Post on 10-Nov-2021
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19
en Ameacuterica Latina y el Caribe III Edicioacuten SEGURIDAD SOCIAL Y MERCADO LABORAL
Monica RubioGerardo Escaroz
Anna MachadoNurth Palomo
Luis Vargas Marcela Cuervo1
La presente nota fue preparada en colaboracioacuten por el Centro Internacional de Poliacuteticas para el Crecimiento Inclusivo (IPC-IG) y UNICEF LACRO - Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe
1 Monica Rubio es Asesora Regional de Poliacuteticas Sociales de UNICEF para Ameacuterica Latina y el Caribe Gerardo Escaroz es Especialista de Poliacuteticas Sociales de UNICEF para Ameacuterica Latina y el Caribe Anna Machado Nurth Palomo Luis Vargas Faulbaum y Marcela Cuervo son investigadores del IPC-IG Agradecemos a Marta Guateiri y Patricia Sanders por el apoyo en la elaboracioacuten de la nota y a las Oficiales de Poliacuteticas Sociales de UNICEF en ALC por sus contribuciones
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 1
1 Introduccioacuten El impacto de la COVID-19 en el crecimiento econoacutemico y el mercado del trabajo de Ameacuterica Latina y el Caribe
2 Seguacuten datos de la Universidad Johns Hopkins sobre el nuacutemero de casos hasta el 11 de agosto Brasil (Reportados 3057470 fallecidos 101752) Meacutexico (Reportados 485836 fallecidos 53003) y Peruacute (Reportados 483133 fallecidos 21276) Ver httpscoronavirusjhuedumaphtml
3 Como lo muestra el iacutendice de Oxford Coronavirus Government Response Tracker que monitorea coacutemo los paiacuteses han realizado las medidas de aislamiento preventivo Ver httpscovidtrackerbsgoxacukstringency-scatter
4 Nuacutemero que equivale a puestos de trabajo de 40 horas semanales Para maacutes detalles ver ILO Monitor COVID-19 and the world of work Fifth edition Updated estimates and analysis
5 CEPAL (2020) Enfrentar los efectos cada vez mayores del COVID-19 para una reactivacioacuten con igualdad nuevas proyecciones Informe Especial COVID-19 N 5 Santiago de Chile Naciones Unidas
En muchos paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) se cumplieron maacutes de cinco meses desde que se declaroacute la emergencia por la pandemia COVID-19 Aunque los esfuerzos de los gobiernos han sido importantes para evitar la propagacioacuten del virus el aumento en el nuacutemero de contagios desde el mes de mayo ubicoacute a la regioacuten como el nuevo foco de la pandemia principalmente por los altos nuacutemeros de casos reportados y personas fallecidas en paiacuteses como Brasil Meacutexico y Peruacute2 Sin embargo y frente a las implicaciones que suponen la paralizacioacuten de las actividades econoacutemicas y productivas algunos paiacuteses han optado por flexibilizar o levantar gradualmente las medidas de confinamiento para ciertos grupos o sectores econoacutemicos (Brasil Bolivia Costa Rica Uruguay Colombia)3 La flexibilizacioacuten con los altos riesgos de contagio que conlleva refleja la urgencia por recuperar el trabajo y los ingresos necesarios para la supervivencia de las familias asiacute como la presioacuten de los sectores productivos para recuperar las inversiones recursos y patrimonios que conforman el sustento de millones de trabajadores en los sectores formales e informales de los paiacuteses en la regioacuten
La primera y segunda edicioacuten de estas notas teacutecnicas sistematizan y analizan las medidas de proteccioacuten social como respuesta al COVID-19 identificadas en Ameacuterica Latina y el Caribe La
segunda edicioacuten profundizoacute el anaacutelisis en las medidas de asistencia social en especiacutefico los nuevos programas de transferencias monetarias y los programas de alimentacioacuten escolar Esta tercera edicioacuten actualiza el estado general de las respuestas de gobiernos en proteccioacuten social hasta principios de julio y pone el foco en el anaacutelisis de las medidas de seguridad social y mercado laboral que han sido adoptadas ante la desaceleracioacuten econoacutemica y frente al aumento del desempleo en la regioacuten Seguacuten las estimaciones maacutes recientes de la OIT para el primer semestre de 2020 la disminucioacuten del nuacutemero de puestos de trabajo en todo el mundo podriacutea llegar a 480 millones4 Ameacuterica Latina y el Caribe se ha visto particularmente afectada y se estima que al menos 55 millones de empleos (11 del total global) fueron eliminados hasta el segundo trimestre de 2020
De acuerdo con la CEPAL la estrepitosa caiacuteda de las economiacuteas como consecuencia de la crisis del COVID-19 puede traer efectos profundos sobre las condiciones de pobreza de la regioacuten con los datos que se tienen actualmente se proyecta que el PIB de la regioacuten descenderaacute al menos un 91 en 2020 lo cual incrementariacutea hasta 373 la proporcioacuten de poblacioacuten en pobreza y a 155 la poblacioacuten en pobreza extrema5 Bajo este mismo escenario de contraccioacuten econoacutemica UNICEF y Save the Children han estimado que la proporcioacuten de nintildeos que viven
2 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Graacutefico 1 Tasas de desocupacioacuten seguacuten sexo (Tasa anual media)
Fuente CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe - Sobre la base de cifras oficiales de los paiacuteses
en hogares en pobreza monetaria podriacutea llegar hasta 485 es decir praacutecticamente uno de cada dos nintildeos en Ameacuterica Latina y el Caribe viviendo en hogares sin los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades esenciales Esta variacioacuten que implica casi 20 millones de nintildeos adicionales en pobreza se concentrariacutea en gran medida en Sudameacuterica (poco maacutes de 13 millones) despueacutes en Centroameacuterica y Meacutexico (casi 5 millones) y el resto en los paiacuteses del Caribe (12 millones)6
Previo al COVID-19 en los paiacuteses de la regioacuten existiacutean diferentes niveles de cobertura de los sistemas de seguridad social y la proporcioacuten de trabajadores formales e informales era bastante heterogeacutenea Si bien el promedio de la fuerza de trabajo en el mercado informal (ocupados urbanos en sectores de baja productividad) es del 491 los niveles de informalidad tienen una significativa variacioacuten cercanos al 35 de los ocupados urbanos
6 Para maacutes detalles ver Children in monetary poor households and COVID-19 Technical Note7 CEPAL (2020) CEPALSTAT Santiago Naciones Unidas Disponible en httpscepalstat-prodcepalorgcepalstattabuladorConsultaIntegradaaspidIndicador=252ampidi-
oma=e
en paiacuteses como Costa Rica Chile Uruguay y Panamaacute mientras que en otros mercados laborales nacionales esa tasa es igual o mayor del 55 como en Colombia Guatemala Nicaragua Honduras Peruacute Ecuador y Bolivia7 Auacuten cuando la contraccioacuten econoacutemica tendraacute consecuencias en el aumento de los niveles de desempleo (una tasa regional de 135 equivalente a 441 millones de personas sin trabajo) crecimiento de la informalidad y precarizacioacuten de las condiciones laborales de acuerdo con la CEPAL las tasas de desocupacioacuten en muchos paiacuteses de la regioacuten ya mostraban sentildeales de preocupacioacuten debido al magro desempentildeo econoacutemico en la segunda mitad de la deacutecada de los 2010s (ver el Graacutefico 1) Este contexto augura que la pandemia seraacute implacable con la destruccioacuten de empleos en sectores econoacutemicos como comercio y turismo con un impacto mayor en las mujeres y el consiguiente deterioro de las condiciones de nintildeos nintildeas y adolescentes
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AL(promsimple)GTMMEXBOLECUPERNICHNDPANDOMSLVPRYCHLVENURYARGCOLCRIBRA
Mujeres Hombres Ambossexos
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 3
Brechas de geacutenero en el mercado laboral de Ameacuterica Latina y el Caribe
8 Lexarta L Chaves MJ y Carcedo A (2018) ldquoEquidad en la legislacioacuten laboral para el trabajo domeacutesticordquo en Salazar-Xirinachs JM y Chacaltana J (eds) (2018) Poliacuteticas de Formalizacioacuten en Ameacuterica Latina Avances y Desafiacuteos Lima OIT Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe
9 IPC-IG y UNICEF 2020 Maternidad y paternidad en el lugar de trabajo en Ameacuterica Latina y el Caribe mdash poliacuteticas para la licencia de maternidad y paternidad y apoyo a la lactancia materna Brasilia y Ciudad de Panamaacute Centro Internacional de Poliacuteticas para el Crecimiento Inclusivo y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia mdash Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe
En teacuterminos globales del mercado laboral el 381 de las mujeres ocupadas se desempentildean como trabajadoras por cuenta propia y familiares no remunerados Por ejemplo se observa una alta feminizacioacuten del trabajo domeacutestico que en un 93 estaacute compuesto por mujeres y que tiene una tasa de informalidad del 7758 Ademaacutes el 792 de las mujeres estaacuten ocupadas en sectores econoacutemicos de baja productividad (139 de ellas precisamente en trabajo domeacutestico) proporcioacuten que contrasta con el 583 de sus pares trabajadores hombres
Por otro lado a pesar del aumento en la participacioacuten laboral femenina no ha existido un claro proceso de redistribucioacuten de horas dedicadas a tareas domeacutesticas y de cuidados no remunerados al interior del hogar pues son todaviacutea las mujeres quienes destinan significativamente una mayor proporcioacuten de tiempo a esta actividad con respeto a los hombres Un elemento relevante de la proteccioacuten social para revertir este desbalance consiste en la ampliacioacuten de las
licencias parentales en combinacioacuten con sistemas nacionales de cuidado pues tienden a contribuir a la redistribucioacuten de las tareas domeacutesticas y de cuidado no remunerado asiacute como al bienestar econoacutemico familiar gracias a la participacioacuten laboral femenina9
Las mujeres estaacuten en una condicioacuten marcada por una mayor insercioacuten laboral en empleos informales de bajos salarios con mayor tiempo de realizacioacuten de trabajos domeacutesticos no remunerados respecto a los hombres En consecuencia la insercioacuten laboral inestable y precaria de mujeres tiene una directa incidencia en el bienestar de nintildeos nintildeas y adolescentes por lo que los efectos econoacutemicos de la pandemia se erigen como una grave amenaza para la garantiacutea de ingresos y goce de derechos de este grupo de la poblacioacuten
4 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Asimismo conforme avanza la pandemia se conoce nueva informacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten sobre los efectos del COVID-19 en los hogares con nintildeos nintildeas y adolescentes Como se evidencioacute en la edicioacuten pasada para el caso argentino en Meacutexico tambieacuten se observa una afectacioacuten mayor en dimen-siones como ingresos del hogar seguridad alimen-taria o estrategias de afrontamiento negativo en hogares con nintildeos en relacioacuten con aquellos hogares
sin ellos Si bien la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten han implementado diferentes medidas de proteccioacuten social para compensar la caiacuteda de los ingresos de los hogares la informacioacuten recabada demuestra la necesidad de poner mayor eacutenfasis en la respuesta para la poblacioacuten infantil y juvenil pues ademaacutes se ven afectados en dimensiones como educacioacuten y salud mental
Meacutexico Encuesta de Seguimiento de los Efectos del COVID-19 en el Bienestar de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes
En Meacutexico la informacioacuten puacuteblica sobre afectaciones a familias con nintildeas nintildeos y adolescentes en emergencias ha sido escasa En el contexto del COVID-19 se requiere informacioacuten oportuna para la toma decisiones y para orientar las poliacuteticas puacuteblicas a esta poblacioacuten
En un esfuerzo conjunto entre el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo con Equidad (EQUIDE) adscrito a la Universidad Iberoamericana de Meacutexico la OEI y la Oficina de UNICEF en mayo se levantoacute la ENCOVID-19 sobre Infancia para generar informacioacuten sobre el impacto en el bienestar de las nintildeas nintildeos y adolescentes de Meacutexico ante la crisis causada la pandemia de COVID-19
La ENCOVID-19 sobre Infancia se trata de una encuesta telefoacutenica representativa a nivel nacional que se levantaraacute mensualmente durante el resto del 2020 la cual ampliacutea la mirada de la ENCOVID-19 un instrumento de medicioacuten recurrente implementado por EQUIDE para entender coacutemo las afectaciones ya reportadas en el empleo los ingresos la alimentacioacuten y la salud mental en los hogares mexicanos por el COVID-19 se reflejan en familias con nintildeas y nintildeos La muestra incluyoacute a 1680 personas de 18 antildeos o maacutes 885 de las cuales reportaron que en su hogar habitaban personas de 0 a 17 antildeos (52) De la informacioacuten recolectada de las encuestas se destacan los siguientes resultados
Empleo e ingreso
bull En mayo de 2020 maacutes de 46 millones de personas en hogares con nintildeos estaban desempleadas con permisos sin goce de sueldo o no podiacutean salir a buscar trabajo (550 de todos los desocupados a nivel nacional)
bull 323 de los hogares con nintildeos reportan que uno o maacutes integrantes del hogar ha perdido su empleo o fuente de ingresos con la cuarentena mientras que en hogares sin nintildeos soacutelo 219 reportan esta misma situacioacuten
bull 735 de los hogares con nintildeos reportaron una reduccioacuten en el ingreso del hogar en mayo (con respecto a febrero) mientras que soacutelo 579 de hogares sin nintildeos lo reportaron En los hogares con nintildeos y con menor ingreso la reduccioacuten fue en promedio de 528
Seguridad alimentaria
bull El porcentaje de hogares sin preocupaciones sobre la cantidad y variedad de los alimentos en su hogar fue de soacutelo 273 en hogares con nintildeos mientras que en hogares sin nintildeos fue 421
bull La inseguridad alimentaria moderada o severa afectaba a alrededor de uno de cada cuatro hogares con nintildeos y alrededor de uno de cada cinco hogares sin nintildeos
Acceso a programas de proteccioacuten social
bull 3 de cada 10 de los hogares con nintildeos reporta recibir alguacuten programa social o ayuda de gobierno principalmente Pensioacuten para el Bienestar y Becas Benito Juaacuterez
bull En promedio las ayudas representan el 23 del ingreso de los hogares con nintildeos pero el doble en los hogares sin nintildeos
Estrategias de afrontamiento
bull Por falta de dinero o recursos 20 de los hogares con nintildeos dejaron de pagar deudas (15 en hogares sin nintildeos) 30 pidieron prestado dinero a conocidos (20 en hogares sin nintildeos) 20 dejaron de pagar renta o servicios (15 en hogares sin nintildeos) y 15 empentildearon o vendieron objetos de valor (9 en hogares sin nintildeos)
Aprendizaje en Casa
bull El 786 de los hogares con nintildeos reportoacute que tuvieron problemas para continuar con educacioacuten a distancia mientras que solo el 214 no reportaron ninguna dificultad
bull Entre los hogares que reportaron dificultades las principales fueron falta de computadora o internet (485) y la falta de apoyo de maestros (314)
Ansiedad
bull 357 de los encuestados que viven en hogares con nintildeos en hogares con nintildeos presentaron siacutentomas severos de ansiedad mientras que ese porcentaje fue de 267 en hogares sin nintildeos En hogares con 3 o maacutes nintildeos la incidencia sube a 443
bull 342 de los hogares con nintildeos reportaron que las discusiones y tensiones en casa han aumentado
Fuente EQUIDE-UIA Para maacutes informacioacuten ver httpsequideorgpobrezahttps-equide-org-pobreza-impactos-del-covid-19-en-mexico
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 5
2 La respuesta de proteccioacuten social de Ameacuterica Latina y el Caribe iquestDoacutende estamos
10 El Anexo 1 contiene el detalle de medidas para los todos los paiacuteses de la regioacuten para los que se cuenta informacioacuten y que fueron analizados11 El pago del bono en dinero seraacute ofrecido a 540 mil adultos mayores en reemplazo de la entrega de los bolsones de comida que ya no pueden ser distribuidos por la
cuarentena Ver maacutes detalles en httpsbitly305u5V8 En Uruguay esa modalidad ha entregado 270 mil canastas que de acuerdo con el gobierno beneficia tambieacuten a los comercio minoristas del paiacutes Ver httpsbitly3g5SPC5
12 ldquoPlan Alimentos para Chilerdquo Ver httpsbitly3g6acTz 13 Chile httpsbitly3f04hxW Paraguay httpsbitly2D8agDM El Salvador httpsbitly3jNUsqi14 En el Peruacute por medio del Qali Warma el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (Midis) en coordinacioacuten con otros Ministerios inicioacute la entrega de alimentos a pobla-
dores indiacutegenas de la regioacuten del Amazonas Peruacute Decreto Legislativo Nordm1472 y httpsbitly2P1EMle 15 Publicacioacuten desarrollada por como UNICEF UNESCO el PMA y el Banco Mundial Ver httpsunicf2Eq5CBC
El Cuadro 1 muestra una siacutentesis de todas las medidas identificadas hasta el 1 de julio de 2020 que incluyen a Nicaragua como uno de los uacuteltimos paiacuteses en adoptar alguacuten tipo de respuesta10 En materia de asistencia social y con relacioacuten a los programas de transferencias ya son 21 paiacuteses de la regioacuten los que los han utilizado como su principal estrategia para aumentar la cobertura de los sistemas de proteccioacuten social para las familias y grupos maacutes vulnerables Se destaca en esta ocasioacuten el caso de Honduras con la asistencia ofrecida a trabajadores independientes la extensioacuten hasta diciembre del programa de transferencias Ingreso Solidario de Colombia el incremento en el valor y la expansioacuten de cobertura del Ingreso Familiar de Emergencia chileno y las nuevas disposiciones para la proteccioacuten al empleo en Nicaragua
Con relacioacuten a los programas alimentarios alrededor de 21 paiacuteses hacen la entrega directa de alimentos canastas baacutesicas y tarjetas alimentarias Entre las maacutes recientes adaptaciones de estos programas se identificoacute el cambio del Programa PAMI de Argentina que aumentoacute el beneficio y cambioacute la canasta de alimentos por bonos en efectivo Uruguay realizoacute la segunda entrega de los cupones alimentarios a traveacutes de una aplicacioacuten digital (en la primera etapa 210 mil personas accedieron al beneficio)11 y Chile lanzoacute el Plan Alimentos para Chile que entrega canastas a las familias maacutes vulnerables y de clase media que se encuentran en cuarentena El plan comenzoacute en
las comunas del Gran Santiago y se ha ampliado progresivamente al resto del paiacutes12
Respecto a los programas de alimentacioacuten escolar la novedad es que varios paiacuteses adaptaron los procesos de distribucioacuten de meriendas para extender la proteccioacuten a las familias con nintildeos en edad escolar En Paraguay el programa Mi almuerzo escolar en familia realiza su cuarta jornada complementando los kits de alimentos y en El Salvador el Ministerio de Educacioacuten realizoacute la entrega directa de ldquoPaquetes de Alimentacioacuten Escolar Familiarrdquo en los municipios que ademaacutes de sufrir por lo impactos del COVID-19 tambieacuten afrontan una fuerte temporada de lluvias13 En Peruacute el programa Qali Warma se expandioacute de manera excepcional para personas o poblaciones vulnerables permitiendo la compra y entrega de alimentos a las municipalidades14 Finalmente en Uruguay que reabriraacute las escuelas principalmente rurales se revisa la pertinencia de ofrecer nuevamente las meriendas en los comedores escolares y se evaluacutean los respectivos procedimientos Al respecto UNICEF y otros organismos internacionales emitieron directrices para la adopcioacuten de protocolos de seguridad para la reapertura de las escuelas Entre ellas se destaca la importancia de implementar medidas para la limpieza de las instalaciones adecuacioacuten de horarios para evitar aglomeraciones y la preparacioacuten segura de los alimentos15
6 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
En lo que respecta al acceso a servicios baacutesicos maacutes paiacuteses han establecido acuerdos entre los gobiernos nacionales locales y empresas para garantizar que sectores vulnerables de la poblacioacuten accedan a los servicios de agua energiacutea eleacutectrica gas acueducto alcantarillado y alumbrado puacuteblico16 Por otro lado Chile Costa Rica El Salvador y Peruacute (que no optaron por subsidiar el pago de los servicios puacuteblicos) dispusieron proacuterrogas para la regularizacioacuten de las facturas y facilidades para la reconexioacuten17 Cabe desatacar el esfuerzo de varios gobiernos para que todos los hogares mantengan y accedan a la conexioacuten digital que en el marco de la emergencia sanitaria se convierte en un servicio fundamental El Salvador Venezuela y Cuba resguardaron el consumo Chile Honduras y Guatemala flexibilizaron los pagos Colombia no soacutelo resguardoacute el consumo y congeloacute las tarifas sino que retiroacute el impuesto sobre su acceso y Argentina recientemente inauguroacute una poliacutetica para asegurar el acceso a los servicios de conexioacuten para los barrios populares que requieran una solucioacuten urgente18
Los servicios de apoyo familiar o psicosocial tambieacuten son maacutes recurrentes y ganan relevancia frente al deterioro de las condiciones de vida y que tienen un impacto significativo en los nintildeos nintildeas y adolescentes y sus familias Maacutes de 12 paiacuteses han implementado servicios de proteccioacuten a grupos vulnerables apoyo psicoloacutegico y prevencioacuten y control al contagio Se destaca el caso de Jamaica que creoacute una liacutenea de atencioacuten de apoyo psicosocial a familias con nintildeos Peruacute con el servicio de Tele-Covid Belice con MOH-CARE y Uruguay con
16 En paiacuteses como Belice la reduccioacuten en la tarifa del servicio de agua alcanzoacute un 25 entre marzo y mayo para quienes consumieran hasta un maacuteximo de 3000 galones al mes (ver httpsbitly2D89O8y) En Bolivia las tarifas de agua potable gas domiciliario y energiacutea eleacutectrica fueron reducidas hasta en el 50 para la poblacioacuten maacutes vulnerable (Decreto Supremo 4200) Paiacuteses como Panamaacute Paraguay y Guatemala igualmente promulgaron cuotas maacuteximas de consumo para la disminucioacuten de las facturas de agua y energiacutea Brasil por su parte dispuso bajo la ldquoTarifa Social de Energiacuteardquo una disminucioacuten del 100 para quienes consumiesen hasta un maacuteximo de 220 kWhmes (Medida Provisoacuteria 950) En Colombia la disminucioacuten de los costos tarifarios se orientoacute hacia los servicios puacuteblicos administrados por las entidades territoriales como acueducto alcantarillado y aseo seguacuten el ldquoestratordquo de localizacioacuten espacial de la poblacioacuten (Decreto Legislativo 580) Y en Panamaacute estaacute en curso un proyecto para que hasta diciembre se mantenga la tarifa eleacutectrica reducida ver httpsbitly2P1E4V6)
17 Chile (Plan Solidario de Conectividad) Costa Rica (Directriz GG-2020-01225) El Salvador (Diario Oficial Tomo 427) y Peruacute (Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM)18 El Salvador Diario Oficial Tomo No 427 (30-03-2020) Venezuela (servicio de telecomunicaciones) Cuba (Documento Oficial Etapa de Recuperacioacuten) Colombia (Decreto
540 (13-04-2020) Honduras (No suspensioacuten de los servicios Telecomunicaciones) Argentina (Comunicacioacuten oficial del 18 de mayo de 2020)19 Jamaica httpswwwuniceforgjamaicapress-releasesnpsc-launches-parent-support-helplines-amid-covid-19-crisis Peruacute (Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 020-
2020) Belice httpsbitly2AxceMQ y Uruguay httpsbitly2ZVntaP 20 Colombia Decreto 46020 Costa Rica httpsbitly3e2KQUE Ecuador Acuerdo Nacional 2030ldquoPor una vida libre de violenciasrdquo Peruacute httpswwwgobpecoronavirus
Uruguay httpsbitly2ZETyTT Brasil Lei Nordm 14022 de 7 de julio de 2020 y Meacutexico Circular de prensa de 6 de Abril de 2020
la Liacutenea de Apoyo Psicoloacutegico disponible para la poblacioacuten en general para orientacioacuten y apoyo a las personas que sientan estreacutes ansiedad y angustia por el aislamiento y situacioacuten de emergencia19 Frente a los casos de violencia domeacutestica intrafamiliares paiacuteses como Brasil Colombia Costa Rica Ecuador Peruacute Uruguay y Meacutexico adoptaron disposiciones especiales para la atencioacuten de viacutectimas durante este periodo de confinamiento Dentro de las estrategias se destacan normas servicios esenciales de proteccioacuten y salud campantildeas de comunicacioacuten y uso de aplicaciones para obtener asistencia20
Finalmente dado que el foco de esta nota estaacute puesto en la seguridad social y mercado laboral en la Parte 3 se detalla la implementacioacuten de estas medidas en 25 paiacuteses de la regioacuten como una respuesta a los efectos econoacutemicos de la pandemia Se identifican los programas relacionados con la proteccioacuten del empleo el acceso anticipado a indemnizaciones por despido u otros beneficios salariales y las pensiones del sistema contributivo
Los instrumentos de seguridad social maacutes utilizados por los paiacuteses durante el contexto actual son los anticipos en los pagos de seguros de cesantiacutea y de otras prestaciones salariales de regiacutemenes contributivos beneficiando a trabajadores asalariados en 12 paiacuteses Adaptaciones al sistema de pensiones han sido realizados en 9 paiacuteses en particular para adelantar pagos o incrementar montos pagados por uacutenica vez Hasta finales de junio Peruacute fue el uacutenico paiacutes que autorizoacute retiros de
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 7
fondos previsionales de las cuentas individuales de retiro Por otra parte la baja extensioacuten de seguros de cesantiacutea en la regioacuten implicoacute que solamente 9 paiacuteses hubieran adaptado sus esquemas para la suspensioacuten temporal de contratos y pago de salarios o bien admitieron el retiro significativo de los dineros acumulados en las cuentas individuales para inyectar liquidez a las economiacuteas familiares Finalmente 8 paiacuteses otorgaron licencias meacutedicas especiales para los requerimientos de aislamiento sin que la persona contagiada tuviera descuentos salariales por los diacuteas no trabajados y se les garantizoacute el acceso a prestaciones de seguros de salud
Los paiacuteses de la regioacuten tambieacuten se han visto obligados a ejecutar nuevos programas o a hacer adaptaciones en sus mercados laborales especialmente en relacioacuten a la regulacioacuten del teletrabajo pues ha sido masiva la adopcioacuten de esta modalidad (20 paiacuteses) y proteccioacuten del empleo (18 paiacuteses) Por otro lado 10 paiacuteses implementaron medidas de apoyo a las micro pequentildea y medianas empresas a fin de favorecer el empleo y superar las restricciones de liquidez que hacen difiacutecil su supervivencia Finalmente 10 paiacuteses han realizado ajustes tributarios para darle flexibilidad financiera a las firmas en sectores econoacutemicos que experimentan mayores dificultades con medidas excepcionales destinadas al adelanto de impuestos a la renta para trabajadores independientes Los detalles de todas estas medidas se presentan en la parte 3 de la Nota El Cuadro 1 ofrece un panorama general de las medidas de proteccioacuten social adoptadas en ALC
UNICEF y Save the Children han estimado que la proporcioacuten de nintildeos que
viven en hogares en pobreza monetaria podriacutea llegar hasta 485 es decir praacutecticamente
uno de cada dos nintildeos en Ameacuterica Latina y el Caribe viviendo en hogares sin los
ingresos necesarios para cubrir sus necesidades esenciales Esta
variacioacuten que implica casi 20 millones de nintildeos adicionales
en pobreza se concentrariacutea en gran medida en Sudameacuterica
(poco maacutes de 13 millones) despueacutes en Centroameacuterica y Meacutexico (casi 5 millones) y el resto en los paiacuteses del Caribe
(12 millones)
8 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Medidas de proteccioacuten social y de mercado laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe (al 30 de junio de 2020)
Componentes de la Proteccioacuten Social
PaiacutesesA
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L
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I
COL
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I
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TTO
UR
Y
VEN Total
1 Asistencia Social
Uso o adaptacioacuten de pro-gramas de transferencias existente
11
Creacioacuten de nuevos pro-gramas de transferencias
16
Devolucioacuten del IVA 2
Uso o adaptacioacuten de programas alimentarios existentes
17
Creacioacuten de nuevos pro-gramas alimentarios
13
11 Acceso a Servicios
Servicios de apoyo famil-iar o psicosocial
7
Bonos o subsidio a la vivienda
5
Bonos de subsidio a servicios de agua luz internet
13
2 Seguridad Social
Seguro de desempleo 5
Adaptacioacuten del sistema de pensiones
7
Anticipo de cesantiacuteas otras prestaciones salari-ales (13ordm 14ordm salario)
10
Seguro de salud 6
Licencia por enfermedad 6
Apoyo al empleo por cuenta propia
4
3 Mercado Laboral
Medidas de proteccioacuten al empleo
18
Apoyo a las PYMES 10
Teletrabajo 19
Reduccioacuten de impuestos rebajas
9
Reduccioacuten de horas trabajadas
7
TOTAL 11 8 8 11 10 12 13 5 6 4 8 3 3 7 10 6 6 11 14 7 2 7 8 5
Fuente Elaboracioacuten propia con informacioacuten de los Oficiales Nacionales de Poliacuteticas Sociales de UNICEF en la regioacuten y otras fuentes Nota El color verde representa medidas a nivel subnacional
Cuadro 1
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 9
Cuadro 2 Programas de transferencias monetarias condicionadas preexistentes Adaptaciones COVID-19 (marzo a junio)
Paiacutes Programa PeriodicidadAumento de los
Pagos o adelanto
Cobertura (personas)
Cobertura ( de la po-blacioacuten)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la informacioacuten nacional disponible Cobertura (personas) de la CEPAL Base de datos de programas de proteccioacuten social no contributiva en Ameacuterica Latina y el Caribe
Argentina Asignacioacuten Universal por Hijo Una vez 11880376 263
Belice The Boost Program Una vez 9911 26
Brasil Bolsa Familia Cinco vecesPasoacute de 3 a 5
53229083 248
Colombia Programa Familias en Accioacuten Dos vecesPasoacute de 1 a 2
10548119 215
Jamaica PATH Tres veces 360000 124
Paraguay Tekoporatilde Una vez 840648 122
Peruacute Juntos Una vez 3520729 108
Uruguay Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad
Dos vecesPasoacute de 1 a 2
372231 108
Tarjeta Uruguay Social Dos vecesPasoacute de 1 a 2
417602 120
Actualizacioacuten de los programas de transferencia monetaria en respuesta al COVID-19
Hasta inicios de julio los programas de transferencia monetarias continuaban siendo parte medular de la respuesta de la asistencia social en 21 paiacuteses de la regioacuten ya sea mediante la adaptacioacuten de los programas de transferencia existentes (por ejemplo aumentando el valor de las prestaciones adelantando o pagando cuotas adicionales) o creando nuevos programas temporales De los paiacuteses revisados uacutenicamente en Cuba Nicaragua Guyana y Surinam no se evidencia la creacioacuten o adaptacioacuten de los programas de transferencias monetarias como respuesta al COVID-19
Durante los uacuteltimos dos meses con la prolongacioacuten de la crisis y las medidas de distanciamiento social se han implementado varios ajustes y adaptaciones de los programas como (i) extender la duracioacuten o realizar cambios en la periodicidad para garantizar la proteccioacuten por maacutes tiempo (Argentina Brasil y Colombia) (ii) ampliar la cobertura a nuevos
grupos que se suman a los elegibles de los bonos particularmente de programas temporales (Guatemala Paraguay y Rep Dominicana) y (iii) garantizar el acceso y la agilidad en la distribucioacuten de los distintos beneficios mediante adaptaciones operacionales a los sistemas de registro (Peruacute Brasil y Colombia)
Respuesta de los programas de transferencias prexistentes
Las expansiones verticales de los programas monetarios permitieron desde el inicio de la crisis que se aumentaran los montos durante un tiempo definido o se adelantaran los pagos Luego de transcurridos maacutes de cuatro meses los gobiernos de Colombia y Uruguay que ofrecieron un uacutenico pago han ampliado sus programas a raiacutez de la extensioacuten de las medidas de aislamiento o la ampliacioacuten de la declaracioacuten de emergencia
La cobertura de los programas preexistentes variacutea entre paiacuteses de la regioacuten De los 25 paiacuteses analizados 8 utilizaron sus programas de
10 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
transferencias monetarias para familias con hijos principalmente en la regioacuten de Surameacuterica Mientras que en paiacuteses como Colombia Brasil y Argentina llegan a tener una cobertura amplia de maacutes del 20 en Uruguay se implementan dos programas importantes con coberturas que variacutean entre el 108 y 12 El Cuadro 2 resume la informacioacuten de todos los programas preexistentes que fueron utilizados en la respuesta a la crisis
En Jamaica Paraguay Peruacute y Belice se llevoacute a cabo la entrega uacutenica de un monto adicional o el adelanto de los pagos Por ejemplo el programa de asistencia social PATH de Jamaica entregoacute entre abril y junio un incremento de 50 del valor beneficiando a 124 de la poblacioacuten y el programa Tekoporatilde de Paraguay adelantoacute los pagos de 2 meses y ofrecioacute en mayo un bono extra a los maacutes de 840 mil beneficiarios (122 de la poblacioacuten) Igualmente en Paraguay maacutes beneficiarios ingresaron al sistema financiero mediante el proceso de bancarizacioacuten ofrecido por el Gobierno21
El sistema colombiano que inicialmente ofrecioacute un uacutenico pago en abril decidioacute otorgar una transferencia adicional en junio para los beneficiarios de los Programas Familias en Accioacuten (25 millones de hogares) y Colombia Mayor (17 millones de personas) En Uruguay en donde los montos de los programas Tarjeta Uruguay Social (maacutes de 80 mil hogares) y Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad (aproximadamente 372 mil personas) habiacutean sido duplicados al inicio de la crisis (marzo y abril) los beneficiarios recibieron una nueva duplicacioacuten de los montos en junio y julio22 Cabe sentildealar que aunque algunos de los beneficiarios de la Tarjeta Uruguay Social tambieacuten reciben la Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad el Gobierno les otorga soacutelo uno de los beneficios
Los beneficiarios de programas como Asignacioacuten Universal por Hijo (AUH) de Argentina Bolsa Familia
21 Actualmente 76 de los participantes reciben sus transferencias a traveacutes de tarjetas deacutebito (7) viacutea pago electroacutenico (4) lo hace por cajero moacutevil 10) viacutea Correo y (3) reciben sus pagos por ventanilla Ver httpsbitly39FcaYI
22 Colombia Anuncio de Presidencia 1deg de junio de 2020 Uruguay Comunicacioacuten oficial del 28 de mayo de 202023 Dentro del segundo grupo de beneficiarios del Bono Familiar Universal maacutes las 34 mil familias de la regioacuten Huaacutenuco Ver httpsbitly304DYT2 y httpsbitly3jKpoI2 24 Hasta finales de junio no fueron identificadas medidas de prorrogacioacuten de estos programas efectuados
en Brasil y los Programas Juntos y Pensioacuten 65 del Peruacute pasaron a beneficiarse tambieacuten de los nuevos programas de transferencias temporales23 que se detallan maacutes adelante
Programas temporales de transferencias monetarias
La mayoriacutea de estos programas fueron creados pensando en poblaciones no cubiertas por la proteccioacuten social ya sea por su pilares contributivo o no contributivo La seleccioacuten de los beneficiarios incluye principalmente a familias pobres familias no pobres pero vulnerables y trabajadores informales o por cuenta propia Aunque sus criterios especifican diversos grupos de elegibles todas las transferencias monetarias han buscado disminuir los efectos socioeconoacutemicos negativos de la crisis en los ingresos de las familias Estos programas han llevado a cabo una serie de adaptaciones operativas importantes luego de transcurridos maacutes de cuatro meses desde el inicio de la pandemia
En total son 26 programas temporales de transferencias monetarias adoptados por 18 paiacuteses de la regioacuten Algunos paiacuteses como Bolivia Chile Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Venezuela crearon maacutes de un programa de acuerdo con la poblacioacuten objetivo Se destacan tambieacuten 8 paiacuteses (Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Jamaica Paraguay y Peruacute) que utilizaron tanto programas preexistentes de transferencias (transferencias condicionadas para familias y pensiones sociales) como programas nuevos para ampliar la cobertura de la proteccioacuten social frente a la crisis del COVID-19 Recientemente Repuacuteblica Dominicana (Programa Parsquoti) y Venezuela (Bono Normalidad Relativa) lanzaron nuevos programas De los programas identificados 19 se encuentran auacuten en ejecucioacuten y otros 7 ya efectuaran todos los pagos24 En el Cuadro 3 se presenta el detalle de estas nuevas medidas
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 11
Cuadro 3 Programas temporales de transferencias monetarias o bonos (actualizacioacuten hasta el 30 de junio de 2020)
Paiacutes Nombre del Programa Moneda LocalUSD PPA de
pagosEstado de los pagos
Poblacioacuten cubierta estimada
Beneficiarios alca-nzados (B)
de la poblacioacuten
(A)
de la poblacioacuten
(B)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la informacioacuten oficial disponible de los paiacuteses (hasta finales de junio) Nota Los montos corresponden a la conversioacuten de la moneda local en valores de 2020 a doacutelares internacionales de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo (PPA) El caacutelculo considera siempre el nuacutemero estimado de beneficiarios (si se encuentra disponible) El caacutelculo del tiene como fuente el total de la poblacioacuten seguacuten el Banco Mundial (2018) y el caacutelculo del nuacutemero de personas en el hogar se efectuacutea con base en las encuestas de hogares del antildeo maacutes reciente disponible
Argentina Ingreso Familiar de Emer-gencia
ARS $10000 (USD $331) 2 Efectuado 87 millones personas 87 millones personas - 19
Brasil Auxiacutelio Emergencial BRL $600 - $1200 (USD $223 - USD $446)
5 En ejecucioacuten 80 millones personas 65 millones personas 38 31
Bolivia Bono Familia BOB $500 (USD $122) 1 En ejecucioacuten 32 millones personas 27 millones personas 27 24
Bono Universal BOB $500 (USD $122) 1 En ejecucioacuten 4 millones personas 34 millones personas 34 30
Chile Bono de Emergencia COVID-19 CLP $50000 (USD $98) 1 En ejecucioacuten 27 millones personas 15 millones personas 14 8
Ingreso Familiar de Emergen-cia (20)
CLP $100000 por persona(USD $59025)
4 En ejecucioacuten 56 millones personas 49 millones per-sonas
29 26
Colombia Ingreso Solidario COP $160000 mensual(USD $96)
9 En ejecucioacuten 3 millones hogares 26 millones hogares 21 18
Costa Rica Subsidio de Emergencias CRC $125000 (USD $289)CRC $10000 (USD $231) segundo pago
2 En ejecucioacuten 33 mil hogares 23700 hogares 2 14
Bono Proteger CRC $125000 (USD $289) 3 En ejecucioacuten 680 mil personas 532 mil personas 13 10
Ecuador Bono de Proteccioacuten Familiar por Emergencia (Bono de Contingencia)
USD $60 (USD $90) 2 Efectuado 950 mil hogares 950 mil hogares - 20
El Salvador Bonos de Compensacioacuten USD 300 (USD 521) 1 En ejecucioacuten 15 millones personas 12 millones personas 23 19
Guatemala Bono Familia de Q1 mil Q100000 (USD 559) 3 En ejecucioacuten 23 millones hogares 981 mil hogares 58 25
Haiti Transfert en espegraveces unique (subvention de lrsquoEacutetat)
3000 gourdes (USD $68) 1 En ejecucioacuten 15 millones personas 146 mil personas 1 13
Honduras Bono Uacutenico Asistencia a los Trabajadores Independientes o de Cuenta Propia
2000 Lempiras (USD $136)
1 En ejecucioacuten 500 mil personas 260 mil personas 3 5
Jamaica The COVID Compassionate Grant
$10000 (USD $101) 1 Efectuado 355 mil personas 337 mil personas 12 11
Panamaacute Bono Solidario (Plan Solidario) USD80 (USD $244) 2 En ejecucioacuten 12 millones personas 12 millones personas 42 29
Paraguay Programa Pytyvotilde PYG $548200 (USD $172) 2 En ejecucioacuten 18 millones personas 11 millones personas 26 16
Peruacute Bono Urbano (Yo me quedo en casa)
PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 27 millones hogares 25 millones hogares 75 69
Bono Independiente PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 773000 personas 664 mil personas 64
Bono rural PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 980 mil hogares 384 mil hogares 29
Bono Familiar Universal PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 16 millones hogares 14 millones hogares 66
Repuacuteblica Dominicana
Programa Pa ti DOP $5000 (USD $1855) 1 En ejecucioacuten 23 millones personas 200 mil personas 21
Programa Queacutedate en Casa DOP $5000 (USD $1855) 2 Efectuado 15 millones hogares 15 millones hogares 16 16
Trinidad y Tobago
Public Assistance Grant $50000 (USD $78) valor max
3 En ejecucioacuten 42 mil personas 42 mil personas 14 14
Venezuela Bono especial quedate en Casa - Sistema Patria
VEF $350000 (USD $260) 1 Efectuado 6 millones personas 6 millones personas 21 21
Bono Normalidad Relativa - Sistema Patria NUEVO
VEF $600000 1 Efectuado SE SE - SE
12 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
En el Graacutefico 2 se presenta una comparacioacuten de los programas temporales el monto mensual del beneficio y el porcentaje de su cobertura con relacioacuten a la poblacioacuten total25 Asimismo se presenta la cobertura efectiva que permite ver el porcentaje de la poblacioacuten que ya recibioacute los pagos y muestra la ejecucioacuten de los programas Aunque el graacutefico ofrece una buena visualizacioacuten del alcance y la generosidad
25 Algunos montos pueden variar de acuerdo con la periodicidad y seguacuten las caracteriacutesticas de la familia (como en el caso del Brasil) o disminuir con el tiempo (como en el caso del IFE en Chile) Para el caso del Peruacute la cobertura estimada corresponde al conjunto de varios bonos (el Bono ldquoYo me quedo en casardquo el Bono Rural y el Bono independiente y el Bono Universal) Tambieacuten es importante tener en cuenta que el total de beneficiarios contabilizados de algunos programas representa tanto benefi-ciarios directos como indirectos Otros como el Bono Proteger en Costa Rica ofrecido a trabajadores o desempleados no toman en cuenta los beneficiarios indirectos mostrando por ello una cobertura menor de la poblacioacuten en comparacioacuten con otros programas Los detalles de cada programa se encuentran en el Cuadro 3 y en el Anexo I
del beneficio debe tenerse en cuenta que mientras en algunos paiacuteses solo hubo una entrega del pago (como en Bolivia Peruacute y Venezuela) en otros paiacuteses con un nivel de cobertura relativamente maacutes bajo han logrado avanzar en las discusiones para extender la duracioacuten del programa como en el caso de Chile (que prorrogoacute el IFE para un total de 4 entregas) y Colombia (con un total de 9 entregas)
Fuente Elaboracioacuten de los autores sobre la base de la informacioacuten oficial disponible de los paiacuteses Nota 1 La cobertura efectiva de acuerdo con la informacioacuten de los gobiernos hasta finales de junio de 2020 Nota 2 El de la poblacioacuten fue con base en la poblacioacuten total seguacuten datos del Banco Mundial (2018) Nota 3 El monto corresponde a la conversioacuten de la moneda local en valores de 2020 a doacutelares internacionales de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo (PPA 2011) tomando como referencia el valor mensual del primer mes de pago Los detalles de cada poliacutetica asiacute como los valores de las transferencias en moneda nacional pueden consultarse en el Cuadro 3 y en el Anexo I Paiacuteses cuyos beneficiarios individuales totales fueron calculados utilizando los uacuteltimos datos disponibles sobre el tamantildeo medio de los hogares
Graacutefico 2 Programas temporales de transferencias monetarias por paiacutes seguacuten cobertura poblacional () ejecucioacuten () y generosidad del beneficio
1
1
3
8
10
14
11
16
16
18
19
19
21
24
25
26
29
30
31
66
21
13
2
5
14
13
12
26
21
23
20
27
58
29
42
34
38
75
$186
$68
$289
$136 $98
$289
$78 $101
$172
$186
$96
$331
$521
$90
$122
$559
$590
$244
$122
$223 $380
0 100 200 300 400 500 600 700
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
RepDominicana(ProgramaPati)
Haiti(TransfertenEspegravecesUnique)
CostaRica(SubsidiodeEmergencias)
Honduras(BonoUacutenico)
Chile(BonodeEmergencia)
CostaRica(BonoProteger)
TrinidadyTobago(AssistanceGrant)
Jamaica(TheCOVIDCompassionateGrant)
Paraguay(ProgramaPytyvotilde)
RepDominicana(ProgramaQueacutedateenCasa)
Colombia(IngresoSolidario)
Argentina(IngresoFamiliardeEmergencia)
ElSalvador(BonosdeCompensacioacuten)
Ecuador(BonodeProteccioacutenFamiliarporEmergencia)
Venezuela(BonoEspecialQuedateenCasa)
Bolivia(BonoFamilia)
Guatemala(BonoFamiliadeQ1mil)
Chile(IngresoFamiliardeEmergencia20)
Panamaacute(BonoSolidario)
Bolivia(BonoUniversal)
Brasil(AuxiacutelioEmergencial)
Peruacute(BonoFamiliarUniversal)
Porcentajedepoblacioacuten
Montobenefiacuteciomensual($USPPA)
depoblacioacutencubiertaestimada
depoblacioacutencubiertaefectiva
Montobenefiacuteciomensual($USDPPA)
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 13
Los gobiernos anunciaron al inicio de los programas coberturas estimadas de la poblacioacuten y nuacutemero de pagos que variacutean entre entregas uacutenicas o distribuidas en varios meses Como se muestra en el Graacutefico 3 de los 26 programas anunciados en la regioacuten 14 son ofrecidos por una uacutenica vez Dentro de ese grupo uacutenicamente Jamaica (The COVID Compassionate Grant) y Venezuela (Bono especial quedate en Casa y Bono Normalidad Relativa) ya efectuaron todos los pagos y hasta finales de junio no existiacutea una confirmacioacuten de que continuariacutean con el beneficio Otros paiacuteses como Argentina (Ingreso Familiar de Emergencia) y Ecuador (Bono de Proteccioacuten Familiar por Emergencia)
