Ing. Máximo Ayala G.

Gestión de Riesgos Desastres y el Desarrollo de Ciudades Planificadas.

Piura, Diciembre 2018

Conocimiento de Riesgo en la Ciudad

Identificación y caracterización del Peligro al que expuesto la Ciudad

PELIGRO:

La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural y/o inducido por

el hombre, potencialmente dañino, para un periodo específico (t) y una

localidad o zona conocidas (e).

INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI

PELIGROS GLOBALES:

• Agotamiento de la capa de ozono• Cambios climáticos• El efecto invernadero• Desertización (Deforestación, sobre pastoreo y procesos de

urbanización desordenados).• Agotamiento de acuíferos• Erosión costera• Destrucción de cuencas

VULNERABILIDAD:

Grado de resistencia y/o exposición de un Elemento o

conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un

peligro.

Puede ser: Ambiental y ecológica, física, social,

económica, Cultural e ideológica, política e institucional y

científica y tecnológica.

Exposición

Fragilidad

Resiliencia

Exposición

Ambo

Exposición

Belén

Exposición

Exposición

Cusco

Exposición

Exposición

Exposición

Exposición

Exposición

SIN ESTRUCTURAS

Fragilidad Fragilidad

INSTALACIONES PRECARIAS

SIN ESTRUCTURAS

FRAGILID

AD

Fragilidad

Fragilidad

RIESGO:

Es la estimación o evaluación matemática de probables

pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la

propiedad y la economía, para un periodo específico y un

área conocida.

Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad.

Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)

Análisis de Riesgo (Costo de daño,

Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres en Ciudades

Exposición

Fragilidad

Resiliencia

Peligros /

Amenaza

Naturales

Antrópico

Vulnerabilidad

Riesgo

SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”

Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)

V. Física

V. Social

V. Organización V.

Institucional V.

EconómicaV. Cultural

V. Ecológica

ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES PARA LAS CIUDADES

Peligro Vulnerabilidad

Riesgo

SI “evento ocurre” ENTONCES

MVCSTrabaja en

Reducir“Desastre”

15

Exposición

Fragilidad

Resiliencia

La Gestión del Riesgo de Desastres (GdRD)

Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas areducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.

Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo yOcupación territorial para reducir las causas que generan vulnerabilidades.

CENEPRED

INDECI

Acciones que se planifican y

realizan con el fin de evitar y

prevenir el riesgo futuro.

Acciones que se planifican y

realizan con el objeto de corregir

o mitigar riesgo existente.

Acciones destinadas a

enfrentar los desastres, ya sea

por un peligro inminente o por

la materialización del riesgo.

GESTIÓN

PROSPECTIVA

GESTIÓN

CORRECTIVA

COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

GESTIÓN

REACTIVA

PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

ESTIMACIÓN

PREVENCIÓN

REDUCCIÓN

RECONSTRUCCIÓN

PREPARACIÓN

RESPUESTA

REHABILITACIÓN

1

2

3

7

4

5

6

Planificación Urbana

Constitución Política del Perú

En el articulo 195º

Numeral 6. Es función municipal planificar el

desarrollo urbano y rural de sus

circunscripciones, incluyendo la zonificación,

urbanismo y el acondicionamiento territorial.

Garantizar OCUPACIÓN RACIONAL y SOSTENIBLE del Territorio

Propiciar el DESARROLLO ORDENADO de las Ciudades

REDUCIR la VULNERABILIDAD de las Construcciones ante Desastres

Facilitar eficiencia en DOTACIÓN DE SERVICIOS a la población

Promover MEJORES CONDICIONES de vida para la población

ELEMENTO ESENCIAL DEL GOBIERNO LOCAL, EL TERRITORIO, LA POBLACIÓN

Y LA ORGANIZACIÓN

La Municipalidad

Organiza-ción del espacio físico y uso del suelo

Sanea miento,

salubridad y salud

Tránsito, vialidad y transporte

público

Educación, cultura,

deportes y recreación

Abasteci-miento y

comercia-lización de productos y servicios

Programas sociales, defensa y promoción

de derechos

Seguridad ciudadana

Promo-ción del

desarrollo económi-co local

GESTIÓN MUNICIPAL

Competencias y Funciones

Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo

TÍTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALESCAPÍTULO I: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALESARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de unacompetencia.

