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PLANIFICACIÓN TERRITORIALLloni Romero
LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA LA
CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR
MARCO JURÍDICO
Constitución de la República del Ecuador 2008
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Plan de Desarrollo (PNBV 2013-2017)
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Ley Orgánica de Participación Ciudadana
MARCO INSTITUCIONAL
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Consejo Nacional de Descentralización
Gobiernos Autónomos Descentralizados
LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA LA
CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR
MARCO JURÍDICO
* REGIMEN DE DESARROLLO* REGIMEN DEL BUEN VIVIR* ENFOQUE INTEGRADOR:
AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO
* DESARROLLO + ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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2008
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La constitución del 2008 establece un amplio campo de acción para la planificación con enfoque de garantía de derechos, define su rol articulador dela gestión pública, su carácter integrador y coordinador de los espacios desconcentrados y descentralizados de gobierno, su función de conexión entre los ámbitos sectorial y territorial y su función de integración nacional de la acción estatal. En esencia, la planificación del desarrollo en Ecuador podrá definirse como el instrumento del estado para el cambio social
Se planifica para la garantía de derechos, para el ejercicio pleno del régimen del desarrollo y del Régimen del Buen Vivir
La Planificación estatal es una garantia del ejercicio de los derechos, de la consecución de los objetivos del Régimen de Desarrollo
Disposiciones Constitucionales
Art .3 num 5Art .85,95,100,141Art .147 num 2,3,7,8Art .148, 154, num 1Art .241, 248, 250, 256, 257, 258Art .261 num 4,5,6 Art .272Art .275, inc. 2, Art .277Art .278, num 1Art .279, 280, 289, 293, 294,297,304, 310Art .339 inc. 2doArt .340Disposición Transitoria 2da
Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza , para alcanzar el Buen Vivir
Es un ejercicio concertado y responsable del poder público y de poder ciudadano
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Rol y atributos de la planificación
Es participativa, descentralizada,desconcentrada y transparente, con enfoqueterritorial y de diversidad cultural y natural
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Art. 238
Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Art. 241
La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 250
El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta.
Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Art. 261
El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:
4. La planificación nacional.
7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales.
(Art. 262 al 267)
Competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados:
Planificar el desarrollo (regional, provincial, cantonal, parroquial) y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.
TITULO VI. RÉGIMEN DE DESARROLLO
Art. 279
El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo.
El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará.
Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.
(Creación DE. 1577. RO 535 de 26 febrero 2009). (Aprobación CNP-001-2009 de 5 noviembre 2009)
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Art. 280
EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán:
- Las políticas, programas y proyectos públicos;
- La programación y ejecución del presupuesto del Estado; y
- La inversión y la asignación de los recursos públicos;
- y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados.
Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Art. 293
La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo.
Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
COOTAD
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece las regulaciones especificas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los órganos de gobierno, sus fines, composición, funciones, atribuciones y prohibiciones.
El contenido del COOTAD
9 Títulos598 Artículos
41 Disposiciones generales, transitorias
y derogatorias
9. Garantizar ladistribución
equitativa de los recursos
8. Definir la articulación ycoordinación
7. Definir el rol y ámbito de acción
de cada GAD
6. Democratizarla gestión de
los GAD
5. Afirmar lainterculturalidad
yplurinacionalidad
4. Promover la OT equitativa y
solidaria
3. Fortalecer elrol del Estado
2. Profundizar la
descentralización
1. Fortalecer la autonomía de los GAD
OBJETIVOSOBJETIVOS
Objetivos del COOTAD (Art. 2)
Principios (Art. 3)
UNIDAD
SOLIDARIDAD
COORDINACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD
SUBDIARIEDAD
COMPLEMENTARIEDAD
EQUIDAD INTERTERRITORIAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO
Fines de los GAD (Art. 4) a) Desarrollo equitativo y solidario.
b) Plena vigencia y el efectivo goce de los derechos
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad.
d) Recuperación y conservación de la naturaleza, ambiente sano y sustentable.
e) Protección y promoción de la diversidad cultural.
f) Hábitat seguro y saludable y vivienda.
g) Erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza.
h) Garantizar la protección integral de sus habitantes.
Organización del Territorio (Arts. 10 al 27)
Creación, Requisitos,
Fusión
Requisitos: Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número total de habitantes superior al cinco por ciento (5%) de la población nacional. La superficie total no podrá superar el 20 % del territorio nacional
Dictamen de constitucionalidad
Presentado por Prefectos y decidido por las 2/3 del Consejo.
Equilibrio interregional,
Conformación de regiones (Arts. 14 al 16)
45 días para el CNE convoque
Niveles de Gobierno (Arts. 28 al 104)
Rectoría nacional
Gobiernos intermedios
Gobiernos locales
Funciones de los GAD (Art. 29)
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Competencias: Del GAD correspondiente.Creación: Consulta popularIntegración: Dos o más CTI podrán formar una nueva.Salvedades: Autoridades del GAD que rigen pueblos que no pudieron conformar CTI deberán coordinar con estos para planificar y hasta delegar las acciones.Se regirán por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad; usos y costumbres; derechos colectivos.
Art. 257. Const. Podrán conformarse
circunscripciones territoriales
Circunscripciones Territoriales Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias (Arts. 93 al 103)
• MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A UNO:
• SIN RECURSOS PREVISTOS
• COMPETENCIAS GOB. CENTRAL: Cuatro competencias (defensa, RR.II., Política económica y tributaria, endeudamiento externo.)
• RECTORÍA: No regulada
• MODELO REGULADO:
• RECURSOS: Directos, previsibles y automáticos
• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Sectores privativos y estratégicos
• RECTORÍA: Del Gobierno Central a escala nacional y de todos los GAD respecto de sus competencias.
Constitución 1998 Constitución 2008
Modelo de Descentralización
Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad.
Sistema Nacional de Competencias (Art. 108)
• La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.
Descentralización (Art. 105)
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Competencias exclusivas: (sectores estratégicos)
- Generación de energía- Telecomunicaciones- Recursos naturales no renovables- Transporte y refinación de hidrocarburos- Biodiversidad y patrimonio genético- Espectro radioeléctrica- Agua
Competencias privativas : (únicas y exclusivas del Gobierno Central)- Defensa Nacional- Protección interna y orden público- Relaciones Internacionales- Políticas económicas, tributarias, aduaneras, arancelaria, fiscal y monetaria- Comercio exterior- Endeudamiento externo
Competencias del Gobierno Central (Arts. 110 y 111)
Su titularidad corresponde al nivel de gobierno determinado en la Constitución y la ley. Su gestión puede realizarse entre los
diferentes niveles.
Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector.
Titularidad de un solo nivel de gobierno, de acuerdo con la Constitución. La gestión
puede ser concurrente entre los diferentes niveles de gobierno
Tipos deCompetencias (Arts. 113 al 115)
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
CONCURRENTES
FACULTADES DE LOS GAD (ART. 116)
• Capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, en el marco de sus competencias exclusivasRECTORÍA
• Capacidad para establecer y articular políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos.PLANIFICACIÓN
• Capacidad de emitir normativas para el cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados.REGULACIÓN
• Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia. CONTROL
• Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos.
GESTIÓN
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Consejo Nacional de Competencias (Arts. 116 a 123)
DELEGADOS del Presidente de la República (lo presidirá), de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Provinciales, Gobiernos Municipales y Gobiernos Parroquiales Rurales (total 5)
Conformación paritaria entre el gobierno central y los GAD.Informe vinculante sobre los recursos
Procedimiento de transferencia de competencias adicionales o residuales
(Art. 154)
• Es facultad exclusiva del gobierno central la rectoría y definición de las políticas nacionales de salud y educación. El ejercicio de estas competencias no excluirá la gestión concurrente (compartida) para actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno en el marco de los sistemas nacionales correspondientes.
• Corresponde a los GAD Metropolitanos y Municipales, en el marco de la planificación concurrente, construir la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, con sujeción a la regulación emitida por la autoridad nacional
• Cada nivel de gobierno es responsable del mantenimiento de lo que administre.
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Competencias de Salud y Educación (Art. 138)
• El Consejo Nacional de Competencias podrá llamar la atención del Gobierno Central para que implemente los correctivos necesarios en la prestación de servicios, le fijará un plazo determinado.
• Por omisión del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el Consejo determinará la intervención temporal y subsidiaria por parte de otro GAD o del Gobierno Central. La intervención no atenta contra la autonomía, pretende subsanar la deficiente ejecución de la competencia intervenida.
• La restitución de la gestión le corresponde al Consejo Nacional de Competencias, mediante resolución motivada.
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GAD: deficiencias e intervención (Art. 157 al 162)
GAD: Recursos financieros (Arts. 171 al 176Tasas, sobretasas y
contribuciones especiales de mejoras; venta de bienes y
servicios; renta de inversiones y multas; venta
de activos no financieros y recuperación de inversiones;
rifas, sorteos y loterías.
Ingresos permanentes y no permanentes; los
que provengan por el costeo de las
competencias; y, los transferidos de los
presupuestos de otras entidades.
Participación en las rentas que perciba el Estado cuando se exploten o industrialicen recursos no renovables en el territorio del GAD
Fondos recibidos sin contraprestación del sector interno o externo, público y privado, que incluyen donaciones y
la cooperación no rembolsable.
Títulos y valores, contratación de deuda pública interna y externa, saldos de ejercicios anteriores
Ingresos Tributarios (Arts. 177 al 187) NIVEL TRIBUTOS
Gobierno Regional y
Metropolitano
•Impuesto a la renta por herencias, legado y donaciones•Impuesto a la propiedad de vehículos motorizados•ICE sobre vehículos motorizados, aviones, avionetas, helicópteros, motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo•Tasas y contribuciones especiales de mejoras•Se puede acordar un porcentaje del IVA o IR
Gobierno Provincial
•0,001% adicional al impuesto de las alcabalas•Tasas y contribuciones especiales por mejoras•Contribución especial por mantenimiento vial y construcción vial
Gobierno Municipal y
Metropolitano
•Impuesto predial•Tasas, tarifas y contribuciones especiales por mejoras.
Gobierno Parroquial Rural
•Por la administración de infraestructura comunitaria y del espacio público, y los que le sean delegados
GAD: Participación en el PGE (Art. 192)
Cada año conforme crece el Presupuesto General del Estado (PGE), también crece presupuesto para GAD.
INGRESOS PERMANENTES
(tributarios)
INGRESOS NO PERMANENTES
(petroleros)
Modelo de Equidad (Art. 193)
Gobierno Provincial: 27% Gobierno Municipal: 67% Gobierno Parroquial: 6%
+
Criterios de distribución de los recursos (Art. 195)
NIVELES DE GOBIERNO POBLACIÓN DENSIDAD NBI MEJORA
NBIESFUERZO
FISCALESFUERZO
ADMINISTRATIVO
METAS DE
PLANES
Gobiernos Provinciales 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
Gobiernos Municipales 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Gobiernos Parroquiales Rurales
15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%
Ponderación de los criterios de distribución de los recursos (Transitoria Octava)
Ciclo presupuestario de los GAD (Arts. 233 al 273)
Unidad Financiera en base a los gastos
promedios de los 3 últimos años
Hasta 30 septiembre, en base a programas y proyectos. Prioridad definida por la ciudadanía
Análisis de la comisión respectiva hasta 20 de noviembre
Aprueba el órgano normativo
Programación de actividades y cronograma de ejecución.
• Se clausura el 31 de diciembre
• Se liquida hasta el 31 de enero
• Rendición de cuentas anual
Modalidades de gestión(Arts. 274 al 283)
TOMA DE DECISIONES (ARTS. 320 AL 324)
DECISIONESQuórum Votaciones
MAYORIA SIMPLE (mayoría de presentes): aprobar acuerdos y resoluciones
MAYORÍA ABSOLUTA (mayoría de miembros): y en dos sesiones en días distintos para aprobar: Ordenanzas; Planes de desarrollo y ordenamiento territorial; Plan operativo anual y el presupuesto; Participación en cualquier forma de mancomunidad
1. Ordinaria2. Nominativa 3. Nominal
razonada
Mayoría absoluta
La planificación del desarrollo (Art. 295)
• Con la participación de la ciudadanía, los GAD planificarán su desarrollo con visión de largo plazo.
• Esto permitirá ordenar las acciones públicas en función de las cualidades y necesidades territoriales.
Un diagnóstico de las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requieren satisfacer de las personas y comunidades
La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo
Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos
Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas
Ordenamiento Territorial (Art. 296)
• Comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los GAD que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial.
• El OT parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTACIÓN COGESTIÓN CONTROL
Elementos del Sistema de Participación(Arts. 302 al 312
El ejecutivo 1 representante del
legislativo 4 Funcionarios del GAD 3 Representantes de la
ciudadanía 1 Representante del
nivel de GAD inferior
Máximo organismo de participación y decisión ciudadana.
Conformado por una amplia representación.
Presidida por la máxima autoridad del GAD
• La participación ciudadana permitirá definir las prioridades de desarrollo de una localidad y de inversión del presupuesto, fortalecer la democracia local e impulsar mecanismos de formación ciudadana.
• Las autoridades elegidas rendirán cuentas a la comunidad semestralmente.
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La ciudadanía define las prioridades (Arts. 302 y 238)
• Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones.
• La o los interesados se inscribirán con 24 horas de anticipación a la sesión que quieren asistir.
• Participará con derecho de voz.• Habrá derecho al voto, cuando la posición ciudadana respecto
a un tema sea unánime, de lo contrario habrá un diálogo previo para lograr y permitir la participación alternada de los defensores de un tema.
Silla Vacía (Art. 311)
• Los dignatarios de los GAD podrán ser removidos de sus cargos probadas las causales que establece la ley.
• Habrá un proceso de remoción, en el que se incluirá un período de prueba.
• La revocatoria del mandato se podrá convocar como manda la Constitución, luego del año de gestión, con el 10% de las personas inscritas en el registro electoral de la localidad correspondiente.
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Remoción y revocatoria de autoridades(Arts. 332 al 337)
Disposiciones comunes de los GAD(Arts. 313 al 465)
-Procedimiento para su pronunciamiento, sesiones, comisiones-Dietas, remuneraciones, vacancias-Inhabilidades, incompatibilidades y excusas-Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y Parroquial Rural-Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte. Junta Parroquial-Estructura administrativa-Recursos humanos-Secretarios-Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados-Administración Financiera
Disposiciones especiales de los GAD Municipales (Arts. 466 al 498)
I. Fraccionamiento de Suelos y Restructuración de LotesII. ImpuestosIII. Tasas Municipales y MetropolitanasIV. De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y MetropolitanosV. Ordenamiento Territorial Metropolitano y MunicipalVI. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y
Regularización de Asentamientos UrbanosVII. Otras Instancias de Acción
• Otro de los aportes de la ley es la codificación de la Ley de Régimen Municipal que, entre otros aspectos, permite a los Distritos Metropolitanos y Municipios, resolver problemas como los asentamientos humanos, sin que esto al mismo tiempo implique la facilitación para las invasiones.
Legalización de asentamientos urbanos(Arts. 594 al 596)
CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
COPFP
El código tiene por objeto ORGANIZAR, NORMAR y VINCULAR el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del Régimen de Desarrollo , del Régimen del Buen Vivir, de las garantías y los derechos constitucionales
CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Consejo Nacional de Planificación
La Secretaría Técnica del Sistema (SENPLADES)
Los Consejos de Planificación de los GADs
Los Consejos Sectoriales de Políticas Públicas de la función Ejecutiva
Las instancias de participación definidas en la Constitución
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
El Presidente de la República (Preside)
4 representantes de los GADs (1 por nivel de gobierno)
7 delegados de la función ejecutiva (Ds, Pe, Pcn, PyE, SE, Sg y Pol)
Secretario SENPLADES
4 representantes de la sociedad civil
La presidenta/e del Consejo de Educación Superior
Consejo Nacional de Planificación
Presidente / aRepública
GAParr
GAM
GAP
GAR
FE_Des. Soc.
FE_Economía
FE_Patr. Cul
FE_Prod. y EmFE_Sec Est
FE_Seg
FE_Pol
FE_SENPLADES
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Presidente C. E. S.
