Post on 26-Sep-2018
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Ayuntamiento de Tlaxcala, México 2017-2021
Presidenta Municipal
Lic. Anabell Ávalos Zempoalteca
Síndico
Lic. Héctor Martínez García
Primera Regidora
Lic. Irma pluma Cabrera
Segundo Regidor
Lic. Raúl Romero Bañuelos
Tercer Regidor
Lic. Silvia García Chávez
Cuarto Regidor
Lic. Milton López Avendaño
Quinta Regidora
Lic. Gabriela Brito Jiménez
Sexto Regidora
Lic. Víctor García Lozano
Séptimo Regidor
Lic. Christian Vaslaf Santacruz Montealegre
Secretario del Ayuntamiento
Lic. Víctor Hugo Gutiérrez Morales
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MENSAJE
El propósito fundamental del Programa Municipal de Protección Civil,
es el de implementar Políticas Públicas direccionadas a garantizar la
seguridad y protección de la población, atendiendo a la ejecución de los
Subprogramas de Prevención, Auxilio y Recuperación, contando con la
participación ciudadana en la concertación y coordinación de acciones del
gobierno, que favorezcan la consolidación de una cultura de Protección Civil y
de Autoprotección; que haga transversal el enfoque del manejo integral de
riesgos, de los sectores público, privado y social, que brinde soluciones de
fondo, mediante estrategias efectivas de prevención, una adecuada
planeación y administración de riesgos, que optimice y transparente el uso
de los recursos públicos destinados a brindar mayor seguridad a la población,
cumpliendo con el objetivo primario de Protección Civil que es: Proteger la
vida de las personas, sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente, así
como garantizar el funcionamiento de los servicios públicos fundamentales
de la comunidad, haciendo realidad la construcción de un GOBIERNO
ABIERTO a todos los programas que beneficien a la población.
LIC. ANABEL ÁVALOS ZEMPOALTECA
PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE TLAXCALA Y PRESIDENTA
DEL CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL
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PRESENTACIÓN
El Municipio de Tlaxcala, cuenta con una arraigada vocación de
servicios que lo tiene ubicado como de los más desarrollados del Estado de
Tlaxcala, por esa condición, la población se encuentra expuesta a fenómenos
de origen Químico - Tecnológico como: Incendios, Explosiones;
Hidrometeorológico como: Lluvias Extremas, Inundaciones, Granizadas,
Tormentas Eléctricas, Sequías y Ondas Cálidas; Geológico como: Sismos,
Erupciones Volcánicas, Agrietamientos, Hundimientos; Sanitario- Ecológico
como: Epidemias, Contaminación del aire, agua, suelo y alimentos; Socio-
Organizativo como: Grandes concentraciones de personas, Accidentes
terrestres e interrupción de los servicios básicos e infraestructura estratégica;
y Astronómico como: toda perturbación del espacio exterior, incluidos:
estrellas, planetas, cometas y meteoros, que de alguna forma interactúan
con la tierra y pueden causar daño a las personas y equipos de
intercomunicación. Con estos conceptos se motiva la elaboración del
presente programa, como una obligación enmarcada la Ley General de
Protección Civil; Con fundamento en lo dispuesto por los Artículos 8 Fracción
VII, 10 Fracción I, 14 Fracciones II, VI, VII, 16, 17, 18 en sus Fracciones I, IX,
XII y XIV, 98, 99 Y 100 en sus Fracciones II, IV, Y VI de la Ley de Protección
Civil para el Estado de Tlaxcala, aplicando supletoriamente los Artículos 24
Fracciones VIII incisos (C, D, H, I, K , L, M, N, O), X, XI, XIII, y XIV; 52 Fracciones
I, V, VIII, IX y X, 76, 85, 86, 89 y 90 Fracción II del Reglamento de dicho
ordenamiento, se elabora el presente Programa Municipal de Protección Civil
2017-2021, con el objeto de instrumentar, operar y difundirlo a la población.
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El Programa Municipal de Protección Civil, es el instrumento de
planeación y operación, circunscrito al ámbito y jurisdicción del territorio
municipal, que se integra con los Subprogramas de Prevención, Auxilio y
Recuperación, entendiendo a la PREVENCIÓN como el conjunto de acciones y
mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes
perturbadores, con la finalidad de que conociendo los peligros o riesgos,
podemos estar en posibilidad de identificarlos, eliminarlos o reducirlos y de
esta forma, evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, sus
bienes e infraestructura urbana; al AUXILIO como una respuesta a las
personas en riesgo o las víctimas de un siniestro, emergencia o desastre, que
es operado a través del Plan de Emergencias, por parte de grupos
especializados del sector público o privado, o por los elementos del Cuerpo
de Bomberos y de la Unidad de Rescate y por último, la RECUPERACIÓN que
se traduce como el proceso que da inicio durante la emergencia, consistente
en acciones encaminadas al restablecimiento de la población afectada, con la
normalización de los servicios públicos fundamentales que se hayan
interrumpido o sufrido daño, para que paulatinamente se lleve a cabo la
reconstrucción y vuelta a la normalidad.
En tal virtud, y en cumplimiento de los preceptos jurídicos antes
mencionados, se presenta el Programa Municipal de Protección Civil 2017-
2021 del Municipio de Tlaxcala con la firme intención de que este documento
permanezca vigente y actualizado, para que sea base de sustentación de
dónde se desplanten los Análisis de Riesgos y los Planes Operativos
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Específicos para atención de emergencias y para cada uno de los riesgos
identificados en el Atlas Municipal de Riesgos de Tlaxcala.
C. Julio Benjamín Blanco Badillo
Director de Protección Civil Municipal y Secretario Técnico del Consejo
Municipal de Protección Civil.
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INTRODUCCIÓN
El Programa Municipal de Protección Civil 2017 – 2021, ha sido
elaborado por la Unidad Municipal de Protección Civil en cumplimiento a lo
dispuesto por los artículos 37 y 38 de la Ley General de Protección Civil.
Artículos 51, 52, 53 de la Ley de Protección Civil para el Estado de Tlaxcala,
México.
El contenido de este programa en su primera parte, se refiere a las
características del municipio de Tlaxcala.
En la segunda parte, se hace mención a la identificación y análisis de
riesgos a los que se encuentra expuesta la población, considerando la
clasificación de los fenómenos perturbadores, que establece el Sistema
Nacional de Protección Civil (SINAPROC) que son: Astronómico, Geológico,
Hidrometeorológico, Químico - Tecnológico, Sanitario-Ecológico y Socio -
Organizativo.
Metodología: Una vez identificados y analizados los riesgos se procedió
a elaborar el presente programa, que en su tercera parte se describen los
tres subprogramas de prevención, auxilio y recuperación, conteniendo los
objetivos generales y específicos de cada uno de los subprogramas, sus
metas, estrategias y líneas de acción por vertiente que en su conjunto
establece el Plan de Desarrollo Municipal de Tlaxcala de Xicohténcatl 2017 –
2021.
Este programa, contiene acciones que deberán ser implementadas por
el Sistema Municipal a través de la Dirección de Protección Civil, conforme al
Plan Municipal de Emergencias, del que se derivan los planes de emergencias
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para cada uno de los fenómenos perturbadores, con el fin de salvaguardar la
vida, los bienes y servicios de la población del municipio, con la información
de qué hacer antes, durante y después de que ocurra un siniestro o desastre.
Y por último, se establecen los mecanismos para el Control y
Evaluación del Programa.
Es intención del Sistema Municipal de Protección Civil, que este
programa constituya la mejor herramienta, para que la población esté
informada de los riesgos y medidas que debemos de adoptar, en caso de que
se dé cualquiera de los fenómenos perturbadores, para lo cual se debe
difundir a toda la población, haciendo uso de todos los medios.
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CONTENIDO
1. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO MUNICIPAL DE TLAXCALA
1.1 LOCALIZACIÓN Y DEMOGRAFÍA.
1.1.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA:
La ciudad se encuentra en las coordenadas 19°19′01″N
98°14′18″O19.31694, -98.23833 en la región económica Centro-Sur, y en la
región geográfica del Bloque de Tlaxcala ubicado en el altiplano central
mexicano a una altitud de 2 230 metros sobre el nivel del mar, el municipio
de Tlaxcala tiene una superficie de 41.61 kilómetros cuadrados, de los cuales
3.52 km corresponden a la ciudad de Tlaxcala, colinda con varios municipios
como lo son Panotla, Totolac, Apetatitlan, Chiautempan, Tlaltelulco,
xiloxoxtla, Tepeyanco, Tetlatlahuca y texoloc (Plano 1)
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1.1.2 DEMOGRAFÍA
De acuerdo con datos del Censo de Población y Vivienda 2010
realizado por el INEGI la población total del municipio de Tlaxcala es de
89,795 habitantes de los cuales 47,266 son mujeres que representan el
52.6% y 42,529 son hombres, lo que representa el 47.4% del total, siendo por
tanto la relación hombre-mujer de 89.98. No obstante que el ritmo de
crecimiento de la población ha descendido, pues la tasa de crecimiento
media anual se redujo de 4.96% entre 1970 a 1980, a 2.40 entre 2000 a 2010,
en un lapso de 4 décadas la población se ha incrementado 4.11 veces, lo que
provoca un incremento de la densidad demográfica sobre el territorio, que
pasa de 1,596.76 en el año 2000 a 1,712.04 habitantes por kilómetro
cuadrado en el 2010. Por su población, el municipio de Tlaxcala ocupa el
primer lugar en el Estado, representando el 7.67% de la población total de la
entidad que es de 1'169,936 habitantes.