que ofrecieron las transferencias en dos pagos tambieacuten ya completaron su ejecucioacuten al menos por el momento Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Panamaacute Peruacute Trinidad y Tobago y Repuacuteblica Dominicana (Programa Pa ti creado recientemente) tienen programas que se encuentran todaviacutea en ejecucioacuten Llama la atencioacuten los paiacuteses que desde el inicio de la crisis fueron gradualmente aumentando el nuacutemero de entregas de los bonos como en Chile y Brasil en donde se extendieron a 4 y 5 meses respectivamente y Colombia que ofrece en total de 9 meses como resultado de la ampliacioacuten del beneficio hasta diciembre
Graacutefico 3 Programas temporales Total de programas de transferencias por nuacutemero de entregas
14
6
3
1
1
1
UacutenicoPago
Dospagos
Trespagos
CuatroPagos
CincoPagos
Nuevepagos
Nuacutemerodeprogramas
En relacioacuten con las modificaciones en la periodicidad en Argentina el gobierno oficializoacute una segunda etapa del Ingreso Familiar de Emergencia que entregaraacute $10000 pesos (USD $331) a los aproximadamente 9 millones de personas que recibieron el primer bono En Costa Rica el Subsidio de Emergencias que inicialmente se entregaba por una uacutenica vez depositoacute en junio de manera extraordinaria 100 mil colones (USD $231) a 23700 familias Muchos de
26 Costa Rica Comunicado de Prensa Presidencia de la Repuacuteblica Ver httpsbitly2CVJQoN
esos hogares ya habiacutean recibido ese apoyo en abril pero en este segundo pago el gobierno priorizoacute a mujeres responsables por el cuidado de adultos mayores personas con discapacidad y menores de edad26
Como se ha mencionado el programa Ingreso Solidario de Colombia se extenderaacute y los beneficiarios continuaraacuten recibiendo $160000
14 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
(USD $96) mensuales hasta diciembre de este antildeo Asimismo nuevas familias que no haciacutean parte de la base de datos recibiraacuten el valor acumulado del subsidio en una uacutenica entrega y aproximadamente 600 mil trabajadores con contratos suspendidos tambieacuten recibiraacuten el bono manteniendo el total de 3 millones de beneficiarios proyectados desde el inicio del programa27 En Brasil el Gobierno Federal confirmoacute que el Auxiacutelio Emergencial se extenderaacute por 2 meses maacutes (hasta septiembre) con el mismo monto de $600 reales (USD $223)28 Hasta finales de junio maacutes de 65 millones de personas habiacutean recibido el beneficio lo que representa alrededor de 30 de la poblacioacuten29
De los paiacuteses que realizaraacuten segundas versiones de su programa temporal se destaca Chile en donde fue aprobada la Ley 21243 que ampliacutea el Ingreso Familiar de Emergencia (denominado IFE 20) El IFE 20 se extenderaacute para junio julio y agosto y entregaraacute $100000 pesos (USD $197) por cada integrante de la familia de hasta un total de 4 miembros De esta nueva versioacuten se destaca que trabajadores informales y formales hasta cierto nivel de ingresos tambieacuten pueden recibirlo Igualmente quienes perciben ingresos provenientes de pensiones del reacutegimen de seguridad social o sistema provisional podraacuten ser elegibles El gobierno calcula que aproximadamente 56 millones de personas se beneficiaran por el programa es decir casi el 30 de la poblacioacuten Vale la pena sentildealar que se mantiene la postulacioacuten y la misma modalidad de pagos con la salvedad de que aquellos que no clasificaron la primera vez pueden apelar a la resolucioacuten de rechazo permitiendo asiacute que maacutes beneficiarios reciban los futuros pagos30
Nuevos elegibles de los programas
La identificacioacuten y seleccioacuten de los programas
27 Ver httpsbitly2BzJfIO y httpsbitly3hI920R28 httpsbitly2VC3U5J 25 29 Para maacutes detalles ver httpsbitly2BvgPzz30 Ingreso Familiar de Emergencia 20 Ver httpsbitly2EjnKNm 31 Enmienda a la Ley de Rescate Econoacutemico a las Familias afectadas por el Covid-19 aprobada por la reforma el Decreto13-2020 y Acuerdo Gubernativo Nuacutemero 84 -2020
del 25 de Junio de 2020
dirigidos a trabajadores informales se ha realizado a traveacutes de convocatorias masivas mediante la utilizacioacuten de otros registros como asociaciones de trabajadores o bases de datos de entidades bancarias Algunos ejemplos de estos programas son el Bono Uacutenico de Honduras el Bono Independiente de Peruacute y el Programa Pa ti de la Repuacuteblica Dominicana Las familias pobres y vulnerables han sido seleccionadas por lo general mediante los registros existentes o los sistemas de focalizacioacuten de los programas sociales ya sea porque fueron beneficiarios anteriormente o porque hacen parte de los grupos aun no cubiertos por programas de proteccioacuten social como las personas que reciben el Ingreso Solidario en Colombia y el Subsidio del IMAS de Costa Rica
Con el agravamiento de los impactos econoacutemicos y sociales de la crisis los gobiernos han adoptado cambios en los mecanismos de seleccioacuten ampliando auacuten maacutes la cobertura inicial de la poblacioacuten objetivo de los programas Ademaacutes la disminucioacuten de ingresos y el aumento de las tasas de desempleo han hecho que otros grupos clasifiquen para los beneficios En Guatemala el Bono Familia que destina Q1000 (USD $130) a los hogares cuyo consumo de energiacutea eleacutectrica es menor a 200 kW abrioacute un registro online que permitiraacute que maacutes familias jubilados y pensionados puedan aplicar al beneficio sumaacutendose a los maacutes de 1 milloacuten que ya recibieron la ayuda A raiacutez de las modificaciones en el reglamento del programa tambieacuten se incluyen a familias que no cuenten con servicio de energiacutea mediante la aplicacioacuten de la Ficha de Evaluacioacuten de Condiciones Socioeconoacutemicas (FECS) Ademaacutes se crea una lista de priorizacioacuten de beneficiarios que incluye a madres solteras u hogares monoparentales y familias con nintildeos o nintildeas en estados de desnutricioacuten31 En Brasil el Auxilio de Emergencia que ya se encuentra en su tercera entrega y ha
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 15
beneficiado a maacutes de 65 millones de brasilentildeos modificoacute algunos de sus requisitos para permitir que el beneficio se extendiera a madres adolescentes (menores de 18 antildeos)32
En Paraguay el programa Pytyvotilde para trabajadores informales completoacute en junio el segundo pago de $548200 guaraniacutees (USD $172) a los beneficiarios inscritos y aprobados (1180000 personas) En esta segunda etapa se incluyoacute a los aproximadamente 250 mil beneficiarios que estaban en la lista del programa de asistencia alimentaria Ntildeangareko (uacutenica entrega en mayo) y que cumpliacutean con los requisitos establecidos El gobierno tambieacuten pretende lanzar una segunda versioacuten Pytyvotilde20 que realizaraacute hasta 4 pagos de $50000 guaraniacutees (USD $157) en cada desembolso y beneficiaraacute a alrededor de 700 mil trabajadores informales Esta medida hace parte del Ntildeapua Paraguay Plan de Reactivacioacuten Econoacutemica que incluye inversiones adicionales a los programas de proteccioacuten social33
En la Repuacuteblica Dominicana surge otro bono de transferencia temporal para grupos no cubiertos por las primeras medidas ampliando asiacute la cobertura de las respuestas al COVID-19 Adicional al programa Queacutedate en Casa se lanzoacute el programa Pa ti que otorgaraacute $5000 pesos dominicanos (USD $185) a trabajadores independientes y que como novedad utilizaraacute para la identificacioacuten de beneficiarios el registro de preacutestamos con entidades de intermediacioacuten financiera34 Finalmente en Venezuela el gobierno lanzoacute en junio el Bono Normalidad Relativa mediante el cual los venezolanos podraacuten aplicar por un nuevo subsidio a traveacutes de la Plataforma Patria35
32 Sin embargo otras categoriacuteas listadas en el proyecto como empleados domeacutesticos y de cuidados un sector integrado en su mayoriacutea por mujeres fueron vetadas para la aprobacioacuten final de la ley (LEI Nordm 13998 de 14 de mayo de 2020) La lista de beneficiarios con veto del proyecto inicial incluiacutea entre otras categoriacuteas a grupos eacutetnicos agricultores familiares pescadores artesanos empleados domeacutesticos y de cuidados Estos a pesar de no hacer parte explicita en la ley pueden aplicar a los beneficios siempre y cuando cumplan con los requisitos
33 La segunda versioacuten Pytyvotilde20 auacuten debe pasar por la aprobacioacuten del proyecto de Ley que el gobierno presente Ver httpswwwlanacioncompynegocios20200630pytyvo-99-de-las-acreditaciones-ya-fue-desembolsada
34 Repuacuteblica Dominicana Decreto Ejecutivo 185-2035 Bono Normalidad Relativa Ver httpsascomdiarioas20200614actualidad1592162619_633353html36 De acuerdo con el Comunicado publicado por el Registro Nacional de Hogares Ver httpsregistronacionaldehogarespe y para maacutes informacioacuten ver httpswwwgob
pe9022-acceder-al-bono-familiar-universal37 Norma ldquoPortaria nordm 368 de 29 de abril de 2020rdquo Disponible en httpwwwingovbrwebdou-portaria-n-368-de-29-de-abril-de-2020-25467881938 Colombia ver httpswwwdinerocompaisarticuloque-es-el-sisben-iv-y-cuando-quedara-listo-en-colombia290386 y Actualizacioacuten del Sisbeacuten IV en httpswww2
sisbengovcoPaginasNoticiasConvocatoriaaspx
Registros sociales
En cuanto a los mecanismos de registro de los beneficiarios tambieacuten se han presentado cambios importantes En el Peruacute se habilitoacute el Registro Nacional de Hogares para que antiguos beneficiados de los programas sociales validen actualicen y complementen la informacioacuten de su hogar y tambieacuten para que nuevas familias tengan la posibilidad de inscribirse36 En Brasil mediante una norma excepcional el gobierno posibilita que durante la situacioacuten de emergencia se autorice la recoleccioacuten y actualizacioacuten de datos del Cadastro Unico remotamente (viacutea telefoacutenica por ejemplo)37 En Colombia el Ingreso Solidario lleva a cabo la estrategia ldquoToma de municipiosrdquo para localizar a maacutes de 600 mil personas que completariacutea la meta de los 3 millones de beneficiarios La medida incluye la revisioacuten de bases de datos de los bancos compantildeiacuteas de celular y contacto directo con los hogares en 178 entes territoriales Asimismo se analiza actualizar las bases del Sisben (Sistema de Registro de Potenciales Beneficiarios de los Programas Sociales) mediante la realizacioacuten de encuestas en maacutes de 600 municipios38
La situacioacuten de emergencia declarada en Colombia tambieacuten ha hecho que se lleven a cabo procesos importantes de readaptacioacuten de su sistema de proteccioacuten social En el mes de junio el Gobierno anuncioacute la creacioacuten del Registro Social de Hogares y la Plataforma de Transferencias Monetarias la cual permitiraacute validar y actualizar la informacioacuten socioeconoacutemica de los hogares y personas beneficiarias de todos los programas sociales Este registro de forma integrada contaraacute con
16 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
informacioacuten de otros registros administrativos de demanda de ayudas sociales del Sisben y de la oferta de las entidades que proveen programas sociales La entidad a cargo seraacute el Departamento de Prosperidad Social (DPS) que ya responde por los programas Familias Accioacuten y Joacutevenes en Accioacuten y que ahora pasaraacute a ejecutar el Ingreso Solidario liderado inicialmente por el Departamento Nacional de Planeacioacuten Es importante mencionar que el DPS tambieacuten ejecutaraacute el programa Colombia Mayor y la compensacioacuten del IVA39
Por su parte Guatemala llevoacute a cabo reformas significativas a su programa Bono Familia Entre los ajustes al reglamento estaacute la conformacioacuten del padroacuten de beneficiarios que solicitaraacute informacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Eleacutectrica el Ministerio de Energiacutea y Minas y las distribuidoras de Energiacutea Eleacutectrica para la certificacioacuten de personas cuyo consumo eleacutectrico del mes no supere los 200 kWh Al igual que en Colombia la administracioacuten coordinacioacuten y presupuesto del programa fueron adscritas a otras unidades El Fondo de Proteccioacuten Social del despacho superior del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) tendraacute las funciones de ejecucioacuten presupuestaria financiera y contable y la gestioacuten administrativa estaraacute a cargo de la Direccioacuten de Asistencia Social del Viceministerio de Proteccioacuten Social del MIDES40
A pesar de los esfuerzos de los gobiernos para ampliar la cobertura de la proteccioacuten social en muchos casos el nuacutemero de solicitudes pendientes es un indicador de que seraacuten necesarias maacutes inversiones para que la respuesta llegue a todos En Brasil frente a la alta demanda de pedidos del Auxilio de Emergencia que mantiene despueacutes de 2 meses una lista de espera de aproximadamente 10 millones de personas el Ministerio Puacuteblico Federal instituyoacute un plazo maacuteximo de 20 diacuteas para el anaacutelisis de la elegibilidad de los beneficiarios Las instituciones
39 Repuacuteblica de Colombia Decreto 812 del 4 de junio40 Acuerdo Gubernativo Nuacutemero 84 -2020 del 25 de junio de 202041 Para la implementacioacuten de los ajustes se llevoacute a cabo el 3 de junio un acuerdo entre la Advocacia-Geral da Uniatildeo (AGU) Ministeacuterio da Cidadania Caixa y Dataprev (insti-
tuciones responsables del Auxilio de Emergencia) Para maacutes detalles ver httpsbitly308jatL 42 Costa Rica httpsbitly2CVHXIQ
responsables de la ejecucioacuten del programa ademaacutes de permitir el seguimiento de la inscripcioacuten ofreceraacuten mecanismos para apelar el rechazo de las solicitudes permitieacutendole a los aplicantes actualizar y corregir los datos41
En Costa Rica existen 429 mil solicitudes pendientes del Bono Proteger El programa ha beneficiado a alrededor de 533 mil personas que recibieron al menos uno de los tres pagos ofrecidos Sin embargo restricciones presupuestarias confirman la imposibilidad para la extensioacuten del subsidio maacutes allaacute de los tres meses y auacuten estaacute pendiente por confirmar si el presupuesto extraordinario alcanzaraacute para los nuevos beneficiarios El Gobierno abriraacute la posibilidad para que los aplicantes puedan hacer modificaciones de su expediente y asiacute dar prioridad de acuerdo con el nivel de ingresos a las jefaturas de hogar y otras condiciones de vulnerabilidad Adicionalmente el Gobierno suspendioacute la recepcioacuten de solicitudes para las pensiones del Reacutegimen no Contributivo (RNC) que benefician entre otros a adultos mayores y menores de edad con alguna discapacidad en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza En promedio existen 20 mil casos pendientes de personas que podriacutean ser elegibles para el beneficio pero que por falta de recursos no podraacuten obtener todaviacutea una pensioacuten42
Por otro lado se han presentado procesos de devolucioacuten de los beneficios debido a la comprobacioacuten de la no-elegibilidad y el incumplimiento de los criterios que se realiza posteriormente a la entrega de los apoyos En Brasil alrededor de 39 mil personas que no cumpliacutean con los criterios devolvieron los pagos recibidos por el Auxilio de Emergencia lo que representoacute una suma de $ 2965 millones de reales (USD $57 millones aprox) que regresaron al programa En Costa Rica el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social publicoacute y puso en marcha el procedimiento para la devolucioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 17
del Bono Proteger al identificar problemas en el cumplimiento de los requisitos de algunos beneficiarios43
Adaptaciones y desafiacuteos de los programas
A pesar de las innovaciones digitales para los pagos y la utilizacioacuten de plataformas en liacutenea creadas especiacuteficamente para el registro consulta y seguimiento por parte de los beneficiarios se han evidenciado las desigualdades y carencias estructurales en la regioacuten en relacioacuten a los servicios capacidades y tecnologiacuteas necesarias para acceder a los programas que han mostrado algunos grupos de poblacioacuten Otros programas han presentado problemas de tipo teacutecnico y operacional que dificultan y retrasan su ejecucioacuten En el Peruacute por ejemplo el sitio web habilitado para el Bono Familiar Universal fue suspendido en una ocasioacuten se tuvieron que ampliar los plazos y algunas personas no pudieron realizar el registro por la desactualizacioacuten de las planillas laborales44 En Brasil el aplicativo para celulares del Auxilio de Emergencia presentoacute problemas al inicio de su implementacioacuten al no permitir que los beneficiarios tuvieran acceso o realizaran transacciones Este aplicativo representa el uacutenico medio para que algunos de los beneficiarios que no estaban bancarizados puedan acceder a
43 Costa Rica Comunicado de presta CP-024-2020 MTSS44 Peruacute httpsbitly2CMVNxf45 Ver httpseconomiauolcombrnoticiasredacao20200420usuarios-reclamam-de-dificuldades-para-acessar-o-aplicativo-caixa-temhtmaff_
source=56d95533a8284936a374e3a6da3d7996ampcmpid=copiaecola46 Bono Rural en httpswwwgobpe9070-acceder-al-bono-rural Los Plataformas fijas presentes en el aacutembito rural cuentan con personal capacitado y equipamientos para
ofrecer servicios a la poblacioacuten vulnerable que carecen de servicios puacuteblicos Para conocer maacutes ver httpwwwpaisgobpetambookpnt47 Para maacutes informacioacuten ver httpswwwcorreioscombrauxilio-emergencialorientacoes-gerais
la transferencia y los retrasos en la recepcioacuten no solo afectan los ingresos de esas familias sino que perjudican el calendario de pagos llegando a causar aglomeraciones en los puntos de retiro45
Por otro lado se han evidenciado algunos ajustes necesarios para que frente a la falta de servicios financieros y de conectividad poblaciones vulnerables tengan acceso a los beneficios En el Peruacute el Bono Rural ofrecido para aproximadamente 800 mil familias realiza una distribucioacuten directa (carritos pagadores) en las localidades maacutes alejadas del paiacutes y mediante Tambos del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (PAIS) para que los beneficiarios puedan consultar y recibir asesoriacutea46 En Brasil muchas de las personas maacutes vulnerables tuvieron dificultades para acceder a internet y no pudieron inscribirse en el Auxilio de Emergencia Como respuesta en junio el Ministerio de la Ciudadaniacutea firmoacute un convenio con la empresa estatal Correios (que cuenta con una amplia cobertura nacional) para que las personas no inscritas puedan registrarse presencialmente a traveacutes de las agencias locales Para evitar aglomeraciones se establecioacute un cronograma para la atencioacuten de acuerdo con la fecha de nacimiento de los postulantes47
Principales desafiacuteos de las medidas de asistencia social adoptadas
bull Desigualdades y carencias estructurales en la regioacuten (atencioacuten en salud agua energiacutea eleacutectrica internet etc) que ademaacutes de dificultar el acceso a esos servicios impiden que el pago de trasferencias monetarias para poblaciones vulnerables en algunas zonas sea raacutepida y eficiente
bull Actualizacioacuten y adecuacioacuten de los registros tanto para validar los beneficiarios de los programas existentes como para la identificacioacuten de nuevos beneficiarios (por ejemplo trabajadores informales) que no estaban inscritos anteriormente en los programas sociales
bull Falta de cobertura de grupos particularmente vulnerables como migrantes y comunidades indiacutegenas
bull Limitaciones financieras para continuar expandiendo las coberturas de los sistemas de proteccioacuten social
bull Las medidas de restriccioacuten a la movilidad pueden tornar invisibles e inaccesibles a beneficiarios en condiciones personales fraacutegiles (adultos mayores enfermos personas en condicioacuten de discapacidad mujeres o nintildeos bajo alguacuten grado de coercioacuten en sus propias casas entre otras situaciones) que en otras circunstancias tendriacutean mecanismos para acceder de manera maacutes autoacutenoma a los beneficios sociales
18 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Valoracioacuten del alcance de las respuestas desde la proteccioacuten social primeros estudios
De acuerdo con algunos informes que han sido publicados sobre el impacto de los programas y medidas adoptadas es posible identificar coacutemo las primeras entregas de las transferencias de emergencia han cubierto a las poblaciones maacutes vulnerables en la regioacuten En Argentina seguacuten el informe teacutecnico elaborado por las carteras de Economiacutea Desarrollo Productivo y Trabajo la implementacioacuten del IFE contribuyoacute a alcanzar al 89 del decil maacutes pobre de la poblacioacuten En Colombia el Ingreso Solidario que en su primera entrega beneficioacute a un total de 1147565 personas bancarizadas consiguioacute cubrir al 11 de personas en pobreza extrema (130098 de personas) y 40 consideradas pobres (453938 de personas) en la clasificacioacuten del Sisben48
Los programas de emergencia que han surgido como respuesta al COVID-19 pueden potencializar
48 Argentina ver httpswwwargentinagobarnoticiasel-gobierno-oficializo-la-segunda-etapa-del-pago-del-ife Colombia Datos publicados de los beneficiados en la prime-ra entrega (Corte al 17 de abril de 2020) Maacutes detalles en httpsingresosolidariodnpgovcodocumentosIngreso_Solidario20_Plenariapdf
49 ILO (2020) ldquoSocial protection responses to the COVID-19 pandemic in developing countries Strengthening resilience by building universal social protectionrdquo Social Protection Spotlight International Labour Organisation Geneva
la eficiencia de las transferencias monetarias y otros componentes de la proteccioacuten social La posibilidad de que estos nuevos programas y los preexistentes cuenten con seguimiento y evaluacioacuten permite determinar que efectivamente se producen los resultados que se cumple con los objetivos para los cuales fueron creados e identifica fallos y problemas de los sistemas existentes Por ejemplo se reconoce el dinamismo con el que los gobiernos han tenido que adaptar y ajustar sus registros A pesar de los desafiacuteos esto ha creado una oportunidad para validar y actualizar la informacioacuten socioeconoacutemica de los hogares y personas ademaacutes de motivar un debate maacutes profundo tanto a nivel conceptual como por los avances operativos sobre la importancia y viabilidad de programas universales de transferencia de renta como en los casos de Brasil Colombia y Chile Una vez implementados los procesos de mejora los programas sociales podraacuten contar con procesos raacutepidos de inclusioacuten y seleccioacuten de beneficiarios permitiendo que al mismo tiempo se realice una asignacioacuten maacutes amplia y eficiente de la asistencia
3 Medidas de seguridad social y mercado laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe
La pandemia generada por la COVID-19 ha acarreado el decreto de medidas de contencioacuten del contagio que han tenido un impacto significativo en la actividad econoacutemica y en la seguridad de ingresos de las familias afectando a trabajadores y a empresas con el consiguiente detrimento en el bienestar de los nintildeos y nintildeas provocadas por ingresos monetarios insuficientes para la satisfaccioacuten de necesidades baacutesicas y otras prestaciones de la proteccioacuten social contributiva como asignaciones familiares o niveles de cobertura de salud49 En respuesta en Ameacuterica Latina y el Caribe muchos gobiernos han implementado adaptaciones ad hoc a programas
existentes de seguridad social y mercado laboral ademaacutes de la introduccioacuten de programas temporales dirigidos a mantener la fuerza de trabajo que permitan resguardar en el corto plazo el empleo formal inyectar liquidez a micro pequentildeas y medianas empresas establecer compensaciones de ingresos para trabajadores por cuenta propia entre otras iniciativas
Sin embargo en la regioacuten persiste una profunda divisioacuten entre los paiacuteses con altos niveles de cobertura de la poblacioacuten ocupada en los cuales es posible establecer medidas de mitigacioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 19
utilizando los esquemas de seguridad social mientras que paiacuteses de Centroameacuterica Meacutexico y algunos de la zona andina presentan una mayor estrechez de la cobertura de seguridad social ndash que llevoacute a que por ejemplo paiacuteses como Belice y Costa Rica tomaran medidas la expansioacuten de sus sistemas al menos temporalmente Esta seccioacuten se enfoca en la revisioacuten de las principales medidas adoptadas bajo el pilar contributivo de la proteccioacuten social principalmente en lo referido a seguros
de desempleo y pensiones como tambieacuten en subsidios al salario apoyos para micros pequentildeas y medianas empresas (MIPyMES) y para trabajadores independientes De esta forma se destacan los disentildeos de nuevos programas y adaptaciones de medidas pre-existentes que contribuyen a mitigar los impactos negativos de corto plazo del COVID-19 en los empleos con el objetivo de reducir la inseguridad y falta de garantiacuteas de ingresos de las familias
a Poliacuteticas de seguridad social
El pilar contributivo de la proteccioacuten social tiene como objetivo principal proveer beneficios que permitan sobrellevar periodos de inactividad temporal (por ejemplo licencias parentales enfermedad o cesantiacutea) o permanente (vejez o invalidez) que impiden una plena participacioacuten activa en el mercado del trabajo con el consiguiente riesgo en los ingresos para los hogares Asimismo la proteccioacuten social contributiva ejecuta medidas orientadas a mejorar el bienestar de las familias especialmente de miembros que dependen de adultos a traveacutes de la insercioacuten a la cobertura
represtaciones y seguros de salud como tambieacuten a ser elegibles a asignaciones familiares que ofrezcan una garantiacutea de ingresos como sujetos titulares de derechos
Con la informacioacuten recaba hasta principios de julio 24 paiacuteses de la regioacuten implementaron medidas en el aacuterea de seguridad social siendo las maacutes frecuentes los programas de proteccioacuten del empleo acceso anticipado a indemnizaciones por despido u otros beneficios salariales y utilizacioacuten de pensiones contributivas Esta seccioacuten busca revisar las principales medidas adoptadas en la regioacuten referidas a complementacioacuten de ingresos ya sea
Tasa de participacioacuten laboral (2018) 624 con brechas significativas en geacutenero pues mientras los hombres tienen una tasa de participacioacuten del 75 solo el 50 de las mujeres en edad de trabajar participan de forma activa en el mercado laboral Belice Costa Rica Cuba El Salvador Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Repuacuteblica Dominicana y Venezuela tienen brechas de participacioacuten superiores a 25 puntos entre hombres y mujeres
Poblacioacuten ocupada seguacuten sectores de productividad (2018) 67 de los ocupados se desempentildean en sectores de baja productividad (servicios comercio y agricultura) 249 en productividad media (industria construccioacuten transportes y comunicaciones) y 79 en sectores de alta productividad (electricidad mineriacutea agua y gas actividades financieras) Existen importantes brechas de geacutenero pues mientras el 792 de las mujeres estaacuten ocupadas en sectores econoacutemicos de
baja productividad entre sus pares hombres esta proporcioacuten es de 583 de los trabajadores Los paiacuteses que concentran maacutes del 70 de los ocupados en actividades econoacutemicas de baja productividad son Guatemala (757) Honduras (736) Nicaragua (752) Paraguay (707) y Peruacute (711) Los paiacuteses que tienen maacutes del 10 de los ocupados en sectores de alta productividad son Brasil (111) Chile (116) Colombia (107) Costa Rica (135) y Uruguay (119)
Salario promedio en sectores de baja productividad (2018) los asalariados de microempresas (establecimientos con 5 o menos personas empleadas) reciben en promedio 29 liacuteneas de pobreza por persona mientras que el salario de empleados domeacutesticos era de 22 veces la liacutenea de pobreza respectiva a sus paiacuteses y trabajadores independientes no calificados recibiacutean un salario 27 veces el valor de la liacutenea de pobreza
Mercado Laboral en Ameacuterica Latina50
50 CEPAL (2020) CEPALSTAT Santiago Naciones Unidas
20 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
por nuevos programas temporales o adaptaciones de instrumentos existentes en los sistemas de seguridad social con especial intereacutes en los seguros de desempleo de cesantiacutea y pensiones contributivas ya que eacutestas son las medidas maacutes frecuentes y sobre las cuales los gobiernos raacutepidamente realizaron ajustes y expansiones ya sea en cobertura como tambieacuten en los montos de las prestaciones
No obstante la extensa informalidad laboral pone en entredicho el alcance de medidas basadas en activacioacuten de instrumentos de seguridad social que suelen estar en estrecha vinculacioacuten con el empleo formal Esta brecha estructural de cobertura
51 CEPALOIT (2020) El trabajo en tiempos de pandemia desafiacuteos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19) Santiago de Chile Naciones Unidas
de la seguridad social supone un obstaacuteculo difiacutecil de superar para facilitar el acceso a las distintas prestaciones necesarias para sobrellevar la actual crisis econoacutemica Ameacuterica Latina y el Caribe tiene un mercado laboral con un 491 de informalidad (ocupados urbanos en sectores de baja productividad del mercado del trabajo) por lo que el acceso regular y oportuno a prestaciones contributivas depende de adecuaciones y financiamiento puacuteblico que permitan extender de forma temporal las prestaciones de proteccioacuten social contributiva que provean alguacuten tipo de garantiacutea de ingresos o de otra iacutendole durante este periodo de emergencia51
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 21
En Ameacuterica Latina y el Caribe la cobertura de seguros de desempleo u otra forma de compensacioacuten para quienes tienen acceso al mercado laboral formal es del 122 del total de trabajadores desempleados Solamente 8 paiacuteses tienen un programa de seguro de desempleo con participacioacuten del gobierno Argentina Bahamas Barbados Brasil Chile Colombia Ecuador Uruguay y Venezuela Ademaacutes por lo menos 10 paiacuteses (entre ellos
52 Amorim Brunu y Charlotte Bilo Seguro-desemprego ao redor do mundo uma visatildeo geral (2019)
Cuba Haitiacute Jamaica Nicaragua Paraguay Repuacuteblica Dominicana y Surinam) no tienen ninguacuten mecanismo de proteccioacuten contra el desempleo establecido en la ley mientras que otros 15 (como El Salvador Guatemala Meacutexico Costa Rica Belice Bolivia Panamaacute y el Peruacute) soacutelo tienen sistemas de indemnizacioacuten por cese de actividades52
Seguros de desempleo
Los seguros de desempleo buscan sustituir los ingresos laborales en periodos de inactividad laboral y estaacuten comuacutenmente circunscritos al trabajo formal con mecanismos de financiamiento con base en contribuciones bipartitas (trabajador-empleador) En los paiacuteses en que existe un sistema de seguro
desempleo se han realizado adaptaciones para i) ampliar la cobertura a traveacutes de la flexibilizacioacuten de condiciones de acceso (Chile Colombia Ecuador Meacutexico y Uruguay) ii) ampliar el monto o tipo de beneficios (Argentina Meacutexico y Uruguay) y iii) extender el periacuteodo durante el cual se puede recibir el seguro (Ecuador)
La cobertura de seguros de desempleo en la regioacuten
Colombia ha ampliado su cobertura mediante la flexibilizacioacuten de las reglas para acceder al Retiro de Cesantiacuteas administrados por las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantiacuteas El Decreto 488202053 establece que cada trabajador dependiente que acredite a traveacutes de su empleador una disminucioacuten de su salario tendraacute derecho a compensar dicha peacuterdida mediante retiros del Fondo de Cesantiacuteas para mantener la estabilidad de sus ingresos Dado que no es necesario estar en situacioacuten de desempleo para poder acceder a dichas prestaciones corresponde a un caso de flexibilizacioacuten de condiciones de acceso
Seguros de Cesantiacuteas
Frente a los seguros de cesantiacuteas hay paiacuteses en la regioacuten (Brasil Belice Chile y Uruguay) que han inyectado recursos puacuteblicos a los fondos contributivos de los seguros de cesantiacutea con adaptaciones y ajustes administrativos asociados a cobertura y suficiencia de las transferencias durante el periodo de emergencia Ademaacutes especialmente
53 Gobierno de la Repuacuteblica de Colombia (2020) Decreto 488 de 2020 Bogotaacute DC Gobierno de la Repuacuteblica de Colombia Disponible en [httpsdaprepresidenciagovconormativanormativaDECRETO2048820DEL202720DE20MARZO20DE202020pdf]
54 Esta ley estaacute disponible online en httpswwwleychileclNavegaridNorma=114408055 Resolucioacuten Ministerio del Trabajo y Seguridad Social 1422020 del 18032020 Resolucioacuten del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social 163020 del 20032020 que
ampliacutea el Reacutegimen especial del subsidio por desempleo parcial
en paiacuteses que carecen de seguros de cesantiacutea o con una cobertura bastante limitada del sector formal se han ejecutado transferencias monetarias por desempleo con el objetivo de mantener la percepcioacuten de ingresos (totales o parciales) ante reducciones de la jornada laboral o suspensioacuten temporal del viacutenculo contractual Por ejemplo Chile promulgoacute la ley 2122754 que regula esta prestacioacuten a la cual postulan las empresas y que tiene una duracioacuten de 3 meses Los primeros salarios se pagan con el dinero de las cuentas individuales de los seguros de cesantiacutea para despueacutes dar paso al fondo solidario para los meses venideros (2do y 3er mes) manteniendo un esquema de disminucioacuten de la tasa de reemplazo
Por otra parte en Uruguay se tuvo un incremento de maacutes de 500 de las solicitudes de activacioacuten de seguros de desempleo en marzo 2020 provocando la necesidad de establecer un subsidio especial por desempleo parcial55 La relacioacuten contractual entre trabajadores y empresas se mantiene mediante acciones orientadas a subsidiar el pago de los
22 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
contratos suspendidos con el objetivo de mitigar los impactos de la pandemia en el mercado laboral La solicitud para activar este subsidio es realizada por las empresas para mantener el viacutenculo laboral con sus trabajadores que tengan una relacioacuten laboral miacutenima de 6 meses El monto cubre entre el 12 y el 25 del sueldo promedio percibido en los uacuteltimos 6 meses y depende de los diacuteas de suspensioacuten del contrato laboral con un piso miacutenimo de $5574 pesos (USD $173) y un maacuteximo de $44606 pesos (USD $1392)
En un ejemplo a nivel subnacional el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico56 ha realizado modificaciones administrativas de su seguro de desempleo ampliando la cobertura a trabajadores formales que no reciben transferencias monetarias no
56 La legislacioacuten completa del esquema de la Ciudad de Meacutexico estaacute publicada en el ldquoAviso por el que se modifica el diverso por el que se dan a conocer las reglas de op-eracioacuten del programa social ldquoSeguro de desempleordquo para el ejercicio fiscal 2020 publicado en la gaceta oficial de la Ciudad de Meacutexico el 31 de enero de 2020 nuacutemero 274rdquo
contributivas y han perdido el empleo pero que son contribuyentes de la seguridad social sin haber sido beneficiarios del Seguro de Desempleo durante el 2020
El Cuadro 4 resume las medidas en la regioacuten en lo que respecta a activaciones ad hoc de programas de seguro de desempleo como respuesta al COVID-19 Se muestra que Argentina Chile Colombia y Ecuador ajustaron sus programas existentes permitiendo que los sistemas de seguridad social ampliacuteen los montos ofrezcan pagos graduales u otorguen valores establecidos durante la emergencia La Ciudad de Meacutexico por su parte ilustra una de las medidas temporales adoptadas para ampliar la cobertura de los seguros de desempleo uacutenicamente en el aacutembito local
Cuadro 4 Respuestas al COVID-19 programas de seguro de desempleo
Paiacutes Programa
Programa Nuevo (N) Adaptacioacuten
(A)
Meacutetodo de Registro
Valor del beneficio en Moneda Local (USD)
Duracioacuten Cobertura Estimada
(P)Efectiva (E)
Cobertura como de la fuerza laboral
Frecuencia del pago
Argentina Sistema integral de prestaciones por desempleo
A Sistema de Seguridad Social (Fondo Nacional de Empleo)
Ampliacioacuten del Monto - Min $6000 - $ Max 10000 (USD 198 ndash USD 331)
6 meses Mensual
Chile Seguro de Cesantiacutea A Registros administrativos del Seguro de Cesantiacutea
Tasas decrecientes de las tasas de reemplazo (Mes 1 70 del salario mes 2 55 mes 3 45 mes 4 40 y mes 5 35
3 meses 555002 (Efectiva para Mayo 2020)
57 Mensual
Colombia Mecanismos de Pro-teccioacuten al Cesante
A Registros admin-istrativos de las Cajas de Compen-sacioacuten Familiar
$ 585202 (USD 353) mensuales
3 meses 663435 (solicitudes a mayo 2020)
24 Mensual
Ecuador Seguro de De-sempleo
A Instituto Ecuatori-ano de Seguridad Social
USD 280 (70 del salario baacutesico unificado)
5 meses 20430 (efectiva entre enero y marzo 2020)
02 Mensual
Meacutexico (Ciudad de Meacutexico)
Apoyo para perso-nas residentes de la Ciudad de Meacutexico que perdieron su empleo formal du-rante la emergencia derivada del SARS-COV2 (COVID-19)
N Secretariacutea de Tra-bajo y Fomendo del Empleo del Gobierno de la Ciudad de Meacutexico
$ 1500 (USD 121) 2 meses 33333 (estimada) Mensual
Uruguay Subsidios de De-sempleo Parcial
N Solicitud realizada por las empresas al Banco de Pre-visioacuten Social
5574 (USD 173) y un maacuteximo de 44606 (USD 1392)
1 mes pero ha sido extendido dos veces hasta al menos el 30 de junio del 2020
205000 (cobertura estimada acumulada a Mayo 2020)
116 Mensual
Fuente elaboracioacuten propia en base a los datos publicados por fuentes oficiales
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 23
Pensiones
El COVID-19 ha mostrado tener efectos devastadores para la salud de los adultos mayores por lo que algunos paiacuteses de la regioacuten (Argentina Belice Brasil Costa Rica Cuba Guyana Meacutexico Peruacute y Venezuela) han optado por establecer expansiones verticales para aumentar los ingresos
disponibles en hogares con miembros jubilados que perciben una pensioacuten de vejez y disminuir la probabilidad de salida a espacios puacuteblicos por motivos econoacutemicos ante la reduccioacuten significativa de los ingresos laborales del hogar bajo distintas modalidades
Acceso a sistemas de pensiones en Ameacuterica Latina y el Caribe
Si se toma en cuenta el porcentaje de trabajadores ocupados que cotizan de forma regular en los sistemas pensiones el acceso a sistemas de proteccioacuten social contributiva en la regioacuten era de 401 como promedio para Ameacuterica Latina en 2018 De forma similar a otras caracteriacutesticas de esta regioacuten existe una dispar situacioacuten entre los paiacuteses como son los casos de altos niveles de acceso a seguridad social (coberturas superiores a 60) en Brasil Chile Costa Rica y Uruguay mientras que por el contrario Bolivia Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay y Peruacute presentan coberturas inferiores al 30 del total de poblacioacuten ocupada57
57 CEPAL (2019) Panorama Social de Ameacuterica Latina 2019 Santiago Naciones Unidas58 Banco Interamericano de Desarrollo (2020) Sistema de Informacioacuten de Mercados Laborales y de Seguridad Social (SIMS)
Respecto a la cobertura pasiva es decir personas mayores de 65 antildeos que declaran recibir una pensioacuten (contributiva o no contributiva) el promedio para la regioacuten es de 578 aunque paiacuteses como Honduras El Salvador y Guatemala tienen una cobertura menor al 15 de los adultos mayores recibiendo alguacuten tipo de pensioacuten de vejez58
En primer lugar vale mencionar aquellos paiacuteses que han realizado pagos adicionales (Cuba y Venezuela) que consisten en transferencias extraordinarias que incrementan los montos de las pensiones Por otra parte Belice Brasil Costa Rica Guyana y Meacutexico han optado por anticipar pagos que estaban previstos para los meses venideros Por ejemplo en Meacutexico se decretoacute a fines de marzo el pago adelantado equivalente a cuatro meses alcanzando un monto de $5240 pesos (USD $421)59 La entrega fue mediante depoacutesitos y retiro personal del dinero con adopcioacuten de medidas para mantener distancia social entre las personas En Brasil60 la figura del adelantamiento del pago de pensiones se ejecutoacute mediante la entrega anticipada de la 13a pensioacuten de las personas pertenecientes al Reacutegimen General de Seguridad Social Por uacuteltimo en el caso argentino se ejecutoacute un bono extraordinario para pensionados de bajos ingresos y que tiene como liacutemite maacuteximo los
59 Anuncio Presidencial realizado el 18 de marzo del 202060 Ley N 13982 de 2 de abril de 202061 Decreto de Urgencia 034-202062 Ley 31017 promulgada por el gobierno peruano el 1 de mayo que permite sacar desde las cuentas individuales hasta el 25 de los fondos previsionales con un liacutemite
inferior de S4300 un tope maacuteximo de S 12900 (aproximadamente USD 1250 y USD 4000 respectivamente) para mitigar los efectos adversos en las economiacuteas familiares provocadas por las medidas de cuarentena obligatoria Las solicitudes comenzaron a ser recibidas el 18 de mayo y el procedimiento estaacute bajo la supervisioacuten de la Superintendencia de Banca Seguros y AFP
$18892 pesos (USD $625) considerando el bono y el monto de la pensioacuten
Por otra parte Peruacute promulgoacute dos iniciativas para los trabajadores activos mediante la utilizacioacuten de los fondos en las cuentas individuales que se encuentran en proceso de acumulacioacuten de saldos del sistema privado de pensiones En marzo de 2020 el Gobierno autorizoacute un retiro anticipado de $2000 soles (aproximadamente USD $999) para trabajadores con 6 o maacutes meses de cesantiacutea61 Posteriormente el Congreso aproboacute la legislacioacuten referida a un segundo retiro anticipado de ahorros previsionales62 En el Cuadro 5 se sintetizan las adaptaciones de los programas de pensiones por paiacutes identificando aquellos que ofrecieron aumentos realizaron anticipos de pagos pagos adicionales y retiros extraordinarios
24 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuadro 5 Respuestas al COVID-19 adaptaciones de los programas de pensiones contributivas
Paiacutes Nombre del programa Aumento
Anticipo de pago de
transferencias futuras
Pagos adicionales
Retiro extraordinarios
de fondos
Tiempo de duracioacuten
Argentina Bono extraordinario para jubiladosas y pensionadosas
Pago uacutenico
Belice Anticipo de un mes de pensioacuten para jubilados 3 meses
Brasil Antecipaccedilatildeo 13ordm salaacuterio para aposentados do INSS Pago uacutenico
Chile Retiros Extraordinarios de fondos de las Cuentas Individuales
Pago uacutenico (en dos cuotas)
Costa Rica Adelanto en pago de pensiones del presupuesto nacional
Pago uacutenico
Cuba Prorrogacioacuten de pensiones temporales 6 meses
Guyana Pago anticipado de pensioacuten por vejez --
Meacutexico Adelanto de pensiones del IMSS Pago uacutenico
Peruacute Retiros Extraordinarios de fondos de las Cuentas Individuales del Sistema Privado de Pensiones
Pago uacutenico
Venezuela Incremento del Ingreso Miacutenimo Mensual y la Proteccioacuten Social
Mensual
Fuente Elaboracioacuten de los autores
b Medidas de mercado laboral
La particularidad de la actual situacioacuten de contraccioacuten econoacutemica y desempleo se presenta por la rapidez profundidad e incertidumbre de sus implicaciones sobre la oferta y la demanda de trabajo lo que complejiza la efectividad de las medidas de recuperacioacuten tanto en empleos como en salarios Otro aspecto que dificulta las respuestas de poliacutetica puacuteblica para el mercado laboral son los estrechos espacios fiscales en la mayoriacutea de los paiacuteses para lograr responder con suficiencia y alcance
La necesidad de respuestas raacutepidas y efectivas de poliacutetica puacuteblica laboral permite reflexionar sobre las adaptaciones necesarias para atender a los distintos
63 CEPALOIT (2020) El trabajo en tiempos de pandemia desafiacuteos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19) Santiago de Chile Naciones Unidas
grupos afectados (como los trabajadores informales y sus familias empleadores pequentildeas y medianas empresas etc) Ademaacutes los efectos econoacutemicos de COVID-19 refuerzan la necesidad de avanzar en la institucionalidad sociolaboral que permita dar respuestas cada vez maacutes oportunas atingentes y con un mayor impacto positivo para la oferta y demanda laboral63 Al respecto 8 paiacuteses han promulgado medidas que permiten la suspensioacuten o reduccioacuten temporal de las relaciones laborales que van desde los 3 a los 12 meses de duracioacuten evitando la ejecucioacuten de despidos masivos por necesidad de la empresa Dichas suspensiones se realizan a traveacutes de subsidios parciales del salario ya sea como provisioacuten directa de gasto puacuteblico o bien utilizando plataformas preexistentes Dichas plataformas preexistentes como la utilizacioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 25
de seguros de cesantiacuteas han sido modificadas para suplementar parcialmente los salarios de los trabajadores que se encuentran en alguacuten tipo
de reduccioacuten o suspensioacuten temporal del viacutenculo contractual con el empleador
Regulaciones de Teletrabajo y COVID-19
La irrupcioacuten del virus causante del COVID-19 ha significado una raacutepida y masiva adopcioacuten de medidas de teletrabajo tanto en el sector puacuteblico y como en el privado con el objetivo de prevenir el contagio y reducir la movilidad de los empleados al tiempo que se mantiene la continuidad de labores para aquellos sectores en los que estaacute opcioacuten es factible Los principales destinatarios de esta modalidad son empleados formales asalariados quienes se han visto en la necesidad de trabajar bajo esta modalidad la que en tiempos normales habriacutea sido una opcioacuten voluntaria sujeta a teacuterminos y condiciones