a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivelprovincial.

a) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales dedesarrollo distrital.

a) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales quepresenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial.

a) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso delsuelo así como sobre protección y conservación del ambiente.

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

Planes establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades

Planes Integrales de desarrollo• Plan de Desarrollo Municipal Concertado• Plan de Desarrollo Municipal• Plan Integral de Desarrollo Sostenible LocalPlanes de Desarrollo Económico• Plan de Desarrollo Económico Local• Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local SosteniblePlanes Institucionales• Plan de Desarrollo Institucional• Plan de Desarrollo de CapacidadesPlanes Territoriales• Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial.Planes Urbanos• Plan de Desarrollo Urbano• Plan de Desarrollo Distrital • Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos• Plan Especifico• Plan de Renovación UrbanaPlanes Rurales• Plan de Desarrollo Rural• Plan Rural DistritalPlanes Ambientales• Instrumentos de Gestión Ambiental Local• Plan Local Ambiental

Tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que siguen los

Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en

materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial

y de desarrollo urbano:

1. La ocupación racional y sostenible de los centros poblados urbanos y

rurales, así como de sus ámbitos de influencia.

2. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el interés

público.

3. La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y

atender de manera oportuna las condiciones de riesgos y

contingencias físico - ambientales.

4. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional

y Local, para facilitar la participación del sector privado en la gestión

pública local.

5. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del

uso del suelo.

6. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.

7. La eficiente dotación de servicios a la población.

Decreto Supremo 022-2016-VIVIENDA. Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible

Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:

1. El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los

ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.

2. Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden:

a. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrópoli Nacional

y ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrópolis

Regionales.

b. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados

urbanos cuya población está por encima de los 5,000 habitantes.

c. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados

hasta los 5,000 habitantes.

d. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos.

e. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos.

Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN LOCAL

Plan de Desarrollo Metropolitano ˃ 500,000 hab.PDM

PDU

PUD

EOU

Plan de Desarrollo Urbano˂ 500,000 y 20,000 hab. ˃

Plan Urbano Distrital

Esquema de Ordenamiento Urbano˂ 20,000 y 2,500 hab. ˃

Áreas de Tratamiento Especificas

HU, Independización por incorporarse a trama Urbana

PATPlan de

Acondicionamiento Territorial

Planes Urbanos

PEPlanes Específicos

PIPlaneamiento

Integral

HABILITACIONES URBANAS

D.S. 011-2006-VIVIENDA

EDIFICACIONESD.S. 011-2006-VIVIENDA

PLAN DE DESARROLLO

REGIONAL CONCERTADO

Art 97º Ley 27972,

10º Ley 27867, 35º Ley 27783

PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL

PROVINCIAL CONCERTADO

Art 97 Ley 27972

PLAN DE

ORDENAMIENTO

AMBIENTAL

Art 53 Ley 27867

PLAN DE

ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL PROVINCIALArt 79 Ley 27972

PLAN ESTRATEGICO

DE DESARROLLO NACIONAL

(PLAN PERU 2021)

Ley 28522, Ley 27783

PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL

DISTRITAL CONCERTADO

Art 97 Ley 27972

ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO

URBANOD.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN DE DESARROLLO

METROPOLITANO

D.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN URBANO

DISTRITAL

Art 79 Ley 27972

PLANEAMIENTO

INTEGRALD.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN DE

DESARROLLO

URBANO

Art 79 Ley 27972

PLAN

ESPECIFICOD.S. 022-2016-VIVIENDA

REAJUSTE DE SUELOS / REURBANIZACION

D.S. 022-2016-VIVIENDA

Ley 27972 Ley Orgánica de MunicipalidadesLey 27867 Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesLey 27783 Ley de Bases de la DescentralizaciónLey 28522 Creación del CEPLAN

