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ELABORACIÓN DEL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS)
DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL A CARGO DEL
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
MATRIZ DE DIAGNÓSTICO DE
1.1 ASENTAMIENTOS HUMANOS
Ciudades Planificadas y Sustentables Ciudades Equitativas
1.1.1 HÁBITAT Y VIVIENDA
1.1.1.1 La población ecuatoriana es una población principalmente urbana
16. Definiciones claras de áreas urbana y rurales. 88. La tecnología y el conocimiento debe llegar en igualdad de condiciones al sector rural básicos, vías, educación, salud, vivienda etc.30. Mejorar las condiciones de centros poblados
menores que garanticen las condiciones de habitabilidad y sustento articuladas a las actividades productivas.
44. Se debe establecer una definición clara y única para clasificar el suelo urbano y rural en todo el territorio nacional.
93. Distribuir los recursos equitativamente priorizando las necesidades existentes en cada sector de la ciudad y del área rural, involucrando a todos los sectores del entorno.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
HÁBITAT Y VIVIENDA, AGUA Y SANEAMIENTO
DIAGNÓSTICO:
1
Ciudades Productivas
58. Volver la atención al sector rural, y brindar atención urgente en dotación de servicios básicos, vías, educación, salud, vivienda etc.
59. Descentralizar los servicios básicos
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Ciudades Amigables
105. Volver la atención al sector rural, y brindar atención urgente en dotación de servicios básicos, vías, educación, salud, vivienda etc
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
PROVINCIAS MÁS POBLADAS
PROVINCIAS MENOS POBLADAS
PROVINCIA
PROVINCIA
Guayas
Galápagos
Pichincha
Pastaza
Manabí
Zamora Chinchipe
3.645.483
25.124
2.576.287
83.933
1.369.780
91.376
958.965
7.236
727.838
19.818
343.088
21.371
940.712
7.161
720.930
19.462
337.970
20.985
POBLACIÓN
POBLACIÓN
HOGARES
HOGARES
VIVIENDAS
VIVIENDAS
ECUADOR14’483.499 DE HABITANTES
2,4% de crecimiento demográfico anual
Crecimiento demográfico NEGATIVO
La demanda anual de viviendas para nuevos hogares
se concentra básicamente en las áreas urbanas.
El crecimiento demográfico de las áreas rurales es
negativo, ya que hay una transición de áreas que antes
eran rurales y ahora se consideran urbanas
ÁREA URBANA
9’090.786 personas 5’392.713 personas
ÁREA RURAL
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
Ciudades Planificadas y Sustentables
Ciudades Planificadas y Sustentables
8. La planificación y el ordenamiento territorial deben partir desde una nueva lógica de escalas de ciudades, con nuevas formas de concebir la administración del territorio, con lógicas y modelos de gestión adecuados.
1. Generar centros poblados con una planificación, ordenada que tenga viviendas con espacios de esparcimiento, jardinería.
26. Se debe garantizar los espacios públicos.
29. Respetar y dotar de espacios verdes a la ciudad.
12. Determinar el crecimiento de la ciudad acorde a la provisión de servicios básicos y atender con oportunidad a los programas de interés social.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Ciudades Equitativas
84. A nivel de las ciudades generar mayor equilibrio en el equipamiento y dotación de servicios entre las ciudades metropolitanas y el resto de ciudades y contrarrestar el desarrollo desigual.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
1.1.1.2 La tendencia urbana actual
• Las ciudades que incrementaron su población en un mayor número de habitantes durante el período intercensal 2001 – 2010 (Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010).
• A pesar de que las tasas de crecimiento se han mantenido dentro de rangos tolerables (Guayaquil 2% anual, Quito 1.85% anual) el problema real es la ausencia de herramientas efectivas de planificación y gestión que den una respuesta adecuada para acoger esta población.
GUAYAQUIL 293.312
208.356
71.048
58.911
56.308
52.554
51.748
QUITO
SANTO DOMINGO
ESMERALDAS
DURÁN
CUENCA
LOJA
INCREMENTO DE POBLACIÓN POR NÚMERO DE HABITANTES
Ciudades Amigables
123. Generación de normativas urbanísticas que ordenen el espacio público y regulen los usos privados.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
137. Garantizar la existencia de espacios verdes (Ej. zonas de césped) no es garantía de calidad de vida. Es necesario que sean áreas donde se reproduce la vida y tiene que haber vegetación.
La ciudades crecen con: • asentamientos informales• población en zonas de riesgo• dificultad de provisión de servicios y equipamientos• espacio público escaso y de baja calidad
1.2 DESEMPEÑO GENERAL DEL SUBSECTOR
1.1.1 HÁBITAT Y VIVIENDA
1.2.1.1 Déficit en planificación urbana y territorial
Planeación del ordenamiento territorial
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pú-blicos, interculturales y de encuentro común
81. Capacitar a cada una de las comunidades sobre el plan de desarrollo territorial para que se puedan integrar.
82. Coordinar entre los distintos niveles de gobierno la construcción de los diferentes espacios públicos interculturales y de encuentro común.
83. Desarrollar mecanismos para la gestión del suelo urbano y rural, y promover su uso socialmente justo en condiciones equitativas, seguras y sostenibles
84. Desarrollar mecanismos para la gestión, conservación y financiamiento del patrimonio cultural y natural de los territorios urbanos y rurales, impulsando las distintas formas de uso, producción y generación del hábitat.
87. Desarrollar mecanismos para la gestión, conservación y financiamiento del patrimonio cultural y natural de los territorios urbanos y rurales, impulsando las distintas formas de uso, producción y generación del hábita.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
• contaminación• insuficientes espacios verdes y recreativos públicos• inseguridad y violencia generada en parte por la exclusión espacial y económica
(Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (M I D U V I) Memoria de las
Asambleas Zonales del Consejo Ciudadano de Hábitat, Asentamientos
Humanos y Vivienda, 2012, P. 68)
La configuración territorial actual, caracterizada por la segregación, la exclusión y los desequilibrios regionales y microregionales, refleja la superposición paulatina de los modelos de desarrollo correspondientes a los períodos preincaico, incaico, colonial y republicano con sus distintas etapas (agroexportadora, petrolera, …).
• Modelo de crecimiento urbano basado en un modelo económico que ha generado ciudades con desarrollo inequitativo, excluyente, poco sustentable, y con un mercado de suelo sin regulaciones con fuertes tendencias especulativas.
• Priorización del interés privado sobre el público, con desarrollos predio a predio y deficiente contribución a la generación de espacio público de calidad, equipamientos, áreas verdes, servicios, etc.
• Segregación espacial urbana, agravada con el fenómeno de los barrios cerrados exclusivos y el crecimiento pensado para el transporte motorizado, dejando de lado a los peatones y las dinámicas sociales y culturales que generan calidad de vida urbana.
