Post on 28-Jan-2016
Romina NespoloInvestigadora CESC
Investigación en Recursos Comunitarios en Barrios
34° Escuela de Capacitación, verano 2010Curso
La Seguridad Ciudadana: Una política Pública al Servicio de la Comunidad
Iquique 26 al 29 de enero 2010
Recursos
Institucionales: Policía, Justicia, Programas de Prevención (Estrategia Nacional de Seguridad Pública)
Comunitarios
Mayor fortaleza es su carácter local. Objeto y sujeto: actor y beneficiario
La comunidad es entendida como: 1) barrera frente al deterioro social, factor de
protección y de contención. 2) sistema de control informal, censor de
conductas desviadas 3) un lugar, territorio o espacio físico
Objeto de intervención
Teorías explicativas Ejemplos A considerar críticamente
La comunidad: relaciones sociales (redes); capital social; asociaciones entre instituciones; etc.
Teoría Ecológica del Delito. Ciertos recursos comunitarios (cohesión, confianza, redes, control social informal, etc.) permiten que los vecinos actúen en forma organizada con fines en común, como la disminución de situaciones de riesgo e inseguridad en el barrio.
Experiencias de policía comunitaria, la creación de comités de vigilancia, así como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevención social o situacional.
El reverso de la participación de la comunidad en la seguridad es que ésta se organice para hacer justicia por mano propia, cuando ello sería absolutamente improcedente, ilegal y arriesgado, superponiéndose al trabajo policial y judicial.
Resultados cualitativos Proyecto Anillos
Resultados investigación comparada en dos barrios de Santiago
Ejemplos internacionales de intervención en barrios
Conclusiones finales
Investigación
Proyecto ANILLO: “Crimen y Violencia urbana. Aportes de la ecología del delito al diseño de políticas públicas”. Proyecto de 3 años desarrollado por CESC y financiado por Conicyt
Teoría Ecológica del Delito ¿Por qué en algunos barrios se mantienen en eltiempo altos niveles de criminalidad y violencia?, y¿Por qué en estos territorios las políticas públicas
son poco efectivas y resulta extremadamente difícil y costoso lograr revertir la situación que allí se vive?
Objetivo general de Investigación: Dar cuenta de un conjunto de dimensiones
físicas y sociales (dinámicas relacionales entre vecinos) que, instaladas en los territorios, facilitarían o dificultarían el establecimiento y mantención de relaciones y comportamientos violentos (sean éstos delictuales o no) así como otras situaciones que amenazan la convivencia y amedrentan a la población (situaciones de hostilidad o agresividad – algunas de ellas tipificadas como faltas o ilegalidades – así como a la degradación del espacio público o bien situaciones de “incivilidades”), incidiendo negativamente en la percepción de seguridad.
Escuela Ecológica del Delito énfasis en el territorio, Shaw y Mackay (1942) determinadas variables sociales relacionadas directamente con las tasas de delincuencia en una comunidad.
Estudios de Robert Sampson y sus colegas en Chicago: A similares condiciones de desventajas socioeconómicas (pobreza, marginalidad u otras), en vecindarios con menos criminalidad es dable encontrar comunidades más cohesionadas, con mayores niveles de confianza , más eficaces en el control de comportamientos violentos o agresivos y de otras situaciones que amenazan la convivencia o merman la calidad de vida.
Concepto de “eficacia colectiva” explica las diferencias en los niveles de violencia entre barrios equivalentes constructo hipotético, medida propia de las comunidades y no simplemente de la sumatoria de las características individuales de los vecinos.
Dentro de las tesis relativas a la desorganización social, Sampson, Groves, Raudenbush y otros (1987 en adelante), proponen que mecanismos comunitarios como: Cohesión social, confianza y control informal permiten que los vecinos actúen en pos de metas comunes, como el cuidado de niños y adolescentes, lo que tiende a reducir la violencia.
En el concepto de eficacia colectiva hay 3 elementos: a) estrategias eficientes de control social informal entre
vecinos, b) una positiva identificación de los habitantes para con el
territorio donde se comparten valores y metas comunes (cohesión social) y
c) niveles de confianza en el otro que facilitan o hacen más fluidas las interacciones cotidianas.
+ presencia y eficacia del Estado: evaluación del papel que
cumplen en los territorios las instituciones estatales policías y sistema de justicia + aquellas encargadas de la implementación de las políticas públicas, especialmente educación, vivienda y salud.
Más Conceptos….
