Los planes de gobierno a la luz de la Nueva Agenda Urbana

Evaluación de los planes de gobierno y propuestasde los partidos políticos para el período 2018 – 2022Enero 2018

Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica

Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica

Agenda

Información ALPU - CR

Resultado de EPG a la luz de la NAU

Conclusiones del informe

Mirada vivienda

Conversatorio

Preguntas del público

Refrigerio de cierre

* Estación de café permanente desde las 6 pm

Asociación voluntaria y sin fines de

lucro, que agrupa profesionales en

diversas disciplinas, cuya afinidad esté

relacionada con el campo del

urbanismo, desarrollo y ordenamientoterritorial

Constituye una asociación federada

a la Asociación Latinoamericana de

Planificadores Urbanos – ALPU de alcance latinoamericano.

Asociación Latinoamericana de Planificadores UrbanosCapítulo Costa Rica

Metodología

Objetivo General:

Evaluar los planes de gobierno de los partidospolíticos que participan en la contiendaelectoral por la presidencia de la República deCosta Rica a la luz de los postulados yconceptos estipulados en la Nueva AgendaUrbana, aprobada en el la Conferencia deVivienda y Desarrollo Urbano SostenibleHábitat III celebrada en el mes de octubre del2016.

Objetivos específicos:

Establecer el grado de coherencia de losplanes de gobierno con los postulados de laNueva Agenda Urbana, así como conocer elpapel y jerarquía que los partidos políticos lebrindan al tema territorial y urbano.

Brindar a la ciudadanía insumos técnicosdesde el punto de vista urbanoterritorial que ayuden en la decisión de caraa las elecciones nacionales de febrero del2018.

La Nueva Agenda Urbana es el documento final resultante del acuerdo en laconferencia Hábitat III. Constituye una guía para orientar los esfuerzos enmateria de desarrollo de las ciudades

Carta mundial por el Derecho a la Ciudad. instrumento dirigido a contribuir enel proceso de reconocimiento, en el sistema internacional de los derechoshumanos, del derecho a la ciudad.

¿Qué se analizó?

Planes de gobierno puestos a disposición de la ciudadanía por parte de los trece partidos políticos inscritos a nivel nacional al 22 de diciembre del 2017.

Proceso de evaluación:

23 de diciembre al 8 de enero

En el caso de los partidos Unidad Social Cristiana y Renovación Costarricense que a la fecha del corte no contaban con documentos oficiales –públicos- de plan de gobierno, se utiliza para la evaluación la información presente en sus respectivas páginas electrónicas

Equipo de analistas

Mario Arce Guillén ALPU Abogado

Allan Astorga Gättgens Invitado Geólogo

Eduardo Brenes Mata Invitado Arquitecto

Cinthia Carpio Barrantes ALPU Arquitecta

Dania Chavarría Núñez ALPU Arquitecta

Miguel Cortés Sánchez ALPU Geógrafo

Andrea Fernández Barrantes Invitada Abogada

Gillio Francesa Campos ALPU Arquitecto

Jéssica Martínez Porras ALPU Arquitecta

Daniel Morgan Ball Invitado Planificador Urb

Roy Allan Jiménez Céspedes ALPU Arquitecto

Helga Von Breymann Miranda Invitada Arquitecta

5 mujeres – 7 Hombres

7 ALPU – 5 Invitados

7 Arquitectos2 Abogados1 Geógrafo1 Geólogo1 Planificador urbano

Procedimiento de evaluación

Paso 1

El analista experto recibe detres a cuatro planes degobierno, los cuales deberevisar de forma general paraconocer la estructuración deldocumento y la ubicación delos diferentes contenidos.

