Post on 15-Dec-2020
Teorías de la Democracia
Sistema Universidad Abiertay Educación a Distancia
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM
2
Aspectos generales
Video de bienvenida
https://www.youtube.com/watch?v=P5XKxii56-w
Datos de identificación
• Instituciónresponsable:FacultaddeCienciasPolíticasySociales.Suaed.UNAM.• Licenciatura:CienciasPolíticasyAdministraciónPública• Asignatura:TeoríasdelaDemocracia• Autores:JosafatCortezyGriselSalazar• Semestre:4ºa8º• Créditos:08• Carácter:Optativa• Clave:----
Objetivos
Altérminodelaasignaturaelestudiantepodrá:
• Reflexionarsobreelestadoactualy lasperspectivasdelateoríapolíticadesdeunaperspectivaintegralquepermitaabordardesdediferentesvertientescómosehatransformadolasáreasdeestudiosobrelaconvivenciaylapolítica.
Temario
Unidad 1. Los Debates Conceptuales de la Democracia
1.1.Lademocraciacomoformadegobierno:unalecturaclásica1.2.Eldebatedelarepresentación1.3.Lademocraciaprocedimentalysuscondicionesmínimas
Unidad 2. Las Instituciones de la Democracia
2.1.Ladivisióndepoderes:frenosycontrapesos2.2.PoderEjecutivo2.3.PoderLegislativo2.4.PoderJudicial
3
Unidad 3. Sistemas de Gobierno
3.1.Elsistemaparlamentario3.2.Elsistemapresidencial3.3.Críticasclásicasalsistemapresidencial
Unidad 4. Los Debates sobre la Democracia Contemporánea
4.1.Ladiscusiónsobrelosindicadoresdelacalidaddelademocracia4.2.ElEstadodederechocomocondiciónnecesariaparalademocracia4.3.Loslímitesdelademocraciarepresentativa:instrumentosdedemocraciadirectayparticipación
Bibliografía complementaria
Unidad 1.
Bobbio,N.(2000).Elfuturodelademocracia.México:FCE.
Bobbio,N.(2009).Teoríageneraldelapolítica.Madrid:Trotta.
Bovero,M.(2002).Unagramáticadelademocracia.Contraelgobiernodelospeores,Madrid:Trotta.
Diamond,L.(2003).DefiningandDevelopingDemocracy.EnDahl,R.,Shapiro,I.yCheibub,J.,TheDemocracy.Masachusetts:MasachusettsInstituteofTecnology.
Malberg,C.(2001).TeoríaGeneraldelEstado.México:FCE.
Manin.B.(1999).Losprincipiosdelgobiernorepresentativo.Madrid:Alianza.
O’Donnell,G.(2007).Disonancias,Críticasdemocráticasalademocracia.BuenosAires:Prometeo.
Pitkin,H.(1985).Elconceptoderepresentación.Madrid:Alianza.
Przeworski,A.(2003).Aminimalistconcepcionofdemocracy:Adefense.EnDahl,R.,Shapiro,I.yCheibub,J.,TheDemocracy.Masachusetts:MasachusettsInstituteofTecnology.
Sartori,G.(1988).Teoríadelademocracia(vol.2).México:AlianzaEditorial.
Schumpeter,J.(1950).Capitalism,SocialismandDemocracy.NuevaYork:HarperandBrothers.
Sieyes,E.(1993).QuéeselTercerEstado.EnEscritosPolíticosdeSieyes.México:FCE.
Urbinati,N.(2006).RepresentativeDemocracy.PrinciplesandGenealogy.Chicago:UniversityofChicagoPress.
Vile,M.(2007).Constitucionalismoyseparacióndepoderes.Madrid:CentrodeEstudiosPolíticosyConstitucionales.
4
Unidad 2
Bagehot,W.(1971).TheEnglishConstitution.NuevaYork:IthacaCornellUniversityPress.
Madison,J.(1787-1788).Variasediciones.ElFederalista,47-51.DiarioIndependiente.
Vallès,J.(2006).IntroducciónalaCienciaPolítica.Barcelona:Ariel.
Vile,M.(1998).ConstitutionalismandtheSeparationofPowers.Indianapolis:LibertyFund.
Unidad 3
Cortez,J.ySalazar,G.(2013).Democraciapresidencialoparlamentaria:¿quédiferencia implica?Explorandolas influenciasinstitucionalistas enel análisis de JuanLinz.CuestionesConstitucionales.RevistaMexicanadeDerechoConstitucional, 29,83-107.Consultado el 4 de enero de 2017 de https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitucionales/article/viewFile/6034/7975
Sartori,G.(1994).Ingenieríaconstitucionalcomparada.Madrid:Taurus.
Linz,J.(1977).TheBreakdownofDemocraticRegimes:Crisis,BreakdownandReequilibration.Baltimore:TheJohnsHopkinsUniversityPress.
Linz,J.yValenzuela,A.(Comps.).(1997).LacrisisdelpresidencialismoI.Perspectivascomparadas.Madrid:Alianza.
Unidad 4
Altman,D.(2011).DirectDemocracyWorldwide.NuevaYork:CambridgeUniversityPress.
Banducci,S.(1998).DirectLegislation:WhenItIsUsedandWhenDoesItPass?EnBowler,S.etál.(Eds.).CitizensasLegislators:DirectDemocracyintheUnitedStates.Columbus:OhioStateUniversityPress.
Barczak,M.(2010).RepresentationByConsultation?TheRiseofDirectDemocracinLatinAmerica.LatinAmericaPoliticsandSociety,43,(3),37-60.
Breuer,A.(2007).InstitutionsofDirectDemocracyandAccountabilityinLatinAmerica’sPresidentialDemocracies.Democratization,14,(4)554-579.
Collier,D.yLevitsky,S.(1997).DemocracywithAdjectives:ConceptualInnovationinComparativeResearch.WorldPolitics,49,(3),430-51.
Dahl,R.(1989).LaPoliarquía.ParticipaciónYOposición.Madrid:TecnosBook.
Diamond,L.yMorlino,L.(2005).AssessingtheQualityofDemocracy.Baltimore:TheJohnsHopkinsUniversityBook.
Levitsky,S.yMurillo,M.(2009).VariationinInstitutionalStrenght.AnnualReviewofPoliticalScience,(12),115–33.
Negretto,G.(2013).ImprovingDemocracy?PartyDominanceandMechanismsofPopularParticipationinLatinAmerica.PonenciaparalareunióndeLatinAmericanStudiesAssociation,Washington,D.C.
Pitkin,H.(1985).Elconceptoderepresentación.Madrid:Alianza.
Smith,D.yFridkin,D.(2008).DelegatingDirectDemocracy:InterpartyLegislativeCompetitionandtheAdoptionoftheInitiativeintheAmericanStates,AmericanPoliticalScienceReview,102,(3),333-350.
Bibliografía complementaria
5
Alarcón,V.yEmmerich,G.(2007).TratadodeCienciaPolítica.México:UniversidadAutónomaMetropolitana-Iztapalapa.
Easton,D.(1969).Esquemaparaelanálisispolítico.BuenosAires:Amorrortu.
Garrocho, C. et ál. (2005). Once cuentos de amor y desamor: para aprender técnicas de calidad total. México: El ColegioMexiquense.
Moore,M.(2001).Gestiónestratégicaycreacióndevalorenelsectorpúblico.España:Paidós.
Moyado,F.(2014).Gobernanzaycalidadenlagestiónpública.México:InstitutoNacionaldeAdministración.
