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ZOOLOGÍA, FACULTAD DE CIENCIAS, UDC
CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS ANIMALES > TEMA 4 > 1
TEMA 4. SISTEMAS DE GESTIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD
• Sostenibilidad. Desarrollo sostenible.• Bases socioeconómicas y legales. Derechos de propiedad. La tragedia de los comunes.• Componentes y modelos de sistemas de gestión.
http://creativecommons.org/licenses/by/2.0/es/
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EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD
PERSPECTIVA TRADICIONAL• Producción sostenible: biomasa que puede ser extraída hoy sin reducir la cantidad de recurso disponible en años futuros (objetivo: producto físico, sostenibilidad de la extracción de recursos). Ejemplo: “maximum sustainable yield” (MSY, rendimiento máximo sostenible) en pesquerías
NUEVA PERSPECTIVA• Sostenibilidad: Uso de recursos naturales y bienes y servicios de ecosistemas que permite el mantenimiento de la diversidad biológica y la estructura y dinámica de los ecosistemas (objetivo: ecosistemas y sistemas humanos “saludables”)• Objetivos múltiples (balance de conservación de recursos y problemas humanos)• Resilencia: capacidad de un sistema para permanecer estable ante perturbaciones humanas o naturales
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CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ORÍGENES:• Informe Brundtland (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ONU, 1987)• Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)
DEFINICIONES:1. Nivel de desarrollo que cubre las necesidades presentes sin compremeter la capacidad de
futuras generaciones para cubrir sus propias necesidades (Informe Brundtland 1987)
2. Cambio socioeconómico positivo que no socava los sistemas sociales y ecológicos de los que dependen las comunidades y la sociedad (Rees, 1988)
3. La persistencia, a lo largo de un futuro indefinido, de ciertas características necesarias y deseadas del sistema sociopolítico y su ambiente natural. Tanto la sostenibilidad ambiental/ecológica como la política/social son imprescindibles en una sociedad sostenible (Robinson et al., 1990).
VISIÓN INTEGRADA: aspectos ecológicos, económicos, sociales e institucionales
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LA SOSTENIBILIDAD COMO UN PROCESO DINÁMICO:INCERTIDUMBRE E INNOVACIÓN
• Aproximaciones “clásicas”: Sostenibilidad como objetivo final: Evaluar la situación actual La tecnología no puede sustituir al capital natural Definir objetivos y PLANIFICAR el desarrollo:
Predecir a priori las consecuencias de una actividad propuesta en lo que respecta al incremento o la reducción de la sostenibilidad (análogo a la evaluación de impacto ambiental)
• Sostenibilidad “dinámica” (Newman 2005): Sistemas humanos y naturales son inherentemente inciertos y complejos. Capacidad
limitada de predicción y planificación Los humanos tenemos capacidad de innovación (creación de nuevos procesos o
productos). La tecnología puede sustituir a los servicios ambientales (al menos parcialmente?)
La sostenibilidad debe ser un proceso (no un fin) dinámico: la sociedad debe evaluar constantemente su relación con los sstemas naturales conforme adopta nuevas innovaciones y se enfrenta a eventos inesperados. DEFINIR ESTRATEGIAS
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BASES SOCIOECONÓMICAS Y LEGALES:Los bienes y servicios ambientales como “comunes”
“COMMONS”, “COMMON-POOL RESOURCES” =recursos comunes (comunales), “pro-común”
Recursos naturales o construídos por el hombre en los que:
1. La exclusión de beneficiarios por medios físicos o institucionales (leyes, derechos de propiedad) es especialmente costosa: DIFICULTAD DE EXCLUSIÓN
2. La explotación por un usuario reduce la disponibilidad (calidad) del recurso para otros: SUSTRACTABILIDAD
Ostrom et al. (1999). Revisiting the commons. Science
EJEMPLOS:- Ecosistemas terrestres y marinos (y sus componentes)- atmósfera- sistemas hidrológicos
- sistemas de irrigación- carreteras- Internet (world wide web)- …
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CONSECUENCIAS DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS COMUNES
• SUSTRACTABILIDAD• DIFICULTAD DE EXCLUSIÓN
•Reglas efectivas de limitación de acceso•Derechos y obligaciones definidos
Ostrom et al. (1999). Revisiting the commons. Science
• Sobre-uso sin preocuparse por los efectos negativos sobre otros usuarios• Los usuarios no contribuyen (recursos económicos o esfuerzo) para conservar o mejorar el recurso
Alternativas
La tragedia de los comunes??