De acuerdo con la OIT a el establecimiento de teletrabajo debe contemplar consideraciones referidas a la salud y seguridad de los trabajadores en especial respecto a que el hogar no incremente los riesgos de salud fiacutesica y mental en comparacioacuten con el lugar de trabajo Asimismo los empleadores deben proveer del equipamiento repuestos conexioacuten y todo lo necesario para que el empleado pueda realizar sus tareas desde su domicilio sin incurrir en gasto extras o utilizacioacuten de recursos propios El teletrabajo debe incluir indemnizaciones por accidentes que pueden ocurrir durante el ejercicio de esta modalidad debieacutendose considerar en las regulaciones y acuerdos entre empleador y empleado por lo que la OIT sugiere revisar los convenios de seguros contra accidentes y adecuarlos a las nuevas necesidades y eventualidades
Durante el tiempo de confinamiento 20 paiacuteses de la regioacuten han implementado nuevas regulaciones o adoptado las existentes referidas a las obligaciones y derechos de los empleadores y de
los trabajadores en la modalidad del teletrabajo Chile aproboacute una nueva ley en marzo del 2020 en la que se establecen los deberes de ambas partes destacando que todo el costo de equipamiento debe ser asumido por el empleador (Ley 21220) Paraguay incrementoacute la cobertura mediante una nueva intervencioacuten para cubrir a trabajadores del sector privado La Resolucioacuten 4712020 del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Socia ordena modificaciones contractuales temporales para quienes se ven acogidos a no tener que desarrollar sus tareas de forma presencial y se establece la posibilidad de llevar el registro e informar al Ministerios los contratos que han sido modificados para llevar a cabo el trabajo desde el domicilio Por su parte Costa Rica adaptoacute la ley existente sobre teletrabajo enfocaacutendose en la difusioacuten de la normativa derechos y obligaciones del teletrabajo en la administracioacuten puacuteblica Ademaacutes el Gobierno dispuso de una plataforma tecnoloacutegica administrada por el Instituto Costarricense de Electricidad que permite desarrollar reuniones virtuales y llamadas sin incurrir en costos para el empleado puacuteblico
Por uacuteltimo Argentina estaacute comenzando a legislar sobre el teletrabajo introduciendo las tareas de cuidado como un derecho para poder conciliar familia y trabajo En teacuterminos especiacuteficos el proyecto de ley establece que se debe acreditar la tutela de nintildeos y nintildeas menores de 13 antildeos adultos mayores o personas con discapacidad para que el adulto encargado de su cuidado tendraacute un horario compatible entre dichas tareas y su jornada laboral En caso de que el empleador no conceda dichas facilidades se consideraraacute un acto discriminatorio
Subsidio al salario
La proteccioacuten del empleo es una medida clave para reducir el impacto negativo en los mercados laborales de la regioacuten 18 paiacuteses han adoptado nuevos programas para mitigar la peacuterdida de empleos ocasionados por la disminucioacuten de la actividad econoacutemica mediante el pago de salarios a la planilla con participacioacuten estatal De este modo se busca proteger los ingresos laborales de los trabajadores y a la vez evitar la peacuterdida del empleo En la mayoriacutea de los casos los subsidios fueron implementados a traveacutes de nuevos programas con duracioacuten temporal y acotada (como en Argentina Belice Brasil Colombia Costa Rica Cuba Guatemala Haitiacute Honduras Jamaica Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana) aunque hay casos en los que se otorgan subsidios salariales utilizando los registros administrativos y estructuras de pagos
existentes por ejemplo asociados a los seguros de cesantiacutea (Chile Trinidad y Tobago y Uruguay)
La implementacioacuten de subsidios salariales puede tomar distintas formas como transferencias directas a trabajadores desempleados o subsidios pagados a empresas para costear el pago de salarios Ademaacutes hay paiacuteses caribentildeos que se han concentrado en sectores clave de su economiacutea local como el turismo Sin embargo en otros casos (Bolivia Ecuador Honduras Nicaragua y Panamaacute) se decretaron suspensiones temporales de los contratos laborales o reducciones de las jornadas de trabajo sin un apoyo estatal para el pago de los salarios afectando el poder adquisitivo de los trabajadores El detalle de cada iniciativa impulsada por los gobiernos de la regioacuten se presenta en el Cuadro 6
26 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuadro 6 Respuestas al COVID-19 modalidades de ejecucioacuten de subsidios salariales en Ameacuterica Latina y el Caribe
Paiacutes Nombre del programa Modalidad de Subsidio SalarialFocalizacioacuten en sectores econoacutemicos
Cobertura (como de la fuerza
laboral)
Tiempo de duracioacuten
Argentina Programa de Recuperacioacuten Productiva Transferencia a empresas para subsidios salariales
106 Hasta por 12 meses
Belice COVID-19 Unemployment Relief Program Transferencia directa a trabajadores
X 221 2 meses
Brasil Benefiacutecio Emergencial de Preservaccedilatildeo do Emprego e da Renda ndash Bem
Transferencia directa a trabajadores
42 3 meses
Chile Seguro de Cesantiacutea Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
464
Colombia Programa de Apoyo al Empleo Formal ndash PAEF Transferencia a empresas para subsidios salariales
22 3 meses
Costa Rica Bono Proteger Transferencia directa a trabajadores
215 3 meses
Cuba Proteccioacuten a trabajadores adultos mayores Transferencia directa a trabajadores
Guatemala Fondo de Proteccioacuten del Empleo Transferencia directa a trabajadores
01 3 meses
Haitiacute Wages Subsidy Transferencia directa a trabajadores
X 31
Honduras Aportacioacuten Solidaria Temporal para los Trabajadores
Transferencia directa a trabajadores
26 3 meses
Jamaica Supporting Employees with Transfer of Cash (SET Cash) Programme
Transferencia directa a trabajadores
3 meses
Jamaica Covid General Grant Transferencia directa a trabajadores
X 233 Uacutenica vez
Jamaica The Business Employee Support and Transfer of Cash Programme ndash BEST Cash
Transferencia a empresas para subsidios salariales
3 meses
Paraguay Subsidio para Asalariados Formales Transferencia directa a trabajadores
24 3 meses
Peruacute Subsidio para el pago de planilla de empleadores del sector privado orientado a la preservacioacuten del empleo
Transferencia a empresas para subsidios salariales
Durante la declaracioacuten de
emergencia
Repuacuteblica Dominicana
Fondo de Asistencia Solidaria al Empleado Transferencia directa a trabajadores
171 2 meses
Uruguay Subsidios de Desempleo Parcial Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
116 2 meses
Trinidad y Tobago Salary Relief Grant Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
28 3 meses
Fuente Elaboracioacuten de los autores
Respecto a los subsidios dirigidos a trabajadores asalariados que perdieron el empleo por consecuencia del COVID-19 se busca suplementar de forma parcial los ingresos laborales y en lo posible mantener las relaciones contractuales Por ejemplo el Bono Proteger de Costa Rica entrega
$125000 colones (USD $289 aprox) a personas con una reduccioacuten del 50 o maacutes de jornada del trabajo con suspensioacuten del contrato o trabajadores informales con ingresos reducidos (se entregan $62500 colones ndash USD $144 a trabajadores con una reduccioacuten de jornada menor al 50) Tiene una
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 27
duracioacuten de 3 meses y es prorrogable en caso de que sea necesario Con informacioacuten actualizada al 11 de junio del 202064 fueron recibidas 946060 solicitudes que se encuentran en etapa de anaacutelisis Sin embargo se han realizado 532901 depoacutesitos por un total de $64118000000 de colones (USD $148239588) por lo que cobertura equivale al 215 de la fuerza laboral del paiacutes
Brasil promulgoacute el Programa Emergencial de Manutenccedilatildeo do Emprego e da Renda permitiendo la reduccioacuten temporal de las horas de trabajo o la suspensioacuten temporal del contrato con ciertos liacutemites dependiendo de los salarios de los trabajadores La diferencia de horas no trabajadas es reemplazada por transferencias gubernamentales al empleado por un periodo de 2 meses para quienes han reducido las horas de trabajo en 25 50 o 70 (con un maacuteximo de 25 para quienes tienen salarios en un rango de tres a once sueldos miacutenimos) hasta 3 meses para quienes han suspendido por completo la relacioacuten laboral Sin embargo el disentildeo del programa contempla que posterior a este periacuteodo las empresas que redujeron las horas trabajadas deben mantener el puesto de trabajo por el mismo periacuteodo de intervencioacuten o seraacuten multadas Como resultado se proyecta que los mayores beneficiados seraacuten los trabajadores formales de baja renta (sueldos inferiores a 2 salarios miacutenimos) ya que tienen una tasa de reemplazo mayor que los trabajadores de altos ingresos manteniendo el puesto y con una futura reactivacioacuten del empleo65
Experiencias similares estaacuten siendo implementadas en Belice (Unemployment Relief Programme) donde el gobierno ofrece mayor prioridad a las personas vinculadas al sector del turismo El programa ofrece asistencia para personas recientemente desempleadas por causa del
64 Las estadiacutesticas actualizadas del Bono Proteger estaacuten disponibles en httpsbitly3g9A6pw 65 Costa J y Reis M (2020) Simulating the impact on labour earnings and per capita household income of a Brazilian government programme to protect jobs from the
COVID-19 pandemic Brasilia International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG)66 Mayor informacioacuten sobre este preacutestamo en esta nota de prensa httpsguardianbzidb-approves-us-12m-for-unemployment-relief67 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Resolucioacuten MTSS 143020 del 180320 Montevideo Gobierno de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay
COVID-19 por BZD 150 (USD $112) como tambieacuten a trabajadores que estaban desempleados antes de la crisis por BZD 100 (USD $74) Estas transferencias tienen una duracioacuten maacutexima de 3 meses y se entregan cada dos semanas Las personas beneficiadas son derivadas al Ministerio de Desarrollo Humano para recibir mayor apoyo programaacutetico para facilitar una futura insercioacuten laboral Para el 6 de mayo el gobierno belicentildeo informoacute la aprobacioacuten de 40453 postulaciones para acceder al beneficio equivalentes al 227 de la fuerza laboral del paiacutes Por su parte Jamaica estaacute implementando el SET Cash Programme tiene una duracioacuten temporal de 3 meses y que ofrece $18000 doacutelares jamaicanos (USD $181) mensuales hasta el teacutermino de la intervencioacuten (junio 2020) para trabajadores desempleados en fecha posterior al 10 de marzo de 2020 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorgoacute un preacutestamo de 12 millones de doacutelares para apoyar este programa con el objetivo de mantener el nivel de vida de personas vulnerables cuyos ingresos y puestos de trabajo se han visto gravemente afectados por la COVID-1966
Por otra parte Uruguay es uno de los ejemplos en los que los subsidios salariales utilizan los esquemas administrativos de los seguros de cesantiacutea En marzo del 2020 el Gobierno flexibilizoacute los requerimientos de acceso al programa de seguro de cesantiacutea existente desde 1981 y que tiene como requisito la cotizacioacuten miacutenima de 6 meses en los uacuteltimos 12 para acceder a un subsidio que cubre hasta el 50 del salario La flexibilizacioacuten implica la reduccioacuten del tiempo de contribucioacuten (3 a 5 meses durante los uacuteltimos 12 meses) para el acceso a una prestacioacuten equivalente al 25 del sueldo67 En consecuencia se hizo una adaptacioacuten especial de los requisitos para acceder a las prestaciones del Reacutegimen General de Subsidios al Desempleo para atender los efectos inmediatos del COVID-19 en el
28 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
mercado laboral del paiacutes
Estas iniciativas de subsidio salarial han tenido como principal poblacioacuten destinataria a los trabajadores formales dejando de lado a familias con personas que se desempentildean en el sector informal Sin embargo existen experiencias que han tratado de reducir esa brecha incorporando a trabajadores informales en prestaciones de compensacioacuten del mercado laboral mediante transferencias monetarias no contributivas como ha sido detallado en la Parte 2 de la Nota
Apoyo para micro pequentildeas y medianas empresas (MIPyMES)
La demanda de fuerza de trabajo ha comenzado a experimentar fuertes golpes asociados a una disminucioacuten significativa de ventas revocaciones de contratos para la prestacioacuten de servicios u otro tipo de ingresos que han afectado la liquidez de las empresas haciendo peligrar su continuidad Para afrontar estos problemas los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe han enfocado sus paquetes de apoyo para las MIPyMES debido a las dificultades para afrontar esta situacioacuten adversa dado que son los principales empleadores de la fuerza de trabajos el 61 del empleo formal de la regioacuten estaacute concentrado en micros pequentildeas y medianas empresas Las opciones que han barajado los paiacuteses son variadas y van desde medidas de proteccioacuten de empleo como disminucioacuten o postergacioacuten de las contribuciones a la seguridad social a ser pagadas por empleadores (Argentina Brasil Colombia Honduras Paraguay y Peruacute) suspensioacuten de las relaciones contractuales o reduccioacuten de la jornada laboral (Brasil Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador Panamaacute y Peruacute) o bien otorgacioacuten de creacuteditos con garantiacuteas estatales para sobrellevar
68 Decreto Ejecutivo N 42227-MP-S69 Argentina Ley No 27264 Brasil Medida Provisoacuteria No 944 del 3 de abril del 2020 Bolivia Decreto Supremo No 4216 Costa Rica Ley 8262 Ecuador Decreto 1070
Uruguay Resolucioacuten No 163020 Venezuela Decreto No 416870 Ministerio de Economiacutea Industria y Comercio de Costa Rica y Sistema Nacional de Garantiacuteas para Empresas en Uruguay71 Decreto de Urgencia 33-202072 Argentina ver httpsbitly2QXbIw5 y Uruguay ver Ley N 1987273 73 Decreto No 12-2020
los problemas de liquidez inmediata para las micro pequentildeas y medianas empresas (Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Meacutexico Paraguay Peruacute Uruguay y Venezuela)
Respecto a la provisioacuten de liacuteneas de creacuteditos con tasas preferenciales o apoyos directos para las empresas que no tienen acceso a un creacutedito de bajo costo en la banca comercial pero que requieren una inyeccioacuten de liquidez con suma urgencia los paiacuteses mencionados anteriormente han desarrollado estrategias con fondos nacionales de garantiacuteas para fomentar la otorgacioacuten de creacuteditos por parte de los sistemas bancarios Ademaacutes paiacuteses como Costa Rica68 tienen componentes de acompantildeamiento teacutecnico para empresas establecidas en aacutereas estrateacutegicas de la economiacutea para incrementar las posibilidades de una exitosa utilizacioacuten de los recursos de emergencia Las instituciones a cargo de monitorear dichos creacuteditos son por lo general los Ministerios de Economiacutea de cada paiacutes con excepciones de agencias o bancos nacionales de desarrollo como en los casos de Brasil Paraguay y Uruguay No obstante muchas de las medidas temporales adoptadas en esta aacuterea definen el uso que se puede dar a estos fondos como el pago de salarios de la noacutemina de trabajadores (Argentina Brasil Bolivia Costa Rica Ecuador Uruguay y Venezuela)69 derecho a moratoria y reestructuracioacuten de deudas para el pago de capital (Costa Rica Uruguay)70 y asignacioacuten de transferencias monetarias directamente a trabajadores que se encuentren en una suspensioacuten contractual (Peruacute71) o a monotributistas registrados (Argentina y Uruguay72) Guatemala inicioacute un programa de Fondo para las Micro Pequentildeas y Medianas Empresas que provee acceso a creacuteditos con tasas preferenciales y que no existiacutea previo a la pandemia73 Ademaacutes
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 29
Honduras contempla otorgar creacuteditos con garantiacutea estatal administrados por el Banco Central de Honduras y del Banco Hondurentildeo para la Produccioacuten de la Vivienda (Banhprovi) a 300000 MIPyMES que ascienden a $2500 millones de lempiras (USD $170000000 aproximadamente) El esquema de garantiacuteas va desde el 65 al 90 de los creacuteditos que otorgaraacuten las instituciones financieras del paiacutes ya sean cooperativas bancos u otros74 Este fondo de garantiacuteas proviene de un preacutestamo de USD $200 millones del Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica
Argentina tiene el Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Produccioacuten (ATP) con un componente dirigido a empresas que considera el grado de vulnerabilidad entre ellas por lo que se priorizan los beneficios para las PyMES que lo requieran75 Los subsidios salariales son mayores para quienes ganan menos de dos salarios miacutenimos con una estructura decreciente para los trabajadores que ganan entre tres y cuatro salarios miacutenimos con un 50 de cobertura estatal Por lo tanto es mayor el impacto de este esquema en las PyMES debido a que se cubre un mayor porcentaje de la masa salarial de empresas de menor tamantildeo
Finalmente como una forma de apoyar la liquidez de las empresas maacutes vulnerables aunque no estaacuten dirigidos de forma exclusiva a las PyMES se han ejecutado normativas relativas a la postergacioacuten o rebaja de las contribuciones patronales a la seguridad social en paiacuteses como Argentina Brasil Colombia Honduras Paraguay y Peruacute Todos los paiacuteses establecen que estas medidas estaacuten vigentes durante el periodo de emergencia mientras que Argentina ha considerado que dichos
74 El reglamento del Fondo de Garantiacutea para la Reactivacioacuten de las MyPIMES afectadas por la pandemia provocada por el COVID-19 estaacute disponible en httpsbitly30UuKbk
75 Los requisitos son variados destacando el ejercicio de una actividad econoacutemica afectadas por COVID-19 en su personal como tambieacuten a empresas cuya facturacioacuten no ha crecido maacutes de 5 entre el 12 de marzo y 12 de abril en comparacioacuten con el mismo periodo del antildeo 2019
76 El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social optoacute por implementar el aplazamiento de los aportes a la seguridad social de los trabajadores por cuenta propia por tres meses el cual se encuentra regulado por el Acuerdo Ministerial No 080 Disponible en httpsbitly2EZ3tgs La poblacioacuten potencialmente beneficiada por este apla-zamiento de aportes es de 462763 personas de los cuales 277010 no tienen relacioacuten de dependencia y 185753 son afiliados voluntarios
77 Decreto 558 de 2020
arreglos de contribucioacuten (reduccioacuten de hasta el 95 del pago de las contribuciones patronales al Sistema Integrado Previsional Argentino) pueden durar hasta octubre de 2020
Apoyos para trabajadores por cuenta propia
Las medidas destinadas al mercado laboral tambieacuten incluyen a los trabajadores independientes o por cuenta propia quienes no tienen una cobertura garantizada de las distintas prestaciones de la seguridad social por no ser trabajadores asalariados con una contribucioacuten regular al financiamiento de las prestaciones Hasta el cierre de esta edicioacuten solamente se identifican seis paiacuteses (Argentina Colombia Cuba Ecuador Jamaica y Uruguay) que han implementado medidas orientadas a apoyar a los trabajadores por cuenta propia mientras que otros como Chile y Honduras han hecho anuncios sin todaviacutea implementar las medidas de forma efectiva Las medidas temporales con una duracioacuten de entre uno a tres meses incluyen el aplazamiento de los aportes a la seguridad social (Ecuador76) la reduccioacuten temporal de la cotizacioacuten obligatoria de los trabajadores independientes (y tambieacuten de los dependientes) al Sistema General de Pensiones (Colombia77) y el apoyo financiero a emprendimientos individuales que se han visto gravemente afectados (Jamaica)
Ademaacutes en Uruguay se disentildea (a partir del registro de monotributistas sociales existentes) la otorgacioacuten de creacuteditos blandos (Seguro por Cese de Actividad) contemplando tambieacuten las actividades informales que operan con esta figura como feriantes o vendedores ambulantes En Argentina se establecioacute un apoyo mediante creacuteditos blandos a
30 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
monotributistas a tasa cero (como un componente del Programa ATP)78 Sin embargo auacuten persisten brechas en las medidas de mitigacioacuten del impacto econoacutemico relacionado con los seguros sociales
78 El programa tiene el monto maacuteximo de ARS 150000 (USD 2150 aproximadamente) Este creacutedito se entrega en 3 pagos y tiene 6 meses de gracia pudieacutendose devolver entre 12 y 18 cuotas con aval del Fondo de Garantiacuteas Argentina (FoGAR)
79 CEPAL (2020) Enfrentar los efectos cada vez mayores del COVID-19 para una reactivacioacuten con igualdad nuevas proyecciones Informe Especial COVID-19 N 5 Santiago de Chile Naciones Unidas
de trabajadores por cuenta propia de modo que la garantiacutea de ingresos suficientes para estas personas y sus hogares continuacutea comprometida
4 Reflexiones Finalesbull La pandemia del COVID-19 estaacute teniendo
graves consecuencias para las economiacuteas y los mercados laborales de Ameacuterica Latina y el Caribe Las estimaciones de la CEPAL79 con respecto a la caiacuteda del producto regional (-91) auguran que al cierre de este antildeo la regioacuten va a tener el mismo nivel de PIB que en el 2010 por lo que ya se estaacute perfilando una nueva deacutecada perdida pues la crisis actual se suma al deacutebil desempentildeo durante el segundo lustro de la deacutecada Las consecuencias sobre el mercado laboral son un incremento significativo de la tasa de desocupacioacuten de 54 puntos desde diciembre del 2019 alcanzando un 135 para diciembre del 2020 equivalente a 441 millones de personas sin empleo en la regioacuten Como sucede con muchas dimensiones del desarrollo de Ameacuterica Latina y el Caribe las desigualdades estructurales del mercado de trabajo en particular en relacioacuten al acceso al trabajo formal condicionan la cobertura de proteccioacuten social para grupos frecuentemente marginados como las mujeres la poblacioacuten rural indiacutegena y trabajadores en sectores de baja productividad En particular esta situacioacuten podriacutea ser maacutes problemaacutetica para las mujeres aparejado por la necesidad de poliacuteticas de conciliacioacuten del teletrabajo con el trabajo domeacutestico un aspecto que profundiza las brechas de geacutenero existentes en el mercado laboral de la regioacuten
bull Las adaptaciones de los programas temporales o preexistentes de proteccioacuten social como
respuesta a la crisis ya completan maacutes de cuatro meses Durante este periodo particularmente las transferencias monetarias han sufrido diversos ajustes Como resultado inmediato de medidas temporales se observa la expansioacuten en la cobertura de la proteccioacuten social para millones de personas vulnerables no cubiertas previamente por la asistencia social ni por la seguridad social como las familias de trabajadores informales Como se ha planteado anteriormente esta respuesta representa una oportunidad para avanzar en la universalizacioacuten de las medidas de proteccioacuten social pero frente a una recuperacioacuten lenta y gradual de la economiacutea la extensioacuten y consolidacioacuten de esos programas tambieacuten constituye una opcioacuten efectiva para continuar protegiendo a millones de hogares En efecto un aspecto relevante que se destaca de esta edicioacuten es la extensioacuten de la duracioacuten de algunos de los nuevos programas temporales de transferencias monetarias si bien alrededor de la mitad de estas medidas fueron pensadas inicialmente para pagarse en una uacutenica ocasioacuten conforme avanza la crisis se considera aumentar su periodicidad incluir nuevos criterios de elegibilidad o incluso hacer nuevas versiones de estos programas
bull En la medida en que se conocen maacutes encuestas raacutepidas con anaacutelisis preliminares de los efectos socioeconoacutemicos del COVID-19 en hogares con nintildeos y se confirma la preocupacioacuten de mayor afectacioacuten que en los hogares sin nintildeos cobran relevancia las medidas de acceso a servicios
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 31
sociales implementadas por los paiacuteses Los acuerdos entre sectores puacuteblicos y privados para garantizar el acceso a servicios de agua energiacutea eleacutectrica gas acueducto alcantarillado alumbrado puacuteblico y de manera especial conexioacuten a internet son fundamentales para contribuir al bienestar y desarrollo de la infancia durante la crisis Por otra parte los servicios de apoyo familiar o psicosocial implementados por al menos 12 paiacuteses apuntan a contrarrestar los episodios de violencia ansiedad estrategias negativas de afrontamiento y praacutecticas de higiene que estos anaacutelisis muestran para los hogares con nintildeos
bull Con relacioacuten a los efectos en el mercado laboral los seguros de cesantiacuteas con financiamiento compartido son un elemento central para mitigar posibles eventos adversos durante la reapertura de las economiacuteas especialmente ante posibles rebrotes o dictaacutemenes de medidas de distanciamiento social Ante la ausencia de este tipo de seguros paiacuteses como Costa Rica Belice Haitiacute y Jamaica optaron por realizar transferencias de ingresos a personas desempleadas con eacutenfasis en sectores fuertemente afectados y que es de relevancia econoacutemica para el PIB del paiacutes como el turismo Asimismo la pandemia ha mostrado la necesidad de incorporar a trabajadores informales a las prestaciones de proteccioacuten social contributiva especialmente para disminuir el impacto del desempleo En este sentido es relevante avanzar en dos frentes por un lado implementar medidas que incentiven la formalizacioacuten laboral mediante subsidios al salario para grupos vulnerables como trabajadores joacutevenes y mujeres por el otro los esquemas de seguridad social deben tomar medidas que permitan extender la cobertura a trabajadores informales que no son elegibles para la proteccioacuten social no contributiva
bull El advenimiento de la pandemia ha significado un costoso proceso de implementacioacuten masiva de modalidades de trabajo remoto o
teletrabajo Si bien 20 paiacuteses de la regioacuten han promulgado leyes o reglamentos especiales para el establecimiento de derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores estas medidas tienden a beneficiar solo a los trabajadores de sectores con mayor productividad o que pueden realizar trabajos remotos (mientras que la mayor parte de la fuerza laboral de la regioacuten se encuentra en sectores de bajos ingresos) En la medida en la que algunos paiacuteses poco a poco inician los desconfinamientos obligatorios no es descartable la ocurrencia de nuevos brotes por lo que los paiacuteses deben seguir avanzando en el establecimiento de regulaciones de esta modalidad para asegurar la provisioacuten de los recursos informaacuteticos tecnoloacutegicos y comunicacionales necesarios para desarrollar las tareas financiadas por el empleador Otro aspecto que concierne especial cuidado es velar por las condiciones de seguridad ocupacional existentes en el hogar del trabajador y garantizar el acceso a prestaciones de salud sin costo para ellos en caso de accidentes
bull La situacioacuten actual es especial para hacer un llamado a avanzar en la agenda de conciliacioacuten de horarios para las labores de cuidados para nintildeos nintildeas y adolescentes y que no implique una sobrecarga para las mujeres De acuerdo con las recomendaciones de OIT las medidas de teletrabajo deben estar aparejadas por extensiones de los postnatales para hombres y mujeres o bien transferencias en ingresos para facilitar el acceso a servicios de cuidado y de esta forma disminuir la carga de tareas domeacutesticas Por ejemplo se destaca el caso de Costa Rica en donde se contempla el caraacutecter voluntario de la adopcioacuten del teletrabajo incluyendo el horario de desempentildeo de las tareas El empleador debe asumir el mantenimiento de los equipos necesarios los programas y los costos de energiacutea eleacutectrica necesarios para desarrollar la funcioacuten Con respecto a las facilidades para conciliar el teletrabajo con las labores de
32 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
cuidado el proyecto de ley en discusioacuten en Argentina establece que personas que tengan dependientes menores de 13 antildeos de edad personas con discapacidad o adultos mayores tendraacuten derecho a compatibilidad en el horario de trabajo entre ambas tareas Por lo tanto las implementaciones de las regulaciones de teletrabajo o trabajo remoto deben contar con criterios de flexibilidad para compatibilizar tareas del trabajo remunerado y trabajo domeacutestico como tambieacuten el establecimiento de derechos y deberes a cumplir tanto por empleadores como por los empleados involucrados en la relacioacuten laboral y en la provisioacuten de los insumos necesarios para un desempentildeo adecuado En definitiva la situacioacuten actual constituye una oportunidad para afianzar esta modalidad que busca incrementar tanto la productividad laboral como el bienestar familiar con una distribucioacuten maacutes equitativa del trabajo domeacutestico y no remunerado entre hombres y mujeres
bull Ya antes del COVID-19 el proceso de recomposicioacuten de ciertos mercados de trabajo estaba teniendo consecuencias directas en los sistemas de proteccioacuten social contributivos especialmente para la creciente proporcioacuten de trabajadores no convencionales (non-standard workers)80 De acuerdo con la OECD estas nuevas formas de trabajo no se ajustan a esquemas tradicionales basados en relaciones contractuales y contribuciones para financiar seguros sociales En consecuencia los sistemas de seguridad social requieren realizar profundas reformas ya sea desligar la relacioacuten entre
80 Engloba distintas formas de empleo tales como el empleo a tiempo parcial empleo temporal empleo por cuenta propia con dependencia econoacutemica o empleo encubi-erto relaciones de empleo multipartita trabajo desde el hogar y trabajadores relacionados con plataformas online
contribuciones y acceso a prestaciones o bien seguir con dicha asociacioacuten entre aportes y acceso a beneficios de seguridad social pero vinculado a individuos y no basado en relaciones laborales Es posible que el COVID-19 tenga el impacto de acelerar algunos de estos procesos de recomposicioacuten laboral como la automatizacioacuten de ciertas actividades para evitar contagios y que la proliferacioacuten de empleos no tradicionales tenga como consecuencia a mediano plazo la necesidad de adoptar reformas a los esquemas de financiamiento contributivo para seguir con un financiamiento sostenible y con prestaciones orientadas hacia coberturas universales
bull Por uacuteltimo es importante destacar la criacutetica situacioacuten de los migrantes y refugiados en la regioacuten Las vulnerabilidades de esta poblacioacuten en los paiacuteses de origen traacutensito y destino se ven exacerbadas por la crisis El cierre de las fronteras las restricciones de movimiento y la peacuterdida de ingresos tienen un impacto significativo en la disminucioacuten de los pagos de remesas enviados por los trabajadores migrantes y el empeoramiento de los medios de vida de los que dependen del mercado de trabajo informal y sin acceso a las respuestas de emergencia (muchas veces limitadas a nacionales o residentes regulares y con maacutes tiempo en el paiacutes) En ese sentido los gobiernos deben desarrollar estrategias que incorporen a las familias migrantes vulnerables dentro de sus modelos de respuesta un tema urgente que seraacute tratado en una edicioacuten futura
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 33
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34 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
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Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 35
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Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 85
1 Introduccioacuten El impacto de la COVID-19 en el crecimiento econoacutemico y el mercado del trabajo de Ameacuterica Latina y el Caribe
2 Seguacuten datos de la Universidad Johns Hopkins sobre el nuacutemero de casos hasta el 11 de agosto Brasil (Reportados 3057470 fallecidos 101752) Meacutexico (Reportados 485836 fallecidos 53003) y Peruacute (Reportados 483133 fallecidos 21276) Ver httpscoronavirusjhuedumaphtml
3 Como lo muestra el iacutendice de Oxford Coronavirus Government Response Tracker que monitorea coacutemo los paiacuteses han realizado las medidas de aislamiento preventivo Ver httpscovidtrackerbsgoxacukstringency-scatter
4 Nuacutemero que equivale a puestos de trabajo de 40 horas semanales Para maacutes detalles ver ILO Monitor COVID-19 and the world of work Fifth edition Updated estimates and analysis
5 CEPAL (2020) Enfrentar los efectos cada vez mayores del COVID-19 para una reactivacioacuten con igualdad nuevas proyecciones Informe Especial COVID-19 N 5 Santiago de Chile Naciones Unidas
En muchos paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) se cumplieron maacutes de cinco meses desde que se declaroacute la emergencia por la pandemia COVID-19 Aunque los esfuerzos de los gobiernos han sido importantes para evitar la propagacioacuten del virus el aumento en el nuacutemero de contagios desde el mes de mayo ubicoacute a la regioacuten como el nuevo foco de la pandemia principalmente por los altos nuacutemeros de casos reportados y personas fallecidas en paiacuteses como Brasil Meacutexico y Peruacute2 Sin embargo y frente a las implicaciones que suponen la paralizacioacuten de las actividades econoacutemicas y productivas algunos paiacuteses han optado por flexibilizar o levantar gradualmente las medidas de confinamiento para ciertos grupos o sectores econoacutemicos (Brasil Bolivia Costa Rica Uruguay Colombia)3 La flexibilizacioacuten con los altos riesgos de contagio que conlleva refleja la urgencia por recuperar el trabajo y los ingresos necesarios para la supervivencia de las familias asiacute como la presioacuten de los sectores productivos para recuperar las inversiones recursos y patrimonios que conforman el sustento de millones de trabajadores en los sectores formales e informales de los paiacuteses en la regioacuten
La primera y segunda edicioacuten de estas notas teacutecnicas sistematizan y analizan las medidas de proteccioacuten social como respuesta al COVID-19 identificadas en Ameacuterica Latina y el Caribe La
segunda edicioacuten profundizoacute el anaacutelisis en las medidas de asistencia social en especiacutefico los nuevos programas de transferencias monetarias y los programas de alimentacioacuten escolar Esta tercera edicioacuten actualiza el estado general de las respuestas de gobiernos en proteccioacuten social hasta principios de julio y pone el foco en el anaacutelisis de las medidas de seguridad social y mercado laboral que han sido adoptadas ante la desaceleracioacuten econoacutemica y frente al aumento del desempleo en la regioacuten Seguacuten las estimaciones maacutes recientes de la OIT para el primer semestre de 2020 la disminucioacuten del nuacutemero de puestos de trabajo en todo el mundo podriacutea llegar a 480 millones4 Ameacuterica Latina y el Caribe se ha visto particularmente afectada y se estima que al menos 55 millones de empleos (11 del total global) fueron eliminados hasta el segundo trimestre de 2020
De acuerdo con la CEPAL la estrepitosa caiacuteda de las economiacuteas como consecuencia de la crisis del COVID-19 puede traer efectos profundos sobre las condiciones de pobreza de la regioacuten con los datos que se tienen actualmente se proyecta que el PIB de la regioacuten descenderaacute al menos un 91 en 2020 lo cual incrementariacutea hasta 373 la proporcioacuten de poblacioacuten en pobreza y a 155 la poblacioacuten en pobreza extrema5 Bajo este mismo escenario de contraccioacuten econoacutemica UNICEF y Save the Children han estimado que la proporcioacuten de nintildeos que viven
2 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Graacutefico 1 Tasas de desocupacioacuten seguacuten sexo (Tasa anual media)
Fuente CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe - Sobre la base de cifras oficiales de los paiacuteses
en hogares en pobreza monetaria podriacutea llegar hasta 485 es decir praacutecticamente uno de cada dos nintildeos en Ameacuterica Latina y el Caribe viviendo en hogares sin los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades esenciales Esta variacioacuten que implica casi 20 millones de nintildeos adicionales en pobreza se concentrariacutea en gran medida en Sudameacuterica (poco maacutes de 13 millones) despueacutes en Centroameacuterica y Meacutexico (casi 5 millones) y el resto en los paiacuteses del Caribe (12 millones)6
Previo al COVID-19 en los paiacuteses de la regioacuten existiacutean diferentes niveles de cobertura de los sistemas de seguridad social y la proporcioacuten de trabajadores formales e informales era bastante heterogeacutenea Si bien el promedio de la fuerza de trabajo en el mercado informal (ocupados urbanos en sectores de baja productividad) es del 491 los niveles de informalidad tienen una significativa variacioacuten cercanos al 35 de los ocupados urbanos
6 Para maacutes detalles ver Children in monetary poor households and COVID-19 Technical Note7 CEPAL (2020) CEPALSTAT Santiago Naciones Unidas Disponible en httpscepalstat-prodcepalorgcepalstattabuladorConsultaIntegradaaspidIndicador=252ampidi-
oma=e
en paiacuteses como Costa Rica Chile Uruguay y Panamaacute mientras que en otros mercados laborales nacionales esa tasa es igual o mayor del 55 como en Colombia Guatemala Nicaragua Honduras Peruacute Ecuador y Bolivia7 Auacuten cuando la contraccioacuten econoacutemica tendraacute consecuencias en el aumento de los niveles de desempleo (una tasa regional de 135 equivalente a 441 millones de personas sin trabajo) crecimiento de la informalidad y precarizacioacuten de las condiciones laborales de acuerdo con la CEPAL las tasas de desocupacioacuten en muchos paiacuteses de la regioacuten ya mostraban sentildeales de preocupacioacuten debido al magro desempentildeo econoacutemico en la segunda mitad de la deacutecada de los 2010s (ver el Graacutefico 1) Este contexto augura que la pandemia seraacute implacable con la destruccioacuten de empleos en sectores econoacutemicos como comercio y turismo con un impacto mayor en las mujeres y el consiguiente deterioro de las condiciones de nintildeos nintildeas y adolescentes
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AL(promsimple)GTMMEXBOLECUPERNICHNDPANDOMSLVPRYCHLVENURYARGCOLCRIBRA
Mujeres Hombres Ambossexos
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 3
Brechas de geacutenero en el mercado laboral de Ameacuterica Latina y el Caribe
8 Lexarta L Chaves MJ y Carcedo A (2018) ldquoEquidad en la legislacioacuten laboral para el trabajo domeacutesticordquo en Salazar-Xirinachs JM y Chacaltana J (eds) (2018) Poliacuteticas de Formalizacioacuten en Ameacuterica Latina Avances y Desafiacuteos Lima OIT Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe
9 IPC-IG y UNICEF 2020 Maternidad y paternidad en el lugar de trabajo en Ameacuterica Latina y el Caribe mdash poliacuteticas para la licencia de maternidad y paternidad y apoyo a la lactancia materna Brasilia y Ciudad de Panamaacute Centro Internacional de Poliacuteticas para el Crecimiento Inclusivo y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia mdash Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe
En teacuterminos globales del mercado laboral el 381 de las mujeres ocupadas se desempentildean como trabajadoras por cuenta propia y familiares no remunerados Por ejemplo se observa una alta feminizacioacuten del trabajo domeacutestico que en un 93 estaacute compuesto por mujeres y que tiene una tasa de informalidad del 7758 Ademaacutes el 792 de las mujeres estaacuten ocupadas en sectores econoacutemicos de baja productividad (139 de ellas precisamente en trabajo domeacutestico) proporcioacuten que contrasta con el 583 de sus pares trabajadores hombres
Por otro lado a pesar del aumento en la participacioacuten laboral femenina no ha existido un claro proceso de redistribucioacuten de horas dedicadas a tareas domeacutesticas y de cuidados no remunerados al interior del hogar pues son todaviacutea las mujeres quienes destinan significativamente una mayor proporcioacuten de tiempo a esta actividad con respeto a los hombres Un elemento relevante de la proteccioacuten social para revertir este desbalance consiste en la ampliacioacuten de las
licencias parentales en combinacioacuten con sistemas nacionales de cuidado pues tienden a contribuir a la redistribucioacuten de las tareas domeacutesticas y de cuidado no remunerado asiacute como al bienestar econoacutemico familiar gracias a la participacioacuten laboral femenina9
Las mujeres estaacuten en una condicioacuten marcada por una mayor insercioacuten laboral en empleos informales de bajos salarios con mayor tiempo de realizacioacuten de trabajos domeacutesticos no remunerados respecto a los hombres En consecuencia la insercioacuten laboral inestable y precaria de mujeres tiene una directa incidencia en el bienestar de nintildeos nintildeas y adolescentes por lo que los efectos econoacutemicos de la pandemia se erigen como una grave amenaza para la garantiacutea de ingresos y goce de derechos de este grupo de la poblacioacuten
4 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Asimismo conforme avanza la pandemia se conoce nueva informacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten sobre los efectos del COVID-19 en los hogares con nintildeos nintildeas y adolescentes Como se evidencioacute en la edicioacuten pasada para el caso argentino en Meacutexico tambieacuten se observa una afectacioacuten mayor en dimen-siones como ingresos del hogar seguridad alimen-taria o estrategias de afrontamiento negativo en hogares con nintildeos en relacioacuten con aquellos hogares
sin ellos Si bien la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten han implementado diferentes medidas de proteccioacuten social para compensar la caiacuteda de los ingresos de los hogares la informacioacuten recabada demuestra la necesidad de poner mayor eacutenfasis en la respuesta para la poblacioacuten infantil y juvenil pues ademaacutes se ven afectados en dimensiones como educacioacuten y salud mental
Meacutexico Encuesta de Seguimiento de los Efectos del COVID-19 en el Bienestar de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes
En Meacutexico la informacioacuten puacuteblica sobre afectaciones a familias con nintildeas nintildeos y adolescentes en emergencias ha sido escasa En el contexto del COVID-19 se requiere informacioacuten oportuna para la toma decisiones y para orientar las poliacuteticas puacuteblicas a esta poblacioacuten
En un esfuerzo conjunto entre el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo con Equidad (EQUIDE) adscrito a la Universidad Iberoamericana de Meacutexico la OEI y la Oficina de UNICEF en mayo se levantoacute la ENCOVID-19 sobre Infancia para generar informacioacuten sobre el impacto en el bienestar de las nintildeas nintildeos y adolescentes de Meacutexico ante la crisis causada la pandemia de COVID-19
La ENCOVID-19 sobre Infancia se trata de una encuesta telefoacutenica representativa a nivel nacional que se levantaraacute mensualmente durante el resto del 2020 la cual ampliacutea la mirada de la ENCOVID-19 un instrumento de medicioacuten recurrente implementado por EQUIDE para entender coacutemo las afectaciones ya reportadas en el empleo los ingresos la alimentacioacuten y la salud mental en los hogares mexicanos por el COVID-19 se reflejan en familias con nintildeas y nintildeos La muestra incluyoacute a 1680 personas de 18 antildeos o maacutes 885 de las cuales reportaron que en su hogar habitaban personas de 0 a 17 antildeos (52) De la informacioacuten recolectada de las encuestas se destacan los siguientes resultados
Empleo e ingreso
bull En mayo de 2020 maacutes de 46 millones de personas en hogares con nintildeos estaban desempleadas con permisos sin goce de sueldo o no podiacutean salir a buscar trabajo (550 de todos los desocupados a nivel nacional)
bull 323 de los hogares con nintildeos reportan que uno o maacutes integrantes del hogar ha perdido su empleo o fuente de ingresos con la cuarentena mientras que en hogares sin nintildeos soacutelo 219 reportan esta misma situacioacuten
bull 735 de los hogares con nintildeos reportaron una reduccioacuten en el ingreso del hogar en mayo (con respecto a febrero) mientras que soacutelo 579 de hogares sin nintildeos lo reportaron En los hogares con nintildeos y con menor ingreso la reduccioacuten fue en promedio de 528
Seguridad alimentaria
bull El porcentaje de hogares sin preocupaciones sobre la cantidad y variedad de los alimentos en su hogar fue de soacutelo 273 en hogares con nintildeos mientras que en hogares sin nintildeos fue 421
bull La inseguridad alimentaria moderada o severa afectaba a alrededor de uno de cada cuatro hogares con nintildeos y alrededor de uno de cada cinco hogares sin nintildeos
Acceso a programas de proteccioacuten social
bull 3 de cada 10 de los hogares con nintildeos reporta recibir alguacuten programa social o ayuda de gobierno principalmente Pensioacuten para el Bienestar y Becas Benito Juaacuterez