Young,O.(1978).Sistemasdecienciapolítica.México:FCE.
Sitios de interés
Alfaro,R.(2015,21deoctubre).¿Cómoesunlíderresponsable?Consultadoel2deenerode2017dehttp://www.newmedia.ufm.edu/gsm/index.php?title=La_teor%C3%ADa_democr%C3%A1tica
Fuentes,F.(2016,29deabril).ExpertoenimpeachmentsenAméricaLatina:“TemoquelacrisisenBrasilapenasestáempezando.Consultadoel2deenerode2017dehttp://www.latercera.com/noticia/experto-en-impeachments-en-america-latina-temo-que-la-crisis-en-brasil-apenas-esta-empezando/
Krastev, I. (2012, junio).Candemocracyexistwithout trust?Consultadoel2deenerode2017dehttps://www.ted.com/talks/ivan_krastev_can_democracy_exist_without_trust
RTSepamás.(2016,25deoctubre).PorquéelParlamentonopuedehacerleun‘impeachment’aMaduro.Consultadoel2deenerode2017dehttps://actualidad.rt.com/actualidad/222013-venezuela-tsj-nulos-asamblea-nacional
6
Los Debates Conceptuales de la Democracia
Introducción
Lademocraciaes,hoyendía,laformadegobiernomásextendidaenelmundo.Típicamenteconcebidocomoelsistemaenelqueelpueblogobiernapormedioderepresentanteshadadoorigenanumerosasconcepcionessobrelamejorformadellevarestoalaprácticaysobreelpapelquedebendesempeñarestosrepresentantes.
Enestaunidadestudiaráslaevolucióndelconceptodedemocraciadesdelanociónclásicadedemocraciadirecta,nacidaenlaantiguaGrecia,hastalaconcepcióndedemocraciaminimalista,enquesebasaelfuncionamientodelademocraciamoderna.
Asimismo,seabordaráeldilemasobreelconceptoderepresentación.Discutiráscuáleselpapeldelosgobernantes:¿deben ser representantes de la nación omás bien desempeñarse como delegados de los ciudadanos?, ¿qué lesotorgamosparaquenosgobiernen:confianzaoinstrucciones?
Launidadseorganizaentornoatresseccionesprincipales:laprimerasetitula“Lademocraciacomoformadegobierno:unalecturaclásica”yloquerevisarásseráprecisamenteelconceptodedemocraciadirecta,desdeunanociónclásicaparacontrastarloconsuaplicacióncontemporánea.
Lasegundasecciónsetitula“Eldebatedelarepresentación”,yenellaconocerásladistinciónentrerepresentantesydelegados,entreconfianzaeinstrucciones.Finalmente,latercerasecciónsetitula“Lademocraciaprocedimentalysuscondicionesmínimas”.Desdeunenfoquedeestetipo,lademocraciasuponeeleccioneslimpias,competitivasylibertades,yelproblemadelarepresentaciónsereduceaunproblemadesimpleeleccióndeloslíderesadecuados.
Ensuma,estaunidad tienedosobjetivosespecíficos:porun lado,conocer los fundamentosen losquesegestan larepresentaciónpolíticaylagobernabilidadenunsistemapolíticodemocrático.Porelotro,conocerelprocesohistóricoenelcualsehanvinculadohistoriayfilosofíaehistoriayteoríapolítica.
Exposición de los temas
1.1 La democracia como forma de gobierno: una lectura clásica
Elorigendelapalabrademocraciaaludealgriego“demokratía”,quesignificatextualmente“gobiernodelpueblo”.
LademocraciacomosistemadegobiernosurgióenelsigloVantesdenuestraera,enlaciudad-estadodeAtenas,enlaGreciaantigua.Enesesitio,lademocraciaalcanzólaformaquemássehaacercadoalidealdelademocracia,pueseranlosciudadanoslosquesereuníandemaneraperiódicaparadiscutirlosproblemaspúblicosytomardecisionespormediodeladiscusiónyelconsenso.Detalmanera,lademocraciaateniensefuelaformatípicadedemocraciadirecta.Aunqueestabanexcluidosdelademocraciaatenienselasmujeres,losesclavos,loscampesinosyalgunostrabajadores,se considera hasta nuestros días el referente principal para hablar de democracia directa, por la participación sinintermediariosdelosconsideradosciudadanosenlosasuntospúblicosdelacomunidadenelágoracomoelespacioporexcelenciaparaejercerlaciudadanía.
7
Estaformadeparticipación,dentrodelmismomundohelénico,tuvocríticasporserconsideradaquegenerabaciertosvicios,comolaignorancia,laintoleranciaylafrivolidad,pero,apesardeeso,lademocraciaseconsideralamejorformadegobiernoporquesuponeque“elindividuoeselmejorjuezdesusintereses”(Bobbio,2009,p.457).
Lalibertadylaigualdadsonlosvaloresenlosquesesostienelademocracia.Laigualdad,entantolosindividuossonconsideradoscomo igualesparaparticipar enel poderpolítico, en laproducciónde leyesmediante laelecciónde representantes yen laaccesibilidadparatodossinningunaclasedeobstáculosaloscargosrepresentativosydemandodentrodelacomunidad.Estopermitequeelindividuopuedareconocercomopropialavoluntadgeneralencuantohacolaboradoaconstruirla.Elindividuoeslabasedelademocraciaporqueeseltitulardelpodersoberanoydecidequiéntomarálasdecisionesdebidoaquegozadelalibertaddedarselasleyesasímismo;elsujetodebegozardelaslibertadesdeexpresiónydeimprenta,dereunión,asícomodeasociaciónylalibertadpersonal(Bovero,2002).
1.2 El debate de la representación
Laconcepcióndelademocraciahacambiadosignificativamentealolargodeltiempo,ydespuésdelaexperienciaateniense,prácticamentesequedóenelolvidoporunperiodode2000años(Sartori,1988,p.41).Posteriormente,conelpensamientoliberalseretomaronlasideasclásicassobrelasformasdegobiernoylademocraciavolvióafigurareneldebate.Ladiscusiónentoncesseorganizóentornoavariaspreguntas:¿quiénessonlosmásaptosparahablarennombredeunconjuntoampliodeciudadanos?,¿cómoasegurarquesetransmitanlaspreferenciasdelosrepresentados?,¿dequéformasepuedegarantizarquelosrepresentantesactúendeacuerdoalinterésdelosrepresentadosyquéalternativasexistenparasancionarlossiestonoocurre?
Las ideas deRousseau plasmadas en el Contrato Socialmarcan gran parte del debate sobre la representación política, lasoberaníaysuslímites(Urbinati,2006).ApartirdelaRevoluciónFrancesa,laautoridadylalegitimidadparagobernarprovienendelanación,nosonunacuestióndivinanihereditaria;seestipulódemaneradefinitivaqueeltitulardelasoberaníaeslanación,es el pueblo.Rousseau concebía la representación política comounmandato imperativo, en la que el ciudadano no podíatransmitirnidelegarsusoberanía.Elpueblonopuedetenerrepresentantes,sinosólocomisariosodelegados;quenotienenindependencianipuedenactuarporvoluntadpropia,puestieneninstruccionesprecisasdelaformaenlaquedebenconducirse(Urbinati,2006;DeMalberg,2001).
Encontraste,paraSièyes(1993,p.183)lanaciónrequiererepresentantesnodelegados,requiereconfianzaynoinstrucciones.Losrepresentantesejercensufuncióndeformalibreparaquedeliberenylleguenadecisionesencomúnennombredelanación.Norepresentanainteresesnigrupos,sinolanacióncomoideadelacomunidadpolíticayfuentedelegitimidaddelpoderpolítico.
EnFranciayenEstadosUnidosseimpusolamiradadelciudadanolimitadoasupapeldeelectorqueeligerepresentantes.Tambiénseconfiguróunsistemarepresentativoenelqueasentóelprincipiodedistinciónenelqueloselegidoscomorepresentantestuvieranpropiedadesyfueranricos.(Urbinati,2006;DeMalberg,2001;Manin,1999;Vile,2007).Desdeentonceselmandatoimperativo sehizoaun ladoen lasdiscusionesporqueel nuevoordensocial requería representantes con independencia yconfianzaquepudierantomardecisionesennombredelpueblo(Bobbio,2009;Manin1999).
TalycomoseñalaPitkin(1985),seconsideraqueparaquelosrepresentantespuedangozardeunalegitimidaddemocráticasedebencumplirdoscondiciones:a)losrepresentantesdebenapegarsealosinteresesdelrepresentado,yb)debenexistir losmecanismosparaquelosrepresentantesseanresponsablesporsudesempeño.
8
1.3 La democracia procedimental y sus condiciones mínimas
Coneldesarrollodelosestadosnaciónylamodernización,lademocraciarepresentativaquedóasentadacomolaformamásaceptadadegobierno,dondeelelementofundamentalsonlasreglasyprocedimientosparatomarlasdecisionescolectivascon“elmáximodeconsensoyelmínimodeviolencia”(Bobbio,2009,p.459).
Desdeestaconcepcióncontemporánea,paraBobbiolademocraciaes,entonces,“elconjuntodereglasqueestablecequiénestáautorizadoparatomarlasdecisionescolectivasybajoquéprocedimientos”(p.24).
Enestadefinicióndedemocracia,lareglafundamentalparatomarlasdecisioneseslareglademayoría,peroningunadecisióndebevulnerarlosderechosdelaminoríaquedebetenerelderechoylasposibilidadesdeconvertirseenmayoría.Enestemodeloseaceptaeldisensoylalegitimidadseobtienepormediodeeleccionesperiódicassostenidasenelsufragiouniversal.
Las elecciones competitivas como elemento central del gobierno representativo, tal y como se concibe desde una visiónminimalistadelademocracia(Shumpeter,1950;Przeworski,2003;Diamond,2003),derivanenotorgarlealosrepresentadosunsimplepapelde“productoresdegobiernos”,sinmecanismosdecontrolintermediosparaexpresarpreferenciasenlosperiodosinterelectorales.Lasdefinicionesminimalistasdelademocraciasuponeneleccioneslimpias,competitivasylibertades.(O’Donnell,2007;Diamond,2003).Desdeunenfoquedeestetipo,elproblemadelarepresentaciónsereduceaunproblemadesimpleeleccióndeloslíderesadecuados.Enestalógica,losvotantesreaccionanalasdisputaselectorales,peronocuentanconvíasparaexpresarsusdemandas.
Para saber más
Bovero,M.(2002).Unagramáticadelademocracia.Contraelgobiernodelospeores.Madrid:Trotta.
Malberg,C.(2001).TeoríaGeneraldelEstado.México:FCE.
Sièyes,E.(1993).QuéeselTercerEstado.EnEscritosPolíticosdeSièyes.México:FCE.
9
En conclusión…
Enlapresenteunidadaprendisteque:
• Elorigendelapalabrademocraciaaludealgriego“demokratía”,quesignificatextualmente“gobiernodelpueblo”.• EnAtenas,lademocraciaalcanzólaformaquemássehaacercadoalidealdelademocracia,pueseranlosciudadanos
losquesereuníandemaneraperiódicaparadiscutirlosproblemaspúblicosytomardecisionespormediodeladiscusiónyelconsenso.
• LasideassobreelgobiernodelpueblofueronretomadasporlosteóricosdelaIlustraciónparaterminarconlosabusosdelosgobiernosdespóticos.
• Lademocraciacomoformadegobiernodaorigenaundebatecentralqueseenarbolaentornoalapregunta:¿Quiénessonlosmásaptosparagobernarycómoasegurarquelosgobernantestransmitanlaspreferenciasdelosrepresentados?
• Rosseauconcebíalarepresentaciónpolíticacomounmandatoimperativo,enlaqueelciudadanonopodíatransmitirnidelegarsusoberanía.Elpueblonopuedetenerrepresentantes,sinosólocomisariosodelegados.
• Porotrolado,paraSièyes,lanaciónrequiererepresentantesnodelegados,requiereconfianzaynoinstrucciones.• Lademocraciaprocedimentaleslaformacontemporáneaqueadoptalademocracia,basadaenlaseleccioneslimpiasy
competidascomocondicióncentral.• ParaBobbio la democracia es, entonces, “el conjunto de reglas que establece quién está autorizado para tomar las
decisionescolectivasybajoquéprocedimientos”(Bobbio,2009,p.24).
Fuentes básicas de consulta
Bobbio,N.(2009).Teoríageneraldelapolítica.Madrid:Trotta.
Bobbio,N.(200).Elfuturodelademocracia.México:FCE.
Przeworski,A.(1997).Unadefensadelaconcepciónminimalistadelademocracia.RevistaMexicanadeSociología,59,julio-septiembre.
10
Las Instituciones de la Democracia
Introducción
Esta unidad se articula en torno a unapregunta clave, que ha estadopresente desdeel origen de las institucionespolíticas:¿cómoconteneralospoderosos?
Elpoderpolíticoconstituyelafuerzaquebuscaimponerseparaganarobediencia.Elloesdeseableparalogrardiversosfinespúblicos:orden,paz,recaudación,respetoalapropiedadprivada,etcétera.Sinembargo,elpodertambiéndapieaabusosyalusodelosrecursosdedominaciónparafinesprivados.Ponerlímitesalpoderhasidounapreocupaciónrecurrente,especialmentediscutidaporlosteóricosdelaIlustraciónyelliberalismo,aunquelavigenciadelapreguntacobrasentidointactoennuestrosdías,yseguimosatestiguandolaconstruccióndeunsinfíndeinstitucionesdirigidasacombatirlosabusosycontenerlastransgresionesdequienesgobiernan.
Esporloanteriorqueenlasegundaunidadrealizarásunrepasodelasinstitucionesclásicasquesehancreadoparalimitar a quienesdetentanel poder.Paraello, la unidad sedivideen cuatro secciones: en la primeraparte iniciaráspreguntándotecómocontenerelejerciciodelpoderpolíticoparaentenderdemaneramáscabalelprincipiodeladivisióndepoderes.
Posteriormente,entrarásenelanálisisdecadaunade las ramasdegobiernoysus funciones:en lasegundaparterevisarás las principales características del Poder Ejecutivo; en la tercera se abordará la institución legislativa paraterminarconelestudiodelPoderJudicial.
Elobjetivoespecíficodeestaunidades,por tanto,conocer los fundamentosde ladivisióndepoderesyanalizar losrasgosesencialesdelasramasdegobierno.
Exposición de los temas
Laconcentracióndelpoderseadvirtiócomounodelosmayoresriesgosparaelabuso.Elprincipioquebasalademocraciaesprecisamenteladistribucióndelpoderentretodoslosciudadanos,encontraposiciónalaconcentracióndepoderenunasolapersonaquesustentalamonarquía.