Resultados Grupos de Discusión Proyecto Anillos
Aproximación cualitativa al fenómeno en estudio desde el punto de vista cotidiano de los habitantes de la ciudad, mediante Grupos de Discusión y un análisis de los mismos
Uno de los objetivos de los Grupos era conocer cuáles son las aquellas situaciones amenazantes, violentas o agresivas sobre las que sería relevante para ellos ejercer control (formal o informal) procesos sociales de victimización y no sólo las estadísticas y con qué recursos cuentan ya sean propios o públicos para hacerles frente a estas situaciones.
En un segundo momento, se contempla la construcción de una encuesta a ser aplicado en hogares representativos de cerca de 300 barrios del Gran Santiago.
7 GD, 1 x ABC1 y 2 x C2, C3 y DE Siguiendo clasificación de los estudios de mercado
Aspectos Negativos Desesperanza en cuanto a las posibilidades de que en
conjunto los vecinos puedan lograr algún cambio en sus barrios, cuando éstos están “tomados” por el tráfico y consumo de drogas
Problemas de convivencia en sus sectores residenciales, relacionados con el tráfico y consumo de drogas, y con la ocupación de los espacios públicos (“las esquinas”) por parte de jóvenes que consumen droga o alcohol y que molestan a los transeúntes solicitando dinero o un cigarrillo
Problemas de inseguridad en los entornos inmediatos. Dificultades para poder ocupar y habitar tranquilamente los espacios cotidianos
No hay suficiente participación por parte de los vecinos, o bien los directivos están coludidos con los traficantes.
Resultados: Recursos y experiencias de barrio
El problema es cuando las redes de protección de los traficantes han permeado a los dirigentes, quienes también están a su servicio
Traficantes mantienen el control de la población a través de la apropiación de la infraestructura y el amedrentamiento de la comunidad
Posibilidades reales que la organización comunitaria tiene frente a estas realidades.
Aspectos Positivos Se reconoce que las directivas hacen un buen trabajo por
el bien común del barrio
Defensa de la organización vecinal y de los resultados que lleva tener gestiones exitosas para mejorar la calidad de vida de su barrio, con apoyo de programas gubernamentales o fondos municipales.
La mayoría de los participantes estuvo de acuerdo en las ventajas, conveniencias y valor de la organización vecinal, y apuntaron a que así “debería ser”
Identificación positiva con el barrio, por recuperación, por parte de la comunidad reciente de este
Por la acción de los vecinos que se han organizado y han comenzado a recibir ayuda ya sea del municipio o del gobierno central.
La antigüedad y el poco recambio de residentes favorece la cohesión
Relación con la junta vecinal y participación activa en el Programa Quiero mi Barrio
Visión de que habría que enfrentar directamente a quienes amedrentan a la población ocupando los espacios del barrio
Generar presencia comunitaria, desplazando a los grupos que infunden temor
Liderazgos fuertes en la comunidad para el enfrentamiento de los problemas de inseguridad y convivencia.
Dirigentes sociales tienen legitimidad en la población para ejercer como mediador en cuando hay problemas de convivencia.
Tiempo sin organización vecinal (15 años) se perdió la sede y la organización de la comunidad
Se vendían drogas en el sector con un alto nivel de consumo entre los vecinos.
Los traficantes llegaban a esconderse a la población y Carabineros no podía hacer nada.
Un grupo de personas se organizó y recuperó la junta de vecinos, trabajó con la comunidad y comenzaron a desarrollar proyectos de mejoramiento.
Los protagonistas en la recuperación del barrio han sido los vecinos, con ayuda de la municipalidad
Experiencia de un barrio 1
Venta de drogas lo que producía aglomeración de consumidores (30 a 40 personas) en las esquinas cercanas
La comunidad decidió combatirla “de frente” ocupando los espacios.
Se organizan actividades y desplazan a los consumidores
La venta continuó pero menos y ahora sólo hay dos o tres personas en las esquinas, las que se van cuando ven a los vecinos o a carabineros que pasan frecuentemente por el sector
La mujer traficante le reconoció que ya no tenía el poder de
antes para vender y que la comunidad había salido ganando sobre su “territorio”
También Programa Quiero mi Barrio ha permitido mayor unidad a partir de las distintas actividades exigidas para que se realicen efectivamente los proyectos de mejoramiento urbano.
Experiencia de un barrio 2
Violencia en Barrios Críticos Explicaciones teóricas y estrategias de Intervención basadas en el papel de la comunidad (Liliana Manzano)
A través de la comparación de dos barrios de Santiago de similares características históricas, socioeconómicas y de exclusión social se busca:
Explicar la forma en qué influye la presencia del Estado y la “eficacia colectiva” en los niveles de criminalidad y violencia;
Describir la forma en que estos factores influyen en el éxito o fracaso de las políticas públicas, de prevención y control del delito, allí implementadas.
Fenómeno a estudiar: - Nivel de violencia y criminalidad, sobre todo la
asociada al tráfico de drogas. Dimensiones explicativas:
- Historia y delimitación geográfica del barrio,- Estabilidad residencial y sentido de pertenencia,- Lazos sociales y asociatividad,- Eficacia colectiva: cohesión, confianza y control
social- Recursos institucionales- Actividades rutinarias y desorden físico/ social
Tipología de Barrios(violencia y narcotráfico)
Barrios desorganizados: consumo y venta de droga al menudeo, altos niveles de violencia en espacios públicos y de inseguridad.
Barrios en transición: venta de drogas al menudeo y algunos grupos organizados pero no tienen control del espacio y ello genera peleas entre bandas.
Barrios controlados por el tráfico: centro de distribución de otras zonas, grupos organizados controlan el barrio y mantienen “estado de paz”, por eso son escasas las peleas de bandas y delitos comunes, la comunidad no se atreve a denunciar y es incapaz de organizarse.
Se seleccionaron dos barrios para efectuar un estudio detallado de ellos. Legua Emergencia y Yungay
Se combinaron técnicas cuantitativas y cualitativas, con fuentes primarias y secundarias de información:
1. Fuentes primarias: Encuesta a pobladores, entrevistas y focus group
2. Fuentes secundarias: Estadísticas policiales, estadísticas censales, datos municipales
Barrio Legua EmergenciaBarrio Legua Emergencia Con 4.517 hab, se ubica cerca del centro de la capital y
con acceso a avenidas importantes de la ciudad, pese a ello es un sector marginado y altamente discriminado;
Forma parte de sector conformado por 3 barrios: Legua Vieja (1925, obreros del salitre), Legua Nueva (1947, familias provenientes de
“campamentos”) Legua Emergencia (1951, viviendas de emergencia
para familias pobres) En período dictadura (‘73-’89) el barrio Legua
Emergencia se convierte en “barrio emblemático” por la resistencia que dan frente a la represión
Barrio Legua Emergencia Con la crisis económica del ’82 cierran industrias del
sector, aumenta desempleo y pobreza, aparece la figura del “ladrón internacional”
En los ’90 decae participación social y aumenta presencia del delito, aparecen grupos asociados al tráfico de drogas;
A principios del 2000 el barrio es identificado como uno de los barrios “más vulnerados” de la ciudad respecto del delito y violencia (centro de distribución de drogas de la ciudad, bajo nivel de consumo)
A fines del año 2001 es intervenido policialmente y en el 2002 se instala programa “Barrio Seguro”
Barrio Yungay Es el segundo barrio más poblado de la comuna
9.348, y se encuentra relativamente cercano al centro de la ciudad y zonas comerciales, con buenos accesos.
Nace en los ’70, época de incremento de las tomas ilegales de terrenos, desde sus inicios muestra alta capacidad organizativa (delegados por cuadras)
Durante la dictadura comenzó la construcción de las casas sólidas, pero con nuevas tomas de terreno disminuyen áreas verdes y aumenta hacinamiento.
El barrio pierde identidad y queda dividido en 2 sectores: los antiguos (Blocks y viviendas ligeras) y los nuevos (adquieren casas de mejor calidad)
Barrio Yungay Pese a ello la participación política del barrio
siguió siendo importante, aunque no tuvo la connotación de barrio “emblemático”.
Entre mediados de los ’80 y los ’90 el sector fue afectado por el cierre de industrias (al igual que LE), aumenta desempleo y decae participación social
En los ’90 el aumento del consumo y tráfico de drogas, agudizan violencia y exclusión.
Por estas razones en el 2002 se selecciona el barrio para ser intervenido por el programa Barrio Seguro, implementándose entre año 2005-2007.
Contra personas: homicidio, lesiones, robo con violencia, robo con intimidación, robo por sorpresa.
*Tasas por cada 10.000 habitantes
Evolución tasas de denuncias por delitos contra las personas
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
350,0
400,0
450,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
75
La Granja
98
San Joaquín
ResultadosDenuncias por Delitos de Mayor Connotación Social
Contra propiedad: robo con fuerza, hurto, robo vehículos, robo al interior vehículos.
*Tasas por cada 10.000 habitantes
Evolución tasas de denuncias por delitos contra la propiedad
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
75
La Granja
98
San Joaquín
Denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social
Evolución tasas de detenciones por delitos contra la Ley de Drogas (20.000)
060
120180240300360420480540600660720780840900960
1020108011401200
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
75
La Granja
98
San Joaquín
Ley 20.000: Porte de drogas, consumo en lugares públicos, elaboración y tráfico de drogas.
