Post on 07-Jul-2022
Políticas Públicas y Opinión Pública
Roberto Méndez.
Santiago, 8 Noviembre 2011
• Es imposible desarrollar políticas públicas ignorando la opinión pública.
• El diálogo entre ambos se requiere por relevancia y viabilidad de las políticas públicas.
• Existe un conflicto no resuelto entre política y técnica en la generación de políticas públicas
En el presente año se ha instalado un clima de pesimismo respecto al logro de las grandes metas nacionales.
Pensando en un plazo de 10 años, ¿usted cree se habrán alcanzado las siguientes metas como país? (% responde: se habrá alcanzado, se habrá avanzado)
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Ser un paísdesarrollado
Resolver elproblema de calidad
de educación
Eliminar la pobreza Reducir ladesigualdad de
ingresos
2007 2011
Fuente: Encuesta Bicentenario, PUC-Adimark, 2007 y 2011.
Pensando en un plazo de 10 años, ¿usted cree se habrán alcanzado las siguientes metas como país? (% responde: se habrá alcanzado, se habrá avanzado)
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Ser un país reconciliado Detener el daño al medio ambiente
2007 2011
Fuente: Encuesta Bicentenario, PUC-Adimark, 2007 y 2011.
Y también, respecto a la movilidad social
¿Cuál cree usted que es la probabilidad o chance que tiene en este país…..? (% responde: Muy alta, Bastante alta)
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Una persona de clasemedia, de llegar atener muy buena
situación económica
Un pobre de salir de lapobreza
Un joven inteligente,pero sin recursos, de
ingresar a launiversidad
Cualquier trabajador deadquirir su propia
vivienda en un tiemporazonable
2007 2011
Fuente: Encuesta Bicentenario, PUC-Adimark, 2007 y 2011.
¿Cuál cree usted que es la probabilidad o chance que tiene en este país…..? (% responde: Muy alta, Bastante alta)
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Cualquier persona de iniciar su propio negocioy establecerse independientemente
Alguien que tiene un negocio o empresapequeña, de convertirla en una empresa
grande y exitosa
2007 2011
Fuente: Encuesta Bicentenario, PUC-Adimark, 2007 y 2011.
El 15 de octubre hubo manifestaciones simultáneas en 900 ciudades del mundo
Indignados se globalizan (15 Octubre 2011)
La última vez que hubo manifestaciones sociales a esta escala,
fue a fines de los 60
¡Hasta en Wall Street hay indignados!
Los indignados del mundo parecen representar un estado de ánimo bastante extendido en la población general, incluso en USA
IN THE PAST FEW DAYS, A GROUP OF PROTESTORS HAS BEEN GATHERING ON WALL STREET IN NEW YORK CITY AND SOME OTHER CITIES TO PROTEST POLICIES WHICH THEY SAY FAVOR THE RICH, THE GOVERNMENT’S BANK BAILOUT, AND THE INFLUENCE OF MONEY IN OUR POLITICAL SYSTEM. IS YOUR OPINION OF THESE PROTESTS VERY FAVORABLE, SOMEWHAT FAVORABLE, SOMEWHAT UNFAVORABLE, VERY UNFAVORABLE, OR DON’T YOU KNOW ENOUGH ABOUT THE PROTESTS TO HAVE AN OPINION?
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Very/Somewhat favorable Very/Somewhat unfavorable Don´t know/n.a.
TIME MAGAZINE/ABT SRBI – October 9- 10, 2011 Survey
BASE=1,001 Adults Except Where Noted
The gap between rich and poor in the United States has grown too large. Base: Those familiar with protests (787)
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Agree Disagree Don´t know/n.a.
TIME MAGAZINE/ABT SRBI – October 9- 10, 2011 Survey
BASE=1,001 Adults Except Where Noted
En Chile, una explosión sin precedentes.
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2009 2010 2011 (a Septiembre)
Total Manifestaciones
Fuente: Carabineros de Chile. El Mercurio 17 octubre 2011.
Evolución: Total de manifestaciones a nivel nacional 2009-2011
La paradoja del 2011
La economía chilena se desempeña en forma excelente
• Economía creció 8,4% en primer semestre 2011.
• Vuela el consumo privado, la inversión y exportaciones.
• Deuda pública menos 10% PIB.
• Política fiscal reconocida internacionalmente.
• Riesgo país de Chile inferior al de Francia, Italia, Japón, Austria, Bélgica.
La visión internacional es también óptima.