LaRepúblicaromana,enlaquehabitaronpensadorescomoCicerónoPolibio,estuvosustentadaenlaideaaristotélicadelgobiernomixto,queconsistíaenmezclar rasgosde losdiferentes tiposdegobiernoconocidos.ParaAristóteles,laarmoníasólopodíaalcanzarsecombinando las fuerzasaristocráticas,democráticasymonárquicasen lasdistintasinstitucionesqueintegranalgobierno.Así,enEspartaseestablecióungobiernomixtoenelquelaaristocraciaestabapresenteenelSenado,lademocraciasereflejabaenlaAsambleadelpueblo,ylamonarquíaenelConsulado.
Larelevanciadelgobiernomixtoparacomprenderlanocióndepoderdivididoesquebajoestaconfiguraciónningunaautoridadestáporencimadelaotra,ningunadelasinstitucionesessoberana,puestoquelasoberaníaresideenlaley.
EnelsigloIIIantesdenuestraeraPolibiointrodujolaideadepesosycontrapesosenelqueseestablecencontrolesmutuosentrelasdiferentesinstitucionesdelgobierno.
11
Laideadequeningúngrupodebepredominarsobrelosotrosparaprevenirlatiraníaylosabusosdepoderfueretomadaentoncesporlospensadoresilustradosqueescribieroncontralospoderesdespóticos.Montesquieupropusounarregloinstitucionalparaladivisiónfuncionaldelpoder,aunqueLockefuequienhizolaprimerateorizacióndetalladasobreladivisióndepoderes.
MadisonretomalafrasedeMontesquieuquedecíaque“elpoderfrenealpoder”porsucélebreideaqueexpresa:“laambicióndebeponerseenjuegoparacontrarrestarlaambición”(Vile,2007).Esdecir,ningunainstituciónpodríadominarsobreelresto;cadapodertendríalasherramientasnecesariasparacontrarrestaralotro.
Hay,sinembargo,diferenciassustantivasentrelavisiónfrancesa,propuestaporMontesquieuyRousseauylavisiónmadisonianadeladivisióndepoderes.Lavisiónfrancesaproponíaunadivisiónfuncionaltajanteentrelospoderes,unaseparaciónestrictaentrecadaramadegobierno,peroconunpredominiodelasoberaníapopularencarnadaenelpoderlegislativo.
Madison, por su parte, propone traslapes funcionales que sustentan el concepto de frenos y contrapesos: si bien existenjurisdiccionesexclusivas,haypartesdeellasquesecompartenenparteparaestablecervetosmutuosparaasegurarquelospoderessecontrolenmutuamente.Madisonretoma,portanto,laidearomanadelarepúblicadespojándoladeelementosclasistas.Ladivisióndepoderesasumequecadaunadelasramasdegobiernocumpleunafunción.ElPoderEjecutivoes“lacaramásvisibledelpoderpolítico(…),constituyeelnúcleohistóricoesencialdelaactividadpolíticaensuexpresiónmáselemental.”ElPoderEjecutivoejercelafuncióndegobierno,dejefaturadelestado,deadministración,etc.(Vallès,2006,p.194yss.).
Haydiversasformasdeorganizarlafunciónejecutivadelgobierno.Elpresidencialismoesunadeellas;nacióenEstadosUnidoscomounaalternativaalparlamentarismo inglés,quees laotra formaporexcelenciadeorganizarelPoderEjecutivo.Sibienestudiaráslasdiferenciasprincipalesentrecadaunoenlaunidadcorrespondiente,porahorabastacondecirqueenunrégimenparlamentarioelEjecutivoescolectivo,mientrasqueenunopresidencialesunipersonal;ymientrasenelparlamentarismoelPrimerMinistroeseljefedeGobierno,elpresidenteesalmismotiempojefedeGobiernoyjefedeEstado.Haytambiénunaalternativainstitucionalintermedia,queconsisteenelsemipresidencialismo,enelquehayunaeleccióndirectadelpresidenteportiempofijo,peroeselprimerministroquienejercelafuncióndejefedeGobierno.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo tiene como función central fungir como cuerpo de representantes ciudadanos, es por ello que en estepoderrecaelafuncióndeelaborarymodificarlasleyes,ademásde,comosedijoenelapartadosobregobiernomixto,fungircomoelcomponentetípicodelademocraciaenlosgobiernosconstitucionales.Elmandatopopularseejercepormediodelosrepresentanteselectos.
Ademásdelarepresentaciónylastareaslegislativas,elpoderlegislativocumpleotrasfunciones,quesondecontrapesoyvigilanciaalEjecutivomedianteinstrumentoscomolaaprobaciónpresupuestaria,laratificacióndenombramientosylascomparecencias.
Haydos formasdeorganizarelPoderLegislativo:bicameralyunicameral.Elantecedentedelbicameralismo,compuestoentérminosmodernospor laCámaradeDiputadosySenadores,ocámaraaltaybaja,es laRepúblicaespartana,en laqueelSenadoconstituíaunacámaraderepresentantesdemayoredadyjerarquía.LosFederalistasretomanestaidea,argumentandoqueunasegundacámarapermitiríamejorarlacalidaddelalegislaciónyrealizarunarepresentacióndiferenciadadelosintereses,especialmenteentérminosterritoriales.Laexistenciadeunasegundacámarapermitíaunamejorreflexióndelaleyyfungircomoundispositivode“enfriamiento”delaspasionespopulares.
Sinembargo,haymuchospaísesdondesehapreferidounpoderlegislativoconformadoporunasolacámaraderepresentantes.ElargumentoesqueelSenadoconstituyeuna institucióndemasiadoelitistaque terminaprotegiendo interesesminoritarios,especialmentemateriales,ysobretodolaimposibilidaddedividirlavoluntadgeneral,ideapropuestaporRousseau.
12
Poder Judicial
Laramajudicialsurgedelanociónde“gobiernodeleyes”,quesuponeunsistemalegalquetrataatodoslosciudadanosdemaneraigual,yquenopuedecambiarseporactosdiscrecionales.RemitetambiénalaaplicacióndelEstadodederechocomoelniveldecumplimientodelasleyes,quetambiéninvolucraalgobierno:hayunmarcojurídicoquenadie,nisiquieralospoderosospuedentraspasar.
AunquecomúnmentesepiensaencortescuandosehabladelPoderJudicial,ésteestáintegradoportodoelandamiajeinstitucionalquesededicaaadministrarlajusticiayguardarelordenlegalestablecidoenlaConstitución.
ElPoderJudicialtienecincofuncionesfundamentales:determinaelsignificadodelasleyes;imponelaspenascorrespondientesporlaviolacióndelasleyes,nodiscrecionales,segúnloscódigos;decidesobrelosderechosyobligacionesdelosindividuosencasodecontroversia;arbitralasdisputasentreparticularesyentreparticularesyservidorespúblicos;y,finalmente,fungecomoárbitroenlasdisputasentrepoderesyentreEstadosyFederación.
Elpapelde los juecesnoestá libredediscusión.ParaLockelos juecesconstituyenactores indiferentes,quepuedenasumirunpapelimparcialfrentealaimparticióndejusticia.Desdeestavisión,quesustentaladelderechocontinental,losjuecesseconcibencomoadministradoresdelaley,delmismomodoqueunburócrata,ylainterpretaciónserealiza“conformeaderecho”,ynuncasobreelderechomismo.Encambio,paraelmodeloanglosajón,lafuentedelderechonoeslaley,sinolainterpretaciónquerealizanlosjuecessobreelderecho.
SiemprehayunatensiónrespectodelalegitimidaddelasdecisionesdelPoderJudicial,puessusintegrantesnosonelectospopularmente;entonces,¿quégarantizaquelosjuecestenganunmejorjuicioquelosrepresentantesquesísonelegidosporlavíademocrática?