En el municipio de Tlaxcala existen un total de 16 localidades activas, 1
inactiva y 2 dadas de baja debido a que no tienen población alguna. La
conurbación con municipios circundantes da forma a un clúster urbano con
una población, hasta 2015, de 316,126 habitantes. La siguiente lista muestra
a las principales localidades del municipio según su población en 2010
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Localidad Población
Total Municipio 89,795
Ocotlán 22,248
Tlaxcala de Xicohténcatl 14,692
Santa María Acuitlapilco 13,386
San Gabriel Cuauhtla 7,912
San Esteban Tizatlán 6,114
Santa María Ixtulco 5,293
San Lucas Cuauhtelulpan 4,926
San Sebastián Atlahapa 5,086
San Diego Metepec 3,349
San Hipólito Chimalpa 2,538
San Buenaventura Atempan 2,068
La Trinidad Tepehitec 2,157
1.2 CARACTERÍSTICAS NATURALES
1.2.1 HIDROGRAFÍA
La ciudad está situada en las tierras altas del centro de México a 2 239
metros sobre el nivel del mar, en un valle del mismo nombre, desde donde se
pueden observar los volcanes Malintzi, Popocatépetl y el Iztaccíhuatl. El
principal río de la ciudad es el río Zahuapan, que es parte de la región del río
Balsas y la cuenca del río Atoyac, La única corriente de importancia que
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recorre el municipio es el Río Zahuapan, que lo atraviesa en la zona norte por
un cauce de 6.6 kilómetros de longitud y en sentido noreste-suroeste, existen
además otras corrientes menores que descienden de los cerros y se dirigen al
Zahuapan, en su extremo sureste se encuentra la Laguna de Acuitlapilco, que
en épocas pasadas fue un extenso lago y actualmente se encuentra
sumamente reducido.3 Todo el territorio municipal forma parte de la Cuenca
del río Atoyac y de la Región hidrológica Balsas..
1.2.2 OROGRAFÍA
El territorio del municipio de Tlaxcala tiene una altitud que va de 2,300
a los 2,500 metros sobre el nivel del mar, su territorio es mayormente plano
al formar parte del Valle de Puebla-Tlaxcala, pero con algunas formaciones
de relieve principalmente en el extremo norte del territorio, donde se
encuentran el Cerro Ostos de 2,460 msnm y el Cerro Tepepan de 2,320
msnm. Fisiográficamente todo el municipio pertenece a la Provincia
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fisiográfica X Eje Neovolcánico y a la Subprovincia Lagos y Volcanes de
Anáhuac.
1.2.3 CLIMA
El clima es templado y semi-húmedo con más lluvia en el verano, Las
temperaturas medias anuales son 24.3° y el bajo promedio es de 7,2, En el
municipio de Tlaxcala se registran dos tipos de climas, en el extremo norte
Templado subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad, y en el
resto del territorio Templado subhúmedo con lluvias en verano, de humedad
media; la temperatura media anual de todo el territorio es superior a los
14 °C; y la precipitación promedio anual de 800 a 1,000 mm.
Ecosistemas
El territorio municipal de Tlaxcala se encuentra mayoritariamente
urbanizado y dedicado a la agrilcultura de temporal, por lo que las zonas de
vegetación propia son cada vez menores, sin embargo en las zonas del norte
del municipio existen áreas boscosas donde las principales especies vegetales
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son pino blanco, ocote, encino, táscate y cedro blanco, en las zonas bajas
abundan el agave, matorral, nopal y jacaranda. Entre las especies animales
que se pueden encontrar están conejo, ardilla y tlacuache
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1.3 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
1.3.1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS.
1) Sector primario: comprende actividades tales como: la agricultura,
ganadería y la silvicultura.
2) Sector secundario: comprende la transformación de productos naturales,
la industria eléctrica, textil, petroquímica, alimenticia y automotriz.
3) Sector terciario: abarca los servicios ligados a la producción, tales como el
transporte, comercio y administración, entre otros.
Sector de
actividad
económica
Porcentaje de aportación al
PIB estatal
(año 2014)
Actividades
primarias
4
Actividades
secundarias 33
Actividades
terciarias 63
Total 100
15
FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México 2008. Participación
por actividad económica, en valores corrientes, 2014
Unidades económicas y personal ocupado
del Estado de Tlaxcala
Cuenta con 58 245 unidades
económicas, el 1.4% del país.
Emplea 179 035 personas, el 0.8%
del personal ocupado de México.
Del total del personal ocupado en
la entidad, el 53% (94 741) son
hombres y el 47% (84 294) son
mujeres.
Observa la gráfica y compara el porcentaje de
aportación al PIB estatal por sector económico:
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Aportación al Producto Interno Bruto (PIB) nacional
Observa la gráfica y compara el porcentaje de participación de cada entidad al
PIB nacional.
Participación estatal en el Producto Interno Bruto (año 2014)*
FUENTE: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México 2008. Actividad económica total, 2014.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir con el toral por el redondeo de las cifras.
*Cifras preliminares.
1.4 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNICACIONES
1.4.1 EDUCACIÓN Y CULTURA.
A través de la educación se transmiten valores, conocimientos y
costumbres, motivo por el cual es un elemento fundamental para ser
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atendido por el gobierno municipal con el fin de formar ciudadanos
productivos y comprometidos con la sociedad.
El acceso al conocimiento constituye un aspecto crucial para que las
personas puedan realizar su proyecto de vida, la escolaridad de la población
constituye uno de los factores decisivos para aumentar la productividad en el
trabajo y con ello fortalecer la competitividad laboral.
Tlaxcala es el municipio que más escuelas, niveles y opciones
educativas tiene en todo el territorio que ocupa el estado. Con datos del año
2011 proporcionados por la Secretaría de Educación Pública, la capital
contaba con 61 escuelas de nivel preescolar entre públicas y particulares, 58
escuelas primarias, 32 de nivel secundaria, 7 de profesional técnico, 15
bachilleratos y 15 escuelas en formación para el trabajo.
En la ciudad capital se encuentran ubicadas siete facultades de la
Universidad Autónoma de Tlaxcala, la Escuela Normal Urbana Federal “Emilio
Sánchez Piedras” y más de siete opciones de educación superior particular.
En el Estado de Tlaxcala, el grado promedio de escolaridad de la
población de 15 años y más es de 9.3, lo que equivale a poco más de
secundaria concluida, y 4 de cada 100 personas de 15 años y más, no saben
leer ni escribir.
A nivel nacional, la población de 15 años y más tiene 9.2 grados de
escolaridad en promedio, lo que significa un poco más de la secundaria
concluida.
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De cada 100 personas de 15 años y más…
4.1 No tienen ningún grado de escolaridad.
56.7 Tienen la educación básica terminada.
22.3 Finalizaron la educación media superior.
16.7 Concluyeron la educación superior.
0.2 No especificado.
1.4.2 SALUD
En el Municipio de Tlaxcala contamos con una cobertura en materia de
salud muy importante a nivel estatal, ya que las instituciones que prestan
este servicio se encuentran localizadas en su mayoría dentro de la entidad,
Según datos del INEGI 2010, en temas de salud la población que no cuenta
con seguridad social suma un total de 32,817 habitantes en el municipio de
Tlaxcala, el IMSS atiende a 22,796 beneficiarios, el ISSSTE A 15,957 y el
Grado promedio de escolaridad por entidad
federativa 2015
FUENTE: INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
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Seguro Popular a 12,755, el resto son atendidas por otras instituciones
públicas y privadas dando un total de 19 unidades de salud.
1.4.3 ABASTO Y COMERCIO
En Tlaxcala la actividad económica de mayor frecuencia es la de
servicios y comercio, aunque según datos oficiales la actividad económica
que más ha aportado al PIB Estatal últimamente es la de servicios
inmobiliarios y de alquiler de bienes inmuebles, el cual proyecta un municipio
progresista, que impulsa acciones destinadas a promover e incentivar a
nuevos emprendedores, que vengan a fortalecer este importante sector de la
economía.
Actualmente en el municipio se encuentran establecidos Centros
Comerciales y Plazas de usos múltiples, también cuenta con mercados
públicos y la operación de un rastro municipal.
