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EJE TEMÁTICO: 3. CURRÍCULO, SOCIEDAD Y GESTIÓN EDUCATIVA
RELACIONES ENTRE GESTIÓN Y PEDAGOGÍA, A PARTIR DE ENFOQUES Y TENDENCIAS EPISTEMOLÓGICAS Y TEÓRICAS 1
Ponentes:
MARTHA ARANA Ph.D. maranae@yahoo.es
ALBERTO MERA CLAVIJO Mg.
amera@pedagogica.edu.co
Grupo de Investigación en Autoevaluación Institucional.
Facultad de Educación. Departamento de Posgrado. Universidad Pedagógica Nacional.
RESUMEN
Los avances del conocimiento y su dinámica económica-cultural, conllevan diferentes
reformas en los sistemas educativos nacionales, en dependencia de modelos político-
económicos. Esto exige: considerar paradigmas contemporáneos y un posicionamiento
político-contextual de la educación, lo que implica una reconceptualización del pensar y
actuar en procesos de gestión hacia una perspectiva pedagógica; profesionales de la
educación ―docentes y directivos―, sujetos sociales críticos y propositivos, que
reconozcan la condición humana contemporánea, el papel de la escuela en la dinámica
social y sus posibilidades de incidir en procesos de trasformación de realidades
inmediatas, y la necesaria relación entre Pedagogía y Gestión de procesos educativos.
1 Ponencia presentada al Tercer Congreso Internacional de Educación AbraPalabra. Niñez, Juventud y
Formación Ciudadana Septiembre 25 al 27 de 2014, Ibagué; en el marco del desarrollo del proyecto de investigación del Centro de Investigaciones de la Universidad Pedagógica Nacional / CIUP-UPN DPG-376-14, vigencia 2014 : “Enfoques y tendencias epistemológicas y teóricas de la Gestión en Educación en Colombia desde mediados de los años noventa hasta la actualidad”, en ejecución por el Grupo de Investigación en Autoevaluación Institucional, constituido por los profesores Edna Patricia López, Martha Arana, Luz Alexandra Garzón, Jennifer Quiroga, Jorge Enrique Ramírez y Alberto Mera Clavijo . Presentación de Resultados Parciales.
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Aspecto considerado fundamental al contemplar producción de conocimientos, procesos
de enseñanza y aprendizaje, desarrollo de cultura institucional y académica.
PALABRAS CLAVES
Gestión en Educación; Pedagogía; Educación de calidad; Políticas en Educación;
DESARROLLO
Introducción
La gestión en educación, es entendida como una función/proceso en el campo de la
educación al servicio de lo académico, pedagógico, disciplinar e investigativo. Es además
una condición necesaria para facilitar y viabilizar la cultura institucional y académica en la
escuela, con el fin de ir posicionando un cambio permanente que tenga como horizonte de
sentido una educación de calidad.
La gestión en educación, es pensada desde lo pedagógico, lo cual la diferencia por un
lado, con la gestión directiva empresarial: centrada en una propuesta administrativa y
económica propia de una empresa; y por otro, con la gestión educativa: entendida desde
una perspectiva técnico-administrativista, economicista y mercantilista de la educación,
que la introduce en el ámbito productivo y descentra al sujeto.
Es por esto, que la gestión en educación es entendida haciendo énfasis en las relaciones
humanas y sociales, a través del aprendizaje, los valores compartidos, el trabajo en
equipo, los proyectos, la investigación, la creación de redes de comunicación; y
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dependiendo de las interrelaciones e interacciones de lo anterior, el uso de los recursos
físicos y financieros de la institución.
La gestión en la educación al ser un sistema de conocimientos, actitudes y de desarrollo
de acciones, al interior de la institución y por tanto de la colectividad escolar y académica,
permite el desarrollo de la cultural institucional, en cuanto a normas, valores, relaciones,
estilos de pensamiento y de actuación, así como de proyectos conjuntos que fortalezcan
la educación y posibiliten la formación de ciudadanos críticos y propositivos.
