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SEMINARIO SUBREGIONALFORTALECIMIENTO DE REDES SINDICALES EN MATERIA DEPROTECCIÓN SOCIAL EN LA
REGIÓN ANDINA
Fabio Durán ValverdeEspecialista en Seguridad Social, OIT Andina
Perú, 26 de mayo de 2007
Perspectiva internacional de la seguridad social – el futuro de la
protección social en América Latina
Agenda
1. Contexto regional de la seguridad social
2. Los desafíos: resumen
3. Visión de la OIT: “Un Nuevo Consenso”.
Contexto regional de la seguridad social
La pobreza
Altos niveles de pobreza y desigualdad:
En la Región Andina cerca de 2/5 de la población vive con menos de US$2 diarios
Alrededor del 50% de la población vive en condiciones de pobreza
Contexto
Expectativa de vida al nacer (en años)
78.1
77.7
75.2
74.2
74.1
72.8
72.2
71.9
71.0
69.8
63.8
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Costa Rica
Chile
Uruguay
Ecuador
Argentina
Venezuela
Colombia
América Latina
Brasil
Perú
Bolivia
Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 2004.
Contexto
Tasa de mortalidad infantil (x1000 nacidos vivos)
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Bolivia
Perú
América Latina
Brasil
Colombia
Ecuador
Argentina
Venezuela
Uruguay
Costa Rica
Chile
Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico 2004.
Contexto: envejecimiento demográfico
42.3
54.3
3.4
32.2
62.6
5.2
18.9
65.5
15.6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1950 2005 2050
Perú: población por grupo de edad (%):1950, 2005 y 2050
65 y más
15 - 64
0 - 14
Fuente: CELADE, Serie Proyecciones 2005.
PEA de difícil cobertura
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Bolivia
Perú
Ecuad
or
Guate
mala
Nicara
gua
Brasil
Argen
tina
Méx
icoChil
e
PO
RC
EN
TA
JE Asalariados Patrones
Asalariados Establecimientos PequeñosIndependientes Profesionales
Independientes No calificados Desocupados o sin salario
78.7
72.169.5
69.2 69.1
59.559.1
53.6
47.9
Desempeño en cuanto a cobertura:¡ el mercado laboral es relevante !
Relación entre tamaño de la PEA de fácil cobertura y cobertura efectiva de los sistemas de pensiones
0
10
20
30
40
50
60
70
20 25 30 35 40 45 50 55
PEA fácil cobertura (%)
Co
ber
tura
de
la P
EA
(%
)
Argentina
Nicaragua
Guatemala
Ecuador
PerúBolivia
Brasil
Chile
México
Aspecto reformado Cuba Brasil CR HOND NIC MÉX PERÚ ARG COLR.
DOMIChile
Descentralización -gobiernos estatales x x x xContribución obligatoria trabajad x cuenta propia x x xExtens. cobertura contrib. a nuevos territorios x x x x x x xProgr. especiales de salud focalizados a pobres x x x xCambios al modelo de atención en salud x x x x x x x x x x xNuevos modelos asignac. de recursos y pago x x x x x x x xAumento gasto público en salud vía impuestos x x x xSubsidio estatal parcial de cuotas x x x x x xSubsidio estatal total de cuotas (población pobre) x x x x xServicio nacional de salud (universal) xUnificación de la fuente de financiamiento x x x x xCompetencia en el aseguramiento/afiliación x x x x xCompetencia en provisión de servicios de salud x x x x x x x x x
Clasificación de los aspectos reformados, vinculados a extensión de protección social en salud
Cobertura por sexo (países seleccionados)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Chile
Costa Rica
Uruguay
Panamá
Brasil
Colombia
Argentina
México
Ecuador
Peru
Bolivia
< 24 años
Mujeres
Hombres
PEA total
Fuente: Felipe Jiménez, CEPAL, con base en información de OIT (2003).
Pensiones: cobertura contributiva
Pensiones: cobertura pre y post reforma (% de la PEA)
0 20 40 60 80
% cobertura (PEA)
Chile
Perú
Bolivia
México
El Salvador
Nicaragua
Colombia
Argentina
Uruguay
Costa Rica
Ecuador
Post-reforma
Pre-reforma
Altos costos por comisiones de administración (pensiones)
Costos administrativos como % de contribuciones
País %Perú 19.0Colombia 14.1Ecuador 12.5Bolivia 4.8Uruguay 14.3México 22.1Alemania 2.0Canadá 2.5Estados Unidos 1.0Japón 2.4Fuente: Lora-Pagés, BID, 1998 y 2000.
Equidad de género
Inequidad de género tanto en los sistemas públicos como privados:
Criterio de dependencia del beneficio de la mujer Beneficio de viuda supeditado a que la viuda sea
dependiente económica del marido Las mujeres ganan menos que los hombres y tienen
menor densidad de cotización: logran pensiones más bajas
Mayor longevidad de las mujeres.
Los sistemas de cuenta individual tienden a incrementar las inequidades de género:
1. En general ha subido el mínimo de cotizaciones para conceder la pensión mínima, lo que afecta particularmente a las mujeres
2. Aplican tablas de mortalidad diferenciadas por género (en las rentas vitalicias y en los retiros programados).
Visión de la OIT: ¿Cuáles son los desafíos
fundamentales de la seguridad social en
América Latina?
Desafíos de la protección social en América Latina (resumen)
1. Superar la exclusión: más y mejor cobertura. Economía formal, economía informal, independientes, pobres.
2. Mayor solidaridad / equidad en el financiamiento
3. Aumentar la eficiencia: costos de administración lo más bajos posibles
4. Fortalecer el papel del Estado como garante de los sistemas, independientemente del modelo de financiamiento.
5. Mejorar la seguridad y salud en el trabajo (prevención)
6. Lograr mayor equidad de género (cobertura y nivel de prestaciones).
7. Fortalecer el diálogo social y la representación de los actores en la gestión del sistema.
8. Mayor confianza en las instituciones de seguridad social.
OIT: Estrategias para ampliar la protección social
No hay un modelo único:
“1. Ampliar los regímenes de seguro social;2. Promover el microseguro;3. Introducir prestaciones o servicios universales financiados mediante
los ingresos generales del Estado;4. Establecer o ampliar prestaciones o servicios supeditados a una
comprobación de los recursos (asistencia social), también financiados mediante los ingresos generales del Estado. “
“...La combinación adecuada de los distintos mecanismos dependerá del contexto del país y de la estrategia nacional adoptada.”
Papel subsidiario del Estado
Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001:
“El papel indispensable del gobierno como último garante financiero: además de asumir los costos financieros directos sobre una base regular, los gobiernos pueden tener que asumir los costos indirectos o la responsabilidad de los costos potenciales. Los gobiernos desempeñan un papel importante como garante financiero, o como asegurador, de los regímenes de seguridad social o incluso de los sistemas de seguridad social administrados por empresas privadas.”
Papel subsidiario del Estado
Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001:
“Conclusión 4. No existe un modelo idóneo único de seguridad social ...Existen regímenes de asistencia social, regímenes universales, regímenes de seguro social y sistemas públicos o privados. Cada sociedad debe elegir cuál es la mejor forma de garantizar la seguridad de ingresos y el acceso a la asistencia médica. Esta elección reflejará sus valores sociales y culturales, su historia, sus instituciones y su nivel de desarrollo económico. La función prioritaria del Estado es facilitar, promover y extender la cobertura de la seguridad social. Todos los sistemas deberían ajustarse a ciertos principios básicos. En especial, las prestaciones deberían ser seguras y no discriminatorias; los regímenes deberían administrarse de forma sana y transparente, con costos administrativos tan bajos como sea factible y una fuerte participación de los interlocutores sociales...”