• Asentamientos en zonas de riesgos y persistencia del mercado informal, causados tanto por la falta de control, como por la falta de reglamentación y normativa urbana clara y apropiada, y falta de oferta de suelo accesible.
• Poca capacidad de los municipios de regular, gestionar y planificar el suelo de los cantones, y poca articulación entre los distintos actores que intervienen en el territorio.
Los modelos anteriores de desarrollo causaron serios efectos en la población y en el territorio.
Espacio público
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pú-blicos, interculturales y de encuentro común
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
99. Exigir el cumplimiento de las ordenanzas del uso de espacio público y terrenos baldíos
49. Establecer mecanismos de compensaciones frente acciones públicas que afecten a la seguridad de los asentamientos, proporcionar soluciones técnicas desde el Estado
100. Se debe aplicar parámetros urbanos, en lo relacionado a equipamientos recreacionales y áreas verdes, proporcionales al crecimiento de las ciudades, lo que garantizará contextos urbanos equilibrados, implementados en las planificaciones de las ciudades.
50. Simplementar o diseñar un instrumento técnico, social y legal que regularicen los asentamientos humanos involuntarios, voluntarios en zonas de interés para el Estado, de no menos de quince años.
101. Garantizar las condiciones de habitabilidad de las viviendas con todos los servicios básicos para bienestar del usuario.
51. Promover densificación urbana a través de edificios, programas de vivienda en altura .
102. Racionalizar los costos de plusvalías e impuestos municipales y notarios.
52. Sobre todo en los contextos informales, garantizar el acceso a la vivienda significa también garantizar el acceso al empleo. Sin empleo no es posible acceder a los créditos para vivienda.
103. Optimizar y garantizar los espacios públicos respetando el ordenamiento territorial.
104. Rescatar las costumbres tradicionales de nuestra comunidad a través de los Gobiernos Central y Gobierno Locales.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
• Limitado acceso al suelo para espacio público y la construcción de vivienda en general, especialmente para los sectores de menores ingresos, producto del esquema concentrador de propiedad de tierra y de procesos especulativos con escaso control
• Baja cobertura de servicios públicos de agua, alcantarillado y recolección de residuos sólidos
• Esquema concentrador de propiedad de tierra y de procesos especulativos con escaso control
•Modelo de crecimiento de ciudades ineficiente, bajos niveles de densidad y explosivo crecimiento periférico
Estado reducido, debilidad para la planificación territorial y déficit en
la generación, gestión y difusión de la información georeferenciad
(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2008, p.1618)
1.1.1.2 Datos importantes sobre el Hábitat y la Vivienda
Planificación y coordinación para los asenta-mientos humanos y programas de vivienda
• Las formas de ocupación informal de suelo identificadas por los GAD Municipales fueron: invasiones de tierra pública o privada, urbanización ilegal promovida por lotizadores ilegales, fraccionamiento de predios por sentencias judiciales, y fraccionamiento por derechos y acciones.
• A pesar de que en el área urbana se presentan graves problemas de inequidad social y calidad de vida, se ha canalizado un importante componente de bonos para vivienda rural, sin focalización de deman-da y entregados en base a facilidad operativa (terreno propio).
• La entrega de bonos ha mantenido un comportamiento irregular.
• Los bonos entregados para vivienda nueva urbana han sido poco direccionados hacia los sectores más pobres.
(Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (M I D U V I) Memoria de las Asambleas Zonales del Consejo Ciudadano de
Hábitat, Asentamientos Humanos Y Vivienda, 2012, P. 68)
79% de los GAD Municipales afirmó tener crecimiento por fuera del límite urbano.
60% de los GAD Municipales reveló tener una densidad promedio menor a 50 habitantes por hectárea.
83% de los GAD Municipales afirmó disponer de suelo vacante en las zonas consolidadas de sus ciudades.
88% de los Gobiernos Municipales declaró tener asenta-mientos informales en el territorio de su jurisdicción.
1.2.1.3 Hacinamiento y calidad de vivienda
ECUADOR | HACINAMIENTO 2005-2009 (PORCENTAJE DE VIVIENDA HACINADA)
NACIONAL
URBANO
10% MÁS POBRE
RURAL
14.44%
16.19%
40.55%
26.31%
18.90%
15.46%
38.94%
26.27%
19.55% 17.83% 15.82% 13.77% 11.24%
15.68% 14.43% 13.49% 11.58% 8.87%
38.94% 37.52% 33.66% 30.86% 30.94%
27.94% 25.08% 20.75% 18.43% 15.88%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente gráfico: (Política Nacional de Hábitat Sustentable, 2008, p.12)
La Organización de las Naciones Unidas estimaba que en 2003, en América Latina el 11,8% de viviendas estaban hacinadas, para 2006 el índice de hacinamiento en Ecuador alcanzaba la cifra de 19,44%, notablemente superior al índice del continente. (Política Nacional de Hábi
tat Sustentable, 2012, p.1112)
La revisión de los datos correspondientes al período 20062011 revela una notable disminución del hacinamiento, el cual descendió del 19,44% al 11,3%, y a pesar que en los estratos más pobres de la población este índice bajó notablemente, aún una de cada tres familias se encuentra hacinada. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, 2012, p.1112)
Fuente tabla: Zonas Priorizadas.
Archivo de Excel ZONAS PRIORIZADAS.excel
En el Ecuador el 11.3% de las familias se encuentra hacinada
SANTA HELENA
PORCENTAJE HACINAMIENTO No.
27,8 21.168
25,8 9.607
24,7 5.545
24,5 1.933
24,5 7.710
24,3 49.042
23,0 4.915
22,1 28.579
21,9 210.619
20,5 70. 304
20,2 8.698
20,0 20.619
19,8 3.930
18,5 21.660
18,4 8.771
17,6 28.779
17,5 7.736
16,2 15.406
15,0 15.438
14,7 8.617
14,4 18.085
12,7 916
11,9 22.327
10,1 14.237
8,9 64.922
668.280
MORONA SANTIAGO
NAPO
ZONA NO DELIMITADAS
ORELLANA
LOS RIOS
ZAMORA CHINCHIPE
ESMERALDAS
GUAYAS
MANABI
SUCUMBIOS
COTOPAXI
PASTAZA
LOJA
BOLIVAR
EL ORO
CARCHI
STO. DOMINGO DE LOS TSACHILAS
IMBABURA
CAÑAR
CHIMBORAZO
GALAPAGOS
AZULAY
TUNGURAHUA
PICHINCHA
TOTAL HOGARES HACINADOS
1.2.1.4 Índice de pobreza y la calidad de vida
1.2.1.5 Déficit cuantitativo de vivienda
El índice de pobreza es mayor en las áreas rurales lo que se refleja en las condiciones habitacionales, que muestran en esas áreas, un mayor número de viviendas irrecuperables que amerita reposición. (Política
Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda
Digna, 2012, p. 89)
En las áreas rurales, las viviendas aceptables solo corresponden a una de cada cinco viviendas. (Política
Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda
Digna, 2012, p. 89)
Es necesario responder a las necesidades habitacionales del habitante rural, acorde a su localización, reemplazar la vivienda rural conforme a las características socioculturales, económicas, ocupacionales y de conformación del núcleo familiar destinatario y a su vez dar impulso a la utilización de recursos de la zona y mano de obra combinada. (Política Nacional de Hábitat Sus
tentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.1618).