1.4.4 COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Tanto las vialidades, como el sistema de transporte, son elementos
fundamentales dentro de la infraestructura municipal, debido a su
importancia económica que coadyuvan con el desarrollo económico, en la
actualidad el Municipio de Tlaxcala tiene una excelente infraestructura vial y
a nivel nacional el Estado de Tlaxcala es de las entidades que mejor se
encuentran en ese rumbo ya que la zona geográfica hace que un importante
número de unidades motores crucen por las carreteras del estado, en lo
referente al Municipio de Tlaxcala cruzan autopistas privadas y públicas tales
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como el Periférico, la autopista Apizaco – San Martin, la Vía Corta al Estado
de Puebla por las cuales transitan transporte público, privado y de carga que
tienen acceso al Municipio a través de las vialidades primarias que conducen
al primer cuadro de la ciudad.
1.4.5 SERVICIOS PÚBLICOS.
Los servicios públicos municipales, son la imagen de una ciudad,
entendiendo a éstos, como los que provee el ayuntamiento como:
alumbrado público, mantenimiento de vialidades, recolección de residuos
sólidos, pavimentación, parques y jardines, panteones, monumentos y
fuentes, agua potable, alcantarillado y saneamiento.
2. DIAGNÓSTICO DE RIESGOS.
2.1 CLASIFICACIÓN DE RIESGOS.
La clasificación de riesgos, parte de la definición de lo que entendemos
por riesgo, que de acuerdo a la definición de la Ley General de Protección
Civil es: la probabilidad de que resulten afectadas las personas o sus bienes,
ante la presencia de un fenómeno perturbador, ya sea natural o
antropogénico.
La clasificación de los riesgos se lleva a cabo, de acuerdo al agente
perturbador que lo origina, como sigue:
Fenómeno GEOLÓGICO.- Agente perturbador que tiene como causa
directa las acciones y movimientos de la corteza terrestre. A esta categoría
pertenecen los sismos, las erupciones volcánicas, los tsunamis, la
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inestabilidad de laderas, los flujos de lodo y derrumbes, los hundimientos de
suelo y los agrietamientos.
Fenómeno HIDROMETEOROLÓGICO.- Agente Perturbador que se
genera por la acción de las condiciones atmosféricas, tales como: ciclones
tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales y lacustres;
tormentas de granizo y eléctricas; heladas, sequías, ondas gélidas y cálidas; y
tornados.
Fenómeno QUÍMICO- TECNOLÓGICO.- Agente Perturbador producto
de la acción violenta de diferentes sustancias que al combinarse generan una
interacción molecular o nuclear. Comprende fenómenos destructivos como:
Incendios de todo tipo de fuego (A: solidos, B: combustibles, C: eléctricos, D:
metales y K: grasas y aceites vegetales), Explosiones y Derrames de
Materiales Peligrosos.
Fenómeno SANITARIO-ECOLÓGICO.- Agente perturbador producido
por la afectación de las personas, animales y medio ambiente a causa de
agentes biológicos, causando muerte o alteraciones a la salud y a las
cosechas, las epidemias o plagas constituyen un desastre ecológico, en el
sentido estricto del término. En esta clasificación también se ubican: La
contaminación del aire, agua, suelo y alimentos.
Fenómeno SOCIO-ORGANIZATIVO.- Agente Perturbador que se genera
con motivo de errores humanos o por actos premeditados, que se dan en el
marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de personas;
terrorismo, sabotaje, vandalismo; accidentes aéreos, marítimos, carreteros y
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ferroviarios; así como la interrupción o afectación de los servicios básicos de
la población e infraestructura estratégica.
Fenómeno ASTRONÓMICO.- Que se define como el que se origina por
eventos, procesos o propiedades a los que están sometidos los objetos del
espacio exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y meteoros. Algunos
de estos fenómenos interactúan con la tierra, ocasionándole situaciones que
generan perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en la atmósfera
como en la superficie terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas
magnéticas y el impacto de meteoritos.
2.2 ANÁLISIS DE RIESGOS Y VULNERABILIDAD.
Riesgo y vulnerabilidad, son conceptos que van de la mano al realizar
un análisis, toda vez que, mientras que el riesgo es el daño o pérdidas
probables sobre un Agente Afectable, la vulnerabilidad es el resultado de la
interacción que se da entre el Agente Afectable y la presencia de un Agente
Perturbador, resultando que a mayor riesgo, mayor es la vulnerabilidad,
interviniendo para reducir la vulnerabilidad, la adopción de medidas
preventivas como la aplicación de acciones, instrumentos, normas, obras y en
general todo aquello destinado a proteger a las personas, sus bienes, la
infraestructura estratégica, la planta productiva y el medio ambiente,
enmarcados éstos, dentro del concepto de Agentes Reguladores.
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2.3 ANTECEDENTES.
Los antecedentes más significativos que sirvieron de base para la
creación de la Protección Civil fueron:
Los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985, ocurridos en la Ciudad
de México, con una magnitud de 8.1 y 7.3 respectivamente, con un total de
fallecimientos de aproximadamente 10,000 personas y daños materiales sin
cuantificar, estructuras destruidas en su totalidad 30,000 y con daños
parciales 68,000, con epicentro en las costas de los estados de Michoacán y
Guerrero (Fotos1 y 2).
También influyó significativamente, las explosiones de contenedores
esféricos de Gas L.P. ocurridas el 19 de noviembre de 1984, en las
instalaciones de Petróleos Mexicanos en San Juan Ixhuatepec, Tlalnepantla,
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Estado de México, consideradas como las más grandes del mundo de este
tipo, donde perdieron la vida entre 500 y 600 personas.
Luego de estos acontecimientos, el estado mexicano vio la necesidad
de contar con un organismo, que en forma solidaria y participativa,
implemente planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos, para que
de manera corresponsable se apliquen las medidas y acciones que sean
necesarias, con el fin de que tanto las autoridades como la sociedad, estén
preparadas para reaccionar rápida y eficientemente, ante siniestros de
grandes proporciones, con este fin se creó, el 9 de octubre de 1985 la
COMISIÓN NACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN, con el objeto de dirigir
adecuadamente las acciones de auxilio a la población damnificada y sentar
las bases para una mejor organización y administración de recursos.
Para desempeñar ágilmente sus funciones, la Comisión se estructuró
en seis comités, uno de ellos fue el de Prevención de Seguridad Civil, que
entre sus funciones fue la de fungir como órgano de consulta y participación
ciudadana, con el objeto de realizar los estudios, que lleven a establecer un
Sistema Nacional de Protección Civil.
25
2.4 DIAGNÓSTICO.
La metodología que vamos a aplicar, es la de identificar los riesgos
aplicando el criterio del Riesgo Máximo Probable, en este sentido tomando
en consideración los cinco fenómenos perturbadores.
En primer lugar, está el fenómeno QUÍMICO-TECNOLÓGICO, ya que
Tlaxcala no cuenta con corredores industriales, tampoco con plantas
almacenadoras y distribuidoras de gas LP, mucho menos plantas productora
de gases industriales, difícilmente se podría manifestar un evento de
grandes proporciones en este sentido, sin embargo contamos dentro de la
demarcación con 8 Estaciones de Servicio (gasolineras) (Foto 1), 1 Estación
de Servicio de Gas Carburante (Foto 2), 65 kilómetros de ductos de diferentes
diámetros que transportan: gas natural (Foto 3), 85 kilómetros de líneas de
transmisión de energía eléctrica de Alta Tensión CFE (Foto 04), vialidades
primarias y la autopistas Tlaxcala - San Martin (Foto 05), por donde transitan
vehículos con materiales y residuos peligrosos, así como diversas industrias
que en sus procesos manejan materiales y residuos peligrosos, que las hacen
de alto riesgo.
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En segundo lugar, tenemos al fenómeno GEOLÓGICO, En general, los
sismos que han afectado al Municipio de Tlaxcala han tenido su origen en
tres fuentes sismo génicas. La primera y más importante fuente es el proceso
de subducción de la placa de Cocos bajo la Norteamericana, misma que da
origen a los sismos de gran magnitud (M>7.0) ocurridos en toda la República
Mexicana (Suárez y Singh, 1986; Pardo y Suárez, 1995). Los eventos
originados por esta fuente han producido en Tlaxcala intensidades del orden
de V-VI (MM) causando alarma entre los pobladores además de daños leves
en viviendas. El sismo ocurrido el 19 de Septiembre de 1985 (Mw=8.1),
localizado en la costa de Michoacán a más de 400 km de Tlaxcala con un
mecanismo que indica deformación compresional, es ejemplo de la fuente
descrita anteriormente.
La segunda fuente sismogénica la constituye la deformación interna de
la placa subducida, esta fuente produce sismos de menor magnitud (Mw=7.0)
y frecuencia en comparación con la primera. Ejemplos de esta segunda
fuente son los sismos del 3 de octubre de 1864, 28 de Agosto de 1983, 24 de
Octubre de 1980 y 15 de Junio de 1999, mismos que produjeron intensidades
máximas de VI-VII (MM) en el área de estudio. El mecanismo focal de estos
sismos obedece a una deformación de tipo extensional (Gutiérrez, 1999;
Singh et al., 1999).
La tercera fuente la constituye la deformación cortical debida a
sistemas de fallas presentes en el estado. Esta fuente daría origen a sismos
de magnitudes moderadas a pequeñas que producirían daños locales. En
general, la información disponible sobre la ocurrencia de sismos en el estado
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de Tlaxcala es escasa debido la falta de instrumentación en dicho estado. Es
por ello que hasta la fecha no se conoce el potencial sísmico real del estado
de Tlaxcala.