Es de aclarar que la gestión en el campo de la educación no siempre es comprendida en
el sentido anteriormente expuesto, para algunos educadores y directivos son
conocimientos de carácter instrumental asociados a la calidad total ―gestión educativa―,
a los procesos de evaluación, metodologías de planificación estratégica y de elaboración
de proyectos, así como al establecimiento de normas, y a la administración de recursos
materiales y financieros, entre otros aspectos que determinan una percepción de la
gestión tradicional aislada de lo pedagógico. Esto plantea una serie de problemáticas que
tienen serios efectos en los procesos académico–administrativos en la educación que se
expresan en la cotidianidad de las instituciones educativas, que dificultan y hasta
imposibilitan mantener como referente y consolidar un avance hacia una educación de
calidad para todos.
En este sentido se piensa que las instituciones educativas pueden irse haciendo más
compatibles con la sociedad del conocimiento y la cultura de la comunicación
contemporánea, aquellas que podrán responder a los retos de lograr procesos de
enseñanza-aprendizajes, de investigación-innovación que vayan posicionando una
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educación de calidad centrada en el reconocimiento del sujeto, que también se diferencia
de la mirada de la calidad educativa: centrada en la eficiencia y eficacia del sistema
productivo pero en el campo de la educación.
Esto permite construir como problema, que la Gestión en Educación requiere un cambio
de percepción, concepción y acción, donde los aspectos instrumentales pasen a un
segundo plano, y la esencia de la gestión sea reposicionar al ser humano, sus
motivaciones y su participación; sus relaciones, conocimientos, valores, entre otros
aspectos que dan el contenido a los procesos educativos. Con el fin de avanzar en este
sentido, se busca caracterizar los enfoques y las tendencias epistemológicas y teóricas de
la gestión en la educación colombiana, desde el análisis de diferentes espacios
educativos, a partir de mediados de los años noventa hasta la actualidad, con el fin de
reconocer las relaciones de dichos enfoques y tendencias con la política educativa de
calidad en Colombia.
METODOLOGÍA
Para vincular el problema con el desarrollo metodológico se ha partido del reconocimiento
de varios aspectos que constituyen la situación de partida:
I. En el contexto de la globalización neoliberal se han generado profundas reformas
educativas en los últimos veinte años, en América Latina y por consiguiente en
Colombia, que han enfatizado en la evaluación y la gestión de la educación, con el
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propósito de incidir en el trabajo pedagógico de las instituciones educativas, desde
enfoques estrechos, de “visión de túnel”, sin reflexión crítica de los contextos tanto
desde lo educativo, como de las particularidades de éstos. Como manifestación de
ello, se puede mencionar: en 2005, se aceptó la certificación de calidad ISO 9001,
norma internacional que en Colombia se tradujo al ámbito empresarial y educativo, a
través de ICONTEC; el Decreto 529 de 2006, establece las condiciones para
reconocer modelos de gestión internacionales; se generó la Resolución No. 4334 de
2006 que complementa las disposiciones anteriores2. También se puede mencionar el
Decreto 3433 de 2008 que determinó requisitos de operación de establecimientos
educativos, incluyendo estándares de infraestructura y parámetros para el diseño
académico organizacional y financiero, para la creación de instituciones y su
funcionamiento. Lo anterior, que en palabras de Sacristán (1998) invierten los
significados, el énfasis deja de ser la formación y se traslada la predominancia e
idolatría por el mercado como modelo de libertades, lo cual desdibuja la importancia
de vigorizar las dimensiones morales y sociales de las formas de organización social.