Según el Censo de Población y Vivienda se estima que el déficit cuantitativo alcanza la cifra de 700 mil unidades habitacionales en el año 2010, de acuerdo con la metodología establecida por la COMEVI, la cual clasifica el parque habitacional en viviendas: aceptables, mejorables e irrecuperables. (Política Nacional de Hábitat
Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 67)
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
46. La ejecución de viviendas deben tener el respaldo de estándares de calidad exigidos a nivel internacional sobre seguridad estructural y constructiva.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Registro social y agilidad en el acceso al sistema de incentivos
•Las viviendas irrecuperables hacen referencia al inventario de viviendas que por las características del material usado en sus componentes (piso, paredes y techo) y el estado del mismo (bueno, regular o malo) ameritan reposición.
• Se estima que el déficit cualitativo, entendido éste como las deficiencias cons tructivas de carácter recuperable de las viviendas, supera la cifra de: 1’240.000 unidades habitacionales en el año 2011.(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.11)
ECUADOR | TIPOLOGÍA DE MATERIALES DE VIVIENDA
CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
NÚMERO DE VIVIENDAS Y PORCENTAJE POR TIPOLOGÍA
RURAL
URBANO
NACIONAL
ACEPTABLES CULITATIVO CUNTITATIVO VIVIENDAS
334.236 328.713 284.319 947.268
1.465.248 912.921 423.482 2.801.651
1.799.484 1.241.634 707.801 3.748.919
35,28% 34,70% 30,01% 100%
52,30% 32,59% 15,12% 100%
48,00% 33,12% 18,88% 100%
• Es necesario señalar que el MIDUVI
focaliza sus acciones en el 60% de los
hogares más pobres de la población.
•En el segmento de los hogares más
pobres de la población, de acuerdo
con la Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo del año 2011,
existen 530 mil unidades habitacionales
deficitarias.
1.2.1.6 Déficit en áreas urbanas y rurales
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
67. Fijar estándares para que las Municipalidades construyan viviendas en las mejores condiciones técnicas y económicas.
71. Ampliar la cobertura del subsidio público para la construcción, adquisición y mejoramiento de vivienda, incorporando criterios de asignación territoriales y sociales en función al déficit cualitativo y cuantitativo actual.
72. Los Proyectos a cargo de los GADs deben enfocarse exclusivamente a vivienda destinada a grupos de escasos recursos económicos, calificados en el Registro Social.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Coordinación y rol de los municipios
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
70. Es necesario generar incentivos a los oferentes para incentivar programas de mejoramientos vivienda encargados. El mejoramiento de vivienda, incluye las ampliaciones que contribuyen a mejorar los índices de hacinamientos.
71. Ampliar la cobertura del subsidio público para la construcción, adquisición y mejoramiento de vivienda, incorporando criterios de asignación territoriales y sociales en función al déficit cualitativo y cuantitativo actual.
72. Los Proyectos a cargo de los GADs deben enfocarse exclusivamente a vivienda destinada a grupos de escasos recursos económicos, calificados en el Registro Social.
Mejoramiento de vivienda
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
DEFICIT
• Se estima que el déficit cualitativo,
entendido éste como las deficiencias
cons tructivas de carácter recuperable de
las viviendas, supera la cifra de 1’240.000
unidades habitacionales en el año,
ubicándose 912 mil de ellas en las áreas
urbanas y 328 mil en las áreas rurales.
• En las áreas rurales, las viviendas acepta
bles solo corresponden a una de cada
cinco viviendas.
(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamien-
tos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p.911)
ECUADOR | DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO 2006 - 2011
NÚMERO DE VIVIENDAS Y PORCENTAJE POR TIPOLOGÍA
ÁREAURBANA
ÁREARURAL
NACIONAL
TIPOLOGÍA
ACEPTABLES
ACEPTABLES
ACEPTABLES
MEJORABLES
MEJORABLES
MEJORABLES
IRRECUPERABLES
IRRECUPERABLES
IRRECUPERABLES
SUBTOTAL URBANA
SUBTOTAL RURAL
SUBTOTAL NACIONAL
2006 2006 20112011
1.160.762
255.446
255.446
2.231.967
1.019.885
1.019.885
1.603.618 52%
22%
43%
62%
23%
49%
295.805
295.805
2.566.512 100%
100%
100%
100%
100%
100%
1.307.771
1.307.771
744.159
364.679
364.679
781.346 33%
36%
34%
30%
43%
35%
556.189
556.189
327.046
429.760
429.760
181.548 15%
42%
23%
7%
35%
16%
455.777
455.777
ECUADOR | DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO 2006 - 2011
60% DE LOS HOGARES MÁS POBRES DE LA POBLACIÓN
NÚMERO DE VIVIENDAS Y PORCENTAJE POR TIPOLOGÍA
ÁREAURBANA
TIPOLOGÍA
ACEPTABLES
MEJORABLES
IRRECUPERABLES
SUBTOTAL URBANA
2006 2006 20112011
553.390
1.928.043
738.175 28% 35%
2.111.541 100% 100%
744.595 842.101 39% 40%
650.058 531.265 34% 25%
Hay una alta correspondencia entre los niveles de ingreso y la precarie-
dad de la vivienda. En el grupo más pobre de la población, el 40% de las
viviendas son irrecuperables, otro tanto necesitan mejorar y solo una de
cada cinco viviendas son aceptables.
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2012, p. 89)
Se estima que anualmente la demanda de nuevas unidades es de alrede
dor de 64.300 viviendas.
Política Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna,
2012, p.12
• En el segmento de los hogares más pobres de la población, de
acue rdo con la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subem-
pleo del año 2011, existen 530 mil unidades habitacionales deficita rias.
Inquilinato
Se puede afirmar que hay inquilinos pobres de
propietarios pobres, e inquilinos acomodados
de propietarios acomodados
1.2.1.7 Tenencia de vivienda
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
30. Garantizar el acceso a la vivienda no significa garantizar el acceso a la vivienda en propiedad, sino garantizar la seguridad jurídica de la tenencia (Ej. alquiler).
31. La tenencia de la vivienda en propiedad no debe ser la única prioridad, la tenencia en arrendamiento puede ser una política que con adecuadas regulaciones permita superar el déficit y contribuya a densificar las ciudades.
32. Regulación del canon de arrendamiento.
33. En el inquilinato, controlar el abuso. Respaldar al inquilino con contrato.
Vivienda de alquiler Normativa actualizada para garantizar seguridad física y legal en sistemas de alquiler
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
• Durante las últimas décadas inter-censales (1974-2010) el porcentaje de inquilinato bordeó el 22%, con variaciones leves.
• Entre 2006 y 2011, según los datos disponibles de las encuestas ENEMDU, el porcentaje de vivienda de alquiler (incluye inquilinato y anticresis) bajo al 20% y subió el porcentaje de vivienda gratis.
• El porcentaje de vivienda propia desciende especialmente en los estratos de menores ingresos. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p. 14)
El inquilinato es un régimen de tenencia de la vivienda regido por la ley de inquilinato. No es una relación de alta conflictividad, lo que no significa que no haya problemas de afectación a la calidad de vida especialmente en el sistema de inquilinato en barrios y centros históricos tugurizados, donde la unidad de vivienda alquilada no siempre dispone de servicios de uso exclusivo para los hogares, ventilación, espacio o iluminación adecuados.
• En 2001, más de 200.000 familias habitaban en “cuar tos de casas de inquilinato”, en el 2010 fueron más de 210.000 familias
(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p.1415)
FUENTE GRÁFICO: (Política Nacional de Hábitat Sustentable
Asentamientos Humanos y Vivienda Digna, 2008, p.14)
• En el 2010 son más de 210.000 familias. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p. 15)
Desde el punto de vista social el inquilinato no refleja un enfrentamiento de clases, la relación inquilinopropietario se da al interior de los grupos sociales, y aunque hay diferencias de ingreso entre propietarios e inquilinos, éstas no son tan significativas al interno de cada segmento, esquematizando se puede afirmar que hay inquilinos pobres de propietarios pobres, e inquilinos acomodados de propietarios acomodados.(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p.1415)
PROPIA
POR SERVICIOS
ARRENDADA O ANTICRESIS
GRATIS U OTRO
1974
1974
1974
1974
1990
1990
1990
1990
2001
2001
2001
2001
2010
2010
2010
2010
1982
1982
1982
1982
63,31%
7,65% 7,68%
24,17%
66,71%
5,61% 6,68%
22,8%
68,06%
4,84% 6%
22,64%
67,4%
3,9% 6,2%
23,77%
63,98%
1,55% 12,84%
21,63%
ECUADOR | HISTORICO PORCENTAJES DE TIPOS DE VIVIENDA
PROBLEMAS DE GESTIÓN SOCIAL
• Se ha entregados muchas viviendas y se ha disminuido el déficit de vivienda en gran forma, sin embargo no se ha construido ciudades ni barrios incluyentes con servicios de infraestructura y sociales.
PROBLEMAS DE REASENTAMIENTOS DE EMERGENCIA
• Se puede entender como falta de planificación por parte de los GADs y falta de herramientas de prevención por parte del Gobierno Central donde destacan tres problemas:
1. Dificultad en acciones de mitigación (restricción presupuestaria, escasa disponibilidad de suelo adecuado, conflictos jurídicos en la propiedad)
2. Poca eficiencia de las GAD´s en trámites administrativos y operativos
3. Carencia de mapas actualizados de zonas de riesgo.(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p.20)
1.3 INSTITUCIONALIDAD
1.3.1 HÁBITAT Y VIVIENDA
1.3.1.1 Problemática de gestión
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
34. Mejorar el sistema de documentación y registro, base de datos del registro social.
36. Mejorar el acceso a vivienda para los sectores más necesitados acorde a sus necesidades.
39. Fortalecer el Registro Social y aprovechar las gestiones implementadas por los diferentes ministerios que den una categorización equitativa y justa para cada familia.
40. Actualización, nuevo Registro Social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
41. Que las instituciones públicas ligadas a los planes de vivienda de interés social sean ágiles en aprobar los proyectos, hay demasiadas restricciones para agilitar los procesos.
37. Depuración de la base de datos del Registro Social.
38. Mejorar el sistema de estudio socioeconómico de los postulantes que reflejen la realidad de las familias y dar la vivienda a la persona que realmente lo necesite.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Registro social y agilidad en el acceso al sistema de incentivos
Ciudades Equitativas
96. Atención a los Barrios Periféricos de las ciudades.
97. Políticas de vivienda social para revertir los procesos de desegregación espacial existente.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
GESTIÓN DEFICIENTE DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR
• La organización poblacional relacionada con la vivienda y el hábitat (comités barriales, asociaciones y cooperativas de vivienda, organizaciones de mujeres) actúan desarticuladamente y sin agendas comunes, salvo excepciones.
• No existe un relevamiento actualizado y real (representatividad, legitimidad, legalidad) de organizaciones sociales
• La falta de información disponible de algunos aspectos relacionados con la vivienda, los catastros o los registros de propiedad agravan la situación de la falta de institucionalidad.
(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012p.24)
PLANIFICACIÓN FÍSICA INADECUADA El orden lógico del ciclo de vivienda es:
• Ubicación en tierra apta fuera de riesgos, dotación de servicios básicos, construcción de casa segura y finalmente el equipamiento comunitario para un desarrollo urbano armónico, seguro y organizado.
• No al contrario de lo que generalmente ocurre de
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN PROGRAMAS DE VIVIENDA URBANA
• Las políticas públicas y las normas constitucionales y legales, en principio, inciden directa o indirectamente en el mercado del suelo, el uso y el desarrollo urbano, en el precio de la tierra, etc.
• Las políticas del Estado y regulaciones determinan pautas de intervención en el desarrollo urbano de las ciudades, no obstante las competencias como el manejo del uso del suelo y el comportamiento del mercado de tierras obedece al marco político administrativo diseñado para la administración de las ciudades, que generalmente recae en los gobiernos autónomos descentralizados.
(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, 2012, p. 147)
Ciudades Planificadas y Sustentables
47. Los procesos de planificación urbana deben ser ejecutados, en la medida de lo posible, por gerencias independientes con participación pública y privada.
48. Se debe implementar políticas para la recuperación de plusvalías en los procesos de planificación, reinvirtiendo lo recaudado en intervenciones de mejoramiento urbano.
49. Para que exista una planificación urbana que sea respetada por todos los agentes implicados, se debe desarrollar una reglamentación que norme y sancione los trámites administrativos, estableciendo plazos y procedimientos de actuación concretos.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
“primero las casas”, después las calles, y por último los servicios básicos y las obras de equipamiento comunitario como son escuelas, hospitales, parques, policías, policía, bomberos, etc.
Falta de orden, jerarquía y priorización de los elementos del desarrollo urbanoregional e inversión habitacional urbana y rural:
• El desarrollo urbano tiene una jerarquía donde el tema de la provisión de servicios básicos tiene más prevalencia que la misma construcción de una vivienda, por ende la responsabilidad esencial del gobierno central y municipal, como entidad subalterna, es procurar dotar suficiente tierra urbanizada con anticipación para que pueda posteriormente ejercer la noción de planificación del desarrollo inmobiliario sobre una “malla” previamente establecida y planificada con visión al futuro.