D.S. 022-2016-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo UrbanoLey 29090 Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de EdificacionesD.S. 011-2006- VIVIENDA Reglamento Nacional de EdificacionesD.L. 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

MVCS

MINAM

ARTICULACIÓN DEL PLAN CON

OTROS INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN

LAS CIUDADES NO PLANIFICADAS

• No tiene visión

• Transitabilidad y trafico caótico.

• Los espacios verdes no forman parte del futuro

• No hay paisaje urbano

• Ocurrencia de Riesgo de Desastres.

LAS CIUDADES PLANIFICADAS

Su diseño permiten:

• Optimizar el flujo del tráfico

• Maximizar el acceso a los espacios verdes

• El paisaje urbano es parte de la calidad de vida

Brasilia

El Salvador -

Chile

PLANIFICAR

AUTORIZAR

SUPERVISAR

Acciones preliminares para lograr Ciudades Seguras

Problemas Urbanos para Desarrollo de Ciudades Seguras y Sostenibles

• Los Estudio de Peligros y Riesgos existentes tienen una escala macro.

PROBLEMÁTICA PARA IMPLEMENTACION DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES EN AMBITOS URBANOS

• Necesidad de contar con estudios de escalas mas detallado: 1/1,000- 10,000

• No existe estudios de estimación de riesgo de desastres de ciudades:

Existe 64 EVAR de zonas afectadas por FENC; sin embargo solo evalúa el peligro por inundación.

Necesidad de contar con EVAR (multipeligros) de todas las ciudades.

• En el país solo existe 73 estimadores (evaluadores) de Riesgo acreditados.

• CENEPRED, debe firmar convenio con Universidades para capacitar y acreditar evaluadores de riesgo de desastre.

ESTUDIOS TECNICOS

ZARNM

DECLARATORIA ZARNM: • Gore: Ordenanza Gobierno

Regional• MVCS: Resolución Ministerial

Información:• Evaluación de Riesgo de

Desastres – EVAR (CENEPRED)• Mapa geológico, Evaluación

geológica de las zonas afectadas FENC 2017-INGEMMET

• Fajas Marginales - ANA• Información – IGP• Mapa de Peligros - INDECI

• Análisis de costo (C/B) obras de reducción • Definición de área (ha, m2)• Definir infraestructura involucrada• Analizar servicios para reemplazar• Núm. familias involucradas• Proyectos existentes y planificados

2. ESTUDIO TÉCNICO PARA DECLARATORIA

Declaración: ZONA DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE

Declaración: ZONA MITIGABLE

1. DELIMITACIÓN DE ZARNM

PARTICIPACIÓN DE EQUIPO TÉCNICO

ENTIDADESMetodología: Sustentopara definición de zonade Alto Riesgo NoMitigable

Aprobar: CENEPRED

3. DECLARATORIA

Convocar: Instituciones técnicas

ZARNM

• Falta metodología para determinación de zona de alto riesgo no mitigable – zona de riesgo mitigable.

• CENEPRED deberá definir la metodología, sin embargo se necesita los aportes de las entidades técnicas.