Expectativa del FMI para Chile (Abril 2011) PIB per cápita proyectado, a paridad de poder de compra, US$
15.866 16.676 17.439 18.310 19.247
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2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año
US$
Fuente: FMI, World Economic Outloook Database, April 2011
Pero, la ciudadanía está “indignada”
Parque O´Higgins, Domingo 21 agosto 2011
Y pesimista
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Índice de Percepción de la Economía-IPEC Información mensual 2008-2011 (Octubre)
2009
50 puntos: Nivel de equilibrio (percepciones positivas = percepciones negativas)
2010 2011 2008
Fuente: IPEC Adimark, 2008-2011
Terremoto 27 Febrero
Rescate Mineros
El nuevo perfil de la sociedad chilena
Alto y Medio Alto 10 % 15 %
Pobreza
45 % 70%
15 % 45 %
Año1987 Año 2010
Clase Media
24
La irrupción de las clases medias, un fenómeno global
El fenómeno de explosión de la Clase Media está ocurriendo
en China, India, Malasia, Corea del Sur, Vietnam, Perú,
Brasil, entre otros.
The Rise of the Chinese and India Middle Class
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2005 2015 2025 2035
China IndiaMillions
GS BRICs Model Projections. Middle class defined as above US$ 3.000 GDP per capita. August 2009 Source: Goldman Sachs
Al mismo tiempo, en los países desarrollados las clases
medias sufren el ahora inevitable ajuste fiscal.
Los ajustes que vienen
• Plan Obama: US$ 3.6 trillions de ahorros:
– US$ 1,1 trn disminución gastos de guerra (Afganistán, Irak)
– US$ 1,8 trn alza de impuestos. (Elimina exención Bush rentas $250k +)
– US$ 0,60 trn disminución gastos previsión y salud 3°edad.
• El ajuste de Grecia: (Deuda gobierno = 157% del PIB).
– Rebajas de sueldos y despidos de empleados públicos (30%).
Fuente: Income, Poverty and Health Insurance Coverage in the United States, 2010
Evolución: Número de pobres en Estados Unidos 1980-2010
29.273
35.305
31.528
39.263
31.583
37.042
46.181
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
1980
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1990
1991
1992
1993
1994
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
Millones de pobres
Perspective: The Clash of the Middle Classes
¿Existieron, en Chile, señales previas a la explosión social de mayo?
Señales previas 1:
Una brecha creciente entre la percepción económica de los
mas ricos y los mas pobres, desde mediados del 2009.
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ABC1
D/E
Crisis Económica Internacional
Terremoto 27 Feb. Dif. Prom: 9.8
Dif. Prom: 12.5
Dif. Prom: 18.6 Dif. Prom:
22.0
Índice de Percepción de la Economía-IPEC ABC1 vs. DE 2008-2011
2008 2009 2010 2011
Señales previas 2:
En 2010 una sorpresiva alza de conflictividad percibida.
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72 68
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Mapuches y Estado Chileno Gobierno y Oposición Trabajadores y Empresarios
2006 2010 2011
CONFLICTOS: ¿Usted cree que en Chile existe un gran conflicto, un conflicto menor o no hay conflicto entre...? Base: Total muestra (2005 casos)
% Que responde “Un gran conflicto”
Fuente: Encuesta Nacional Bicentenario UC-Adimark GfK. 2006-2011 (junio-julio)
Hacia mediados de Mayo 2011….la explosión.
La opinión pública chilena está impactada
61
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9
1
Existe violencia en el país y hay que darlemucha importancia, porque amenaza con
destruir el orden institucional
Existe violencia en el país y hay que darleimportancia, pero sin exagerar
Existe violencia en el país, pero proviene depequeños grupos sin importancia
No existe violencia en el país; no hay que darleimportancia a hechos aislados.
Respecto al clima social que vive el país ¿Con cuál de estas frases está más de acuerdo…? Base: Total muestra (2005 casos) Junio-Julio 2011
Fuente: Encuesta Nacional Bicentenario UC-Adimark GfK. Junio-Julio 2011.
%
Tres efectos del movimiento estudiantil
El movimiento estudiantil pulverizó la aprobación del gobierno
1
Independiente de su posición política, ¿Usted aprueba o desaprueba la forma como el Presidente Sebastián Piñera está conduciendo su gobierno?
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% Aprueba Rescate 33
Mineros
2010 2011
Fuente: Encuesta Evaluación de Gobierno Adimark. Octubre 2011
Independiente de su posición política, ¿Usted aprueba o desaprueba la forma como Sebastián Piñera está conduciendo su gobierno?
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% Aprueba
% Desaprueba
Rescate 33
Mineros
2010 2011
Fuente: Encuesta Evaluación de Gobierno Adimark. Octubre 2011
Serie histórica aprobación presidencial: Michelle Bachelet 2006–2010 – Sebastián Piñera 2010-2014
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% Aprueba
Fuente: Encuesta Evaluación de Gobierno Adimark 2006-2011
2006-2010 2010-2014
Los primeros 20 meses: Comparación de la evaluación de gestión del Presidente Sebastián Piñera
vs. gestión de ex Presidenta Michelle Bachelet.
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1
mes
2
mes
3
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4
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5
mes
6
mes
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mes
13
mes
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mes
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mes
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mes
17
mes
18
mes
19
mes
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% Aprobación Bachelet
% Aprobación Piñera
Prom Bachelet: 46% Prom Piñera: 44%
Fuente: Encuesta Evaluación de Gobierno Adimark. Octubre 2011
Desató una extendida crisis de confianza en las instituciones
2
¿Le cree usted a las autoridades económicas sobre la marcha de la economía chilena?
Fuente: Adimark Octubre 2011
Sí 40%
No 54%
No sabe, no contesta
6%
¿Le cree usted a las autoridades económicas sobre la marcha de la economía chilena?
Fuente: Adimark Octubre 2011
40
54 49
44
31
TOTAL ABC1 C2 C3 D/E
% Si cree.
La confianza en instituciones 2011, en mínimo histórico.
La clase política completa es rechazada
28 27 23 29
14
64 58
64 59
73 Gobierno Senado Cámara de
DiputadosCoalición por el
CambioConcertación
% Aprueba % Desprueba
Independiente de su posición política, ¿Usted aprueba o desaprueba cómo las siguientes instituciones están desarrollando su labor?
Fuente: Encuesta Evaluación de Gobierno Adimark Octubre 2011.
% Agosto 2011
Evolución: ¿Con cuál partido político se identifica más o simpatiza más Ud.? 1990-2011 (Total Menciones)
Fuente: Serie de Encuestas CEP 1990-2011
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
jun-9
0
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-90
jul-91
Oct
91
jun-9
2
nov-9
2
oct
-93
dic
-93
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ic 9
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Mayo junio
95
nov-9
5
Junio
Jul 96
dic
-96
jul-97
Dic
Ene 9
8
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8
Abr
May 9
9
Sept
Oct
99
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Dic
En 0
2
Jun J
ul 03
dic
-03
Jun J
ul 04
dic
-04
jul-05
Jun J
ul 2006
feb-0
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dic
-07
Jun J
ul 08
Nov. D
ic 2
008
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9
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-09
Jun J
ul 2010
NO
V. D
IC. 2010
Jun J
ul 2011
PDC UDI RN Ninguno
63 61
58 58
52 55 56
61
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46 46 44
48
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33 29
36 37
0
10
20
30
40
50
60
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80
90
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-10
abr-
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may
-10
jun
-10
jul-
10
ago
-10
sep
-10
oct
-10
no
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0
dic
-10
ene
-11
feb
-11
mar
-11
abr-
11
may
-11
jun
-11
jul-
11
ago
-11
sep
-11
oct
-11
Es creíble
¿Cuánto cumple el Presidente Sebastián Piñera con la
siguiente característica? Es creíble Escala: Mucho- Algo- Poco- Nada
% Mucho + Algo
Fuente: Encuesta Evaluación de Gobierno Adimark-GfK 2010-2011.
3
La confianza en el modelo económico se está debilitando
La demanda estudiantil por educación superior
accesible y de calidad, ha derivado en un
cuestionamiento al modelo de economía libre
Economic Freedom of the World 2010
Fuente: Economic Freedom of the World. 2010 annual report. Fraser Institute
4,33
5,99
6,18
7,26
7,39
7,45
7,81
7,82
7,9
7,95
7,96
8,03
8,08
8,27
8,7
9,05
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Venezuela
Argentina
Brazil
Spain
Peru
Costa Rica
United Kingdom
Mauritius
Australia
Canada
United States
Chile
Switzerland
New Zealand
Singapore
Hong Kong
Economic Freedom of the World, 2010.
The Fraser Institute, 2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Indice de Libertad Fraser
Fuente: Elaborado en base a Serie Informes 217 : “Chile: Libertad Económica 1860-2010” Libertad y Desarrollo. Julio 2011
Y “Economic Freedom of the World 2010 Annual Report”, The Fraser Institute.
Evolución Índice de Libertad Económica Fraser Institute-LyD
1960-2010
¿Apoya usted el modelo económico existente hoy en Chile, basado en libertad de precios, economía abierta al mundo y empresas privadas más que estatales?
Fuente: Centro de Encuestas de La Tercera., 2007, Adimark GkF 2010-2011.
55
45
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43 38
62
39
61
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
SI APOYA EL MODELO NO APOYA EL MODELO
Octubre, 2007
Noviembre, 2010
Septiembre, 2011
Octubre, 2011
¿Qué está pasando? ¿Porqué el malestar?
40,8
25,4 26,3
46,2
53,6
Total ABC1 C2 C3 DE
¿Usted diría que la situación económica de usted y su familia está mejor, peor o igual que hace un año?
Fuente: IPEC Adimark Octubre 2011
% que dice “peor”
57,4
39,1
48,6
59,3
70,3
TOTAL ABC1 C2 C3 D/E
Expectativas inflacionarias: ¿Cuánto cree usted que subirán los precios de las cosas dentro de los próximos 12 meses? (Por Segmentos)
Fuente: IPEC Adimark , Octubre 2011
% que dice “mucho”
Variación del precio de los Alimentos Índice de Precios al Consumidor
(Variación a 12 meses)- Septiembre 2011
10,5
10,7
11,5
11,7
12,2
13,2
15,4
17,2
17,3
20,0
20,6
25,3
28,7
29,0
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0
Leche liquida
Queso
Limón
Detergente para Ropa
Azucar
Pescados
Pera
Papas
Manzanas
Gasolina
Cigarrillos
Petróleo Diesel
Palta
Parafina
Fuente: INE
Variación del precio de los Alimentos Índice de Precios al Consumidor
(Variación a 12 meses)- Septiembre 2011
-34,5
-30,9
-27,0
-22,0
-19,1
-19,0
10,5
10,7
11,5
11,7
12,2
13,2
15,4
17,2
17,3
20,0
20,6
25,3
28,7
29,0
-40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0
Equipo de telefonía movíl
Cámara fotografica
Televisor
Computador
Reproductor portatil de audio y video
Cámara de video
Leche Líquida
Queso
Limón
Detergente para Ropa
Azucar
Pescados
Pera
Papa
Manzana
Gasolina
Cigarrillos
Petroleo Diesel
Palta
Parafina
Fuente: INE
El costo de la educación
Costo de la Educación Superior: % Variación real de los aranceles universitarios 1990-2011
(Arancel promedio PUC- U. de Chile)
63,4
102,1
117
120,4
121,8
126,1
129,6
132,8
156,3
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Medicina
Odontología
IngenieríaComercial
IngenieriaCivil
Derecho
Diseño
Arquitectura
Psicología
Periodismo
% Variación real 2011/1990
Fuente: Elaboración propia con datos de diario Estrategia. Martes 16 agosto 2011.
22,7
12,8
11,6 10,6
9,9 9 8,9 8,9
6,7
5,2 4,2
3,7 2,7
2,2 2,1 2 1,7 1,6 1,4 1,4 1 0,8 0,8 0,6 0,4
0
5
10
15
20
25
Costo de la Educación Superior: Costo promedio anual por carrera universitaria como porcentaje del PIB per
Cápita
US$ promedio anual
Carrera
PIB per Cápita
(PPP)
Precio
Relativo
Chile 3400 15002 22.7
Corea 3833 28836 12.8
Japón 3920 33805 11.6
Estados Unidos 5027 47284 10.6
%
Fuente: Elaboración propia con datos de diario Estrategia. Agosto 2011.
Los estudiantes instalaron sus demandas en la opinión pública, pero a mediados de octubre, se están desgastando
5249
38
57
45
39
ago-11 sep-11 oct-11
% Aprueba% Desaprueba
Frente a las últimas movilizaciones de los estudiantes Universitarios y Secundarios
¿Usted aprueba o desaprueba la forma cómo los estudiantes han llevado a cabo sus movilizaciones y manifestaciones en las últimas semanas?
Frente a las últimas movilizaciones de los estudiantes Universitarios y Secundarios
¿Usted está de acuerdo o en desacuerdo con las demandas que han presentado los estudiantes Universitarios y Secundarios a las autoridades del país?
76 79
67
14 14
24
ago-11 sep-11 oct-11
% De acuerdo
% En desacuerdo
Otros daños colaterales
41
37 37 36 3735
40
33
28
22
1720 19
43
5049
53
49 49
43
mar-
10
abr-
10
may-1
0
jun-1
0
jul-10
ago-1
0
sep-1
0
oct
-10
nov-1
0
dic
-10
ene-1
1
feb-1
1
mar-
11
abr-
11
may-1
1
jun-1
1
jul-11
ago-1
1
sep-1
1
oct
-11
% Aprueba
¿Usted aprueba o desaprueba como Sebastián Piñera y su equipo de gobierno están manejando la Delincuencia?
Conclusiones
• La emergencia de las clases medias estás ocurriendo a nivel global, con
formidables desafíos. Expandiéndose en los países emergentes, contrayéndose en
los países desarrollados
• El malestar ciudadano se explica, en gran parte, por un incremento del costo de
la vida para los sectores medios y bajos, muy especialmente la educación.
• Por primera vez en 30 años, la confianza en el modelo económico se deteriora.
• El movimiento estudiantil, en octubre, empieza a mostrar signos de deterioro en
la opinión pública.
• El mayor riesgo: Políticos asustados, generando políticas públicas populistas.
Fin