Vigilancia del cumplimiento de la Normatividad

Cursos sobre manejo y aprovechamiento de lodos provenientes de plantas de tratamiento

3 y 4 de diciembre de 2009

Gabriel Pérez Zaguilán Subdirector de Riesgo Ambiental y Sistema de Calidad

Dirección General Técnica en Auditorías Subprocuraduría de Auditoría Ambiental

gperez@profepa.gob.mx (55) 5449-6390

Contenido

1.  Programa Nacional del Auditoría Ambiental

2.  Fomento de cumplimiento de la normatividad

3.  Sanciones 4.  Estímulos por cumplimiento normativo

Contenido

Programa Nacional de Auditoría Ambiental

•  ¿Quiénes somos? •  Orígenes •  Proceso administrativo •  Términos de referencia •  Auditores ambientales •  Resultados •  Certificación

Contenido

Programa Nacional de Auditoría Ambiental

•  ¿Quiénes somos? •  Orígenes •  Proceso administrativo •  Términos de referencia •  Auditores ambientales •  Resultados •  Certificación

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l ¿Quiénes somos?

Contenido

Programa Nacional de Auditoría Ambiental

•  ¿Quiénes somos? •  Orígenes •  Proceso administrativo •  Términos de referencia •  Auditores ambientales •  Resultados •  Certificación

Orígenes

La PROFEPA, nace por la necesidad de atender y controlar el creciente deterioro ambiental en México,

no tan solo en sus ciudades, también en sus bosques, selvas, costas y desiertos, lo cual, sumado

a una serie de eventos desafortunados como las explosiones ocurridas en la Ciudad de Guadalajara

en el año de 1992, el Ejecutivo Federal crea un organismo que tuviera entre sus atribuciones regular

las actividades industriales riesgosas, la contaminación al suelo, al aire y el cuidado de los

recursos naturales.

Orígenes

El 4 de junio de 1992 se publicó en el DOF el Reglamento Interior de la SEDESOL que crea jurídicamente a la

PROFEPA, como un órgano administrativo desconcentrado, con autonomía técnica y operativa.

El 17 de Julio se hace la publicación del “Acuerdo que regula la organización y funcionamiento interno del INE y de

la PROFEPA, quedando constituida.

Objetivo de la PROFEPA

Atribuciones

•  Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

•  Publicado en el DOF 21 de enero de 2003 y su reforma del 24 de noviembre de 2009

•  Artículos 118 al 140 del RISEMARNAT

Estructura

Leyes

•  Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

•  Ley Federal de Desarrollo Forestal Sustentable •  Ley General de Vida Silvestre •  Ley de Desarrollo Rural Sustentable •  Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables •  Ley General para la Prevención y Gestión Integral de

los Residuos •  Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente

Modificados

Marco jurídico

Reglamentos Federales •  Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas

Naturales Protegidas •  Reglamento de la LGEEPA en Materia de Auditoría

Ambiental •  Reglamento de la LGEEPA en Materia de Contaminación

por Ruido •  Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto

Ambiental •  Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevención y

Control de la Contaminación de la Atmósfera •  Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento

Ecológico •  Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de

Emisiones y Transferencia de Contaminantes

•  Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

•  Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

•  Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar

•  Reglamento para prevenir y controlar la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias

•  Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados

Reglamentos Federales

Normas

Descargas de aguas residuales 3

Contaminación atmosférica 28

Residuos peligrosos, sólidos urbanos y de manejo especial 13

Flora y fauna 27

Suelos 4

Contaminación por ruido 4

Impacto ambiental 10

Pesca (en peligro de extinción) 1

Elaboración conjunta con otras secretarías 6

Lodos y biosólidos 1

Otras 2

Total 99

Contenido

Programa Nacional de Auditoría Ambiental

•  ¿Quiénes somos? •  Orígenes •  Proceso administrativo •  Términos de referencia •  Auditores ambientales •  Resultados •  Certificación

Objetivo de la PROFEPA

Mecanismo voluntario (auditoría ambiental)