bull En promedio las ayudas representan el 23 del ingreso de los hogares con nintildeos pero el doble en los hogares sin nintildeos
Estrategias de afrontamiento
bull Por falta de dinero o recursos 20 de los hogares con nintildeos dejaron de pagar deudas (15 en hogares sin nintildeos) 30 pidieron prestado dinero a conocidos (20 en hogares sin nintildeos) 20 dejaron de pagar renta o servicios (15 en hogares sin nintildeos) y 15 empentildearon o vendieron objetos de valor (9 en hogares sin nintildeos)
Aprendizaje en Casa
bull El 786 de los hogares con nintildeos reportoacute que tuvieron problemas para continuar con educacioacuten a distancia mientras que solo el 214 no reportaron ninguna dificultad
bull Entre los hogares que reportaron dificultades las principales fueron falta de computadora o internet (485) y la falta de apoyo de maestros (314)
Ansiedad
bull 357 de los encuestados que viven en hogares con nintildeos en hogares con nintildeos presentaron siacutentomas severos de ansiedad mientras que ese porcentaje fue de 267 en hogares sin nintildeos En hogares con 3 o maacutes nintildeos la incidencia sube a 443
bull 342 de los hogares con nintildeos reportaron que las discusiones y tensiones en casa han aumentado
Fuente EQUIDE-UIA Para maacutes informacioacuten ver httpsequideorgpobrezahttps-equide-org-pobreza-impactos-del-covid-19-en-mexico
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 5
2 La respuesta de proteccioacuten social de Ameacuterica Latina y el Caribe iquestDoacutende estamos
10 El Anexo 1 contiene el detalle de medidas para los todos los paiacuteses de la regioacuten para los que se cuenta informacioacuten y que fueron analizados11 El pago del bono en dinero seraacute ofrecido a 540 mil adultos mayores en reemplazo de la entrega de los bolsones de comida que ya no pueden ser distribuidos por la
cuarentena Ver maacutes detalles en httpsbitly305u5V8 En Uruguay esa modalidad ha entregado 270 mil canastas que de acuerdo con el gobierno beneficia tambieacuten a los comercio minoristas del paiacutes Ver httpsbitly3g5SPC5
12 ldquoPlan Alimentos para Chilerdquo Ver httpsbitly3g6acTz 13 Chile httpsbitly3f04hxW Paraguay httpsbitly2D8agDM El Salvador httpsbitly3jNUsqi14 En el Peruacute por medio del Qali Warma el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (Midis) en coordinacioacuten con otros Ministerios inicioacute la entrega de alimentos a pobla-
dores indiacutegenas de la regioacuten del Amazonas Peruacute Decreto Legislativo Nordm1472 y httpsbitly2P1EMle 15 Publicacioacuten desarrollada por como UNICEF UNESCO el PMA y el Banco Mundial Ver httpsunicf2Eq5CBC
El Cuadro 1 muestra una siacutentesis de todas las medidas identificadas hasta el 1 de julio de 2020 que incluyen a Nicaragua como uno de los uacuteltimos paiacuteses en adoptar alguacuten tipo de respuesta10 En materia de asistencia social y con relacioacuten a los programas de transferencias ya son 21 paiacuteses de la regioacuten los que los han utilizado como su principal estrategia para aumentar la cobertura de los sistemas de proteccioacuten social para las familias y grupos maacutes vulnerables Se destaca en esta ocasioacuten el caso de Honduras con la asistencia ofrecida a trabajadores independientes la extensioacuten hasta diciembre del programa de transferencias Ingreso Solidario de Colombia el incremento en el valor y la expansioacuten de cobertura del Ingreso Familiar de Emergencia chileno y las nuevas disposiciones para la proteccioacuten al empleo en Nicaragua
Con relacioacuten a los programas alimentarios alrededor de 21 paiacuteses hacen la entrega directa de alimentos canastas baacutesicas y tarjetas alimentarias Entre las maacutes recientes adaptaciones de estos programas se identificoacute el cambio del Programa PAMI de Argentina que aumentoacute el beneficio y cambioacute la canasta de alimentos por bonos en efectivo Uruguay realizoacute la segunda entrega de los cupones alimentarios a traveacutes de una aplicacioacuten digital (en la primera etapa 210 mil personas accedieron al beneficio)11 y Chile lanzoacute el Plan Alimentos para Chile que entrega canastas a las familias maacutes vulnerables y de clase media que se encuentran en cuarentena El plan comenzoacute en
las comunas del Gran Santiago y se ha ampliado progresivamente al resto del paiacutes12
Respecto a los programas de alimentacioacuten escolar la novedad es que varios paiacuteses adaptaron los procesos de distribucioacuten de meriendas para extender la proteccioacuten a las familias con nintildeos en edad escolar En Paraguay el programa Mi almuerzo escolar en familia realiza su cuarta jornada complementando los kits de alimentos y en El Salvador el Ministerio de Educacioacuten realizoacute la entrega directa de ldquoPaquetes de Alimentacioacuten Escolar Familiarrdquo en los municipios que ademaacutes de sufrir por lo impactos del COVID-19 tambieacuten afrontan una fuerte temporada de lluvias13 En Peruacute el programa Qali Warma se expandioacute de manera excepcional para personas o poblaciones vulnerables permitiendo la compra y entrega de alimentos a las municipalidades14 Finalmente en Uruguay que reabriraacute las escuelas principalmente rurales se revisa la pertinencia de ofrecer nuevamente las meriendas en los comedores escolares y se evaluacutean los respectivos procedimientos Al respecto UNICEF y otros organismos internacionales emitieron directrices para la adopcioacuten de protocolos de seguridad para la reapertura de las escuelas Entre ellas se destaca la importancia de implementar medidas para la limpieza de las instalaciones adecuacioacuten de horarios para evitar aglomeraciones y la preparacioacuten segura de los alimentos15
6 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
En lo que respecta al acceso a servicios baacutesicos maacutes paiacuteses han establecido acuerdos entre los gobiernos nacionales locales y empresas para garantizar que sectores vulnerables de la poblacioacuten accedan a los servicios de agua energiacutea eleacutectrica gas acueducto alcantarillado y alumbrado puacuteblico16 Por otro lado Chile Costa Rica El Salvador y Peruacute (que no optaron por subsidiar el pago de los servicios puacuteblicos) dispusieron proacuterrogas para la regularizacioacuten de las facturas y facilidades para la reconexioacuten17 Cabe desatacar el esfuerzo de varios gobiernos para que todos los hogares mantengan y accedan a la conexioacuten digital que en el marco de la emergencia sanitaria se convierte en un servicio fundamental El Salvador Venezuela y Cuba resguardaron el consumo Chile Honduras y Guatemala flexibilizaron los pagos Colombia no soacutelo resguardoacute el consumo y congeloacute las tarifas sino que retiroacute el impuesto sobre su acceso y Argentina recientemente inauguroacute una poliacutetica para asegurar el acceso a los servicios de conexioacuten para los barrios populares que requieran una solucioacuten urgente18
Los servicios de apoyo familiar o psicosocial tambieacuten son maacutes recurrentes y ganan relevancia frente al deterioro de las condiciones de vida y que tienen un impacto significativo en los nintildeos nintildeas y adolescentes y sus familias Maacutes de 12 paiacuteses han implementado servicios de proteccioacuten a grupos vulnerables apoyo psicoloacutegico y prevencioacuten y control al contagio Se destaca el caso de Jamaica que creoacute una liacutenea de atencioacuten de apoyo psicosocial a familias con nintildeos Peruacute con el servicio de Tele-Covid Belice con MOH-CARE y Uruguay con
16 En paiacuteses como Belice la reduccioacuten en la tarifa del servicio de agua alcanzoacute un 25 entre marzo y mayo para quienes consumieran hasta un maacuteximo de 3000 galones al mes (ver httpsbitly2D89O8y) En Bolivia las tarifas de agua potable gas domiciliario y energiacutea eleacutectrica fueron reducidas hasta en el 50 para la poblacioacuten maacutes vulnerable (Decreto Supremo 4200) Paiacuteses como Panamaacute Paraguay y Guatemala igualmente promulgaron cuotas maacuteximas de consumo para la disminucioacuten de las facturas de agua y energiacutea Brasil por su parte dispuso bajo la ldquoTarifa Social de Energiacuteardquo una disminucioacuten del 100 para quienes consumiesen hasta un maacuteximo de 220 kWhmes (Medida Provisoacuteria 950) En Colombia la disminucioacuten de los costos tarifarios se orientoacute hacia los servicios puacuteblicos administrados por las entidades territoriales como acueducto alcantarillado y aseo seguacuten el ldquoestratordquo de localizacioacuten espacial de la poblacioacuten (Decreto Legislativo 580) Y en Panamaacute estaacute en curso un proyecto para que hasta diciembre se mantenga la tarifa eleacutectrica reducida ver httpsbitly2P1E4V6)
17 Chile (Plan Solidario de Conectividad) Costa Rica (Directriz GG-2020-01225) El Salvador (Diario Oficial Tomo 427) y Peruacute (Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM)18 El Salvador Diario Oficial Tomo No 427 (30-03-2020) Venezuela (servicio de telecomunicaciones) Cuba (Documento Oficial Etapa de Recuperacioacuten) Colombia (Decreto
540 (13-04-2020) Honduras (No suspensioacuten de los servicios Telecomunicaciones) Argentina (Comunicacioacuten oficial del 18 de mayo de 2020)19 Jamaica httpswwwuniceforgjamaicapress-releasesnpsc-launches-parent-support-helplines-amid-covid-19-crisis Peruacute (Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 020-
2020) Belice httpsbitly2AxceMQ y Uruguay httpsbitly2ZVntaP 20 Colombia Decreto 46020 Costa Rica httpsbitly3e2KQUE Ecuador Acuerdo Nacional 2030ldquoPor una vida libre de violenciasrdquo Peruacute httpswwwgobpecoronavirus
Uruguay httpsbitly2ZETyTT Brasil Lei Nordm 14022 de 7 de julio de 2020 y Meacutexico Circular de prensa de 6 de Abril de 2020
la Liacutenea de Apoyo Psicoloacutegico disponible para la poblacioacuten en general para orientacioacuten y apoyo a las personas que sientan estreacutes ansiedad y angustia por el aislamiento y situacioacuten de emergencia19 Frente a los casos de violencia domeacutestica intrafamiliares paiacuteses como Brasil Colombia Costa Rica Ecuador Peruacute Uruguay y Meacutexico adoptaron disposiciones especiales para la atencioacuten de viacutectimas durante este periodo de confinamiento Dentro de las estrategias se destacan normas servicios esenciales de proteccioacuten y salud campantildeas de comunicacioacuten y uso de aplicaciones para obtener asistencia20
Finalmente dado que el foco de esta nota estaacute puesto en la seguridad social y mercado laboral en la Parte 3 se detalla la implementacioacuten de estas medidas en 25 paiacuteses de la regioacuten como una respuesta a los efectos econoacutemicos de la pandemia Se identifican los programas relacionados con la proteccioacuten del empleo el acceso anticipado a indemnizaciones por despido u otros beneficios salariales y las pensiones del sistema contributivo
Los instrumentos de seguridad social maacutes utilizados por los paiacuteses durante el contexto actual son los anticipos en los pagos de seguros de cesantiacutea y de otras prestaciones salariales de regiacutemenes contributivos beneficiando a trabajadores asalariados en 12 paiacuteses Adaptaciones al sistema de pensiones han sido realizados en 9 paiacuteses en particular para adelantar pagos o incrementar montos pagados por uacutenica vez Hasta finales de junio Peruacute fue el uacutenico paiacutes que autorizoacute retiros de
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 7
fondos previsionales de las cuentas individuales de retiro Por otra parte la baja extensioacuten de seguros de cesantiacutea en la regioacuten implicoacute que solamente 9 paiacuteses hubieran adaptado sus esquemas para la suspensioacuten temporal de contratos y pago de salarios o bien admitieron el retiro significativo de los dineros acumulados en las cuentas individuales para inyectar liquidez a las economiacuteas familiares Finalmente 8 paiacuteses otorgaron licencias meacutedicas especiales para los requerimientos de aislamiento sin que la persona contagiada tuviera descuentos salariales por los diacuteas no trabajados y se les garantizoacute el acceso a prestaciones de seguros de salud
Los paiacuteses de la regioacuten tambieacuten se han visto obligados a ejecutar nuevos programas o a hacer adaptaciones en sus mercados laborales especialmente en relacioacuten a la regulacioacuten del teletrabajo pues ha sido masiva la adopcioacuten de esta modalidad (20 paiacuteses) y proteccioacuten del empleo (18 paiacuteses) Por otro lado 10 paiacuteses implementaron medidas de apoyo a las micro pequentildea y medianas empresas a fin de favorecer el empleo y superar las restricciones de liquidez que hacen difiacutecil su supervivencia Finalmente 10 paiacuteses han realizado ajustes tributarios para darle flexibilidad financiera a las firmas en sectores econoacutemicos que experimentan mayores dificultades con medidas excepcionales destinadas al adelanto de impuestos a la renta para trabajadores independientes Los detalles de todas estas medidas se presentan en la parte 3 de la Nota El Cuadro 1 ofrece un panorama general de las medidas de proteccioacuten social adoptadas en ALC
UNICEF y Save the Children han estimado que la proporcioacuten de nintildeos que
viven en hogares en pobreza monetaria podriacutea llegar hasta 485 es decir praacutecticamente
uno de cada dos nintildeos en Ameacuterica Latina y el Caribe viviendo en hogares sin los
ingresos necesarios para cubrir sus necesidades esenciales Esta
variacioacuten que implica casi 20 millones de nintildeos adicionales
en pobreza se concentrariacutea en gran medida en Sudameacuterica
(poco maacutes de 13 millones) despueacutes en Centroameacuterica y Meacutexico (casi 5 millones) y el resto en los paiacuteses del Caribe
(12 millones)
8 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Medidas de proteccioacuten social y de mercado laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe (al 30 de junio de 2020)
Componentes de la Proteccioacuten Social
PaiacutesesA
RG
BE
L
BO
L
BR
A
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I
COL
CR
I
CUB
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PAN
PR
Y
PE
R
DO
M
SUR
TTO
UR
Y
VEN Total
1 Asistencia Social
Uso o adaptacioacuten de pro-gramas de transferencias existente
11
Creacioacuten de nuevos pro-gramas de transferencias
16
Devolucioacuten del IVA 2
Uso o adaptacioacuten de programas alimentarios existentes
17
Creacioacuten de nuevos pro-gramas alimentarios
13
11 Acceso a Servicios
Servicios de apoyo famil-iar o psicosocial
7
Bonos o subsidio a la vivienda
5
Bonos de subsidio a servicios de agua luz internet
13
2 Seguridad Social
Seguro de desempleo 5
Adaptacioacuten del sistema de pensiones
7
Anticipo de cesantiacuteas otras prestaciones salari-ales (13ordm 14ordm salario)
10
Seguro de salud 6
Licencia por enfermedad 6
Apoyo al empleo por cuenta propia
4
3 Mercado Laboral
Medidas de proteccioacuten al empleo
18
Apoyo a las PYMES 10
Teletrabajo 19
Reduccioacuten de impuestos rebajas
9
Reduccioacuten de horas trabajadas
7
TOTAL 11 8 8 11 10 12 13 5 6 4 8 3 3 7 10 6 6 11 14 7 2 7 8 5
Fuente Elaboracioacuten propia con informacioacuten de los Oficiales Nacionales de Poliacuteticas Sociales de UNICEF en la regioacuten y otras fuentes Nota El color verde representa medidas a nivel subnacional
Cuadro 1
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 9
Cuadro 2 Programas de transferencias monetarias condicionadas preexistentes Adaptaciones COVID-19 (marzo a junio)
Paiacutes Programa PeriodicidadAumento de los
Pagos o adelanto
Cobertura (personas)
Cobertura ( de la po-blacioacuten)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la informacioacuten nacional disponible Cobertura (personas) de la CEPAL Base de datos de programas de proteccioacuten social no contributiva en Ameacuterica Latina y el Caribe
Argentina Asignacioacuten Universal por Hijo Una vez 11880376 263
Belice The Boost Program Una vez 9911 26
Brasil Bolsa Familia Cinco vecesPasoacute de 3 a 5
53229083 248
Colombia Programa Familias en Accioacuten Dos vecesPasoacute de 1 a 2
10548119 215
Jamaica PATH Tres veces 360000 124
Paraguay Tekoporatilde Una vez 840648 122
Peruacute Juntos Una vez 3520729 108
Uruguay Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad
Dos vecesPasoacute de 1 a 2
372231 108
Tarjeta Uruguay Social Dos vecesPasoacute de 1 a 2
417602 120
Actualizacioacuten de los programas de transferencia monetaria en respuesta al COVID-19
Hasta inicios de julio los programas de transferencia monetarias continuaban siendo parte medular de la respuesta de la asistencia social en 21 paiacuteses de la regioacuten ya sea mediante la adaptacioacuten de los programas de transferencia existentes (por ejemplo aumentando el valor de las prestaciones adelantando o pagando cuotas adicionales) o creando nuevos programas temporales De los paiacuteses revisados uacutenicamente en Cuba Nicaragua Guyana y Surinam no se evidencia la creacioacuten o adaptacioacuten de los programas de transferencias monetarias como respuesta al COVID-19
Durante los uacuteltimos dos meses con la prolongacioacuten de la crisis y las medidas de distanciamiento social se han implementado varios ajustes y adaptaciones de los programas como (i) extender la duracioacuten o realizar cambios en la periodicidad para garantizar la proteccioacuten por maacutes tiempo (Argentina Brasil y Colombia) (ii) ampliar la cobertura a nuevos
grupos que se suman a los elegibles de los bonos particularmente de programas temporales (Guatemala Paraguay y Rep Dominicana) y (iii) garantizar el acceso y la agilidad en la distribucioacuten de los distintos beneficios mediante adaptaciones operacionales a los sistemas de registro (Peruacute Brasil y Colombia)
Respuesta de los programas de transferencias prexistentes
Las expansiones verticales de los programas monetarios permitieron desde el inicio de la crisis que se aumentaran los montos durante un tiempo definido o se adelantaran los pagos Luego de transcurridos maacutes de cuatro meses los gobiernos de Colombia y Uruguay que ofrecieron un uacutenico pago han ampliado sus programas a raiacutez de la extensioacuten de las medidas de aislamiento o la ampliacioacuten de la declaracioacuten de emergencia
La cobertura de los programas preexistentes variacutea entre paiacuteses de la regioacuten De los 25 paiacuteses analizados 8 utilizaron sus programas de
10 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
transferencias monetarias para familias con hijos principalmente en la regioacuten de Surameacuterica Mientras que en paiacuteses como Colombia Brasil y Argentina llegan a tener una cobertura amplia de maacutes del 20 en Uruguay se implementan dos programas importantes con coberturas que variacutean entre el 108 y 12 El Cuadro 2 resume la informacioacuten de todos los programas preexistentes que fueron utilizados en la respuesta a la crisis
En Jamaica Paraguay Peruacute y Belice se llevoacute a cabo la entrega uacutenica de un monto adicional o el adelanto de los pagos Por ejemplo el programa de asistencia social PATH de Jamaica entregoacute entre abril y junio un incremento de 50 del valor beneficiando a 124 de la poblacioacuten y el programa Tekoporatilde de Paraguay adelantoacute los pagos de 2 meses y ofrecioacute en mayo un bono extra a los maacutes de 840 mil beneficiarios (122 de la poblacioacuten) Igualmente en Paraguay maacutes beneficiarios ingresaron al sistema financiero mediante el proceso de bancarizacioacuten ofrecido por el Gobierno21
El sistema colombiano que inicialmente ofrecioacute un uacutenico pago en abril decidioacute otorgar una transferencia adicional en junio para los beneficiarios de los Programas Familias en Accioacuten (25 millones de hogares) y Colombia Mayor (17 millones de personas) En Uruguay en donde los montos de los programas Tarjeta Uruguay Social (maacutes de 80 mil hogares) y Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad (aproximadamente 372 mil personas) habiacutean sido duplicados al inicio de la crisis (marzo y abril) los beneficiarios recibieron una nueva duplicacioacuten de los montos en junio y julio22 Cabe sentildealar que aunque algunos de los beneficiarios de la Tarjeta Uruguay Social tambieacuten reciben la Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad el Gobierno les otorga soacutelo uno de los beneficios
Los beneficiarios de programas como Asignacioacuten Universal por Hijo (AUH) de Argentina Bolsa Familia
21 Actualmente 76 de los participantes reciben sus transferencias a traveacutes de tarjetas deacutebito (7) viacutea pago electroacutenico (4) lo hace por cajero moacutevil 10) viacutea Correo y (3) reciben sus pagos por ventanilla Ver httpsbitly39FcaYI
22 Colombia Anuncio de Presidencia 1deg de junio de 2020 Uruguay Comunicacioacuten oficial del 28 de mayo de 202023 Dentro del segundo grupo de beneficiarios del Bono Familiar Universal maacutes las 34 mil familias de la regioacuten Huaacutenuco Ver httpsbitly304DYT2 y httpsbitly3jKpoI2 24 Hasta finales de junio no fueron identificadas medidas de prorrogacioacuten de estos programas efectuados
en Brasil y los Programas Juntos y Pensioacuten 65 del Peruacute pasaron a beneficiarse tambieacuten de los nuevos programas de transferencias temporales23 que se detallan maacutes adelante
Programas temporales de transferencias monetarias
La mayoriacutea de estos programas fueron creados pensando en poblaciones no cubiertas por la proteccioacuten social ya sea por su pilares contributivo o no contributivo La seleccioacuten de los beneficiarios incluye principalmente a familias pobres familias no pobres pero vulnerables y trabajadores informales o por cuenta propia Aunque sus criterios especifican diversos grupos de elegibles todas las transferencias monetarias han buscado disminuir los efectos socioeconoacutemicos negativos de la crisis en los ingresos de las familias Estos programas han llevado a cabo una serie de adaptaciones operativas importantes luego de transcurridos maacutes de cuatro meses desde el inicio de la pandemia
En total son 26 programas temporales de transferencias monetarias adoptados por 18 paiacuteses de la regioacuten Algunos paiacuteses como Bolivia Chile Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Venezuela crearon maacutes de un programa de acuerdo con la poblacioacuten objetivo Se destacan tambieacuten 8 paiacuteses (Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Jamaica Paraguay y Peruacute) que utilizaron tanto programas preexistentes de transferencias (transferencias condicionadas para familias y pensiones sociales) como programas nuevos para ampliar la cobertura de la proteccioacuten social frente a la crisis del COVID-19 Recientemente Repuacuteblica Dominicana (Programa Parsquoti) y Venezuela (Bono Normalidad Relativa) lanzaron nuevos programas De los programas identificados 19 se encuentran auacuten en ejecucioacuten y otros 7 ya efectuaran todos los pagos24 En el Cuadro 3 se presenta el detalle de estas nuevas medidas
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 11
Cuadro 3 Programas temporales de transferencias monetarias o bonos (actualizacioacuten hasta el 30 de junio de 2020)
Paiacutes Nombre del Programa Moneda LocalUSD PPA de
pagosEstado de los pagos
Poblacioacuten cubierta estimada
Beneficiarios alca-nzados (B)
de la poblacioacuten
(A)
de la poblacioacuten
(B)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la informacioacuten oficial disponible de los paiacuteses (hasta finales de junio) Nota Los montos corresponden a la conversioacuten de la moneda local en valores de 2020 a doacutelares internacionales de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo (PPA) El caacutelculo considera siempre el nuacutemero estimado de beneficiarios (si se encuentra disponible) El caacutelculo del tiene como fuente el total de la poblacioacuten seguacuten el Banco Mundial (2018) y el caacutelculo del nuacutemero de personas en el hogar se efectuacutea con base en las encuestas de hogares del antildeo maacutes reciente disponible
Argentina Ingreso Familiar de Emer-gencia
ARS $10000 (USD $331) 2 Efectuado 87 millones personas 87 millones personas - 19
Brasil Auxiacutelio Emergencial BRL $600 - $1200 (USD $223 - USD $446)
5 En ejecucioacuten 80 millones personas 65 millones personas 38 31
Bolivia Bono Familia BOB $500 (USD $122) 1 En ejecucioacuten 32 millones personas 27 millones personas 27 24
Bono Universal BOB $500 (USD $122) 1 En ejecucioacuten 4 millones personas 34 millones personas 34 30
Chile Bono de Emergencia COVID-19 CLP $50000 (USD $98) 1 En ejecucioacuten 27 millones personas 15 millones personas 14 8
Ingreso Familiar de Emergen-cia (20)
CLP $100000 por persona(USD $59025)
4 En ejecucioacuten 56 millones personas 49 millones per-sonas
29 26
Colombia Ingreso Solidario COP $160000 mensual(USD $96)
9 En ejecucioacuten 3 millones hogares 26 millones hogares 21 18
Costa Rica Subsidio de Emergencias CRC $125000 (USD $289)CRC $10000 (USD $231) segundo pago
2 En ejecucioacuten 33 mil hogares 23700 hogares 2 14
Bono Proteger CRC $125000 (USD $289) 3 En ejecucioacuten 680 mil personas 532 mil personas 13 10
Ecuador Bono de Proteccioacuten Familiar por Emergencia (Bono de Contingencia)
USD $60 (USD $90) 2 Efectuado 950 mil hogares 950 mil hogares - 20
El Salvador Bonos de Compensacioacuten USD 300 (USD 521) 1 En ejecucioacuten 15 millones personas 12 millones personas 23 19
Guatemala Bono Familia de Q1 mil Q100000 (USD 559) 3 En ejecucioacuten 23 millones hogares 981 mil hogares 58 25
Haiti Transfert en espegraveces unique (subvention de lrsquoEacutetat)
3000 gourdes (USD $68) 1 En ejecucioacuten 15 millones personas 146 mil personas 1 13
Honduras Bono Uacutenico Asistencia a los Trabajadores Independientes o de Cuenta Propia
2000 Lempiras (USD $136)
1 En ejecucioacuten 500 mil personas 260 mil personas 3 5
Jamaica The COVID Compassionate Grant
$10000 (USD $101) 1 Efectuado 355 mil personas 337 mil personas 12 11
Panamaacute Bono Solidario (Plan Solidario) USD80 (USD $244) 2 En ejecucioacuten 12 millones personas 12 millones personas 42 29
Paraguay Programa Pytyvotilde PYG $548200 (USD $172) 2 En ejecucioacuten 18 millones personas 11 millones personas 26 16
Peruacute Bono Urbano (Yo me quedo en casa)
PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 27 millones hogares 25 millones hogares 75 69
Bono Independiente PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 773000 personas 664 mil personas 64
Bono rural PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 980 mil hogares 384 mil hogares 29
Bono Familiar Universal PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 16 millones hogares 14 millones hogares 66
Repuacuteblica Dominicana
Programa Pa ti DOP $5000 (USD $1855) 1 En ejecucioacuten 23 millones personas 200 mil personas 21
Programa Queacutedate en Casa DOP $5000 (USD $1855) 2 Efectuado 15 millones hogares 15 millones hogares 16 16
Trinidad y Tobago
Public Assistance Grant $50000 (USD $78) valor max
3 En ejecucioacuten 42 mil personas 42 mil personas 14 14
Venezuela Bono especial quedate en Casa - Sistema Patria
VEF $350000 (USD $260) 1 Efectuado 6 millones personas 6 millones personas 21 21
Bono Normalidad Relativa - Sistema Patria NUEVO
VEF $600000 1 Efectuado SE SE - SE
12 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
En el Graacutefico 2 se presenta una comparacioacuten de los programas temporales el monto mensual del beneficio y el porcentaje de su cobertura con relacioacuten a la poblacioacuten total25 Asimismo se presenta la cobertura efectiva que permite ver el porcentaje de la poblacioacuten que ya recibioacute los pagos y muestra la ejecucioacuten de los programas Aunque el graacutefico ofrece una buena visualizacioacuten del alcance y la generosidad
25 Algunos montos pueden variar de acuerdo con la periodicidad y seguacuten las caracteriacutesticas de la familia (como en el caso del Brasil) o disminuir con el tiempo (como en el caso del IFE en Chile) Para el caso del Peruacute la cobertura estimada corresponde al conjunto de varios bonos (el Bono ldquoYo me quedo en casardquo el Bono Rural y el Bono independiente y el Bono Universal) Tambieacuten es importante tener en cuenta que el total de beneficiarios contabilizados de algunos programas representa tanto benefi-ciarios directos como indirectos Otros como el Bono Proteger en Costa Rica ofrecido a trabajadores o desempleados no toman en cuenta los beneficiarios indirectos mostrando por ello una cobertura menor de la poblacioacuten en comparacioacuten con otros programas Los detalles de cada programa se encuentran en el Cuadro 3 y en el Anexo I
del beneficio debe tenerse en cuenta que mientras en algunos paiacuteses solo hubo una entrega del pago (como en Bolivia Peruacute y Venezuela) en otros paiacuteses con un nivel de cobertura relativamente maacutes bajo han logrado avanzar en las discusiones para extender la duracioacuten del programa como en el caso de Chile (que prorrogoacute el IFE para un total de 4 entregas) y Colombia (con un total de 9 entregas)
Fuente Elaboracioacuten de los autores sobre la base de la informacioacuten oficial disponible de los paiacuteses Nota 1 La cobertura efectiva de acuerdo con la informacioacuten de los gobiernos hasta finales de junio de 2020 Nota 2 El de la poblacioacuten fue con base en la poblacioacuten total seguacuten datos del Banco Mundial (2018) Nota 3 El monto corresponde a la conversioacuten de la moneda local en valores de 2020 a doacutelares internacionales de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo (PPA 2011) tomando como referencia el valor mensual del primer mes de pago Los detalles de cada poliacutetica asiacute como los valores de las transferencias en moneda nacional pueden consultarse en el Cuadro 3 y en el Anexo I Paiacuteses cuyos beneficiarios individuales totales fueron calculados utilizando los uacuteltimos datos disponibles sobre el tamantildeo medio de los hogares
Graacutefico 2 Programas temporales de transferencias monetarias por paiacutes seguacuten cobertura poblacional () ejecucioacuten () y generosidad del beneficio
1
1
3
8
10
14
11
16
16
18
19
19
21
24
25
26
29
30
31
66
21
13
2
5
14
13
12
26
21
23
20
27
58
29
42
34
38
75
$186
$68
$289
$136 $98
$289
$78 $101
$172
$186
$96
$331
$521
$90
$122
$559
$590
$244
$122
$223 $380
0 100 200 300 400 500 600 700
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
RepDominicana(ProgramaPati)
Haiti(TransfertenEspegravecesUnique)
CostaRica(SubsidiodeEmergencias)
Honduras(BonoUacutenico)
Chile(BonodeEmergencia)
CostaRica(BonoProteger)
TrinidadyTobago(AssistanceGrant)
Jamaica(TheCOVIDCompassionateGrant)
Paraguay(ProgramaPytyvotilde)
RepDominicana(ProgramaQueacutedateenCasa)
Colombia(IngresoSolidario)
Argentina(IngresoFamiliardeEmergencia)
ElSalvador(BonosdeCompensacioacuten)
Ecuador(BonodeProteccioacutenFamiliarporEmergencia)
Venezuela(BonoEspecialQuedateenCasa)
Bolivia(BonoFamilia)
Guatemala(BonoFamiliadeQ1mil)
Chile(IngresoFamiliardeEmergencia20)
Panamaacute(BonoSolidario)
Bolivia(BonoUniversal)
Brasil(AuxiacutelioEmergencial)
Peruacute(BonoFamiliarUniversal)
Porcentajedepoblacioacuten
Montobenefiacuteciomensual($USPPA)
depoblacioacutencubiertaestimada
depoblacioacutencubiertaefectiva
Montobenefiacuteciomensual($USDPPA)
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 13
Los gobiernos anunciaron al inicio de los programas coberturas estimadas de la poblacioacuten y nuacutemero de pagos que variacutean entre entregas uacutenicas o distribuidas en varios meses Como se muestra en el Graacutefico 3 de los 26 programas anunciados en la regioacuten 14 son ofrecidos por una uacutenica vez Dentro de ese grupo uacutenicamente Jamaica (The COVID Compassionate Grant) y Venezuela (Bono especial quedate en Casa y Bono Normalidad Relativa) ya efectuaron todos los pagos y hasta finales de junio no existiacutea una confirmacioacuten de que continuariacutean con el beneficio Otros paiacuteses como Argentina (Ingreso Familiar de Emergencia) y Ecuador (Bono de Proteccioacuten Familiar por Emergencia)
que ofrecieron las transferencias en dos pagos tambieacuten ya completaron su ejecucioacuten al menos por el momento Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Panamaacute Peruacute Trinidad y Tobago y Repuacuteblica Dominicana (Programa Pa ti creado recientemente) tienen programas que se encuentran todaviacutea en ejecucioacuten Llama la atencioacuten los paiacuteses que desde el inicio de la crisis fueron gradualmente aumentando el nuacutemero de entregas de los bonos como en Chile y Brasil en donde se extendieron a 4 y 5 meses respectivamente y Colombia que ofrece en total de 9 meses como resultado de la ampliacioacuten del beneficio hasta diciembre
Graacutefico 3 Programas temporales Total de programas de transferencias por nuacutemero de entregas
14
6
3
1
1
1
UacutenicoPago
Dospagos
Trespagos
CuatroPagos
CincoPagos
Nuevepagos
Nuacutemerodeprogramas
En relacioacuten con las modificaciones en la periodicidad en Argentina el gobierno oficializoacute una segunda etapa del Ingreso Familiar de Emergencia que entregaraacute $10000 pesos (USD $331) a los aproximadamente 9 millones de personas que recibieron el primer bono En Costa Rica el Subsidio de Emergencias que inicialmente se entregaba por una uacutenica vez depositoacute en junio de manera extraordinaria 100 mil colones (USD $231) a 23700 familias Muchos de
26 Costa Rica Comunicado de Prensa Presidencia de la Repuacuteblica Ver httpsbitly2CVJQoN
esos hogares ya habiacutean recibido ese apoyo en abril pero en este segundo pago el gobierno priorizoacute a mujeres responsables por el cuidado de adultos mayores personas con discapacidad y menores de edad26
Como se ha mencionado el programa Ingreso Solidario de Colombia se extenderaacute y los beneficiarios continuaraacuten recibiendo $160000
14 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
(USD $96) mensuales hasta diciembre de este antildeo Asimismo nuevas familias que no haciacutean parte de la base de datos recibiraacuten el valor acumulado del subsidio en una uacutenica entrega y aproximadamente 600 mil trabajadores con contratos suspendidos tambieacuten recibiraacuten el bono manteniendo el total de 3 millones de beneficiarios proyectados desde el inicio del programa27 En Brasil el Gobierno Federal confirmoacute que el Auxiacutelio Emergencial se extenderaacute por 2 meses maacutes (hasta septiembre) con el mismo monto de $600 reales (USD $223)28 Hasta finales de junio maacutes de 65 millones de personas habiacutean recibido el beneficio lo que representa alrededor de 30 de la poblacioacuten29
De los paiacuteses que realizaraacuten segundas versiones de su programa temporal se destaca Chile en donde fue aprobada la Ley 21243 que ampliacutea el Ingreso Familiar de Emergencia (denominado IFE 20) El IFE 20 se extenderaacute para junio julio y agosto y entregaraacute $100000 pesos (USD $197) por cada integrante de la familia de hasta un total de 4 miembros De esta nueva versioacuten se destaca que trabajadores informales y formales hasta cierto nivel de ingresos tambieacuten pueden recibirlo Igualmente quienes perciben ingresos provenientes de pensiones del reacutegimen de seguridad social o sistema provisional podraacuten ser elegibles El gobierno calcula que aproximadamente 56 millones de personas se beneficiaran por el programa es decir casi el 30 de la poblacioacuten Vale la pena sentildealar que se mantiene la postulacioacuten y la misma modalidad de pagos con la salvedad de que aquellos que no clasificaron la primera vez pueden apelar a la resolucioacuten de rechazo permitiendo asiacute que maacutes beneficiarios reciban los futuros pagos30
Nuevos elegibles de los programas
La identificacioacuten y seleccioacuten de los programas
27 Ver httpsbitly2BzJfIO y httpsbitly3hI920R28 httpsbitly2VC3U5J 25 29 Para maacutes detalles ver httpsbitly2BvgPzz30 Ingreso Familiar de Emergencia 20 Ver httpsbitly2EjnKNm 31 Enmienda a la Ley de Rescate Econoacutemico a las Familias afectadas por el Covid-19 aprobada por la reforma el Decreto13-2020 y Acuerdo Gubernativo Nuacutemero 84 -2020
del 25 de Junio de 2020
dirigidos a trabajadores informales se ha realizado a traveacutes de convocatorias masivas mediante la utilizacioacuten de otros registros como asociaciones de trabajadores o bases de datos de entidades bancarias Algunos ejemplos de estos programas son el Bono Uacutenico de Honduras el Bono Independiente de Peruacute y el Programa Pa ti de la Repuacuteblica Dominicana Las familias pobres y vulnerables han sido seleccionadas por lo general mediante los registros existentes o los sistemas de focalizacioacuten de los programas sociales ya sea porque fueron beneficiarios anteriormente o porque hacen parte de los grupos aun no cubiertos por programas de proteccioacuten social como las personas que reciben el Ingreso Solidario en Colombia y el Subsidio del IMAS de Costa Rica
Con el agravamiento de los impactos econoacutemicos y sociales de la crisis los gobiernos han adoptado cambios en los mecanismos de seleccioacuten ampliando auacuten maacutes la cobertura inicial de la poblacioacuten objetivo de los programas Ademaacutes la disminucioacuten de ingresos y el aumento de las tasas de desempleo han hecho que otros grupos clasifiquen para los beneficios En Guatemala el Bono Familia que destina Q1000 (USD $130) a los hogares cuyo consumo de energiacutea eleacutectrica es menor a 200 kW abrioacute un registro online que permitiraacute que maacutes familias jubilados y pensionados puedan aplicar al beneficio sumaacutendose a los maacutes de 1 milloacuten que ya recibieron la ayuda A raiacutez de las modificaciones en el reglamento del programa tambieacuten se incluyen a familias que no cuenten con servicio de energiacutea mediante la aplicacioacuten de la Ficha de Evaluacioacuten de Condiciones Socioeconoacutemicas (FECS) Ademaacutes se crea una lista de priorizacioacuten de beneficiarios que incluye a madres solteras u hogares monoparentales y familias con nintildeos o nintildeas en estados de desnutricioacuten31 En Brasil el Auxilio de Emergencia que ya se encuentra en su tercera entrega y ha
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 15
beneficiado a maacutes de 65 millones de brasilentildeos modificoacute algunos de sus requisitos para permitir que el beneficio se extendiera a madres adolescentes (menores de 18 antildeos)32
En Paraguay el programa Pytyvotilde para trabajadores informales completoacute en junio el segundo pago de $548200 guaraniacutees (USD $172) a los beneficiarios inscritos y aprobados (1180000 personas) En esta segunda etapa se incluyoacute a los aproximadamente 250 mil beneficiarios que estaban en la lista del programa de asistencia alimentaria Ntildeangareko (uacutenica entrega en mayo) y que cumpliacutean con los requisitos establecidos El gobierno tambieacuten pretende lanzar una segunda versioacuten Pytyvotilde20 que realizaraacute hasta 4 pagos de $50000 guaraniacutees (USD $157) en cada desembolso y beneficiaraacute a alrededor de 700 mil trabajadores informales Esta medida hace parte del Ntildeapua Paraguay Plan de Reactivacioacuten Econoacutemica que incluye inversiones adicionales a los programas de proteccioacuten social33
En la Repuacuteblica Dominicana surge otro bono de transferencia temporal para grupos no cubiertos por las primeras medidas ampliando asiacute la cobertura de las respuestas al COVID-19 Adicional al programa Queacutedate en Casa se lanzoacute el programa Pa ti que otorgaraacute $5000 pesos dominicanos (USD $185) a trabajadores independientes y que como novedad utilizaraacute para la identificacioacuten de beneficiarios el registro de preacutestamos con entidades de intermediacioacuten financiera34 Finalmente en Venezuela el gobierno lanzoacute en junio el Bono Normalidad Relativa mediante el cual los venezolanos podraacuten aplicar por un nuevo subsidio a traveacutes de la Plataforma Patria35
32 Sin embargo otras categoriacuteas listadas en el proyecto como empleados domeacutesticos y de cuidados un sector integrado en su mayoriacutea por mujeres fueron vetadas para la aprobacioacuten final de la ley (LEI Nordm 13998 de 14 de mayo de 2020) La lista de beneficiarios con veto del proyecto inicial incluiacutea entre otras categoriacuteas a grupos eacutetnicos agricultores familiares pescadores artesanos empleados domeacutesticos y de cuidados Estos a pesar de no hacer parte explicita en la ley pueden aplicar a los beneficios siempre y cuando cumplan con los requisitos
33 La segunda versioacuten Pytyvotilde20 auacuten debe pasar por la aprobacioacuten del proyecto de Ley que el gobierno presente Ver httpswwwlanacioncompynegocios20200630pytyvo-99-de-las-acreditaciones-ya-fue-desembolsada
34 Repuacuteblica Dominicana Decreto Ejecutivo 185-2035 Bono Normalidad Relativa Ver httpsascomdiarioas20200614actualidad1592162619_633353html36 De acuerdo con el Comunicado publicado por el Registro Nacional de Hogares Ver httpsregistronacionaldehogarespe y para maacutes informacioacuten ver httpswwwgob
pe9022-acceder-al-bono-familiar-universal37 Norma ldquoPortaria nordm 368 de 29 de abril de 2020rdquo Disponible en httpwwwingovbrwebdou-portaria-n-368-de-29-de-abril-de-2020-25467881938 Colombia ver httpswwwdinerocompaisarticuloque-es-el-sisben-iv-y-cuando-quedara-listo-en-colombia290386 y Actualizacioacuten del Sisbeacuten IV en httpswww2
sisbengovcoPaginasNoticiasConvocatoriaaspx
Registros sociales
En cuanto a los mecanismos de registro de los beneficiarios tambieacuten se han presentado cambios importantes En el Peruacute se habilitoacute el Registro Nacional de Hogares para que antiguos beneficiados de los programas sociales validen actualicen y complementen la informacioacuten de su hogar y tambieacuten para que nuevas familias tengan la posibilidad de inscribirse36 En Brasil mediante una norma excepcional el gobierno posibilita que durante la situacioacuten de emergencia se autorice la recoleccioacuten y actualizacioacuten de datos del Cadastro Unico remotamente (viacutea telefoacutenica por ejemplo)37 En Colombia el Ingreso Solidario lleva a cabo la estrategia ldquoToma de municipiosrdquo para localizar a maacutes de 600 mil personas que completariacutea la meta de los 3 millones de beneficiarios La medida incluye la revisioacuten de bases de datos de los bancos compantildeiacuteas de celular y contacto directo con los hogares en 178 entes territoriales Asimismo se analiza actualizar las bases del Sisben (Sistema de Registro de Potenciales Beneficiarios de los Programas Sociales) mediante la realizacioacuten de encuestas en maacutes de 600 municipios38
La situacioacuten de emergencia declarada en Colombia tambieacuten ha hecho que se lleven a cabo procesos importantes de readaptacioacuten de su sistema de proteccioacuten social En el mes de junio el Gobierno anuncioacute la creacioacuten del Registro Social de Hogares y la Plataforma de Transferencias Monetarias la cual permitiraacute validar y actualizar la informacioacuten socioeconoacutemica de los hogares y personas beneficiarias de todos los programas sociales Este registro de forma integrada contaraacute con
16 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
informacioacuten de otros registros administrativos de demanda de ayudas sociales del Sisben y de la oferta de las entidades que proveen programas sociales La entidad a cargo seraacute el Departamento de Prosperidad Social (DPS) que ya responde por los programas Familias Accioacuten y Joacutevenes en Accioacuten y que ahora pasaraacute a ejecutar el Ingreso Solidario liderado inicialmente por el Departamento Nacional de Planeacioacuten Es importante mencionar que el DPS tambieacuten ejecutaraacute el programa Colombia Mayor y la compensacioacuten del IVA39
Por su parte Guatemala llevoacute a cabo reformas significativas a su programa Bono Familia Entre los ajustes al reglamento estaacute la conformacioacuten del padroacuten de beneficiarios que solicitaraacute informacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Eleacutectrica el Ministerio de Energiacutea y Minas y las distribuidoras de Energiacutea Eleacutectrica para la certificacioacuten de personas cuyo consumo eleacutectrico del mes no supere los 200 kWh Al igual que en Colombia la administracioacuten coordinacioacuten y presupuesto del programa fueron adscritas a otras unidades El Fondo de Proteccioacuten Social del despacho superior del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) tendraacute las funciones de ejecucioacuten presupuestaria financiera y contable y la gestioacuten administrativa estaraacute a cargo de la Direccioacuten de Asistencia Social del Viceministerio de Proteccioacuten Social del MIDES40
A pesar de los esfuerzos de los gobiernos para ampliar la cobertura de la proteccioacuten social en muchos casos el nuacutemero de solicitudes pendientes es un indicador de que seraacuten necesarias maacutes inversiones para que la respuesta llegue a todos En Brasil frente a la alta demanda de pedidos del Auxilio de Emergencia que mantiene despueacutes de 2 meses una lista de espera de aproximadamente 10 millones de personas el Ministerio Puacuteblico Federal instituyoacute un plazo maacuteximo de 20 diacuteas para el anaacutelisis de la elegibilidad de los beneficiarios Las instituciones
39 Repuacuteblica de Colombia Decreto 812 del 4 de junio40 Acuerdo Gubernativo Nuacutemero 84 -2020 del 25 de junio de 202041 Para la implementacioacuten de los ajustes se llevoacute a cabo el 3 de junio un acuerdo entre la Advocacia-Geral da Uniatildeo (AGU) Ministeacuterio da Cidadania Caixa y Dataprev (insti-
tuciones responsables del Auxilio de Emergencia) Para maacutes detalles ver httpsbitly308jatL 42 Costa Rica httpsbitly2CVHXIQ
responsables de la ejecucioacuten del programa ademaacutes de permitir el seguimiento de la inscripcioacuten ofreceraacuten mecanismos para apelar el rechazo de las solicitudes permitieacutendole a los aplicantes actualizar y corregir los datos41
