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Reporte de seguimiento y evaluación delPLAN NACIONAL DEACCIÓN AMBIENTAL
PLANAA PERÚ 2011-2021
AÑO 2012
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS, NORMAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL – DGPNIGA
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Manuel Pulgar-Vidal OtáloraMinistro del Ambiente
Mariano Castro Sánchez-MorenoViceministro de Gestión Ambiental
Gabriel Quijandría AcostaViceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
Ruperto Taboada DelgadoSecretario General
Fiorella Bibolini PicónJefa de Gabinete de Asesores
Amalia Cuba SalernoDirectora General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión AmbientalJuan Narciso ChávezDirector General de Calidad AmbientalErnesto Galmez MárquezDirector General de Educación, Cultura y Ciudadanía AmbientalSonia González Molina Directora General de Investigación e Información Ambiental José Álvarez AlonsoDirector General de Diversidad Biológica Eduardo Durand López-HurtadoDirector General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos HídricosAdrián Neyra PalominoDirector General de Ordenamiento TerritorialRóger Loyola GonzálesDirector General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural Paola Angulo BarreraDirectora de la Oficina de Planificación y PresupuestoJosé Antonio González Norris Jefe de la Oficina Cooperación y Negociación InternacionalCarlos Eduardo Chirinos ArrietaJefe de la Oficina de Asesoramiento en Asuntos SocioambientalesMary Rojas CuestaJefa de la Oficina de Asesoría JurídicaGustavo Suárez de FreitasCoordinador del Programa Nacional de Conservación de Bosques de Mitigación al Cambio ClimáticoAlcides Pelayo ChávarryDirector del Proyecto Especial Parque Ecológico Nacional Antonio Raymondi
Pedro Gamboa MoquillazaJefe del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)Amelia Díaz PablóPresidenta del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI)Ronald Woodman PollitPresidente del Instituto Geofisico del Perú (IGP)Keneth Reátegui Del AguilaPresidente del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP)Hugo Gómez ApacPresidente del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Equipo TécnicoAmalia Cuba SalernoOlga del Carpio VelardeLeonardo Cuadra OrrilloRuth Ochoa Núñez (asistente)
Material fotográfico: Archivo MINAM.
Reporte de seguimiento y evaluación delPLAN NACIONAL DEACCIÓN AMBIENTAL
PLANAA PERÚ 2011-2021
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS, NORMAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL – DGPNIGA
Año 2012
Índice de Contenido
1.1 Base legal y antecedentes1.1.1 Base legal1.1.2 Antecedentes
1.2 Estructura de objetivos1.2.1 Objetivo general1.2.2 Objetivos específicos
1.3 Metodología1.3.1 Metodología para el seguimiento del PLANAA
Índice de Gráficos
Índice de Cuadros
Índice de Anexos y Tablas
Resumen Ejecutivo
Introducción
CAPÍTULO 1Base Legal, Antecedentes, Objetivos y Metodología
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6
7
11
13
15151515
161616
1616
2.1 Reporte sobre acciones estratégicas por metas priorizadas al 20122.1.1 Meta 1: AGUA2.1.2 Meta 2: RESIDUOS SÓLIDOS2.1.3 Meta 3: AIRE2.1.4 Meta 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO2.1.5 Meta 5: DIVERSIDAD BIOLÓGICA2.1.6 Meta 6: MINERÍA Y ENERGÍA2.1.7 Meta 7: GOBERNANZA AMBIENTAL
2.2 Análisis de la gestión pública en la función ambiente2.2.1 Presupuesto institucional modificado de la función ambiente 20122.2.2 Presupuesto institucional modificado - PIM en actividades2.2.3 Presupuesto institucional modificado - PIM en proyectos
2.3 Proyectos SNIP viables en la Función Ambiente 2012
CAPÍTULO 2Seguimiento al Plan Nacional de Acción Ambiental al 2012 21
2132374145546873
9898
99100
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3.1 Conclusiones3.1.1 Generales3.1.2 Del seguimiento al cumplimiento del PLANAA
3.2 Dificultades encontradas3.2.1. Dificultades encontradas en la implementación del PLANAA3.2.2. Dificultades encontradas en la recopilación de información
3.3 Recomendaciones y medidas correctivas
CAPÍTULO 3Conclusiones, dificultades encontradas, recomendaciones y medidas correctivas
105
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Lista de Acrónimos 112
PLANAA PERÚ 2011-2021 5
Índice de Gráficos
Gráfico N° 1: Proceso de elaboración del presente reporteGráfico N° 2: Mapa conceptual de la evaluación del PLANAA al 2012Gráfico N° 3: Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadasGráfico N° 4: Documentos técnicos para la concordancia entre el ECA y los LMPGráfico N° 5: Porcentaje de cuencas hidrográficas con planes de gestión integrada en implementaciónGráfico N° 6: Línea de base de porcentaje de áreas agrícolas con riego tecnificadoGráfico N° 7: Porcentaje de residuos solidos tratados y dispuestos adecuadamenteGráfico N° 8: Porcentaje de residuos sólidos re-aprovechadosGráfico N° 9: Ciudades con planes de acción para la mejora de la calidad del aireGráfico N° 10: Porcentaje de gore con estrategias de adaptación y mitigación del cambio climático desarrolladas e implementadasGráfico N° 11: Incremento porcentual de las exportaciones de productos del biocomercioGráfico N° 12: Cantidad de turistas que visitan a las ANP 2009-2012Gráfico N° 13: Cantidad de sanciones impuestas por el OEFA 2011-2012Gráfico N° 14: Gobiernos regionales que cuentan con instrumentos y mecanismos de gestión ambientalGráfico N° 15: Porcentaje de entidades públicas, del nivel nacional y regional que cuentan con programas de ecoeficienciaGráfico N° 16: Cantidad de instituciones con reportes de ecoeficiencia para el período 2009 - 2012Gráfico N° 17: Porcentaje de gobiernos regionales integrados con el SINIAGráfico N° 18: Logros de las instituciones educativas que aplican el enfoque ambientalGráfico N° 19: Participación de los tres niveles de gobierno en el presupuesto institucional modificado de la función ambiente 2012Gráfico N° 20: Participación de los tres niveles de gobierno en proyectos viables de la función ambiente en el 2012Gráfico N° 21: Dificultades identificadas para presentar los reportes del PLANAA
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Índice de CuadrosCuadro N° 1: Valoración de niveles de cumplimiento y simbologíaCuadro N° 2: Nivel de cumplimiento de las acciones prioritarias del PLANAA al 2012Cuadro N° 3: Resumen de logros principales en la implementación del PLANAA al 2012Cuadro N° 4: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta prioritaria 1: AguaCuadro N° 5: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta prioritaria 2: Residuos SólidosCuadro N° 6: nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta prioritaria 3: AireCuadro N° 7: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta prioritaria 4: Bosques y Cambio ClimáticoCuadro N° 8: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta prioritaria 5: Diversidad BiológicaCuadro N° 9: Pesca de juveniles de algunas especies en verano del año 2012Cuadro N° 10: Exportaciones de productos de biocomercio periodo 2008- 2012 (en US$)Cuadro N° 11: Nivel de cumplimiento de acciones estratégicas de la Meta prioritaria 6: Minería y EnergíaCuadro N° 12: Normas legales que regulan la pequeña minería y minería artesanalCuadro N° 13: Nivel de cumplimiento de acciones estratégicas de la Meta prioritaria 7: Gobernanza AmbientalCuadro N° 14: Sectores que cuentan con políticas que incluyen la temática ambientalCuadro N° 15: Normativa técnica ambiental de Municipalidad de Lima MetropolitanaCuadro N° 16: Principales instrumentos y mecanismos de gestión ambiental regional según año de formulación o aprobaciónCuadro N° 17: Principales instrumentos y mecanismos de gestión ambiental localCuadro N° 18: Avances en la adecuación normativa ambiental de los sectores al 2012Cuadro N° 19: Planes Regionales de Gestión de Riesgos de Desastre al 2012Cuadro N° 20: Avance del Presupuesto Institucional Modificado 2012Cuadro N° 21: Participación en el Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambiente 2012Cuadro N° 22: Participación y avance del Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambiente en el rubro actividades durante el 2012Cuadro N° 23: Categorías del Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambiente en rubro actividades 2012Cuadro N° 24: Participación y avance del Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambiente en el rubro proyectos durante el 2012Cuadro N° 25: Categorías del Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambiente en rubro proyectos 2012Cuadro N° 26: Número de proyectos viables en la función ambiente 2012Cuadro N° 27: Inversiones de los proyectos viables en la función ambiente 2012
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Índice de Anexos
Anexo 1: Entidades que ingresaron información de acciones realizadas en el marco del PLANAA en el aplicativo informático – año 2012Anexo 2: Reportes del Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA Perú 2012, por entidades
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Índice de Tablas
Tabla N° 2.1: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MEMTabla N° 2.2: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - PRODUCETabla N° 2.3: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MINAGTabla N° 2.4: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MINCETURTabla N° 2.5: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MEFTabla N° 2.6: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - VIVIENDATabla N° 2.7: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - MTCTabla N° 2.8: Seguimiento de Reporte de los Ministerios - CULTURATabla N° 2.9: Seguimiento de Reporte de los Sectores - MINEDUTabla N° 2.10: Seguimiento de Reporte de Otras entidades - DHNTabla N° 2.11: Seguimiento de Reporte de los Entidades Ambientales - INDECITabla N° 2.12: Seguimiento de Reporte de los Entidades Ambientales - IMARPETabla N° 2.13: Seguimiento de Reporte de los Entidades Ambientales - CONCYTECTabla N° 2.14: Seguimiento de Reporte de Entidades Prioritarias - SUNASSTabla N° 2.15: Seguimiento de Reporte de los Entidades Ambientales - SENASATabla N° 2.16: Seguimiento de Reporte de Entidades Prioritarias - ANATabla N° 2.17: Seguimiento de Reporte de Entidades Prioritarias - SENAMHITabla N° 2.18: Seguimiento de Reporte de Entidades Prioritarias - OEFATabla N° 2.19: Seguimiento de Reporte de los Organismos Adscritos - IGPTabla N° 2.20: Seguimiento de Reporte de los Organismos Adscritos - IIAPTabla N° 2.21: Seguimiento de Reporte de los Organismos Adscritos - SERNANPTabla N° 2.22: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGIIATabla N° 2.23: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGDBTabla N° 2.24: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGEVFPNTabla N° 2.25: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGECCATabla N° 2.26: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGCCDRHTabla N° 2.27: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - OCNITabla N° 2.28: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGOTTabla N° 2.29: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGCATabla N° 2.30: Seguimiento de Reporte de las Direcciones Generales del MINAM - DGPNIGATabla N° 2.31: Reporte de Gobierno Regional de Arequipa
115116118119120121123125125126126128128129129130131132133134134137137139
