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Dirección General de Obras y Desarrolla UrbanoDirección de Obras

Subdirucción de Obras por ContratasUnidad Departamental de Concursos y Precias Unitarios

México D.F. a 5 de junio de 2014

DICTAMEN DE ADJUDICACIÓNDE OBRA PÚBLICA

CASO-008-14

Rehabilitación y Adecuación de Espacio dentro de la Casa de Cultura Álamos-Postal,ubicado en Isabel la Católica N° 806, Colonia Álamos (Comité Vecinal Álamos II), de la

Delegación Benito Juárez (Presupuesto Participativo 2014).

Con fundamento en lo previsto en los artículos 62 y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, así como loestablecido en la Sección 6 de las Políticas Administrativas, Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública, se elabora elpresente Dictamen al caso 008-14, referente a los trabajos de "Rehabilitación y Adecuación de Espacio dentro de la Casa deCultura Álamos-Postal, ubicado en Isabel la Católica N° 806, Colonia Álamos (Comité Vecinal Álamos II), de laDelegación Benito Juárez (Presupuesto Participativo 2014)", bajo el procedimiento de Adjudicación Directa con base en losartículos: 3° párrafo A fracción I, 23, 24 inciso C) y 44 fracción I inciso a) de la Ley antes citada.

I. Valor del Contrato

I. Contratista

$ 590,314.00 (Quinientos noventa mil trescientos catorce pesos 00/100 m. n.)

ZM Construcción y Supervisión de Obras, S. A. de C. V. (de Nacionalidad Mexicana).

.II. Descripción General de la Obra Pública

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó recursos para el ejercicio fiscal 2014 por concepto de presupuestoParticipativo y para la Colonia Álamos el proyecto específico elegido democráticamente por la comunidad corresponde a"Equipamiento (Casa de la Cultura Álamos Postal)" en el rubro general de Equipamiento, mismo que fue publicado en la GacetaOficial del Distrito Federal número 1767 tomo II, de fecha 31 de diciembre de 2013.

De forma general la descripción de la obra consiste en: demoliciones de pisos y muros; sustitución de cancelería de herrería poraluminio; construcción de muro de tabique rojo de 7 cm de espesor; aplanado en muros y aplicación de pintura vinilicc. y deesmalte alkidálico; de piso de loseta de 30 x 30 cm porcelanite; impermeabilización en techumbre de lámina y renovación deimpermeabilización en azotea; renovación de luminarias asi como suministro y colocación de luminarias sub-urbanas; suministroy colocación de piso de duela de madera machihembrada; finalmente limpieza del lugar de la obra con acarreos del materialproducto de la demolición y excavación a tiro autorizado para ello.

IV. Criterios y razones que fundamentan y dan origen a la opción.

Se cuenta con el recurso disponible como lo establece el articulo 23 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, el arícuío24 inciso "C" permite el procedimiento de Adjudicación Directa, y tal como lo señala el artículo 62 de la Ley antes mencionada, seoptó por éste procedimiento principalmente por tratarse de que el importe del contrato no excede el monto máximo de actuaciónque para cada procedimiento se establece en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fisc2014, además, el optar por una Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres concursantes no se estaría justificando ni eltiempo, ni el recurso requerido para tales procedimientos como más adelante se explica.

^artiendo de ello, se invitó a la empresa ZM Construcción y Supervisión de Obras, S. A. de C. V. para la realización de estosirabajos, considerando que cuenta con la capacidad técnica y financiera necesaria para la ejecución de estos trabajos.

De igual manera, la empresa cuenta con su Constancia de Registro de Concursante del Gobierno del Distrito Federal, NúmeroGDF-SOS-5330 y la mantiene actualizada tal como lo señala el artículo 24 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas delDistrito Federal; cuenta con la especialidad en Edificación, Guarniciones y Banquetas asi como Mantenimiento de Edificios,

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Instalaciones Eléctricas de media y alta tensión y de Automatización, y un capital contable de $ 4'055,746.00 que garantizala solvencia económica para el importe del contrato que se adjudica.