En Costa Rica existen 429 mil solicitudes pendientes del Bono Proteger El programa ha beneficiado a alrededor de 533 mil personas que recibieron al menos uno de los tres pagos ofrecidos Sin embargo restricciones presupuestarias confirman la imposibilidad para la extensioacuten del subsidio maacutes allaacute de los tres meses y auacuten estaacute pendiente por confirmar si el presupuesto extraordinario alcanzaraacute para los nuevos beneficiarios El Gobierno abriraacute la posibilidad para que los aplicantes puedan hacer modificaciones de su expediente y asiacute dar prioridad de acuerdo con el nivel de ingresos a las jefaturas de hogar y otras condiciones de vulnerabilidad Adicionalmente el Gobierno suspendioacute la recepcioacuten de solicitudes para las pensiones del Reacutegimen no Contributivo (RNC) que benefician entre otros a adultos mayores y menores de edad con alguna discapacidad en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza En promedio existen 20 mil casos pendientes de personas que podriacutean ser elegibles para el beneficio pero que por falta de recursos no podraacuten obtener todaviacutea una pensioacuten42
Por otro lado se han presentado procesos de devolucioacuten de los beneficios debido a la comprobacioacuten de la no-elegibilidad y el incumplimiento de los criterios que se realiza posteriormente a la entrega de los apoyos En Brasil alrededor de 39 mil personas que no cumpliacutean con los criterios devolvieron los pagos recibidos por el Auxilio de Emergencia lo que representoacute una suma de $ 2965 millones de reales (USD $57 millones aprox) que regresaron al programa En Costa Rica el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social publicoacute y puso en marcha el procedimiento para la devolucioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 17
del Bono Proteger al identificar problemas en el cumplimiento de los requisitos de algunos beneficiarios43
Adaptaciones y desafiacuteos de los programas
A pesar de las innovaciones digitales para los pagos y la utilizacioacuten de plataformas en liacutenea creadas especiacuteficamente para el registro consulta y seguimiento por parte de los beneficiarios se han evidenciado las desigualdades y carencias estructurales en la regioacuten en relacioacuten a los servicios capacidades y tecnologiacuteas necesarias para acceder a los programas que han mostrado algunos grupos de poblacioacuten Otros programas han presentado problemas de tipo teacutecnico y operacional que dificultan y retrasan su ejecucioacuten En el Peruacute por ejemplo el sitio web habilitado para el Bono Familiar Universal fue suspendido en una ocasioacuten se tuvieron que ampliar los plazos y algunas personas no pudieron realizar el registro por la desactualizacioacuten de las planillas laborales44 En Brasil el aplicativo para celulares del Auxilio de Emergencia presentoacute problemas al inicio de su implementacioacuten al no permitir que los beneficiarios tuvieran acceso o realizaran transacciones Este aplicativo representa el uacutenico medio para que algunos de los beneficiarios que no estaban bancarizados puedan acceder a
43 Costa Rica Comunicado de presta CP-024-2020 MTSS44 Peruacute httpsbitly2CMVNxf45 Ver httpseconomiauolcombrnoticiasredacao20200420usuarios-reclamam-de-dificuldades-para-acessar-o-aplicativo-caixa-temhtmaff_
source=56d95533a8284936a374e3a6da3d7996ampcmpid=copiaecola46 Bono Rural en httpswwwgobpe9070-acceder-al-bono-rural Los Plataformas fijas presentes en el aacutembito rural cuentan con personal capacitado y equipamientos para
ofrecer servicios a la poblacioacuten vulnerable que carecen de servicios puacuteblicos Para conocer maacutes ver httpwwwpaisgobpetambookpnt47 Para maacutes informacioacuten ver httpswwwcorreioscombrauxilio-emergencialorientacoes-gerais
la transferencia y los retrasos en la recepcioacuten no solo afectan los ingresos de esas familias sino que perjudican el calendario de pagos llegando a causar aglomeraciones en los puntos de retiro45
Por otro lado se han evidenciado algunos ajustes necesarios para que frente a la falta de servicios financieros y de conectividad poblaciones vulnerables tengan acceso a los beneficios En el Peruacute el Bono Rural ofrecido para aproximadamente 800 mil familias realiza una distribucioacuten directa (carritos pagadores) en las localidades maacutes alejadas del paiacutes y mediante Tambos del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (PAIS) para que los beneficiarios puedan consultar y recibir asesoriacutea46 En Brasil muchas de las personas maacutes vulnerables tuvieron dificultades para acceder a internet y no pudieron inscribirse en el Auxilio de Emergencia Como respuesta en junio el Ministerio de la Ciudadaniacutea firmoacute un convenio con la empresa estatal Correios (que cuenta con una amplia cobertura nacional) para que las personas no inscritas puedan registrarse presencialmente a traveacutes de las agencias locales Para evitar aglomeraciones se establecioacute un cronograma para la atencioacuten de acuerdo con la fecha de nacimiento de los postulantes47
Principales desafiacuteos de las medidas de asistencia social adoptadas
bull Desigualdades y carencias estructurales en la regioacuten (atencioacuten en salud agua energiacutea eleacutectrica internet etc) que ademaacutes de dificultar el acceso a esos servicios impiden que el pago de trasferencias monetarias para poblaciones vulnerables en algunas zonas sea raacutepida y eficiente
bull Actualizacioacuten y adecuacioacuten de los registros tanto para validar los beneficiarios de los programas existentes como para la identificacioacuten de nuevos beneficiarios (por ejemplo trabajadores informales) que no estaban inscritos anteriormente en los programas sociales
bull Falta de cobertura de grupos particularmente vulnerables como migrantes y comunidades indiacutegenas
bull Limitaciones financieras para continuar expandiendo las coberturas de los sistemas de proteccioacuten social
bull Las medidas de restriccioacuten a la movilidad pueden tornar invisibles e inaccesibles a beneficiarios en condiciones personales fraacutegiles (adultos mayores enfermos personas en condicioacuten de discapacidad mujeres o nintildeos bajo alguacuten grado de coercioacuten en sus propias casas entre otras situaciones) que en otras circunstancias tendriacutean mecanismos para acceder de manera maacutes autoacutenoma a los beneficios sociales
18 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Valoracioacuten del alcance de las respuestas desde la proteccioacuten social primeros estudios
De acuerdo con algunos informes que han sido publicados sobre el impacto de los programas y medidas adoptadas es posible identificar coacutemo las primeras entregas de las transferencias de emergencia han cubierto a las poblaciones maacutes vulnerables en la regioacuten En Argentina seguacuten el informe teacutecnico elaborado por las carteras de Economiacutea Desarrollo Productivo y Trabajo la implementacioacuten del IFE contribuyoacute a alcanzar al 89 del decil maacutes pobre de la poblacioacuten En Colombia el Ingreso Solidario que en su primera entrega beneficioacute a un total de 1147565 personas bancarizadas consiguioacute cubrir al 11 de personas en pobreza extrema (130098 de personas) y 40 consideradas pobres (453938 de personas) en la clasificacioacuten del Sisben48
Los programas de emergencia que han surgido como respuesta al COVID-19 pueden potencializar
48 Argentina ver httpswwwargentinagobarnoticiasel-gobierno-oficializo-la-segunda-etapa-del-pago-del-ife Colombia Datos publicados de los beneficiados en la prime-ra entrega (Corte al 17 de abril de 2020) Maacutes detalles en httpsingresosolidariodnpgovcodocumentosIngreso_Solidario20_Plenariapdf
49 ILO (2020) ldquoSocial protection responses to the COVID-19 pandemic in developing countries Strengthening resilience by building universal social protectionrdquo Social Protection Spotlight International Labour Organisation Geneva
la eficiencia de las transferencias monetarias y otros componentes de la proteccioacuten social La posibilidad de que estos nuevos programas y los preexistentes cuenten con seguimiento y evaluacioacuten permite determinar que efectivamente se producen los resultados que se cumple con los objetivos para los cuales fueron creados e identifica fallos y problemas de los sistemas existentes Por ejemplo se reconoce el dinamismo con el que los gobiernos han tenido que adaptar y ajustar sus registros A pesar de los desafiacuteos esto ha creado una oportunidad para validar y actualizar la informacioacuten socioeconoacutemica de los hogares y personas ademaacutes de motivar un debate maacutes profundo tanto a nivel conceptual como por los avances operativos sobre la importancia y viabilidad de programas universales de transferencia de renta como en los casos de Brasil Colombia y Chile Una vez implementados los procesos de mejora los programas sociales podraacuten contar con procesos raacutepidos de inclusioacuten y seleccioacuten de beneficiarios permitiendo que al mismo tiempo se realice una asignacioacuten maacutes amplia y eficiente de la asistencia
3 Medidas de seguridad social y mercado laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe
La pandemia generada por la COVID-19 ha acarreado el decreto de medidas de contencioacuten del contagio que han tenido un impacto significativo en la actividad econoacutemica y en la seguridad de ingresos de las familias afectando a trabajadores y a empresas con el consiguiente detrimento en el bienestar de los nintildeos y nintildeas provocadas por ingresos monetarios insuficientes para la satisfaccioacuten de necesidades baacutesicas y otras prestaciones de la proteccioacuten social contributiva como asignaciones familiares o niveles de cobertura de salud49 En respuesta en Ameacuterica Latina y el Caribe muchos gobiernos han implementado adaptaciones ad hoc a programas
existentes de seguridad social y mercado laboral ademaacutes de la introduccioacuten de programas temporales dirigidos a mantener la fuerza de trabajo que permitan resguardar en el corto plazo el empleo formal inyectar liquidez a micro pequentildeas y medianas empresas establecer compensaciones de ingresos para trabajadores por cuenta propia entre otras iniciativas
Sin embargo en la regioacuten persiste una profunda divisioacuten entre los paiacuteses con altos niveles de cobertura de la poblacioacuten ocupada en los cuales es posible establecer medidas de mitigacioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 19
utilizando los esquemas de seguridad social mientras que paiacuteses de Centroameacuterica Meacutexico y algunos de la zona andina presentan una mayor estrechez de la cobertura de seguridad social ndash que llevoacute a que por ejemplo paiacuteses como Belice y Costa Rica tomaran medidas la expansioacuten de sus sistemas al menos temporalmente Esta seccioacuten se enfoca en la revisioacuten de las principales medidas adoptadas bajo el pilar contributivo de la proteccioacuten social principalmente en lo referido a seguros
de desempleo y pensiones como tambieacuten en subsidios al salario apoyos para micros pequentildeas y medianas empresas (MIPyMES) y para trabajadores independientes De esta forma se destacan los disentildeos de nuevos programas y adaptaciones de medidas pre-existentes que contribuyen a mitigar los impactos negativos de corto plazo del COVID-19 en los empleos con el objetivo de reducir la inseguridad y falta de garantiacuteas de ingresos de las familias
a Poliacuteticas de seguridad social
El pilar contributivo de la proteccioacuten social tiene como objetivo principal proveer beneficios que permitan sobrellevar periodos de inactividad temporal (por ejemplo licencias parentales enfermedad o cesantiacutea) o permanente (vejez o invalidez) que impiden una plena participacioacuten activa en el mercado del trabajo con el consiguiente riesgo en los ingresos para los hogares Asimismo la proteccioacuten social contributiva ejecuta medidas orientadas a mejorar el bienestar de las familias especialmente de miembros que dependen de adultos a traveacutes de la insercioacuten a la cobertura
represtaciones y seguros de salud como tambieacuten a ser elegibles a asignaciones familiares que ofrezcan una garantiacutea de ingresos como sujetos titulares de derechos
Con la informacioacuten recaba hasta principios de julio 24 paiacuteses de la regioacuten implementaron medidas en el aacuterea de seguridad social siendo las maacutes frecuentes los programas de proteccioacuten del empleo acceso anticipado a indemnizaciones por despido u otros beneficios salariales y utilizacioacuten de pensiones contributivas Esta seccioacuten busca revisar las principales medidas adoptadas en la regioacuten referidas a complementacioacuten de ingresos ya sea
Tasa de participacioacuten laboral (2018) 624 con brechas significativas en geacutenero pues mientras los hombres tienen una tasa de participacioacuten del 75 solo el 50 de las mujeres en edad de trabajar participan de forma activa en el mercado laboral Belice Costa Rica Cuba El Salvador Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Repuacuteblica Dominicana y Venezuela tienen brechas de participacioacuten superiores a 25 puntos entre hombres y mujeres
Poblacioacuten ocupada seguacuten sectores de productividad (2018) 67 de los ocupados se desempentildean en sectores de baja productividad (servicios comercio y agricultura) 249 en productividad media (industria construccioacuten transportes y comunicaciones) y 79 en sectores de alta productividad (electricidad mineriacutea agua y gas actividades financieras) Existen importantes brechas de geacutenero pues mientras el 792 de las mujeres estaacuten ocupadas en sectores econoacutemicos de
baja productividad entre sus pares hombres esta proporcioacuten es de 583 de los trabajadores Los paiacuteses que concentran maacutes del 70 de los ocupados en actividades econoacutemicas de baja productividad son Guatemala (757) Honduras (736) Nicaragua (752) Paraguay (707) y Peruacute (711) Los paiacuteses que tienen maacutes del 10 de los ocupados en sectores de alta productividad son Brasil (111) Chile (116) Colombia (107) Costa Rica (135) y Uruguay (119)
Salario promedio en sectores de baja productividad (2018) los asalariados de microempresas (establecimientos con 5 o menos personas empleadas) reciben en promedio 29 liacuteneas de pobreza por persona mientras que el salario de empleados domeacutesticos era de 22 veces la liacutenea de pobreza respectiva a sus paiacuteses y trabajadores independientes no calificados recibiacutean un salario 27 veces el valor de la liacutenea de pobreza
Mercado Laboral en Ameacuterica Latina50
50 CEPAL (2020) CEPALSTAT Santiago Naciones Unidas
20 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
por nuevos programas temporales o adaptaciones de instrumentos existentes en los sistemas de seguridad social con especial intereacutes en los seguros de desempleo de cesantiacutea y pensiones contributivas ya que eacutestas son las medidas maacutes frecuentes y sobre las cuales los gobiernos raacutepidamente realizaron ajustes y expansiones ya sea en cobertura como tambieacuten en los montos de las prestaciones
No obstante la extensa informalidad laboral pone en entredicho el alcance de medidas basadas en activacioacuten de instrumentos de seguridad social que suelen estar en estrecha vinculacioacuten con el empleo formal Esta brecha estructural de cobertura
51 CEPALOIT (2020) El trabajo en tiempos de pandemia desafiacuteos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19) Santiago de Chile Naciones Unidas
de la seguridad social supone un obstaacuteculo difiacutecil de superar para facilitar el acceso a las distintas prestaciones necesarias para sobrellevar la actual crisis econoacutemica Ameacuterica Latina y el Caribe tiene un mercado laboral con un 491 de informalidad (ocupados urbanos en sectores de baja productividad del mercado del trabajo) por lo que el acceso regular y oportuno a prestaciones contributivas depende de adecuaciones y financiamiento puacuteblico que permitan extender de forma temporal las prestaciones de proteccioacuten social contributiva que provean alguacuten tipo de garantiacutea de ingresos o de otra iacutendole durante este periodo de emergencia51
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 21
En Ameacuterica Latina y el Caribe la cobertura de seguros de desempleo u otra forma de compensacioacuten para quienes tienen acceso al mercado laboral formal es del 122 del total de trabajadores desempleados Solamente 8 paiacuteses tienen un programa de seguro de desempleo con participacioacuten del gobierno Argentina Bahamas Barbados Brasil Chile Colombia Ecuador Uruguay y Venezuela Ademaacutes por lo menos 10 paiacuteses (entre ellos
52 Amorim Brunu y Charlotte Bilo Seguro-desemprego ao redor do mundo uma visatildeo geral (2019)
Cuba Haitiacute Jamaica Nicaragua Paraguay Repuacuteblica Dominicana y Surinam) no tienen ninguacuten mecanismo de proteccioacuten contra el desempleo establecido en la ley mientras que otros 15 (como El Salvador Guatemala Meacutexico Costa Rica Belice Bolivia Panamaacute y el Peruacute) soacutelo tienen sistemas de indemnizacioacuten por cese de actividades52
Seguros de desempleo
Los seguros de desempleo buscan sustituir los ingresos laborales en periodos de inactividad laboral y estaacuten comuacutenmente circunscritos al trabajo formal con mecanismos de financiamiento con base en contribuciones bipartitas (trabajador-empleador) En los paiacuteses en que existe un sistema de seguro
desempleo se han realizado adaptaciones para i) ampliar la cobertura a traveacutes de la flexibilizacioacuten de condiciones de acceso (Chile Colombia Ecuador Meacutexico y Uruguay) ii) ampliar el monto o tipo de beneficios (Argentina Meacutexico y Uruguay) y iii) extender el periacuteodo durante el cual se puede recibir el seguro (Ecuador)
La cobertura de seguros de desempleo en la regioacuten
Colombia ha ampliado su cobertura mediante la flexibilizacioacuten de las reglas para acceder al Retiro de Cesantiacuteas administrados por las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantiacuteas El Decreto 488202053 establece que cada trabajador dependiente que acredite a traveacutes de su empleador una disminucioacuten de su salario tendraacute derecho a compensar dicha peacuterdida mediante retiros del Fondo de Cesantiacuteas para mantener la estabilidad de sus ingresos Dado que no es necesario estar en situacioacuten de desempleo para poder acceder a dichas prestaciones corresponde a un caso de flexibilizacioacuten de condiciones de acceso
Seguros de Cesantiacuteas
Frente a los seguros de cesantiacuteas hay paiacuteses en la regioacuten (Brasil Belice Chile y Uruguay) que han inyectado recursos puacuteblicos a los fondos contributivos de los seguros de cesantiacutea con adaptaciones y ajustes administrativos asociados a cobertura y suficiencia de las transferencias durante el periodo de emergencia Ademaacutes especialmente
53 Gobierno de la Repuacuteblica de Colombia (2020) Decreto 488 de 2020 Bogotaacute DC Gobierno de la Repuacuteblica de Colombia Disponible en [httpsdaprepresidenciagovconormativanormativaDECRETO2048820DEL202720DE20MARZO20DE202020pdf]
54 Esta ley estaacute disponible online en httpswwwleychileclNavegaridNorma=114408055 Resolucioacuten Ministerio del Trabajo y Seguridad Social 1422020 del 18032020 Resolucioacuten del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social 163020 del 20032020 que
ampliacutea el Reacutegimen especial del subsidio por desempleo parcial
en paiacuteses que carecen de seguros de cesantiacutea o con una cobertura bastante limitada del sector formal se han ejecutado transferencias monetarias por desempleo con el objetivo de mantener la percepcioacuten de ingresos (totales o parciales) ante reducciones de la jornada laboral o suspensioacuten temporal del viacutenculo contractual Por ejemplo Chile promulgoacute la ley 2122754 que regula esta prestacioacuten a la cual postulan las empresas y que tiene una duracioacuten de 3 meses Los primeros salarios se pagan con el dinero de las cuentas individuales de los seguros de cesantiacutea para despueacutes dar paso al fondo solidario para los meses venideros (2do y 3er mes) manteniendo un esquema de disminucioacuten de la tasa de reemplazo
Por otra parte en Uruguay se tuvo un incremento de maacutes de 500 de las solicitudes de activacioacuten de seguros de desempleo en marzo 2020 provocando la necesidad de establecer un subsidio especial por desempleo parcial55 La relacioacuten contractual entre trabajadores y empresas se mantiene mediante acciones orientadas a subsidiar el pago de los
22 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
contratos suspendidos con el objetivo de mitigar los impactos de la pandemia en el mercado laboral La solicitud para activar este subsidio es realizada por las empresas para mantener el viacutenculo laboral con sus trabajadores que tengan una relacioacuten laboral miacutenima de 6 meses El monto cubre entre el 12 y el 25 del sueldo promedio percibido en los uacuteltimos 6 meses y depende de los diacuteas de suspensioacuten del contrato laboral con un piso miacutenimo de $5574 pesos (USD $173) y un maacuteximo de $44606 pesos (USD $1392)
En un ejemplo a nivel subnacional el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico56 ha realizado modificaciones administrativas de su seguro de desempleo ampliando la cobertura a trabajadores formales que no reciben transferencias monetarias no
56 La legislacioacuten completa del esquema de la Ciudad de Meacutexico estaacute publicada en el ldquoAviso por el que se modifica el diverso por el que se dan a conocer las reglas de op-eracioacuten del programa social ldquoSeguro de desempleordquo para el ejercicio fiscal 2020 publicado en la gaceta oficial de la Ciudad de Meacutexico el 31 de enero de 2020 nuacutemero 274rdquo
contributivas y han perdido el empleo pero que son contribuyentes de la seguridad social sin haber sido beneficiarios del Seguro de Desempleo durante el 2020
El Cuadro 4 resume las medidas en la regioacuten en lo que respecta a activaciones ad hoc de programas de seguro de desempleo como respuesta al COVID-19 Se muestra que Argentina Chile Colombia y Ecuador ajustaron sus programas existentes permitiendo que los sistemas de seguridad social ampliacuteen los montos ofrezcan pagos graduales u otorguen valores establecidos durante la emergencia La Ciudad de Meacutexico por su parte ilustra una de las medidas temporales adoptadas para ampliar la cobertura de los seguros de desempleo uacutenicamente en el aacutembito local
Cuadro 4 Respuestas al COVID-19 programas de seguro de desempleo
Paiacutes Programa
Programa Nuevo (N) Adaptacioacuten
(A)
Meacutetodo de Registro
Valor del beneficio en Moneda Local (USD)
Duracioacuten Cobertura Estimada
(P)Efectiva (E)
Cobertura como de la fuerza laboral
Frecuencia del pago
Argentina Sistema integral de prestaciones por desempleo
A Sistema de Seguridad Social (Fondo Nacional de Empleo)
Ampliacioacuten del Monto - Min $6000 - $ Max 10000 (USD 198 ndash USD 331)
6 meses Mensual
Chile Seguro de Cesantiacutea A Registros administrativos del Seguro de Cesantiacutea
Tasas decrecientes de las tasas de reemplazo (Mes 1 70 del salario mes 2 55 mes 3 45 mes 4 40 y mes 5 35
3 meses 555002 (Efectiva para Mayo 2020)
57 Mensual
Colombia Mecanismos de Pro-teccioacuten al Cesante
A Registros admin-istrativos de las Cajas de Compen-sacioacuten Familiar
$ 585202 (USD 353) mensuales
3 meses 663435 (solicitudes a mayo 2020)
24 Mensual
Ecuador Seguro de De-sempleo
A Instituto Ecuatori-ano de Seguridad Social
USD 280 (70 del salario baacutesico unificado)
5 meses 20430 (efectiva entre enero y marzo 2020)
02 Mensual
Meacutexico (Ciudad de Meacutexico)
Apoyo para perso-nas residentes de la Ciudad de Meacutexico que perdieron su empleo formal du-rante la emergencia derivada del SARS-COV2 (COVID-19)
N Secretariacutea de Tra-bajo y Fomendo del Empleo del Gobierno de la Ciudad de Meacutexico
$ 1500 (USD 121) 2 meses 33333 (estimada) Mensual
Uruguay Subsidios de De-sempleo Parcial
N Solicitud realizada por las empresas al Banco de Pre-visioacuten Social
5574 (USD 173) y un maacuteximo de 44606 (USD 1392)
1 mes pero ha sido extendido dos veces hasta al menos el 30 de junio del 2020
205000 (cobertura estimada acumulada a Mayo 2020)
116 Mensual
Fuente elaboracioacuten propia en base a los datos publicados por fuentes oficiales
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 23
Pensiones
El COVID-19 ha mostrado tener efectos devastadores para la salud de los adultos mayores por lo que algunos paiacuteses de la regioacuten (Argentina Belice Brasil Costa Rica Cuba Guyana Meacutexico Peruacute y Venezuela) han optado por establecer expansiones verticales para aumentar los ingresos
disponibles en hogares con miembros jubilados que perciben una pensioacuten de vejez y disminuir la probabilidad de salida a espacios puacuteblicos por motivos econoacutemicos ante la reduccioacuten significativa de los ingresos laborales del hogar bajo distintas modalidades
Acceso a sistemas de pensiones en Ameacuterica Latina y el Caribe
Si se toma en cuenta el porcentaje de trabajadores ocupados que cotizan de forma regular en los sistemas pensiones el acceso a sistemas de proteccioacuten social contributiva en la regioacuten era de 401 como promedio para Ameacuterica Latina en 2018 De forma similar a otras caracteriacutesticas de esta regioacuten existe una dispar situacioacuten entre los paiacuteses como son los casos de altos niveles de acceso a seguridad social (coberturas superiores a 60) en Brasil Chile Costa Rica y Uruguay mientras que por el contrario Bolivia Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay y Peruacute presentan coberturas inferiores al 30 del total de poblacioacuten ocupada57
57 CEPAL (2019) Panorama Social de Ameacuterica Latina 2019 Santiago Naciones Unidas58 Banco Interamericano de Desarrollo (2020) Sistema de Informacioacuten de Mercados Laborales y de Seguridad Social (SIMS)
Respecto a la cobertura pasiva es decir personas mayores de 65 antildeos que declaran recibir una pensioacuten (contributiva o no contributiva) el promedio para la regioacuten es de 578 aunque paiacuteses como Honduras El Salvador y Guatemala tienen una cobertura menor al 15 de los adultos mayores recibiendo alguacuten tipo de pensioacuten de vejez58
En primer lugar vale mencionar aquellos paiacuteses que han realizado pagos adicionales (Cuba y Venezuela) que consisten en transferencias extraordinarias que incrementan los montos de las pensiones Por otra parte Belice Brasil Costa Rica Guyana y Meacutexico han optado por anticipar pagos que estaban previstos para los meses venideros Por ejemplo en Meacutexico se decretoacute a fines de marzo el pago adelantado equivalente a cuatro meses alcanzando un monto de $5240 pesos (USD $421)59 La entrega fue mediante depoacutesitos y retiro personal del dinero con adopcioacuten de medidas para mantener distancia social entre las personas En Brasil60 la figura del adelantamiento del pago de pensiones se ejecutoacute mediante la entrega anticipada de la 13a pensioacuten de las personas pertenecientes al Reacutegimen General de Seguridad Social Por uacuteltimo en el caso argentino se ejecutoacute un bono extraordinario para pensionados de bajos ingresos y que tiene como liacutemite maacuteximo los
59 Anuncio Presidencial realizado el 18 de marzo del 202060 Ley N 13982 de 2 de abril de 202061 Decreto de Urgencia 034-202062 Ley 31017 promulgada por el gobierno peruano el 1 de mayo que permite sacar desde las cuentas individuales hasta el 25 de los fondos previsionales con un liacutemite
inferior de S4300 un tope maacuteximo de S 12900 (aproximadamente USD 1250 y USD 4000 respectivamente) para mitigar los efectos adversos en las economiacuteas familiares provocadas por las medidas de cuarentena obligatoria Las solicitudes comenzaron a ser recibidas el 18 de mayo y el procedimiento estaacute bajo la supervisioacuten de la Superintendencia de Banca Seguros y AFP
$18892 pesos (USD $625) considerando el bono y el monto de la pensioacuten
Por otra parte Peruacute promulgoacute dos iniciativas para los trabajadores activos mediante la utilizacioacuten de los fondos en las cuentas individuales que se encuentran en proceso de acumulacioacuten de saldos del sistema privado de pensiones En marzo de 2020 el Gobierno autorizoacute un retiro anticipado de $2000 soles (aproximadamente USD $999) para trabajadores con 6 o maacutes meses de cesantiacutea61 Posteriormente el Congreso aproboacute la legislacioacuten referida a un segundo retiro anticipado de ahorros previsionales62 En el Cuadro 5 se sintetizan las adaptaciones de los programas de pensiones por paiacutes identificando aquellos que ofrecieron aumentos realizaron anticipos de pagos pagos adicionales y retiros extraordinarios
24 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuadro 5 Respuestas al COVID-19 adaptaciones de los programas de pensiones contributivas
Paiacutes Nombre del programa Aumento
Anticipo de pago de
transferencias futuras
Pagos adicionales
Retiro extraordinarios
de fondos
Tiempo de duracioacuten
Argentina Bono extraordinario para jubiladosas y pensionadosas
Pago uacutenico
Belice Anticipo de un mes de pensioacuten para jubilados 3 meses
Brasil Antecipaccedilatildeo 13ordm salaacuterio para aposentados do INSS Pago uacutenico
Chile Retiros Extraordinarios de fondos de las Cuentas Individuales
Pago uacutenico (en dos cuotas)
Costa Rica Adelanto en pago de pensiones del presupuesto nacional
Pago uacutenico
Cuba Prorrogacioacuten de pensiones temporales 6 meses
Guyana Pago anticipado de pensioacuten por vejez --
Meacutexico Adelanto de pensiones del IMSS Pago uacutenico
Peruacute Retiros Extraordinarios de fondos de las Cuentas Individuales del Sistema Privado de Pensiones
Pago uacutenico
Venezuela Incremento del Ingreso Miacutenimo Mensual y la Proteccioacuten Social
Mensual
Fuente Elaboracioacuten de los autores
b Medidas de mercado laboral
La particularidad de la actual situacioacuten de contraccioacuten econoacutemica y desempleo se presenta por la rapidez profundidad e incertidumbre de sus implicaciones sobre la oferta y la demanda de trabajo lo que complejiza la efectividad de las medidas de recuperacioacuten tanto en empleos como en salarios Otro aspecto que dificulta las respuestas de poliacutetica puacuteblica para el mercado laboral son los estrechos espacios fiscales en la mayoriacutea de los paiacuteses para lograr responder con suficiencia y alcance
La necesidad de respuestas raacutepidas y efectivas de poliacutetica puacuteblica laboral permite reflexionar sobre las adaptaciones necesarias para atender a los distintos
63 CEPALOIT (2020) El trabajo en tiempos de pandemia desafiacuteos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19) Santiago de Chile Naciones Unidas
grupos afectados (como los trabajadores informales y sus familias empleadores pequentildeas y medianas empresas etc) Ademaacutes los efectos econoacutemicos de COVID-19 refuerzan la necesidad de avanzar en la institucionalidad sociolaboral que permita dar respuestas cada vez maacutes oportunas atingentes y con un mayor impacto positivo para la oferta y demanda laboral63 Al respecto 8 paiacuteses han promulgado medidas que permiten la suspensioacuten o reduccioacuten temporal de las relaciones laborales que van desde los 3 a los 12 meses de duracioacuten evitando la ejecucioacuten de despidos masivos por necesidad de la empresa Dichas suspensiones se realizan a traveacutes de subsidios parciales del salario ya sea como provisioacuten directa de gasto puacuteblico o bien utilizando plataformas preexistentes Dichas plataformas preexistentes como la utilizacioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 25
de seguros de cesantiacuteas han sido modificadas para suplementar parcialmente los salarios de los trabajadores que se encuentran en alguacuten tipo
de reduccioacuten o suspensioacuten temporal del viacutenculo contractual con el empleador
Regulaciones de Teletrabajo y COVID-19
La irrupcioacuten del virus causante del COVID-19 ha significado una raacutepida y masiva adopcioacuten de medidas de teletrabajo tanto en el sector puacuteblico y como en el privado con el objetivo de prevenir el contagio y reducir la movilidad de los empleados al tiempo que se mantiene la continuidad de labores para aquellos sectores en los que estaacute opcioacuten es factible Los principales destinatarios de esta modalidad son empleados formales asalariados quienes se han visto en la necesidad de trabajar bajo esta modalidad la que en tiempos normales habriacutea sido una opcioacuten voluntaria sujeta a teacuterminos y condiciones
De acuerdo con la OIT a el establecimiento de teletrabajo debe contemplar consideraciones referidas a la salud y seguridad de los trabajadores en especial respecto a que el hogar no incremente los riesgos de salud fiacutesica y mental en comparacioacuten con el lugar de trabajo Asimismo los empleadores deben proveer del equipamiento repuestos conexioacuten y todo lo necesario para que el empleado pueda realizar sus tareas desde su domicilio sin incurrir en gasto extras o utilizacioacuten de recursos propios El teletrabajo debe incluir indemnizaciones por accidentes que pueden ocurrir durante el ejercicio de esta modalidad debieacutendose considerar en las regulaciones y acuerdos entre empleador y empleado por lo que la OIT sugiere revisar los convenios de seguros contra accidentes y adecuarlos a las nuevas necesidades y eventualidades
Durante el tiempo de confinamiento 20 paiacuteses de la regioacuten han implementado nuevas regulaciones o adoptado las existentes referidas a las obligaciones y derechos de los empleadores y de
los trabajadores en la modalidad del teletrabajo Chile aproboacute una nueva ley en marzo del 2020 en la que se establecen los deberes de ambas partes destacando que todo el costo de equipamiento debe ser asumido por el empleador (Ley 21220) Paraguay incrementoacute la cobertura mediante una nueva intervencioacuten para cubrir a trabajadores del sector privado La Resolucioacuten 4712020 del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Socia ordena modificaciones contractuales temporales para quienes se ven acogidos a no tener que desarrollar sus tareas de forma presencial y se establece la posibilidad de llevar el registro e informar al Ministerios los contratos que han sido modificados para llevar a cabo el trabajo desde el domicilio Por su parte Costa Rica adaptoacute la ley existente sobre teletrabajo enfocaacutendose en la difusioacuten de la normativa derechos y obligaciones del teletrabajo en la administracioacuten puacuteblica Ademaacutes el Gobierno dispuso de una plataforma tecnoloacutegica administrada por el Instituto Costarricense de Electricidad que permite desarrollar reuniones virtuales y llamadas sin incurrir en costos para el empleado puacuteblico
Por uacuteltimo Argentina estaacute comenzando a legislar sobre el teletrabajo introduciendo las tareas de cuidado como un derecho para poder conciliar familia y trabajo En teacuterminos especiacuteficos el proyecto de ley establece que se debe acreditar la tutela de nintildeos y nintildeas menores de 13 antildeos adultos mayores o personas con discapacidad para que el adulto encargado de su cuidado tendraacute un horario compatible entre dichas tareas y su jornada laboral En caso de que el empleador no conceda dichas facilidades se consideraraacute un acto discriminatorio
Subsidio al salario
La proteccioacuten del empleo es una medida clave para reducir el impacto negativo en los mercados laborales de la regioacuten 18 paiacuteses han adoptado nuevos programas para mitigar la peacuterdida de empleos ocasionados por la disminucioacuten de la actividad econoacutemica mediante el pago de salarios a la planilla con participacioacuten estatal De este modo se busca proteger los ingresos laborales de los trabajadores y a la vez evitar la peacuterdida del empleo En la mayoriacutea de los casos los subsidios fueron implementados a traveacutes de nuevos programas con duracioacuten temporal y acotada (como en Argentina Belice Brasil Colombia Costa Rica Cuba Guatemala Haitiacute Honduras Jamaica Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana) aunque hay casos en los que se otorgan subsidios salariales utilizando los registros administrativos y estructuras de pagos
existentes por ejemplo asociados a los seguros de cesantiacutea (Chile Trinidad y Tobago y Uruguay)
La implementacioacuten de subsidios salariales puede tomar distintas formas como transferencias directas a trabajadores desempleados o subsidios pagados a empresas para costear el pago de salarios Ademaacutes hay paiacuteses caribentildeos que se han concentrado en sectores clave de su economiacutea local como el turismo Sin embargo en otros casos (Bolivia Ecuador Honduras Nicaragua y Panamaacute) se decretaron suspensiones temporales de los contratos laborales o reducciones de las jornadas de trabajo sin un apoyo estatal para el pago de los salarios afectando el poder adquisitivo de los trabajadores El detalle de cada iniciativa impulsada por los gobiernos de la regioacuten se presenta en el Cuadro 6
26 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuadro 6 Respuestas al COVID-19 modalidades de ejecucioacuten de subsidios salariales en Ameacuterica Latina y el Caribe
Paiacutes Nombre del programa Modalidad de Subsidio SalarialFocalizacioacuten en sectores econoacutemicos
Cobertura (como de la fuerza
laboral)
Tiempo de duracioacuten
Argentina Programa de Recuperacioacuten Productiva Transferencia a empresas para subsidios salariales
106 Hasta por 12 meses
Belice COVID-19 Unemployment Relief Program Transferencia directa a trabajadores
X 221 2 meses
Brasil Benefiacutecio Emergencial de Preservaccedilatildeo do Emprego e da Renda ndash Bem
Transferencia directa a trabajadores
42 3 meses
Chile Seguro de Cesantiacutea Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
464
Colombia Programa de Apoyo al Empleo Formal ndash PAEF Transferencia a empresas para subsidios salariales
22 3 meses
Costa Rica Bono Proteger Transferencia directa a trabajadores
215 3 meses
Cuba Proteccioacuten a trabajadores adultos mayores Transferencia directa a trabajadores
Guatemala Fondo de Proteccioacuten del Empleo Transferencia directa a trabajadores
01 3 meses
Haitiacute Wages Subsidy Transferencia directa a trabajadores
X 31
Honduras Aportacioacuten Solidaria Temporal para los Trabajadores
Transferencia directa a trabajadores
26 3 meses
Jamaica Supporting Employees with Transfer of Cash (SET Cash) Programme
Transferencia directa a trabajadores
3 meses
Jamaica Covid General Grant Transferencia directa a trabajadores
X 233 Uacutenica vez
Jamaica The Business Employee Support and Transfer of Cash Programme ndash BEST Cash
Transferencia a empresas para subsidios salariales
3 meses
Paraguay Subsidio para Asalariados Formales Transferencia directa a trabajadores
24 3 meses
Peruacute Subsidio para el pago de planilla de empleadores del sector privado orientado a la preservacioacuten del empleo
Transferencia a empresas para subsidios salariales
Durante la declaracioacuten de
emergencia
Repuacuteblica Dominicana
Fondo de Asistencia Solidaria al Empleado Transferencia directa a trabajadores
171 2 meses
Uruguay Subsidios de Desempleo Parcial Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
116 2 meses
Trinidad y Tobago Salary Relief Grant Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
28 3 meses
Fuente Elaboracioacuten de los autores
Respecto a los subsidios dirigidos a trabajadores asalariados que perdieron el empleo por consecuencia del COVID-19 se busca suplementar de forma parcial los ingresos laborales y en lo posible mantener las relaciones contractuales Por ejemplo el Bono Proteger de Costa Rica entrega
$125000 colones (USD $289 aprox) a personas con una reduccioacuten del 50 o maacutes de jornada del trabajo con suspensioacuten del contrato o trabajadores informales con ingresos reducidos (se entregan $62500 colones ndash USD $144 a trabajadores con una reduccioacuten de jornada menor al 50) Tiene una
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 27
duracioacuten de 3 meses y es prorrogable en caso de que sea necesario Con informacioacuten actualizada al 11 de junio del 202064 fueron recibidas 946060 solicitudes que se encuentran en etapa de anaacutelisis Sin embargo se han realizado 532901 depoacutesitos por un total de $64118000000 de colones (USD $148239588) por lo que cobertura equivale al 215 de la fuerza laboral del paiacutes
Brasil promulgoacute el Programa Emergencial de Manutenccedilatildeo do Emprego e da Renda permitiendo la reduccioacuten temporal de las horas de trabajo o la suspensioacuten temporal del contrato con ciertos liacutemites dependiendo de los salarios de los trabajadores La diferencia de horas no trabajadas es reemplazada por transferencias gubernamentales al empleado por un periodo de 2 meses para quienes han reducido las horas de trabajo en 25 50 o 70 (con un maacuteximo de 25 para quienes tienen salarios en un rango de tres a once sueldos miacutenimos) hasta 3 meses para quienes han suspendido por completo la relacioacuten laboral Sin embargo el disentildeo del programa contempla que posterior a este periacuteodo las empresas que redujeron las horas trabajadas deben mantener el puesto de trabajo por el mismo periacuteodo de intervencioacuten o seraacuten multadas Como resultado se proyecta que los mayores beneficiados seraacuten los trabajadores formales de baja renta (sueldos inferiores a 2 salarios miacutenimos) ya que tienen una tasa de reemplazo mayor que los trabajadores de altos ingresos manteniendo el puesto y con una futura reactivacioacuten del empleo65
Experiencias similares estaacuten siendo implementadas en Belice (Unemployment Relief Programme) donde el gobierno ofrece mayor prioridad a las personas vinculadas al sector del turismo El programa ofrece asistencia para personas recientemente desempleadas por causa del
64 Las estadiacutesticas actualizadas del Bono Proteger estaacuten disponibles en httpsbitly3g9A6pw 65 Costa J y Reis M (2020) Simulating the impact on labour earnings and per capita household income of a Brazilian government programme to protect jobs from the
COVID-19 pandemic Brasilia International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG)66 Mayor informacioacuten sobre este preacutestamo en esta nota de prensa httpsguardianbzidb-approves-us-12m-for-unemployment-relief67 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Resolucioacuten MTSS 143020 del 180320 Montevideo Gobierno de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay
COVID-19 por BZD 150 (USD $112) como tambieacuten a trabajadores que estaban desempleados antes de la crisis por BZD 100 (USD $74) Estas transferencias tienen una duracioacuten maacutexima de 3 meses y se entregan cada dos semanas Las personas beneficiadas son derivadas al Ministerio de Desarrollo Humano para recibir mayor apoyo programaacutetico para facilitar una futura insercioacuten laboral Para el 6 de mayo el gobierno belicentildeo informoacute la aprobacioacuten de 40453 postulaciones para acceder al beneficio equivalentes al 227 de la fuerza laboral del paiacutes Por su parte Jamaica estaacute implementando el SET Cash Programme tiene una duracioacuten temporal de 3 meses y que ofrece $18000 doacutelares jamaicanos (USD $181) mensuales hasta el teacutermino de la intervencioacuten (junio 2020) para trabajadores desempleados en fecha posterior al 10 de marzo de 2020 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorgoacute un preacutestamo de 12 millones de doacutelares para apoyar este programa con el objetivo de mantener el nivel de vida de personas vulnerables cuyos ingresos y puestos de trabajo se han visto gravemente afectados por la COVID-1966
Por otra parte Uruguay es uno de los ejemplos en los que los subsidios salariales utilizan los esquemas administrativos de los seguros de cesantiacutea En marzo del 2020 el Gobierno flexibilizoacute los requerimientos de acceso al programa de seguro de cesantiacutea existente desde 1981 y que tiene como requisito la cotizacioacuten miacutenima de 6 meses en los uacuteltimos 12 para acceder a un subsidio que cubre hasta el 50 del salario La flexibilizacioacuten implica la reduccioacuten del tiempo de contribucioacuten (3 a 5 meses durante los uacuteltimos 12 meses) para el acceso a una prestacioacuten equivalente al 25 del sueldo67 En consecuencia se hizo una adaptacioacuten especial de los requisitos para acceder a las prestaciones del Reacutegimen General de Subsidios al Desempleo para atender los efectos inmediatos del COVID-19 en el
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mercado laboral del paiacutes
Estas iniciativas de subsidio salarial han tenido como principal poblacioacuten destinataria a los trabajadores formales dejando de lado a familias con personas que se desempentildean en el sector informal Sin embargo existen experiencias que han tratado de reducir esa brecha incorporando a trabajadores informales en prestaciones de compensacioacuten del mercado laboral mediante transferencias monetarias no contributivas como ha sido detallado en la Parte 2 de la Nota
Apoyo para micro pequentildeas y medianas empresas (MIPyMES)
La demanda de fuerza de trabajo ha comenzado a experimentar fuertes golpes asociados a una disminucioacuten significativa de ventas revocaciones de contratos para la prestacioacuten de servicios u otro tipo de ingresos que han afectado la liquidez de las empresas haciendo peligrar su continuidad Para afrontar estos problemas los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe han enfocado sus paquetes de apoyo para las MIPyMES debido a las dificultades para afrontar esta situacioacuten adversa dado que son los principales empleadores de la fuerza de trabajos el 61 del empleo formal de la regioacuten estaacute concentrado en micros pequentildeas y medianas empresas Las opciones que han barajado los paiacuteses son variadas y van desde medidas de proteccioacuten de empleo como disminucioacuten o postergacioacuten de las contribuciones a la seguridad social a ser pagadas por empleadores (Argentina Brasil Colombia Honduras Paraguay y Peruacute) suspensioacuten de las relaciones contractuales o reduccioacuten de la jornada laboral (Brasil Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador Panamaacute y Peruacute) o bien otorgacioacuten de creacuteditos con garantiacuteas estatales para sobrellevar
68 Decreto Ejecutivo N 42227-MP-S69 Argentina Ley No 27264 Brasil Medida Provisoacuteria No 944 del 3 de abril del 2020 Bolivia Decreto Supremo No 4216 Costa Rica Ley 8262 Ecuador Decreto 1070