LasvariablesquedeterminanformalmenteelpapelpolíticodelPoderJudicialysurelaciónconlosotrosdospoderessonsugradodeindependenciarespectodelosotrospoderesysusámbitosdecompetencia,queestánafectadaspor lasgarantíasjudiciales,queson:losmétodosdenombramientodelosjueces,lascondicionesqueaseguransupermanenciaenelcargo,lascondicionesquedeterminansudestituciónysuindependenciaeconómica.
Para saber más
Bejar,L.yCortez,J.(2015).Losestudios legislativosenMéxico.EnReveles,F.(Coord.)LacienciapolíticaenMéxicohoy:¿quésabemos?México:UNAM.
Cortez,J.ySalazar,G.(2013).Democraciapresidencialoparlamentaria:¿quédiferenciaimplica?ExplorandolasinfluenciasinstitucionalistasenelanálisisdeJuanLinz.CuestionesConstitucionales,29.Consultadoel4deenerode2017dehttp://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-91932013000200004
Linares, S. (2011). Treinta años del debate parlamentarismo-presidencialismo: un balance de las evidencias.Revistaespañoladecienciapolítica,27,9-44.
13
En conclusión…
Enlapresenteunidadaprendisteque:
• Hayunapreguntapresentedesdeelorigendelasinstitucionespolíticas,queescómoconteneralospoderosos.• Elpoder,comofuerzaparaganarobediencia,tambiéndaorigenalaposibilidaddecometerabusosydepasarporencimadelos
derechosdeotros.• Todoellodaorigena lasdiscusionessobrecómoponer límitesalpoderya lasolución institucionaldedividirelpoderpara
prevenirlosabusos.• Ladivisióndelpodersebasaenlaideaaristotélicadelgobiernomixto,queconsistíaenmezclarrasgosdelosdiferentestipos
degobiernosconocidos.• Larelevanciadelgobiernomixtoparacomprenderlanocióndepoderdivididoesquebajoestaconfiguraciónningunaautoridad
estáporencimadelaotra,ningunadelasinstitucionesessoberana,puestoquelasoberaníaresideenlaley.• ElgobiernomixtoeslaideaprimigeniadelosfrenosycontrapesosretomadaporlosteóricosilustradosyporlosFederalistas.• Lastresramasdegobiernoson:Ejecutivo,LegislativoyJudicial.• ElPoderEjecutivoseencargadedesarrollar“todalaactividad“concreta”y“visible”delgobierno,enelsentidodequeasumeno
sólolaconducciónadministrativadelEstado,sinolasolucióndelosproblemasrealesdelasociedad.• ElPoderLegislativotienecomofuncióncentralfungircomocuerpoderepresentantesciudadanosycumplirconfuncionesde
contrapesoyvigilanciaalEjecutivo.• ElPoderJudicialtienecincofuncionesfundamentales:determinaelsignificadodelasleyes;imponelaspenascorrespondientes
porlaviolacióndelasleyes,nodiscrecionales,segúnloscódigos;decidesobrelosderechosyobligacionesdelosindividuosencasodecontroversia;arbitralasdisputasentreparticularesyentreparticularesyservidorespúblicos;y,finalmente,fungecomoárbitroenlasdisputasentrepoderesyentreEstadosyFederación.
Fuentes básicas de consulta
Cox,G.yMorgenstern,S.(2001).LegislaturasreactivasypresidentesproactivosenAméricaLatina.RevistaDesarrolloEconómico,41,373-393.
Helmke,G.yRíos,J.(2010).Introducción.EnTribunalesconstitucionalesdeAméricaLatina.México:SCJN.
Madison,J.(1787-1788).Variasediciones.ElFederalista,47-51.DiarioIndependiente.
14
Sistemas de Gobierno
Introducción
Esnecesarioiniciarseñalandoqueelestudiodelasvariacioneseneldiseñoinstitucionalnohasidodeningúnmodountemaexclusivodelacienciapolíticadelosúltimosaños.Desdelosgriegos,esposibleencontrarclasificacionessobrelasdistintasformasdegobiernoysusventajasydesventajas.Elcontrastedelosdiseñosinstitucionaleshatenidodistintosobjetivos:desderealizartipologíasdescriptivashastahaceranálisiscríticosynormativossobrequées“lomejor”olo“másdeseable”comoformadegobierno,obien,pararealizarasignacionescausalesentreinstitucionesyresultadosdepolítica.
EldebatesobreelmejordiseñoinstitucionalencontextosdemocráticossehaavivadoenlosúltimosañosaraízdelosproblemasdeinestabilidadeingobernabilidadsurgidosendiferentespaísesdeAméricaLatinayÁfrica.Variosestudiososaludenalaformapresidencialcomolacausadeello,mientrasqueotrosseñalanqueeslaconfiguraciónparticulardeequilibriosdepoderes.Eldebateesrelevanteparadiscutirsobrelaformaenlaqueeldiseñoinstitucionalafectaeldesempeñodelosgobiernos.
Enestaunidadreflexionarássobrecuáleselmejordiseñoinstitucional.Paraellorevisaremoslosrasgosesencialesdelsistemaparlamentarioyelsistemapresidencial.
Launidadseorganizaentornoatresseccionesprincipales:laprimerasetitula“Elsistemaparlamentario”yenellarevisaráslascaracterísticasdeestaformadegobierno,asícomosuconformaciónhistóricaenGranBretaña.Lasegundasetitula“Elsistemapresidencial”,yanalizaráslosrasgosesencialesdeestaformadegobiernoylasrazonesdesusurgimientoenEstadosUnidos,a finde comprender también suexportaciónaotrospaíses, comoMéxico. La tercera se llama “Críticas clásicasal sistemapresidencial”,yenellaestudiaráslaslimitacionesylosproblemasdeldiseñoinstitucionalpresidencialparalagobernabilidad.
Elobjetivoespecíficodeestaunidades,portanto,conocerlosfundamentosenlosquesegestanlarepresentaciónpolíticaylagobernabilidadenunsistemapolíticodemocrático,ensusvariantespresidencialyparlamentaria.
Exposición de los temas
3.1. Sistema presidencial
Esunacreaciónde los federalistasquediseñan laConstituciónNorteamericana.Bajoestesistema,elPoderEjecutivoestáencabezadoporunpresidentequeesalmismotiempojefedeEstadoyjefedeGobierno.
Lospadres fundadoresdeEstadosUnidosdeciden tomarestafiguraparacrearunsistemadistintoalParlamentario,alqueatribuíanlosviciosylosabusosqueseejercíandesdeGranBretaña,yrecuperarenciertosentidoelrégimenmixto,enelquelamonarquíaestuvieraencarnadaenelEjecutivo,constituyendoelpresidenteunaespeciedesucedáneorepublicanodelmonarca;lademocraciaenlaCámaradeDiputados,ylaaristocraciaenlaCámaradeSenadores.
Sebuscabaestablecerunsistemalibredelprincipiohereditarioodelorigendivinodelpoder,yaunquelanociónqueteníanlospadresfundadoresdelpresidencialismodifieremuchodelasmanifestacionescontemporáneas,fuelaformaadoptadaportodoslospaíseslatinoamericanosquealcanzaronsuindependenciaenelsigloXIX.