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Tabla N° 2.32: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Arequipa - META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICOTabla N° 2.33: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Arequipa - META 5: DIVERSIDAD BIOLÓGICATabla N° 2.34: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Arequipa META 6: MINERÍA Y ENERGÍATabla N° 2.35: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Arequipa - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N° 2.36: Reporte del Gobierno Regional AyacuchoTabla N° 2.37: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 1: AGUATabla N° 2.38: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 2: RESIDUOS SÓLIDOSTabla N° 2.39: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 3: AIRETabla N° 2.40: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 4: CAMBIO CLIMÁTICOTabla N° 2.41: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 5: DIVERSIDAD BIOLÓGICATabla N° 2.42: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 6: MINERÍA Y ENERGÍATabla N° 2.43: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Ayacucho - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N° 2.44: Reporte del Gobierno Regional de CajamarcaTabla N° 2.45: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 2: RESIDUOS SÓLIDOSTabla N° 2.46: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 3: AIRETabla N° 2.47: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICOTabla N° 2.48: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 5: DIVERSIDAD BIOLÓGICATabla N° 2.49: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de Cajamarca - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N° 2.50: Reporte de Avances 2012 del Gobierno Regional de HuancavelicaTabla N° 2.51: Reporte del Gobierno Regional de JunínTabla N° 2.52: Reporte del Gobierno Regional de LimaTabla N° 2.53: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 1: AGUATabla N° 2.54: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 2: RESIDUOS SÓLIDOSTabla N° 2.55: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICOTabla N° 2.56: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 5: DIVERSIDAD BIOLÓGICATabla N° 2.57: Reporte del Gobierno Regional de Lima - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N° 2.58: Reporte del Gobierno Regional de PunoTabla N° 2.59: Reporte del Gobierno Regional de TacnaTabla N° 2.60: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali
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Tabla N° 2.61: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali - META 1: AGUATabla N° 2.62: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali - META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICOTabla N° 2.63: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali - META 5: DIVERSIDAD BIOLÓGICATabla N° 2.64: Reporte del Gobierno Regional de Ucayali - META 7: GOBERNANZA AMBIENTALTabla N° 2.65: Reporte del Gobierno Regional de CallaoTabla N° 2.66: Reporte del Gobierno Regional de Callao - META 1: AGUATabla N° 2.67: Reporte del Gobierno Regional de Callao - META 2: RESIDUOS SÓLIDOSTabla N° 2.68: Reporte del Gobierno Regional de Callao - META 3: AIRETabla N° 2.69: Reporte del Gobierno Regional de Callao - META 5: BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICOTabla N° 2.70: Reporte del Gobierno Regional de Callao - GOBERNANZA AMBIENTALTabla N° 2.71: Reporte del Gobierno Regional de AmazonasTabla N° 2.72: Reporte del Gobierno Regional de CuscoTabla N° 2.73: Reporte del Gobierno Regional MoqueguaTabla N° 2.74: Reporte del Gobierno Regional Piura
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PLANAA PERÚ 2011-2021 11
ResumenEjecutivo
El presente reporte de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA Perú 2011-2021, correspondiente al periodo 2012, ha sido elaborado sobre la base de la información alcanzada por las instituciones con responsabilidad y funciones en materia ambiental. La fecha límite de
recepción de información pertinente al año 2012 fue el 29 de agosto del 2013.
En función a las siete (07) metas prioritarias del PLANAA, que comprenden 59 acciones estratégicas, se ha determinado el nivel de cumplimiento de éstas en relación a las metas previstas para el año 2012. Ello dio como resultado el cumplimiento de 17 % de las acciones estratégicas programadas; el 41 % cumplido parcialmente; el 20 % refleja avances respecto de la meta y un 22 % de metas no cumplidas.
En relación al seguimiento del PLANAA, los reportes correspondientes al 2012 muestran que los sectores que han informado representan el 69 % del total; los GORE el 54 % del total y en el caso de otras entidades con competencia ambiental y los Organismos Adscritos al Ministerio del Ambiente (MINAM), se reportaron en un 88 %. Estas cifras estarían demostrando que las entidades con competencia ambiental de nivel nacional y regional están realizando acciones en el marco de este instrumento orientador de las gestión ambiental en el país. En algunos casos se muestran bajos niveles de cumplimiento por tratarse de acciones de procesos de largo aliento; y, en otros – como es el caso de los GORE - recién están organizándose para reportar el avance de sus acciones ambientales.
En términos presupuestales, la información sobre los Presupuestos Institucionales Modificados (PIM) de las entidades de los tres niveles de gobierno correspondientes al 2012, arroja un monto total de S/. 122 380 511 070 destinados a actividades y proyectos, pero sólo el 2.1 % (S/. 2 546 186 472) corresponde a la Función Ambiente. El avance de ejecución del presupuesto global, según el MEF, representa el 84.3 %; y el asignado a la Función Ambiente, el 80.2 %.
Durante el 2012, en los tres niveles de gobierno, se declararon viables 1,256 proyectos Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en el marco de la Función Ambiente, de los cuales el 96.1 % corresponden a los gobiernos locales, con una inversión de S/. 429 926 848. El 45.7 % del total de proyectos se registran en el Programa de Gestión Integral de la calidad ambiental; 33.6 % corresponde al Programa de Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento sostenible del Patrimonio Natural; y el 20.7 % corresponde al Programa de Medio Ambiente.
Si bien el análisis indica que en algunas metas no se alcanza avances relevantes, sí es posible apreciar que se han logrado resultados institucionales importantes, sobre todo en lo que respecta a la normatividad. De otro lado, si bien las acciones de fiscalización ambiental, particularmente de actividades extractivas, registran avances importantes en materia normativa y de fortalecimiento institucional, aún existen vacíos legales y limitaciones en el logro de metas previstas y, por ende, en la acción de las instituciones del Estado.
Respecto a las instancias de coordinación y concertación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), en el ámbito local ya se han formalizado 305 Comisiones Ambientales Municipales (CAM), 216 Políticas Ambientales, 204 Planes de Acción y 204 Agendas Ambientales Locales.
En diciembre del 2012 se creó el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), organismo técnico especializado y adscrito al MINAM que se encuentra a cargo de la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos de inversión pública y privada. Cabe destacar que el SENACE es una de las 30 medidas contenidas en los Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental aprobados por el Consejo de Ministros en octubre del 2012, orientadas a mejorar la gestión ambiental y evitar conflictos socio-ambientales, sin desalentar la inversión privada.
En el ámbito de la educación ambiental, se aprobó la Política Nacional de Educación Ambiental, el D.S. N°017-2012-ED como instrumento orientador y de cumplimiento obligatorio para los procesos de educación, comunicación e interpretación de todas las entidades a nivel nacional, a fin de formar personas ambientalmente responsables y construir de manera participativa una sociedad que incluya, crezca y proteja su identidad cultural y el ambiente.
Entre las principales dificultades afrontadas para emitir el presente reporte destacan: la escasa respuesta por parte de las entidades involucradas, pese a las insistentes solicitudes del MINAM; debido entre otras razones a cambios en los representantes designados como usuarios del aplicativo para el seguimiento y evaluación del PLANAA.
PLANAA PERÚ 2011-2021 13
Introducción
Es política institucional del Ministerio del Ambiente, efectuar la verificación periódica de los avances y logros de las acciones que realiza, en el marco del cumplimiento de su rol rector en materia ambiental, con miras a alcanzar la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y cuidado
del ambiente. Para ello lidera el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), que contempla la aplicación de instrumentos de planificación estratégica ambiental y a mejorar el desempeño ambiental de las entidades conformantes del sistema a nivel nacional.
En tal sentido, el seguimiento y evaluación constituyen procesos importantes de la planificación, pues permiten verificar el grado de avance y cumplimiento de los objetivos y metas programadas de los planes y programas, así como evaluar los resultados esperados para la toma adecuada de decisiones institucionales.
Por ello, la Política Nacional del Ambiente (PNA), constituye una de las grandes orientaciones para la gestión ambiental pública y privada en el país. Siendo el principal medio instrumental para su implementación, en el mediano y largo plazo, el Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERÚ 2011-2021, el cual establece las metas prioritarias, acciones estratégicas, indicadores y metas de corto, mediano y largo plazo, los cuales posibilitan la implementación de la PNA.
Por otro lado, la Agenda Nacional de Acción Ambiental – AgendAmbiente Perú 2013-2014, constituye el documento orientador de la gestión ambiental en el corto plazo, para los niveles de gobierno, local, regional y nacional, en la cual están incluidas las prioridades de los nuevos ejes de la gestión ambiental. Aprobados con el informe de la Comisión Multisectorial creada por Decreto Supremo N° 189-2012-MINAM, sobre las acciones contempladas en el PLANAA.
El Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus funciones y mandato legal, debe velar por la implementación de lo establecido en los documentos de planeamiento estratégico ambiental en los tres niveles de gobierno. Emitiendo los reportes correspondientes que muestren el grado de eficiencia en el cumplimiento de las metas y objetivos. Para cuyo efecto se requiere del compromiso e involucramiento de todas las entidades con competencia ambiental de los tres niveles de gobierno que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Las cuales deben informar semestralmente al Ministerio del Ambiente las acciones realizadas en la consecución de los resultados esperados.
El presente reporte muestra el avance en relación a implementación para el período 2012, del Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA Perú 2011-2021, reporte que ha sido formulado con la información recabada de las entidades involucradas en su cumplimiento. Dicha información obra en los archivos de la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPNIGA) del Viceministerio de Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente.
El presente reporte ha sido elaborado en el marco de las funciones específicas del MINAM: formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA y la Agenda Nacional de Acción Ambiental - ANAA.
La implementación de las propuestas de ambos documentos es una responsabilidad compartida entre las entidades con competencia ambiental de los tres niveles de gobierno, siendo el MINAM la entidad encargada de efectuar la supervisión de su cumplimiento.