Distribución de los planes de gobierno entre los analistas expertos

MAG AAG EBM CCB DCN MCS AFB GFC JMP DMB RJC HVM

ADC X X X

PASE X X X

FA X X X

PIN X X X

PLN X X X

PNG X X X

PRN X X X

PRSC X X X

PAC X X X

PDLTR X X X

PUSC X X X

ML X X X

PRC X X X

Paso 2 El analista experto recibe la “Matriz para la Evaluación de los Planes de Gobierno a la Luz de la Nueva Agenda Urbana”

Abordaje del tema

Ciudades compactas

Ciudad segura

Ciudad resiliente

Ciudad inclusiva

Ciudad sostenible

Ciudad participativa

0 - 3 0 - 3 0 - 3 0 - 3 0 - 3 0 - 3 0 - 3

Paso 3 El analista realiza una valoración final y conclusiones de los planes de gobierno revisados

14,1 a 21 puntos Congruencia alta

7,1 a 14 puntos Congruencia baja a intermedia

0 a 7 puntos Incongruencia

Análisis de los datos

caracterización global de contenidos y temas

Caracterización global de contenidos y temas

Ordenamiento territorial y planificación urbana

Caracterización global de contenidos y temas

Vivienda y modelo de ciudad

Caracterización global de contenidos y temas

Gobiernos locales

Caracterización global de contenidos y temas

Políticas y programas

Análisis de los datosCongruencia con la Nueva Agenda Urbana

Aso

ciaci

ón L

atinoam

erica

na d

e P

lanific

adore

s U

rbanos

capítulo

Cost

a R

ica

Aso

ciaci

ón L

atinoam

erica

na d

e P

lanific

adore

s U

rbanos

capítulo

Cost

a R

ica

Aso

ciaci

ón L

atinoam

erica

na d

e P

lanific

adore

s U

rbanos

capítulo

Cost

a R

ica

Aso

ciaci

ón L

atinoam

erica

na d

e P

lanific

adore

s U

rbanos

capítulo

Cost

a R

ica

Aso

ciaci

ón L

atinoam

erica

na d

e P

lanific

adore

s U

rbanos

capítulo

Cost

a R

ica

Aso

ciaci

ón L

atinoam

erica

na d

e P

lanific

adore

s U

rbanos

capítulo

Cost

a R

ica

Aso

ciaci

ón L

atinoam

erica

na d

e P

lanific

adore

s U

rbanos

capítulo

Cost

a R

ica

Tablas Resumencongruencia con la Nueva Agenda Urbana

Conclusiones del informe

La práctica de planificar el desarrollo y la gestión pública desde un punto de vistaestrictamente sectorial, tiende a invisibilizar dinámicas que por su naturaleza requierenun enfoque transversal. Este es el caso del desarrollo territorial y la planificación urbana.

El ordenamiento territorial y la gestión urbana no son considerados temas relevantes enla mayoría de planes de gobierno y propuestas evaluadas.

Otro tema relacionado y que precisa de un enfoque transversal en cualquier políticao propuesta de gobierno es la gestión del riesgo, temática que tampoco se percibecon importante presencia en la mayoría de los planes de gobierno y propuestas.Únicamente 5 de los 13 planes de gobierno mencionan acciones para fortalecer lagestión del riesgo.

Con relación a la Nueva AgendaUrbana, este instrumento de políticainternacional se encuentra ausenteen una gran mayoría de planes degobierno, evidenciando la escasaimportancia que la clase políticacostarricense continúa otorgando alestado de nuestros entornosurbanos y a la gestión urbana comoagente de cambio.

La ausencia de la Nueva Agenda Urbana se hace manifiesta en el escaso abordaje que losdiferentes partidos realizan de temáticas como la planificación urbana, el acceso al suelourbano o el modelo de ocupación del territorio que pretende impulsar para el país.

Otros temas importantes que son ignorados en la mayoría de los casos son vivienda,espacios públicos, gestión del riesgo, derecho a la ciudad, gobiernos locales y gestión socialdel hábitat. El tema de los asentamientos informales también pasa desapercibido en lamayoría de propuestas.