ESTUDIOS DE

EVALUACIÓN DE RIESGO

DETERMINACIÓN DE

ZONAS DE RIESGO

DELIMITACIÓN DE ZONAS DE

RIESGO

ZARNM

ZRM

EJECUCIÓN REUBICACIÓN

EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE

REDUCCIÓN

PRIORIDAD DE CIUDADES(X Nro. DE

DAMNIFICADOS)

COMPLEMENTAREVARS:• GEOLOGÍA• HIDROLOGÍA• SISMOS

ZONAS SEGURAS PARA VIVIENDAS ZONAS SEGURAS

PARA EJECUCIÓN DE

PROYECTOS PIRCC

ANÁLISIS DE REUBICACION

IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE

DESASTRES

DEMARCACIÓN DE LÍMITE DE LA ZONA DE ALTO RIESGO NO

MITIGABLE

APROBACION DE NORMA POR GORE

POSIBLES ZONAS DE

REUBICACION

DISPONIBILIDADDE TERRENOS

CIUDADES ÁMBITOS URBANOS

1875 CIUDADES

CAPITALES DE DISTRITO

823 DISTRITOSFENC

FALTA CONSTRUIR:METODOLOGÍAPARADETERMINACIÓNZRNM

64 EVAR

Esquema general de Proceso de Declaratoria de ZRNM

• Autoridades desconocen mecanismos de financiamiento existentes:

PP 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia por Desastres Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales – FONDES:

La Comisión Multisectorial del FONDES es el órgano encargado de la priorizaciónde los proyectos de inversión, reforzamientos y demás inversiones que noconstituyen proyectos, incluyendo a la elaboración de expedientes técnicos yactividades, para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación yreconstrucción, ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos, a serfinanciados con cargo a recursos del FONDES. Dicha Comisión Multisectorial esde naturaleza permanente y se encuentra adscrita al Ministerio de Economía yFinanzas.

Fondos de Contingencia.

• No se conoce los sectores críticos de las ciudades

• Los Gobiernos Locales deben realizar estudios de estimación de riesgo de desastres, sin embargo no esta claro el financiamiento para su ejecución.

• Falta de terreno para reasentamiento poblacional.

• Se debe establecer con una estrategia e instrumento legal que permita acceder a terrenos para reubicación en casos de emergencia.

Los Gobiernos Locales no cuentan con terreno que pueda servir como terreno de acogida para reasentamiento.

Los terrenos cercanos a la ciudad son de terceros o de las comunidades campesinas.

ASOC. DE POBLADORES 27 DE JUNIO - ÑAÑA

Santa Rosa Anexo 1

Santa Rosa Anexo 2

Santa Rosa Anexo 3

Santa Rosa Anexo 4

Ángeles del Cielo

Divino Niño

REUBICACION TEMPORAL

Se concentrara de los albergues paraatención eficiente por parte de losSectores

Movimiento de Tierras: nivelación superficialServicios disponibles: Agua potable, Desagüe, Energía eléctrica.Acta de Cesión en Uso por Parte del GORE

Identificación de terrenos y evaluación de riesgo

En el país es escaso terrenos con potencial para ocupación urbana. Posesión de Terreno:• SBN• Gobiernos Regionales• Gobiernos Locales• Comunidades Campesinas• Privados

• Falta definir las fajas marginales de los ríos (Costa, Sierra y Selva)

Se cuenta con 52 fajas marginales de tramos de ríos.

• Gobiernos Locales no tiene profesionales especializados en evaluación de riesgo de desastres

• Estudios técnicos no están georreferenciado.• Falta de articulación intersectorial en prevención• Alta rotación de funcionarios en Gobiernos Locales• Falta de Instrumentos de Gestión Urbana, acciones de

control urbano y Catastro• Acondicionar normativa a las características de cada región

natural.• Problemas de titularidad (Propiedad de predios)• Falta de cultura de prevención de riesgo de desastres.

Cumplimiento con los Compromisos Internacionales para Desarrollo Sostenible

17 Objetivos Globales de la nueva Agenda para el Desarrollo Sostenible

Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles

Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean:• Inclusivos, • Seguros, • Resilientes y • Sostenibles

Ciudades sostenibles es uno de los 17 Objetivos Globales de la nueva

Agenda para el Desarrollo Sostenible. Un enfoque integral es crucial para

avanzar en los diversos objetivos