Uruguay Resolucioacuten No 163020 Venezuela Decreto No 416870 Ministerio de Economiacutea Industria y Comercio de Costa Rica y Sistema Nacional de Garantiacuteas para Empresas en Uruguay71 Decreto de Urgencia 33-202072 Argentina ver httpsbitly2QXbIw5 y Uruguay ver Ley N 1987273 73 Decreto No 12-2020
los problemas de liquidez inmediata para las micro pequentildeas y medianas empresas (Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Meacutexico Paraguay Peruacute Uruguay y Venezuela)
Respecto a la provisioacuten de liacuteneas de creacuteditos con tasas preferenciales o apoyos directos para las empresas que no tienen acceso a un creacutedito de bajo costo en la banca comercial pero que requieren una inyeccioacuten de liquidez con suma urgencia los paiacuteses mencionados anteriormente han desarrollado estrategias con fondos nacionales de garantiacuteas para fomentar la otorgacioacuten de creacuteditos por parte de los sistemas bancarios Ademaacutes paiacuteses como Costa Rica68 tienen componentes de acompantildeamiento teacutecnico para empresas establecidas en aacutereas estrateacutegicas de la economiacutea para incrementar las posibilidades de una exitosa utilizacioacuten de los recursos de emergencia Las instituciones a cargo de monitorear dichos creacuteditos son por lo general los Ministerios de Economiacutea de cada paiacutes con excepciones de agencias o bancos nacionales de desarrollo como en los casos de Brasil Paraguay y Uruguay No obstante muchas de las medidas temporales adoptadas en esta aacuterea definen el uso que se puede dar a estos fondos como el pago de salarios de la noacutemina de trabajadores (Argentina Brasil Bolivia Costa Rica Ecuador Uruguay y Venezuela)69 derecho a moratoria y reestructuracioacuten de deudas para el pago de capital (Costa Rica Uruguay)70 y asignacioacuten de transferencias monetarias directamente a trabajadores que se encuentren en una suspensioacuten contractual (Peruacute71) o a monotributistas registrados (Argentina y Uruguay72) Guatemala inicioacute un programa de Fondo para las Micro Pequentildeas y Medianas Empresas que provee acceso a creacuteditos con tasas preferenciales y que no existiacutea previo a la pandemia73 Ademaacutes
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 29
Honduras contempla otorgar creacuteditos con garantiacutea estatal administrados por el Banco Central de Honduras y del Banco Hondurentildeo para la Produccioacuten de la Vivienda (Banhprovi) a 300000 MIPyMES que ascienden a $2500 millones de lempiras (USD $170000000 aproximadamente) El esquema de garantiacuteas va desde el 65 al 90 de los creacuteditos que otorgaraacuten las instituciones financieras del paiacutes ya sean cooperativas bancos u otros74 Este fondo de garantiacuteas proviene de un preacutestamo de USD $200 millones del Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica
Argentina tiene el Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Produccioacuten (ATP) con un componente dirigido a empresas que considera el grado de vulnerabilidad entre ellas por lo que se priorizan los beneficios para las PyMES que lo requieran75 Los subsidios salariales son mayores para quienes ganan menos de dos salarios miacutenimos con una estructura decreciente para los trabajadores que ganan entre tres y cuatro salarios miacutenimos con un 50 de cobertura estatal Por lo tanto es mayor el impacto de este esquema en las PyMES debido a que se cubre un mayor porcentaje de la masa salarial de empresas de menor tamantildeo
Finalmente como una forma de apoyar la liquidez de las empresas maacutes vulnerables aunque no estaacuten dirigidos de forma exclusiva a las PyMES se han ejecutado normativas relativas a la postergacioacuten o rebaja de las contribuciones patronales a la seguridad social en paiacuteses como Argentina Brasil Colombia Honduras Paraguay y Peruacute Todos los paiacuteses establecen que estas medidas estaacuten vigentes durante el periodo de emergencia mientras que Argentina ha considerado que dichos
74 El reglamento del Fondo de Garantiacutea para la Reactivacioacuten de las MyPIMES afectadas por la pandemia provocada por el COVID-19 estaacute disponible en httpsbitly30UuKbk
75 Los requisitos son variados destacando el ejercicio de una actividad econoacutemica afectadas por COVID-19 en su personal como tambieacuten a empresas cuya facturacioacuten no ha crecido maacutes de 5 entre el 12 de marzo y 12 de abril en comparacioacuten con el mismo periodo del antildeo 2019
76 El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social optoacute por implementar el aplazamiento de los aportes a la seguridad social de los trabajadores por cuenta propia por tres meses el cual se encuentra regulado por el Acuerdo Ministerial No 080 Disponible en httpsbitly2EZ3tgs La poblacioacuten potencialmente beneficiada por este apla-zamiento de aportes es de 462763 personas de los cuales 277010 no tienen relacioacuten de dependencia y 185753 son afiliados voluntarios
77 Decreto 558 de 2020
arreglos de contribucioacuten (reduccioacuten de hasta el 95 del pago de las contribuciones patronales al Sistema Integrado Previsional Argentino) pueden durar hasta octubre de 2020
Apoyos para trabajadores por cuenta propia
Las medidas destinadas al mercado laboral tambieacuten incluyen a los trabajadores independientes o por cuenta propia quienes no tienen una cobertura garantizada de las distintas prestaciones de la seguridad social por no ser trabajadores asalariados con una contribucioacuten regular al financiamiento de las prestaciones Hasta el cierre de esta edicioacuten solamente se identifican seis paiacuteses (Argentina Colombia Cuba Ecuador Jamaica y Uruguay) que han implementado medidas orientadas a apoyar a los trabajadores por cuenta propia mientras que otros como Chile y Honduras han hecho anuncios sin todaviacutea implementar las medidas de forma efectiva Las medidas temporales con una duracioacuten de entre uno a tres meses incluyen el aplazamiento de los aportes a la seguridad social (Ecuador76) la reduccioacuten temporal de la cotizacioacuten obligatoria de los trabajadores independientes (y tambieacuten de los dependientes) al Sistema General de Pensiones (Colombia77) y el apoyo financiero a emprendimientos individuales que se han visto gravemente afectados (Jamaica)
Ademaacutes en Uruguay se disentildea (a partir del registro de monotributistas sociales existentes) la otorgacioacuten de creacuteditos blandos (Seguro por Cese de Actividad) contemplando tambieacuten las actividades informales que operan con esta figura como feriantes o vendedores ambulantes En Argentina se establecioacute un apoyo mediante creacuteditos blandos a
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monotributistas a tasa cero (como un componente del Programa ATP)78 Sin embargo auacuten persisten brechas en las medidas de mitigacioacuten del impacto econoacutemico relacionado con los seguros sociales
78 El programa tiene el monto maacuteximo de ARS 150000 (USD 2150 aproximadamente) Este creacutedito se entrega en 3 pagos y tiene 6 meses de gracia pudieacutendose devolver entre 12 y 18 cuotas con aval del Fondo de Garantiacuteas Argentina (FoGAR)
79 CEPAL (2020) Enfrentar los efectos cada vez mayores del COVID-19 para una reactivacioacuten con igualdad nuevas proyecciones Informe Especial COVID-19 N 5 Santiago de Chile Naciones Unidas
de trabajadores por cuenta propia de modo que la garantiacutea de ingresos suficientes para estas personas y sus hogares continuacutea comprometida
4 Reflexiones Finalesbull La pandemia del COVID-19 estaacute teniendo
graves consecuencias para las economiacuteas y los mercados laborales de Ameacuterica Latina y el Caribe Las estimaciones de la CEPAL79 con respecto a la caiacuteda del producto regional (-91) auguran que al cierre de este antildeo la regioacuten va a tener el mismo nivel de PIB que en el 2010 por lo que ya se estaacute perfilando una nueva deacutecada perdida pues la crisis actual se suma al deacutebil desempentildeo durante el segundo lustro de la deacutecada Las consecuencias sobre el mercado laboral son un incremento significativo de la tasa de desocupacioacuten de 54 puntos desde diciembre del 2019 alcanzando un 135 para diciembre del 2020 equivalente a 441 millones de personas sin empleo en la regioacuten Como sucede con muchas dimensiones del desarrollo de Ameacuterica Latina y el Caribe las desigualdades estructurales del mercado de trabajo en particular en relacioacuten al acceso al trabajo formal condicionan la cobertura de proteccioacuten social para grupos frecuentemente marginados como las mujeres la poblacioacuten rural indiacutegena y trabajadores en sectores de baja productividad En particular esta situacioacuten podriacutea ser maacutes problemaacutetica para las mujeres aparejado por la necesidad de poliacuteticas de conciliacioacuten del teletrabajo con el trabajo domeacutestico un aspecto que profundiza las brechas de geacutenero existentes en el mercado laboral de la regioacuten
bull Las adaptaciones de los programas temporales o preexistentes de proteccioacuten social como
respuesta a la crisis ya completan maacutes de cuatro meses Durante este periodo particularmente las transferencias monetarias han sufrido diversos ajustes Como resultado inmediato de medidas temporales se observa la expansioacuten en la cobertura de la proteccioacuten social para millones de personas vulnerables no cubiertas previamente por la asistencia social ni por la seguridad social como las familias de trabajadores informales Como se ha planteado anteriormente esta respuesta representa una oportunidad para avanzar en la universalizacioacuten de las medidas de proteccioacuten social pero frente a una recuperacioacuten lenta y gradual de la economiacutea la extensioacuten y consolidacioacuten de esos programas tambieacuten constituye una opcioacuten efectiva para continuar protegiendo a millones de hogares En efecto un aspecto relevante que se destaca de esta edicioacuten es la extensioacuten de la duracioacuten de algunos de los nuevos programas temporales de transferencias monetarias si bien alrededor de la mitad de estas medidas fueron pensadas inicialmente para pagarse en una uacutenica ocasioacuten conforme avanza la crisis se considera aumentar su periodicidad incluir nuevos criterios de elegibilidad o incluso hacer nuevas versiones de estos programas
bull En la medida en que se conocen maacutes encuestas raacutepidas con anaacutelisis preliminares de los efectos socioeconoacutemicos del COVID-19 en hogares con nintildeos y se confirma la preocupacioacuten de mayor afectacioacuten que en los hogares sin nintildeos cobran relevancia las medidas de acceso a servicios
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 31
sociales implementadas por los paiacuteses Los acuerdos entre sectores puacuteblicos y privados para garantizar el acceso a servicios de agua energiacutea eleacutectrica gas acueducto alcantarillado alumbrado puacuteblico y de manera especial conexioacuten a internet son fundamentales para contribuir al bienestar y desarrollo de la infancia durante la crisis Por otra parte los servicios de apoyo familiar o psicosocial implementados por al menos 12 paiacuteses apuntan a contrarrestar los episodios de violencia ansiedad estrategias negativas de afrontamiento y praacutecticas de higiene que estos anaacutelisis muestran para los hogares con nintildeos
bull Con relacioacuten a los efectos en el mercado laboral los seguros de cesantiacuteas con financiamiento compartido son un elemento central para mitigar posibles eventos adversos durante la reapertura de las economiacuteas especialmente ante posibles rebrotes o dictaacutemenes de medidas de distanciamiento social Ante la ausencia de este tipo de seguros paiacuteses como Costa Rica Belice Haitiacute y Jamaica optaron por realizar transferencias de ingresos a personas desempleadas con eacutenfasis en sectores fuertemente afectados y que es de relevancia econoacutemica para el PIB del paiacutes como el turismo Asimismo la pandemia ha mostrado la necesidad de incorporar a trabajadores informales a las prestaciones de proteccioacuten social contributiva especialmente para disminuir el impacto del desempleo En este sentido es relevante avanzar en dos frentes por un lado implementar medidas que incentiven la formalizacioacuten laboral mediante subsidios al salario para grupos vulnerables como trabajadores joacutevenes y mujeres por el otro los esquemas de seguridad social deben tomar medidas que permitan extender la cobertura a trabajadores informales que no son elegibles para la proteccioacuten social no contributiva
bull El advenimiento de la pandemia ha significado un costoso proceso de implementacioacuten masiva de modalidades de trabajo remoto o
teletrabajo Si bien 20 paiacuteses de la regioacuten han promulgado leyes o reglamentos especiales para el establecimiento de derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores estas medidas tienden a beneficiar solo a los trabajadores de sectores con mayor productividad o que pueden realizar trabajos remotos (mientras que la mayor parte de la fuerza laboral de la regioacuten se encuentra en sectores de bajos ingresos) En la medida en la que algunos paiacuteses poco a poco inician los desconfinamientos obligatorios no es descartable la ocurrencia de nuevos brotes por lo que los paiacuteses deben seguir avanzando en el establecimiento de regulaciones de esta modalidad para asegurar la provisioacuten de los recursos informaacuteticos tecnoloacutegicos y comunicacionales necesarios para desarrollar las tareas financiadas por el empleador Otro aspecto que concierne especial cuidado es velar por las condiciones de seguridad ocupacional existentes en el hogar del trabajador y garantizar el acceso a prestaciones de salud sin costo para ellos en caso de accidentes
bull La situacioacuten actual es especial para hacer un llamado a avanzar en la agenda de conciliacioacuten de horarios para las labores de cuidados para nintildeos nintildeas y adolescentes y que no implique una sobrecarga para las mujeres De acuerdo con las recomendaciones de OIT las medidas de teletrabajo deben estar aparejadas por extensiones de los postnatales para hombres y mujeres o bien transferencias en ingresos para facilitar el acceso a servicios de cuidado y de esta forma disminuir la carga de tareas domeacutesticas Por ejemplo se destaca el caso de Costa Rica en donde se contempla el caraacutecter voluntario de la adopcioacuten del teletrabajo incluyendo el horario de desempentildeo de las tareas El empleador debe asumir el mantenimiento de los equipos necesarios los programas y los costos de energiacutea eleacutectrica necesarios para desarrollar la funcioacuten Con respecto a las facilidades para conciliar el teletrabajo con las labores de
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cuidado el proyecto de ley en discusioacuten en Argentina establece que personas que tengan dependientes menores de 13 antildeos de edad personas con discapacidad o adultos mayores tendraacuten derecho a compatibilidad en el horario de trabajo entre ambas tareas Por lo tanto las implementaciones de las regulaciones de teletrabajo o trabajo remoto deben contar con criterios de flexibilidad para compatibilizar tareas del trabajo remunerado y trabajo domeacutestico como tambieacuten el establecimiento de derechos y deberes a cumplir tanto por empleadores como por los empleados involucrados en la relacioacuten laboral y en la provisioacuten de los insumos necesarios para un desempentildeo adecuado En definitiva la situacioacuten actual constituye una oportunidad para afianzar esta modalidad que busca incrementar tanto la productividad laboral como el bienestar familiar con una distribucioacuten maacutes equitativa del trabajo domeacutestico y no remunerado entre hombres y mujeres
bull Ya antes del COVID-19 el proceso de recomposicioacuten de ciertos mercados de trabajo estaba teniendo consecuencias directas en los sistemas de proteccioacuten social contributivos especialmente para la creciente proporcioacuten de trabajadores no convencionales (non-standard workers)80 De acuerdo con la OECD estas nuevas formas de trabajo no se ajustan a esquemas tradicionales basados en relaciones contractuales y contribuciones para financiar seguros sociales En consecuencia los sistemas de seguridad social requieren realizar profundas reformas ya sea desligar la relacioacuten entre
80 Engloba distintas formas de empleo tales como el empleo a tiempo parcial empleo temporal empleo por cuenta propia con dependencia econoacutemica o empleo encubi-erto relaciones de empleo multipartita trabajo desde el hogar y trabajadores relacionados con plataformas online
contribuciones y acceso a prestaciones o bien seguir con dicha asociacioacuten entre aportes y acceso a beneficios de seguridad social pero vinculado a individuos y no basado en relaciones laborales Es posible que el COVID-19 tenga el impacto de acelerar algunos de estos procesos de recomposicioacuten laboral como la automatizacioacuten de ciertas actividades para evitar contagios y que la proliferacioacuten de empleos no tradicionales tenga como consecuencia a mediano plazo la necesidad de adoptar reformas a los esquemas de financiamiento contributivo para seguir con un financiamiento sostenible y con prestaciones orientadas hacia coberturas universales
bull Por uacuteltimo es importante destacar la criacutetica situacioacuten de los migrantes y refugiados en la regioacuten Las vulnerabilidades de esta poblacioacuten en los paiacuteses de origen traacutensito y destino se ven exacerbadas por la crisis El cierre de las fronteras las restricciones de movimiento y la peacuterdida de ingresos tienen un impacto significativo en la disminucioacuten de los pagos de remesas enviados por los trabajadores migrantes y el empeoramiento de los medios de vida de los que dependen del mercado de trabajo informal y sin acceso a las respuestas de emergencia (muchas veces limitadas a nacionales o residentes regulares y con maacutes tiempo en el paiacutes) En ese sentido los gobiernos deben desarrollar estrategias que incorporen a las familias migrantes vulnerables dentro de sus modelos de respuesta un tema urgente que seraacute tratado en una edicioacuten futura
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 33
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Fuente CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe - Sobre la base de cifras oficiales de los paiacuteses
en hogares en pobreza monetaria podriacutea llegar hasta 485 es decir praacutecticamente uno de cada dos nintildeos en Ameacuterica Latina y el Caribe viviendo en hogares sin los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades esenciales Esta variacioacuten que implica casi 20 millones de nintildeos adicionales en pobreza se concentrariacutea en gran medida en Sudameacuterica (poco maacutes de 13 millones) despueacutes en Centroameacuterica y Meacutexico (casi 5 millones) y el resto en los paiacuteses del Caribe (12 millones)6
Previo al COVID-19 en los paiacuteses de la regioacuten existiacutean diferentes niveles de cobertura de los sistemas de seguridad social y la proporcioacuten de trabajadores formales e informales era bastante heterogeacutenea Si bien el promedio de la fuerza de trabajo en el mercado informal (ocupados urbanos en sectores de baja productividad) es del 491 los niveles de informalidad tienen una significativa variacioacuten cercanos al 35 de los ocupados urbanos
6 Para maacutes detalles ver Children in monetary poor households and COVID-19 Technical Note7 CEPAL (2020) CEPALSTAT Santiago Naciones Unidas Disponible en httpscepalstat-prodcepalorgcepalstattabuladorConsultaIntegradaaspidIndicador=252ampidi-
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en paiacuteses como Costa Rica Chile Uruguay y Panamaacute mientras que en otros mercados laborales nacionales esa tasa es igual o mayor del 55 como en Colombia Guatemala Nicaragua Honduras Peruacute Ecuador y Bolivia7 Auacuten cuando la contraccioacuten econoacutemica tendraacute consecuencias en el aumento de los niveles de desempleo (una tasa regional de 135 equivalente a 441 millones de personas sin trabajo) crecimiento de la informalidad y precarizacioacuten de las condiciones laborales de acuerdo con la CEPAL las tasas de desocupacioacuten en muchos paiacuteses de la regioacuten ya mostraban sentildeales de preocupacioacuten debido al magro desempentildeo econoacutemico en la segunda mitad de la deacutecada de los 2010s (ver el Graacutefico 1) Este contexto augura que la pandemia seraacute implacable con la destruccioacuten de empleos en sectores econoacutemicos como comercio y turismo con un impacto mayor en las mujeres y el consiguiente deterioro de las condiciones de nintildeos nintildeas y adolescentes
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Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 3
Brechas de geacutenero en el mercado laboral de Ameacuterica Latina y el Caribe
8 Lexarta L Chaves MJ y Carcedo A (2018) ldquoEquidad en la legislacioacuten laboral para el trabajo domeacutesticordquo en Salazar-Xirinachs JM y Chacaltana J (eds) (2018) Poliacuteticas de Formalizacioacuten en Ameacuterica Latina Avances y Desafiacuteos Lima OIT Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe
9 IPC-IG y UNICEF 2020 Maternidad y paternidad en el lugar de trabajo en Ameacuterica Latina y el Caribe mdash poliacuteticas para la licencia de maternidad y paternidad y apoyo a la lactancia materna Brasilia y Ciudad de Panamaacute Centro Internacional de Poliacuteticas para el Crecimiento Inclusivo y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia mdash Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe
En teacuterminos globales del mercado laboral el 381 de las mujeres ocupadas se desempentildean como trabajadoras por cuenta propia y familiares no remunerados Por ejemplo se observa una alta feminizacioacuten del trabajo domeacutestico que en un 93 estaacute compuesto por mujeres y que tiene una tasa de informalidad del 7758 Ademaacutes el 792 de las mujeres estaacuten ocupadas en sectores econoacutemicos de baja productividad (139 de ellas precisamente en trabajo domeacutestico) proporcioacuten que contrasta con el 583 de sus pares trabajadores hombres
Por otro lado a pesar del aumento en la participacioacuten laboral femenina no ha existido un claro proceso de redistribucioacuten de horas dedicadas a tareas domeacutesticas y de cuidados no remunerados al interior del hogar pues son todaviacutea las mujeres quienes destinan significativamente una mayor proporcioacuten de tiempo a esta actividad con respeto a los hombres Un elemento relevante de la proteccioacuten social para revertir este desbalance consiste en la ampliacioacuten de las
licencias parentales en combinacioacuten con sistemas nacionales de cuidado pues tienden a contribuir a la redistribucioacuten de las tareas domeacutesticas y de cuidado no remunerado asiacute como al bienestar econoacutemico familiar gracias a la participacioacuten laboral femenina9
Las mujeres estaacuten en una condicioacuten marcada por una mayor insercioacuten laboral en empleos informales de bajos salarios con mayor tiempo de realizacioacuten de trabajos domeacutesticos no remunerados respecto a los hombres En consecuencia la insercioacuten laboral inestable y precaria de mujeres tiene una directa incidencia en el bienestar de nintildeos nintildeas y adolescentes por lo que los efectos econoacutemicos de la pandemia se erigen como una grave amenaza para la garantiacutea de ingresos y goce de derechos de este grupo de la poblacioacuten
4 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Asimismo conforme avanza la pandemia se conoce nueva informacioacuten en los paiacuteses de la regioacuten sobre los efectos del COVID-19 en los hogares con nintildeos nintildeas y adolescentes Como se evidencioacute en la edicioacuten pasada para el caso argentino en Meacutexico tambieacuten se observa una afectacioacuten mayor en dimen-siones como ingresos del hogar seguridad alimen-taria o estrategias de afrontamiento negativo en hogares con nintildeos en relacioacuten con aquellos hogares
sin ellos Si bien la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten han implementado diferentes medidas de proteccioacuten social para compensar la caiacuteda de los ingresos de los hogares la informacioacuten recabada demuestra la necesidad de poner mayor eacutenfasis en la respuesta para la poblacioacuten infantil y juvenil pues ademaacutes se ven afectados en dimensiones como educacioacuten y salud mental
Meacutexico Encuesta de Seguimiento de los Efectos del COVID-19 en el Bienestar de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes
En Meacutexico la informacioacuten puacuteblica sobre afectaciones a familias con nintildeas nintildeos y adolescentes en emergencias ha sido escasa En el contexto del COVID-19 se requiere informacioacuten oportuna para la toma decisiones y para orientar las poliacuteticas puacuteblicas a esta poblacioacuten
En un esfuerzo conjunto entre el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo con Equidad (EQUIDE) adscrito a la Universidad Iberoamericana de Meacutexico la OEI y la Oficina de UNICEF en mayo se levantoacute la ENCOVID-19 sobre Infancia para generar informacioacuten sobre el impacto en el bienestar de las nintildeas nintildeos y adolescentes de Meacutexico ante la crisis causada la pandemia de COVID-19
La ENCOVID-19 sobre Infancia se trata de una encuesta telefoacutenica representativa a nivel nacional que se levantaraacute mensualmente durante el resto del 2020 la cual ampliacutea la mirada de la ENCOVID-19 un instrumento de medicioacuten recurrente implementado por EQUIDE para entender coacutemo las afectaciones ya reportadas en el empleo los ingresos la alimentacioacuten y la salud mental en los hogares mexicanos por el COVID-19 se reflejan en familias con nintildeas y nintildeos La muestra incluyoacute a 1680 personas de 18 antildeos o maacutes 885 de las cuales reportaron que en su hogar habitaban personas de 0 a 17 antildeos (52) De la informacioacuten recolectada de las encuestas se destacan los siguientes resultados
Empleo e ingreso
bull En mayo de 2020 maacutes de 46 millones de personas en hogares con nintildeos estaban desempleadas con permisos sin goce de sueldo o no podiacutean salir a buscar trabajo (550 de todos los desocupados a nivel nacional)
bull 323 de los hogares con nintildeos reportan que uno o maacutes integrantes del hogar ha perdido su empleo o fuente de ingresos con la cuarentena mientras que en hogares sin nintildeos soacutelo 219 reportan esta misma situacioacuten
bull 735 de los hogares con nintildeos reportaron una reduccioacuten en el ingreso del hogar en mayo (con respecto a febrero) mientras que soacutelo 579 de hogares sin nintildeos lo reportaron En los hogares con nintildeos y con menor ingreso la reduccioacuten fue en promedio de 528
Seguridad alimentaria
bull El porcentaje de hogares sin preocupaciones sobre la cantidad y variedad de los alimentos en su hogar fue de soacutelo 273 en hogares con nintildeos mientras que en hogares sin nintildeos fue 421
bull La inseguridad alimentaria moderada o severa afectaba a alrededor de uno de cada cuatro hogares con nintildeos y alrededor de uno de cada cinco hogares sin nintildeos
Acceso a programas de proteccioacuten social
bull 3 de cada 10 de los hogares con nintildeos reporta recibir alguacuten programa social o ayuda de gobierno principalmente Pensioacuten para el Bienestar y Becas Benito Juaacuterez
bull En promedio las ayudas representan el 23 del ingreso de los hogares con nintildeos pero el doble en los hogares sin nintildeos
Estrategias de afrontamiento
bull Por falta de dinero o recursos 20 de los hogares con nintildeos dejaron de pagar deudas (15 en hogares sin nintildeos) 30 pidieron prestado dinero a conocidos (20 en hogares sin nintildeos) 20 dejaron de pagar renta o servicios (15 en hogares sin nintildeos) y 15 empentildearon o vendieron objetos de valor (9 en hogares sin nintildeos)
Aprendizaje en Casa
bull El 786 de los hogares con nintildeos reportoacute que tuvieron problemas para continuar con educacioacuten a distancia mientras que solo el 214 no reportaron ninguna dificultad
bull Entre los hogares que reportaron dificultades las principales fueron falta de computadora o internet (485) y la falta de apoyo de maestros (314)
Ansiedad
bull 357 de los encuestados que viven en hogares con nintildeos en hogares con nintildeos presentaron siacutentomas severos de ansiedad mientras que ese porcentaje fue de 267 en hogares sin nintildeos En hogares con 3 o maacutes nintildeos la incidencia sube a 443
bull 342 de los hogares con nintildeos reportaron que las discusiones y tensiones en casa han aumentado
Fuente EQUIDE-UIA Para maacutes informacioacuten ver httpsequideorgpobrezahttps-equide-org-pobreza-impactos-del-covid-19-en-mexico
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 5
2 La respuesta de proteccioacuten social de Ameacuterica Latina y el Caribe iquestDoacutende estamos
10 El Anexo 1 contiene el detalle de medidas para los todos los paiacuteses de la regioacuten para los que se cuenta informacioacuten y que fueron analizados11 El pago del bono en dinero seraacute ofrecido a 540 mil adultos mayores en reemplazo de la entrega de los bolsones de comida que ya no pueden ser distribuidos por la
cuarentena Ver maacutes detalles en httpsbitly305u5V8 En Uruguay esa modalidad ha entregado 270 mil canastas que de acuerdo con el gobierno beneficia tambieacuten a los comercio minoristas del paiacutes Ver httpsbitly3g5SPC5
12 ldquoPlan Alimentos para Chilerdquo Ver httpsbitly3g6acTz 13 Chile httpsbitly3f04hxW Paraguay httpsbitly2D8agDM El Salvador httpsbitly3jNUsqi14 En el Peruacute por medio del Qali Warma el Ministerio de Desarrollo e Inclusioacuten Social (Midis) en coordinacioacuten con otros Ministerios inicioacute la entrega de alimentos a pobla-
dores indiacutegenas de la regioacuten del Amazonas Peruacute Decreto Legislativo Nordm1472 y httpsbitly2P1EMle 15 Publicacioacuten desarrollada por como UNICEF UNESCO el PMA y el Banco Mundial Ver httpsunicf2Eq5CBC
El Cuadro 1 muestra una siacutentesis de todas las medidas identificadas hasta el 1 de julio de 2020 que incluyen a Nicaragua como uno de los uacuteltimos paiacuteses en adoptar alguacuten tipo de respuesta10 En materia de asistencia social y con relacioacuten a los programas de transferencias ya son 21 paiacuteses de la regioacuten los que los han utilizado como su principal estrategia para aumentar la cobertura de los sistemas de proteccioacuten social para las familias y grupos maacutes vulnerables Se destaca en esta ocasioacuten el caso de Honduras con la asistencia ofrecida a trabajadores independientes la extensioacuten hasta diciembre del programa de transferencias Ingreso Solidario de Colombia el incremento en el valor y la expansioacuten de cobertura del Ingreso Familiar de Emergencia chileno y las nuevas disposiciones para la proteccioacuten al empleo en Nicaragua
Con relacioacuten a los programas alimentarios alrededor de 21 paiacuteses hacen la entrega directa de alimentos canastas baacutesicas y tarjetas alimentarias Entre las maacutes recientes adaptaciones de estos programas se identificoacute el cambio del Programa PAMI de Argentina que aumentoacute el beneficio y cambioacute la canasta de alimentos por bonos en efectivo Uruguay realizoacute la segunda entrega de los cupones alimentarios a traveacutes de una aplicacioacuten digital (en la primera etapa 210 mil personas accedieron al beneficio)11 y Chile lanzoacute el Plan Alimentos para Chile que entrega canastas a las familias maacutes vulnerables y de clase media que se encuentran en cuarentena El plan comenzoacute en
las comunas del Gran Santiago y se ha ampliado progresivamente al resto del paiacutes12
Respecto a los programas de alimentacioacuten escolar la novedad es que varios paiacuteses adaptaron los procesos de distribucioacuten de meriendas para extender la proteccioacuten a las familias con nintildeos en edad escolar En Paraguay el programa Mi almuerzo escolar en familia realiza su cuarta jornada complementando los kits de alimentos y en El Salvador el Ministerio de Educacioacuten realizoacute la entrega directa de ldquoPaquetes de Alimentacioacuten Escolar Familiarrdquo en los municipios que ademaacutes de sufrir por lo impactos del COVID-19 tambieacuten afrontan una fuerte temporada de lluvias13 En Peruacute el programa Qali Warma se expandioacute de manera excepcional para personas o poblaciones vulnerables permitiendo la compra y entrega de alimentos a las municipalidades14 Finalmente en Uruguay que reabriraacute las escuelas principalmente rurales se revisa la pertinencia de ofrecer nuevamente las meriendas en los comedores escolares y se evaluacutean los respectivos procedimientos Al respecto UNICEF y otros organismos internacionales emitieron directrices para la adopcioacuten de protocolos de seguridad para la reapertura de las escuelas Entre ellas se destaca la importancia de implementar medidas para la limpieza de las instalaciones adecuacioacuten de horarios para evitar aglomeraciones y la preparacioacuten segura de los alimentos15
6 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
En lo que respecta al acceso a servicios baacutesicos maacutes paiacuteses han establecido acuerdos entre los gobiernos nacionales locales y empresas para garantizar que sectores vulnerables de la poblacioacuten accedan a los servicios de agua energiacutea eleacutectrica gas acueducto alcantarillado y alumbrado puacuteblico16 Por otro lado Chile Costa Rica El Salvador y Peruacute (que no optaron por subsidiar el pago de los servicios puacuteblicos) dispusieron proacuterrogas para la regularizacioacuten de las facturas y facilidades para la reconexioacuten17 Cabe desatacar el esfuerzo de varios gobiernos para que todos los hogares mantengan y accedan a la conexioacuten digital que en el marco de la emergencia sanitaria se convierte en un servicio fundamental El Salvador Venezuela y Cuba resguardaron el consumo Chile Honduras y Guatemala flexibilizaron los pagos Colombia no soacutelo resguardoacute el consumo y congeloacute las tarifas sino que retiroacute el impuesto sobre su acceso y Argentina recientemente inauguroacute una poliacutetica para asegurar el acceso a los servicios de conexioacuten para los barrios populares que requieran una solucioacuten urgente18
Los servicios de apoyo familiar o psicosocial tambieacuten son maacutes recurrentes y ganan relevancia frente al deterioro de las condiciones de vida y que tienen un impacto significativo en los nintildeos nintildeas y adolescentes y sus familias Maacutes de 12 paiacuteses han implementado servicios de proteccioacuten a grupos vulnerables apoyo psicoloacutegico y prevencioacuten y control al contagio Se destaca el caso de Jamaica que creoacute una liacutenea de atencioacuten de apoyo psicosocial a familias con nintildeos Peruacute con el servicio de Tele-Covid Belice con MOH-CARE y Uruguay con
16 En paiacuteses como Belice la reduccioacuten en la tarifa del servicio de agua alcanzoacute un 25 entre marzo y mayo para quienes consumieran hasta un maacuteximo de 3000 galones al mes (ver httpsbitly2D89O8y) En Bolivia las tarifas de agua potable gas domiciliario y energiacutea eleacutectrica fueron reducidas hasta en el 50 para la poblacioacuten maacutes vulnerable (Decreto Supremo 4200) Paiacuteses como Panamaacute Paraguay y Guatemala igualmente promulgaron cuotas maacuteximas de consumo para la disminucioacuten de las facturas de agua y energiacutea Brasil por su parte dispuso bajo la ldquoTarifa Social de Energiacuteardquo una disminucioacuten del 100 para quienes consumiesen hasta un maacuteximo de 220 kWhmes (Medida Provisoacuteria 950) En Colombia la disminucioacuten de los costos tarifarios se orientoacute hacia los servicios puacuteblicos administrados por las entidades territoriales como acueducto alcantarillado y aseo seguacuten el ldquoestratordquo de localizacioacuten espacial de la poblacioacuten (Decreto Legislativo 580) Y en Panamaacute estaacute en curso un proyecto para que hasta diciembre se mantenga la tarifa eleacutectrica reducida ver httpsbitly2P1E4V6)
17 Chile (Plan Solidario de Conectividad) Costa Rica (Directriz GG-2020-01225) El Salvador (Diario Oficial Tomo 427) y Peruacute (Decreto Supremo Nordm 044-2020-PCM)18 El Salvador Diario Oficial Tomo No 427 (30-03-2020) Venezuela (servicio de telecomunicaciones) Cuba (Documento Oficial Etapa de Recuperacioacuten) Colombia (Decreto
540 (13-04-2020) Honduras (No suspensioacuten de los servicios Telecomunicaciones) Argentina (Comunicacioacuten oficial del 18 de mayo de 2020)19 Jamaica httpswwwuniceforgjamaicapress-releasesnpsc-launches-parent-support-helplines-amid-covid-19-crisis Peruacute (Resolucioacuten de Direccioacuten Ejecutiva Ndeg 020-
2020) Belice httpsbitly2AxceMQ y Uruguay httpsbitly2ZVntaP 20 Colombia Decreto 46020 Costa Rica httpsbitly3e2KQUE Ecuador Acuerdo Nacional 2030ldquoPor una vida libre de violenciasrdquo Peruacute httpswwwgobpecoronavirus
Uruguay httpsbitly2ZETyTT Brasil Lei Nordm 14022 de 7 de julio de 2020 y Meacutexico Circular de prensa de 6 de Abril de 2020
la Liacutenea de Apoyo Psicoloacutegico disponible para la poblacioacuten en general para orientacioacuten y apoyo a las personas que sientan estreacutes ansiedad y angustia por el aislamiento y situacioacuten de emergencia19 Frente a los casos de violencia domeacutestica intrafamiliares paiacuteses como Brasil Colombia Costa Rica Ecuador Peruacute Uruguay y Meacutexico adoptaron disposiciones especiales para la atencioacuten de viacutectimas durante este periodo de confinamiento Dentro de las estrategias se destacan normas servicios esenciales de proteccioacuten y salud campantildeas de comunicacioacuten y uso de aplicaciones para obtener asistencia20
Finalmente dado que el foco de esta nota estaacute puesto en la seguridad social y mercado laboral en la Parte 3 se detalla la implementacioacuten de estas medidas en 25 paiacuteses de la regioacuten como una respuesta a los efectos econoacutemicos de la pandemia Se identifican los programas relacionados con la proteccioacuten del empleo el acceso anticipado a indemnizaciones por despido u otros beneficios salariales y las pensiones del sistema contributivo
Los instrumentos de seguridad social maacutes utilizados por los paiacuteses durante el contexto actual son los anticipos en los pagos de seguros de cesantiacutea y de otras prestaciones salariales de regiacutemenes contributivos beneficiando a trabajadores asalariados en 12 paiacuteses Adaptaciones al sistema de pensiones han sido realizados en 9 paiacuteses en particular para adelantar pagos o incrementar montos pagados por uacutenica vez Hasta finales de junio Peruacute fue el uacutenico paiacutes que autorizoacute retiros de
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 7
fondos previsionales de las cuentas individuales de retiro Por otra parte la baja extensioacuten de seguros de cesantiacutea en la regioacuten implicoacute que solamente 9 paiacuteses hubieran adaptado sus esquemas para la suspensioacuten temporal de contratos y pago de salarios o bien admitieron el retiro significativo de los dineros acumulados en las cuentas individuales para inyectar liquidez a las economiacuteas familiares Finalmente 8 paiacuteses otorgaron licencias meacutedicas especiales para los requerimientos de aislamiento sin que la persona contagiada tuviera descuentos salariales por los diacuteas no trabajados y se les garantizoacute el acceso a prestaciones de seguros de salud
Los paiacuteses de la regioacuten tambieacuten se han visto obligados a ejecutar nuevos programas o a hacer adaptaciones en sus mercados laborales especialmente en relacioacuten a la regulacioacuten del teletrabajo pues ha sido masiva la adopcioacuten de esta modalidad (20 paiacuteses) y proteccioacuten del empleo (18 paiacuteses) Por otro lado 10 paiacuteses implementaron medidas de apoyo a las micro pequentildea y medianas empresas a fin de favorecer el empleo y superar las restricciones de liquidez que hacen difiacutecil su supervivencia Finalmente 10 paiacuteses han realizado ajustes tributarios para darle flexibilidad financiera a las firmas en sectores econoacutemicos que experimentan mayores dificultades con medidas excepcionales destinadas al adelanto de impuestos a la renta para trabajadores independientes Los detalles de todas estas medidas se presentan en la parte 3 de la Nota El Cuadro 1 ofrece un panorama general de las medidas de proteccioacuten social adoptadas en ALC
UNICEF y Save the Children han estimado que la proporcioacuten de nintildeos que
viven en hogares en pobreza monetaria podriacutea llegar hasta 485 es decir praacutecticamente
uno de cada dos nintildeos en Ameacuterica Latina y el Caribe viviendo en hogares sin los
ingresos necesarios para cubrir sus necesidades esenciales Esta
variacioacuten que implica casi 20 millones de nintildeos adicionales
en pobreza se concentrariacutea en gran medida en Sudameacuterica
(poco maacutes de 13 millones) despueacutes en Centroameacuterica y Meacutexico (casi 5 millones) y el resto en los paiacuteses del Caribe
(12 millones)
8 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Medidas de proteccioacuten social y de mercado laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe (al 30 de junio de 2020)
Componentes de la Proteccioacuten Social
PaiacutesesA
RG
BE
L
BO
L
BR
A
CH
I
COL
CR
I
CUB
EC
U
ELS
GU
A
GU
Y
HA
I
HO
N
JAM
ME
X
PAN
PR
Y
PE
R
DO
M
SUR
TTO
UR
Y
VEN Total
1 Asistencia Social
Uso o adaptacioacuten de pro-gramas de transferencias existente
11
Creacioacuten de nuevos pro-gramas de transferencias
16
Devolucioacuten del IVA 2
Uso o adaptacioacuten de programas alimentarios existentes
17
Creacioacuten de nuevos pro-gramas alimentarios
13
11 Acceso a Servicios
Servicios de apoyo famil-iar o psicosocial
7
Bonos o subsidio a la vivienda
5
Bonos de subsidio a servicios de agua luz internet
13
2 Seguridad Social
Seguro de desempleo 5
Adaptacioacuten del sistema de pensiones
7
Anticipo de cesantiacuteas otras prestaciones salari-ales (13ordm 14ordm salario)
10
Seguro de salud 6
Licencia por enfermedad 6
Apoyo al empleo por cuenta propia
4
3 Mercado Laboral
Medidas de proteccioacuten al empleo
18
Apoyo a las PYMES 10
Teletrabajo 19
Reduccioacuten de impuestos rebajas
9
Reduccioacuten de horas trabajadas
7
TOTAL 11 8 8 11 10 12 13 5 6 4 8 3 3 7 10 6 6 11 14 7 2 7 8 5
Fuente Elaboracioacuten propia con informacioacuten de los Oficiales Nacionales de Poliacuteticas Sociales de UNICEF en la regioacuten y otras fuentes Nota El color verde representa medidas a nivel subnacional
Cuadro 1
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 9
Cuadro 2 Programas de transferencias monetarias condicionadas preexistentes Adaptaciones COVID-19 (marzo a junio)
Paiacutes Programa PeriodicidadAumento de los
Pagos o adelanto
Cobertura (personas)
Cobertura ( de la po-blacioacuten)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la informacioacuten nacional disponible Cobertura (personas) de la CEPAL Base de datos de programas de proteccioacuten social no contributiva en Ameacuterica Latina y el Caribe
Argentina Asignacioacuten Universal por Hijo Una vez 11880376 263
Belice The Boost Program Una vez 9911 26
Brasil Bolsa Familia Cinco vecesPasoacute de 3 a 5
53229083 248
Colombia Programa Familias en Accioacuten Dos vecesPasoacute de 1 a 2
10548119 215
Jamaica PATH Tres veces 360000 124
Paraguay Tekoporatilde Una vez 840648 122
Peruacute Juntos Una vez 3520729 108
Uruguay Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad
Dos vecesPasoacute de 1 a 2
372231 108
Tarjeta Uruguay Social Dos vecesPasoacute de 1 a 2
417602 120
Actualizacioacuten de los programas de transferencia monetaria en respuesta al COVID-19
Hasta inicios de julio los programas de transferencia monetarias continuaban siendo parte medular de la respuesta de la asistencia social en 21 paiacuteses de la regioacuten ya sea mediante la adaptacioacuten de los programas de transferencia existentes (por ejemplo aumentando el valor de las prestaciones adelantando o pagando cuotas adicionales) o creando nuevos programas temporales De los paiacuteses revisados uacutenicamente en Cuba Nicaragua Guyana y Surinam no se evidencia la creacioacuten o adaptacioacuten de los programas de transferencias monetarias como respuesta al COVID-19
Durante los uacuteltimos dos meses con la prolongacioacuten de la crisis y las medidas de distanciamiento social se han implementado varios ajustes y adaptaciones de los programas como (i) extender la duracioacuten o realizar cambios en la periodicidad para garantizar la proteccioacuten por maacutes tiempo (Argentina Brasil y Colombia) (ii) ampliar la cobertura a nuevos
grupos que se suman a los elegibles de los bonos particularmente de programas temporales (Guatemala Paraguay y Rep Dominicana) y (iii) garantizar el acceso y la agilidad en la distribucioacuten de los distintos beneficios mediante adaptaciones operacionales a los sistemas de registro (Peruacute Brasil y Colombia)
Respuesta de los programas de transferencias prexistentes
Las expansiones verticales de los programas monetarios permitieron desde el inicio de la crisis que se aumentaran los montos durante un tiempo definido o se adelantaran los pagos Luego de transcurridos maacutes de cuatro meses los gobiernos de Colombia y Uruguay que ofrecieron un uacutenico pago han ampliado sus programas a raiacutez de la extensioacuten de las medidas de aislamiento o la ampliacioacuten de la declaracioacuten de emergencia
La cobertura de los programas preexistentes variacutea entre paiacuteses de la regioacuten De los 25 paiacuteses analizados 8 utilizaron sus programas de
10 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
transferencias monetarias para familias con hijos principalmente en la regioacuten de Surameacuterica Mientras que en paiacuteses como Colombia Brasil y Argentina llegan a tener una cobertura amplia de maacutes del 20 en Uruguay se implementan dos programas importantes con coberturas que variacutean entre el 108 y 12 El Cuadro 2 resume la informacioacuten de todos los programas preexistentes que fueron utilizados en la respuesta a la crisis