Para la elaboración del presente informe se ha tomado en cuenta los indicadores y metas establecidas para el corto plazo (2012), en relación a las acciones estratégicas de las metas prioritarias del PLANAA. Se ha establecido que las entidades deben reportar durante los primeros 30 días de vencido cada semestre.
De tal manera que, por un lado, se pueda cumplir con la implementación de los instrumentos de planificación de manera efectiva; y, por otro, se materialice el cumplimiento de las obligaciones legales vigentes, como el de “proporcionar la información ambiental que tienen las entidades públicas con competencias ambientales y las personas jurídicas que presten servicios públicos, las cuales, deben entregar al MINAM la información solicitada en los plazos definidos. El incumplimiento en la entrega de información es considerado como falta grave”.
PLANAA PERÚ 2011-2021 15
Base Legal,Antecedentes,
Objetivosy Metodología
CAPÍTULO 1
1.1.1 Base Legal
El marco legal más relevante que sustenta el presente reporte es el siguiente:
La Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental de Junio del 2004, en su artículo 9 define como funciones de la Autoridad Nacional Ambiental las siguientes: literal “a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política Nacional Ambiental… y b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental”. Asimismo, en su Artículo 4 numeral 4.1 establece que las funciones ambientales a cargo de las Entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.
El Decreto Legislativo N° 1013 de Mayo del 2008, crea el Ministerio del Ambiente y en el artículo 7, literal a) le asigna la función de: “formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental”.
Decreto Supremo N° 014 -2011 de julio del 2011, el cual aprueba el Plan Nacional de Acción Ambiental, en cual en su artículo 2 indica: “El Ministerio del Ambiente se encargará de coordinar, supervisar, y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental ¬ PLANAA PERÚ 2011-2021, en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y del proceso estratégico de desarrollo del país.”
1.1.2 Antecedentes
En julio de 2011, el Consejo de Ministros aprobó el Plan Nacional de Acción Ambiental, PLANAA - PERÚ 2011 – 2021, presentado por el Ministerio del Ambiente, el cual constituye uno de los principales instrumentos de gestión ambiental nacional, y como tal debe articular las acciones en materia ambiental que se desarrollen en el Perú, en el corto, mediano y largo plazo, utilizando como marco orientador, a la Política Nacional del Ambiente. Ese mismo año, se diseñó el Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLANAA - Perú 2011 – 2021, a fin de contar con un instrumento que permitiera verificar el grado de avance y cumplimiento de los objetivos y metas programadas de este plan. Esta herramienta informática requirió para su funcionamiento, el concurso y compromiso de las entidades del sector público, con competencia ambiental en el cumplimiento del PLANAA.
Durante el 2011 y 2012, se solicitó, a las entidades con competencia ambiental del nivel nacional y regional el reporte de resultados y logros alcanzados en el marco del PLANAA correspondiente y los reportes sobre la programación de acciones para el 2012. Para lo cual se efectúo un proceso de capacitación y asistencia técnica para el uso del aplicativo antes señalado. En el Anexo N° 1, se aprecia las entidades que han cumplido con el reporte correspondiente.
A partir del 2012, se implementó el aplicativo informático del SyE PLANAA y se solicitó a las entidades con competencia ambiental involucradas la designación de dos (2) representantes responsables del registro de información, a quienes se les entregó material para verificar las variables de su competencia; y se les envió (para facilitar la elaboración de los reportes) el Manual de Usuario para el manejo del aplicativo informático del SyE del PLANAA y el Video Tutorial, el cual fue colgado en la página web del MINAM en la siguiente dirección electrónica: http://syeplanaa.minam.gob.pe:8080/planaa/login.jsf
A fin de capacitar a los responsables de las unidades orgánicas del MINAM, sus Organismos Adscritos y Sectores involucrados en el cumplimiento del Plan, durante el 2011 y 2012 se realizaron eventos de capacitación en el
1.1 Base Legal y Antecedentes
PLANAA PERÚ 2011-202116
uso del aplicativo del PLANAA, en los cuales se incluyeron a los representantes de los Gobiernos Regionales, y de los sectores.
En julio de 2013 , con información recibida a junio, la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPNIGA) del MINAM formuló el Informe Preliminar de Evaluación “Acciones de la Política Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA PERÚ 2011 -2021, el cual representa un paso previo al presente reporte final.
1.2.1 Objetivo General
Dar a conocer los avances y logros alcanzados al 2012, en el marco del Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA Perú 2011- 2021; así como los problemas y dificultades que enfrentan en su implementación las entidades de los tres niveles de gobierno.
1.2.2 Objetivos Específicos
a. Verificar los avances en el marco de las metas del Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA-Perú 2011-2021.
b. Proponer las medidas correctivas pertinentes en base a las lecciones aprendidas para la adecuada implementación y optimización de los instrumentos de planificación ambiental, acorde con la responsabilidad institucional.
1.2 Estructura de Objetivos
1.3.1 Metodología para el seguimiento del PLANAA
Cabe señalar que de la Política Nacional del Ambiente se deriva el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA Perú 2011-2021, como principal instrumento de planificación ambiental de largo plazo, el cual contiene las metas prioritarias en materia ambiental para el corto (2012), mediano (2017) y largo plazo (2021).
La metodología para el seguimiento del PLANAA tiene un carácter integrador y sistémico que relaciona los indicadores de actividades de las acciones estratégicas de las siete metas prioritarias del PLANAA. Su diseño permite recolectar la información pertinente de los responsables y co-responsables, analizar las dificultades presentados en los procesos de recolección y registro de los datos, dando origen a una estructura dinámica del PLANAA; así como una visión por procesos y resultados. Perspectiva que ayuda a visualizar la complejidad de la realidad del país a los procesos de gestión del PLANAA; en especial, las relaciones y compromisos de los principales involucrados en cada una de las acciones estratégicas.
1.3 Metodología
PLANAA PERÚ 2011-2021 17
La información analizada se ha obtenido de fuentes secundarias a través de los medios institucionales establecidos, como formatos Excel (2011) y de información primaria recogida a través del aplicativo informático (2012). Para la consecución del Informe Final del PLANAA, se han desarrollado básicamente las siguientes actividades:
• Solicitud de información a entidades involucradas en el cumplimiento del PLANAA al año 2011.
• Diseño del aplicativo informático del Sistema de SyE PLANAA implementado a partir del 2012: y del Manual del Usuario del aplicativo informático y formulación del video tutorial del mismo. Incluye la formulación de formatos y material de soporte del registro de información, por parte de los usuarios del sistema.
• Solicitud de designación de usuarios para registro y validación de información en el aplicativo informático.
• Capacitación y asistencia técnica a usuarios.
• Mejora continua del aplicativo informático para el SyE PLANAA, como resultado de su aplicación y sugerencias de algunos usuarios del mismo.
• Análisis y sistematización de la información agregándola al reporte de los avances del PLANAA.
El siguiente gráfico muestra los pasos metodológicos y actividades desarrolladas.
Instrumentos utilizados para la recolección de la información y el análisisEl Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLANAA 2011-2021 tiene como principal instrumento para la recolección y análisis de datos cualitativos y cuantitativos el aplicativo informático Sistema SyE PLANAA, el cual ha sido estructurado para efectuar el seguimiento o registro de información programada en el PLANAA, con la opción de efectuar la reprogramación de ésta. También permite el registro de los avances y las medidas correctivas efectuadas.
Elaboración: DGPNIGA
Gráfico N° 1: Proceso de elaboración del presente reporte
Diseño de formatos para recolección de
información sectorial
2
Diseño de formatos para recolección de
información regional
2
Análisis sistémicode
reporte
5Recolección de
información secundaria
Informe Preliminar de Evaluación de la PNA y seguimiento
del PLANAA
4
Diseño e implementación de
aplicativo informático para facilitar reportes
del PLANAA
2
Recolección de información sectorial
y regional
3Definición de la
estructura de objetivos y resultados al detalle
1
PLANAA PERÚ 2011-202118
Asimismo, el software posibilita realizar la evaluación o ponderar el cumplimiento de los objetivos estratégicos, causas de no cumplimientos, alertas, entre otros; así como la difusión, es decir, reportes de avances y de resultados alcanzados.
De manera complementaria, el Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLANAA 2011-2021 (al 2012) tiene una matriz en formato Excel denominada “Seguimiento de indicadores del PLANAA por metas prioritarias al período 2012”. Ella señala en el encabezado la “Meta Prioritaria”, la “Meta Calculada”, la “Actividad Programada”, la “Actividad Ejecutada” y el “Porcentaje de Avance” por cada trimestre del año respectivamente (Ver Anexo 3).
Ambos instrumentos, el aplicativo informático y la hoja de seguimiento de indicadores es entregada por MINAM, a los sectores y órganos de línea, con responsabilidad de informar sobre los resultados de la implementación del PLANAA, así como a los gobiernos regionales y locales. La entrega se hace acompañada de un programa de capacitación para su uso eficiente.
A fin de otorgar al lector del presente informe la posibilidad de poder apreciar ágilmente los niveles de avance en la consecución de los resultados en la implementación del PLANAA, se ha recurrido a una forma de evaluación, la cual consiste en valorar el nivel de cumplimiento de los resultados con los “parámetros de semaforización”. Dicha valoración, tal como su nombre lo indica recurre a la analogía de utilizar la coloración de las luces de un semáforo de tránsito vehicular, como indicador del grado de cumplimiento de las acciones estratégicas de cada una de las seis metas del PLANAA.
De esta manera se han identificado hasta 4 criterios de calificación del comportamiento del indicador y el cumplimiento de los resultados esperados para las acciones estratégicas, tal como se muestran en el cuadro N° 1.
De esta manera, los parámetros de semaforización, permiten identificar:
• Si el comportamiento y cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado, y
• Si el grado de cumplimiento de los resultados es aceptable o no.
Simbología
Meta Cumplida, aquella que muestra un porcentaje de avance importante en su cumplimiento o 100 % o más de la meta programada para el 2012: color verde.
Meta con Avances, aquella que muestra avances en procesos, los cuales no responden a la meta de manera indirecta: color ámbar.
Meta no Cumplida, aquellas en las que no se reporta ningún tipo de avance: color rojo.