El general, el estado de Tlaxcala puede ser dividido en zonas de alta,
media y baja sismicidad, La zona I, de alta sismicidad se ubicaría en la región
centro y sur del estado, esta actividad sísmica se asociada a la presencia de
importantes fallas con orientaciones NE-SO y E-O las cuales conforman el
extremo norte del Graben de Puebla. En esta zona se encuentran las
ciudades más importantes por su densidad poblacional como son: Tlaxcala
(capital del estado) Chiautempan, Huamantla y Apizaco. La zona II, de
sismicidad media se localiza al NO del estado y abarca un área pequeña en la
cual no ha sido posible identificar algunos elementos tectónicos superficiales.
La zona III, de baja sismicidad considera las áreas en las cuales no se habrían
producido sismos. Así mismo, tampoco se ha identificado la existencia de
elementos tectónicos que sugieran la presencia de deformación actual.
En tercer lugar, ubicamos al fenómeno HIDROMETEOROLÓGICO,
cuyos puntos de mayor riesgo susceptibles de inundación son el centro
histórico de la ciudad debido a su hundimiento geográfico y a su colindancia
con el rio Zahuapan, la zona de Ixtulco ya que construyeron donde era una
laguna natural en la cual cae agua que proviene de municipios aledaños y de
la montaña malinche, y unas partes con menor intensidad como lo son
Ocotlán Miraflores y Acuitlapilco.
En el cuarto lugar, ubicamos al Fenómeno SOCIO-ORGANIZATIVO,
referente a grandes concentraciones de personas, para desarrollar diversas
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actividades como: eventos políticos, recreativos, religiosos, culturales,
comerciales o deportivos, identificando a los lugares más vulnerables: Zócalo,
Unidad de Servicios Educativos del Estado, Congreso local, Centro de
Convenciones, Recinto Ferial. Peregrinaciones, Desfiles, Mercados, Tianguis y
Ferias Regionales.
En quinto lugar, se contempla el Fenómeno SANITARIO-
ECOLÓGICO, que tiene como su máximo exponente, la contaminación por
mala calidad del aire y lluvia intensa, por lo que corresponde a la
contaminación del agua, las principales fuentes son: Laguna de Acuitlapilco,
Rio Zahuapan, afluentes del Río Zahuapan respectivamente;
lamentablemente en el municipio el ríos y zanjas se han convertido en
drenajes a cielo abierto de desechos de aguas negras, generando una
importante fuente de contaminación. La mayor parte de la empresas
asentada en el municipio, no ha logrado reducir los altos índices de
contaminación, debido a los altos costos que esto representa, por requerirse
de una tecnología sumamente especializada, cuya aplicación parece sujetarse
a modernizar los procesos productivos, antes de controlar los residuos que se
originan por métodos de producción obsoletos y por demás contaminantes,
agregando a esta problemática la contaminación que producen los residuos
biológico-infecciosos de los hospitales, así como para el control de
descargas de aguas residuales, confinamiento y disposición final de
desechos y residuos peligrosos y del control de emisiones a la atmósfera y
contaminación por ruidos y vibraciones al exterior. También otras fuentes de
contaminación como: el Rastro Municipal.
30
Y, por último, el fenómeno ASTRONÓMICO, que tiene como su
máximo exponente, las tormentas magnéticas y la caída de meteoritos,
de los cuales no contamos con antecedentes de que haya ocurrido un
fenómeno de esta naturaleza en territorio municipal, sin embargo, no por
eso estamos exentos de ser afectados. A la fecha no existen mecanismos
o recomendaciones para prevenirlos, estando la población en estado de
indefensión ante su amenaza.
3. PROGRAMA MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL 2017-2021.
3.1 OBJETIVO.
Determinar y establecer los objetivos específicos, metas, estrategias, líneas
de acción, responsables y corresponsables de los sectores público, social y
privado para organizar la prevención, auxilio y la recuperación de la
población, bienes, servicios y entorno ecológico del Municipio de Tlaxcala, a
cargo de la Unidad Municipal de Protección Civil, ante la eventual ocurrencia
de un siniestro, emergencia o desastre provocado por agentes de origen
natural o humano.
3.2 ESTRUCTURA DE LA UNIDAD MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
La estructura de la Unidad Municipal de Protección Civil del Municipio de
Tlaxcala, se conforma de la siguiente manera:
31
ORGANIGRAMA
3.2 SUBPROGRAMA DE PREVENCIÓN.
Es el instrumento de planeación que contiene un conjunto de acciones
y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de un desastre
o emergencia, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos,
identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto
destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura urbana y de servicios.
Julio Benjamín Blanco Badillo
Director de Protección Civil
Celina Elizabeth Ramírez Pérez
Judith Pérez Romano
Auxiliar Administrativo
Alejandro Rodríguez Cuahutle
Raciel Arnaldo Bravo Esquivel
Axel Pérez González
Alan Roberto Rojas Montalvo
Antonio Cervantes Hernández
Lauro Jiménez Chávez
Iván Hernández Zempoalteca
Francisco Adolfo Cuellar García
Verificador / Operativo
32
Sus funciones se desarrollan dentro de dos procesos: La evaluación y la
mitigación de riesgos.
Los múltiples problemas, derivados de las diversas calamidades que en
potencia amenazan a la población, hacen del SUBPROGRAMA DE
PREVENCIÓN, el instrumento clave para enfrentar las diversas contingencias,
mediante la implementación de campañas de prevención entre la población,
concluyendo con la máxima de que - MAS VALE UN GRAMO DE
PREVENCIÓN, QUE UNA TONELADA DE AUXILIO.
3.3.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Lograr que la identificación de riesgos, a los que se
encuentra expuesta la población de Tlaxcala, sea el sustento de las
acciones que deberán implementarse para mantener a la población
informada, partiendo de la premisa de que: conociendo los riesgos, se está
en posibilidades de prevenir y en consecuencia mitigar sus efectos
destructores.
Implementar los principales medios, procesos y acciones para
estimar el peligro en que se encuentran las diferentes comunidades:
Colonias, Pueblos, Fraccionamientos habitacionales e industriales y Unidades
Habitacionales debido a los riesgos de origen Químico-Tecnológico,
Geológico, Hidrometeorológico, Sanitario-Ecológico, Astronómico y
Socio-Organizativo.
Planear y establecer los principales mecanismos, medios, procesos y
acciones preventivos, para disminuir la vulnerabilidad del sistema afectable
33
(población, bienes, servicios, infraestructura y entorno ecológico) ante los
riesgos detectados e identificados de tal manera, que podríamos determinar
una proyección a futuro, de un número aproximado de víctimas y de
destrucción, en caso de que se presentara un evento.
Constituir el Consejo Municipal de Protección Civil en sesión de
cabildo.
Establecer la coordinación necesaria con las dependencias y entidades
de los tres niveles de gobierno, así como la construcción de convenios con
los sectores social y privado, para el desarrollo del Subprograma de
Prevención, que haga frente a los seis fenómenos perturbadores.
Fomentar e incrementar las acciones relacionadas con la cultura
de Protección Civil y de Autoprotección.
Identificar el origen, causas y mecanismos de generación de las
calamidades de todo tipo, para prevenir y mitigar sus efectos directos y sus
posibles encadenamientos sobre la población y su entorno.
Determinar el grado de vulnerabilidad del sistema afectable
(población, bienes, servicios públicos y entorno ecológico) para conocer los
factores críticos y evaluar los daños probables en los centros de población y
áreas productivas.
Actualizar el Atlas de Municipal de Riesgos, así como el inventario de
recursos humanos y materiales, mapas de riesgos en los que aparezcan
identificadas las zonas de mayor peligro.
Actualizar el Programa de Protección Civil Especifico para las 11
comunidades y 7 Colonias del municipio de Tlaxcala
34
Fortalecer a los Grupos Voluntarios de las comunidades y
delegaciones, así como las colonias y unidades habitacionales.
Promover el voluntariado en las labores de auxilio en casos de
emergencia, siniestro o desastre, por medio de Grupos Voluntarios
legalmente constituidos y con registro.
Establecer políticas y normas estrictas sobre uso del suelo, que
prohíban los asentamientos humanos en zonas de riesgo.
Crear y mantener actualizados los sistemas de detección, monitoreo y
pronóstico, para activar la alerta temprana en caso de la presencia de
cualquier tipo de calamidades.
Reducir la vulnerabilidad de la población, mediante el incremento de
acciones de prevención que fortalezcan al agente regulador.
Fortalecer el subprograma de prevención, mediante la actualización
de los Programas Internos de Protección Civil en industrias de alto riesgo,
centros educativos, hospitales, inmuebles municipales, así como prestar el
mantenimiento y actualización del Programa Específico de Protección Civil
para las 11 comunidades y 7 Colonias del municipio de Tlaxcala.