En Jamaica Paraguay Peruacute y Belice se llevoacute a cabo la entrega uacutenica de un monto adicional o el adelanto de los pagos Por ejemplo el programa de asistencia social PATH de Jamaica entregoacute entre abril y junio un incremento de 50 del valor beneficiando a 124 de la poblacioacuten y el programa Tekoporatilde de Paraguay adelantoacute los pagos de 2 meses y ofrecioacute en mayo un bono extra a los maacutes de 840 mil beneficiarios (122 de la poblacioacuten) Igualmente en Paraguay maacutes beneficiarios ingresaron al sistema financiero mediante el proceso de bancarizacioacuten ofrecido por el Gobierno21
El sistema colombiano que inicialmente ofrecioacute un uacutenico pago en abril decidioacute otorgar una transferencia adicional en junio para los beneficiarios de los Programas Familias en Accioacuten (25 millones de hogares) y Colombia Mayor (17 millones de personas) En Uruguay en donde los montos de los programas Tarjeta Uruguay Social (maacutes de 80 mil hogares) y Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad (aproximadamente 372 mil personas) habiacutean sido duplicados al inicio de la crisis (marzo y abril) los beneficiarios recibieron una nueva duplicacioacuten de los montos en junio y julio22 Cabe sentildealar que aunque algunos de los beneficiarios de la Tarjeta Uruguay Social tambieacuten reciben la Asignacioacuten Familiar Plan de Equidad el Gobierno les otorga soacutelo uno de los beneficios
Los beneficiarios de programas como Asignacioacuten Universal por Hijo (AUH) de Argentina Bolsa Familia
21 Actualmente 76 de los participantes reciben sus transferencias a traveacutes de tarjetas deacutebito (7) viacutea pago electroacutenico (4) lo hace por cajero moacutevil 10) viacutea Correo y (3) reciben sus pagos por ventanilla Ver httpsbitly39FcaYI
22 Colombia Anuncio de Presidencia 1deg de junio de 2020 Uruguay Comunicacioacuten oficial del 28 de mayo de 202023 Dentro del segundo grupo de beneficiarios del Bono Familiar Universal maacutes las 34 mil familias de la regioacuten Huaacutenuco Ver httpsbitly304DYT2 y httpsbitly3jKpoI2 24 Hasta finales de junio no fueron identificadas medidas de prorrogacioacuten de estos programas efectuados
en Brasil y los Programas Juntos y Pensioacuten 65 del Peruacute pasaron a beneficiarse tambieacuten de los nuevos programas de transferencias temporales23 que se detallan maacutes adelante
Programas temporales de transferencias monetarias
La mayoriacutea de estos programas fueron creados pensando en poblaciones no cubiertas por la proteccioacuten social ya sea por su pilares contributivo o no contributivo La seleccioacuten de los beneficiarios incluye principalmente a familias pobres familias no pobres pero vulnerables y trabajadores informales o por cuenta propia Aunque sus criterios especifican diversos grupos de elegibles todas las transferencias monetarias han buscado disminuir los efectos socioeconoacutemicos negativos de la crisis en los ingresos de las familias Estos programas han llevado a cabo una serie de adaptaciones operativas importantes luego de transcurridos maacutes de cuatro meses desde el inicio de la pandemia
En total son 26 programas temporales de transferencias monetarias adoptados por 18 paiacuteses de la regioacuten Algunos paiacuteses como Bolivia Chile Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Venezuela crearon maacutes de un programa de acuerdo con la poblacioacuten objetivo Se destacan tambieacuten 8 paiacuteses (Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Jamaica Paraguay y Peruacute) que utilizaron tanto programas preexistentes de transferencias (transferencias condicionadas para familias y pensiones sociales) como programas nuevos para ampliar la cobertura de la proteccioacuten social frente a la crisis del COVID-19 Recientemente Repuacuteblica Dominicana (Programa Parsquoti) y Venezuela (Bono Normalidad Relativa) lanzaron nuevos programas De los programas identificados 19 se encuentran auacuten en ejecucioacuten y otros 7 ya efectuaran todos los pagos24 En el Cuadro 3 se presenta el detalle de estas nuevas medidas
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 11
Cuadro 3 Programas temporales de transferencias monetarias o bonos (actualizacioacuten hasta el 30 de junio de 2020)
Paiacutes Nombre del Programa Moneda LocalUSD PPA de
pagosEstado de los pagos
Poblacioacuten cubierta estimada
Beneficiarios alca-nzados (B)
de la poblacioacuten
(A)
de la poblacioacuten
(B)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en la informacioacuten oficial disponible de los paiacuteses (hasta finales de junio) Nota Los montos corresponden a la conversioacuten de la moneda local en valores de 2020 a doacutelares internacionales de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo (PPA) El caacutelculo considera siempre el nuacutemero estimado de beneficiarios (si se encuentra disponible) El caacutelculo del tiene como fuente el total de la poblacioacuten seguacuten el Banco Mundial (2018) y el caacutelculo del nuacutemero de personas en el hogar se efectuacutea con base en las encuestas de hogares del antildeo maacutes reciente disponible
Argentina Ingreso Familiar de Emer-gencia
ARS $10000 (USD $331) 2 Efectuado 87 millones personas 87 millones personas - 19
Brasil Auxiacutelio Emergencial BRL $600 - $1200 (USD $223 - USD $446)
5 En ejecucioacuten 80 millones personas 65 millones personas 38 31
Bolivia Bono Familia BOB $500 (USD $122) 1 En ejecucioacuten 32 millones personas 27 millones personas 27 24
Bono Universal BOB $500 (USD $122) 1 En ejecucioacuten 4 millones personas 34 millones personas 34 30
Chile Bono de Emergencia COVID-19 CLP $50000 (USD $98) 1 En ejecucioacuten 27 millones personas 15 millones personas 14 8
Ingreso Familiar de Emergen-cia (20)
CLP $100000 por persona(USD $59025)
4 En ejecucioacuten 56 millones personas 49 millones per-sonas
29 26
Colombia Ingreso Solidario COP $160000 mensual(USD $96)
9 En ejecucioacuten 3 millones hogares 26 millones hogares 21 18
Costa Rica Subsidio de Emergencias CRC $125000 (USD $289)CRC $10000 (USD $231) segundo pago
2 En ejecucioacuten 33 mil hogares 23700 hogares 2 14
Bono Proteger CRC $125000 (USD $289) 3 En ejecucioacuten 680 mil personas 532 mil personas 13 10
Ecuador Bono de Proteccioacuten Familiar por Emergencia (Bono de Contingencia)
USD $60 (USD $90) 2 Efectuado 950 mil hogares 950 mil hogares - 20
El Salvador Bonos de Compensacioacuten USD 300 (USD 521) 1 En ejecucioacuten 15 millones personas 12 millones personas 23 19
Guatemala Bono Familia de Q1 mil Q100000 (USD 559) 3 En ejecucioacuten 23 millones hogares 981 mil hogares 58 25
Haiti Transfert en espegraveces unique (subvention de lrsquoEacutetat)
3000 gourdes (USD $68) 1 En ejecucioacuten 15 millones personas 146 mil personas 1 13
Honduras Bono Uacutenico Asistencia a los Trabajadores Independientes o de Cuenta Propia
2000 Lempiras (USD $136)
1 En ejecucioacuten 500 mil personas 260 mil personas 3 5
Jamaica The COVID Compassionate Grant
$10000 (USD $101) 1 Efectuado 355 mil personas 337 mil personas 12 11
Panamaacute Bono Solidario (Plan Solidario) USD80 (USD $244) 2 En ejecucioacuten 12 millones personas 12 millones personas 42 29
Paraguay Programa Pytyvotilde PYG $548200 (USD $172) 2 En ejecucioacuten 18 millones personas 11 millones personas 26 16
Peruacute Bono Urbano (Yo me quedo en casa)
PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 27 millones hogares 25 millones hogares 75 69
Bono Independiente PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 773000 personas 664 mil personas 64
Bono rural PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 980 mil hogares 384 mil hogares 29
Bono Familiar Universal PEN $760 (USD $380) 1 En ejecucioacuten 16 millones hogares 14 millones hogares 66
Repuacuteblica Dominicana
Programa Pa ti DOP $5000 (USD $1855) 1 En ejecucioacuten 23 millones personas 200 mil personas 21
Programa Queacutedate en Casa DOP $5000 (USD $1855) 2 Efectuado 15 millones hogares 15 millones hogares 16 16
Trinidad y Tobago
Public Assistance Grant $50000 (USD $78) valor max
3 En ejecucioacuten 42 mil personas 42 mil personas 14 14
Venezuela Bono especial quedate en Casa - Sistema Patria
VEF $350000 (USD $260) 1 Efectuado 6 millones personas 6 millones personas 21 21
Bono Normalidad Relativa - Sistema Patria NUEVO
VEF $600000 1 Efectuado SE SE - SE
12 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
En el Graacutefico 2 se presenta una comparacioacuten de los programas temporales el monto mensual del beneficio y el porcentaje de su cobertura con relacioacuten a la poblacioacuten total25 Asimismo se presenta la cobertura efectiva que permite ver el porcentaje de la poblacioacuten que ya recibioacute los pagos y muestra la ejecucioacuten de los programas Aunque el graacutefico ofrece una buena visualizacioacuten del alcance y la generosidad
25 Algunos montos pueden variar de acuerdo con la periodicidad y seguacuten las caracteriacutesticas de la familia (como en el caso del Brasil) o disminuir con el tiempo (como en el caso del IFE en Chile) Para el caso del Peruacute la cobertura estimada corresponde al conjunto de varios bonos (el Bono ldquoYo me quedo en casardquo el Bono Rural y el Bono independiente y el Bono Universal) Tambieacuten es importante tener en cuenta que el total de beneficiarios contabilizados de algunos programas representa tanto benefi-ciarios directos como indirectos Otros como el Bono Proteger en Costa Rica ofrecido a trabajadores o desempleados no toman en cuenta los beneficiarios indirectos mostrando por ello una cobertura menor de la poblacioacuten en comparacioacuten con otros programas Los detalles de cada programa se encuentran en el Cuadro 3 y en el Anexo I
del beneficio debe tenerse en cuenta que mientras en algunos paiacuteses solo hubo una entrega del pago (como en Bolivia Peruacute y Venezuela) en otros paiacuteses con un nivel de cobertura relativamente maacutes bajo han logrado avanzar en las discusiones para extender la duracioacuten del programa como en el caso de Chile (que prorrogoacute el IFE para un total de 4 entregas) y Colombia (con un total de 9 entregas)
Fuente Elaboracioacuten de los autores sobre la base de la informacioacuten oficial disponible de los paiacuteses Nota 1 La cobertura efectiva de acuerdo con la informacioacuten de los gobiernos hasta finales de junio de 2020 Nota 2 El de la poblacioacuten fue con base en la poblacioacuten total seguacuten datos del Banco Mundial (2018) Nota 3 El monto corresponde a la conversioacuten de la moneda local en valores de 2020 a doacutelares internacionales de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo (PPA 2011) tomando como referencia el valor mensual del primer mes de pago Los detalles de cada poliacutetica asiacute como los valores de las transferencias en moneda nacional pueden consultarse en el Cuadro 3 y en el Anexo I Paiacuteses cuyos beneficiarios individuales totales fueron calculados utilizando los uacuteltimos datos disponibles sobre el tamantildeo medio de los hogares
Graacutefico 2 Programas temporales de transferencias monetarias por paiacutes seguacuten cobertura poblacional () ejecucioacuten () y generosidad del beneficio
1
1
3
8
10
14
11
16
16
18
19
19
21
24
25
26
29
30
31
66
21
13
2
5
14
13
12
26
21
23
20
27
58
29
42
34
38
75
$186
$68
$289
$136 $98
$289
$78 $101
$172
$186
$96
$331
$521
$90
$122
$559
$590
$244
$122
$223 $380
0 100 200 300 400 500 600 700
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
RepDominicana(ProgramaPati)
Haiti(TransfertenEspegravecesUnique)
CostaRica(SubsidiodeEmergencias)
Honduras(BonoUacutenico)
Chile(BonodeEmergencia)
CostaRica(BonoProteger)
TrinidadyTobago(AssistanceGrant)
Jamaica(TheCOVIDCompassionateGrant)
Paraguay(ProgramaPytyvotilde)
RepDominicana(ProgramaQueacutedateenCasa)
Colombia(IngresoSolidario)
Argentina(IngresoFamiliardeEmergencia)
ElSalvador(BonosdeCompensacioacuten)
Ecuador(BonodeProteccioacutenFamiliarporEmergencia)
Venezuela(BonoEspecialQuedateenCasa)
Bolivia(BonoFamilia)
Guatemala(BonoFamiliadeQ1mil)
Chile(IngresoFamiliardeEmergencia20)
Panamaacute(BonoSolidario)
Bolivia(BonoUniversal)
Brasil(AuxiacutelioEmergencial)
Peruacute(BonoFamiliarUniversal)
Porcentajedepoblacioacuten
Montobenefiacuteciomensual($USPPA)
depoblacioacutencubiertaestimada
depoblacioacutencubiertaefectiva
Montobenefiacuteciomensual($USDPPA)
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 13
Los gobiernos anunciaron al inicio de los programas coberturas estimadas de la poblacioacuten y nuacutemero de pagos que variacutean entre entregas uacutenicas o distribuidas en varios meses Como se muestra en el Graacutefico 3 de los 26 programas anunciados en la regioacuten 14 son ofrecidos por una uacutenica vez Dentro de ese grupo uacutenicamente Jamaica (The COVID Compassionate Grant) y Venezuela (Bono especial quedate en Casa y Bono Normalidad Relativa) ya efectuaron todos los pagos y hasta finales de junio no existiacutea una confirmacioacuten de que continuariacutean con el beneficio Otros paiacuteses como Argentina (Ingreso Familiar de Emergencia) y Ecuador (Bono de Proteccioacuten Familiar por Emergencia)
que ofrecieron las transferencias en dos pagos tambieacuten ya completaron su ejecucioacuten al menos por el momento Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Panamaacute Peruacute Trinidad y Tobago y Repuacuteblica Dominicana (Programa Pa ti creado recientemente) tienen programas que se encuentran todaviacutea en ejecucioacuten Llama la atencioacuten los paiacuteses que desde el inicio de la crisis fueron gradualmente aumentando el nuacutemero de entregas de los bonos como en Chile y Brasil en donde se extendieron a 4 y 5 meses respectivamente y Colombia que ofrece en total de 9 meses como resultado de la ampliacioacuten del beneficio hasta diciembre
Graacutefico 3 Programas temporales Total de programas de transferencias por nuacutemero de entregas
14
6
3
1
1
1
UacutenicoPago
Dospagos
Trespagos
CuatroPagos
CincoPagos
Nuevepagos
Nuacutemerodeprogramas
En relacioacuten con las modificaciones en la periodicidad en Argentina el gobierno oficializoacute una segunda etapa del Ingreso Familiar de Emergencia que entregaraacute $10000 pesos (USD $331) a los aproximadamente 9 millones de personas que recibieron el primer bono En Costa Rica el Subsidio de Emergencias que inicialmente se entregaba por una uacutenica vez depositoacute en junio de manera extraordinaria 100 mil colones (USD $231) a 23700 familias Muchos de
26 Costa Rica Comunicado de Prensa Presidencia de la Repuacuteblica Ver httpsbitly2CVJQoN
esos hogares ya habiacutean recibido ese apoyo en abril pero en este segundo pago el gobierno priorizoacute a mujeres responsables por el cuidado de adultos mayores personas con discapacidad y menores de edad26
Como se ha mencionado el programa Ingreso Solidario de Colombia se extenderaacute y los beneficiarios continuaraacuten recibiendo $160000
14 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
(USD $96) mensuales hasta diciembre de este antildeo Asimismo nuevas familias que no haciacutean parte de la base de datos recibiraacuten el valor acumulado del subsidio en una uacutenica entrega y aproximadamente 600 mil trabajadores con contratos suspendidos tambieacuten recibiraacuten el bono manteniendo el total de 3 millones de beneficiarios proyectados desde el inicio del programa27 En Brasil el Gobierno Federal confirmoacute que el Auxiacutelio Emergencial se extenderaacute por 2 meses maacutes (hasta septiembre) con el mismo monto de $600 reales (USD $223)28 Hasta finales de junio maacutes de 65 millones de personas habiacutean recibido el beneficio lo que representa alrededor de 30 de la poblacioacuten29
De los paiacuteses que realizaraacuten segundas versiones de su programa temporal se destaca Chile en donde fue aprobada la Ley 21243 que ampliacutea el Ingreso Familiar de Emergencia (denominado IFE 20) El IFE 20 se extenderaacute para junio julio y agosto y entregaraacute $100000 pesos (USD $197) por cada integrante de la familia de hasta un total de 4 miembros De esta nueva versioacuten se destaca que trabajadores informales y formales hasta cierto nivel de ingresos tambieacuten pueden recibirlo Igualmente quienes perciben ingresos provenientes de pensiones del reacutegimen de seguridad social o sistema provisional podraacuten ser elegibles El gobierno calcula que aproximadamente 56 millones de personas se beneficiaran por el programa es decir casi el 30 de la poblacioacuten Vale la pena sentildealar que se mantiene la postulacioacuten y la misma modalidad de pagos con la salvedad de que aquellos que no clasificaron la primera vez pueden apelar a la resolucioacuten de rechazo permitiendo asiacute que maacutes beneficiarios reciban los futuros pagos30
Nuevos elegibles de los programas
La identificacioacuten y seleccioacuten de los programas
27 Ver httpsbitly2BzJfIO y httpsbitly3hI920R28 httpsbitly2VC3U5J 25 29 Para maacutes detalles ver httpsbitly2BvgPzz30 Ingreso Familiar de Emergencia 20 Ver httpsbitly2EjnKNm 31 Enmienda a la Ley de Rescate Econoacutemico a las Familias afectadas por el Covid-19 aprobada por la reforma el Decreto13-2020 y Acuerdo Gubernativo Nuacutemero 84 -2020
del 25 de Junio de 2020
dirigidos a trabajadores informales se ha realizado a traveacutes de convocatorias masivas mediante la utilizacioacuten de otros registros como asociaciones de trabajadores o bases de datos de entidades bancarias Algunos ejemplos de estos programas son el Bono Uacutenico de Honduras el Bono Independiente de Peruacute y el Programa Pa ti de la Repuacuteblica Dominicana Las familias pobres y vulnerables han sido seleccionadas por lo general mediante los registros existentes o los sistemas de focalizacioacuten de los programas sociales ya sea porque fueron beneficiarios anteriormente o porque hacen parte de los grupos aun no cubiertos por programas de proteccioacuten social como las personas que reciben el Ingreso Solidario en Colombia y el Subsidio del IMAS de Costa Rica
Con el agravamiento de los impactos econoacutemicos y sociales de la crisis los gobiernos han adoptado cambios en los mecanismos de seleccioacuten ampliando auacuten maacutes la cobertura inicial de la poblacioacuten objetivo de los programas Ademaacutes la disminucioacuten de ingresos y el aumento de las tasas de desempleo han hecho que otros grupos clasifiquen para los beneficios En Guatemala el Bono Familia que destina Q1000 (USD $130) a los hogares cuyo consumo de energiacutea eleacutectrica es menor a 200 kW abrioacute un registro online que permitiraacute que maacutes familias jubilados y pensionados puedan aplicar al beneficio sumaacutendose a los maacutes de 1 milloacuten que ya recibieron la ayuda A raiacutez de las modificaciones en el reglamento del programa tambieacuten se incluyen a familias que no cuenten con servicio de energiacutea mediante la aplicacioacuten de la Ficha de Evaluacioacuten de Condiciones Socioeconoacutemicas (FECS) Ademaacutes se crea una lista de priorizacioacuten de beneficiarios que incluye a madres solteras u hogares monoparentales y familias con nintildeos o nintildeas en estados de desnutricioacuten31 En Brasil el Auxilio de Emergencia que ya se encuentra en su tercera entrega y ha
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 15
beneficiado a maacutes de 65 millones de brasilentildeos modificoacute algunos de sus requisitos para permitir que el beneficio se extendiera a madres adolescentes (menores de 18 antildeos)32
En Paraguay el programa Pytyvotilde para trabajadores informales completoacute en junio el segundo pago de $548200 guaraniacutees (USD $172) a los beneficiarios inscritos y aprobados (1180000 personas) En esta segunda etapa se incluyoacute a los aproximadamente 250 mil beneficiarios que estaban en la lista del programa de asistencia alimentaria Ntildeangareko (uacutenica entrega en mayo) y que cumpliacutean con los requisitos establecidos El gobierno tambieacuten pretende lanzar una segunda versioacuten Pytyvotilde20 que realizaraacute hasta 4 pagos de $50000 guaraniacutees (USD $157) en cada desembolso y beneficiaraacute a alrededor de 700 mil trabajadores informales Esta medida hace parte del Ntildeapua Paraguay Plan de Reactivacioacuten Econoacutemica que incluye inversiones adicionales a los programas de proteccioacuten social33
En la Repuacuteblica Dominicana surge otro bono de transferencia temporal para grupos no cubiertos por las primeras medidas ampliando asiacute la cobertura de las respuestas al COVID-19 Adicional al programa Queacutedate en Casa se lanzoacute el programa Pa ti que otorgaraacute $5000 pesos dominicanos (USD $185) a trabajadores independientes y que como novedad utilizaraacute para la identificacioacuten de beneficiarios el registro de preacutestamos con entidades de intermediacioacuten financiera34 Finalmente en Venezuela el gobierno lanzoacute en junio el Bono Normalidad Relativa mediante el cual los venezolanos podraacuten aplicar por un nuevo subsidio a traveacutes de la Plataforma Patria35
32 Sin embargo otras categoriacuteas listadas en el proyecto como empleados domeacutesticos y de cuidados un sector integrado en su mayoriacutea por mujeres fueron vetadas para la aprobacioacuten final de la ley (LEI Nordm 13998 de 14 de mayo de 2020) La lista de beneficiarios con veto del proyecto inicial incluiacutea entre otras categoriacuteas a grupos eacutetnicos agricultores familiares pescadores artesanos empleados domeacutesticos y de cuidados Estos a pesar de no hacer parte explicita en la ley pueden aplicar a los beneficios siempre y cuando cumplan con los requisitos
33 La segunda versioacuten Pytyvotilde20 auacuten debe pasar por la aprobacioacuten del proyecto de Ley que el gobierno presente Ver httpswwwlanacioncompynegocios20200630pytyvo-99-de-las-acreditaciones-ya-fue-desembolsada
34 Repuacuteblica Dominicana Decreto Ejecutivo 185-2035 Bono Normalidad Relativa Ver httpsascomdiarioas20200614actualidad1592162619_633353html36 De acuerdo con el Comunicado publicado por el Registro Nacional de Hogares Ver httpsregistronacionaldehogarespe y para maacutes informacioacuten ver httpswwwgob
pe9022-acceder-al-bono-familiar-universal37 Norma ldquoPortaria nordm 368 de 29 de abril de 2020rdquo Disponible en httpwwwingovbrwebdou-portaria-n-368-de-29-de-abril-de-2020-25467881938 Colombia ver httpswwwdinerocompaisarticuloque-es-el-sisben-iv-y-cuando-quedara-listo-en-colombia290386 y Actualizacioacuten del Sisbeacuten IV en httpswww2
sisbengovcoPaginasNoticiasConvocatoriaaspx
Registros sociales
En cuanto a los mecanismos de registro de los beneficiarios tambieacuten se han presentado cambios importantes En el Peruacute se habilitoacute el Registro Nacional de Hogares para que antiguos beneficiados de los programas sociales validen actualicen y complementen la informacioacuten de su hogar y tambieacuten para que nuevas familias tengan la posibilidad de inscribirse36 En Brasil mediante una norma excepcional el gobierno posibilita que durante la situacioacuten de emergencia se autorice la recoleccioacuten y actualizacioacuten de datos del Cadastro Unico remotamente (viacutea telefoacutenica por ejemplo)37 En Colombia el Ingreso Solidario lleva a cabo la estrategia ldquoToma de municipiosrdquo para localizar a maacutes de 600 mil personas que completariacutea la meta de los 3 millones de beneficiarios La medida incluye la revisioacuten de bases de datos de los bancos compantildeiacuteas de celular y contacto directo con los hogares en 178 entes territoriales Asimismo se analiza actualizar las bases del Sisben (Sistema de Registro de Potenciales Beneficiarios de los Programas Sociales) mediante la realizacioacuten de encuestas en maacutes de 600 municipios38
La situacioacuten de emergencia declarada en Colombia tambieacuten ha hecho que se lleven a cabo procesos importantes de readaptacioacuten de su sistema de proteccioacuten social En el mes de junio el Gobierno anuncioacute la creacioacuten del Registro Social de Hogares y la Plataforma de Transferencias Monetarias la cual permitiraacute validar y actualizar la informacioacuten socioeconoacutemica de los hogares y personas beneficiarias de todos los programas sociales Este registro de forma integrada contaraacute con
16 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
informacioacuten de otros registros administrativos de demanda de ayudas sociales del Sisben y de la oferta de las entidades que proveen programas sociales La entidad a cargo seraacute el Departamento de Prosperidad Social (DPS) que ya responde por los programas Familias Accioacuten y Joacutevenes en Accioacuten y que ahora pasaraacute a ejecutar el Ingreso Solidario liderado inicialmente por el Departamento Nacional de Planeacioacuten Es importante mencionar que el DPS tambieacuten ejecutaraacute el programa Colombia Mayor y la compensacioacuten del IVA39
Por su parte Guatemala llevoacute a cabo reformas significativas a su programa Bono Familia Entre los ajustes al reglamento estaacute la conformacioacuten del padroacuten de beneficiarios que solicitaraacute informacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea Eleacutectrica el Ministerio de Energiacutea y Minas y las distribuidoras de Energiacutea Eleacutectrica para la certificacioacuten de personas cuyo consumo eleacutectrico del mes no supere los 200 kWh Al igual que en Colombia la administracioacuten coordinacioacuten y presupuesto del programa fueron adscritas a otras unidades El Fondo de Proteccioacuten Social del despacho superior del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) tendraacute las funciones de ejecucioacuten presupuestaria financiera y contable y la gestioacuten administrativa estaraacute a cargo de la Direccioacuten de Asistencia Social del Viceministerio de Proteccioacuten Social del MIDES40
A pesar de los esfuerzos de los gobiernos para ampliar la cobertura de la proteccioacuten social en muchos casos el nuacutemero de solicitudes pendientes es un indicador de que seraacuten necesarias maacutes inversiones para que la respuesta llegue a todos En Brasil frente a la alta demanda de pedidos del Auxilio de Emergencia que mantiene despueacutes de 2 meses una lista de espera de aproximadamente 10 millones de personas el Ministerio Puacuteblico Federal instituyoacute un plazo maacuteximo de 20 diacuteas para el anaacutelisis de la elegibilidad de los beneficiarios Las instituciones
39 Repuacuteblica de Colombia Decreto 812 del 4 de junio40 Acuerdo Gubernativo Nuacutemero 84 -2020 del 25 de junio de 202041 Para la implementacioacuten de los ajustes se llevoacute a cabo el 3 de junio un acuerdo entre la Advocacia-Geral da Uniatildeo (AGU) Ministeacuterio da Cidadania Caixa y Dataprev (insti-
tuciones responsables del Auxilio de Emergencia) Para maacutes detalles ver httpsbitly308jatL 42 Costa Rica httpsbitly2CVHXIQ
responsables de la ejecucioacuten del programa ademaacutes de permitir el seguimiento de la inscripcioacuten ofreceraacuten mecanismos para apelar el rechazo de las solicitudes permitieacutendole a los aplicantes actualizar y corregir los datos41
En Costa Rica existen 429 mil solicitudes pendientes del Bono Proteger El programa ha beneficiado a alrededor de 533 mil personas que recibieron al menos uno de los tres pagos ofrecidos Sin embargo restricciones presupuestarias confirman la imposibilidad para la extensioacuten del subsidio maacutes allaacute de los tres meses y auacuten estaacute pendiente por confirmar si el presupuesto extraordinario alcanzaraacute para los nuevos beneficiarios El Gobierno abriraacute la posibilidad para que los aplicantes puedan hacer modificaciones de su expediente y asiacute dar prioridad de acuerdo con el nivel de ingresos a las jefaturas de hogar y otras condiciones de vulnerabilidad Adicionalmente el Gobierno suspendioacute la recepcioacuten de solicitudes para las pensiones del Reacutegimen no Contributivo (RNC) que benefician entre otros a adultos mayores y menores de edad con alguna discapacidad en situacioacuten de pobreza y extrema pobreza En promedio existen 20 mil casos pendientes de personas que podriacutean ser elegibles para el beneficio pero que por falta de recursos no podraacuten obtener todaviacutea una pensioacuten42
Por otro lado se han presentado procesos de devolucioacuten de los beneficios debido a la comprobacioacuten de la no-elegibilidad y el incumplimiento de los criterios que se realiza posteriormente a la entrega de los apoyos En Brasil alrededor de 39 mil personas que no cumpliacutean con los criterios devolvieron los pagos recibidos por el Auxilio de Emergencia lo que representoacute una suma de $ 2965 millones de reales (USD $57 millones aprox) que regresaron al programa En Costa Rica el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social publicoacute y puso en marcha el procedimiento para la devolucioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 17
del Bono Proteger al identificar problemas en el cumplimiento de los requisitos de algunos beneficiarios43
Adaptaciones y desafiacuteos de los programas
A pesar de las innovaciones digitales para los pagos y la utilizacioacuten de plataformas en liacutenea creadas especiacuteficamente para el registro consulta y seguimiento por parte de los beneficiarios se han evidenciado las desigualdades y carencias estructurales en la regioacuten en relacioacuten a los servicios capacidades y tecnologiacuteas necesarias para acceder a los programas que han mostrado algunos grupos de poblacioacuten Otros programas han presentado problemas de tipo teacutecnico y operacional que dificultan y retrasan su ejecucioacuten En el Peruacute por ejemplo el sitio web habilitado para el Bono Familiar Universal fue suspendido en una ocasioacuten se tuvieron que ampliar los plazos y algunas personas no pudieron realizar el registro por la desactualizacioacuten de las planillas laborales44 En Brasil el aplicativo para celulares del Auxilio de Emergencia presentoacute problemas al inicio de su implementacioacuten al no permitir que los beneficiarios tuvieran acceso o realizaran transacciones Este aplicativo representa el uacutenico medio para que algunos de los beneficiarios que no estaban bancarizados puedan acceder a
43 Costa Rica Comunicado de presta CP-024-2020 MTSS44 Peruacute httpsbitly2CMVNxf45 Ver httpseconomiauolcombrnoticiasredacao20200420usuarios-reclamam-de-dificuldades-para-acessar-o-aplicativo-caixa-temhtmaff_
source=56d95533a8284936a374e3a6da3d7996ampcmpid=copiaecola46 Bono Rural en httpswwwgobpe9070-acceder-al-bono-rural Los Plataformas fijas presentes en el aacutembito rural cuentan con personal capacitado y equipamientos para
ofrecer servicios a la poblacioacuten vulnerable que carecen de servicios puacuteblicos Para conocer maacutes ver httpwwwpaisgobpetambookpnt47 Para maacutes informacioacuten ver httpswwwcorreioscombrauxilio-emergencialorientacoes-gerais
la transferencia y los retrasos en la recepcioacuten no solo afectan los ingresos de esas familias sino que perjudican el calendario de pagos llegando a causar aglomeraciones en los puntos de retiro45
Por otro lado se han evidenciado algunos ajustes necesarios para que frente a la falta de servicios financieros y de conectividad poblaciones vulnerables tengan acceso a los beneficios En el Peruacute el Bono Rural ofrecido para aproximadamente 800 mil familias realiza una distribucioacuten directa (carritos pagadores) en las localidades maacutes alejadas del paiacutes y mediante Tambos del Programa Nacional Plataformas de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (PAIS) para que los beneficiarios puedan consultar y recibir asesoriacutea46 En Brasil muchas de las personas maacutes vulnerables tuvieron dificultades para acceder a internet y no pudieron inscribirse en el Auxilio de Emergencia Como respuesta en junio el Ministerio de la Ciudadaniacutea firmoacute un convenio con la empresa estatal Correios (que cuenta con una amplia cobertura nacional) para que las personas no inscritas puedan registrarse presencialmente a traveacutes de las agencias locales Para evitar aglomeraciones se establecioacute un cronograma para la atencioacuten de acuerdo con la fecha de nacimiento de los postulantes47
Principales desafiacuteos de las medidas de asistencia social adoptadas
bull Desigualdades y carencias estructurales en la regioacuten (atencioacuten en salud agua energiacutea eleacutectrica internet etc) que ademaacutes de dificultar el acceso a esos servicios impiden que el pago de trasferencias monetarias para poblaciones vulnerables en algunas zonas sea raacutepida y eficiente
bull Actualizacioacuten y adecuacioacuten de los registros tanto para validar los beneficiarios de los programas existentes como para la identificacioacuten de nuevos beneficiarios (por ejemplo trabajadores informales) que no estaban inscritos anteriormente en los programas sociales
bull Falta de cobertura de grupos particularmente vulnerables como migrantes y comunidades indiacutegenas
bull Limitaciones financieras para continuar expandiendo las coberturas de los sistemas de proteccioacuten social
bull Las medidas de restriccioacuten a la movilidad pueden tornar invisibles e inaccesibles a beneficiarios en condiciones personales fraacutegiles (adultos mayores enfermos personas en condicioacuten de discapacidad mujeres o nintildeos bajo alguacuten grado de coercioacuten en sus propias casas entre otras situaciones) que en otras circunstancias tendriacutean mecanismos para acceder de manera maacutes autoacutenoma a los beneficios sociales
18 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Valoracioacuten del alcance de las respuestas desde la proteccioacuten social primeros estudios
De acuerdo con algunos informes que han sido publicados sobre el impacto de los programas y medidas adoptadas es posible identificar coacutemo las primeras entregas de las transferencias de emergencia han cubierto a las poblaciones maacutes vulnerables en la regioacuten En Argentina seguacuten el informe teacutecnico elaborado por las carteras de Economiacutea Desarrollo Productivo y Trabajo la implementacioacuten del IFE contribuyoacute a alcanzar al 89 del decil maacutes pobre de la poblacioacuten En Colombia el Ingreso Solidario que en su primera entrega beneficioacute a un total de 1147565 personas bancarizadas consiguioacute cubrir al 11 de personas en pobreza extrema (130098 de personas) y 40 consideradas pobres (453938 de personas) en la clasificacioacuten del Sisben48
Los programas de emergencia que han surgido como respuesta al COVID-19 pueden potencializar
48 Argentina ver httpswwwargentinagobarnoticiasel-gobierno-oficializo-la-segunda-etapa-del-pago-del-ife Colombia Datos publicados de los beneficiados en la prime-ra entrega (Corte al 17 de abril de 2020) Maacutes detalles en httpsingresosolidariodnpgovcodocumentosIngreso_Solidario20_Plenariapdf
49 ILO (2020) ldquoSocial protection responses to the COVID-19 pandemic in developing countries Strengthening resilience by building universal social protectionrdquo Social Protection Spotlight International Labour Organisation Geneva
la eficiencia de las transferencias monetarias y otros componentes de la proteccioacuten social La posibilidad de que estos nuevos programas y los preexistentes cuenten con seguimiento y evaluacioacuten permite determinar que efectivamente se producen los resultados que se cumple con los objetivos para los cuales fueron creados e identifica fallos y problemas de los sistemas existentes Por ejemplo se reconoce el dinamismo con el que los gobiernos han tenido que adaptar y ajustar sus registros A pesar de los desafiacuteos esto ha creado una oportunidad para validar y actualizar la informacioacuten socioeconoacutemica de los hogares y personas ademaacutes de motivar un debate maacutes profundo tanto a nivel conceptual como por los avances operativos sobre la importancia y viabilidad de programas universales de transferencia de renta como en los casos de Brasil Colombia y Chile Una vez implementados los procesos de mejora los programas sociales podraacuten contar con procesos raacutepidos de inclusioacuten y seleccioacuten de beneficiarios permitiendo que al mismo tiempo se realice una asignacioacuten maacutes amplia y eficiente de la asistencia
3 Medidas de seguridad social y mercado laboral en Ameacuterica Latina y el Caribe
La pandemia generada por la COVID-19 ha acarreado el decreto de medidas de contencioacuten del contagio que han tenido un impacto significativo en la actividad econoacutemica y en la seguridad de ingresos de las familias afectando a trabajadores y a empresas con el consiguiente detrimento en el bienestar de los nintildeos y nintildeas provocadas por ingresos monetarios insuficientes para la satisfaccioacuten de necesidades baacutesicas y otras prestaciones de la proteccioacuten social contributiva como asignaciones familiares o niveles de cobertura de salud49 En respuesta en Ameacuterica Latina y el Caribe muchos gobiernos han implementado adaptaciones ad hoc a programas
existentes de seguridad social y mercado laboral ademaacutes de la introduccioacuten de programas temporales dirigidos a mantener la fuerza de trabajo que permitan resguardar en el corto plazo el empleo formal inyectar liquidez a micro pequentildeas y medianas empresas establecer compensaciones de ingresos para trabajadores por cuenta propia entre otras iniciativas
Sin embargo en la regioacuten persiste una profunda divisioacuten entre los paiacuteses con altos niveles de cobertura de la poblacioacuten ocupada en los cuales es posible establecer medidas de mitigacioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 19
utilizando los esquemas de seguridad social mientras que paiacuteses de Centroameacuterica Meacutexico y algunos de la zona andina presentan una mayor estrechez de la cobertura de seguridad social ndash que llevoacute a que por ejemplo paiacuteses como Belice y Costa Rica tomaran medidas la expansioacuten de sus sistemas al menos temporalmente Esta seccioacuten se enfoca en la revisioacuten de las principales medidas adoptadas bajo el pilar contributivo de la proteccioacuten social principalmente en lo referido a seguros
de desempleo y pensiones como tambieacuten en subsidios al salario apoyos para micros pequentildeas y medianas empresas (MIPyMES) y para trabajadores independientes De esta forma se destacan los disentildeos de nuevos programas y adaptaciones de medidas pre-existentes que contribuyen a mitigar los impactos negativos de corto plazo del COVID-19 en los empleos con el objetivo de reducir la inseguridad y falta de garantiacuteas de ingresos de las familias
a Poliacuteticas de seguridad social
El pilar contributivo de la proteccioacuten social tiene como objetivo principal proveer beneficios que permitan sobrellevar periodos de inactividad temporal (por ejemplo licencias parentales enfermedad o cesantiacutea) o permanente (vejez o invalidez) que impiden una plena participacioacuten activa en el mercado del trabajo con el consiguiente riesgo en los ingresos para los hogares Asimismo la proteccioacuten social contributiva ejecuta medidas orientadas a mejorar el bienestar de las familias especialmente de miembros que dependen de adultos a traveacutes de la insercioacuten a la cobertura
represtaciones y seguros de salud como tambieacuten a ser elegibles a asignaciones familiares que ofrezcan una garantiacutea de ingresos como sujetos titulares de derechos
Con la informacioacuten recaba hasta principios de julio 24 paiacuteses de la regioacuten implementaron medidas en el aacuterea de seguridad social siendo las maacutes frecuentes los programas de proteccioacuten del empleo acceso anticipado a indemnizaciones por despido u otros beneficios salariales y utilizacioacuten de pensiones contributivas Esta seccioacuten busca revisar las principales medidas adoptadas en la regioacuten referidas a complementacioacuten de ingresos ya sea
Tasa de participacioacuten laboral (2018) 624 con brechas significativas en geacutenero pues mientras los hombres tienen una tasa de participacioacuten del 75 solo el 50 de las mujeres en edad de trabajar participan de forma activa en el mercado laboral Belice Costa Rica Cuba El Salvador Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Repuacuteblica Dominicana y Venezuela tienen brechas de participacioacuten superiores a 25 puntos entre hombres y mujeres
Poblacioacuten ocupada seguacuten sectores de productividad (2018) 67 de los ocupados se desempentildean en sectores de baja productividad (servicios comercio y agricultura) 249 en productividad media (industria construccioacuten transportes y comunicaciones) y 79 en sectores de alta productividad (electricidad mineriacutea agua y gas actividades financieras) Existen importantes brechas de geacutenero pues mientras el 792 de las mujeres estaacuten ocupadas en sectores econoacutemicos de
baja productividad entre sus pares hombres esta proporcioacuten es de 583 de los trabajadores Los paiacuteses que concentran maacutes del 70 de los ocupados en actividades econoacutemicas de baja productividad son Guatemala (757) Honduras (736) Nicaragua (752) Paraguay (707) y Peruacute (711) Los paiacuteses que tienen maacutes del 10 de los ocupados en sectores de alta productividad son Brasil (111) Chile (116) Colombia (107) Costa Rica (135) y Uruguay (119)
Salario promedio en sectores de baja productividad (2018) los asalariados de microempresas (establecimientos con 5 o menos personas empleadas) reciben en promedio 29 liacuteneas de pobreza por persona mientras que el salario de empleados domeacutesticos era de 22 veces la liacutenea de pobreza respectiva a sus paiacuteses y trabajadores independientes no calificados recibiacutean un salario 27 veces el valor de la liacutenea de pobreza
Mercado Laboral en Ameacuterica Latina50
50 CEPAL (2020) CEPALSTAT Santiago Naciones Unidas
20 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
por nuevos programas temporales o adaptaciones de instrumentos existentes en los sistemas de seguridad social con especial intereacutes en los seguros de desempleo de cesantiacutea y pensiones contributivas ya que eacutestas son las medidas maacutes frecuentes y sobre las cuales los gobiernos raacutepidamente realizaron ajustes y expansiones ya sea en cobertura como tambieacuten en los montos de las prestaciones
No obstante la extensa informalidad laboral pone en entredicho el alcance de medidas basadas en activacioacuten de instrumentos de seguridad social que suelen estar en estrecha vinculacioacuten con el empleo formal Esta brecha estructural de cobertura
51 CEPALOIT (2020) El trabajo en tiempos de pandemia desafiacuteos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19) Santiago de Chile Naciones Unidas
de la seguridad social supone un obstaacuteculo difiacutecil de superar para facilitar el acceso a las distintas prestaciones necesarias para sobrellevar la actual crisis econoacutemica Ameacuterica Latina y el Caribe tiene un mercado laboral con un 491 de informalidad (ocupados urbanos en sectores de baja productividad del mercado del trabajo) por lo que el acceso regular y oportuno a prestaciones contributivas depende de adecuaciones y financiamiento puacuteblico que permitan extender de forma temporal las prestaciones de proteccioacuten social contributiva que provean alguacuten tipo de garantiacutea de ingresos o de otra iacutendole durante este periodo de emergencia51
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 21
En Ameacuterica Latina y el Caribe la cobertura de seguros de desempleo u otra forma de compensacioacuten para quienes tienen acceso al mercado laboral formal es del 122 del total de trabajadores desempleados Solamente 8 paiacuteses tienen un programa de seguro de desempleo con participacioacuten del gobierno Argentina Bahamas Barbados Brasil Chile Colombia Ecuador Uruguay y Venezuela Ademaacutes por lo menos 10 paiacuteses (entre ellos
52 Amorim Brunu y Charlotte Bilo Seguro-desemprego ao redor do mundo uma visatildeo geral (2019)
Cuba Haitiacute Jamaica Nicaragua Paraguay Repuacuteblica Dominicana y Surinam) no tienen ninguacuten mecanismo de proteccioacuten contra el desempleo establecido en la ley mientras que otros 15 (como El Salvador Guatemala Meacutexico Costa Rica Belice Bolivia Panamaacute y el Peruacute) soacutelo tienen sistemas de indemnizacioacuten por cese de actividades52
Seguros de desempleo
Los seguros de desempleo buscan sustituir los ingresos laborales en periodos de inactividad laboral y estaacuten comuacutenmente circunscritos al trabajo formal con mecanismos de financiamiento con base en contribuciones bipartitas (trabajador-empleador) En los paiacuteses en que existe un sistema de seguro
desempleo se han realizado adaptaciones para i) ampliar la cobertura a traveacutes de la flexibilizacioacuten de condiciones de acceso (Chile Colombia Ecuador Meacutexico y Uruguay) ii) ampliar el monto o tipo de beneficios (Argentina Meacutexico y Uruguay) y iii) extender el periacuteodo durante el cual se puede recibir el seguro (Ecuador)
La cobertura de seguros de desempleo en la regioacuten
Colombia ha ampliado su cobertura mediante la flexibilizacioacuten de las reglas para acceder al Retiro de Cesantiacuteas administrados por las Sociedades Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantiacuteas El Decreto 488202053 establece que cada trabajador dependiente que acredite a traveacutes de su empleador una disminucioacuten de su salario tendraacute derecho a compensar dicha peacuterdida mediante retiros del Fondo de Cesantiacuteas para mantener la estabilidad de sus ingresos Dado que no es necesario estar en situacioacuten de desempleo para poder acceder a dichas prestaciones corresponde a un caso de flexibilizacioacuten de condiciones de acceso
Seguros de Cesantiacuteas
Frente a los seguros de cesantiacuteas hay paiacuteses en la regioacuten (Brasil Belice Chile y Uruguay) que han inyectado recursos puacuteblicos a los fondos contributivos de los seguros de cesantiacutea con adaptaciones y ajustes administrativos asociados a cobertura y suficiencia de las transferencias durante el periodo de emergencia Ademaacutes especialmente
53 Gobierno de la Repuacuteblica de Colombia (2020) Decreto 488 de 2020 Bogotaacute DC Gobierno de la Repuacuteblica de Colombia Disponible en [httpsdaprepresidenciagovconormativanormativaDECRETO2048820DEL202720DE20MARZO20DE202020pdf]
54 Esta ley estaacute disponible online en httpswwwleychileclNavegaridNorma=114408055 Resolucioacuten Ministerio del Trabajo y Seguridad Social 1422020 del 18032020 Resolucioacuten del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social 163020 del 20032020 que