Lo que sin duda alguna, es expresión de un paradigma técnico e instrumental, movido
por la operatividad, el control y la medición, como únicos puntos de reflexión e
inflexión sobre la Educación, cuyos principios de validez y confiabilidad han
supeditado los procesos de formación y valoración, a resultados medibles en
aspectos estandarizados con fines de clasificación, direccionamiento y exclusión. 3
2 Para ampliar es referir la Guía técnica colombiana. GTC-200 de ICONTEC- Guía para la implementación de la norma
ISO9001 en establecimientos de educación formal en los niveles de preescolar, básica, media y de educación no formal. 3 Álvarez Méndez, Juan Manuel. El currículum como marco de referencia para la evaluación educativa. Cap. XVII. En: José
Jimeno Sacristán (Comp). De saberes e Incertidumbres sobre el curriculum. Ed. Morata, Madrid, 2010
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II. Los problemas concretos de gestión en instituciones educativas, expresados en:
Diferentes comprensiones de maestros y directivos hacia la gestión en
instituciones educativas, muchas acríticas (gestión educativa).
Identificación de la gestión con funciones administrativas, normativas e
instrumentalistas.
Separación de concepciones, modelos y procesos pedagógicos y académicos, de
los de gestión en educación.
Centralización de la gestión educativa, entendida como administración y dirección,
concentrada en los directivos, y en resultados medibles.
Identificación de la gestión con orientaciones centralizadas desde políticas
educativas y organismos superiores, y no en características de los contextos y
culturas institucionales; y en proyectos internos.
III. Por otra parte, desde un enfoque histórico y cultural, Benno Sander (2003)
destaca que la Gestión en la Educación, no es una mera adaptación y
apropiación de la administración a los procesos educativos, sino es un ámbito
más de la Educación en relación con la Pedagogía y otras Ciencias que allí
intervienen, por lo que posee su propio cuerpo de conocimientos teóricos y
prácticos históricamente construidos, en relación con la política y los sistemas
educativos que de ella se derivan, así como de los desarrollo sociales y
culturales. Desde esta posición, la Gestión en Educación está en estrecha
relación con la Pedagogía y otras ciencias relacionadas con la educación.
En el mismo sentido es necesario reflexionar, también desde un enfoque
histórico, sobre características de la gestión en la Educación, dados los cambios
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que se vienen produciendo en el conocimiento, y las organizaciones. Es de
reconocer, que existe una tendencia en las organizaciones a establecer una
relación entre la gestión y los avances del conocimiento sobre el sujeto y las
ciencias del cognitivas, siendo la pedagogía uno de los sistemas de saberes, que
contribuyen a través de los procesos de enseñanza y aprendizaje a definir
nuevos modelos y estilos de gestión. Del mismo modo, se asume como tarea
fundamental en el rediseño de organizaciones escolares, revisar la disociación
existente entre lo específicamente pedagógico y lo genéricamente
organizacional.
IV. Necesidad de promover la comprensión de la gestión en educación, en la
universidad, como parte de la práctica educativa del maestro, para que sea un
accionar de éste para la constitución de cultura institucional.
V. Proponer fundamentos de la gestión y la administración de organizaciones, como
categorías de análisis, en el rigor de la gestión educativa, obliga a los que opinan
y asumen posturas argumentativas, a hacerlo con criterio sui generis y
diferenciador de las teorías ortodoxas, tanto de la gestión como de la
administración. Un punto de partida para cambiar las tradiciones de los modelos
trasladados de otros contextos como la empresa, es partir de las necesidades
específicas de la Educación y sus actores, rebasando la influencia y la
hegemonía de las teorías clásicas, pero sin abandonar su análisis, que permita
generar un espacio de búsqueda de convergencia y aproximación con aspectos
valiosos de la actualidad. Cabe entonces acudir a la intensión de Omar Aktouf
(2009) 4, que desarrolla una nueva escuela de pensamiento regenerativo de
teorías clásicas, en función de la pertinencia de éstas en el manejo de las
4 Aktouf, O. La administración: entre tradición y renovación. Ed. Gaëtan Morin, Universidad del Valle, 2009
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organizaciones contemporáneas y sus contextos, desde una posición valorativa y
crítica.
Es a partir de lo anteriormente expresado, que se considera necesaria una investigación
sobre la gestión en la educación, para que desde la pedagogía se contribuya, no sólo en
la práctica de la gestión en instituciones educativas, sino en identificar y revaluar enfoques
y tendencias epistemológicas y teóricas, que allí se asientan.
