Post on 29-Sep-2018
INFORME SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES DE OFICIO EN LA CADENA DEL RECICLAJE
Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Manizales, Medellín
ANTECEDENTES • En Colombia se generan aproximadamente 25.000
toneladas diarias de residuos.
• Sólo se recupera el 13% de los residuos (7% por parte de recicladores de oficio).
• En 2004 se estimaba que 50.000 familias (300.000 personas) obtenían su sustento a partir del reciclaje.
• Existencia desde 1998 de las iniciativas Cómo Vamos.
• En todas las ciudades de la Red Cómo Vamos sólo una minoría de ciudadanos manifiesta realizar prácticas de reciclaje
METODOLOGÍA Objetivo general
Evaluar la política pública local de inclusión de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje en cinco ciudades colombianas.
Objetivos específicos
• Realizar un análisis del modelo de política pública de inclusión de los recicladores en cada una de las ciudades participantes.
• Identificar alcances y limitaciones de los instrumentos de la política pública, las experiencias y los retos del modelo de inclusión de recicladores.
• Recopilar la normatividad local asociada. • Adelantar un análisis de involucrados en la política pública.
METODOLOGÍA Insumos Procesos Productos Resultados Impactos
Son los
recursos
(financieros,
humanos y
materiales) que
se usan en la
intervención.
Actividades que
emprenden la
política pública,
los cuales
movilizan los
insumos para
generar
productos
específicos.
Son los bienes y
servicios que se
obtienen a
través de la
intervención.
Comprende los
cambios en las
condiciones de
los
beneficiarios a
corto y
mediano plazo
que ocasionan
los productos
creados por la
intervención.
Cambios reales
productos de
política pública
medidos en
términos de
bienestar de los
beneficiarios.
Fuente: DNP
METODOLOGÍA CÓMO SE HIZO
Diciembre de 2013: Conformación de equipos de trabajo, diseño metodológico e identificación de necesidades de información regional. Enero de 2014: Solicitud de información en 52 variables. Febrero de 2014: Entrevistas estructuradas con recicladores de oficio e instituciones. Marzo de 2014: Elaboración de informes por ciudad y compilación de documento nacional.
METODOLOGÍA COMPONENTES DEL ESTUDIO
• Análisis con base en la cadena de resultados (énfasis en procesos y resultados, NO IMPACTOS).
• Compilación de normativa nacional y local relacionada.
• Elementos básicos de la cadena de reciclaje.
• Análisis de involucrados.
• Matriz de inclusión de los recicladores de oficio.
Período de análisis:
2003-2013
CONTEXTO NACIONAL Décadas de los 70 y 80: En la mayoría de ciudades estaba prohibido, se realizaba en los botaderos, la actividad era estigmatizada y se asociaba con la delincuencia y el consumo de drogas. En los 80s se forman asociaciones y se comienza a buscar cooperación internacional.
Década de los 90: Cambios en la ley colombiana, Ley 99 de 1993 y ley 142 de 1994+ decretos reglamentarios y primer intento de política de gestión integral en 1998. De 1998 a 2001 retirada de cooperación técnica e intentos fallidos de ejecución de plan trienal. Separación de ARB de otras regionales.
2003-2013: Comienza con el decreto 1713, varias acciones de tutela y sentencias que obligan a incluir a los recicladores de oficio. Se expide documento CONPES 3530 de 2008 se limitó a asistencia técnica y se concentró en grandes municipios.
POLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN • La Gestión Integral de Residuos sólidos es un servicio público
que es competencia de los municipios.
• La política local de gestión de residuos sólidos debe estar consignada en el PGIRS.
• En 2008 se formuló el CONPES 3530: se limita a asistencia técnica y promoción de espacios de interlocución.
• Decretos nacionales que constituyen marco normativo, modificados en múltiples ocasiones por sentencias y autos de la Corte Constitucional.