Constituir dentro del seno del Consejo Municipal de Protección Civil el
Grupo Interinstitucional para la Prevención y pronto Restablecimiento de
los Servicios Públicos Fundamentales e Infraestructura Urbana Que lo
integrarían: Comisión Federal de Electricidad, Telmex, Cablecom, Maxigas y
otras compañías que prestan el servicio de telefonía e Internet, la Comisión
Nacional del Agua, CAPAM, Servicios Públicos Municipales, etc.,
35
representando este grupo el más importante en materia de prevención,
auxilio y restablecimiento de los servicios públicos fundamentales.
Establecer los mecanismos y protocolos para que las autoridades de
Desarrollo Urbano atiendan las observaciones que en materia de licencias de
construcción y uso de suelo emita la Coordinación General de Protección
Civil de acuerdo a lo que establecen los artículos 84 y 85 de la Ley General de
Protección Civil y artículos 96 y 97 de la Ley de Protección Civil para el Estado
de Tlaxcala
3.3.2 ESTRATEGIAS.
Con el objeto de alcanzar las metas propuestas, se contemplan dos
vertientes en la integración de una serie de estrategias. El primero se refiere
a la identificación de riesgos, la que implica necesariamente la participación
interdisciplinaria de las dependencias y entidades de los tres órdenes de
gobierno (Municipal, Estatal y Federal), de instituciones sociales y de la
comunidad científica. El segundo se refiere tanto a la estimación del peligro,
como a la eliminación o mitigación del impacto que las calamidades puedan
ocasionar.
Para identificar los riesgos, cada organismo responsable de la función,
evaluará el peligro que representa cada calamidad detectada, midiéndola en
una escala de gravedad de daños, regionalizando o zonificando sus alcances
y posibles efectos.
En base al grado de vulnerabilidad del sistema afectable (población,
bienes, servicios públicos y medio ambiente), se ubicará la zona o región que
36
nos permita implementar medidas de reforzamiento para aminorar e incluso
evitar el peligro de acuerdo a cada tipo de calamidad.
Las medidas o acciones para disminuir los daños que pudieran
ocasionar los diferentes fenómenos perturbadores, deben estar
contemplados en los programas especiales de protección civil, en este
caso del Programa Específico de Protección Civil para las 11 comunidades y 7
Colonias del municipio de Tlaxcala.
Aunque existen calamidades que no se pueden detectar con
anticipación, no obstante, es fundamental promover entre la población la
cultura de protección civil y a la de autoprotección, la modernización de
nuestros sistemas de detección, monitoreo y pronóstico de agentes
perturbadores en el municipio y mantener una estrecha coordinación con las
autoridades de protección civil del estado y la federación.
Será también de vital importancia mantener, llegado el caso de contar
con uno, actualizado el Atlas de Riesgos Municipal, dándole el carácter de
DINÁMICO.
En un plan preventivo municipal, tenemos que integrar programas
de las diferentes instituciones y dependencias como: Del Sector Salud, el
Programa Estatal de Salud, particularmente a través de la Jurisdicción
Sanitaria (Centro de Salud) y la Dirección de Regulación Sanitaria
(COEPRIS), participando activamente en los Comités Municipales similares,
con Campañas de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas y
Parasitarias, Prevención de Accidentes en el Hogar, Atención a la Salud en
Caso de Desastres, Protección al Medio Ambiente y Saneamiento, Atención
37
de Riesgos Sanitarios-Ecológicos y sobre todo la promoción del Hospital
Seguro. Además de una estrecha coordinación con las autoridades en
materia de agua a nivel Federal, Estatal y Municipal, intercambiando
programas de prevención de riesgos hidrometeorológicos y el desarrollo de
trabajos para la construcción y mantenimiento de la infraestructura
hidráulica, para evitar avenidas o crecida impetuosa de ríos e inundaciones,
estableciendo con antelación al evento, protocolos de actuación de cada una
de las entidades involucradas.
Promover entre dependencias y organismos Federales, Estatales y
Municipales, la participación de los Sectores Público, Privado y Social,
con el fin de prevenir calamidades de origen Sanitario-Ecológico,
mediante la adopción de medidas que eviten la contaminación del suelo,
agua y aire, por parte de las industrias que utilizan sustancias peligrosas en
sus procesos productivos, asentamientos humanos irregulares en zonas
industriales, uso indiscriminado de las diferentes fuentes de energía.
En la prevención de riesgos Socio-Organizativos es importante
exigir la elaboración de Programas Específicos para cada evento con
afluencia masiva de personas, así como estar atentos al cumplimiento de las
normas de seguridad, rutas de evacuación y salidas de emergencia, sin
importar si el evento es del sector público, privado o social, de conformidad
con lo que contempla el bando de policía y buen gobierno del municipio de
Tlaxcala.
Incrementar las medidas de seguridad en autopistas y vialidades
primarias, así como vigilar el estado que guardan los puentes peatonales y
38
vehiculares en sus estructuras, es importante contemplar el grado de riesgo
de las estructuras metálicas de los anuncios espectaculares y el grado de
contaminación visual en autopistas y vialidades, que provocan accidentes al
distraer a los conductores de vehículos.
MARCO JURÍDICO DE PROTECCIÓN CIVIL
Con fundamento en lo establecido en la Ley General de Protección
Civil; del Programa Nacional de Protección Civil; de los Planes Nacional y
Estatal de Desarrollo, de la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002,
Señales y Avisos para protección civil. - Colores, formas y símbolos a utilizar;
de la Ley del Sistema Estatal de Protección Civil del Estado y del Reglamento
de la Ley del Sistema Estatal de Protección Civil. Las empresas, industrias y
establecimientos que por las actividades que realicen sean consideradas de
riesgo, están obligadas a la elaboración y cumplimiento del Programa Interno
de Protección Civil, pugnando por la protección y salvaguarda de la vida de
las personas, bienes y entorno natural y afectivo.
39
Por todo lo anterior y con profesionalismo El H. Ayuntamiento de
Tlaxcala, se da a la tarea de elaborar su Programa Interno de Protección Civil,
consciente de la responsabilidad que le compete en materia de Protección
Civil y con fundamento en lo dispuesto en la normatividad vigente:
LEY DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO DE TLAXCALA PUBLICADA EL
DÍA 05 DE JULIO DE 2013
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. La presente Ley es de orden público, interés social y de
observancia obligatoria en el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala; tiene por
objeto regular las acciones de protección civil dentro de su territorio,
establecer las bases para la integración y el funcionamiento del Sistema
Estatal de Protección Civil, así como promover la participación ciudadana y
fomentar la cultura de la protección civil en el Estado.
Artículo 2. Los poderes Legislativo y Judicial del Estado, las dependencias y
entidades del Poder Ejecutivo Estatal, los municipios, los organismos
constitucionales autónomos, los sectores privado y social, así como la
población en general, deberán coadyuvar para que las acciones de protección
civil se realicen en forma coordinada y eficaz, de conformidad con lo previsto
por esta Ley y demás disposiciones aplicables.
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
XI. Establecimientos. Los centros educativos y de investigación, estancias,
guarderías, fábricas, empresas, comercios, restaurantes, bares, cantinas,
40
discotecas, almacenes, hoteles, moteles, circos, centros de espectáculos,
centros de salud públicos y privados, oficinas públicas y privadas, teatros,
estadios, plazas de toros, centros recreativos, salones de fiestas, y, en
general, cualquier instalación, construcción, actividad, servicio u obra en los
que debido a su propia naturaleza, al uso que se destine o a la concurrencia
de personas, pueda existir riesgo. Para los efectos de esta Ley, existen
establecimientos de competencia Estatal y Municipal;
XXXVII. Unidad Interna de Protección Civil. Órgano normativo y operativo
responsable de desarrollar y dirigir las acciones de protección civil, así como
elaborar, actualizar, operar y vigilar el Programa Interno de Protección Civil
en los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de una dependencia, entidad,
organismo o establecimiento perteneciente a los sectores público, privado y
social;
CAPÍTULO IV
UNIDADES INTERNAS DE PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 42. Las unidades internas en los establecimientos tienen como
objeto elaborar, instrumentar y operar el programa interno de protección
civil, en los inmuebles de las dependencias y organismos de los sectores
público, privado y social, con base en la normatividad establecida por los
sistemas nacional y estatal de protección civil. Los establecimientos a que se
refiere este ordenamiento, sean de competencia estatal o municipal, tienen
la obligación de contar permanentemente con un programa interno de
41
emergencias, el cual deberá ser estudiado, analizado y autorizado por la
Coordinación Estatal, dicho programa tiene la finalidad de organizar las
acciones en forma preventiva, de auxilio y recuperación, organizando los
servicios y recursos disponibles para la atención de desastres o emergencias.
Artículo 43. En los establecimientos, lugares de trabajo y concentración
masiva, deberán colocarse en lugares visibles, equipos de seguridad, señales
preventivas e informativas que sean necesarias para el desempeño eficaz de
las funciones que requieran.
Artículo 44. Los patrones, propietarios o titulares de los establecimientos,
procurarán capacitar a sus empleados y dotarlos del equipo necesario de
respuesta, así como solicitar la asesoría de la Coordinación Estatal o
municipal que corresponda, tanto para su capacitación como para el
desarrollo de la logística de respuesta a las contingencias.
SECCIÓN TERCERA
PROGRAMAS INTERNOS DE PROTECCIÓN CIVIL
Artículo 57. Los programas internos de protección civil son los instrumentos
de planeación y operación, circunscritos al ámbito de una dependencia,
entidad, institución, organismo o establecimiento del sector público, privado
o social. Estos programas se componen por el plan operativo para la unidad
interna de protección civil, el plan para la continuidad de operaciones y el
plan de contingencias, y tiene como propósito mitigar los riesgos
previamente identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para
42
estar en condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o
desastre.
Artículo 58. La vivienda plurifamiliar, conjuntos habitacionales y demás
edificaciones, excepto casas habitación unifamiliares, están obligados a
elaborar e implementar un programa interno de protección civil. Asimismo
deberán colocar, en lugares visibles, señalización adecuada y la información
para casos de emergencia o desastre, en las que se indiquen las zonas de
seguridad y rutas de evacuación que deberán tener.
Artículo 59. Para la elaboración, implementación, vigilancia y actualización
del programa interno de protección civil cada instancia a que se refiere el
artículo anterior, deberá crear una estructura organizacional específica
denominada Unidad Interna de Protección Civil que elabore, actualice, opere
y vigile este instrumento en forma centralizada y en cada uno de sus
inmuebles. Para los efectos de lo dispuesto por este artículo, la Unidad
Interna de Protección Civil podrá ser asesorada por una persona física o
moral que cuente con el registro actualizado correspondiente, de acuerdo
con lo establecido por el reglamento de esta Ley.
CAPÍTULO XV
INSPECCIÓN, INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 98. La inspección del cumplimiento de las disposiciones previstas en
esta Ley y demás disposiciones en materia de protección civil de competencia
estatal y municipal, se llevarán a cabo en el ámbito de sus respectivas
43
competencias, por la Coordinación Estatal y las coordinaciones municipales,
así como en su caso, por las autoridades federales en coordinación con las
autoridades en el Estado, previa solicitud de la Secretaría.
Artículo 99. Las personas físicas, así como los dueños o encargados de los
establecimientos sujetos a visita, están obligados a proporcionar toda la
información y documentación que conduzca a la verificación del
cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables.
Artículo 100. Las visitas de inspección deberán observar las bases siguientes:
I. El inspector deberá contar con orden de visita de inspección numerada,
que contendrá la fecha y domicilio del establecimiento, el objeto y aspectos
de la visita, el fundamento legal y la motivación de la misma, el nombre y la
firma de la autoridad facultada para expedir la orden correspondiente y el
nombre del inspector;
II. El inspector deberá identificarse ante el propietario, arrendatario,
poseedor, administrador o su representante legal o, en su caso, ante la
persona a cuyo encargo esté el establecimiento, con la credencial vigente
que para tal efecto expida la Coordinación Estatal o la coordinación municipal
que corresponda y entregará a la visitada copia legible de la orden de visita,
recabando la autorización para practicarla;
III. Los inspectores practicarán la visita a partir de las veinticuatro horas
siguientes a la expedición y entrega de la orden respectiva;
44
IV. De toda visita se levantará acta circunstanciada por duplicado, en formas
debidamente foliadas, en la que se expresará el lugar, fecha, nombre de la
persona con quien se entienda la diligencia y de los testigos de asistencia que
serán designados por ésta o por el inspector en el caso de que la primera no
lo haga, así como la hora de inicio y conclusión de la misma. Si alguna de las
personas señaladas se niega a firmar, el inspector lo hará constar en el acta,
sin que esta circunstancia afecte la validez de la misma;
V. En el acta de inspección se asentarán los hechos u omisiones que se
hubieren presentado durante la diligencia; se dará oportunidad a la persona
con quien se entendió para que manifieste lo que a su derecho convenga, y
30
VI. El inspector comunicará al visitado si existen irregularidades e
incumplimiento a las disposiciones en materia de protección civil, haciendo
constar en el acta que cuenta con cinco días hábiles para impugnarla por
escrito ante la autoridad que ordenó la inspección y exhibir las pruebas y
alegatos que a su derecho convengan.
Artículo 101. El inspector deberá comprobar si el establecimiento cuenta con
los programas a que se refiere esta Ley. Para tal fin, tendrán acceso a las
áreas e instalaciones respectivas.
45
3.3.3 LÍNEAS DE ACCIÓN POR VERTIENTE.
3.3.3.1 VERTIENTE DE OBLIGATORIEDAD.
Compete a la Dirección de Protección Civil como responsable de
la coordinación del Sistema Municipal de Protección Civil, la identificación en
una cartografía, los lugares que por sus características específicas, puedan
ser escenarios de situaciones de emergencia, siniestro o desastre, plasmados
en un documento denominado Atlas Municipal de Riesgos.
Elaborar el Reglamento Municipal de Protección Civil, de conformidad
con la Ley General de Protección Civil, Ley estatal de Protección Civil para el
estado de Tlaxcala y el Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de
Tlaxcala.
Instalar el Centro Municipal de Emergencias, capaz de reaccionar de
forma inmediata, ante la presencia de un fenómeno perturbador, que
funcione las 24 horas, que cuente con una base de datos actualizada, con
directorios confiables a todos los niveles y sobre todo que tenga la capacidad
de comunicación con todos los responsables de participar en el PLAN
MUNICIPAL DE EMERGENCIAS, que sea autosuficiente e independiente en su
operación, con personal capacitado en la atención de emergencias y manejo
de crisis, con protocolos definidos para establecer prioridades, equipados
con sistemas de comunicación con cobertura amplia para todo el territorio
municipal, el cual puede servir de enlace al activar el Plan Municipal de
Emergencias, en virtud de que tienen una cobertura amplia del territorio
municipal, por medio de los elementos de Seguridad Pública.
46
Realizar un diagnóstico por cada comunidad, con el objeto de
identificar y evaluar los peligros que presenten calamidades en el municipio.
Elaborar el Programa Especial de Protección Civil para todo el
municipio de Tlaxcala
Elaborar Programas Específicos de Protección Civil para las Zonas de
Alto Riesgo y Alta Vulnerabilidad, para Unidades Habitacionales, para el
eventual desfogue de emergencia del Rio Zahuapan, con la afectación
potencial de las comunidades: Calle la Laguna en Ixtulco, Zona centro de la
capital, Ocotlán, Zona de la Garita y Fuente de los Bergantines, Laguna de
Acuitlapilco, San Sebastián Atlahapa, San Diego Metepec, San Lucas
Cuauhtelulpan, San Gabriel Cuauhtla, San Buenaventura Atempan
Elaborar el PLAN MUNICIPAL DE EMERGENCIAS, integrando los seis
fenómenos perturbadores, de acuerdo al Atlas Municipal de Riesgos.
Promover y apoyar la constitución de Comités Comunales y/o de
Colonia de Protección Civil, elaborando sus Actas Constitutivas y Planes de
Emergencia.
Exigir a las empresas clasificadas de Alto Riesgo, de acuerdo a la
Clasificación de Riesgo de Incendio, la constitución de sus Unidades Internas
y sus Programas Internos de Protección Civil para su funcionamiento,
además a toda persona física o moral, cuya actividad sea la Prestación de
Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, llámense
guarderías, estancias, jardín de niños, etc., tendrán la obligación de cumplir
con las disposiciones de la Ley General de Prestación de Servicios para la
Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil y su Reglamento.
47
Elaborar los Manuales de Organización y de Procedimientos de las
áreas de la Dirección.
Participar en forma activa en el Comité Municipal de Prevención y
Control del Crecimiento Urbano, evitando los asentamientos humanos en
Zonas de Alto Riesgo y en Áreas Protegidas.
Promover y apoyar obras de infraestructura hidráulica y vigilar el
mantenimiento a las existentes como: cárcamos, vasos reguladores, cauces
de ríos y zanjas, emisor poniente y drenajes municipales.
3.3.3.2 VERTIENTE DE COORDINACIÓN.
Elaborar Programas Específicos de Protección Civil, en coordinación
con dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno, en zonas de
alto riesgo por fenómenos naturales y en zonas con actividades de alto
riesgo de acuerdo al Atlas Municipal de Riesgos como por ejemplo: Unidades
Habitacionales, Zonas Industriales y Zonas Susceptibles de Inundación (Zona
centro, Calle la Laguna Ixtulco, calle Galeana en Ocotlán.)
En coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, identificar inmuebles que por sus características, equipamiento
y ubicación, sean susceptibles de instalar Refugios Temporales, previa firma
de los respectivos convenios de colaboración, como pueden ser: escuelas,
iglesias, centros deportivos, etc.
Diseñar y elaborar jornadas de Protección Civil en comunidades,
escuelas, plazas públicas, hospitales y centros de salud en coordinación con
48
otras dependencias, con el propósito de difundir y crear una cultura de
protección civil entre la población.