• La improvisación de la dotación de servicios solo conduce al desperdicio de recursos y al deterioro de la calidad del vida y del medio ambiente, en tanto que los desarrollos se transforman en núcleos caóticos donde no existen formas de acceso, transporte y equipamiento suficiente para procurar un desarrollo humano armónico y saludable (físico y mental).
(Perfil del Sector Vivienda en Ecuador, 2012, p. 269271)
¿A QUIÉN RESPONDE EL MERCADO DE LA VIVIENDA?
• Existe generalmente una sobre oferta de vivienda nueva para estratos de altos ingresos.
• Existe una insuficiente oferta de vivienda nueva para sectores medios. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p.13)
• No existe, o es muy limitada la oferta de vivienda nueva para sectores de bajos ingresos, los cuales en los estudios de mercados no son considerados como demanda, en el sentido de que se considera su poca o nula capacidad de pago.
(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p.13)
La demanda anual de viviendas para nuevos hogares se concentra básicamente en las áreas urbanas, las cuales mantienen una dinámica de crecimiento demográfico de 2,4% anual, mientras que el crecimiento demográfico de las áreas rurales es negativo, ya que hay una transición de áreas que antes eran rurales y ahora se consideran urbanas.
1.4 MERCADO
1.4.1 HÁBITAT Y VIVIENDA
1.4.1.1 Demanda anual de viviendas para nuevos hogares
• Se estima que anualmente la demanda de nuevas unidades es de alrededor de 64.300 viviendas.
• Considerando que la prioridad de la política pública es atender la demanda de los tres quintiles más pobres, ello significa que las intervenciones en vivienda nueva, además de prever la superación de déficit acumulado, debe considerar como meta anual adicional, la demanda de nuevos hogares de los quintiles más pobres que no están en capacidad de resolver sin apoyo público su demanda de vivienda (estimadas en alrededor de 17.000 unidades)(Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p. 12)
1.4.1.1 Demanda anual de viviendas para nuevos hogares
SECTOR SOCIAL
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE
GOBIERNOCENTRAL
CONSTRUCCIÓN
FINANZAS Y SEGUROS
UNIVERSIDADES YCENTROS DE INVES.
FORMALIZACIÓN
ORGANIZACIONES SOCIALES COMPLEJAS
GADS
BIESS UNIVERSIDADES
ASAMBLEA NACIONAL
CENTROS DEINVESTIGACIÓN
ONGS
COMBADE
FORO URBANO
ASC. COOPERATIVASSOLIDARIDAD
COOPERATIVASDE VIVIENDA
ASAMBLEASCANTONALES
COMITÉSBARRIALES
COLEGIOSPROFESIONALES
ASOCIACIONESPRO VIVIENDA
MIDUVI CÁMARA DE LACONSTRUCCIÓN
BANCA PRIVADA
REGISTRO DE LAPROPIEDAD
MUTUALISTAS
ASEGURADORAS
CTH
COOPERATIVAS
EMPRESAS DE LACONSTRUCCIÓN
PROMOTORESINMOBILIARIOS
PRODUCTORES DE INSUMOS
SOCIEDADESFINANCIERAS
MUNICIPIOS
(INCLUYE SOCIEDAD CIVIL)
MCDS
DISTRITOS METROPOLITANOS
CONSEJOSPROVINCIALES
JUNTASPARROQUIALES
REGISTRO CIVIL
SENPLADES- REGIONES
INEC
BEV
BEDE
INMOBILIAR
ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos
y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.6364)
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos
y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.6465)
PRODUCCIÓN EMPRESARIAL DE VIVIENDALa producción empresarial de viviendas ha estado orientada fundamentalmente –salvo excepciones a vivienda de sectores medios y altos. A partir de la implementación del SIV (1998) se inicia la incursión de empresarios privados en la producción masiva de vivienda orientada a estratos pobres, por el apoyo significativo del sistema de subsidios para el financiamiento de la vivienda de familias de bajos ingresos.
El control de la gestión y del proceso constructivo la detenta la empresa. Desde el punto de vista urbano, en propuestas de vivienda popular, se logran mayores densidades por un mayor aprovechamiento del suelo urbano.Esta modalidad de producción no se adapta a la demanda de propietarios individuales de pequeños terrenos, pues la clave de su producción y precio final es la producción en escala.
Grandes y Medianas Empresas Privadas de la Construcción
Q4 y Q5, eventualmente Q2 y Q3
EJECUTORES
USUARIO
MODALIDAD PRODUCCIÓN EMPRESARIAL
MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL
SISTEMA ACTUAL
Producción masiva pero de calidad de vivienda social, aprovechando economías de escala. Garantizando propuestas integrales que contemplen servicios, equipamientos colectivos y áreas verdes.
Convenios con empresarios privados con visión social, dispuestos a ofrecer propuestas habitacionales para familias de medianos y bajos ingresos, manteniendo calidad y con márgenes mínimos de ganancia. Garantizar propuestas integrales que contemplen servicios, equipamientos colectivos, áreas verdes e integración social.
Convenios con GADS para facilitar oferta de suelo adecuado para fines habitacionales a precios accesibles.
Convenios con GADS para implementación simplificación y automatización de trámites para programas de vivienda social.
Convenios con entidades de microfinanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1.
Fortalecer línea de crédito al constructor, de programas de interés social, a través del BEV y la CFN.
Convenios con la Banca Pública (IESS y Banco del Pacífico) para dinamizar crédito Q3 y Q2.
Mantener subsidio diferenciado, con la finalidad de equiparar la capacidad de pago de las familias de menores ingresos.
Campaña de información MIDUVIGADS sobre oferta calificada de vivienda.
Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda.
Convenios con organizaciones sociales.
Promoción de eventos públicos de enlace ofertademanda, ej.: ferias de vivienda social.
Q1, Q2,Q3, Q4 y Q5
OBJETIVO
USUARIOPOTENCIAL
ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA
TODOS LOS QUINTILES
ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO
ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA
NUEVO SISTEMANACIONAL DE
VIVIENDA YHABITAT
PRODUCCIÓN PARTICULAR FORMAL (VIVIENDA POR ENCARGO)Constituye una de las modalidades más difundida de producción de viviendas “al menudeo”, generalmente realizadas en terreno propio con apoyo profesional. El control de la gestión –no del proceso constructivo la detenta el propietario particular, la responsabilidad del proceso constructivo la asume un profesional.
Tiene elevados costos de producción (comparados con los de la producción empresarial) por la pequeña escala del proceso de producción. Es una modalidad altamente consumidora de suelo urbano, pues está condicionada a la disponibilidad financiera del propietario, usualmente limitada.
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos
y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.6566)
Pequeñas Empresas Privadas de la Construcción y Profesionales Independientes
Q4 y Q5
EJECUTORES
USUARIO
MODALIDAD PRODUCCIÓN PARTICULAR FORMAL
MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL
SISTEMA ACTUAL
Contribuir a la densificación de las ciudades, a la aedificación del suelo vacante y al uso eficiente de las redes de servicios instalados. Responder a la demanda de propietarios de lotes facilitándoles la tramitología para la formalización de las edificaciones y el acceso al financiamiento
Convenios con Colegios Profesionales, pequeños empresarios, profesionales independientes asociados, dispuestos a ofertar propuestas habitacionales para familias de medianos y bajos ingresos, garantizando eficiencia, calidad y precio accesible.
Convenios con GADS para desarrollar normativa que promueva oferta de vivienda social y para sectores medios, ejm.: densificación, propiedad horizontal, lote mínimo, etc.
Convenios con GADS para simplificación y automatización de trámites para vivienda el lote propio.
Convenios con entidades de microfinanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1.
Fortalecer línea de crédito al constructor, de programas de interés social, a través del BEV y la CFN.
Convenios con la Banca Pública (IESS y Banco del Pacífico) para dinamizar crédito Q2, 3 y Q4.
Bono diferenciado para vivienda en terreno propio.
Fortalecer línea de crédito al constructor, de programas de vvienda para sectores medios, a través del Banco del Pacífico y la CFN.
Campaña de promoción MIDUVI, Colegios Profesionales y GADS.
Campaña de información sobre oferen tes técnicos calificados.
Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda.
Promoción de eventos públicos de enlace ofertademanda, ejm.: ferias de vivienda social.
Q1, Q2,Q3, Q4 y Q5
OBJETIVO
USUARIOPOTENCIAL
ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA
TODOS LOS QUINTILES
ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO
ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA
NUEVO SISTEMANACIONAL DE
VIVIENDA YHABITAT
PRODUCCIÓN ESTATALLa producción directa del estado (ejecución) fue una modalidad muy difundida durante las décadas del 70 y del 80 (JNV). Actualmente existe la ejecución directa de programas de vivienda (Socio Vivienda y Vivienda Rural) a través de contrataciones realizadas bajo el
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos
y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.67)
MIDUVI y GADS
Q1, Q2, Q3 Y Q4
EJECUTORES
USUARIO
MODALIDAD PRODUCCIÓN ESTATAL
MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL
SISTEMA ACTUAL
Transparentar subsidios institucionales, focalizar apoyo a familias de menores ingresos y promover empremdimientos asociativos que generan mayor empleo y redistribución de ingresos.
Focalizar acción directa del estado a Q1.
Convenios con GADS para focalización de proyectos GADS a quintiles de menores ingresos.
Convenios con GADS para garantizar suelo para proyectos habitacionales estatales.
Promoción de producción asociativa (cooperativas de producción de materiales, microempresas de construcción, cooperativas de construcción) para la ejecución de proyectos estatales.
Bono diferenciado.
Convenios con entidades de microfinanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1.
Convenios con GADs.
Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda.
Eventos públicos: “casa abierta”, visitas guiadas para organizaciones sociales.
Q1 y Q2
OBJETIVO
USUARIOPOTENCIAL
ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA
TODOS LOS QUINTILES
ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO
ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA
NUEVO SISTEMANACIONAL DE
VIVIENDA YHABITAT
sistema de compras públicas. La gestión del proceso la detenta el MINDUVI y la ejecución en campo la realizan constructores privados y otras entidades especializadas en la construcción.
PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITATConstituyen procesos de autogestión o autoproducción de vivienda, infraestructura y servicios sociales como resultado de acción de las propias comunidades para resolver los problemas de los asentamientos humanos no resueltos adecuadamente por el mercado o el Estado. Generalmente se trata de procesos sin apoyo técnico ni financiero. Se estima que más del 60% de las viviendas en las ciudades ecuatorianas se produjeron bajo esta modalidad. El control del proceso lo mantiene el usuario. La producción social del hábitat comprende no solamente la autoconstrucción directa de la vivienda por los propios usuarios, sino los procesos en los cuales la población asume la gestión de la construcción de su vivienda y su barrio a través de modalidades como
contratación de maestros mayores u otros trabajadores de la construcción.
En muchos casos la autoconstrucción puede estar inducida por situaciones de irregularidad de la tenencia del lote y de la ilegalidad del fraccionamiento, pues la edificación de unidades mínimas constituye una estrategia de los posesionarios para buscar la legitimidad del asentamiento. Existe al interior de esta modalidad dos variantes: producción social del hábitat a partir de la organización de los usuarios y producción social del hábitat sin organización, cabe resaltar que los resultados urbanos y sociales en el segundo caso son particularmente precarios.
Cooperativas y Asociaciones de Vivienda, Usuarios no organizados
Q1, Q2 y Q3
EJECUTORES
USUARIO
MODALIDAD PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
MODALIDADES DE PRODUCCIÓN DE VIVIENDA Y SU ROL EN LA POLÍTICA HABITACIONAL
SISTEMA ACTUAL
Cualificar la iniciativa de las familias y de la sociedad civil organizada en la construcción de sus viviendas y barrios, para garantizar la seguridad, formalidad y calidad de las intervenciones. A través de la participación de las comunidades conjuntamente con la institucionalidad estatal en la planificación, ejecución y evaluación. Promover intervenciones integrales (espaciales, sociales, económicas y culturales)
Q1, Q2 y Q3
OBJETIVO
USUARIOPOTENCIAL
NUEVO SISTEMANACIONAL DE
VIVIENDA YHABITAT
Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos
y Vivienda Adecuada PNHSAHVA, 2010, Silvana Ruiz p.67)
Convenios con Colegios Profesionales, profesionales independientes, ONGs, GADS, para facilitar asistencia técnica a procesos de producción social del hábitat, para garantizar seguridad, eficiencia y calidad de edificaciones.
Convenios con GADS para facilitar oferta de suelo adecuado para fines habitacionales a precios accesibles y fomento de la formalización de la tenencia.
Convenios con GADS para asistencia técnica institucionalizada a procesos de producción social (realizados usualmente en la informalidad)
Convenios con GADS para desarrollar normativa que promueva oferta de vivienda social, ej.: densificación, propiedad horizontal, lote mínimo, etc.
Convenios con otros Ministerios e instituciones para desarrollo de propuestas integrales.
Convenio con ONGs que trabajan en el tema de vivienda con el fin de crear un banco de materiales y microempresas de construcción y producción de materiales.
Convenios con GADS y academia, para capacitar actores y desarrollar metodologías de asistencia técnica a procesos sociales de construcción de viviendas y barrios.
Convenios con entidades de microfinanzas (SNFPEES), dispuestos a ofertar líneas de crédito accesibles a familias de bajos ingresos, con énfasis en Q1 y asociaciones de vecinos.
Crear líneas de crédito para compra asociativa de suelo habilitado.
Bono diferenciado para compra de vivienda o vivienda en terreno propio
Bono de Titulación.
Convenios con Colegios Profesionales, organizaciones sociales, ONGs, GADS y otros Ministerios , para definir territorialmente intervenciones y organizar la demanda.
Convenios con ONGs que trabajan el tema vivienda.
Organización de eventos públicos: ej. Visitas guiadas, “casa abierta”, concurso de propuestas comunitarias.
ESTRATEGIA PARA DINAMIZAR LA OFERTA PARA
TODOS LOS QUINTILES
ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO
ESTRATEGIA PARA ARTICULAR LA DEMANDA
1.5 INFORMALIDAD
1.3.1 HÁBITAT Y VIVIENDA
1.5.1.1 ¿Cómo la población desfavorecida resuelve su problema de escases?
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la inte-gración social y territorios en la diversidad
7. Creación de políticas para asentamientos informales que garantice servicios básicos
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
Servicios Básicos
La población carenciada al no acceder a la oferta del mercado recurre a otras formas/mecanismos para satisfacer su necesidad de albergue, no siempre en adecuadas condiciones: alquiler en cuartos de inquilinato, edificaciones precarias en fraccionamientos informales, etc. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p.13)
La expectativa del bono de la vivienda y por esta vía, de la potenciación de un nuevo segmento de mercado para la oferta habitacional, acentuó el fenómeno de la especulación del suelo urbano, al no existir normativa urbana eficiente que pueda contrarrestarlo, lo que redundó en el encarecimiento de las viviendas de interés social por la elevación del costo del suelo. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda
Digna, 2012, p.13)
Las condiciones de migración interna generan a gran escala el fenómeno de las invasiones, en las que un buen número de personas y familias llegan a una extensión de tierra deshabitada (generalmente ubicada en zonas de riesgo) y se instalan en casas armadas de cartón, paja y/o madera. Luego de unos años, formalizan esta situación de hecho y pasan a adquirir la propiedad del terreno. (Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2012, p.1618)
Según un estudio de la compañía Consultan Group, la generación informal de viviendas, constituye cerca del 55% del total de la construcción del Ecuador, de los cuales en Quito y Guayaquil se concentra el 83% de las viviendas urbanas del país y los índices de informalidad alcanzan el 53%. (Política Nacional de Hábitat Sustentable Asentamientos Humanos y
Vivienda Digna, 2008, p.1819)
Esta modalidad de producción no se adapta a la demanda de propietarios individuales de pequeños terrenos, pues la clave de su producción y precio final es la producción en escala.
Planeación del ordenamiento territorial
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pú-blicos, interculturales y de encuentro común
88. Diseñar propuestas articuladas interministeriales e intersectorialmente para el desarrollo de proyecto productivos asociados para familias de las zonas de riesgo o área determinadas por el Estado de interés público.
89. Además, es más caro dotar de servicios básicos los sectores más alejados del centro de la ciudad y esto repercute sobre toda la ciudadanía.
91. Hay sectores que están organizados y que desean acceder a planes de construcción, mejoramiento de vivienda, pero no acceden porque no están legalizadas, la participación comunitaria no tiene sistema ágil de registros.
94. Establecer una legislación de tierras que legalice a las familias individuales o comunales que por historia demuestren la posesión de la tierra de más de 5 años, tanto en el área urbana y rural. (Art 30 y 31 de la CNE) y COOTAD (legalización, expropiación).
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
La reubicación de asentamientos informales (incluye invasiones), no es una acción que se realiza de forma generalizada. Es una acción que depende de: 1. Las problemáticas que motivan la decisión de reasentar (riegos existentes, interferencia con áreas protegidas, ejecución de obra públicas, desastres naturales),2. La disponibilidad de suelo adecuado para reubicar a la población afectada, 3. La disponibilidad de recursos monetarios por parte de quien lleva adelante el proceso.De manera general, cabe señalar que de los 221 cantones ecuatorianos, 142 cantones presentaron alguna información relacionada a la temática de asentamientos informales a través de sus GAD Municipales quienes
Ciudades Planificadas y Sustentables
4. Fortalecer políticas de legalización de tierras, analizando, respetando la tierra ancestral comunal y posesión, (analizando el tiempo de de reconocimiento de acuerdo a la Ley). Aplicación del Art.376 de la constitución (para facilitar la posesión del terreno).
6. No permitir las invasiones, no mas tramitadores de tierra.
110 RECOMENDACIONES A LOS OBJETIVOS DEL PNBV
llenaron total o parcialmente la encuesta solicitada por la Subsecretaria de Hábitat y Asentamientos Humanos del MIOUVI. De ellos el 54,2% (77 cantones) refirió tener asentamientos informales en sus jurisdicciones, mientras que el 45,8% (65 cantones) refirió no tenerlos.El fenómeno de las invasiones es tan solo una de las representaciones de la ocupación informal del suelo. • Es así, que de la información de 143 cantones provista por sus respectivos GAD Municipales o generada a partir de una base cartográfica consistente, puede señalarse que de los 37.064 hogares identificados en asentamientos informales localizados en zonas de amenazas no mitigables, protegidas y/o declaradas no habitables, 13.493 hogares pertenecieron al cantón Guayaquil, y en una proporción presumiblemente superior al 50% formaron parte de asentamientos informales catalogados como “invasión”• De los 23.517 hogares restantes, el 43,5% se esta-bleció en asentamientos informales considerados como “invasión”• El 23,0% en aquellos denominados “otros”• El 22,8% en aquellos identificados como “urbani zación ilegal”• El 5,9% en aquellos conocidos como fraccionamiento ilegal por derechos y acciones • El 4,9% en aquellos catalogados “fraccionamiento ilegal por sentencias judiciales”
NÚMERO DE ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO
MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITACIONALES SEGÚN SU TIPO
GRUPO POBLACIONAL
INVASIÓN
URBANIZACIÓN ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL
OTROS
TOTAL
1 TOTAL23456QUITO Y CUENCA GUAYAQUIL
100.001 5.000.000 hab.
50.001 100.000 hab.
20.001 50.000 hab.
10.001 20.000 hab.
1 10.000 hab.
2 0 38 31 13 32 19
14 0 26 0 4 6 2
1 0 1 1 0 4 0
12 0 3 2 4 2 1
22 0 21 35 30 5 18
51 0 89 69 51 49 40
5.000.000 hab.>
135
52
7
24
131
412
NÚMERO DE HOGARES INFORMALES LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZAS NO
MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITACIONALES SEGÚN SU TIPO
GRUPO POBLACIONAL
INVASIÓN
URBANIZACIÓN ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA JUDICIAL
OTROS
TOTAL
1 TOTAL23456QUITO Y CUENCA GUAYAQUIL
100.001 5.000.000 hab.
50.001 100.000 hab.
20.001 50.000 hab.
10.001 20.000 hab.
1 10.000 hab.