*Tasas por cada 10.000 habitantes
Detenciones por Delito de Tráfico de Drogas
Siempre y casi siempre ocurren en el barrio...
88%100% 76% 90% 98%
67%98% 57% 76% 82%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Venta de Drogas Robos o asaltos encalles
Robo en viviendas ovehículos
Riñas sin uso dearmas
Riñas con uso dearmasLegua Emergencia
Yungay
Se denuncian estos hechos: - Legua Emergencia: 0%
- Yungay: 90%
Resultados Encuesta BarriosEscala de Violencia y Delitos
Victimización y percepción de riesgo (sí)
22%18%
94%
28%18%
78%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Víctima personal Víctima en el hogar Posibilidades de sufrirdelito
Legua Emergencia
Yungay
Resultados Encuesta BarriosVictimización
Vecinos están muy de acuerdo y de acuerdo con las siguientes afirmaciones...
0%0%
56%
34% 38% 4%8%
67%
45% 43%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%
Se sienten agusto viviendo…
No se cambiaríande barrio
Se identif icancon la historia…
No quieren quesus hijos…
Se sientendiscriminados…
Legua EmergenciaYungay
Resultados Encuesta BarrioEscala identificación con el barrio
Siempre y casi siempre los vecinos del barrio...
24%
43%
2%
96%34%
90% 90%
8%
24%12%82%
43%
76% 71%8%
27%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Se s
alud
an
Hac
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nes
traba
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acio
nes
se c
oord
inan
…
Legua EmergenciaYungay
Resultados Encuesta BarrioEscala de Lazos Sociales y Asociatividad
Organizaciones funcionales Barrio Legua Emergencia
Frecuencia %
Juntas de Vecinos 1 8%
Organizaciones de jóvenes 1 8%
Organizaciones adltos mayores 1 8%
Organizaciones de mujeres 2 15%
Organizaciones culturales 1 8%
Organizaciones deportivas 7 54%
Total 13 100%
Organización / Nº Habitantes2,9 por cada 1.000
hab.
AsociatividadDatos Municipales
Organizaciones sociales- funcionales Barrio Yungay
Frecuencia %
Juntas de Vecinos 2 4%
Organizaciones de jóvenes 3 6%
Organizaciones adultos mayores 7 14%
Organizaciones culturales 2 4%
Organizaciones deportivas 19 37%
Organizaciones sociales 3 6%
Centro de apoderados 7 14%
Organizaciones religiosas 3 6%
Otras 5 10%
Total 51 100
Organización /Nº habitantes 5,46 por cada 1.000 hab.
AsociatividadDatos Municipales
Vecinos están muy de acuerdo y de acuerdo con las siguientes afirmaciones...
66%64%42%
52%
34%78%
63%
59%47% 43%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
Es un barrio muyunido
Tienen voluntadpara ayudar…
Las personasson de confiar
Colaboran entresí
No comparten losmismos valores
Legua EmergenciaYungay
Resultados Encuesta BarrioEscala de Confianza y Cohesión Social
Es muy probable y probable que los vecinos actúen cuando...
0%14%
96%98%
10%12%24%
40%
94%92%
43%
18%
43% 49%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Jóve
nes
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sim
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…
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Legua EmergenciaYungay
Resultados Encuesta BarrioEscala de Control Social Informal
Siempre y casi siempre ocurren en el barrio...
100%98%
10% 8%
95%
6%
90%80%43% 50% 50%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Bancas yjuegos
dañados
Bancas yjuegos
rayados
Basura encalles y plazas
Consumo encalles y plazas
Cobro dePeaje
Venta deProductosrobados
Legua EmergenciaYungay
Resultados Encuesta BarrioEscala de Desorden Físico - Social
Barrio Legua Emergencia presenta altos niveles de violencia: delitos comunes, tráfico de drogas, percepción de inseguridad en la comunidad y escasas denuncias, lo que define al barrio como “en transición”.
Barrio Yungay menores niveles que LE pero también altos niveles de violencia: delitos contra personas, microtráfico, percepción de inseguridad y tendencia a denunciar, lo que define al barrio como “desorganizado”.
Pese a los mayores vínculos sociales en LE, asociatividad y control social informal es menor que en Yungay (diferencia significativa).
Escalas de identificación con el barrio, cohesión y confianza, son más altos en Yungay, pero las diferencias no son significativas entre los barrios
Prueba en parte hipótesis de tesis de la Eficacia Colectiva.