Exigir a los promotores de espectáculos con afluencia masiva de
personas, la elaboración de un Programa Específico de Protección Civil, en
coordinación con otras dependencias del gobierno de acuerdo al Bando de
Policía y Buen Gobierno del Municipio de Tlaxcala.
Implementar un Plan Operativo Municipal de Protección civil en
coordinación con otras dependencias, en temporada de lluvias, vacacional,
peregrinaciones, invernal, Semana Santa, Fiestas Patrias, etc.
Promover instrumentos de coordinación en materia de protección
civil, con los municipios aledaños y del Estado de Tlaxcala, mediante la
implementación y firma del Convenio Intermunicipal, con el objeto de
prestarnos ayuda mutua en casos de siniestro o desastre.
Establecer mecanismos de auto-verificación, en coordinación con las
autoridades educativas, de los Planes de Emergencias en centros educativos.
Construir los acuerdos de coordinación necesarios, con las distintas
dependencias federales, estatales y municipales, con objeto de realizar
actividades conjuntas de atención y educación en materia de protección
civil.
Promover la realización de simulacros, en coordinación con los
responsables de inmuebles de los sectores público, privado y social.
Procurar la coordinación con los responsables de los inmuebles
federales, estatales y municipales, con el objeto de que en sus respectivos
ámbitos, constituyan sus Unidades Internas y Programas Internos de
49
Protección Civil, especialmente en escuelas, oficinas administrativas,
salones de eventos, teatros, deportivos, estancias infantiles del DIF,
Centro de Convenciones, etc.
Realizar en forma coordinada, una evaluación de los inmuebles del
sector público que por sus características puedan ser habilitados como
refugios temporales, y mediante convenio podrán ser contemplados en el
Plan Municipal de Emergencias.
3.4 SUBPROGRAMA DE AUXILIO.
Se refiere al conjunto de acciones articuladas destinadas
principalmente a rescatar y salvaguardar a la población que se encuentre en
peligro o víctimas de un siniestro, emergencia o desastre, así como
mantener en funcionamiento los servicios y el equipamiento estratégico, la
seguridad de los bienes y el equilibrio de los ecosistemas.
Los instrumentos operativos de este subprograma, son los planes de
emergencia para cada uno de los riesgos de acuerdo a su clasificación,
tomando en cuenta el Riesgo Máximo Probable, que en su conjunto integran
el PLAN MUNICIPAL DE EMERGENCIAS.
Básicamente la piedra angular de este subprograma, lo constituye el
Plan Municipal de Emergencias el cual se conforma de la siguiente manera:
- Puesto de Mando Unificado.
- Central de Operaciones.
- Inventario de Recursos o Estado de Fuerza.
- Comunicaciones.
50
- Capacitación.
- Protocolos de activación del Plan Municipal de Emergencias.
- Pre- Alerta y Alerta.
- Instalación de Refugios Temporales.
- Efectos físicos y psíquicos de la población afectada.
- Comunicación Social a la población afectada y a los medios.
- Coordinación con otros planes.
- Mantenimiento del plan
- Directorios.
3.4.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Proteger a la población, bienes, servicios, infraestructura estratégica y
medio ambiente.
Evitar o mitigar los efectos destructivos de los fenómenos
perturbadores.
Establecer coordinación entre todas las instancias de auxilio
representadas en el Puesto de Mando Unificado.
3.4.2 METAS.
Las metas en el subprograma de auxilio a partir del impacto de la
calamidad hasta lograr la recuperación inicial y vuelta a la normalidad son:
Contar con el Plan Municipal de Emergencias de acuerdo a los
tipos de calamidad más frecuentes en el municipio, con un orden de
prioridades de los cinco fenómenos perturbadores.
51
Disponer de un manual de procedimientos, que permitan la operación
del plan de conformidad con los protocolos establecidos.
Contar con la organización y coordinación necesarias para optimizar
los esfuerzos y aprovechar al máximo los recursos disponibles, logrando una
eficiente administración, tomando en cuenta que habrá casos en que los
recursos sean de procedencia federal, estatal o municipal.
Contar con la organización básica y la infraestructura necesaria, para
instalar el Centro de Operaciones.
3.4.3 ESTRATEGIAS.
Estas estrategias estarán direccionadas a desarrollar los mecanismos
de preparación para la oportuna y eficiente atención de las emergencias. La
característica de las funciones que se consideran dentro del Subprograma de
Auxilio es la simultaneidad.
Con el propósito de realizar el alertamiento con la rapidez que la
emergencia lo amerita, la Dirección de Protección Civil establecerá
coordinación con las demás dependencias que están integrados al Plan
Municipal de Emergencias, con el fin de dar mayor difusión entre la
población a la prealerta y alerta.
Las dependencias que podrían integrarse al plan son: Secretaría
del Ayuntamiento, Seguridad Pública, Vialidad, Bomberos, Obras Públicas,
Servicios públicos, Cruz Roja, Grupos Voluntarios, etc.
Con base en la información recibida del desarrollo de la emergencia, el
Puesto de Mando Unificado, encabezado por el Director de Protección Civil,
52
en forma consensada con todos los mandos que integran el Puesto de
Mando Unificado, emitirá los avisos correspondientes a los Medios de
Comunicación a través de la Dirección de Comunicación Social del
Ayuntamiento.
Dentro de la operación de atención a emergencias, paralelamente se
establecerá un sistema de evaluación de daños, con base al primer
reconocimiento de la situación, en el cual se iniciará el recuento de
pérdidas de vidas humanas, heridos y damnificados llevando un registro
con la información necesaria para darla a conocer a los medios y familiares.
Por otro lado se establecerá una comunicación permanente con
el Puesto de Mando Unificado, para que esté informado en tiempo real.
Corresponderá al Puesto de Mando Unificado, la coordinación de las
acciones generales previamente establecidas en el plan, así mismo, por
medio del responsable o de quien lo dirija dará la información a través de la
Dirección de Comunicación Social del Ayuntamiento.
La acción inmediata del Puesto de Mando Unificado, será la de
determinar las zonas:
Caliente, tibia y fría, así como el Centro de Clasificación de Lesionados
(TRIAGE).
Las acciones de seguridad de las áreas siniestradas, le
corresponde a los cuerpos de seguridad pública o al ejército, si fuera el
caso.
Las labores de búsqueda y salvamento correrán a cargo de los
equipos o brigada de búsqueda, rescate y evacuación, en coordinación y
53
enlace con las instituciones de ayuda a damnificados, servicios funerarios,
administración de refugios temporales y brigadas contra incendio, todos
ellos previstos en el Plan Municipal de Emergencias y por consiguiente
mantendrán informado al Puesto de Mando Unificado de las incidencias que
se presenten para su registro y seguimiento.
También se tiene contemplado en este punto la rehabilitación inicial
de los servicios básicos de las comunidades afectadas y la reparación del
equipamiento urbano y edificaciones que hayan resultado severamente
dañadas y representen un riesgo para las personas. Así mismo, la remoción
de escombros y demolición con maquinaria pesada.
Unidades Hospitalarias dentro del plan, ocupan un lugar
preponderante, abarcando los siguientes rubros: evaluación de necesidades
sanitarias para enfrentar la emergencia, control de enfermedades y
epidemias causadas como consecuencia del desastre; manejo y
disposición de deshechos biológico-infecciosos; atención médica y
psicológica en Refugios Temporales considerando los lineamientos
establecidos en el Programa de Hospital Seguro; supervisión sobre la calidad
del agua, control y evaluación de los alimentos abastecidos a la zona
afectada y la emisión de informes al Puesto de Mando Unificado, sobre la
situación de salud.
En este punto se implementan las acciones de Reconstrucción
Inicial y Vuelta a la Normalidad, preámbulo del Subprograma de
Recuperación, que comprende: el suministro de insumos indispensables,
para que la población logre subsistir durante el tiempo que dure la
54
emergencia e iniciar sus labores cotidianas, una vez que concluya la
emergencia.
3.4.4 LÍNEAS DE ACCIÓN POR VERTIENTE.
3.4.4. ALERTAMIENTO.
3.4.4.1 VERTIENTE DE OBLIGATORIEDAD.
Activar el Alertamiento oportuno, por parte de las autoridades
responsables del monitoreo, contempladas en el Plan Municipal de
Emergencias, ante la presencia de un fenómeno perturbador.
Es responsabilidad de la Dirección de Protección Civil Municipal;
a)Emitir el alertamiento oportuno a todas las dependencias,
entidades, instituciones, organismos y grupos voluntarios, que como
instancias de respuesta inmediata participen en la activación del
Plan Municipal de Emergencias;
b) Estimar el nivel de afectación y vulnerabilidad de las zonas de
impacto;
c) Difundir la alerta a la población que de acuerdo a la estimación
pudiera verse afectada por el fenómeno perturbador.
El Director de Protección Civil, propondrá a la Presidenta
Municipal y Presidente del Consejo Municipal de Protección Civil, convoque
a sus miembros, a Sesión Permanente por el tiempo que dure la emergencia.