15
El presidencialismo establece que ni el presidente puede destituir a la asamblea ni ésta lo puede destituir a él, con lo queseplanteaunmodelodeseparacióndePoderesEjecutivoyLegislativo,dondeelprimeroestá totalmentecontroladoporelpresidente,queeligeasugabinete,queúnicamentefungecomoconsejerodelpresidente,ylosministrossonresponsablesanteelpresidente(Sartori,1994).
3.2. Sistema parlamentario
Elsistemaparlamentario,adiferenciadelpresidencial, noesunacreación, sinounproductohistóricobritánicoenelqueelabsolutismomonárquicosetransformaenabsolutismoparlamentario,ydeahíaparlamentarismoconformeelparlamentovaadquiriendomásprerrogativas.
Adiferenciadelsistemapresidencial,quesuponeunadivisióndepoderes,enelparlamentarismoseverificaunafusióndelPoderEjecutivoyelLegislativo,pueselprimerministro,quefungecomojefedeGobiernoesdesignadoporelparlamento,anteelqueesresponsableyelquelopuededestituirretirándolelamocióndeconfianza.
Asimismo,elprimerministropuederecomendaral jefedeEstado,elmonarca, ladisolucióndelparlamento.Estomarcaunadiferenciasustantivarespectodelpresidencialismo,dondeestospoderesfuncionandemaneraseparadaynopuedenremoverse.
EnelsistemaparlamentarioelPoderEjecutivoescolegiado;elprimerministrodirigeelgobiernoyelgabinetetomadecisionesdeformacolegiada.
3.3. Críticas clásicas al sistema presidencial
AraízdeldesmantelamientodelosregímenesautoritariosenAméricaLatinaenlasúltimasdécadasdelsigloXX,comenzóacobrarnotoriedadlapreguntasobreloselementosquepropiciaríanlatransiciónalademocraciayfacilitaríansuconsolidación(ODonnell,1989).Enesesentido,losestudiospolitológicosdeladécadade1990estuvieronmarcadosporelanálisisdelosdeterminantesdelademocracia,ylaliteraturacomparadasereunióentornoaunapreguntacentral:¿cómoafectanlosdiseñosinstitucionaleslaestabilidadyladuracióndelasdemocracias?
En la décadade1970 se retomaundebate iniciadoporWalterBagehot enel sigloXIXal discutir las ventajasdel sistemaparlamentariosobreelpresidencialparagarantizarcondicionesdeestabilidadyeficienciadelosgobiernos.
JuanLinziniciaeldebateanalizandolosfactoresquellevanalasupervivenciadelasdemocracias,colocandoenelcentrodelasrazoneselfactorinstitucional:elarregloimportaparaempeorarlosconflictosoparaamortiguarlos.Elautorseñalaque:
[…] lasdemocraciasdeEuropaoccidentalpresentabanestabilidadyundesarrollosocioeconómico fuerte,mientrasqueenlospaísesdeAméricaLatinasehabíanobservadomúltiplesdisrupciones:golpesdeEstado,gobiernosautocráticosydictadurasmilitares,aunadasalosgravesrezagossocialesyeconómicosquesufríalaregión.Lasituacióncondujoapensarqueelfracasoenlasdemocraciaslatinoamericanassedebíaalaformadegobiernoadoptada(CortezySalazar,2013).
Linzencuentracuatrofactoresestructuralesdelossistemaspresidencialesqueloshacenmáspropensosalascrisisyalbloqueo:
1. La rigidez del mandato presidencial por un periodo fijo
Enunsistemapresidenciallosperiodospolíticosestándeterminadosdeantemanoynoexisteningúndispositivoparaintroducirajustessinqueellosupongainestabilidad,adiferenciadeloquesucedeenlossistemasparlamentarios,dondelosprimerosministros están sujetos al voto de confianza del parlamento. En los sistemas presidenciales la única salida para removeranticipadamente a un presidente es el juicio político, pero es complicado que ello suceda, con las consecuencias que elloimplicaríaparalagobernabilidad.
16
2. La legitimidad dual.
HayunatensiónnaturalentreelPoderEjecutivoyelPoderLegislativo,puesalserelegidosambosmedianteelvotopopular,queda irresuelta la interrogante sobre quién tienemayor legitimidad para hablar en nombre del pueblo. Como señala Linz:“Puestoqueambosderivansupoderdelvotodelpuebloenunacompetencialibreentrealternativasbiendefinidas,siemprehayunconflictolatente,queenocasionespuedeestallardramáticamente”(1977,p.34).EstasituaciónseagravaespecialmenteencontextosenlosqueelpartidodelpresidenteesdistintodeldelamayoríaenelCongreso.
3. El problema del “ganador se lleva todo”.
Enlossistemaspresidenciales, laseleccionessuelenserunjuegodesuma-cerodondeelpartidodelpresidentesuelellevarventaja.“ElcandidatovictoriosoganatodoelEjecutivo,mientrasqueelperdedorlopierdetodo,einclusopuedequedarderrotadoysinliderazgoduranteelperiodoelectoralcompleto”(CortezySalazar,2013).
4. La ausencia de un árbitro entre Ejecutivo y Legislativo.
EnsituacionesdondeelpresidentecarecedemayoríasenelCongresoesmuycomúnllegaraunasituacióndebloqueoenelquenoexisteningunaformadedirimirelconflicto.Esteaspecto,insinuadoporLinz,hadadoorigenaunampliodebate.
Encualquiercaso,eldebatesobrela“mejor”organizacióninstitucionaldelgobiernocontinúaabierto.Lacaídadelasdemocraciasenrealidadnotienerazonesmuyclaras,yapartirde1978lasdemocracias,especialmentelaslatinoamericanas,parecenhaberalcanzadoestabilidad,yparecequenoeselsistemapresidencialporsímismoelqueprovocalainestabilidad,sinosituacionesdebloqueomuypuntualesenlasqueelpresidentecarecedemayorías.
Para saber más
Béjar,L.(2014).Cuandoelejecutivoesdébil.PolíticayGobierno,21-2,327-349.
Negretto, G., (2010). La reforma política enAmérica Latina. Reglas electorales y distribución de poder entrepresidentesycongreso,DesarrolloEconómico,198,197-221.
GarcíaMontero,M.etál.,(2014).ElcontrolpresidencialdelaagendalegislativaenAméricaLatina.RevistadeCienciaPolítica,34-3,511-36.
17
En conclusión…
Enlapresenteunidadaprendisteque:
• Desdelosgriegos,esposibleencontrarclasificacionessobrelasdistintasformasdegobiernoysusventajasydesventajas.Elcontrastedelosdiseñosinstitucionales,hatenidodistintosobjetivos:desderealizartipologíasdescriptivashastarealizaranálisiscríticosynormativossobrequées“lomejor”olo“másdeseable”comoformadegobierno,obien,pararealizarasignacionescausalesentreinstitucionesyresultadosdepolítica.
• EldebatesobreelmejordiseñoinstitucionalencontextosdemocráticossehaavivadoenlosúltimosañosaraízdelosproblemasdeinestabilidadeingobernabilidadsurgidosendiferentespaísesdeAméricaLatinayÁfrica.
• Variosestudiososaludenalaformapresidencialcomolacausadeello,mientrasqueotrosseñalanqueeslaconfiguraciónparticulardeequilibriosdepoderes.Eldebateesrelevanteparadiscutirsobrelaformaenlaqueseeldiseñoinstitucionalafectaeldesempeñodelosgobiernos.
• ElsistemapresidencialesunacreacióndelosfederalistasquediseñanlaConstituciónNorteamericana.Bajoestesistema,elPoderEjecutivosedepositaenunasolapersona,unpresidente,queesalmismo tiempo jefedeEstadoy jefedeGobierno.
