещустаритедържавичленкипреминаватвследващитефази–мотивираностановищенаЕКиотнасяненавъпросакъмСЕС.Еднаотпричинитезатовае,чекогатобъдеустановенонарушениенаправотонаЕС,странатаниотносителнобързовземанеобходимитемеркиилидаубедиЕвропейскатакомисия,ченяманарушение,илидагоотстранивсрок.ПорадитоваБългарияесредмалкотодържави,коитодосеганяматнитоедноделопредСЕС.2. Българските граждани и юридически лица все още нямат достатъчно самочувствие и познания, за да се позовават на правото на ЕС за защита на своите права и законни интереси.Товаеможебиосновнатапричина,порадикоятобългарскитеправораздавателниинституциинесевъзползватдостатъч-ноефективноотпредоставенатаимвъзможностдаотправятпреюдициалнизапитваниядоСЕС.ДругапричинаможедасетърсивнедостатъчнотопознаваненапроцедуритезаразглежданенатезизапитванияинапрактикатанаСъда.Порадитоваследвадасеобърнепо-сериозновниманиеинаподготовкатанасъдиитесогледпо-добропознаванеипо-ефективноприлаганенаевропейскотоправо.
![Page 15: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/15.jpg)
15ЮРИДИЧЕСКИ барометър
VІ. СЪСТОЯНИЕ НА ОСНОВНИТЕ ПРАВА В ПРАКТИКАТА НА ЕСПЧ
Запървите6месецана2010г.Европейскиятсъдпоправатаначовека(ЕСПЧ)епостановил40 решения по същество срещу България(табл.13).Даннитезапоследнитегодинипоказватеднатрайнавъзходящатенденция–броятнарешениятапосъществосрещуБългарияпостояннонараства–от23през2005г.до63през2009г.и40самозапървитешестмесецана2010г.Тозибройезначителениприсъпоставкасдру-гидържави–таканапримерзашестмесечиетонатазигодинаГерманияима20,Унгария–8,Испания–3.Освентовапритезидържави,заразликаотБългария,несенаблюдаваустойчивтренднанарастваненарешениятапосъщество.Еднаотпричинитезачувствителнопо-нискиябройделавтезидържавиможедасетърсивналичието на индивидуална конституционна жалба–гражданитетърсятзащитанасвоитеправаврамкитенанационалнияправенредпосредствомсезираненаКонституционниясъд.
Таблица13
ЕСПЧ – РЕШЕНИЯ ПО СЪЩЕСТВО
БЪЛГАРИЯ РУМЪНИЯ ФИНЛАНДИЯ УНГАРИЯ ГЕРМАНИЯ ИСПАНИЯ
Общбройрешения:333
Общбройрешения:753
Общбройрешения:145
Общбройрешения:199
Общбройрешения:177
Общбройрешения:80
2010(01.01-30.06) 40 105 11 8 20 3
2009 63 168 29 30 21 17
2008 59 199 9 44 10 3
2007 53 93 26 24 12 5
2006 45 73 17 32 10 5
2005 23 33 13 17 16 0
ИКЖ:не ИКЖ:не ИКЖ:не ИКЖ:да ИКЖ:да ИКЖ:да
Източник: http://www.echr.coe.int
*ИКЖ–индивидуалнаконституционнажалба*Общиятбройрешенияпосъществоекъм30.06.2010г.
Интереснаеистатистикатазавиданарушения,установенисрешениянаЕСПЧ(фиг.7).Презпоследнитегодинисенаблюдавасвоеобразно„разслоение”нарешениятанаЕСПЧсрещуБългарияотгледнаточканавидоветенарушения–т.е.всеповечерешениятаконстатиратразличнивидовенарушениязаразликаотдругидържави,къдетотрайноиотчетливосеконстатиратединилидваосновнипроблема.Товаличиотпроцентноторазпределениенарешениятаповиднарушениекъмначалотона2009г.За България концентрацията е 40%,притовастававъпросзанарушенияначл.5отКонвенцията(правотонасвободаисигурност),коетообхващатвърдешироккръгконкретнинарушения.Придругидържавиеналицезна-чителнопо-голямаконцентрация(основнозапродължителностнапроцедурите)–Гърция(50%),Италия(60%),Португалия(61%),Унгария(89%).
![Page 16: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/16.jpg)
16ЮРИДИЧЕСКИ барометър
Фигура7
Източник: http://www.echr.coe.int
НарастващиятбройрешениясрещуБългарияесвързанисувеличаванетонаброянажалбите(фиг.8).Итукеналицетрайнавъзходящатенденция–от301жалби,разпределенинасъдебнисъставипрез2000г.,тозибройенараствалдо1194жалбипрез2009г.,т.е.броят на жалбите се е увеличил близо 4 пъти за по-малко от 10 години.Българскитегражданисасреднай-активнитепобройжалби,съотнесенкъмголеминатананаселени-ето.През2009г.на10000душивБългариясепадат1,57жалби,докатозаАвстриячислотое0,49,заДания–0,11,заПортугалия–0,14,заГермания–0,18,заИталия–0,60ит.н.Непрекъснаторастящиятбройжалбиотстрананабългарскигражданиповсякавероятностседължинакомбинацияотняколкоосновнифактора.Отеднастрана,порадинедовериетосикъмнационалнитеправозащитниинституции,българитевсепо-честосасклоннидатърсятзащитаотдържаватаизвъндържавата.Отдругастрана,нарастващатаактивностнабъл-гаритепредЕСПЧебелегзаповишаващатасеправнакултураисамочувствиенабългарскитеграждани.Товабимоглодаозначавасъщо,чесъществуващитеунасвъзможностизазащитанаправатанесадостатъчниилидостатъчноразвити.
Фигура8
Източник: http://www.echr.coe.int
![Page 17: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/17.jpg)
17ЮРИДИЧЕСКИ барометър
По-важни изводи и препоръки:
1. България има проблем със спазването на основните права на човека.Доказателствозатоваеуве-личаващиятсесъсзначителнитемповебройосъдителнирешения.СтранатанитрябвадапредприемецеленасочениисистемнимеркизанамаляваненаброянаделатавСтрасбург.Даннитепоказватясна връзка между наличието на индивидуална конституционна жалба и броя на осъдителните реше-ния.Етозащозаслужаваинатовадопълнителнооснованиедасеобмисливъзможносттазавъвежданетонаиндивидуалнатаконституционнажалбавбългарскотозаконодателство.ТазимярказанамаляваненаброянаделатанаБългариявЕСПЧизапредоставяненаефективназащитавъввътрешнотоправоепред-лаганаиобсъжданаиотинституциите,имащиотношениекъмтозивъпрос,исеподкрепяотпредстави-телинагражданскотообщество.2.Всепо-голямоторазнообразиевнарушениятанаправатаначовека,извършваниотстрананаБългария,можедасеразглеждаикатосимптом за „боледуване” на правния ред като цяло.
![Page 18: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/18.jpg)
18ЮРИДИЧЕСКИ барометър
VІІ. ПРОУЧВАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНОТО МНЕНИЕ
1. ВИЕ ЛИЧНО ПОЗНАВАТЕ ЛИ ЗАКОНИТЕ В БЪЛГАРИЯ? %
Безотговор 0.3
Познавамгимногодобре 6.6
Познавамгиотчасти 54.1
Негипознавам 39
2. МОЛЯ, ПОСОЧЕТЕ ГЛАВНАТА ПРИЧИНА ДА НЕ ГИ ПОЗНАВАТЕ ДОБРЕ. ИЗБЕРЕТЕ ОТГОВОРА, КОЙТО Е НАЙ-БЛИЗКО ДО ВАШЕТО МНЕНИЕ.
Безотговор 4.7
Тазиматерияетруднаиенужноспециалнообразование 27
Прекаленочестапромянаназаконите 49
Немиенужнодапознавамзаконите 15.5
Друго 0.4
Познавамгимногодобре 3.4
3. КАК ОЦЕНЯВАТЕ БЪЛГАРСКОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО? МОЛЯ, ПРИ ОЦЕНКАТА СИ ИЗПОЛЗВАЙТЕ СКАЛА ОТ 2 ДО 6, КЪДЕТО „2” Е „СЛАБ”, А „6” – „ОТЛИЧЕН”.