CONTEXTOS LOCALES
Población Suscriptores residenciales
Residuos diarios por
persona
Microrutas de recolección
Barranquilla 1.206.946 256.739 1,20 147
Bogotá 7.674.366 1.628.848 0,83 2.740
Bucaramanga 526.827 117.568 0,98 50
Manizales 393.167 117.419 0,66 130
Medellín 2.417.325 705.554 0,81 1.139
Fuente: Empresas prestadoras del servicio de aseo y UAESP
CADENA DE RECICLAJE
Generación de residuos sólidos
por usuarios residenciales
(Hogares)
Recolección y transporte
Residuos Ordinarios
+
% Aprovechables
Recolección y transporte
Residuos aprovechables
Aprovechamiento (acopio y
clasificación)
Procesamiento
Disposición final
Cooperativas, Asociaciones,
Recicladores de Oficio
Generación de residuos sólidos
por pequeños y grandes
productores
(Empresas)
Materias primas vírgenes
Intermediarios
Comercializadores
Empresas de servicios públicos
Cadena de producción y consumo
Cadena de residuos NO aprovechados
Cadena de valor del reciclaje
Comercialización de residuos
recuperados
Fuente: Elaboración propia
CADENA DE RECICLAJE Gran parte de los residuos generados son orgánicos
2.239 toneladas por día potencialmente
aprovechables.
• Barranquilla--- 25,37% (366,6 ton/día) • Bogotá--- 20,70% (1324,4 ton/día)
• Bucaramanga--- 19,8% (37,3 ton/día) • Manizales--- 35% (98 ton/día)
• Medellín--- 27,27% (412,6 ton/día)
¿Cuánto se está recuperando?
Barranquilla 0,7%
Bogotá 4% Bucaramanga 2% Manizales 0,6% Medellín 17%
Fuente: Empresas prestadoras del servicio de aseo y UAESP
CADENA DE RECICLAJE
EL costo de recolección de residuos sólidos varía entre $88,000 y $133,000
por tonelada de material recuperado
Los ingresos por comercialización se caracterizan por su alta volatilidad
El precio por tonelada de material, distinto de cobre, ha oscilado entre $280.000 y $ 350.000
RECICLADORES DE OFICIO
N de recicladores
censados Año
N de Organizaciones
Bogotá 13757 2013 188
Bucaramanga 320 2009 2
Manizales 571 2010 2
Medellín 3662 2013 37
Se destaca el RURO en Bogotá
No hay una caracterización
completa de aspectos familiares
189
7
170
211
5
1082
158
2
1 Legales
Ilegales
Total
Acopio
Compraventa
Medellín Bogotá Manizales B/manga B/quilla
¿ ? ¿ ?
366
1298
¿ ?
¿ ?
¿ ?
¿ ?
¿ ? ¿ ?
Fuente: alcaldías municipales
SECTOR PRIVADO
SECTOR PRIVADO • En Bogotá se identificaron empresas que reutilizan vidrio, aluminio,
metales ferrosos, papel, cartón, plástico y tetrapack.
• En Manizales algunas empresas identificadas utilizan metales ferrosos y plásticos.
• En Medellín se tiene referencia de los procesos desarrollados por ENKA (EKORED) y Peldar.
• Se indagó de manera adicional sobre la existencia de empresas que incineran residuos sólidos recuperables con fines de generación de energía, pero no se identificó ninguna en las cinco ciudades.
ANALISIS DE INVOLUCRADOS 1. Generadores de residuos (hogares y empresas)
2. Recicladores de oficio (formales e informales)
3. Autoridades locales (alcaldías y corporaciones
autónomas regionales)
4. Empresas encargadas de los servicios públicos de
aseo
5. Comercializadores de material recuperado
6. Entes reguladores
MATRIZ DE INCLUSIÓN
Barranquilla Bogotá Bucaramanga Manizales Medellín
Servicio de reciclaje
No Parcial No No No
Programas de apoyo
Si Si Si Si Si
Esquema tarifario
No Parcial No No Proyecto
Fuente: Elaboración propia
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• Debe fortalecerse la institucionalidad con el fin de que la interacción de los actores permita el cumplimiento de las normativas.
• Presencia de gran cantidad e intermediarios comercializadores.
• El número de organizaciones de recicladores es muy bajo, considerando la cantidad de residuos generados y el número de recicladores identificados
• Bastante inestabilidad en los precios que perciben los recuperadores por los materiales recuperados.
• Mínimo interés por parte de las empresas de aseo para favorecer el aprovechamiento de material recuperable.
• No existe evidencia de un gran impacto generado en las condiciones de vida de los recicladores.
• La política pública ha tenido alcances relacionados con la capacitación a recicladores y usuarios, asimismo el fomento de una cultura ciudadana en torno al reciclaje.