Por otra parte, respecto a lo metodológico, esta investigación en curso, se ha concebido
como documental: “que tiene un desarrollo propio cuya finalidad esencial es dar cuenta de
construcciones de sentido sobre bases de datos, documentos e investigaciones que
apoyan un diagnóstico y un pronóstico en relación con el material documental sometido a
análisis” (Hoyos,2000), desde una mirada hermenéutica:5
El proceso metodológico se integra en tres fases: Descriptiva; Interpretativa; y
construcción teórica global. Adicionalmente, se utilizan estudio de caso, así como relatos
y experiencias de vida como herramientas en el abordaje. En cuanto a la experiencia de
vida, se realzará la voz del actor desde una mirada fenomenológica en donde el sentir y el
relato de la experiencia son vitales para comprender las relaciones vividas en lo cotidiano.
5La perspectiva metodológica del presente proyecto, retoma sus bases del documento denominado: Un modelo para
investigación documental de Consuelo Hoyos Botero en su primera edición. Señal Editora 2000.
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ANÁLISIS DE RESULTADOS PARCIALES
En el recorrido de indagación realizado en el marco de la investigación documental, se ha
encontrado, abordado y asumido los planteamientos de Jesús Palacios (1979) en su libro
la Cuestión Escolar6, debido a que es uno de los documentos que desde la década de los
ochenta se ha venido constituyendo en un fundamental referente a la hora de realizar una
mirada en conjunto de las diferentes corrientes de pensamiento que representan las más
relevantes posiciones en educación, desde las tradicionales hasta las más progresistas,
pasando por las críticas.
A partir de los planteamientos de Palacios (1979) se constituye el punto de partida de los
diferentes enfoques y tendencias epistemológicas y teóricas en el marco de la educación,
que permitía establecer las coordenadas de inicio para centrar la mirada en la segunda
mitad de los años noventa del siglo pasado (siglo XX) ―aspecto fundamental del objeto
de investigación del presente proyecto en desarrollo―.
Siguiendo a Palacios (1979), en primera instancia se puede identificar la “escuela
tradicional” que se caracterizaba por asumir la perspectiva conductista, en unión con una
mirada espiritualista, tecnocrática, basada en una pedagogía por objetivos. y en algunos
casos asumida como reaccionaria, pero claramente acrítica. A partir de ella según
Palacios, se pueden identificar otras cuatro formas de asumir la educación, desde
perspectivas alternativas de la pedagogía a la anterior como parte de un movimiento de
crítica a la escuela: “1.- autores preocupados por reformar la escuela tradicional del
magistrocentrismo al puericentrismo. Escuela Nueva de fines del Siglo XIX. Buscan en la
6 Palacios, J. La Cuestión Escolar, Barcelona: Laia. 1979.
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reforma de la educación la transformación de la sociedad. 2.- autores que se oponen al
autoritarismo escolar. Defienden la libertad del niño ante el educador y la institución
escolar. La libertad es medio y fin. 3.- autores marxistas. Perspectiva sociopolítica. Se
preocupan por la función social de la escuela. Vinculan la crisis escolar con la crisis
sociológica más profunda de la cual aquélla es su reflejo. 4.- Marco geográfico, político y
social: críticas latinoamericanas, que son recogidas por el autor en términos gruesos de
una tradición renovadora, una perspectiva de critica antiautoritaria, de análisis marxista,
así como la perspectiva de Latinoamérica.