Resulta preocupante la mínima menciónde políticas, planes y programasexistentes en la actualidad y quemerecen una posición oficial de lasautoridades.

• Plan Nacional de Desarrollo Urbano• La Política Nacional de Vivienda• El Plan GAM 2013

Este hecho puede ser producto de unlimitado conocimiento de la actualidaddel desarrollo urbano por parte de lospartidos políticos.

Con excepción de los dos planes de gobierno que arrojaron coherencia alta, todos losplanes de gobierno dan poca importancia a la necesidad de cambiar nuestro modelo dedesarrollo urbano por un modelo que sea coherente con los lineamientos de la NuevaAgenda Urbana.

En palabras sencillas, en el entendimientode las diferentes problemáticas, los partidosno asocian la gestión urbana como factor decambio.

movilidad ambientales

economíavivienda

Planificación Urbana

Causa: modelo de ciudad extendida y debaja densidad que el país vieneimplementando por más de 40 años.

Adicionalmente, el régimen municipal aparece con un papel muy reducido en lageneralidad de planes de gobierno. Únicamente 6 planes de gobierno toman encuenta acciones de fortalecimiento municipal y de esas opciones solo 3 asocianeste fortalecimiento con las competencias locales de planificación urbana.

Mención especial merecen los planes de gobierno del Partido Acción Ciudadana y el FrenteAmplio, los cuales fueron los únicos cuya evaluación arroja coherencia alta con lospostulados de la Nueva Agenda Urbana.

Este resultado responde a que se apunta por ciudades más compactas y polifuncionales; yeste concepto es articulado con otros campos del desarrollo, como el transporte público –desarrollo urbano orientado al transporte – el desarrollo de infraestructura o la vivienda, porejemplo.

El Partido Liberación Nacional alcanza una evaluación de coherencia baja, merced a lamención de variados temas presentes en la Nueva Agenda Urbana. Sin embargo, lopoco detallada de las menciones en algunos casos y las contradicciones entre diferentessecciones, reflejan que el tema urbano sigue estando relegado. La contradicciónpresente entre el apartado de ordenamiento territorial y el capítulo de programa devivienda reitera el divorcio entre las propuestas del plan y la gestión urbana.

La propuesta de Restauración Nacional alcanza una calificación de congruenciabaja gracias a sus postulados en los ámbitos de la vivienda, el compromiso deimpulsar mejores planes reguladores, el fortalecimiento de las capacidadesmunicipales y el reconocimiento de la gestión del riesgo como tema esencial. Sinembargo, la generalidad de las propuestas y la ausencia de muchos temasimportantes asociados a la NAU impiden un mejor resultado de la evaluación.

El Partido Republicano Socialcristiano alcanza una nota de 7 sobre 21 y obtuvo unacalificación de incongruencia aunque muy cercana a la congruencia baja.

El plan presenta propuestas interesantes con la creación de oficinas locales deplanificación y subcomisiones municipales para la planificación regional.

Observando el promedio de los resultados de las evaluaciones recibidas por lospartidos políticos en cada una de las dimensiones, los ejes de “Ciudad compacta” y“Ciudad Sostenible” reciben el promedio más alto con 1.11 y 1.03 respectivamente.

Esto puede atribuirse a la constante mención que hacen los partidos políticos a lostemas de transporte y ambiente.

Por otro lado, las dimensionesque reciben menos calificaciónpromedio entre todos losplanes de gobierno son “CiudadResiliente” y CiudadParticipativa” con 0,71 y 0,77.

Estos datos revelan unapreocupante realidad:

• El tema de la gestión delriesgo sigue teniendo unabordaje superficial porparte de los partidospolíticos.

• Lo mismo sucede con laparticipación ciudadana enlos procesos de gestiónurbana.

Los planes de gobierno a la luz de la Nueva Agenda Urbana

Descargue el informe y la presentación en el enlace: urbe21blog.wordpress.com

Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica