SENDA HACIA ACUERDOS OPERATIVOS VINCULANTES

Luis Ignacio BetancurMedellín, Marzo 12, 2010

I CNOGAS ACTUALSolamente hace recomendaciones al

GOBIERNO y a la CREG

II PARA ACUERDOS VINCULANTESAlternativa 1 Expidiendo una ley , presentada

por el Gobierno Nacional

Alternativa 2 Creando una sociedad a la que CREG o MME, asigna funciones de adoptar Acuerdos Vinculantes

II PARA ACUERDOS VINCULANTESAlternativa Provisional: CREG informalmente

acepta que propuestas del CNOGAS adopte por unanimidad, se conviertan en Resolución

II.1 Por LeyLa ley asignaría al CNOGAS función principal

acordar los aspectos técnicos para garantizar la operación integrada del sistema de gas natural en forma segura, confiable y económica.

II.1 Por LeySer el órgano ejecutor del reglamento de

operación. Sus decisiones recurribles ante la CREG Gobierno y CREG lo consultarán

obligatoriamente antes de adoptar modificaciones al RUT y a los aspectos operativos del mercado de gas natural

Sus conceptos no serán vinculantes

II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREG

Todos los Agentes conformarían una sociedad cuyo objeto social sería la de coordinar los aspectos instrumentales de la operación

No sería un ESP

II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREG• Opción 2.1 CREG expediría Resolución

que asigna, hasta por cinco años no prorrogables, las funciones de coordinar la operación de todos los Agentes sectoriales, previo un Decreto que apruebe esa Resolución

Opción 2.2 MME expediría Resolución lo dicho para la CREG

Sociedad acepta en Convenio con CREG o MME

II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGCREG o MME expediría Resolución que

señale parámetros y alcance de los Acuerdos Vinculantes

II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGLa Resolución CREG o MME, expresamente

indicaría que la Junta Directiva de la Sociedad o un Comité Decisorio, expediría Acuerdos Vinculantes

Ese Comité puede ser (sería lo mejor) el CNOGAS , ampliado como se propone más adelante

II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGVentajas:

Más agilidad en lograr el objetivo que con una Ley

Adaptable por Decreto o Resolución CREG

II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGDesventajas (1)

MME probablemente sostendrá que, únicamente por Decreto o Resolución MME, podrían asignarse tales funciones

La sabiduría convencional –incorrecta- sostiene que todas las funciones de las Comisiones se ejercen por Delegación Presidencial

Solo por 5 años no prorrogables

II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGDesventajas (2)

MME probablemente preferirá que las funciones las ejerza XM

Si fuera así, lo mínimo que debería hacerse es separar completamente a XM de ISA

II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGDesventajas (2)

Habría “zonas grises” sobre hasta dónde pueden ir los Acuerdos Vinculantes, especialmente si las funciones son asignadas por la CREG

II. 3 Alternativa ProvisionalVoluntaria e informalmente, CREG adopta

propuestas del CNOGAS sobre aspectos instrumentales, siempre que hayan sido adoptadas por unanimidad

II. 3 Alternativa ProvisionalVentaja: la más ágilDesventaja: como no podría obligar a la

CREG, puede en cualquier momento no cumplir el propósito

III INTEGRACIÓNLos actuales más un representante de los

Usuarios Industriales escogido por ANDI y ACOPI ? (En la práctica sería muy difícil que se pongan de acuerdo; a lo mejor sería preferible uno de cada Gremio)

Escogido por el Consejo Intergremial ?

III INTEGRACIÓNSecretario Técnico que cumpla requisitos

fijados en la Ley (Alternativa 1) ; en los Estatutos de la Sociedad (Alternativa 2)

Asiste con voz y sin voto.

IV RESPONSABILIDAD DE INTEGRANTESQuienes integren el Cuerpo Colegiado que

expida Acuerdos Vinculantes, estarán sometidos a Régimen Disciplinario, Fiscal y Penal de Servidores Públicos

IV RESPONSABILIDAD DE INTEGRANTESVale decir:

DISCIPLINARIO: investigables y sancionables por Procuraduría si expiden Acuerdos que no sean instrumentales o excedan parámetros fijados por CREG o MME (según lo que el Decreto señale) , si violan procedimientos para adoptar los Acuerdos, si favorecen innecesariamente a un Agente o Usuario

IV RESPONSABILIDAD DE INTEGRANTESFISCAL: investigables y sancionables por

Contraloría Nacional sobre manejo de recursos

IV RESPONSABILIDAD DE INTEGRANTES• PENALES : Investigables y sancionables por

Fiscalía y Jueces Penales por expedir Acuerdos que no sean

instrumentales y excedan parámetros fijados por CREG o MME (según lo que el Decreto señale) , si favorecen innecesariamente a un Agente o Usuario un Agente o Usuario

Por NO expedir Acuerdos considerados indispensables

V EJEMPLOSEjemplos de Particulares que ejercen

funciones públicas, :Cámaras de ComercioTribunales de ArbitramentoAutoridades IndígenasJurados Electorales