Art 22
Lineamientos y Políticas para el SNDPP
Conocer y aprobar el PND
Conocer los resultados de la evaluación anual del PND
Establecer correctivos necesarios para el logro de los objetivos del PND
FUNCIONES
Art 24
FUNCIONES DE LA SENPLADES COMO COORDINADOR DEL SNDPP
Preparar la propuesta del PND
Preparar una propuesta con lineamientos y políticas para el SNDPP para conocimiento y aprobación del CNP
Integrar y coordinar la planificación nacional con la sectorial y territorial descentralizada
Propiciar la coherencia de la planificación, implementos y políticas públicas con el PND
Brindar asesoría técnica permanente y capacitación de las entidades del SNDPP
Art 26
Seguimiento y evaluación del cumplimiento del PND
Asegurar articulación Cooperación Internacional no reembolsable al PND
FUNCIONES DE LA SENPLADES COMO COORDINADOR DEL SNDPP
Dirigir el SNI
Acordar y definir con el MF las orientaciones de política de carácter general y cumplimiento obligatorio para las FP
Asistir técnicamente los procesos de PDOT de los GADs
Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo de la Plan.
Coordinar con el sector público la descentralización y desconcentración del ESTADO de acuerdo al PND
Art 26
Promover y realizar los estudios relevantes para la planificación
Promover y realizar los estudios relevantes para la PN
Proponer insumos técnicos para la consideración del CNP
CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GADS
La máxima autoridad del Ejecutivo local (preside)
Un representante del legislativo local
Servidor público de la instancia de planificación y 3 funcionarios del GAD designado por la máxima autoridad
3 representantes delegados por las instancias de participación
1 Representante del nivel de gobierno inmediatamente menor
Consejos de Planificación de
los GADs
Máxima autoridad local
Funcionario 3
Funcionario 2
Funcionario I. Planif.
1 Rep. del legislativo local
Funcionario 4
Instancias de Participación 1
RepresentanteG. A. menor
Art 22
Instancias deParticipación 2
Instancias de Participación 3
Participar en la formulación del PDOT y emitir resolución favorable previa su aprobación en el órgano legislativo local
Velar por la coherencia del PDOT con los demás niveles de gobierno
Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y los PI con el PDOT
Conocer los informes de seguimiento y evaluación de los PDOT
FUNCIONESArt 24
Delegar representación técnica a la Asamblea Nacional
CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS GAD
PARRROQUIALES
El presidente de la junta parroquial
Un representante de los demás vocales de la junta parroquial
Un técnico Ad-honoren o servidor designado por el presidente de la junta parroquial
Tres representantes delegados por las instancias de participación
Consejos de Planificación de
los GADParroquiales
Presidente de la junta parroquial
Técnico o funcionario
1 vocal de la junta parroquial
Instancias de Participación 1
Art 28
Instancias deParticipación 2
Instancias de Participación 3
SUJECIÓN AL PND
PND
PresupuestoGeneral del
Estado
CooperaciónInternacional
Programación formulación Aprobación Ejecución
Acciones, programas yproyectos públicos
Endeudamientopúblico
Art 34
Presupuestode los GADs
PDOT
Art 49
SUJECIÓN AL PND
SENPLADES
Instructivos metodológicos para las políticas públicas NACIONALES y SECTORIALES
GADs
Instructivos metodológicos para la formulación de los PDOT
Art. 17
DT 4ta
CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PDOT
PDOTPropuesta
Inequidades socio territoriales y desequilibrios
Potencialidades y oportunidades
Plan de Gestión
Diagnóstico
Art 42
Funcionamiento del territorio (interrelaciones)
Proyectos existentes
Situación deficitariaMEDELO TERRITORIALACTUAL
Posibilidad y requerimientos del territorio
Visión territorial de mediano y largo plazo
Objetivos, políticas, estrategias y metasdeseadas
MEDELO TERRITORIALDESEADO
Programas y proyectos
Cronogramas estimados y presupuestos/ instancias responsables
Sistemas de monitoreo, seguimiento evaluacióny retroalimentación, para la rendición de cuentas
COMPETENCIAS EN LOS PDOTS
PDOTsRegionales yProvinciales
Modelo económico, productivo y ambiental para su nivel territorial
PDOTsMunicipios y Distritos
Metropolitanos
Definirán y regularán el USO y OCUPACIÓN del suelo en el cantón.