Valoración de niveles de cumplimiento
Cuadro N° 1: Valoración de niveles de cumplimiento y Simbología
Meta Parcialmente Cumplida, la que presenta un porcentaje de avance importante en el cumplimiento de la misma (más del 50 %); o un cumplimiento del 100 % de uno de los componentes de la meta: Color verde pálido.
PLANAA PERÚ 2011-2021 19
Gráfico N° 2: Mapa conceptual de la evaluación del PLANAA al 2012
Criterio de evaluación
Línea Base
Metodología
Objetivos
Resultados
Conclusiones
Seguimiento y Evaluación del
PLANAA
Capacitación
Aplicativoinformático
Ente evaluadorMINAM
Entorno de la Evaluación Sectores, GORES, Gobiernos
Locales
Para registro de datos
retr
oalim
enta
ción
Contrasta
Cond
icio
na la
Se obtiene
retroalimentación Determina
retr
oalim
enta
ción
Se establecen
retr
oalim
enta
ción
PLANAA PERÚ 2011-2021 21
Seguimiento alPlan Nacional
de AcciónAmbiental
al 2012
CAPÍTULO 2
El presente reporte se estructura en función de las siete metas prioritarias del PLANAA:
• Meta 1: Agua
• Meta 2: Residuos Sólidos
• Meta 3: Aire
• Meta 4: Bosques y Cambio Climático
• Meta 5: Diversidad biológica
• Meta 6: Minería y Energía
• Meta 7: Gobernanza Ambiental
Es preciso señalar que, en tanto el PLANAA se aprobó en julio del 2011, algunas entidades no programaron acciones como parte de de dicho documento para ese año, debido a que los procesos de formulación de los Planes Operativos Institucionales – POI´s y los presupuestos de las instituciones del Estado se realizan en el año anterior al ejercicio correspondiente, es decir durante el 2010. Sin embargo, en razón a que la formulación del citado Plan deviene de un proceso participativo realizado durante el 2010, algunas entidades sí ejecutaron y reportaron acciones en el marco del PLANAA; aunque no precisamente en el marco de los Indicadores y Resultados del citado Plan.
El reporte que se presenta incluye los avances de las instituciones en relación a indicadores y metas, bajo la estructura de las siete metas prioritarias del PLANAA, tomando en cuenta las de corto plazo (“Meta 2012”) de cada una de las acciones estratégicas.
2.1 Reporte sobre acciones estratégicas por metas priorizadas al 2012
Analizando el cuadro N° 2, del total de las 59 acciones estratégicas comprendidas en las metas prioritarias del PLANAA que se sintetizan en el cuadro N° 2, el 39 % corresponde a metas parcialmente cumplidas, destacando en este nivel la meta prioritaria 7: Gobernanza Ambiental. Consta de 9 acciones estratégicas, siendo las metas prioritarias 3, 4 y 6: de Aire, Bosques y Cambio Climático, Minería y Energía respectivamente, las que menor número de acciones presentan. Las metas cumplidas alcanzan el 17 % y se relacionan con algunas acciones estratégicas de Gobernanza Ambiental, Bosques y Cambio Climático, Aire, Diversidad y Minería y Energía. El resultado: sólo 10 acciones estratégicas alcanzaron el nivel de meta cumplida.
Metacumplida
Metaparcialmente
cumplidaMeta
con avancesMeta
no cumplidaTotal
acciones estratégicas
AguaResiduos sólidosAire Bosques y cambio climáticoDiversidad biológicaMinería y energíaGobernanza ambientalTotal de acciones estratégicasNivel de participación (%)
0012115
10
17%
4428
173
2059
100%
2311619
23
39%
2114716
22
37%
00013004
7%
Temas prioritarios
Cuadro N° 2: Nivel de cumplimiento de las acciones prioritarias del PLANAA al 2012
PLANAA PERÚ 2011-202122
Meta 1: AGUA
Acción estratégicaLogros Valoración
Cuadro N° 3: Resumen de logros principales en la implementación del PLANAA al 2012
Meta 2: RESIDUOS SÓLIDOS
Acción estratégicaLogros Valoración
1.1 Asegurar la cobertura total del tratamiento y reuso de las aguas residuales en el ámbito urbano y ampliar su cobertura en el ámbito rural.
Para el año 2012, SUNASS reportó 259.097.519 de m3 de aguas residuales tratadas a nivel nacional, representando el 32.7 % de las aguas residuales, al año 2011, SUNASS, reportó 260,916.866 m3. En el 2011, la ANA:
Elaboró dos (02) normas para el control de vertimientos. Efectuó el seguimiento del Programa de Adecuación de Vertimientos de Aguas Residuales.Evaluó expedientes de autorización de vertimientos . ANA otorgó 45 autorizaciones de reuso de aguas residuales.
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1.2 Asegurar el control de vertimientos hacia los cuerpos de agua
Se aprobó el Plan de Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP) para el periodo 2012-2013. (Q)Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) para efluentes de diversas actividades productivas fueron aprobados.MINAM cuenta con una propuesta normativa final de LMP, transversal para efluentes de actividades del Sector Industria, elaborada de manera coordinada con PRODUCE.
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1.3 Gestionar de manera integrada las cuencas, con enfoque ecosistémico, considerando el manejo sostenible de los recursos hídricos y priorizando la conservación de las cabeceras de cuenca
Se aprobó el Plan de Manejo Ambiental Sostenible Chinchaycocha 2012 – 2016, con el objetivo de integrar acciones ambientales, económicas, sociales y culturales para contribuir a superar la contaminación y afectación de recursos naturales de comunidades campesinas y conservar la diversidad biológica de la Reserva Nacional de Junín. (Q)El Grupo Técnico Estratégico Mantaro tiene aprobado el Plan de Recuperación de la Calidad Ambiental 2012 – 2022 de la Cuenca del Rio Mantaro, que declara en emergencia ambiental a la Cuenca. Dicho plan contempla dos componentes: el diagnóstico ambiental y líneas de acción. (Q)
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1.4 Mejorar la disponibilidad y utilización del agua priorizando su uso adecuado en el sector agrario
A diciembre del 2011: la ANA posee Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca operativos y sus respectivos Comités Técnicos de trabajo en 6 Cuencas; y cuenta con 6 planes participativos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos – GIRH I Etapa. Se ha cubierto el 3.77 % de las cuencas hidrográficas a nivel nacional, y se evalúo los recursos hídricos en 11 cuencas y se efectuó estudio de Disponibilidad Hídrica Integral del Río Huancabamba, y Monitoreo de los Acuíferos de 14 ríos.El MINAGRI, para el 2012, reportó que del total de la superficie agrícola del país, el 30 % se encuentra bajo riego. De dicha superficie, el 6.3 % se hizo con riego tecnificado, el 65 % riego por goteo; 30 % riego por aspersión, y 5% riego por gravedad: Región Ucayali, tiene O.R N° 010-2012-GRU/CR que declara como prioridad la conservación de la biodiversidad y del recurso agua.
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2.1 Asegurar el tratamiento y disposición final adecuados, de los residuos sólidos del ámbito municipal
En 2011, de un total de 7 203,183 TM de residuos sólidos generados en el ámbito municipal a nivel nacional, los gobiernos locales recolectaron el 28 %, es decir, 2 737,627 TM. Ello no significa que se esté haciendo el tratamiento y la disposición final adecuados. Para el cumplimiento de la meta de recolección al 2012, faltaría atender un 12 % del volumen de residuos sólidos generados.
•2.2 Minimizar la generación, mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos del ámbito municipal
A diciembre de 2011, se tiene que de un total de 7 203,183 TM de residuos sólidos generados y recolectados por los gobiernos locales, fueron destinados al reciclaje 21 007 TM, es decir, el 0.29 % del volumen total
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2.3 Reducir la generación de residuos peligrosos del ámbito no municipal, mejorar su tratamiento y disposición final
Fruto del trabajo del año 2012, el Sector Vivienda cuenta con el Reglamento de Residuos de la Construcción, aprobado por D.S. N° 003-2013-VIVIENDA. (Q)PRODUCE evaluó 213 Declaraciones de Manejo de Residuos (DMRS) en el 2011. En 2012 realizó Planes de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS) de la industria pesquera, talleres de capacitación a empresas pesqueras y acuícolas sobre la gestión de los residuos sólidos en: Piura, Loreto, Moquegua, Tacna y Lima Provincias.
PLANAA PERÚ 2011-2021 23
Meta 3: AIREAcción estratégica
Logros Valoración
Meta 4: BOSQUES YCAMBIO CLIMÁTICO
Acción estratégica
Logros Valoración
2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposición adecuada de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
NTP 900.064.2012: Gestión Ambiental. Gestión de residuos. Manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Generalidades. (Q)NTP 900.065.2012: Gestión ambiental. Gestión de residuos. Manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Generación, recolección interna, clasificación y almacenamiento. (Q)
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El Ministerio de la Producción (PRODUCE) ha distribuido a nivel nacional el Manual de Buenas Prácticas Ambientales en el Manejo de Residuos Sólidos de las actividades pesqueras y acuícolas (DGSP/DIA). (Q)El Ministerio de Agricultura (MINAGRI), a través de Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), dejó fuera de circulación algunos insecticidas.El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) cuenta con un avance de la Línea Base sobre mecanismos y procedimientos ambientales para la gestión de los residuos peligrosos y fuentes generadoras.En el año 2011, la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) reportó la generación 38,755 TM de residuos sólidos bio - contaminados y durante el 2012, esta generación se incrementó hasta 43,014 TM.
• Para el año 2012, la DGCA del MINAM reportó contar con el Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, (Q) y con las siguientes dos Normas Técnicas Peruanas (NTP) aprobadas por INDECOPI sobre RAEE:
3.1 Prevenir y controlar la contaminación atmosférica
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El 31 % de las trece ciudades priorizadas cuentan con planes de acción aprobados y cumplen con los ECA para aire (PM10), mientras que el 69 % restante aún no lo tienen aprobado. Todas las ciudades que cuentan con Plan de Acción aprobado o en proceso de aprobación, cuentan con una Línea Base formulada.Se aprobó la creación de las 18 nuevas ciudades priorizadas en diciembre de 2012.
3.2 Mejorar los mecanismos de prevención y control del ruido urbano
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En 2012 se aprobó el Plan de Estándares de Límites Máximos Permisibles (LMP) y los Estándares de Calidad Ambiental (ECA): aire, ruido, agua, suelos, radiaciones no ionizantes y vibraciones, para el período 2012-2013. (Q)La DGCA del MINAM formuló la Guía para elaborar los Planes de Prevención de la Contaminación Sonora (Q) y tres Planes de Acción para 3 ciudades; así como el Protocolo de Monitoreo de Ruido Ambiental, y la Propuesta de actualización del Reglamento de los ECA para ruido (Q)La DGCA del MINAM reporta que, en todos los casos monitoreados en el 2011 (excepto en uno), se superó los valores estándar establecidos.
3.3 Ampliación de la cobertura de áreas verdes en ambientes urbanos
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El 91.5 % de municipalidades realizaron acciones para el cuidado de las áreas verdes en sus jurisdicciones, en el marco de la Ley N° 26664.El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012 al 2025) señala que existe 2,4 m2 de áreas verde por habitante, relación que se encuentra por debajo del estándar internacional, que según la OMS es de 8 m2. por persona.
4.1 Reducir la tasa de deforestación de bosques primarios impulsando su conservación y aprovechamiento sostenible
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Al año 2012 se ha identificado información y mapas de Evaluación de la Deforestación en Loreto, Madre de Dios y Ucayali, elaborados por el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR). (Q)La Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre –MINAGRI cuenta con información actualizada sobre la superficie de bosques, los volúmenes de madera aserrada y rolliza, entre otros. (Q)El Programa Nacional de Conservación de Bosques (PNCB) del MINAM, ha formulado la Línea Base de bosques y deforestación a nivel nacional para el ámbito amazónico, la cual presenta un avance de 90 %.(Q)Sobre la línea base de bosque y deforestación del Bosque Seco, se trabajó en el proceso de delimitación de su ámbito de distribución, el mismo que se culminará en 2013. (Q)
4.2 Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales
• El MINAM a través del Programa Nacional de Conservación de Bosques y los Gobiernos Regionales (GORE) están contribuyendo con el cumplimiento de la meta al 2017. Hay avances en la Línea Base de las zonas priorizadas para forestación y reforestación; así como de aquellas que tienen tasas de deforestación crítica. (Q)
PLANAA PERÚ 2011-202124
4.2 Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales
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Durante el año 2012 se continuó con el PIP JICA – PNCB en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes, Ucayali, Madre de Dios y sus componentes como parte de la estrategia integral para contribuir a la mitigación del cambio climático. (Q)Los GORES de Junín, Amazonas, Cajamarca, Ucayali y Loreto reportan avances durante al 2012.El GORE Junín ha establecido plantaciones de recuperación y mejora. El GORE Amazonas ha seleccionado e instalado plantones de palta, pino, cítricos, aliso; produciendo 1´166, 579 de plantones forestales. El GORE Cajamarca ha establecido 300 ha de plantaciones forestales y distribuido 10,000 plantones para reforestación y arborización. El GORE Apurímac reporta la formulación del “Programa Regional de Bosques Manejados”. Los GORE Ucayali y Loreto han conformado la Mesa REDD. El GORE Pasco está ejecutando dos Proyectos de Forestación.
4.3 Impulsar un crecimiento económico con menor intensidad de emisiones de GEI. Economía baja en carbono
• En el año 2010 se publicó el Inventario Nacional de GEI, donde se señala que el Perú emitió un total de 120,023 Giga gramos de CO2 para ese año. Esta cifra es 20 % mayor a la registrada en el año 1994, año en el que se hizo el primer inventario de emisiones de GEI (el 2do se hizo en año 2000).Según el Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, las emisiones nacionales para el año 2012 se estiman en 155 883 Giga gramos de CO2.
4.4 Estimar y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático
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En 2011, el MEF elaboró el Estudio de Impacto Económico del Cambio Climático en el Perú, e implementó el Programa “Reducción de la vulnerabilidad de la población expuesta a un alto nivel de peligro por una o múltiples amenazas naturales”. (Q)El Ministerio de Vivienda formuló en 2011 la “Guía para la elaboración y evaluación de los Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Saneamiento”. (Q)En 2012, la DGCCDRH del MINAM realizó cuatro Estudios Nacionales sobre Vulnerabilidad frente al Cambio Climático de los sectores: Agricultura, Transporte y Energía. Asimismo, realizó estudios regionales sobre vulnerabilidad en Piura (2) y Tacna (1). (Q)El GORE Junín ha formulado estudios sobre vulnerabilidad frente al cambio climático.El GORE Lima ha conformado los Comités Provinciales en Cambio Climático y el de Comité Regional, para la elaboración e Implementación de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Región. (Q)
4.5 Desarrollar e implementar estrategias regionales y locales de adaptación y mitigación frente al cambio climático
• El 42 % de los GORE cuentan con su Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC) al año 2012, logrando superar la meta trazada que era de 25 %. Sin embargo, es preciso señalar que sólo tres de dichas estrategias estarían en proceso de implementación.
4.6 Reducir la degradación de la tierra y los suelos, así como incrementar la capacidad de mitigación de la sequía
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Para el año 2012, el MINAGRI cuenta con una Línea Base actualizada para suelos degradados. (Q)El GORE Apurímac ha elaborado distintas acciones de recuperación y manejo de los suelos; un proyecto “Promoviendo el manejo sostenible de la tierra en Apurímac”; ha creado una Escuela de Promotores Campesinos; capacitó a 405 familias campesinas; creó la Central de Productores Agroecológicos y capacitó a 23 CC y 12 municipalidades.El GORE Cajamarca conformó el equipo técnico regional para la lucha contra la desertificación y sequía, realizó el I Seminario Regional y II Foro Macro Regional Norte sobre Desertificación y Sequía. (Q)El OEFA ha realizado seis evaluaciones de la calidad ambiental del suelo en 2011.
4.7 Fortalecer el sistema de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos de origen natural y antrópico
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El Instituto del Mar del Perú (IMARPE), ha elaborado tres (03) diagnósticos sobre los sistemas de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos. (Q)El Instituto Geofísico del Perú (IGP) ha elaborado un diagnóstico sobre sistemas de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos (Q). La Dirección de Hidrografía y Navegación (DHN) del Ministerio de Defensa ha elaborado dos diagnósticos sobre sistemas de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos. (Q)La DGOT-MINAM ha monitoreado los cambios de cobertura, uso de la tierra y deforestación.La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), ha creado el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD). (Q)
PLANAA PERÚ 2011-2021 25
Meta 5: DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Acción estratégicaLogros Valoración
• El GORE Cajamarca cuenta con el sistema de información hidrometeorológica y ambiental; el GORE Cusco ha monitoreado los proyectos: “Adaptación al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales, nevados Huaytapallana y Salcantay” y “Fortalecimiento de capacidades para adaptación al cambio climático en provincias altoandinas”; el GORE Ica ha realizado cursos sobre sistemas de información de prevención de desastres.
4.8 Gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en el sistema de planificación y presupuesto a nivel nacional, regional y local
• El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) reporta cuatro documentos sobre a la gestión de riesgos de desastres:
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El MEF creó el “Programa Presupuestal de Reducción de Vulnerabilidades y Atención de Emergencias” e incorporó el análisis de riesgo en los proyectos de inversión pública. (Q)Al 2012, todos los GORE cuentan con un Plan de Gestión de Riesgos de Desastres, muchos de los cuales datan de años anteriores a la vigencia del PLANAA.
5.1 Fortalecer la conservación, el aprovechamiento sostenible y la recuperación de los ecosistemas del país
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En 2011, la DGDB del MINAM elaboró el Cuarto Informe Nacional sobre la Aplicación del Convenio de Diversidad Biológica, con información de los años 2006 al 2009.La Línea Base sobre la situación de los ecosistemas del país no ha sido integrada, dándose algunos avances en información durante el 2012. El Quinto Informe Nacional sobre la Aplicación del Convenio de Diversidad Biológica está en formulación. (Q)
5.2 Identificar y consolidar zonas de agro biodiversidad
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El Perú cuenta con el Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica Agrícola o Programa de Agrobiodiversidad (PNABD). (Q)En los GORE de Ayacucho, Cusco, Huánuco, Puno, San Martín y Cajamarca se cuenta con Agendas Regionales de Agrobiodiversidad. Se está creando áreas especiales de Conservación de la Agrobiodiversidad en Huancavelica, Junín y Cajamarca. (Q)
5.3 Identificar y establecer zonas de elevada concentración de diversidad biológica (centro de origen y/o diversificación) para la gestión adecuada de la bioseguridad de la biotecnología moderna
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En el 2012, siete (07) Gobiernos Regionales contaban ya con sus Estrategias Regionales de Diversidad Biológica (ERDB); habiéndose formulado ese año, (Q) las estrategias de los GORE de Piura, Puno y Apurímac, están listas para aprobación las ERDB de los GORE de Moquegua, Arequipa, Madre de Dios, Loreto, Ica, Ayacucho y Huánuco.El GORE Cajamarca reporta la Creación del Sistema Regional de Conservación de las Áreas Naturales de Cajamarca (SIRECC); y el GORE Tacna aprobó el Plan Maestro del Área de Conservación Regional Vilacota- Maure, dando inicio a su manejo.El GORE Amazonas cuenta con tres áreas del Sistema de Conservación Regional con trámites para su reconocimiento. El GORE Ucayali ha creado el ACR Imiria y tiene en proceso de creación las ACR Velo de la Novia, Atalaya y Murunahua -Tamaya.En el año 2011, el GORE Tacna gestionó, nuevas Áreas Naturales Protegidas y territorios insulares en coordinación con los gobiernos locales y de acuerdo con el SINANPE, habiéndose aprobado el Plan Maestro del Área de Conservación Regional Vilacota Maure.
Aprobación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGRED.Aprobación de los Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastre (3 niveles de Gobierno).Aprobación de la Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastre.Elaboración de “La Gestión de Riesgos de Desastres en el Perú”; el “Programa de Ciudades Sostenibles”; el “Plan Multisectorial de Bajas Temperaturas (Heladas y Friaje)”. (Q)
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Para el año 2012, el IIAP elaboró el informe sobre los aspectos biológicos y ecológicos de los recursos pesqueros, para la identificación y adopción de medidas de manejo dirigidas a la conservación y uso responsable de éstos en la Amazonía Peruana, a través del Programa AQUAREC. (Q)IIAP también ha elaborado el documento “Implementación de una segunda etapa de una base de datos sobre Biodiversidad Amazónica”, a través del Programa de Investigación de la Biodiversidad Amazónica (PIBA) y a través de su Programa PROTERRA. (Q)
5.4 Desarrollar actividades sostenibles en los ecosistemas amazónicos con escasa o poca intervención y en los ecosistemas transformados
PLANAA PERÚ 2011-202126
5.5 Apoyar las iniciativas de conservación, manejo y aprovechamiento de recursos naturales en áreas de las comunidades nativas y asentamientos humanos rurales
• Se tienen algunas iniciativas sobre el manejo, agregación de valor y conservación de recursos naturales en comunidades nativas y asentamientos humanos rurales de la Amazonía; pero no con un documento de Línea de Base.