A continuación se describen de manera adicional, los aspectos puntuales que sustentan el ejercicio de la opción:

C R I T E R I O S

Eficacia:

La empresa ZM Construcción y Supervisión de Obras, S. A. de C. V. es una empresa seria por lo que hace a su experiencia,capacidad técnica, económica y administrativa, además ha desarrollado obra para diversas Dependencias y Entidades del SectorPúblico y, cuenta con disponibilidad inmediata de recursos para el inicio de los trabajos.

Con el hecho de recurrir al procedimiento de Adjudicación Directa, se atiende con mayor rapidez la demanda de los trabajos demantenimiento que requiere el inmueble, además, al asegurarnos que la empresa seleccionada para este tipo de procedimiento,cumple con los requisitos de experiencia, capacidad técnica, económica y administrativa y además cuente con la disponibilidadinmediata de los recursos para el inicio oportuno de los trabajos, nos facilita la contratación, eficientando con ello el proceso deadjudicación

Con esto se cumple con el propósito perseguido por la Delegación, que es en este caso, el adjudicar en forma oportuna y deacuerdo a la normatividad vigente el objeto de un contrato.

En adición a lo anterior, es aplicable el criterio de eficacia en cuanto a los beneficios obtenidos por la disminución del tiempo querequiere una Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, toda vez que el hecho de realizar elconcurso por cualquiera de estas dos modalidades implica un tiempo mínimo promedio entre la publicación de la convocatoria yel fallo de 20 días naturales; al realizarlo por Adjudicación Directa este tiempo se reduce a un promedio de 5 días naturales. En talsentido el costo en función del tiempo para la Delegación seria un promedio de 5 días, que es el tiempo promedio que se aplicaríapara Adjudicación Directa, mientas que el beneficio es de 15 días (ahorro total de tiempo entre Licitación Pública contra laAdjudicación Directa) por lo que la realización de costo-beneficio es de 5/20=0.25 que es menor a la unidad tal y como seespecifica en la sección 6 de las Políticas Administrativas Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública.

Eficiencia:

Al concurrir los criterios de economía y eficacia se puede asegurar que se cumple con el propósito de lograr un beneficio para laDelegación que es mayor al costo de realizar una Licitación Pública o una Invitación Restringida a cuando menos tresconcursantes, por lo que se cumple con el criterio de eficiencia.

En lo referente a los costos de evaluación económica, el señalamiento de las ventajas y desventajas de un procedimiento u otro,éstos han quedado debidamente mencionados en la descripción de los criterios de eficacia que integran este dictamen, (y deeconomía que más adelante se presenta).

Asimismo se determinó del costo de los trabajos en relación con e! beneficio que se obtendrá, determinada por el cumplimientode los objetivos y actividades programadas con el costo mínimo asignado realizándolo en el menor tiempo posible, optimizandolos recursos, que se traduce en las mejores opciones de procedimientos y el uso racional de los recursos con que se cuenta paradesarrollar los trabajos, que permitan lograr los objetivos en las mejores condiciones tanto técnicas como económicas, queconsecuentemente beneficiarán a la Administración Publica del Distrito Federal. Sin dejar de observar las mejores condiciones enjcuanto a costo, tiempo y calidad.

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Economía:

Los precios unitarios que no se encuentran en el Tabulador General de Precios Unitarios del Gobierno del Distrito Federal ¿erananalizados por la Coordinación Técnica de la Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno del Distrito Federal, es decir, seránacordes con las condiciones vigentes en el mercado Nacional de la zona en que se ejecutan los trabajos.