125 0 2581 3863 907 2393 373 10242
1508 0 3425 0 191 224 22 5370
300 0 17 1 0 835 0 1153
1028 0 155 2 135 57 5 1382
1564 0 895 1017 1514 101 333 5424
4525 0 7073 4883 2747 3610 733 37064
5.000.000 hab.>
De manera particular, cabe señalar que los 9 cantones que mostraron la mayor cantidad de hogares en asentamientos informales localizados en zonas de amenazas no mitigables, protegidas y/o declaradas no habitables (76,2%) fueron:
Es importante señalar, que en cantones como Quito y Ambato, la mayor cantidad de hogares se dispusieron en asentamientos identificados como “urbanización ilegal”, en Cuenca y Tena principalmente en asentamientos catalogados como “otros”, y en los restantes, primordialmente en aquellos considerados como “invasión”.
Las principales razones por las cuales no se puede contar con información íntegramente confiable de caracterización de los asentamientos informa y los hogares que los conforman son:
1. La cobertura insuficiente en el registro de predios y la falta de actualización periódica que presentan los catastros cantonales 2. La no existencia de un sistema que permita recopilar y centralizar la información catastral existente3. La falta de planificación en el ordenamiento territorial, que defina clases, tratamientos, usos y otras especificaciones vinculadas al suelo4. La variabilidad significativa que experimenta la cantidad de población que ocupa los diferentes asentamientos informales5. La inexistencia de material cartográfico en escala apropiada (1:1.000 o 1:5.000) para la totalidad de cantones, que permita caracterizar problemáticas relevantes en el territorio, como las amenazas existentes.
GUAYAQUIL
CANTÓN NÚMERO DE HOGARES
PORCENTAJE
36,4 % 13.493
8,8 % 3.258
6,6 % 2.460
6,5 % 2.405
5,4 % 2.010
3,9 % 1.429
3,4 % 1.267
2,7 % 1.017
2,4 % 890
QUITO
AMBATO
ORELLANA
JARAMIJÓ
MILAGRO
CUENCA
TENA
ESMERALDAS
En virtud de lo anterior, cabe señalar que el costeo realizado en el presente análisis, es de carácter referencial, dado que el presupuesto final necesario para implementar cada uno de los procesos de reasentamiento requerirá de un análisis individualizado, en el cual destaque la participación activa de los GAD
GRUPO POBLACIONAL
(N.) DE CANTONES
(%) CANTONES
(N.) POBLACIÓN - CPV, 2010
(%) POBLACIÓN - CPV, 2010
1 TOTAL23456
100.001 5.000.000 hab.
50.001 100.000 hab.
20.001 50.000 hab.
10.001 20.000 hab.
1 10.000 hab.
3 19 34 68 47 50 221
1,36% 8,60% 15,38% 20,77% 21,27% 22,62% 100%
5.095.691 3.780.202 2.370.350 2.215.038 684.531 305.303 14.451.115
35,26% 26,16% 16,40% 15,33% 4,74% 2,11% 100%
5.000.000 hab.>
Municipales, por disponer insumos informativos adicionales referentes a niveles de consolidación de los asentamientos, terrenos disponibles y valores asociados, entre otros.(Subsecretaria de Hábitat y Vivienda. Costo: Reubicación de Asenta
mientos Informales en el País, 2013, p.5657)
1.5.1.3 Asentamientos informales por grupo poblacional
De manera general cabe señalar, que el 77.85% de la población ecuatoriana se establece en el 25,34% de los cantones ecuatorianos; es decir en aquellos cantones
PROVINCIA CANTÓN INVASIÓNURBANIZACIÓN
ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS
Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA
JUDICIALOTROS TOTAL
que aglutinan 50.000 o más habitantes.Fuente: (COSTO: REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES
EN EL PAÍS, 2013, p.18)
NÚMERO DE ASENTAMIENTOS DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS
EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES
GRUPO POBLACIONAL 6 (>500.000 HABITANTES)
ASENTAMIENTOS
Azauay
Guayas
Pichincha
Guayaquil
Quito
Cuenca 0 0 0 16 160
2 1 12 6 35
63
14
TOTAL 2 1 12 22 11414
1
9
17
PROVINCIA CANTÓN INVASIÓNURBANIZACIÓN
ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS
Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA
JUDICIALOTROS TOTAL
NÚMERO DE HOGARES DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN
ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES
GRUPO POBLACIONAL 6 (>500.000 HABITANTES)
HOGARES
Azauay
Guayas
Pichincha
Guayaquil
Quito
Cuenca 0
0
0
0
0
0 0
1267 12670
0
125 300 1028 297 3258
13493
1508
TOTAL 125 300 1028 1564 180181508
1
9
17
PROVINCIA CANTÓN INVASIÓNURBANIZACIÓN
ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS
Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA
JUDICIALOTROS TOTAL
NÚMERO DE ASENTAMIENTOS DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS
EN ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES
GRUPO POBLACIONAL 5 (100.000 - 500.000 HABITANTES)
ASENTAMIENTOS
TOTAL 38 1 3 21 8926
Chimbonazo Riobamba 0 1 2 0 966
El Oro Machala 1 0 0 103 147
Daule 0 0 0 00 0
Guayas Durán 7 0 0 00 79
Milagro 9 0 0 01 10
ImbaburaIbarra
Otavalo
0
0
0
0
0
0
7
0
0
0
7
010
Los Rios Babahoyo 0 0 0 00 012
ManabiChone 0 0 0 10 1
13Manta 1 0 0 00 1
Tungurahua Ambato 0 0 0 010 1018
Sta. Elena Sta. Elena 4 0 0 00 424
Esmeraldas Esmeraldas 16 0 1 3 2668
PROVINCIA CANTÓN INVASIÓNURBANIZACIÓN
ILEGAL
FRACCIONAMIENTO ILEGAL DERECHOS
Y ACCIONES
FRACCIONAMIENTO ILEGAL SENTENCIA
JUDICIALOTROS TOTAL
NÚMERO DE HOGARES DISPUESTOS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES LOCALIZADOS EN
ZONAS DE AMENAZAS NO MITIGABLES, PROTEGIDAS Y/O DECLARADAS NO HABITABLES
GRUPO POBLACIONAL 5 (100.000 - 500.000 HABITANTES)
HOGARES
TOTAL 2581 17 155 21 70733425
Chimbonazo Riobamba 0 17 55 0 6976256
El Oro Machala 30 0 0 51140 5817
Daule 0 0 0 00 0
Guayas Durán 386 0 0 00 3869
Milagro 1342 0 0 087 1429
ImbaburaIbarra
Otavalo
0
0
0
0
0
0
115
0
0
0
115
010
Los Rios Babahoyo 0 0 0 00 012
ManabiChone 0 0 0 2140 214
13Manta 61 0 0 00 61
Tungurahua Ambato 0 0 0 02460 246018
Sta. Elena Sta. Elena 240 0 0 00 24024
Esmeraldas Esmeraldas 522 0 100 55 8902138