5.6 Aprovechar de manera sostenible y conservar la flora y fauna silvestre
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La DGFFS - MINAGRI aprobó el Cupo Nacional de Exportación 2012, de Extracción No Perjudicial de las Poblaciones de especies amenazadas que están sujetas a exportación (como en el caso de la caoba, Swietenia macrophylla, sobre la base de los informes emitidos por el MINAM).En el año 2011, el GORE Loreto declaró de interés público regional la conservación de la diversidad biológica del territorio y los valores culturales del Pueblo de Maijuna; realizó la producción y repoblamiento de Quelonios en Áreas de Conservación Regional, el cultivo y manejo de caracoles acuáticos (churos) e implementó módulos de lombricultura, crianza y manejo del Cuniculus paca, o majaz.
5.7 Impulsar la pesca responsable contribuyendo a la conservación de los ecosistemas marino- costeros
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En 2011 y 2012, la DGOT del MINAM formuló los lineamientos para el manejo integrado de zonas marino costeras para plantear políticas públicas e instrumentos de gestión relacionados con el monitoreo y la vigilancia del ecosistema (Q)El GORE Lima desarrolló talleres de buenas prácticas ambientales en el sector pesquero, una propuesta para la Restauración del Humedal de la Costanera de Huacho-Carquín y promovió la Comisión Multisectorial de Defensa de la Bahía de Chancay.
5.8 Impulsar la acuicultura sostenible para contribuir a la conservación de los recursos hidrobiológicos y al desarrollo económico del país
• No se cuenta con información respecto a esta acción estratégica.
5.10 Incrementar el aprovechamiento de los recursos genéticos nativos y naturalizados del país reconociendo el conocimiento tradicional asociado a ellos
• No se cuenta con información respecto a esta acción estratégica.
5.9 Elaborar y consolidar el inventario y registro de la diversidad genética del país
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El GORE Junín, en coordinación con el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), ha realizado el inventario de especies de aves amenazadas, biodiversidad, variación anual de aves y la lista de especies de flora y fauna. (Q)El GORE Lima realizó acciones para impulsar el uso sostenible de los recursos naturales, las áreas de conservación regional y las áreas protegidas por el Estado. Está también diseñando planes de trabajo para el levantamiento de los datos físicos para el inventario.
5.11 Fortalecer y desarrollar el sistema normativo de bioseguridad
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En 2012 se promulgó la Ley N° 29811 que establece la moratoria al ingreso y producción de Organismos Vivos Modificados al territorio nacional por un periodo de 10 años y el Decreto Supremo Nº 008-2012-MINAM que aprueba el Reglamento de la Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Producción de OVM al Territorio Nacional. (Q)El GORE Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junín, Lambayeque, Lima, Loreto, Puno, San Martín y Tacna han declarado a sus respectivas regiones “Libres de Transgénicos”.
5.12 Conformar cadenas productivas y de servicios ambientalmente competitivas y eficientes, facilitando la exportación e incorporando los principios de biocomercio y la responsabilidad social, en un contexto de economía verde
• Según el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), desde la incursión del Perú al mercado de Carbono, el portafolio del Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL ha estado en crecimiento, contando en la actualidad con 234 proyectos MDL, cuya distribución por sector y reducciones de tCO2e por año es:
Un equipo de 176 pertenecen al sector de energía con reducciones de 26 912 859 millones de t CO2e por año. 58 Proyectos en el Sector Forestal (40 Proyectos MDL forestales y 18 iniciativas REDD) con reducciones de 65.5 millones de tCO2e en 20 años.El GORE Junín formuló el Programa de Biocomercio, estableciendo líneas generales y específicas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad regional bajo los principios de sostenibilidad, equidad y conservación. El GORE Cajamarca ha planteado oportunidades de Inversión en Biotecnología.
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5.13 Incrementar las líneas del biocomercio en la economía nacional
• La DGDB del MINAM ha revisado los principales productos de exportación de biodiversidad nativa para monitorear sus exportaciones bajo criterios de Biocomercio.
PLANAA PERÚ 2011-2021 27
5.14 Evidenciar e incorporar el valor de los servicios ambientales en la economía nacional
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Como parte del fortalecimiento de capacidades de los GORE, se dictó el curso “Financiamiento para la conservación del servicio ecosistémico hidrológico”; y en coordinación con el GORE Lambayeque se realizó en Lima la “Clínica de Mecanismos para compartir los beneficios de la naturaleza”.El GORE San Martin ha realizado el Curso “Diseño e Implementación de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales”.
5.15 Fortalecer la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la contribución a la economía nacional del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE)
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El SERNANP ha presentado resultados sobre categorización de especies de flora y fauna según grado de amenaza(Q)El MINAM, estima que los beneficios del patrimonio natural explican más del 20 % del PBI nacional (2009).Los servicios ambientales que ofrecen las ANP del país han sido estimados en US$ 1 000 millones/año, (SERNANP).Se inició en 2012, la recopilación de cantidad de beneficiarios del aprovechamiento de recursos en ANP.Se actualizó la base de datos de los derechos otorgados en ANP al 2012 y se suscribió el Contrato de Aprovechamiento del recurso natural no maderable “castaña” en la Reserva Nacional Tambopata.
5.16 Fortalecer la producción orgánica o ecológica que contribuya a la conservación de los recursos naturales y al desarrollo económico del país
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Según el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), la producción orgánica nacional, en 2011, se desarrolló en 23 departamentos con un área total de 345 000 ha, correspondiendo el área certificada a 302,597.58 ha y el área en transición a 43,087.59 ha.Para el 2012, la producción orgánica nacional se desarrolló en los 24 departamentos, en un área total de 305 000 ha, con un área certificada de 256,838.42 ha, que representa el 84.2 %, y el área en transición de 49,057.20 mil ha.Existen más de 100 productos con Certificación Orgánica, de mayor producción: café, cacao, banano, quinua y castaña, éste último de recolección silvestre, en (07) regiones, de las cuales Piura y San Martin, concentran c/u 7 468 y 6 636 productores orgánicos.
5.17 Fortalecer el desarrollo del turismo sostenible en Áreas Naturales Protegidas - ANP
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El SERNANP cuenta con el Plan de Uso Turístico y Recreativo de la RN Pacaya Samiria; con el Plan Turístico de la RN de Paracas y su zona de amortiguamiento 2011-2015 (Paracas), y con el Plan de uso turístico RN Tambopata, elaborado para el 2009 – 2014.SERNANP informa que, en el año 2010, 748 945 turistas que visitaron las ANP, incrementándose a 1 035 310 en el 2011 y a 1 184,515 en el 2012.En relación a la Asistencia Técnica y Capacitación en BPA, el MINCETUR ha preparado tres manuales sobre el tema: para restaurantes, hospedajes y transporte acuático.
6.1 Mejorar la gestión ambiental de la pequeña minería y minería artesanal, contribuyendo a su formalización y control efectivo
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En 2012 se emitió el Decreto Legislativo N° 1105, el cual se establece disposiciones para el proceso de formalización de actividades de pequeña minería y minería artesanal; y el D.S. N° 004-2012-MINAM, que aprueba disposiciones complementarias para el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) para la formalización de actividades de pequeña minería y minería artesanal. (Q)El Ministerio de Energía y Minas (MINEM), a fin de optimizar la evaluación del IGAC, implementó un módulo de registro y seguimiento en su Intranet con acceso a todas las DREM del país. (Q)El MINEM en el año 2012, participó en la revisión de distintas normas publicadas aprobando (20) dispositivos legales; que promueven y facilitan el uso de instrumentos de gestión ambiental y, la formalización de la pequeña minería y minería artesanal (Q)
Meta 6: MINERÍA Y ENERGÍA
Acción estratégicaLogros Valoración
6.2 Mejorar los niveles de desempeño ambiental y social de las empresas mineras y energéticas
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En relación a la línea base, el MINEM cuenta sólo con el reporte de la Declaración Anual Consolidada (DAC) del 2011.El MINEM reportó que 67 empresas de régimen general (Gran y Mediana Minería) han declarado actividades de gestión ambiental y social en el año 2011. Respecto a ellas se reporta que al año 2012, están registrados 1089 titulares.En relación a la reducción de infracciones y sanciones por causa ambiental, en el 2011, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) reportó cinco sanciones en el Sector Energía y 89 sanciones en el de Minería.El OEFA. Para el año 2012, reportó 43 sanciones en el sector energía y 215 en minería.El GORE Junín revisó el Plan de cierre que fuera presentado por la empresa Doe Run(Q).El GORE Puno reportó tres informes de audiencias públicas de los Estudios de Impactos Ambientales (EIA) del sector energía.
PLANAA PERÚ 2011-202128
6.3 Gestionar los recursos naturales renovables para su aprovechamiento sostenible con fines energéticos
• Durante el 2012, el MINEM formuló el documento “Elaboración de la Nueva Matriz Energética Sostenible y Evaluación Ambiental Estratégica como Instrumentos de Planificación”, con un horizonte de treinta años; orientado a la formulación de políticas sectoriales, la adecuación del marco regulatorio. Los resultados de este trabajo son:
7.1 Consolidar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
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Las instituciones públicas del SNGA cuentan con el marco técnico normativo necesario para la articulación efectiva de las entidades de los tres niveles de gobierno. (Q)El sector VIVIENDA tiene una Política Ambiental Sectorial (PAS) en proceso de concordancia con la Política Nacional del Ambiente (PNA); Reglamento de Ruido, Guía para la agrupación de proyectos de saneamiento y, proyecto de Protocolo de Monitoreo para Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), Se está implementando el Reglamento de Residuos de la Construcción y se ha preparado una Guía para elaboración de Programa de Adecuación de Manejo Ambiental (PAMA). (Q)El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) realizó 67 Planes de Contingencia en 2011; cuenta con Proyectos de Reglamento de Protección Ambiental, de Participación Ciudadana y la propuesta de la Política Ambiental del Sector concordante con la PNA y viene elaborando su Reglamento de Fiscalización Ambiental (Q)De otro lado, el MINCETUR actualiza su Reglamento de Protección Ambiental de Actividades Turísticas, en función al Reglamento del SEIA (Q)De acuerdo a la DGPNIGA, 6 sectores tienen Políticas Ambientales Sectoriales (PAS) aprobadas.
