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LAS NUEVAS OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA DERIVADAS DE LA LEY
GENERAL Y SU PUBLICACIÓN EN MEDIOS
ELECTRÓNICOS
07 de octubre de 2015
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
PRESENTACIÓN
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En los dos últimos años vivimos una gran efervescencia de la transparencia en el
contexto de la reforma constitucional y de la conformación y promulgación de la
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Las disposiciones de la reforma y la Ley General tienen grandes repercusiones
en el quehacer cotidiano de las instituciones públicas de todo el país; y una de
ellas es la obligación de hacer transparente su gestión pública, incluso si no es
requerido por la sociedad o por las instituciones de control.
La Ley General establece concretamente los documentos que deberán
publicarse en los portales de internet y en la Plataforma Nacional de
Transparencia, pero también mandata el desarrollo de lineamientos para
homologar la publicación de la información por parte de los sujetos obligados.
Esta presentación aborda el avance en la conformación de estos lineamientos
técnicos y las etapas que faltan hasta su publicación.
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SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL
Los tres estudios de la Métrica de la Transparencia (CIDE) muestran evidencias
de avances importantes en cuanto a la información de obligaciones de
transparencia (o información pública de oficio), sin embargo, en todo el país
prevalecen condiciones que han desalentado la consulta y uso de esta
información, por ejemplo:
• Asimetrías notables en la calidad de la información (existen marcadas
diferencias entre una entidad y otra, incluso entre los diferentes tipos de
sujetos obligados).
• Plataformas para publicitar datos que no permiten la explotación y
reutilización de la información.
• Oferta informativa muy disímil que no siempre atiende a las necesidades de
los demandantes de la información.
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SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL
N° Ley de transparenciaNúmero de obligaciones
Comunes Específicas Total
1 Jalisco 75 183 2582 Coahuila de Zaragoza 57 164 2213 Querétaro 47 136 1834 Sonora 34 122 1565 Distrito Federal 35 108 1436 Colima 32 107 1397 Durango 25 111 1368 Zacatecas 26 99 1259 Guerrero 22 94 116
10 Michoacán de Ocampo 73 33 10611 Tamaulipas 7 89 9612 Veracruz de Ignacio de la Llave 36 58 9413 Puebla 24 69 9314 Nuevo León 26 66 9215 Tlaxcala 63 24 8716 Baja California 25 58 8317 San Luis Potosí 35 38 73
Disparidad en las obligaciones de transparencia (1/2)
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SITUACIÓN NACIONAL ACTUAL
N° Ley de transparenciaNúmero de obligaciones
Comunes Específicas Total
18 Sinaloa 27 41 6819 Tabasco 35 32 6720 Yucatán 22 41 6321 Chihuahua 29 27 5622 Morelos 37 14 5123 Oaxaca 21 26 4724 Aguascalientes 32 5 3725 Nayarit 29 5 3426 México 23 10 3327 Baja California Sur 29 2 3128 Quintana Roo 25 0 2529 Campeche 23 1 2430 Guanajuato 21 2 2331 Hidalgo 21 2 2332 Chiapas 20 0 2033 Ley Federal 17 0 17
Totales 1,053 1,767 2,820
Disparidad en las obligaciones de transparencia (2/2)
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OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP)
Obligaciones ComunesArtículo 70 de la Ley General
Documentos que deben ser publicados de manera electrónica por todas las
instituciones públicas
Obligaciones EspecíficasArtículos 71 a 83 de la Ley General
Información sobre las funciones que específicamente corresponden a la
naturaleza de las atribuciones de cada sujeto obligado
Lineamientos Técnicos Generales para la publicación de la información de obligaciones de transparencia
PUBLICACIÓN EN LOS PORTALES DE
INTERNET Y EN LA PNT
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
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Ley Federal vigente
Ley General de
Transparencia
Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
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• Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo deobligaciones.
• Implementando formatos para estandarizar la calidad de lainformación.
• Con el uso de una plataformatecnológica que permitirádiferentes tipos de búsqueda dela información y salidas (out put)en formatos abiertos.
• Evaluando el cumplimiento deobligaciones de transparencia.
Cómo homologar la información pública de oficio (IPO):
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
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Artículo Fracción Artículo Fracción/inciso
71 I (a - g) y II ( a, b) 9 7 7 9
72 I - XV 15 15 15 N/A
73 I - V 5 5 5 N/A
INE/OPLE 74 I (a - n) 14 14 14 N/A
CNDH/Organismos locales 74 II (a - m) 13 13 13 N/A
Órganos garantes transparencia 74 III (a - g) 7 7 7 N/A
Inst. Educ. Sup. Aut. 75 I - IX 9 9 9 N/A
Partidos políticos 76 I - XXX 30 30 30 N/A
Fondos y fideicomisos 77 I - VIII 8 8 8 8
Autoridades Laborales 78 I (a - h), III - VIII 8 8 8 8
Sindicatos 79 I - IV 4 4 4 4
48 122
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Autónomos
70 I - XLVIII 48
Sujeto Obligado
Total de obligaciones por
orden de gobierno
MunicipalEstatal
Comunes EspecíficasTotal de
obligacione
s comunes Federal
Total de
obligaciones
específicas
Obligaciones de Transparencia
Ley General
Obligaciones de transparencia por tipo de sujeto obligado
RUTA CRÍTICA DEL PROCESO
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Inicio
Elaboración de las Políticas y Bases
metodológicas de evaluación (INAI);
generación de Criterios
Obligaciones Comunes
Junio - oct 2015
Generación de Criterios
Obligaciones Específicas
(Consultores externos)
Jun-oct 2015
Opinión de instituciones
académicas, sujetos Obligados, Órganos Garantes locales y áreas internas INAI
Oct – Nov 2015
Proceso de consulta externaDic 2015
Presentación y aprobación del Pleno
del INAI del Anteproyecto de
Lineamientos Técnicos
Ene y Feb 2016
Presentación y aprobación al
SNT del Proyecto de Lineamientos
Técnicos
Mar 2016
Fin
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES
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a) Políticas generales
b) Bases para construir la metodología de evaluación
c) Generación de los Criterios para la publicación y evaluación de las obligaciones de transparencia comunes y específicas
d) Formatos de acopio
e) Tablas de actualización y conservación de la Información Pública de Oficio
f) Tablas de aplicabilidad
Los Lineamientos Técnicos Generales contendrán:Responsable de
generarlos
Compartido:a) 46 fracciones de
Obligaciones Comunes: INAI
b) 2 fracciones de Obligaciones Comunes (indicadores): OSC
c) 122 Obligaciones Específicas:Consultores externos
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES
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Criterios sustantivos:
1,039
Criterios adjetivos :
392
Total de criterios
redactados: 1,431
Se crearon 79 formatos para organizar la
información de oficio
Primera versión del Proyecto de LineamientosTécnicos Generales de 48 obligaciones detransparencia comunes.
OBLIGACIONES COMUNES
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES
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Organizaciones de la Sociedad Civil que participarán en la revisión de la primera versión de los Lineamientos:
México Infórmate (Gabriela Morales)
México Evalúa (Edna Jaime)
Fundar (Haydeé Pérez Garrido)
* Artículo XIX (Darío Ramírez)
CIDE (Alejandra Ríos)
UNAM (Khemvirg Puente)
* Transparencia Mexicana (Eduardo Bohórquez)
* Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU para la vertiente de Derechos Humanos (Jesús Peña)
• Cada una de las OSC recibirán $100,000.00 como retribución. * Artículo XIX, Transparencia Mexicana y Jesús Peña Palacios, Representante Adjunto del Alto Comisionado de la ONU,que revisará los criterios relativos a los órganos garantes de Derechos Humanos, no cobrarán retribución económica.
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES
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OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
Especialistas que participan en su elaboración:
Poder Ejecutivo Ricardo Jiménez (CIMTRA) 9 obligaciones = $45,000
Poder LegislativoLuis Carlos Ugalde (Integralia) 15 oblig. =
$75,000
Poder Judicial José A. Caballero Juárez (CIDE) 5 oblig. = $25,000
INE y OPLFernando Díaz Naranjo(Ex Consejero IEDF)14 oblig. $70, 000
Inst. Educación SuperiorIssa Luna Pla (UNAM-IIJ) 9 oblig. = $45,000
Partidos políticosMa. del Carmen Nava Polina (Visión Legislativa, AC) 30 oblig. = $150,000
Indicadores (f. V, VI) Alejandro González (GESOC, AC) $100,000
Org. garantes DAI y PDP
Miguel Castillo (Consultor)
7 oblig. = 35,000
Autoridades laborales y sindicatosCarlos de Buen Unna(Consultor) 4 oblig. = $20,000
Org. Protección DH (1)
Luis González Placencia(Ex Pte. de la CDHDF) 13 obligaciones = $65,000
* Cada uno de los especialistas recibirá una retribución de $5,000.00 por obligación trabajada1 Jesús Peña Palacios realizará la revisión de los criterios propuestos
TIEMPOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS
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Octubre 9, 2015
Presentación de la primera versión consolidada de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Comunes (Art. 70 LGTAIP) al Sistema Nacional de Transparencia.
Obligaciones comunes:
Obligaciones específicas:
Octubre 2015
Versión completa de las Obligaciones Específicas (artículos 71 a 79 LGTAIP).
Esta versión se remitirá a las OSC para su validación.
Noviembre 2015
La versión validada por las OSC de las Obligaciones Específicas se remitirá a:
• Consultores externos
• Sujetos obligados federales
• Organismos garantes y sujetos obligados locales estratégicos que determinen los organismos garantes
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Obligaciones específicas:
Febrero, 2016
Presentación de la versión corregida de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Específicas a expertos
Presentación de la versión consolidada de los criterios sustantivos y adjetivos de las Obligaciones Específicas (artículos 71 al 79 de la LGTAIP) al Sistema Nacional de Transparencia.
Marzo, 2016
TIEMPOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS
UTILIDAD ADICIONAL DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS
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Lineamientos Técnicos
Generales
Lineamientos Técnicos de las
Entidades Federativas Detección de áreas de
oportunidad
Evaluación del cumplimiento
de las obligaciones de
transparencia
Índice de
cumplimiento
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RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS
• Continuar con la actualización de las obligaciones
de transparencia en sus portales de internet, en
los términos de sus leyes y reglamentos, hasta en
tanto se aprueben los Lineamientos Técnicos
Generales por parte del Sistema Nacional de
Transparencia.
• Revisar las obligaciones de transparencia
estipuladas en el Título Quinto de la Ley General
de Transparencia y, en su momento, las que se
publiquen en la Ley local que les corresponda.
¡Una vez que sean aprobados los Lineamientos, la información que se publique en los portales de internet deberá corresponder, por lo menos, a la fecha del 5
de mayo de 2015
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RECOMENDACIONES PARA SUJETOS OBLIGADOS
• Identificar aquellas obligaciones de las que no setenga la información disponible.
• Realizar reuniones internas para generar,organizar y preparar la información que hasta elmomento no esté disponible para su posteriorpublicación.
• Los organismos garantes de transparenciaacompañarán a los sujetos obligados entodo el trayecto de implementación de laLey General.
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CONCLUSIONES
La Ley General establece la homologación en la calidad de la
información de las obligaciones de transparencia que publiquen los
sujetos obligados de todo el país, en un lenguaje sencillo y llano, a
fin de brindar utilidad social a la información, al tiempo de dar la
posibilidad de explotarla y reutilizarla.
La manera de lograr este propósito es generando lineamientos universales que
regulen la presentación de la información pública de oficio en los portales de
internet institucionales, con un nivel de detalle muy conciso y en formatos
preestablecidos, a fin de que no exista duda de los datos o documentos que se
deben poner a disposición del público.
Estos lineamientos también permiten evaluar el grado de cumplimiento de la
publicación de las obligaciones de transparencia, detectando las áreas de
oportunidad para subsanarlas, y cuantificando los resultados en un índice que se
traducirá en una calificación para el sujeto obligado, lo que puede servir de
incentivo para mejorar su desempeño.
¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
TEL. (55) 5004 2400
TEL INAI: 01 800 835 4324
Twitter: @oscarguerrafordCorreo electrónico: oscar.guerra@inai.org.mx