Средна оценка – 3.17
Безотговор 5.6
2Слаб 23.1
3Среден 39.4
4Добър 26.3
5Многодобър 4.4
6Отличен 1.3
4. СПОРЕД ВАС КОИ СА ОСНОВНИТЕ СЛАБОСТИ В БЪЛГАРСКОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО?(Посочвани са до 3 отговора.)
Безотговор 6.6
Честосепроменя 50
Многоеразхвърляно–голямбройзакони,правилници,наредби 40
Законитенесанаписаниясно,човектрябвадаеспециалист,задагиразбере 47.7
НеесъобразеновдостатъчнастепенсъсЗаконодателствотонаЕС 17.6
Процедуритепоприлаганеназаконитесамногобавни 43.2
Друго 0.9
![Page 19: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/19.jpg)
19ЮРИДИЧЕСКИ барометър
5. КОЯ ИНСТИТУЦИЯ НОСИ ГЛАВНАТА ОТГОВОРНОСТ ЗА ПРОБЛЕ-МИТЕ В ПРАВНИЯ РЕД В БЪЛГАРИЯ?
%
Безотговор 7.5
Народнотосъбрание,защоточестопроменязаконите 41.4
Министерскиятсъвет,защотоприеманенужноголямбройправилнициинаредби 24.3
Съдът,защотонерешаваобективно 15.7
Полицията,защотонеизпълнявадобрефункциитеси 2.2
Прокуратурата,защотонеподготвядобреобвиненията 8.9
6. СПОРЕД ВАШЕТО УСЕЩАНЕ В КОИ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛСТВО-ТО Е НАЙ-НЕЯСНО И НЕСТАБИЛНО? (Посочвани са до 3 отговора.)
Безотговор 9.2
Здравеопазване 54.7
Образование 20.4
Териториалноустройствоистроителство 21.7
Полицейскадейност 25.1
Функциониранетонасъдаипрокуратурата 53.5
Правилазадвижениепопътищата 10.3
Друго 0.2
7. КЪМ КОИ ИНСТИТУЦИИ БИХТЕ СЕ ОБЪРНАЛИ ПРИ НАРУШАВАНЕ НА ВАШИТЕ ПРАВА? (Въпросът е задаван с шоу-карта и са посочвани до 2 отговора.)
%
Безотговор 10.5
Народнотосъбрание 4.5
Съда 39.6
Полицията 33.5
Прокуратурата 20.1
Омбудсмана 4.5
Европейскияпарламент 4.2
ЕвропейскиясъдпоправатаначовекавСтрасбург 18.1
Синдикатите 0.2
Друго 0.1
![Page 20: ЮРИДИЧЕСКИ барометърcli-bg.org/Legal_barometer_BG_1.pdf · 2011. 9. 19. · ЮРИДИЧЕСКИ барометър 3 Закон за отбраната и въоръжените](https://reader033.fdocuments.ec/reader033/viewer/2022051107/60185268b08bdd524079a623/html5/thumbnails/20.jpg)
20ЮРИДИЧЕСКИ барометър
8. АКО СЕ НАЛОЖИ, ПРИ НАРУШАВАНЕ НА ВАШИТЕ ПРАВА, БИХТЕ ЛИ ПОДАЛИ ЖАЛБА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪД ПО ПРАВАТА НА ЧОВЕКА В СТРАСБУРГ И ЗАЩО? (Посочван е само 1 отговор.)
Безотговор 11.2
Да,защотонямамдостатъчновъзможностизазащитавБългария 11.4
Да,защотоимампо-голямодовериевнеговатабезпристрастностикомпетентност 39.2
Не,защотонезнамкакстава 22.6
Не,защотоескъпо 15.3
Друго 0.4
9. СПОРЕД ВАС ТРЯБВА ЛИ ГРАЖДАНИТЕ ДА МОГАТ ДА ПОДАВАТ ЖАЛБИ ДО КОНСТИТУЦИОННИЯ СЪД ПРИ НАРУШАВАНЕ НА ТЕХНИ-ТЕ КОНСТИТУЦИОННИ ПРАВА?
Безотговор 10.2
Да 84.8
Не 5
* Проучването на общественото мнение е проведено от Института за маркетинг и социални изследвания МВМД.