7.2 Implementar la ecoeficiencia en el sector público y promoverla en el sector privado
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En 2011, 55 instituciones del Gobierno Nacional y Regional reportaron sus indicadores de ecoeficiencia, equivalente al 9.79 % del total de entidades existentes en el país (538).Para el año 2012, han sido 63 instituciones del gobierno nacional y regional quienes reportaron sus medidas de Ecoeficiencia; es decir el 12.09 % del total (538), apreciándose un incremento del 23.53 % de instituciones respecto al año anterior.09 gobiernos locales reportaron sus indicadores, o sea el 0.45 % del total.Se aprecian avances para alcanzar la meta del PLANAA al 2012. Al respecto, el 12.09 % de las entidades públicas del nivel nacional y regional cuentan con programas de ecoeficiencia formulados.
7.3 Consolidar el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
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Desde el 2011, se adecúa la normativa de los sectores al SEIA; contando a diciembre del 2012, con dos sectores que disponen de sus Reglamentos de Protección Ambiental aprobados y publicados (Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento y, Agricultura). En tanto, los sectores de Minería, Industria Manufacturera, Pesquería, Transportes está formulando y Turismo actualizando estos reglamentos. En relación al Reglamento de Infracciones y Sanciones ambientales, sólo el sector Agricultura lo tiene aprobado y publicado. Los sectores de Transportes e Industria están formulando sus reglamentos.En 2012 se emitió la Resolución Ministerial que aprueba la concordancia entre el SEIA y el SNIP. Se creó el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenible (SENACE). (Q)El GORE Ucayali tiene procedimientos técnicos administrativos para la evaluación, y certificación ambiental de los EIA de sus PIP. Los GORE Huánuco, La Libertad, Ica, Amazonas y Puno realizaron evaluaciones de EIA y los GORE Ica y Puno, otorgan certificación ambiental de EIA.
Meta 7: GOBERNANZA AMBIENTAL
Acción estratégicaLogros Valoración
La Nueva Matriz Energética Sostenible para el Perú (NUMES). (Q)La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de la NUMES.
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7.4 Consolidar el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), brindando el acceso libre y efectivo a la información
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La DGIIA del MINAM fortaleció los niveles de articulación de información entre las entidades que conforman el SNGA. (Q)Al 2012, 14 GOREs están implementando sus Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR), es decir, el 56% del total; y cuatro (04) provincias, sus Sistema de Información Ambiental Local (SIAL) Superando este resultado, del PLANAA, en más del 80 %.Asimismo, durante el 2011 y el 2012, la DGIIA ha apoyado la implementación de los SIAR y SIAL, con miras a conformar la red de información ambiental del SINIA. (Q)Se integran los sistemas de información temáticos de las unidades orgánicas del MINAM para hacerlas interoperables con el SINIA; con el OEFA y con el SENAMHI. Se han articulado al SIAR Cusco y al SERNANP.
PLANAA PERÚ 2011-2021 29
Se trabajó con la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la DIGESA, para integrar su información al SINIA. (Q)
7.5 Fortalecer el ejercicio de la fiscalización ambiental y los mecanismos de participación
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El OEFA tiene 4 normas aprobadas: Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador, Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental, Procedimiento para el Registro de Terceros Supervisores y Fiscalizadores de OEFA, Directiva para la formulación, ejecución y evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA. (Q)Veintiocho municipios distritales tienen sus PLANEFA elaborados: 09 de ellos aprobados, 22 Gobiernos Locales (GL) provinciales tienen sus PLANEFA elaborados, 05 GORE tienen sus PLANEFA.En 2012, el OEFA emitió: Modificación del Reglamento Interno de Tribunal de Fiscalización Ambiental, para promover transparencia de la información que administra, Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, Aprobación del PLANEFA del OEFA. (Q)Al 2012, se tienen las normas: Régimen de Aplicación de Incentivos; Protocolos de Monitoreo, para la fiscalización ambiental en las actividades de minería y energía, hidrocarburos y electricidad. (Q)El OEFA, en el año 2011, ha supervisado a entidades públicas, GORE, GL y los Subsectores: minería, energía, hidrocarburos líquidos, gas natural, electricidad y pesca. Ha puesto un Sistema de Acceso a la Información Pública. (Q)
7.6 Fortalecer la aplicación del enfoque ambiental para el desarrollo sostenible en las instituciones educativas en el marco de la educación para el desarrollo sostenible.
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Al 2012, se elaboró y aprobó la Política y el Plan Nacional de Educación Ambiental (PNEA) Se sensibilizó a grupos de interés de 16 GORE, 86 municipalidades provinciales y 492 distritales. Se capacitó a especialistas de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local y docentes con 759 participantes.Para el 2011, el Ministerio de Educación (MINEDU) informó que el 6% de las instituciones educativas había aplicado el enfoque ambiental, un 29 % estaba en inicio, un 16 % en logro previsto y un 49% se un nivel de logro en proceso. El Instituto de Geofísica del Perú (IGP), ha desarrollado capacidades de alto nivel en geofísica en 30 estudiantes y asesorado sus tesis de grado o maestría.El GORE La Libertad, formó líderes ambientalistas escolares y ejecutado reuniones, con empresas. El GORE Tacna tiene: Guía amigable para el cuidado del medio ambiente. El GORE Loreto actualiza su Plan Estratégico Regional de Educación Ambiental. (Q)
7.7 Generar oportunidades de participación ciudadana en la Gestión Ambiental
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En el 2011, la DGECA del MINAM elaboró los indicadores y metas para la Línea Base. En el 2012, ésta fue iniciada y se preparó su marco normativo. (Q)Al año 2012, el MINAGRI tiene su Reglamento de Participación Ciudadana para la evaluación, aprobación y seguimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental(Q) VIVIENDA, tiene avances en la inclusión de estos mecanismos en proyectos y actividades en curso.La DGECCA del MINAM, en el 2012, ha realizado campañas de sensibilización en playas y cuencas sobre buenas prácticas ambientales en 7 departamentos, brindando orientación a 124 municipalidades costeras (5,045 promotores capacitados, 31,600 veraneantes sensibilizados y 96,125 pobladores a nivel de cuencas).Para el año 2012, se cuenta con la Línea Base sobre mecanismos de participación ciudadana en gobiernos locales a nivel provincial. (Q)
7.8 Generar oportunidades de inclusión social de las comunidades nativas y campesinas con un enfoque de interculturalidad y de género en la Gestión Ambiental
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En el 2011, el Ministerio de Economía y Finanzas - MEF modificó la estructura y contenido de la Función 17 “Medio Ambiente”, ahora Ambiente, , el mandato obligatorio para el registro del gasto de las actividades y proyectos en materia ambiental, que se realizan en los tres niveles de gobierno. (Q)En 2012, el Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI constituyó el Comité Técnico Interinstitucional de Estadísticas y Cuentas Ambientales, en el que participa el MINAM, conjuntamente con 26 instituciones públicas. Se cuenta también con los proyectos normativos sobre los Lineamientos para la elaboración e implementación de la Compensación Ambiental en el marco del SEIA, y de la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos. (Q)
7.9 Incorporar criterios ambientales en el marco regulatorio de la actividad económica
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En 2012, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) constituyó el Comité Técnico Interinstitucional de Estadísticas y Cuentas Ambientales, en el que participa el MINAM, conjuntamente con 26 instituciones públicas.Se tienen proyectos normativos para la elaboración e implementación de la Compensación Ambiental en el marco del SEIA, y de la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos.
PLANAA PERÚ 2011-202130
7.10 Inventariar, evaluar y valorar el patrimonio natural para su conservación, gestión sostenible y articulación en las cuentas nacionales
7.12 Desarrollar la investigación ambiental en temas prioritarios
7.13 Ampliar la capacidad del IIAP como soporte al desarrollo sostenible de la Amazonia
• Al año 2012, se cuenta con el Informe de Autoevaluación del IIAP; está en proceso de formulación el “Plan Estratégico con Enfoque en Resultados 2014-2018”, el cual constituye un documento base para la ejecución de las investigaciones científicas y tecnológicas para el desarrollo de la Amazonía Peruana. (Q)
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En el 2012, se validó la Agenda de Investigación Ambiental. Agenda implementada en sus cuatro líneas estratégicas (LE), destacando los avances en la LE1: “Fortalecimiento de la institucionalidad de la Investigación Ambiental”, y la LE4: “Implementación de mecanismos de intercambio del conocimiento ambiental”, en donde resalta la creación e implementación de la Red Peruana de Investigación Ambiental. (Q)En el año 2012, CONCYTEC reportó el desarrollo de 2 mecanismos que promueven la investigación ambiental:
El desarrolló el Concurso de Proyectos de Investigación de Ciencia y Tecnología - PROCYT para financiar proyectos de investigación científicos y tecnológicos, considerando las áreas de ciencias de la tierra y del ambiente y energías renovables.
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Se tienen lineamientos metodológicos para estandarizar procesos y procedimientos de evaluación el patrimonio natural: el “Mapa Nacional de Cobertura Vegetal del Perú al 2009”, la “Guía de Evaluación de Fauna Silvestre” y la “Guía de Evaluación de Flora Silvestre” (en proceso de elaboración).En el año 2012, el MINAM y el MINAGRI iniciaron el Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Perú ante el Cambio Climático.Se cuenta también con los siguientes documentos.