• EnelparlamentarismoseverificaunafusióndelPoderEjecutivoyelLegislativo,pueselprimerministro,quefungecomojefedegobiernoesdesignadoporelparlamento,anteelqueesresponsableyelque lopuededestituir retirándole lamocióndeconfianza.
• Linzencuentracuatrofactoresestructuralesdelossistemaspresidencialesqueloshacenmáspropensosalascrisisyalbloqueo:larigidezdelmandatopresidencialporunperiodofijo,lalegitimidaddual,eljuegodesumacero,laausenciadeunárbitroentreEjecutivoyLegislativo.
Fuentes básicas de consulta:
Béjar,L.(2014).CuandoelEjecutivoesdébil,¿quiénlegislaenMéxico?PolíticayGobierno.Consultadoel2deenerode2016dehttp://www.politicaygobierno.cide.edu/index.php/pyg/article/viewFile/26/578
Bagehot,W.(2005).EstudiointroductorioycapítuloI.EnLaConstituciónInglesa.México:IIJ-UNAM.
Cortez,J.ySalazar,G.(2013).Democraciapresidencialoparlamentaria:¿quédiferencia implica?Explorandolas influenciasinstitucionalistasenelanálisisdeJuanLinz.CuestionesConstitucionales,29.
Madison,J.(1787-1788).Variasediciones.ElFederalista,47-51.DiarioIndependiente.
Wilson,W.2002.Estudiointroductorioeintroducción.EnElgobiernocongresional.México:IIJ-UNAM.
18
Los Debates sobre la Democracia Contemporánea
Introducción
Enestaunidadsebuscaredondearelconocimientoadquiridodurantetodalamateriainvitándoteareflexionarsobreloslímitesyalcancesdelosregímenesdemocráticosactuales.Conloscontenidospropuestosenlasunidadesanterioresseesperaquehayasobtenidolosconceptosteóricosquetepermitanrealizardiagnósticossobrelosproblemasqueenfrentanlasdemocraciasenelpresente.Así,elobjetivoesdebatirsobrelacalidadylasdebilidadesdelademocraciarepresentativa.Sepretendeproporcionarteunavisiónpanorámicasobrediversostemasqueestánpresentesenlasdiscusionesactuales:calidaddelademocracia,Estadodederechoydemocraciadirecta.
Launidadsedivideentressecciones.Enlaprimerasetepresentaráunadiscusiónsobrelosindicadoresdelacalidaddelademocracia.Hoyendíaladiscusiónsobrelademocraciahatraspasadoladicotomíasobrelaexistenciaonodeunrégimendemocrático, sino que la preocupación se ha puesto en los detalles dentro de éstos. Hay un sinnúmero de clasificacionesmundialesyestudiosquehablandelascondicionesnecesariasparaqueunrégimenseclasifiquecomodemocrático;así,enestasecciónconocerásalgunosdelosindicadorescitadosconmayorfrecuencia.
Ensegundolugar,sediscutirásobreelEstadodederechocomocondiciónnecesariaparalademocracia.Sibienelasíllamadogobiernodelasleyesesuntemaquehaestadopresentedesdelosdebatesclásicos,lasdiscusionescontemporáneassobrelademocraciaineludiblementeserefierenalEstadodederechocomounadelasaristasafortalecerdentrodelosregímenesdemocráticos,especialmentedeaquéllosenconsolidación,comoelmexicano.
Finalmente,reflexionarássobreloslímitesdelademocraciarepresentativaylacreacióndeinstrumentosdedemocraciadirectayparticipaciónquehanpretendidosolucionarlosproblemasdedeteccióndepreferenciasciudadanasquellevaimplícitoelmodelorepresentativo.
Exposición de los temas
4.1. Los indicadores de la calidad de la democracia
Diversosautores,comoDiamondyMorlino(2005),Dahl(1989),CollieryLevitsky(1997)hananalizadolascondicionesmínimasquedebetenerunrégimenparaqueseconsideredemocrático,sinlascualeselrégimenclasificaríacomoautoritarismo,odentrodelacategoríaintermediaquesehadenominado“regímeneshíbridos”.
CollieryLevitsky(1996),porejemplo,proponenunadefiniciónproceduralmínimaqueestablecetrescondicionesfundamentales:elecciones,sufragiouniversalylibertadesciviles.Dependiendodelatributodelquecarezcanlosregímenes,puedenclasificarcomoautoritarismosodemocraciaspuramenteelectoralesquecarecendelascaracterísticasliberalesquelasharíanplenas.
Diamond yMorlino (2005), por su parte, establecen cuatro condicionesmínimas para la democracia: el sufragio universal,eleccionesjustas,competidas,libresyrecurrentes;laexistenciademásdeunpartidopolíticoyfuentesalternativasdeinformación.
19
Sinembargo,aúndentrodelosregímenesquecumplenestascaracterísticashayvariaciones.Así,estosautoresproponenunanálisisparaanalizar la calidadde lademocracia, excluyendoaaquéllos regímenesque,por fallar enalgunade las cuatrocondicionesmínimas,clasificaríancomoregímeneshíbridosocomoautoritarismosabiertamente.
Tambiénellosconsideranqueunademocraciadecalidades“laqueproveeasusciudadanosunaltogradodelibertad,equidadpolíticaycontrolpopularsobre laspolíticaspúblicasy loshacedoresdepolíticaa travésde institucionesestables, legítimasy apegadas a la ley”. Las democracias de calidad, asimismo, son regímenes ampliamente legitimados, que satisfacen lasexpectativasdegobernanzadelosciudadanos,especialmenteenloquerefierealosresultadosdepolítica.
Paraestosautores,hayochodimensionesparamedirlacalidaddelasdemocracias.Losprimeroscincosonprocedurales,lassiguientesdossonsustantivas,ylaúltimavinculaambasdimensionesconlosresultadosdelaspolíticas.
PROCEDURALES:
Estadodederecho(O’Donnell)ParticipaciónCompetenciaRendicióndecuentashorizontalRendicióndecuentasvertical
SUSTANTIVAS
RespetoporlaslibertadescivilesypolíticasImplementaciónprogresivadeequidadpolítica
DIMENSIÓNDERESULTADOS
Responsabilidad (responsiveness)por los resultadosde laspolíticasysucorrespondenciacon lasdemandasypreferenciasciudadanas.
Haydiferentesexplicacionesquesehanotorgadoparaexplicarlasvariacionesenlacalidaddelademocracia.Algunasdeellasson:losfactoressocioeconómicos,ellegadodelpasado,eldiseñoinstitucional,losmodelosdetransición,laparticipacióndelasociedadcivilorganizada,ylacompetenciapolítica.Lacalidaddelademocraciapareceentoncesdependerdelageneracióndealtosnivelesdeparticipaciónycompetenciayrendicióndecuentasvigorosa(vertical)yciertogradode“responsividad”delosgobernantes.Lasformasparaalcanzarestascondiciones,sinembargo,generanunnutridodebate.
4.2. El Estado de derecho como condición necesaria para la democracia
Otradelasdiscusionesactualessobrelasdemocracias,peroqueremitealosdebatesclásicossobreelpoder,eslaqueserefierealEstadodederecho.