55
3.4.4.2 VERTIENTE DE COORDINACIÓN.
Establecer la coordinación con todos los participantes del Plan
Municipal de Emergencias, con el objeto de: revisar y procesar la
información que se vaya generando, evaluar los daños humanos, materiales,
productivos, ambientales y sociales.
La Unidad Municipal de Protección Civil, solicitará al Presidente
Municipal el apoyo estatal y en su caso el Federal a través del Gobernador.
3.5 SUBPROGRAMA DE RECUPERACIÓN.
3.5.1 OBJETIVO.
Este subprograma tiene como objetivo, establecer las bases para
lograr en lo posible, la reconstrucción y vuelta a la normalidad, que tiene su
inicio durante la emergencia y su fin es indeterminado, toda vez que hay que
tomar en consideración, que los daños sufridos por la población no sólo se
refieren a pérdidas humanas y materiales, sino que también a daños físicos y
psicológicos que dejan secuelas difíciles de superar.
3.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Levantar un padrón que nos permita evaluar y cuantificar los daños
materiales en inmuebles públicos y privados; vialidades primarias, puentes
vehiculares y peatonales, anuncios espectaculares, infraestructura urbana,
instalaciones estratégicas, ductos, infraestructura hidráulica, instalaciones
eléctricas de alta y media tensión y telecomunicaciones.
56
Elaborar un diagnóstico general, que nos permita cuantificar los
recursos y establecer prioridades, focalizados a la obtención de recursos del
Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN).
Constituir dentro del Consejo Municipal de Protección Civil, un
Comité Municipal de Reconstrucción, con la participación de los tres
niveles de gobierno y de los sectores social y privado.
3.5.3 METAS.
Las metas del Subprograma de Recuperación, van dirigidas a lograr
alcanzar en la medida de lo posible, que el entorno de normalidad social y
económica que prevalecía entre la población, antes de sufrir los efectos
producidos por un agente perturbador en un determinado espacio, vuelva a
la normalidad, aunque de sobra sabemos que después de un siniestro,
emergencia o desastre, nada volverá a ser como antes.
Permitir y procurar la participación ciudadana en las labores de
reconstrucción.
Evitar la ocupación de inmuebles que hayan sufrido daños
estructurales, que representen peligro para sus ocupantes.
Elaborar proyectos de construcción en infraestructura hidráulica,
habitacional, vial, etc., que refuercen la capacidad de resistencia, con el
objeto de prevenir futuras afectaciones.
Elaborar un estudio por especialistas en la materia, a fin de
conocer las causas del comportamiento de las estructuras colapsadas por
57
el impacto del fenómeno perturbador y tomar las medidas necesarias para
evitar en lo posible que vuelva a ocurrir.
3.5.4 ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN.
En base al diagnóstico, establecer una ruta crítica para que el
Comité Municipal de Reconstrucción, determine las prioridades de
atención.
Es importante contar, en las labores de restablecimiento, con la
participación ciudadana.
En la administración de recursos, destinados y etiquetados para las
labores de reconstrucción, deben prevalecer los principios de transparencia
y rendición de cuentas, para este fin, deben participar los órganos de control
que correspondan al origen de los recursos (Federal, Estatal o Municipal).
Paralelamente a los mecanismos ejecutivos, debidamente definidos
dentro de la estructura del comité, deben implementarse instrumentos
permanentes de consulta y participación, a través de los cuales, los grupos
organizados de la sociedad, así como la población en general hacen
propuestas, plantean demandas, formalizan acuerdos y toman parte activa
en las tareas de protección civil.
El Sistema Municipal de Protección Civil, como una estructura
institucional establece en sus distintos niveles de operación, define
responsabilidades claras para todos los participantes.
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3.5.5 VERTIENTE DE OBLIGATORIEDAD.
Todas las acciones contempladas en el Subprograma de Recuperación,
son obligatorias, no tan sólo son acciones aproximadas o adicionadas, sino
constituyen a la vez una combinación orgánica y un complejo coherente
entre las distintas dependencias que intervienen.
Es responsabilidad del Titular de la Unidad Municipal de Protección
Civil, a cargo del Director de Protección Civil, establecer la coordinación de
los gobiernos: federal, estatal y con municipios vecinos, para prestarse
apoyo en caso de siniestro, emergencia o desastre.
Es responsabilidad del Director de Protección Civil vigilar el
cumplimiento de los compromisos asumidos por los responsables de cada
dependencia o institución que se integre al Comité Municipal de
Reconstrucción.
El Director de Protección Civil, como Secretario Técnico,
mantendrá informado al Consejo Municipal de Protección Civil, del avance
de los trabajos de reconstrucción, así como de las incidencias que se hayan
presentado en su ejecución.
3.5.6 VERTIENTE DE COORDINACIÓN.
Establecer la coordinación con los integrantes del Comité Municipal de
Reconstrucción, con el objeto de que una vez que se conozca el diagnóstico,
las estrategias y líneas de acción, se determinen los compromisos y
responsabilidades.
59
Esta vertiente, será sobre la que giren las múltiples tareas de
reconstrucción, las cuales no son responsabilidad de una sola dependencia o
institución, sino como resultado de una efectiva coordinación, de igual
forma las responsabilidades son compartidas.
3.6 MECANISMOS PARA EL CONTROL Y EVALUACIÓN DEL
PROGRAMA MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL.
Para los fines de este programa, el control y evaluación se suscribirán
en el ámbito de la administración de riesgos, mediante un análisis de tipo
cuantitativo y cualitativo de los resultados obtenidos, estableciendo la
metodología a seguir para verificar la congruencia entre lo programado
y los resultados obtenidos, el avance en el cumplimiento de las metas y la
aplicación de los recursos autorizados y ejercidos para su operación. Para
lograr lo anterior, hay que considerar los tres subprogramas que lo integran
y todo lo que de una forma u otra inciden en su comprensión o desarrollo.
También será necesario contemplar la pauta a seguir en cuanto a la
confirmación, adaptación o cambio de objetivos específicos y de metas
propuestas.
Será indispensable contemplar la forma en que se inserta y
desenvuelve la participación de la sociedad, en este proceso programático
y la manera en que se logran articular los esfuerzos de los tres niveles de
gobierno, para el cumplimiento de los objetivos y metas programadas.
La estrategia de evaluación y control deberá dar como resultado el
nivel de comportamiento de la participación interinstitucional, mediante el
60
cual fluyen las decisiones y se ejecutan las acciones del programa, lo que
propiciará la detección de fallas y establecer los mecanismos para efectuar
las correcciones pertinentes, a fin de que se cumplan, en condiciones
óptimas, las actividades encomendadas.
Es recomendable seguir la siguiente metodología:
- Verificar permanentemente los objetivos y metas propuestas contra
los resultados obtenidos.
- Encontrar las limitaciones que impidieron el logro de objetivos y
metas.
- Comparar la congruencia entre los recursos programados y los
ejercidos con respecto a las metas obtenidas.
- Detectar los problemas afrontados en la obtención de las metas
establecidas, analizando las causas de desviación.
- Definir los elementos que propiciaron las desviaciones en el tiempo
programado para el desarrollo de las actividades.
- Determinar las medidas correctivas para cada uno de los apartados.
- Someter a consideración del Órgano de Control Municipal, la
evaluación del programa para su validación.
En función del análisis, se procederá a controlar y evaluar las acciones
programadas. De los resultados del análisis, podrá desprenderse la
retroalimentación y corrección de los subprogramas y acciones que
conforman el contenido de este programa.
61
ALINEACIÓN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL CON
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO Y PLAN ESTATAL DE DESARROLLO.
“El presente Programa Municipal de Protección Civil 2017 - 2021 del
Municipio de Tlaxcala, fue analizado, discutido y aprobado en la Primera
Sesión Ordinaria del Consejo Municipal de Protección Civil, celebrada en la
Sala de Cabildo el día treinta de agosto de dos mil diecisiete”.
SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCIÓN
LIC. ANABELL ÁVALOS ZEMPOALTECA
PRESIDENTA CONSTITUCIONAL MUNICIPAL DE TLAXCALA
Rubrica
PLA
N E
STA
TAL
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DES
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RO
LLO
PROGRAMA MUNICIPAL DE PROTECCIÓN
CIVIL
PLA
N M
UN
ICIP
AL D
E
DESA
RR
OLLO
PREVENCIÓN
AUXILIO
RECUPERACIÓN
GOBERNANZA,
SEGURIDAD Y
PROTECCIÓN
PARA VIVIR EN
PAZ
TLAXCALA
SEGURO PARA
EL BIEN DE
NUESTRAS
FAMILIAS.
72
“El presente Programa Municipal de Protección Civil 2017 - 2021 del
Municipio de Tlaxcala, fue analizado, discutido y aprobado en la Primera
Sesión Ordinaria del Consejo Municipal de Protección Civil, celebrada en la
Sala de Cabildo el día treinta de agosto de dos mil diecisiete”.
SUFRAGIO EFECTIVO NO RELELECCION
LIC. ANABELL ÁVALOS ZEMPOALTECA
PRESIDENTA CONSTITUCIONAL MUNICIPAL DE TLAXCALA
Rubrica