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Garrett Hardin (1968). The tragedy of the commons. Science 162:1243-1248
1. Usuarios de recursos comunales están avocados a un proceso inevitable que lleva a la destrucción de los recursos de que dependen: LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES
2. Un usuario “racional” (egoísta, maximizador, corto-placista) incrementa su uso del recurso hasta que los beneficios esperados igualan a los costes esperados.
• Cada usuario ignora los costes infringidos a otros, por lo que la suma de decisiones individuales llevan a un sobre-uso trágico y a la destrucción potencial de los recursos comunales
• [IMPORTANTE: esta teoría se refiere realmente a RECURSOS DE ACCESO ABIERTO]
3. SOLUCIONES (propuestas por Hardin): Gobierno “efectivo” (impuesto por autoridades externas) mediante:
• Propiedad estatal• Privatización
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BASES BIOLÓGICAS DE LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES:
Modelo básico de un recurso vivo
dN/dt = r N [1-(N/K)]r>0
Tiempo
N
Tamaño población (N)
dN/dt
dN/dt/N
1. Crecimiento poblacional
logístico
K
K
r
Producción poblacional
Producción individual
0
0
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BASES BIOLÓGICAS DE LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES:
Modelo básico de un recurso vivo
2. Modelo bioeconómico de Gordon-Schaefer
ESFUERZO
VA
LO
R E
CO
NÓ
MIC
O
Beneficios(Capturas)
EQUILIBRIO DEACCESO ABIERTOMSY
MEY
CosteMSY: “maximum sustainable yield” (producción máxima sostenible)MEY: “maximum economic yield” (rendimiento económico máximo) = beneficios - costes
N
Beneficios = f (capturas)Costes = f ( esfuerzo)
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OBSERVACIONES QUE CONTRADICEN LA TEORÍA DE HARDIN
1. Grupos sociales auto-organizados han gestionado recursos comunales de modo sostenible (durante miles de años)
2. Propiedad estatal puede conducir también a la sobre-explotación:• Control inefectivo• Subsidios (“reducción” de costes)
3. Propiedad privada puede conducir a la sobre-explotación. Explotación óptima similar a la “minería” (extracción rápida de todos los recursos existentes) cuando:
• Objetivo: maximización de beneficios• Altos tipos de interés• Recursos con elevado valor económico y baja tasa
reproductiva
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EJEMPLO DE RECURSOS COMUNALES BIEN AUTO-GESTIONADOS: Sistemas de irrigación tradicionales gestionados por los agricultores en Nepal
Ostrom et al. (1999). Revisiting the commons. Science
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ELEMENTOS PARA LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS COMUNALES
Ostrom et al. (1999). Revisiting the commons. Science
• Restricción de acceso• Creación de incentivos para que los usuarios inviertan en el recurso y no en su sobre-explotación
Derechos de uso y/o propiedad, individuales o colectivos
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DERECHOS DE PROPIEDAD DE LOS RECURSOS COMUNALES
Acceso abierto
Propiedad del grupo(comunitaria)
Propiedad individual(privada)
Propiedad estatal
Derechos depropiedad
Ostrom et al. (1999). Revisiting the commons. Science
Ausencia de derechos de propiedad
Derechos de un grupo de usuarios que pueden excluir a otros
Derechos de individuos (o compañías) que pueden excluir a otros
Derechos de un gobierno que puede regular o subsidiar el uso
Características Consecuencias
Degradación y potencial destrucción
¿¿ Éxito / Fracaso ??
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¿Cómo solucionar el problema del acceso abierto a los recursos comunales?