La regulación, control y sanción respecto del suelo corresponde de manera exclusiva a los Municipios y Distritos Metropolitanos
Insumo
PDOTsGobiernos
parroquiales
Las definiciones territoriales de la parroquia se coordinarán con los modelos territoriales
cantonales, distritales y provinciales
Art 44
ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
Coordinar
Plan para el Buen Vivir
Contenido
Plan para el Buen Vivir
Un programa coherenteNuevos desafíos
Una mirada al territorio
La estrategia territorial nacionalAgendas Zonales
1
2
ObjetivosMetas
Plan para el Buen Vivir Un programa coherente1
SOMOS COHERENTES
Desde aquí partimos
• Este es un Plan para América Latina; somos un referente continental. Nuestra mejor carta de presentación son los logros de la Revolución Ciudadana en política pública.
• El Socialismo del Buen Vivir es realizable: hacia allá caminamos.
• La planificación por objetivos nos da resultados y nos permite articular a todos los sectores.
• Metas rigurosas que reflejan el cambio que queremos.• El territorio es la piedra angular de la política pública.• Un Plan viable, ambicioso y pragmático.
1 Nuevos desafíosPlan para el Buen Vivir
1. Mejoramos las interrelaciones entre el régimen de acumulación y el socialismo del Buen Vivir.
2. Planteamos nuevas formas de medir la realidad, coherente con nuestras concepciones.
3. Definimos los tipos de bienes y el alcance del Estado en la sociedad.
4. Consideramos que los territorios son la piedra angular de la política pública.
5. Incorporamos la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad para la transformación social.
6. Establecemos una agenda regulatoria.
7. Pasamos de la participación instrumental a la construcción de los sujetos políticos revolucionarios.
Aportes conceptuales
• Nuevos valores: Una sociedad , crítica, emprendedora, creativa y solidaria.
• Industrias culturales
• Democratizar la palabra: De una sociedad en la cual solo unos pocos disfrutaban del derecho a la información, vamos a efectivizar este derecho para todos y para todas.
Rupturas y énfasis
Equidad
• Equidad, cohesión y ordenamiento territorial: Las metas gubernamentales aterrizan en los territorios. Es la primera vez que hay un esfuerzo sostenido y los instrumentos para lograrlo.
Territorio y Revolución
urbana
• La innovación, la ciencia y la tecnología.
• Cambio de la matriz productiva: otra forma de producir y consumir.Revolución delconocimiento
Revolución cultural
• Como socialistas, aspiramos a la excelencia: Mediante procesos eficientes, alcanzaremos cambios en las estructuras de poder.
Excelencia
• Es un imperativo moral erradicar la pobreza.
• Desarrollo integral de la primera infancia: Si no se generan capacidades desde que nacemos, condenamos a la sociedad al fracaso.
Un Plan movilizador
Evaluación continua Programa de Gobierno
2013 – 2017(5.000 participantes)
Construcción colectiva
8 Consejos sectoriales de política, GAD, otras funciones del Estado
Seminario internacional
Pensamiento latinoamericano
Procesoparticipativo
8.100 Personas movilizadasHito: Asamblea Ciudadana en Montecristi
ObjetivosPlan para el Buen Vivir1
Ruptura con el modelo neoliberalRecuperación de las facultades estatalesPlanificación por objetivos
Énfasis: transformación económica y productivaPlanificación territorial y microplanificaciónEl Estado en el territorio Plan viable para la
acción
Énfasis en derechosVisión de largo plazo y planificación territorialPlanificación del Estado: desarrollo del marco constitucional (2008)
Visión
Consolidación del proceso
NuevaConstitución
La planificación en la Revolución Ciudadana
¿Cómo están organizados los objetivos?