A pesar de la existencia de alta densidad de lazos sociales, los vecinos de LE confían menos y tienen menos voluntad para intervenir sobre conductas de riesgo, que pueden devenir en violencia.
Sin embargo, sólo escalas de densidad de lazos y control social se correlacionan con escala violencia:
- Densidad de lazos se correlaciona en forma positiva;- Control social informal se asocia en forma negativa;- Eficacia colectiva se asocia en forma negativa.
Resultados sólo reflejan percepciones de encuestados (no tienen representatividad estadística para el barrio), ya que se trata de un muestreo no probabilístico.
HIPÓTESIS QUE SURGEN DEL ESTUDIO
Identificación con el barrio no incide directamente en violencia, pero puede influir en voluntad de vecinos para intervenir en el barrio (control social)
En barrios críticos, como los estudiados, disposición a confiar es baja y menor que en otro tipo de barrios.
Si la confianza es baja la asociatividad entre extraños tenderá a ser menor, primando lazos entre conocidos.
Alta densidad de lazos no es suficiente para producir barrios efectivos, en cambio presencia de cohesión, confianza y control social inciden en la reducción de situaciones de riesgo y violencia.
Red de Seguridad Ciudadana-Ayuntamiento Naucalpan de Juárez -
MéxicoFomentar participación ciudadana en prevención del delito y su vinculo con la policía
Miembros: Lideres locales- representantes de instituciones y empresas – policía
Objetivos: •Identificación y búsqueda de soluciones a los problemas locales de seguridad •Capacitación de policías y comunidad en prevención comunitaria del delito, estrategias de resolución de problemas, siendo capaces de aplicar los contenidos de las estrategias y actuar como monitores para posteriores experiencias.•Mejorar relaciones policía comunidad
Estrategia:•Fortalecimiento de los actuales consejos de participación ciudadana en dos localidades
•Favorecer la identificación conjunta de los principales problemas de seguridad que aquejan a la comunidad, caracterizándolos y priorizándolos
•Buscar de manera conjunta las soluciones
•Establecer una planificación en función de metas de mediano y largo plazo, considerando las acciones ya emprendidas por el municipio y la policía preventiva municipal
•Monitorear y controlar dichas acciones
Distritos de PazPrograma de apoyo a la convivencia y a la
seguridad ciudadana Cali- Colombia
Alcaldía Municipal definió estrategia global para la convivencia ciudadana y el fortalecimiento del tejido social
Objetivo: Fortalecer acciones orientadas a prevenir, contrarrestar y controlar factores identificados como causantes de hechos delictivos y de violencia
Autor: Secretaria de Gobierno, Convivencia y SeguridadEstructura Operativa: Planificación Conjunta: Alcalde – Consejo Municipal de Política Social- otras dependencias sector social municipal, sector privado. Coordinación: operadores - directores de los calis - interventores
Subsistema de seguridad ciudadana:“Vecinos y Amigos”
Principales problemas a nivel comunitario:•Débil sentido de pertenencia e identidad •Alta percepción de inseguridad•Prima el interés individual sobre el colectivo y el privado sobre el publico•Altos de índices de desempleo•Insatisfacción de necesidades básicas
El programa tiene los tres tipos de prevención:•Situacional•Social •Comunitario
Se establecen 4 subsistemas o áreas de trabajo:Juventud, Familia, Justicia y Seguridad Ciudadana
Énfasis en alarmas de prevención en los Barrios y formación a vigilantes de cuadra como promotores de convivencia. Se complementan con mejoramiento de las comunicaciones entre la comunidad y la policía.
Los 2 temas del comienzo muestran la aplicación del concepto de eficacia colectiva en la investigación en barrios críticos
Las 2 últimas muestran la aplicación de la teoría sin considerarla propiamente tal
Detrás de las intervenciones no hay teorías explicativas ni conceptos aplicados
En la mayoría de los proyectos y programas de intervención no hay propuestas teóricas detrás
Pero es posible observar que la eficacia colectiva y lo que significa está detrás de los programas preventivos
Los recursos comunitarios se reconocen como una fortaleza dentro de los barrios que es posible utilizar en pos de la seguridad y mejoramiento de la calidad de vida de los residentes
Con apoyo institucional es posible revertir situaciones de inseguridad
El trabajo organizado y en red genera soluciones a algunos problemas del barrio
Ayuda a los vecinos a organizarse, conocerse más, trabajar en conjunto, generar más confianza, ocupar los espacios y por último generar más control social informal y eficacia colectiva