Individuos “racionales”(HOMO ECONOMICUS)• egoístas, maximizadores,
corto-placistas
Ostrom et al. (1999). Revisiting the commons. Science
Privatización / Sistema de mercado
PERO
TIPOLOGÍA DE USUARIOS(HOMO PSICOLOGICUS)• Egoístas, nunca cooperan (“free-riders”)• Cooperadores sólo si no son explotados por
“free-riders”• Cooperadores que esperan cambiar el
comportamiento de otros• Altruistas “puros” (interés del grupo)
• Individuos pueden identificarse mutuamente y monitorizarse (efecto tecnología: GIS, internet, …)
• Inicialmente número bajo de egoístas• Reglas efectivas que limitan el acceso, la
cantidad a extraer y los periodos de extracción
• Creación y financiación de programas de monitorización
Otros modelos de gestión basados en la cooperación (auto-organización)
MECANISMOS QUE FAVORECEN LA COOPERACIÓN
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SISTEMAS DE GESTIÓN: papel del estado y los usuarios
COMPONENTES •Derechos de propiedad y uso• Instituciones (gestores, usuarios, científicos)• Mecanismos de toma de decisiones• Conocimiento empleado• Mercados y procesos de comercialización• Medidas técnicas de regulación• Sistemas de control
Gestión gubernamental
Gestión por los agenteseconómicos y sociales
Instructiva
Consultiva
Cooperativa
AsesoraInformativa
MODELOS•INSTRUCTIVA: mínimo intercambio de información sobre las decisiones del gobierno
•CONSULTIVA: mecanismos de consulta entre gobierno y usuarios, decisiones tomadas exclusivamente por gobierno
• COOPERATIVA: toma de decisiones conjunta de gobierno y usuarios
•ASESORA: usuarios proponen al gobierno las decisiones a tomar y éste las autoriza
•INFORMATIVA: el gobierno delega autoridad a los (grupos de) usuarios para tomar decisiones y éstos informan de las decisiones tomadas
CENTRALIZADOBUROCRÁTICOGUBERNAMENTAL“COMMAND ANDCONTROL”
COMUNITARIAMERCADO
CO-GESTIÓN
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SISTEMAS DE GESTIÓN:GESTIÓN UTILITARIA vs. GESTIÓN DE ECOSISTEMAS
GESTIÓN “TRADICIONAL” • Valores utilitarios• Producción de bienes (MSY)
• Gestión y modelos de especies individuales
• Modelos científicos deterministas
• Gobierno “top-down” basado en expertos y administración pública
• Monopolio científico de datos y análisis
•“Social” = nivel de uso del recurso
McCay BJ (2000). Post-modernism and the management of natural ands common resources. CPR Digest
GESTIÓN DE ECOSISTEMAS • Valores utilitarios y éticos• Bienes y servicios
• Múltiples especies, hábitat, interacciones
•Gestión bioregional y adaptativa
• Ciencia acepta la incertidumbre
•Gobierno “bottom-up”, colaborativo
• “Social” = activo, grupos de usuarios y comunidades involucrados activamente
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EJEMPLO: Sistemas de gestión en las pesquerías costeras gallegas
CARACTERÍSTICAS MODELO CENTRALIZADO MODELO DE CO-GESTIÓN COMUNITARIA
Derechos de propiedad EstatalesNo limitación de acceso
Comunitarios (territorio)Limitación de acceso
Toma de decisionesTipo de flujosInstituciones responsables
“Top-down”Gobierno autónomo
“Bottom-up”Cofradías de pescadores
Conocimiento empleado Científico Tradicional (+ científico)
Medidas técnicas de regulación
• “Inputs”: artes (tipo, tamaño y/o número), vedas temporales, tamaños mínimos (en ocasiones sexos o estados reproductivos) [“Outputs”: topes de capturas por barco]
“Inputs”: tamaños mínimos, campañas estacionales “Outputs”: TACs (implementados mediante topes diarios por pescador)Áreas protegidas (rotaciones)
Sistemas de controlTipo de vigilanciaMedidas de penalización
EstatalLegales
Organizaciones de pescadoresSociales (+ legales)