Con base en lo anterior se puede afirmar que hacia inicios de la década de los ochenta
del siglo XX y previo a ello se podían identificar con cierta claridad tendencias y
perspectivas pedagógicas, las cuales esencialmente reunían los nombres de personajes
reconocidos por su clara influencia pedagógica y por sus ideas que se podían diferenciar
entre sí, con meridiana claridad. Entre los personajes identificados por palacios
encontramos: J.J. Rousseau, Ferriere, Jean Piaget, C. Freinet, H. Wallon, F. Ferrer
Guardia, A. S. Neill, C. R. Rogers, M. Lobrot, F. Oury y A. Vásquez, Freire, entre otros
A diferencia de lo planteado por Palacios, los reconocidos pedagogos españoles José
Contreras, Fernando Hernández, Josep Puig, Joan Rué, Jaume Trilla y Jaume Carbonell
(1996), en su artículo ¿Existen hoy tendencias educativas?7, plantean que a mediados
finales de la década de los noventa, no se pueden identificar claramente tendencias
educativas. Pues según ellos lo que sucedía a mediados de los setenta y principios de los
ochenta permitía describir unas tendencias que parecían tener un carácter claro, pues
expresaban los siguientes aspectos: 1. Representaban un pensamiento pedagógico
7 Contreras J.; Hernández. F.; Puig P.; Rué J.; Trilla J. y Carbonell J. ¿Existen hoy tendencias
educativas?. En Cuadernos de Pedagogia. Nº 253. Diciembre 1996.
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claramente definido. 2. Reflejaban un movimiento de ideas y prácticas, que
establecían un horizonte de sentido hacia una educación progresista. Planteaban una
posición alternativa a las generalidades de la pedagogía tradicional y la pedagogía
oficialista. 3. Se aportaba a una visión general de la educación, incluyendo finalidades,
prácticas y métodos específicos. 4. Planteaban una repercusión social, al menos en
quienes buscaban una educación alternativa lo tradicional y oficialista.
Según Contreras y otros (1996), no es posible plantear una “radiografía del estado de la
cuestión de la misma manera que lo hizo Palacios.” Es decir, según estos autores se
puede inferir que durante la década de los ochenta y la primera mitad de los noventa ―lo
cual se entiende, que se ha extendido en estos primero 14 años del siglo XXI―, sucedió
al menos algo en la pedagogía y en lo que se ha considerado tendencias educativas que
ha venido diluyendo las medianamente claras tendencias educativas que se habían
identificado a mediados – finales de la década de los setenta del siglo pasado. Al parecer
podrían ser varios los aspectos que han incidido en esta situación que también está
caracterizada por que lo emergente tiene visos multicolores que dificultan su
diferenciación y caracterización.
Según los autores Contreras y otros (1996), unos de los aspectos a tener en cuenta es el
crecimiento desbordado de la producción pedagógica, el incremento de los programas e
instituciones de educación superior que abordan la investigación en educación. En el
mismo sentido, es identificada una proliferación de discursos pedagógicos, junto con sus
especificidades y fragmentaciones, que dificultan pensar en una identidad pedagógica.
Por otro lado, no se identifican discursos totalizantes sobre la educación y la escuela, esto
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es unido a que ya no se reconocen autores emblemáticos, como en los tiempos descritos
por Palacios.
En el sentido de lo anterior, los autores ―Contreras y otros (1996)―, platean que el
campo de la pedagogía se ha venido diluyendo en otros, o tal vez se ha integrado a otros,
u otros a la pedagogía. Otros tres aspectos son: Escasez, por un lado, de movimientos
sociales en educación, por otro lado, de perspectivas pedagógicas desde la teoría, con
propuestas operativas de implantación, así como de propuestas que procedan del mundo
académico ―en el mejor de los casos de la investigación―, no de las prácticas
pedagógicas que hacen pensar en una apuesta por la especulación.
Con base en los anteriores resultados parciales, y con el fin de continuar con el desarrollo
del proyecto se abren preguntas como:
¿Cuáles son los puntos de encuentro, de desencuentro y las tensiones entre las
tendencias, enfoques y perspectivas de la educación y la gestión?; ¿Qué categorías
posibilitarían reconfigurar y resignificar la gestión en educación?
REFERENCIAS
Aktouf, O. La administración: entre tradición y renovación. Ed. Gaëtan Morin, Universidad del Valle, 2009
Álvarez Méndez, Juan Manuel. El currículum como marco de referencia para la evaluación educativa. Cap. XVII. En: José Jimeno Sacristán (Comp). De saberes e Incertidumbres sobre el curriculum. Ed. Morata, Madrid, 2010
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