Mecanismo coercitivo (inspección)

Prioridades de inspección 1 Petroquímica básica 17 Metalmecánica 2 Petróleo 18 Componentes eléctricos y electrónicos 3 Química 19 Empacadoras, hieleras y refresqueras 4 Gasera 20 Curtiduría 5 Servicios en materia de residuos

peligrosos 21 Hospitales 6 Metalúrgica 22 Minería 7 Eléctrica 23 Impresión e imprentas 8 Pinturas y tintas 24 Clínicas y laboratorios 9 Plantas de tratamiento

concesionadas que usan gas cloro 25 Alimentos

10 Alcoholes industriales y bebidas alcohólicas 26 Textil

11 Vidrio 27 Talleres mecánicos 12 Cementera 28 Industria del plástico 13 Calera 29 Transporte y servicio de carga 14 Automotriz 30 Productos y muebles de madera 15 Asbesto 31 Arcilla y cerámica 16 Celulosa y papel 32 Otros giros generadores de residuos

peligrosos

Competencia

40,779 Industrias de jurisdicción federal:

– 30,921 generadoras de residuos peligrosos (3 mil dentro del PNAA).

– 8,300 altamente riesgosas. – 5,913 generadoras de emisiones a la

atmósfera. – 40 plantas armadoras de automotores. – 72 cruces de revisión fronteriza.

En materia de residuos peligrosos

Estarán obligados a la formulación y ejecución de los planes de manejo:

•  1.- Los productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que, al desecharse, se convierten en los residuos peligrosos (aceites lubricantes usados; disolventes orgánicos usados; convertidores catalíticos de vehículos automotores; acumuladores de vehículos automotores conteniendo plomo; baterías eléctricas a base de mercurio o de níquel-cadmio; lámparas fluorescentes y de vapor de mercurio; aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo; fármacos; plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos; compuestos orgánicos persistentes como los bifenilos policlorados; lodos de

perforación base aceite, provenientes de la extracción de combustibles fósiles, y lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales cuando sean considerados como peligrosos) y los que se incluyan en las normas oficiales mexicanas correspondientes

Proceso administrativo de inspección

Instrumento de gestión voluntario

Evaluación:

* Exhaustiva * Sistemática * Documentada y * Objetiva

De los procesos de la empresa, en lo relativo a su sistema de gestión ambiental y la protección al ambiente.

Programa Nacional de Auditoría Ambiental

•  Es un instrumento preventivo, que responde a lo establecido en la legislación ambiental.

•  Reconoce y estimula los esfuerzos individuales y voluntarios que coadyuvan al desarrollo ambiental sustentable del país.

•  Implica acuerdos de voluntad, lo que permite abordar aspectos no regulados por la normatividad.

Promover la adopción e implantación de medidas de:

* prevención * reducción y * mitigación de riesgos e impactos ambientales

En las actividades humanas que, por su naturaleza, modifican el ambiente.

Objetivos del PNAA

Revisar sistemática y exhaustivamente la operación de la empresa.

Comprobar el grado de cumplimiento de la empresa respecto a los aspectos normados y aquellos no normados en materia ambiental, que permiten prevenir los riesgos y mitigar los impactos.

Detectar posibles incumplimientos y áreas de oportunidad y mejora, a fin de emitir recomendaciones preventivas y correctivas.

Proceso de Auditoría Ambiental

Planeación de la Auditoría

Ejecución de la Auditoría

Post Auditoría

CERTIFICACIÓN

Procedimiento para obtener la Certificación

•  Selección del auditor ambiental •  Solicitud a PROFEPA de incorporación (Entrega del plan de auditoría)

•  Registro en el Programa Nacional de Auditoría Ambiental “PNAA”

• Realización de la auditoría

• Realización del Plan de Acción

• Elaboración del reporte de auditoría

• Seguimiento al plan de acción • Conclusión del plan de acción

• Concertación del Plan de Acción (Convenio)

• Certificación

Empresa auditada

Unidad de Verificación

RECURSOS NATURALES

ADMINISTRACION DE LA CALIDAD DEL AIRE

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

MANEJO INTEGRAL DEL AGUA

INFRAESTRUCTURA URBANA

Certificación de los procesos municipales

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Programa Nacional de Auditoría Ambiental

•  ¿Quiénes somos? •  Orígenes •  Proceso administrativo •  Términos de referencia •  Auditores ambientales •  Resultados •  Certificación

Términos de referencia

•  Documento en el cual se establece la metodología para el desarrollo de las Auditorías Ambientales conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Auditoría Ambiental.