MaravalyPrzeworski(2003)planteaneldebateenestostérminos:“lapreguntacentralesporquélosgobiernosactúanconformealasleyesonolohacen”.Pero¿dedóndesurgenestasleyes?ComoseñalaBobbio(1985),“alolargodetodalahistoriaelpensamientopolíticoseencuentrainsistentementelapregunta¿quégobiernoesmejor,eldelasleyesoeldeloshombres?”Elproblemadelgobiernodeloshombresesque,sibienhayfigurasexcepcionalesqueremitenasabios,grandesestadistasolegisladoresvirtuosos,enrealidadlasituaciónmáscomúnesqueloshombresincurranenabusos,loqueexigeelestablecimientodeunmarcolegal.
20
Comosemencionóenelapartadoanterior,elEstadodederechoesunadelascondicionesbásicasparamedirlacalidaddelademocracia.ParaO’Donnell(2004),ladefiniciónmínimadeEstadodederechoimplicaque“lasleyesdebenhabersidoredactadaypromulgadapúblicamenteporlaautoridadcompetenteantesdequesesuscitenloshechosquepretenderegularyquedichaleyseaplicaequitativamenteporlasinstitucionesestatalesrelevantes”.Laaplicacióndeleleydemaneraequitativasuponequeesconsistentecontodaslasclasessociales,elstatusolaposiciónrelativadepoder.
Estoremiteporunladoalejerciciodederechosylibertadescivilesquesehanconsignadoenlasconstituciones,perotambiénalacapacidaddelsistemalegalparaordenarlasrelacionessociales.Lasinstitucionesquenologranimponersesoninstitucionesinefectivas,instituciones“depapel”quesóloconstituyenornatos(LevitskyyMurillo,2009).
Sinestemarcoregulatoriodeaplicacióngeneralizada,alqueesténsujetostodosloshabitantesdeunlugar,incluyendoasusgobiernos, lademocracianopuedeserdecalidad.Lasviolacionessistemáticasaderechoshumanosy libertadesciviles, lastransgresiones a derechos electorales y los abusos de poder son aspectos que lastiman sustancialmente la posibilidad deconstruirdemocracias.
4.3. Los límites de la democracia representativa y los instrumentos de democracia directa y participación
LosdiagnósticosenAméricaLatinacoincidenenseñalarlaexistenciadeunacrisiseinsatisfacciónenlademocraciarepresentativa(Altman,2011).Actualmenteunodelastensionesquesubyacealademocraciapuramenteelectoraleselconocimientodelaspreferenciasde losgobernadosmásalládelejerciciode laselecciones.Elproblemaqueencierra lademocraciaelectoralesque constituye unmecanismo de selección de representantes, que resulta imperfecto para conocer las preferencias de losrepresentados,yasumequeéstassemantienenestáticasyestablesalolargodetodoelmandato.(Przeworskietál.,1999).
ParaPitkin(1985)ellosetraduceenignorarcómosetransformanestaspreferenciasalolargodelejerciciodelarepresentación.Pitkin(1985)argumentaque,paraquelosrepresentantesgocendelegitimidaddemocrática,debengobernarconsiderandolosinteresesdelrepresentado.
Unarespuestaaestosproblemashasidoladeincorporardistintosdispositivosinstitucionalesquedencuentadeotrasformasde comunicación e interacción entre representantes y representados más allá de las formas electorales: mecanismos dedemocraciadirecta.Estosmecanismos,sibiensehanaplicadoendistintosmomentosylugares(loscantonessuizosyvariosestadosnorteamericanos,enelsigloXIX,porejemplo)hantenidosuaugeapartirdeladécadade1980dentrodedemocraciasestablecidas(Scarrow,1997),yapartirdelaprimeradécadadelsigloXXIenlasnuevasdemocracias.Lamayoríadelosautorescoincidenen señalar tres tiposdemecanismosdedemocracia directa: el plebiscito, la iniciativa popular y la revocacióndelmandato.(Altman,2010).Sibienexistengrandesdiferenciasensusfinesyenlafrecuenciaenquehansidoutilizados,lastresvariantessonejerciciosdeexpresióndelaciudadaníaquetrasciendenelprocesoelectivoregulardeautoridades.
Apesardequeaprimeravistahayunasensacióndequelosmecanismosdeparticipacióndirectaimplicanelfortalecimientodelademocracia,enrealidadelpropiodiseñodeestosmecanismosyelentornoenelqueseadoptancondicionanlosalcancesincluyentesdel instrumento:quiénesparticipanycómoseactivan.Porejemplo,enentornosdedemocraciasestables,dondeencontramospatronesestablesdeapoyoelectoralycanalesinstitucionalizadosentrepartidosyvotanteslacreacióndeestosmecanismosestáasociadaalasdemandasdeminoríasexcluidas(SmithyFridkin,2008),oalapresenciadegruposdeinterésvigorosos,oporeldeclivedelospartidospolíticoscomounafuentedelealtaddemasas.Enesosentornos,losmecanismosdeparticipaciónpueden,conmayorfacilidad,abonaralfortalecimientodelademocracia.
Enotrosentornos,sinembargo,dondeexistealtadesconfianzafrentealasinstitucionesrepresentativas,obienhayaltosnivelesdevolatilidadelectoralyaltaincertidumbreenlaconformacióndelsistemadepartidos,losmecanismosdeparticipacióncorrenelriesgodevolverseinstrumentosdegobiernospopulistas,paralegitimardecisionestomadasdeantemanooenfrentaraloscongresos,imponiendopreferenciasapelandoalvotopopularyanulandoconelloloscontrapesosparlamentarios(Breuer,2007).
21
Para saber más
ÍndicedeDesarrolloDemocráticodeMéxico.(s.f.).Consultadoel2deenerode2017dehttp://www.idd-mex.org/
Levitsky,S.yMurillo,M.(2010).VariaciónenlaFortalezainstitucional.RevistadeSociología,2431-56.
Pérez-Liñán,A. y Mainwaring, S. (2014). La supervivencia de la democracia enAmérica Latina (1945-2005).AméricaLatinaHoy,68.
En conclusión…
Enlapresenteunidadaprendisteque:
• El primerdebate searticulaen tornoa la calidadde lademocracia.Hoyendía ladiscusiónsobre lademocraciahatraspasadoladicotomíasobrelaexistenciaonodeunrégimendemocrático,sinoquelapreocupaciónsehapuestoenlosdetallesdentrodeéstos
• Collier y Levitsky (1996), por ejemplo, proponen una definición procedural mínima que establece tres condicionesfundamentales:elecciones,sufragiouniversal y libertadesciviles.DiamondyMorlino (2005),porsuparte,establecencuatrocondicionesmínimasparalademocracia:elsufragiouniversal,eleccionesjustas,competidas,libresyrecurrentes;laexistenciademásdeunpartidopolíticoyfuentesalternativasdeinformación.
• Elsegundodebateconsisteendiscutirporquélosgobiernosactúanconformealasleyesonolohacen:elEstadodederechocomocondiciónnecesariaparalademocracia.
• Finalmente,eltercerdebatedelademocraciarepresentativaestácolocadoentornoasuslimitacionesylosinstrumentosdedemocraciaparticipativapararesarcirlosproblemasderepresentación.
Fuentes básicas de consulta
Altman, D. (2010). Plebiscitos, referendos e iniciativas populares en América Latina: ¿mecanismos de control político opolíticamentecontrolados?[Versiónelectrónica].Perfileslatinoamericanos,18,35.Consultadoel2deenerode2017dehttp://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-76532010000100001
Barreda,M.(2011).Lacalidaddelademocracia:UnanálisiscomparadodeAméricaLatina.PolíticayGobierno,XVIII,2,265-291.
Levine,D.yMolina,J.(2007).LacalidaddelademocraciaenAméricalatina:unavisióncomparada.RevistaAméricaLatinahoy,45,17-46.