ampliacutea el Reacutegimen especial del subsidio por desempleo parcial
en paiacuteses que carecen de seguros de cesantiacutea o con una cobertura bastante limitada del sector formal se han ejecutado transferencias monetarias por desempleo con el objetivo de mantener la percepcioacuten de ingresos (totales o parciales) ante reducciones de la jornada laboral o suspensioacuten temporal del viacutenculo contractual Por ejemplo Chile promulgoacute la ley 2122754 que regula esta prestacioacuten a la cual postulan las empresas y que tiene una duracioacuten de 3 meses Los primeros salarios se pagan con el dinero de las cuentas individuales de los seguros de cesantiacutea para despueacutes dar paso al fondo solidario para los meses venideros (2do y 3er mes) manteniendo un esquema de disminucioacuten de la tasa de reemplazo
Por otra parte en Uruguay se tuvo un incremento de maacutes de 500 de las solicitudes de activacioacuten de seguros de desempleo en marzo 2020 provocando la necesidad de establecer un subsidio especial por desempleo parcial55 La relacioacuten contractual entre trabajadores y empresas se mantiene mediante acciones orientadas a subsidiar el pago de los
22 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
contratos suspendidos con el objetivo de mitigar los impactos de la pandemia en el mercado laboral La solicitud para activar este subsidio es realizada por las empresas para mantener el viacutenculo laboral con sus trabajadores que tengan una relacioacuten laboral miacutenima de 6 meses El monto cubre entre el 12 y el 25 del sueldo promedio percibido en los uacuteltimos 6 meses y depende de los diacuteas de suspensioacuten del contrato laboral con un piso miacutenimo de $5574 pesos (USD $173) y un maacuteximo de $44606 pesos (USD $1392)
En un ejemplo a nivel subnacional el Gobierno de la Ciudad de Meacutexico56 ha realizado modificaciones administrativas de su seguro de desempleo ampliando la cobertura a trabajadores formales que no reciben transferencias monetarias no
56 La legislacioacuten completa del esquema de la Ciudad de Meacutexico estaacute publicada en el ldquoAviso por el que se modifica el diverso por el que se dan a conocer las reglas de op-eracioacuten del programa social ldquoSeguro de desempleordquo para el ejercicio fiscal 2020 publicado en la gaceta oficial de la Ciudad de Meacutexico el 31 de enero de 2020 nuacutemero 274rdquo
contributivas y han perdido el empleo pero que son contribuyentes de la seguridad social sin haber sido beneficiarios del Seguro de Desempleo durante el 2020
El Cuadro 4 resume las medidas en la regioacuten en lo que respecta a activaciones ad hoc de programas de seguro de desempleo como respuesta al COVID-19 Se muestra que Argentina Chile Colombia y Ecuador ajustaron sus programas existentes permitiendo que los sistemas de seguridad social ampliacuteen los montos ofrezcan pagos graduales u otorguen valores establecidos durante la emergencia La Ciudad de Meacutexico por su parte ilustra una de las medidas temporales adoptadas para ampliar la cobertura de los seguros de desempleo uacutenicamente en el aacutembito local
Cuadro 4 Respuestas al COVID-19 programas de seguro de desempleo
Paiacutes Programa
Programa Nuevo (N) Adaptacioacuten
(A)
Meacutetodo de Registro
Valor del beneficio en Moneda Local (USD)
Duracioacuten Cobertura Estimada
(P)Efectiva (E)
Cobertura como de la fuerza laboral
Frecuencia del pago
Argentina Sistema integral de prestaciones por desempleo
A Sistema de Seguridad Social (Fondo Nacional de Empleo)
Ampliacioacuten del Monto - Min $6000 - $ Max 10000 (USD 198 ndash USD 331)
6 meses Mensual
Chile Seguro de Cesantiacutea A Registros administrativos del Seguro de Cesantiacutea
Tasas decrecientes de las tasas de reemplazo (Mes 1 70 del salario mes 2 55 mes 3 45 mes 4 40 y mes 5 35
3 meses 555002 (Efectiva para Mayo 2020)
57 Mensual
Colombia Mecanismos de Pro-teccioacuten al Cesante
A Registros admin-istrativos de las Cajas de Compen-sacioacuten Familiar
$ 585202 (USD 353) mensuales
3 meses 663435 (solicitudes a mayo 2020)
24 Mensual
Ecuador Seguro de De-sempleo
A Instituto Ecuatori-ano de Seguridad Social
USD 280 (70 del salario baacutesico unificado)
5 meses 20430 (efectiva entre enero y marzo 2020)
02 Mensual
Meacutexico (Ciudad de Meacutexico)
Apoyo para perso-nas residentes de la Ciudad de Meacutexico que perdieron su empleo formal du-rante la emergencia derivada del SARS-COV2 (COVID-19)
N Secretariacutea de Tra-bajo y Fomendo del Empleo del Gobierno de la Ciudad de Meacutexico
$ 1500 (USD 121) 2 meses 33333 (estimada) Mensual
Uruguay Subsidios de De-sempleo Parcial
N Solicitud realizada por las empresas al Banco de Pre-visioacuten Social
5574 (USD 173) y un maacuteximo de 44606 (USD 1392)
1 mes pero ha sido extendido dos veces hasta al menos el 30 de junio del 2020
205000 (cobertura estimada acumulada a Mayo 2020)
116 Mensual
Fuente elaboracioacuten propia en base a los datos publicados por fuentes oficiales
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 23
Pensiones
El COVID-19 ha mostrado tener efectos devastadores para la salud de los adultos mayores por lo que algunos paiacuteses de la regioacuten (Argentina Belice Brasil Costa Rica Cuba Guyana Meacutexico Peruacute y Venezuela) han optado por establecer expansiones verticales para aumentar los ingresos
disponibles en hogares con miembros jubilados que perciben una pensioacuten de vejez y disminuir la probabilidad de salida a espacios puacuteblicos por motivos econoacutemicos ante la reduccioacuten significativa de los ingresos laborales del hogar bajo distintas modalidades
Acceso a sistemas de pensiones en Ameacuterica Latina y el Caribe
Si se toma en cuenta el porcentaje de trabajadores ocupados que cotizan de forma regular en los sistemas pensiones el acceso a sistemas de proteccioacuten social contributiva en la regioacuten era de 401 como promedio para Ameacuterica Latina en 2018 De forma similar a otras caracteriacutesticas de esta regioacuten existe una dispar situacioacuten entre los paiacuteses como son los casos de altos niveles de acceso a seguridad social (coberturas superiores a 60) en Brasil Chile Costa Rica y Uruguay mientras que por el contrario Bolivia Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay y Peruacute presentan coberturas inferiores al 30 del total de poblacioacuten ocupada57
57 CEPAL (2019) Panorama Social de Ameacuterica Latina 2019 Santiago Naciones Unidas58 Banco Interamericano de Desarrollo (2020) Sistema de Informacioacuten de Mercados Laborales y de Seguridad Social (SIMS)
Respecto a la cobertura pasiva es decir personas mayores de 65 antildeos que declaran recibir una pensioacuten (contributiva o no contributiva) el promedio para la regioacuten es de 578 aunque paiacuteses como Honduras El Salvador y Guatemala tienen una cobertura menor al 15 de los adultos mayores recibiendo alguacuten tipo de pensioacuten de vejez58
En primer lugar vale mencionar aquellos paiacuteses que han realizado pagos adicionales (Cuba y Venezuela) que consisten en transferencias extraordinarias que incrementan los montos de las pensiones Por otra parte Belice Brasil Costa Rica Guyana y Meacutexico han optado por anticipar pagos que estaban previstos para los meses venideros Por ejemplo en Meacutexico se decretoacute a fines de marzo el pago adelantado equivalente a cuatro meses alcanzando un monto de $5240 pesos (USD $421)59 La entrega fue mediante depoacutesitos y retiro personal del dinero con adopcioacuten de medidas para mantener distancia social entre las personas En Brasil60 la figura del adelantamiento del pago de pensiones se ejecutoacute mediante la entrega anticipada de la 13a pensioacuten de las personas pertenecientes al Reacutegimen General de Seguridad Social Por uacuteltimo en el caso argentino se ejecutoacute un bono extraordinario para pensionados de bajos ingresos y que tiene como liacutemite maacuteximo los
59 Anuncio Presidencial realizado el 18 de marzo del 202060 Ley N 13982 de 2 de abril de 202061 Decreto de Urgencia 034-202062 Ley 31017 promulgada por el gobierno peruano el 1 de mayo que permite sacar desde las cuentas individuales hasta el 25 de los fondos previsionales con un liacutemite
inferior de S4300 un tope maacuteximo de S 12900 (aproximadamente USD 1250 y USD 4000 respectivamente) para mitigar los efectos adversos en las economiacuteas familiares provocadas por las medidas de cuarentena obligatoria Las solicitudes comenzaron a ser recibidas el 18 de mayo y el procedimiento estaacute bajo la supervisioacuten de la Superintendencia de Banca Seguros y AFP
$18892 pesos (USD $625) considerando el bono y el monto de la pensioacuten
Por otra parte Peruacute promulgoacute dos iniciativas para los trabajadores activos mediante la utilizacioacuten de los fondos en las cuentas individuales que se encuentran en proceso de acumulacioacuten de saldos del sistema privado de pensiones En marzo de 2020 el Gobierno autorizoacute un retiro anticipado de $2000 soles (aproximadamente USD $999) para trabajadores con 6 o maacutes meses de cesantiacutea61 Posteriormente el Congreso aproboacute la legislacioacuten referida a un segundo retiro anticipado de ahorros previsionales62 En el Cuadro 5 se sintetizan las adaptaciones de los programas de pensiones por paiacutes identificando aquellos que ofrecieron aumentos realizaron anticipos de pagos pagos adicionales y retiros extraordinarios
24 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuadro 5 Respuestas al COVID-19 adaptaciones de los programas de pensiones contributivas
Paiacutes Nombre del programa Aumento
Anticipo de pago de
transferencias futuras
Pagos adicionales
Retiro extraordinarios
de fondos
Tiempo de duracioacuten
Argentina Bono extraordinario para jubiladosas y pensionadosas
Pago uacutenico
Belice Anticipo de un mes de pensioacuten para jubilados 3 meses
Brasil Antecipaccedilatildeo 13ordm salaacuterio para aposentados do INSS Pago uacutenico
Chile Retiros Extraordinarios de fondos de las Cuentas Individuales
Pago uacutenico (en dos cuotas)
Costa Rica Adelanto en pago de pensiones del presupuesto nacional
Pago uacutenico
Cuba Prorrogacioacuten de pensiones temporales 6 meses
Guyana Pago anticipado de pensioacuten por vejez --
Meacutexico Adelanto de pensiones del IMSS Pago uacutenico
Peruacute Retiros Extraordinarios de fondos de las Cuentas Individuales del Sistema Privado de Pensiones
Pago uacutenico
Venezuela Incremento del Ingreso Miacutenimo Mensual y la Proteccioacuten Social
Mensual
Fuente Elaboracioacuten de los autores
b Medidas de mercado laboral
La particularidad de la actual situacioacuten de contraccioacuten econoacutemica y desempleo se presenta por la rapidez profundidad e incertidumbre de sus implicaciones sobre la oferta y la demanda de trabajo lo que complejiza la efectividad de las medidas de recuperacioacuten tanto en empleos como en salarios Otro aspecto que dificulta las respuestas de poliacutetica puacuteblica para el mercado laboral son los estrechos espacios fiscales en la mayoriacutea de los paiacuteses para lograr responder con suficiencia y alcance
La necesidad de respuestas raacutepidas y efectivas de poliacutetica puacuteblica laboral permite reflexionar sobre las adaptaciones necesarias para atender a los distintos
63 CEPALOIT (2020) El trabajo en tiempos de pandemia desafiacuteos frente a la enfermedad por coronavirus (COVID-19) Santiago de Chile Naciones Unidas
grupos afectados (como los trabajadores informales y sus familias empleadores pequentildeas y medianas empresas etc) Ademaacutes los efectos econoacutemicos de COVID-19 refuerzan la necesidad de avanzar en la institucionalidad sociolaboral que permita dar respuestas cada vez maacutes oportunas atingentes y con un mayor impacto positivo para la oferta y demanda laboral63 Al respecto 8 paiacuteses han promulgado medidas que permiten la suspensioacuten o reduccioacuten temporal de las relaciones laborales que van desde los 3 a los 12 meses de duracioacuten evitando la ejecucioacuten de despidos masivos por necesidad de la empresa Dichas suspensiones se realizan a traveacutes de subsidios parciales del salario ya sea como provisioacuten directa de gasto puacuteblico o bien utilizando plataformas preexistentes Dichas plataformas preexistentes como la utilizacioacuten
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 25
de seguros de cesantiacuteas han sido modificadas para suplementar parcialmente los salarios de los trabajadores que se encuentran en alguacuten tipo
de reduccioacuten o suspensioacuten temporal del viacutenculo contractual con el empleador
Regulaciones de Teletrabajo y COVID-19
La irrupcioacuten del virus causante del COVID-19 ha significado una raacutepida y masiva adopcioacuten de medidas de teletrabajo tanto en el sector puacuteblico y como en el privado con el objetivo de prevenir el contagio y reducir la movilidad de los empleados al tiempo que se mantiene la continuidad de labores para aquellos sectores en los que estaacute opcioacuten es factible Los principales destinatarios de esta modalidad son empleados formales asalariados quienes se han visto en la necesidad de trabajar bajo esta modalidad la que en tiempos normales habriacutea sido una opcioacuten voluntaria sujeta a teacuterminos y condiciones
De acuerdo con la OIT a el establecimiento de teletrabajo debe contemplar consideraciones referidas a la salud y seguridad de los trabajadores en especial respecto a que el hogar no incremente los riesgos de salud fiacutesica y mental en comparacioacuten con el lugar de trabajo Asimismo los empleadores deben proveer del equipamiento repuestos conexioacuten y todo lo necesario para que el empleado pueda realizar sus tareas desde su domicilio sin incurrir en gasto extras o utilizacioacuten de recursos propios El teletrabajo debe incluir indemnizaciones por accidentes que pueden ocurrir durante el ejercicio de esta modalidad debieacutendose considerar en las regulaciones y acuerdos entre empleador y empleado por lo que la OIT sugiere revisar los convenios de seguros contra accidentes y adecuarlos a las nuevas necesidades y eventualidades
Durante el tiempo de confinamiento 20 paiacuteses de la regioacuten han implementado nuevas regulaciones o adoptado las existentes referidas a las obligaciones y derechos de los empleadores y de
los trabajadores en la modalidad del teletrabajo Chile aproboacute una nueva ley en marzo del 2020 en la que se establecen los deberes de ambas partes destacando que todo el costo de equipamiento debe ser asumido por el empleador (Ley 21220) Paraguay incrementoacute la cobertura mediante una nueva intervencioacuten para cubrir a trabajadores del sector privado La Resolucioacuten 4712020 del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Socia ordena modificaciones contractuales temporales para quienes se ven acogidos a no tener que desarrollar sus tareas de forma presencial y se establece la posibilidad de llevar el registro e informar al Ministerios los contratos que han sido modificados para llevar a cabo el trabajo desde el domicilio Por su parte Costa Rica adaptoacute la ley existente sobre teletrabajo enfocaacutendose en la difusioacuten de la normativa derechos y obligaciones del teletrabajo en la administracioacuten puacuteblica Ademaacutes el Gobierno dispuso de una plataforma tecnoloacutegica administrada por el Instituto Costarricense de Electricidad que permite desarrollar reuniones virtuales y llamadas sin incurrir en costos para el empleado puacuteblico
Por uacuteltimo Argentina estaacute comenzando a legislar sobre el teletrabajo introduciendo las tareas de cuidado como un derecho para poder conciliar familia y trabajo En teacuterminos especiacuteficos el proyecto de ley establece que se debe acreditar la tutela de nintildeos y nintildeas menores de 13 antildeos adultos mayores o personas con discapacidad para que el adulto encargado de su cuidado tendraacute un horario compatible entre dichas tareas y su jornada laboral En caso de que el empleador no conceda dichas facilidades se consideraraacute un acto discriminatorio
Subsidio al salario
La proteccioacuten del empleo es una medida clave para reducir el impacto negativo en los mercados laborales de la regioacuten 18 paiacuteses han adoptado nuevos programas para mitigar la peacuterdida de empleos ocasionados por la disminucioacuten de la actividad econoacutemica mediante el pago de salarios a la planilla con participacioacuten estatal De este modo se busca proteger los ingresos laborales de los trabajadores y a la vez evitar la peacuterdida del empleo En la mayoriacutea de los casos los subsidios fueron implementados a traveacutes de nuevos programas con duracioacuten temporal y acotada (como en Argentina Belice Brasil Colombia Costa Rica Cuba Guatemala Haitiacute Honduras Jamaica Paraguay Peruacute y Repuacuteblica Dominicana) aunque hay casos en los que se otorgan subsidios salariales utilizando los registros administrativos y estructuras de pagos
existentes por ejemplo asociados a los seguros de cesantiacutea (Chile Trinidad y Tobago y Uruguay)
La implementacioacuten de subsidios salariales puede tomar distintas formas como transferencias directas a trabajadores desempleados o subsidios pagados a empresas para costear el pago de salarios Ademaacutes hay paiacuteses caribentildeos que se han concentrado en sectores clave de su economiacutea local como el turismo Sin embargo en otros casos (Bolivia Ecuador Honduras Nicaragua y Panamaacute) se decretaron suspensiones temporales de los contratos laborales o reducciones de las jornadas de trabajo sin un apoyo estatal para el pago de los salarios afectando el poder adquisitivo de los trabajadores El detalle de cada iniciativa impulsada por los gobiernos de la regioacuten se presenta en el Cuadro 6
26 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Cuadro 6 Respuestas al COVID-19 modalidades de ejecucioacuten de subsidios salariales en Ameacuterica Latina y el Caribe
Paiacutes Nombre del programa Modalidad de Subsidio SalarialFocalizacioacuten en sectores econoacutemicos
Cobertura (como de la fuerza
laboral)
Tiempo de duracioacuten
Argentina Programa de Recuperacioacuten Productiva Transferencia a empresas para subsidios salariales
106 Hasta por 12 meses
Belice COVID-19 Unemployment Relief Program Transferencia directa a trabajadores
X 221 2 meses
Brasil Benefiacutecio Emergencial de Preservaccedilatildeo do Emprego e da Renda ndash Bem
Transferencia directa a trabajadores
42 3 meses
Chile Seguro de Cesantiacutea Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
464
Colombia Programa de Apoyo al Empleo Formal ndash PAEF Transferencia a empresas para subsidios salariales
22 3 meses
Costa Rica Bono Proteger Transferencia directa a trabajadores
215 3 meses
Cuba Proteccioacuten a trabajadores adultos mayores Transferencia directa a trabajadores
Guatemala Fondo de Proteccioacuten del Empleo Transferencia directa a trabajadores
01 3 meses
Haitiacute Wages Subsidy Transferencia directa a trabajadores
X 31
Honduras Aportacioacuten Solidaria Temporal para los Trabajadores
Transferencia directa a trabajadores
26 3 meses
Jamaica Supporting Employees with Transfer of Cash (SET Cash) Programme
Transferencia directa a trabajadores
3 meses
Jamaica Covid General Grant Transferencia directa a trabajadores
X 233 Uacutenica vez
Jamaica The Business Employee Support and Transfer of Cash Programme ndash BEST Cash
Transferencia a empresas para subsidios salariales
3 meses
Paraguay Subsidio para Asalariados Formales Transferencia directa a trabajadores
24 3 meses
Peruacute Subsidio para el pago de planilla de empleadores del sector privado orientado a la preservacioacuten del empleo
Transferencia a empresas para subsidios salariales
Durante la declaracioacuten de
emergencia
Repuacuteblica Dominicana
Fondo de Asistencia Solidaria al Empleado Transferencia directa a trabajadores
171 2 meses
Uruguay Subsidios de Desempleo Parcial Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
116 2 meses
Trinidad y Tobago Salary Relief Grant Ajustes administrativos a seguros de cesantiacutea
28 3 meses
Fuente Elaboracioacuten de los autores
Respecto a los subsidios dirigidos a trabajadores asalariados que perdieron el empleo por consecuencia del COVID-19 se busca suplementar de forma parcial los ingresos laborales y en lo posible mantener las relaciones contractuales Por ejemplo el Bono Proteger de Costa Rica entrega
$125000 colones (USD $289 aprox) a personas con una reduccioacuten del 50 o maacutes de jornada del trabajo con suspensioacuten del contrato o trabajadores informales con ingresos reducidos (se entregan $62500 colones ndash USD $144 a trabajadores con una reduccioacuten de jornada menor al 50) Tiene una
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 27
duracioacuten de 3 meses y es prorrogable en caso de que sea necesario Con informacioacuten actualizada al 11 de junio del 202064 fueron recibidas 946060 solicitudes que se encuentran en etapa de anaacutelisis Sin embargo se han realizado 532901 depoacutesitos por un total de $64118000000 de colones (USD $148239588) por lo que cobertura equivale al 215 de la fuerza laboral del paiacutes
Brasil promulgoacute el Programa Emergencial de Manutenccedilatildeo do Emprego e da Renda permitiendo la reduccioacuten temporal de las horas de trabajo o la suspensioacuten temporal del contrato con ciertos liacutemites dependiendo de los salarios de los trabajadores La diferencia de horas no trabajadas es reemplazada por transferencias gubernamentales al empleado por un periodo de 2 meses para quienes han reducido las horas de trabajo en 25 50 o 70 (con un maacuteximo de 25 para quienes tienen salarios en un rango de tres a once sueldos miacutenimos) hasta 3 meses para quienes han suspendido por completo la relacioacuten laboral Sin embargo el disentildeo del programa contempla que posterior a este periacuteodo las empresas que redujeron las horas trabajadas deben mantener el puesto de trabajo por el mismo periacuteodo de intervencioacuten o seraacuten multadas Como resultado se proyecta que los mayores beneficiados seraacuten los trabajadores formales de baja renta (sueldos inferiores a 2 salarios miacutenimos) ya que tienen una tasa de reemplazo mayor que los trabajadores de altos ingresos manteniendo el puesto y con una futura reactivacioacuten del empleo65
Experiencias similares estaacuten siendo implementadas en Belice (Unemployment Relief Programme) donde el gobierno ofrece mayor prioridad a las personas vinculadas al sector del turismo El programa ofrece asistencia para personas recientemente desempleadas por causa del
64 Las estadiacutesticas actualizadas del Bono Proteger estaacuten disponibles en httpsbitly3g9A6pw 65 Costa J y Reis M (2020) Simulating the impact on labour earnings and per capita household income of a Brazilian government programme to protect jobs from the
COVID-19 pandemic Brasilia International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG)66 Mayor informacioacuten sobre este preacutestamo en esta nota de prensa httpsguardianbzidb-approves-us-12m-for-unemployment-relief67 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Resolucioacuten MTSS 143020 del 180320 Montevideo Gobierno de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay
COVID-19 por BZD 150 (USD $112) como tambieacuten a trabajadores que estaban desempleados antes de la crisis por BZD 100 (USD $74) Estas transferencias tienen una duracioacuten maacutexima de 3 meses y se entregan cada dos semanas Las personas beneficiadas son derivadas al Ministerio de Desarrollo Humano para recibir mayor apoyo programaacutetico para facilitar una futura insercioacuten laboral Para el 6 de mayo el gobierno belicentildeo informoacute la aprobacioacuten de 40453 postulaciones para acceder al beneficio equivalentes al 227 de la fuerza laboral del paiacutes Por su parte Jamaica estaacute implementando el SET Cash Programme tiene una duracioacuten temporal de 3 meses y que ofrece $18000 doacutelares jamaicanos (USD $181) mensuales hasta el teacutermino de la intervencioacuten (junio 2020) para trabajadores desempleados en fecha posterior al 10 de marzo de 2020 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorgoacute un preacutestamo de 12 millones de doacutelares para apoyar este programa con el objetivo de mantener el nivel de vida de personas vulnerables cuyos ingresos y puestos de trabajo se han visto gravemente afectados por la COVID-1966
Por otra parte Uruguay es uno de los ejemplos en los que los subsidios salariales utilizan los esquemas administrativos de los seguros de cesantiacutea En marzo del 2020 el Gobierno flexibilizoacute los requerimientos de acceso al programa de seguro de cesantiacutea existente desde 1981 y que tiene como requisito la cotizacioacuten miacutenima de 6 meses en los uacuteltimos 12 para acceder a un subsidio que cubre hasta el 50 del salario La flexibilizacioacuten implica la reduccioacuten del tiempo de contribucioacuten (3 a 5 meses durante los uacuteltimos 12 meses) para el acceso a una prestacioacuten equivalente al 25 del sueldo67 En consecuencia se hizo una adaptacioacuten especial de los requisitos para acceder a las prestaciones del Reacutegimen General de Subsidios al Desempleo para atender los efectos inmediatos del COVID-19 en el
28 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
mercado laboral del paiacutes
Estas iniciativas de subsidio salarial han tenido como principal poblacioacuten destinataria a los trabajadores formales dejando de lado a familias con personas que se desempentildean en el sector informal Sin embargo existen experiencias que han tratado de reducir esa brecha incorporando a trabajadores informales en prestaciones de compensacioacuten del mercado laboral mediante transferencias monetarias no contributivas como ha sido detallado en la Parte 2 de la Nota
Apoyo para micro pequentildeas y medianas empresas (MIPyMES)
La demanda de fuerza de trabajo ha comenzado a experimentar fuertes golpes asociados a una disminucioacuten significativa de ventas revocaciones de contratos para la prestacioacuten de servicios u otro tipo de ingresos que han afectado la liquidez de las empresas haciendo peligrar su continuidad Para afrontar estos problemas los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe han enfocado sus paquetes de apoyo para las MIPyMES debido a las dificultades para afrontar esta situacioacuten adversa dado que son los principales empleadores de la fuerza de trabajos el 61 del empleo formal de la regioacuten estaacute concentrado en micros pequentildeas y medianas empresas Las opciones que han barajado los paiacuteses son variadas y van desde medidas de proteccioacuten de empleo como disminucioacuten o postergacioacuten de las contribuciones a la seguridad social a ser pagadas por empleadores (Argentina Brasil Colombia Honduras Paraguay y Peruacute) suspensioacuten de las relaciones contractuales o reduccioacuten de la jornada laboral (Brasil Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador Panamaacute y Peruacute) o bien otorgacioacuten de creacuteditos con garantiacuteas estatales para sobrellevar
68 Decreto Ejecutivo N 42227-MP-S69 Argentina Ley No 27264 Brasil Medida Provisoacuteria No 944 del 3 de abril del 2020 Bolivia Decreto Supremo No 4216 Costa Rica Ley 8262 Ecuador Decreto 1070
Uruguay Resolucioacuten No 163020 Venezuela Decreto No 416870 Ministerio de Economiacutea Industria y Comercio de Costa Rica y Sistema Nacional de Garantiacuteas para Empresas en Uruguay71 Decreto de Urgencia 33-202072 Argentina ver httpsbitly2QXbIw5 y Uruguay ver Ley N 1987273 73 Decreto No 12-2020
los problemas de liquidez inmediata para las micro pequentildeas y medianas empresas (Argentina Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Meacutexico Paraguay Peruacute Uruguay y Venezuela)
Respecto a la provisioacuten de liacuteneas de creacuteditos con tasas preferenciales o apoyos directos para las empresas que no tienen acceso a un creacutedito de bajo costo en la banca comercial pero que requieren una inyeccioacuten de liquidez con suma urgencia los paiacuteses mencionados anteriormente han desarrollado estrategias con fondos nacionales de garantiacuteas para fomentar la otorgacioacuten de creacuteditos por parte de los sistemas bancarios Ademaacutes paiacuteses como Costa Rica68 tienen componentes de acompantildeamiento teacutecnico para empresas establecidas en aacutereas estrateacutegicas de la economiacutea para incrementar las posibilidades de una exitosa utilizacioacuten de los recursos de emergencia Las instituciones a cargo de monitorear dichos creacuteditos son por lo general los Ministerios de Economiacutea de cada paiacutes con excepciones de agencias o bancos nacionales de desarrollo como en los casos de Brasil Paraguay y Uruguay No obstante muchas de las medidas temporales adoptadas en esta aacuterea definen el uso que se puede dar a estos fondos como el pago de salarios de la noacutemina de trabajadores (Argentina Brasil Bolivia Costa Rica Ecuador Uruguay y Venezuela)69 derecho a moratoria y reestructuracioacuten de deudas para el pago de capital (Costa Rica Uruguay)70 y asignacioacuten de transferencias monetarias directamente a trabajadores que se encuentren en una suspensioacuten contractual (Peruacute71) o a monotributistas registrados (Argentina y Uruguay72) Guatemala inicioacute un programa de Fondo para las Micro Pequentildeas y Medianas Empresas que provee acceso a creacuteditos con tasas preferenciales y que no existiacutea previo a la pandemia73 Ademaacutes
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 29
Honduras contempla otorgar creacuteditos con garantiacutea estatal administrados por el Banco Central de Honduras y del Banco Hondurentildeo para la Produccioacuten de la Vivienda (Banhprovi) a 300000 MIPyMES que ascienden a $2500 millones de lempiras (USD $170000000 aproximadamente) El esquema de garantiacuteas va desde el 65 al 90 de los creacuteditos que otorgaraacuten las instituciones financieras del paiacutes ya sean cooperativas bancos u otros74 Este fondo de garantiacuteas proviene de un preacutestamo de USD $200 millones del Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica
Argentina tiene el Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Produccioacuten (ATP) con un componente dirigido a empresas que considera el grado de vulnerabilidad entre ellas por lo que se priorizan los beneficios para las PyMES que lo requieran75 Los subsidios salariales son mayores para quienes ganan menos de dos salarios miacutenimos con una estructura decreciente para los trabajadores que ganan entre tres y cuatro salarios miacutenimos con un 50 de cobertura estatal Por lo tanto es mayor el impacto de este esquema en las PyMES debido a que se cubre un mayor porcentaje de la masa salarial de empresas de menor tamantildeo
Finalmente como una forma de apoyar la liquidez de las empresas maacutes vulnerables aunque no estaacuten dirigidos de forma exclusiva a las PyMES se han ejecutado normativas relativas a la postergacioacuten o rebaja de las contribuciones patronales a la seguridad social en paiacuteses como Argentina Brasil Colombia Honduras Paraguay y Peruacute Todos los paiacuteses establecen que estas medidas estaacuten vigentes durante el periodo de emergencia mientras que Argentina ha considerado que dichos
74 El reglamento del Fondo de Garantiacutea para la Reactivacioacuten de las MyPIMES afectadas por la pandemia provocada por el COVID-19 estaacute disponible en httpsbitly30UuKbk
75 Los requisitos son variados destacando el ejercicio de una actividad econoacutemica afectadas por COVID-19 en su personal como tambieacuten a empresas cuya facturacioacuten no ha crecido maacutes de 5 entre el 12 de marzo y 12 de abril en comparacioacuten con el mismo periodo del antildeo 2019
76 El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social optoacute por implementar el aplazamiento de los aportes a la seguridad social de los trabajadores por cuenta propia por tres meses el cual se encuentra regulado por el Acuerdo Ministerial No 080 Disponible en httpsbitly2EZ3tgs La poblacioacuten potencialmente beneficiada por este apla-zamiento de aportes es de 462763 personas de los cuales 277010 no tienen relacioacuten de dependencia y 185753 son afiliados voluntarios
77 Decreto 558 de 2020
arreglos de contribucioacuten (reduccioacuten de hasta el 95 del pago de las contribuciones patronales al Sistema Integrado Previsional Argentino) pueden durar hasta octubre de 2020
Apoyos para trabajadores por cuenta propia
Las medidas destinadas al mercado laboral tambieacuten incluyen a los trabajadores independientes o por cuenta propia quienes no tienen una cobertura garantizada de las distintas prestaciones de la seguridad social por no ser trabajadores asalariados con una contribucioacuten regular al financiamiento de las prestaciones Hasta el cierre de esta edicioacuten solamente se identifican seis paiacuteses (Argentina Colombia Cuba Ecuador Jamaica y Uruguay) que han implementado medidas orientadas a apoyar a los trabajadores por cuenta propia mientras que otros como Chile y Honduras han hecho anuncios sin todaviacutea implementar las medidas de forma efectiva Las medidas temporales con una duracioacuten de entre uno a tres meses incluyen el aplazamiento de los aportes a la seguridad social (Ecuador76) la reduccioacuten temporal de la cotizacioacuten obligatoria de los trabajadores independientes (y tambieacuten de los dependientes) al Sistema General de Pensiones (Colombia77) y el apoyo financiero a emprendimientos individuales que se han visto gravemente afectados (Jamaica)
Ademaacutes en Uruguay se disentildea (a partir del registro de monotributistas sociales existentes) la otorgacioacuten de creacuteditos blandos (Seguro por Cese de Actividad) contemplando tambieacuten las actividades informales que operan con esta figura como feriantes o vendedores ambulantes En Argentina se establecioacute un apoyo mediante creacuteditos blandos a
30 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
monotributistas a tasa cero (como un componente del Programa ATP)78 Sin embargo auacuten persisten brechas en las medidas de mitigacioacuten del impacto econoacutemico relacionado con los seguros sociales
78 El programa tiene el monto maacuteximo de ARS 150000 (USD 2150 aproximadamente) Este creacutedito se entrega en 3 pagos y tiene 6 meses de gracia pudieacutendose devolver entre 12 y 18 cuotas con aval del Fondo de Garantiacuteas Argentina (FoGAR)
79 CEPAL (2020) Enfrentar los efectos cada vez mayores del COVID-19 para una reactivacioacuten con igualdad nuevas proyecciones Informe Especial COVID-19 N 5 Santiago de Chile Naciones Unidas
de trabajadores por cuenta propia de modo que la garantiacutea de ingresos suficientes para estas personas y sus hogares continuacutea comprometida
4 Reflexiones Finalesbull La pandemia del COVID-19 estaacute teniendo
graves consecuencias para las economiacuteas y los mercados laborales de Ameacuterica Latina y el Caribe Las estimaciones de la CEPAL79 con respecto a la caiacuteda del producto regional (-91) auguran que al cierre de este antildeo la regioacuten va a tener el mismo nivel de PIB que en el 2010 por lo que ya se estaacute perfilando una nueva deacutecada perdida pues la crisis actual se suma al deacutebil desempentildeo durante el segundo lustro de la deacutecada Las consecuencias sobre el mercado laboral son un incremento significativo de la tasa de desocupacioacuten de 54 puntos desde diciembre del 2019 alcanzando un 135 para diciembre del 2020 equivalente a 441 millones de personas sin empleo en la regioacuten Como sucede con muchas dimensiones del desarrollo de Ameacuterica Latina y el Caribe las desigualdades estructurales del mercado de trabajo en particular en relacioacuten al acceso al trabajo formal condicionan la cobertura de proteccioacuten social para grupos frecuentemente marginados como las mujeres la poblacioacuten rural indiacutegena y trabajadores en sectores de baja productividad En particular esta situacioacuten podriacutea ser maacutes problemaacutetica para las mujeres aparejado por la necesidad de poliacuteticas de conciliacioacuten del teletrabajo con el trabajo domeacutestico un aspecto que profundiza las brechas de geacutenero existentes en el mercado laboral de la regioacuten
bull Las adaptaciones de los programas temporales o preexistentes de proteccioacuten social como
respuesta a la crisis ya completan maacutes de cuatro meses Durante este periodo particularmente las transferencias monetarias han sufrido diversos ajustes Como resultado inmediato de medidas temporales se observa la expansioacuten en la cobertura de la proteccioacuten social para millones de personas vulnerables no cubiertas previamente por la asistencia social ni por la seguridad social como las familias de trabajadores informales Como se ha planteado anteriormente esta respuesta representa una oportunidad para avanzar en la universalizacioacuten de las medidas de proteccioacuten social pero frente a una recuperacioacuten lenta y gradual de la economiacutea la extensioacuten y consolidacioacuten de esos programas tambieacuten constituye una opcioacuten efectiva para continuar protegiendo a millones de hogares En efecto un aspecto relevante que se destaca de esta edicioacuten es la extensioacuten de la duracioacuten de algunos de los nuevos programas temporales de transferencias monetarias si bien alrededor de la mitad de estas medidas fueron pensadas inicialmente para pagarse en una uacutenica ocasioacuten conforme avanza la crisis se considera aumentar su periodicidad incluir nuevos criterios de elegibilidad o incluso hacer nuevas versiones de estos programas
bull En la medida en que se conocen maacutes encuestas raacutepidas con anaacutelisis preliminares de los efectos socioeconoacutemicos del COVID-19 en hogares con nintildeos y se confirma la preocupacioacuten de mayor afectacioacuten que en los hogares sin nintildeos cobran relevancia las medidas de acceso a servicios
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 31
sociales implementadas por los paiacuteses Los acuerdos entre sectores puacuteblicos y privados para garantizar el acceso a servicios de agua energiacutea eleacutectrica gas acueducto alcantarillado alumbrado puacuteblico y de manera especial conexioacuten a internet son fundamentales para contribuir al bienestar y desarrollo de la infancia durante la crisis Por otra parte los servicios de apoyo familiar o psicosocial implementados por al menos 12 paiacuteses apuntan a contrarrestar los episodios de violencia ansiedad estrategias negativas de afrontamiento y praacutecticas de higiene que estos anaacutelisis muestran para los hogares con nintildeos
bull Con relacioacuten a los efectos en el mercado laboral los seguros de cesantiacuteas con financiamiento compartido son un elemento central para mitigar posibles eventos adversos durante la reapertura de las economiacuteas especialmente ante posibles rebrotes o dictaacutemenes de medidas de distanciamiento social Ante la ausencia de este tipo de seguros paiacuteses como Costa Rica Belice Haitiacute y Jamaica optaron por realizar transferencias de ingresos a personas desempleadas con eacutenfasis en sectores fuertemente afectados y que es de relevancia econoacutemica para el PIB del paiacutes como el turismo Asimismo la pandemia ha mostrado la necesidad de incorporar a trabajadores informales a las prestaciones de proteccioacuten social contributiva especialmente para disminuir el impacto del desempleo En este sentido es relevante avanzar en dos frentes por un lado implementar medidas que incentiven la formalizacioacuten laboral mediante subsidios al salario para grupos vulnerables como trabajadores joacutevenes y mujeres por el otro los esquemas de seguridad social deben tomar medidas que permitan extender la cobertura a trabajadores informales que no son elegibles para la proteccioacuten social no contributiva
bull El advenimiento de la pandemia ha significado un costoso proceso de implementacioacuten masiva de modalidades de trabajo remoto o
teletrabajo Si bien 20 paiacuteses de la regioacuten han promulgado leyes o reglamentos especiales para el establecimiento de derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores estas medidas tienden a beneficiar solo a los trabajadores de sectores con mayor productividad o que pueden realizar trabajos remotos (mientras que la mayor parte de la fuerza laboral de la regioacuten se encuentra en sectores de bajos ingresos) En la medida en la que algunos paiacuteses poco a poco inician los desconfinamientos obligatorios no es descartable la ocurrencia de nuevos brotes por lo que los paiacuteses deben seguir avanzando en el establecimiento de regulaciones de esta modalidad para asegurar la provisioacuten de los recursos informaacuteticos tecnoloacutegicos y comunicacionales necesarios para desarrollar las tareas financiadas por el empleador Otro aspecto que concierne especial cuidado es velar por las condiciones de seguridad ocupacional existentes en el hogar del trabajador y garantizar el acceso a prestaciones de salud sin costo para ellos en caso de accidentes
bull La situacioacuten actual es especial para hacer un llamado a avanzar en la agenda de conciliacioacuten de horarios para las labores de cuidados para nintildeos nintildeas y adolescentes y que no implique una sobrecarga para las mujeres De acuerdo con las recomendaciones de OIT las medidas de teletrabajo deben estar aparejadas por extensiones de los postnatales para hombres y mujeres o bien transferencias en ingresos para facilitar el acceso a servicios de cuidado y de esta forma disminuir la carga de tareas domeacutesticas Por ejemplo se destaca el caso de Costa Rica en donde se contempla el caraacutecter voluntario de la adopcioacuten del teletrabajo incluyendo el horario de desempentildeo de las tareas El empleador debe asumir el mantenimiento de los equipos necesarios los programas y los costos de energiacutea eleacutectrica necesarios para desarrollar la funcioacuten Con respecto a las facilidades para conciliar el teletrabajo con las labores de
32 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
cuidado el proyecto de ley en discusioacuten en Argentina establece que personas que tengan dependientes menores de 13 antildeos de edad personas con discapacidad o adultos mayores tendraacuten derecho a compatibilidad en el horario de trabajo entre ambas tareas Por lo tanto las implementaciones de las regulaciones de teletrabajo o trabajo remoto deben contar con criterios de flexibilidad para compatibilizar tareas del trabajo remunerado y trabajo domeacutestico como tambieacuten el establecimiento de derechos y deberes a cumplir tanto por empleadores como por los empleados involucrados en la relacioacuten laboral y en la provisioacuten de los insumos necesarios para un desempentildeo adecuado En definitiva la situacioacuten actual constituye una oportunidad para afianzar esta modalidad que busca incrementar tanto la productividad laboral como el bienestar familiar con una distribucioacuten maacutes equitativa del trabajo domeacutestico y no remunerado entre hombres y mujeres
bull Ya antes del COVID-19 el proceso de recomposicioacuten de ciertos mercados de trabajo estaba teniendo consecuencias directas en los sistemas de proteccioacuten social contributivos especialmente para la creciente proporcioacuten de trabajadores no convencionales (non-standard workers)80 De acuerdo con la OECD estas nuevas formas de trabajo no se ajustan a esquemas tradicionales basados en relaciones contractuales y contribuciones para financiar seguros sociales En consecuencia los sistemas de seguridad social requieren realizar profundas reformas ya sea desligar la relacioacuten entre
80 Engloba distintas formas de empleo tales como el empleo a tiempo parcial empleo temporal empleo por cuenta propia con dependencia econoacutemica o empleo encubi-erto relaciones de empleo multipartita trabajo desde el hogar y trabajadores relacionados con plataformas online
contribuciones y acceso a prestaciones o bien seguir con dicha asociacioacuten entre aportes y acceso a beneficios de seguridad social pero vinculado a individuos y no basado en relaciones laborales Es posible que el COVID-19 tenga el impacto de acelerar algunos de estos procesos de recomposicioacuten laboral como la automatizacioacuten de ciertas actividades para evitar contagios y que la proliferacioacuten de empleos no tradicionales tenga como consecuencia a mediano plazo la necesidad de adoptar reformas a los esquemas de financiamiento contributivo para seguir con un financiamiento sostenible y con prestaciones orientadas hacia coberturas universales
bull Por uacuteltimo es importante destacar la criacutetica situacioacuten de los migrantes y refugiados en la regioacuten Las vulnerabilidades de esta poblacioacuten en los paiacuteses de origen traacutensito y destino se ven exacerbadas por la crisis El cierre de las fronteras las restricciones de movimiento y la peacuterdida de ingresos tienen un impacto significativo en la disminucioacuten de los pagos de remesas enviados por los trabajadores migrantes y el empeoramiento de los medios de vida de los que dependen del mercado de trabajo informal y sin acceso a las respuestas de emergencia (muchas veces limitadas a nacionales o residentes regulares y con maacutes tiempo en el paiacutes) En ese sentido los gobiernos deben desarrollar estrategias que incorporen a las familias migrantes vulnerables dentro de sus modelos de respuesta un tema urgente que seraacute tratado en una edicioacuten futura
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 33
4 Recursos Meacutexico Encuesta de Seguimiento de los Efectos del COVID-19 en el Bienestar de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes EQUIDE-UIA Disponible en httpsequideorgpobrezahttps-equide-org-pobreza-impactos-del-covid-19-en-mexico
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34 Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe
Lexarta L Chaves MJ y Carcedo A (2018) ldquoEquidad en la legislacioacuten laboral para el trabajo domeacutesticordquo en Salazar-Xirinachs JM y Chacaltana J (eds) (2018) Poliacuteticas de Formalizacioacuten en Ameacuterica Latina Avances y Desafiacuteos Lima OIT Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe
Proteccioacuten social y respuesta al COVID-19 en Ameacuterica Latina y el Caribe 35
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