•  http://www.profepa.gob.mx/PROFEPA/AuditoriaAmbiental/ProgramaNacionaldeAuditoriaAmbiental/DocumentosAplicablesalasAuditoriasAmbientales/TerminosDeReferencia.htm

Aspectos que se evalúan: "   Agua "   Emisiones a la atmósfera "   Ruido "   Residuos "   Suelos "   Impacto y riesgo ambiental "   Vida silvestre "   Recursos forestales "   Ecosistemas costeros "   Especies protegidas "   Zona federal marítimo terrestre

Términos de referencia

¿Por qué?

LGEEPA ARTÍCULO 38 BIS.- Los responsables del funcionamiento de una empresa podrán en forma voluntaria, a través de la auditoría ambiental,

realizar el examen metodológico de sus operaciones, respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como el grado de

cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y de

buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir las medidas

preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.

  Agua   Lodos y biosólidos   Aire   Ruido   Residuos   Impacto ambiental   Protección de especies   Recursos forestales   Suelos   Control de plagas   Metodologías

 Procedimiento para la evaluación de la conformidad (PEC)

 Acuerdo 06-I-2006 para productos y procesos Organismos de Certificación, Laboratorios de Prueba Unidades de Verificación

 Convocatoria Febrero de 2007

Contenido

Programa Nacional de Auditoría Ambiental

•  ¿Quiénes somos? •  Orígenes •  Proceso administrativo •  Términos de referencia •  Auditores ambientales •  Resultados •  Certificación

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AGS 2 BC 1 BCS 0 CAMP 0 CHIS 0 CHIH 1 COAH 0 COL 0 DF 38 DGO 2 MEX 11 GTO 0 GRO 0 HGO 1 JAL 2 MICH 1

MOR 2 NAY 0 NL 6 OAX 2 PUE 3 QRO 4 QROO 0 SLP 2 SIN 2 SON 1 TAB 2 TLAX 1 TAMPS 3 VER 2 YUC 2 ZAC 1

Fuente: SIIP-NOV 2009 92 Auditores; 359 especialistas

¿Cuantos auditores ambientales hay?

Contenido

Programa Nacional de Auditoría Ambiental

•  ¿Quiénes somos? •  Orígenes •  Proceso administrativo •  Términos de referencia •  Auditores ambientales •  Resultados •  Certificación

Empresas participantes en todo el país

Servicio 2006 Comercio 1232 Industria 3527

TOTAL 6765 Certificados vigentes 1922

•  Auditores ambientales acreditados y aprobados: 92 •  Técnicos especialistas en todas las modalidades: 359

Fuente: SIIP-24 NOV-2009

Estadísticas del PNAA

31 125 299 17

Estadísticas del PNAA

  Aguascalientes, Ags.   Villa de Ixtlán, Oax.   León, Gto.   San Luis Potosí, SLP   Querétaro, Qro.   Toluca, Edo. Mex.   Colima, Col.   Durango, Dgo.   Culiacán, Sin.   San Francisco del Rincón, Gto.   Calvillo, Ags.   Pabellón de Arteaga, Ags.   Cosío, Ags.   Barrio de la Soledad, Oax.