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Este criterio es aplicable de una manera favorable para la Delegación, toda vez que el hecho de omitir el procedimiento deLicitación Pública, el nivel de calidad requerido y esperado respecto a la ejecución de los trabajos no se ve afectado, ademásrepresenta un ahorro para la Administración Publica del Distrito Federal ya que al hacer un comparativo de los recursosnecesarios requeridos para las diferentes modalidades de adjudicación se observan los siguientes resultados, considerandoúnicamente los costos de hora- hombre para los actos señalados a continuación:

Procedimientode

Adjudicación

A.D. (ADJUD. DIRECTA)

I.R.(INVIT. RESTRINGIDA)

L. P. (LICITACIÓN PUBLICA)

Costo depublicación

$0,00

$0.00

$0.00

Elaboración debases deconcurso

A

$0.00

$2,360.33

$2,360.33

Visita al sitio deobra

B

$0,00

$325.08

$325.08

Acto de junta deAclaraciones

C

$0,00

$1,259.06

$1,259.06

Acto depresentación

de sobre único yapertura

D

$0,00

$290.24

$483.73

Evaluación depropuestas,

dictamen y fallo

E

$0.00

$9,441.33

$11,801.67

Costo totalpromedio

$0.00

$13,676.05

$16,229.88

Para A. D. se estima 1 participante, para I. R. se estima 5 participantes y para L. P. 7 participantes.

Lo anterior de acuerdo al promedio estadístico realizado por esta delegación para concursos en el año 2012 y 2013, podemosdecir que se tuvieron Licitaciones Públicas con un promedio de 5 participantes. Sin embargo por las condiciones económicas delpaís, se estima que se tendría un rango de 6 a 8 participantes, es decir un promedio de 7.

Estos costos de inversión fueron determinados contemplando el personal de estructura y la homologación de personal dehonorarios de la delegación que interviene para cada acto así como los salarios vigentes que emite el Gobierno del DistritoFederal mediante circular GDF-SOBSE-14-002 de fecha 1 ° de marzo de 2014, considerando además, las siguientes variables:

A. Para I. R. y L. P. se considera un promedio de cuatro jornadas de ocho horas demás del costo de fotocopiado para unpromedio mínimo de 150 hojas.

B. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de dos horas.

C. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de cinco horas.

D. Para I, R. se considera un promedio de tres horas y cinco horas para L. P.

E. Para I. R. se considera un promedio de ocho jornadas y diez jornadas paraL. P.

En consecuencia se tendría un ahorro de $ 13,676.05 al optar por la Adjudicación Directa sobre una Invitación Restringida acuando menos tres participantes y de $ 16,229.88 si se opta por la Adjudicación Directa sobre una Licitación Pública; en adición alo anterior habría que considerarse el costo de oportunidad en función del tiempo requerido para realizar los eventos señaladosde una I. R. o L. P.; y por conclusión tiene impacto económico, asimismo debe considerarse el costo probable que se tendría si serealizara el concurso por Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres participantes al tener la empresa unmayor costo de indirectos en la elaboración de su concurso, esto se reflejaría en el costo de las propuestas y por lo mismoresultaría mayor al de una Adjudicación Directa. En tal orden de ideas, con lo antes expuesto se demuestra el hecho de qu^e elcriterio de economía es aplicable en este caso al pretender realizar una Adjudicación Directa.

Imparcialidad:

Es importante señalar que la selección del procedimiento Adjudicación Directa por excepción de Licitación Pública, se realizó conel único objetivo de asegurar las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal, por lo que se realizó conimparcialidad que justifica y permite llevar a cabo la contratación a través del procedimiento de Adjudicación Directa porexcepción a la licitación pública, dicha imparcialidad se refiere a economía, eficacia y eficiencia, que garantizan y satisfacen enforma fehaciente los objetivos y requerimientos de la idónea contratación que se pretende.

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Honradez:

En este criterio se señala que la selección del procedimiento de Adjudicación Directa por excepción a la Licitación Pública, serealiza con honradez, toda vez que dicho procedimiento se lleva a cabo con toda transparencia al acreditarse los criterios que sejustifican, obteniéndose así las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal.

Se cumple con este criterio, pues la empresa ZM Construcción y Supervisión de Obras, S. A. de C. V. no se encuentra enalguno de los supuestos del articulo 37 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal.