Derechos y libertadespara el Buen Vivir
Transformación económicay productiva
Poder popular y Estado
Plan Nacional para el Buen Vivir
12 Objetivos
93 Metas
111 Políticas
1095 Lineamientos Estratégicos
Objetivos: poder popular y Estado
Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
1
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
Mejorar la calidad de vida de la población
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global
Objetivos: derechos y libertades para el Buen Vivir
234567
Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Impulsar la transformación de la matriz productiva
Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica
Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana
Objetivos: transformación económica y productiva
89
1112
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Art. 302 COOTAD
PROPÓSITO DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
La participación ciudadana en los GADS:
La ciudadanía en forma individual o colectiva podrá participar de manera protagónica en:
La toma de decisiones
La planificación
La gestión de los asuntos públicos
Control social
Competencias que la Constitución les asigna
PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Sociedad debidamente representada
Representatividad
• Todos los sectores de la sociedad civil
Incluyente • Socialización• Discusión• Decisión colectiva
Democratización del poder de DECISIÓN
LA PARTICIPACIÓN ORIENTADA POR LOS PRINCIPIOS:
Igualdad
Autonomía
Deliberación pública
Respecto a la diferencia
Control popular
Solidaridad, e
Interculturalidad
LOS GADS, reconocerán toda forma de participación , en el Marco de la Constitución
SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA
Quiénes participan?
BARRIOS,ORGANIZACIONES
SOCIALES
COMUNIDADESCOMUNAS, RECINTOS,
ORGANIZACIONES PROPIAS DE LAS
NACIONALIDADES Y PUEBLOS
AUTORIDADES DE ELECCION POPULAR,
REPRESENTANTES DEL REGIMEN DEPENDIENTE
Individual Colectivo
Todas formas de participación
QUÉ HACER
Lluvia de ideas
Análisis de actores locales que realizan participación.
Análisis de organizaciones sociales
Método de Arcoiris
Visualizar actores relevantes
Visualizar actores rurales y urbanos
Visualizar actores régimen dependiente
Mapeo de actores
Similar para todos los niveles de GAD
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CÓMO HACER
MAPEO DE ACTORES
Instituciones
Organizaciones sociales
Organizaciones Territoriales de
Base
• Públicas• Privadas
• Asociaciones• Grupos sociales
• Barriales• Comunidades
MAPEO DE ACTORES
Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación.
Permitirá ejercer el control continuo del proceso de ejecución del PDOT y tomar las decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas.
El sistema debe permitir la verificación del grado de cumplimiento (grado de ajuste entre lo previsto y lo ejecutado) y el nivel de avance (el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del PDOT).
Similar para todos los niveles de GAD
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN:
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, TAMBIÉN:
Plan de promoción y difusión del PDOT
Es indispensable que se logre un crecimiento del nivel de apropiación por parte de la ciudadanía. Con ese propósito es preciso formular un Plan de Promoción del PDOT que deberá contemplar, entre otros aspectos, material de difusión que permita transmitir a la población, los objetivos, los resultados y procedimientos y en especial, las instancias de participación ciudadana, como factor sustancial para la concreción del PDOT.
Similar para todos los niveles de GAD
MECANISMOS
Sistema de participación
Sistema de monitoreo de la planificación CP
ASAMBLEA TERRITORIAL
LOCAL
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN CANTONAL
Dir. Planificación Otras Direcciones Concejales y Comisiones
Consejo de Planificación (Monitoreo)
Equipo Técnico INTERNO
Entidades del Sector Público ONG´s de apoyo Otros organismos
locales
Equipo Técnico de PLANIFICACIÓN
(Comité consultivo)
Equipo Técnico INTERNO
Equipo Técnico EXTERNO
Equipo Técnico de Planificación CANTONAL
FORMULACIÓN DEL PLAN
Equipo Técnico INTERNO
(Preparación de INSUMOS)
Monitoreo (Consejo de Planificación)
Discusión y Consenso (Sistema de
PARTICIPACIÓN)
Análisis Técnico y Político (Comité
consultivo)
SISTEMA DE MONITOREO
Consejo de Planificación
Evaluación del Diagnóstico
Evaluación de la Propuesta
Evaluación del Modelo de Gestión
Informe parcial
Informe parcial Informe parcial
Informe parcial del Diagnóstico
Informe parcial de la Propuesta
Informe parcial del Modelo de Gestión
INFORME FINA (FAVORABLE)
Temas a monitorear:
Participación CiudadanaCOORDINACIÓNARTICULACIÓN de contenidosCalidad del contenido