Municipios Certificados

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C E R T I F I C A C I Ó N

2 años

Mejora Continua

Certificados por clave CMAP Sector Descripción Certificado 1 Actividades agropecuarias Cumplimiento ambiental 2 Minería Industria limpia 3 Industrias manufactureras Industria limpia

4 Electricidad y agua Industria limpia

5 Industria de la Construcción Cumplimiento ambiental

6 Comercio Cumplimiento ambiental Industria limpia Calidad ambiental turística

7 Transportes y comunicaciones Cumplimiento ambiental Calidad ambiental turística

8 Servicios financieros,

inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles

Cumplimiento ambiental Calidad Ambiental turística

9 Servicios técnicos profesionales, personales y sociales

Cumplimiento ambiental Calidad ambiental turística Industria limpia

Contenido

1.  Programa Nacional del Auditoría Ambiental

2.  Fomento de cumplimiento de la normatividad

3.  Sanciones 4.  Estímulos por cumplimiento normativo

1.  Que la sociedad pueda distinguir los sellos del PNAA y apoye la mejora continua ambiental de las organizaciones, eligiendo sus productos o servicios en el mercado.

2.  Ofrecer un valor agregado a las organizaciones y actividades, que participen en el PNAA en los mercados nacionales e internacionales.

Objetivos del PNAA

Manejo racional de los recursos naturales, las materias primas, los energéticos, etc. que son aprovechados por las empresas.

Reducción de la contaminación y deterioro ambiental (posición proactiva y preventiva).

Cumplimiento del marco legal ambiental (en los ámbitos federal, estatal, municipal) e incluso, de sus procedimientos internos.

Acceso a financiamientos.

Beneficios de la Certificación

Mayor eficiencia de los procesos productivos.

Disminución del riesgo de procesos.

Acceso a incentivos fiscales (Art. 220 LISR).

Los recursos humanos y económicos son utilizados para beneficio ambiental directo en la empresa y no para el pago de sanciones económicas y de asesores legales.

Beneficios de la Certificación

“La excelencia no es un fin, sino un

camino. Un proceso permanente

orientado a la mejora continua del

desempeño ambiental que agrega

valor a una Empresa para que ésta

contribuya a la sustentabilidad del

País”.

Reconocimiento a la Excelencia Ambiental

Contenido

1.  Programa Nacional del Auditoría Ambiental

2.  Fomento de cumplimiento de la normatividad

3.  Sanciones 4.  Estímulos por cumplimiento normativo

LGPGIR

•  Artículo 19.- Los residuos de manejo especial se clasifican como se indica a continuación, salvo cuando se trate de residuos considerados como peligrosos en esta Ley y en las normas oficiales mexicanas correspondientes:

•  I.[…] •  V. Lodos provenientes del tratamiento de

aguas residuales •  VI. […]

En materia de residuos peligrosos

Ley General para la Prevención y Gestión de los Residuos Peligrosos (Artículo 106):

•  Acopiar, almacenar, transportar, tratar o disponer finalmente residuos peligrosos, sin contra con la debida autorización para ello (fracción I).

•  Mezclar residuos peligrosos que sean incompatibles entre sí (fracción III).

•  Verter, abandonar o disponer finalmente los residuos peligrosos en sitios no autorizados para ello (fracción IV).

•  No registrarse como generador de residuos peligrosos cuando tengan obligación de hacerlo en los términos de esta Ley (fracción XIV).

•  No dar cumplimiento a la normatividad relativa a la identificación, clasificación, envase y etiquetado de los residuos peligrosos (fracción XV).

En materia de suelo

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Artículo 136):

•  La contaminación del suelo (fracción I). •  Las alteraciones nocivas en el proceso biológico de los

suelos (fracción II). •  Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su

aprovechamiento, uso o explotación (fracción III). •  Riesgos y problemas de salud (fracción IV).

Contenido

1.  Programa Nacional del Auditoría Ambiental

2.  Fomento de cumplimiento de la normatividad

3.  Sanciones 4.  Estímulos por cumplimiento normativo

¿Dudas o preguntas?

Gabriel Pérez Zaguilán Subdirector de Riesgo Ambiental y Sistema de Calidad

Dirección General Técnica en Auditorías

Subprocuraduría de Auditoría Ambiental

gperez@profepa.gob.mx

(55) 5449-6390

Gracias por su atención