R A Z O N E S

Sociales:

En la Delegación Benito Juárez es indispensable asumir con responsabilidad la opinión democrática de la comunidad así comode proporcionar el mantenimiento necesario a las instalaciones para que estas sean de calidad y dignas para lo que fueroncreadas, con el único interés de generar seguridad, bienestar e higiene; tal es el caso de la colonia Álamos, donde derivado delos resultados obtenidos en la consulta ciudadana, el proyecto específico ganador consiste en Equipamiento de Casa de CulturalÁlamos Postal, en función de ello se determina que los trabajos implícitos para lograr ésta acción serán realizados con recursosdel presupuesto participativo para el ejercicio fiscal 2014.

Técnicas:

Que la empresa seleccionada cuenta con la experiencia y capacidad laboral, con técnicos y profesionistas quienes se encargande la dirección y ejecución de los trabajos, cuenta con la maquinaria y equipo adecuados para el tipo de trabajo a desarrollar, porlo tanto podrán llevar una buena administración y ejecución de la obra, de acuerdo a los procedimientos constructivos indicadosen las Normas de Construcción de la Administración Pública del Distrito Federal, Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y suReglamento, dicha ejecución será acorde al programa de obra considerado en su propuesta presentada a la delegación.

Legales:

Se verificó que el contratista acreditara su personalidad y existencia Jurídica con los siguientes documentos.1.- Domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y documentos, Registro Federal de Contribuyentes, IMSS, y Registro deconcursantes.

2.- Escritura Pública en la que consta la constitución de la empresa, señalando nombre, número y circunscripción del FedatarioPúblico que la protocolizó así como los datos del Registro Público de Comercio, con su descripción del objeto social de laempresa y la relación de los nombres de los accionistas mismos que cumplen con lo solicitado por esta dependencia.

Con la presentación de estos documentos el contratista hace constar que cumple con los requisitos legales necesarios.

Económicas:

Los precios unitarios provienen del Tabulador General de Precios Unitarios del Gobierno del Distrito Federal y para los preciosque no se encuentran en el mismo una vez que hayan sido sancionados y emitidos por el Gobierno del Distrito Federal, a travésde la Coordinación Técnica de la Secretaría de Obras y Servicios se tienen por aceptables, es decir que son acordes con lascondiciones vigentes en el mercado Nacional, así como de la zona en que se ejecutan los trabajos.

Financieras:

Que de acuerdo al capital contable señalado en su registro de concursantes, cuenta con el capital suficientefinanciamiento de los trabajos a realizar, cumpliendo con lo solicitado por esta Delegación para estos trabajos.

Administrativas:

La determinación de no optar por la aplicación del procedimiento de Licitación Pública y celebrar la contratación a través de |inprocedimiento de Adjudicación Directa, es conveniente al evitar Procesos Administrativos que infieren en un proceso normal de

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Licitación Pública o de Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, además de no exceder los montos máximos,que para cada procedimiento se establecen en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal2014.

CONCLUSIÓN

Por lo anterior y con fundamento en los artículos 120,122 fracción III, 122 bis fracción III, inciso d, 123 fracción V, y 138 fracción Idel Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, los artículos: 3° párrafo A. fracción I, 23, 24 inciso C), 44fracción I inciso a), 61, 62 y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. Se determina adjudicar el contrato de ObraPública por unidad de concepto de trabajo terminado referente a los trabajos de "Rehabilitación y Adecuación de Espaciodentro de la Casa de Cultura Álamos-Postal, ubicado en Isabel la Católica N° 806, Colonia Álamos (Comité VecinalÁlamos II), de la Delegación Benito Juárez (Presupuesto Participativo 2014)" a la empresa ZM Construcción y Supervisiónde Obras, S. A. de C. V. y con un monto de contrato de $ 590,314.00 (Quinientos noventa mil trescientos catorce pesos00/100 m. n.) incluye I.V.A., debido a que asegura a la Delegación Benito Juárez las mejores condiciones disponibles en cuanto acalidad, oportunidad, financiamiento, precio y demás circunstancias inherentes.

Así lo provee y dictamina:

ENBARINERAL DE OBRAS

EZDESARROLLO URBANO

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