7.11 Implementar el ordenamiento territorial (OT) sobre la base de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE), como soporte para la ocupación ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
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La DGOT del MINAM tiene avances en cuanto a lineamientos sobre el proceso de OT: Guía Metodológica para el Desarrollo de Procesos de Ordenamiento Territorial, Manuales de levantamiento de información sobre suelos e hidrología, Protocolos para el análisis de imágenes, Mapa de cobertura de bosque y cambio de bosque a no bosque, Guía metodológica para el modelamiento temático aplicado a la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).La DGOT ha supervisado La Macro ZEE del dpto. de Cajamarca y Meso ZEE del valle del Río Apurímac. Se han efectuado 8 asistencias dirigidas a 4 Gobiernos Regionales (Huánuco, Tacna, Moquegua y Lima) y se ha puesto a disposición de la ciudadanía una plataforma de acceso de información ambiental y territorial, denominado GEOSERVIDOR.A julio 2013, se han concluido procesos de ZEE iniciados en el 2012: (06) GORE: Amazonas, Cajamarca, Callao, Cusco, Madre de Dios y San Martin. A ellos se suman (03) GL: Tocache, Nuevo Cajamarca, Satipo y subcuenca del río Cumbaza.
7.14 Mejorar la capacidad de negociación internacional del estado para posicionar los intereses nacionales en materia ambiental
• OCNI del MINAM reporta su participación, en diferentes iniciativas, tales como:
Acuerdo de Asociación Transpacífico -TPP (Capítulo Ambiental) Intersesional La Jolla, San Diego, California, EEUU, febrero de 2012.Acuerdos Comerciales del Perú - TPP 11° Ronda Melbourne, Australia marzo 2012.TPP Intersesional Los Ángeles, California, febrero 2012.TPP 12° Ronda Dallas, EEUU, 14 al 18 de mayo del 2012; TPP 13° Ronda San Diego, California, EEUU, junio 2012.TPP 14° Ronda Leesburg, Virginia, EEUU, septiembre 2012.TPP 15° Ronda Auckland, Nueva Zelanda, diciembre 2012.BILATERAL (Capítulo Ambiental) Reunión de Estados Unidos respecto a la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial - APC Perú-Estados Unidos Washington DC, EEUU, mayo 2012.MULTILATERAL AMUMA – COP MOP 6 (Protocolo de Cartagena) Hyderabad, India octubre 2012.
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Guía Nacional de Valoración Económica del Patrimonio Natural: En proceso de revisión.Propuesta de Plan de Acción para elaborar e institucionalizar las cuentas nacionales ambientales en el Perú (2013-2020). En coordinación con el INEI. (Q)Constitución del Comité Técnico Interinstitucional de Estadística y Cuentas Ambientales. (Q)Proyecto de Ley de Promoción de Mecanismos de Retribución de Servicios Ecosistémicos.Lineamientos para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública relacionados a los Servicios Ecosistémicos y la Diversidad Biológica. (Q)
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7.15 Asegurar el cumplimiento de los compromisos ambientales derivados de los tratados internacionales, aprovechando los mecanismos que generan para su implementación
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En 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores, reporta el seguimiento a los acuerdos Internacionales ambientales y el apoyo al fortalecimiento del MINAM, así como a otras autoridades sectoriales en esta materia. (Q)La DGPNIGA del MINAM cuenta con información relacionada con la línea base , de 5 acuerdos ambientales:
7.16 Concertar, formular e implementar la estrategia nacional de remediación de pasivos ambientales
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Durante el 2011, el MINAM formuló una propuesta de Estrategia e Inventario Nacional de Pasivos Ambientales, cuyo mecanismo de aplicación está pendiente de validación.Para el año 2012, el Sector Vivienda reportó, estar implementando el reglamento para la gestión ambiental de residuos del sector. (Q)
7.17 Reducir y controlar los riesgos ambientales en el ciclo de vida de las sustancias químicas (SSQQ) y los materiales peligrosos
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MULTILATERAL Rio +20 Rio de Janeiro, Brasil,junio de 2012. (Q)El MEF apoya el proceso de negociación, en la Convención Marco de las NN. UU. para el Cambio Climático - CMNUCC.
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Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes; Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional(Q)Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación; Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional. (Q)Están en proceso otros (07), de los doce acuerdos priorizados sobre sustancias químicas.
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Se cuenta con una plataforma de articulación y concertación para la gestión adecuada de las sustancias químicas, denominado “Grupo Técnico de Sustancias Químicas”. (Q)Respecto a la formulación de instrumentos de gestión de (SSQQ), se tiene un Perfil Nacional actualizado sobre la Gestión de Sustancias Químicas al 2010.Para el año 2012, el MTC reportó avances en la formulación del Reglamento de la Ley que regula el Transporte Terrestre de materiales y residuos peligrosos, y a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales- DEGASA diseñó el formato electrónico para el registro de materiales y residuos peligrosos transportados.
7.18 Desarrollar investigación para la mitigación y adaptación al cambio climático, considerando la variabilidad climática
7.19 Desarrollar investigación orientada a la gestión de riesgos ante peligros naturales y antrópicos
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El INDECI ha reportado la existencia de 15 Zonas de Peligro Inminente; reporta haber capacitado y evaluado los informes de estimación de riesgos realizados por los gobiernos regionales y los sectores.Por su parte, los GORE realizan estimaciones de riesgo en zonas donde existe un peligro inminente. En tal sentido, todas las regiones del país cuentan con Planes de Gestión de Riesgos de Desastres; y de un análisis situacional (Q)
7.20 Gestionar de manera integrada las zonas marino – costeros
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Los GORE de Lambayeque y Tumbes reportaron avances en la formulación de los Programas Regionales y Locales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras; El GORE Piura reporta contar con su Plan de Manejo Integral de la Zona Marino Costera; y los GORE de Moquegua y Arequipa, señalan tener avances en la formulación de éstos.Para el 2012, la DGOT del MINAM reporta el proceso la formulación de los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, insumo para el desarrollo e implementación de los PMIZMC a nivel regional y local.Para el 2011, el Instituto del Mar del Perú (IMARPE) reporta la realización de 06 prospecciones programadas en áreas costeras y cuencas bajas de ríos: con la finalidad de levantar información geo referenciada de las actividades que se viene realizando en la zona costera.De 10 GORE con acceso al Pacífico, sólo (01) de ellos (es decir el 10 %), ha aprobado su PMIZMC, otros dos (02) GORE tienen avances importantes en la formulación de sus planes y finalmente otros dos GORE están iniciando la formulación de sus PMIZMC.
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Se han realizado esfuerzos aislados, concentrados principalmente en la Amazonia.El IIAP reporta, contar con dos (02) estudios relacionados al monitoreo del cambio climático en la Amazonía: a) Zonificación de Riesgos por amenazas naturales y antrópicas en la Amazonía y, b) el Monitoreo de la Deforestación en la Amazonía peruana (Loreto, San Martín, Ucayali y Amazonas). (Q)La ANA monitorea el deterioro de los glaciares por efecto del cambio climático
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Los resultados del seguimiento del PLANAA al 2012, por meta prioritaria se desarrollan a continuación, considerando como elementos de análisis:
• La meta al 2012
• Los indicadores considerados en el PLANAA para el corto plazo (2012)
• Los responsables directos de las acciones implementadas
• Los avances y resultados de las acciones realizadas, y
• La apreciación del nivel de cumplimiento de las metas propuestas para el 2012
2.1.1 META 1: AGUA
La meta prioritaria Agua cuenta con cuatro acciones estratégicas, pero no se han logrado las metas previstas. Dos de ellas tienen metas parcialmente cumplidas, una con avances y otra representa una meta no cumplida, como se aprecia en el cuadro N° 4.
Metacumplida
Metaparcialmente
cumplidaMeta
con avancesMeta
no cumplida
1.1 Asegurar la cobertura total del tratamiento y reuso de las aguas residuales en el ámbito urbano y ampliar su cobertura en el ámbito rural.1.2 Asegurar el control de vertimientos hacia los cuerpos de agua.
X
X
X
X
Acción estratégica
Cuadro N° 4: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta Prioritaria 1: Agua
1.3 Gestionar de manera integrada las cuencas, con enfoque ecosistémico, considerando el manejo sostenible de los recursos hídricos y priorizando la conservación de las cabeceras de cuenca.1.4 Mejorar la disponibilidad y utilización del agua priorizando su uso adecuado en el sector agrario.
Elaboración: Reportes entidades sobre PLANAA 2012
PLANAA PERÚ 2011-2021 33
2.1.1.1 Asegurar la cobertura total del tratamiento y reuso de las aguas residuales en el ámbito urbano y ampliar su cobertura en el rural
Indicador: Porcentaje de aguas residuales urbanas, tratadas y reusadas.
Responsables: Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
Resultados:Para el año 2012, SUNASS reportó 259.097.519 de m3 de aguas residuales tratadas a nivel nacional, representando el 32.7 % de las aguas residuales1. Al año 2011, SUNASS reportó 260,916.866 m3. No se reportó a nivel nacional sobre el porcentaje de las aguas residuales urbanas tratadas, que han sido reusadas.Para el año 2011, la ANA reportó:
• La elaboración de dos (2) normas para el control de vertimientos.
• El seguimiento del Programa de Adecuación de Vertimientos de Aguas Residuales.
• La evaluación de expedientes de autorización de vertimientos.
Reportó también el otorgamiento de 45 autorizaciones de reuso de aguas residuales. En base a estos resultados, se aprecia que las acciones realizadas han contribuido de manera más directa al logro de la meta al 2017 que a la meta del 2012.
Meta al 2012:El 30 % de aguas residuales urbanas son tratadas y el 15 % de éstas son reusadas.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
1 MINAM, Cifras Ambientales 2012, Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
Fuente: SUNASS, elaboración DGPNIGA
Gráfico N° 3: Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas
0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %
Aguas residuales tratadas al 2012
Meta al 2012
Línea base del PLANAA
Meta al 2017
32,7 % La muestraha sido
superada30,0 %
29,1 %
50,0 %
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Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.1.3 Gestionar de manera integrada las cuencas, con enfoque ecosistémico, considerando el manejo sostenible de los recursos hídricos y priorizando la conservación de las cabeceras de cuenca
Meta al 2012:10 % de las cuencas hidrográficas cuentan con Planes de Gestión implementados (priorizando la conservación de cabeceras de Cuencas), y con Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas-CRHC conformados.
Fuente: PLANAA, MINAM
Gráfico N° 4: Documentos técnicos para la concordancia entre el ECA y los LMP
Documentos técnicos al 2012
Meta al 2012
Línea base del PLANAA
Meta al 2017: % de titulares conautorizaciones de vertimientos
cumplen con LMP0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %
30,0 %
Se cuenta con documentos técnicos aprobados por la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 225-2012-MINAM.
Se cuenta con los lineamientos técnicos y mecanismos para la concordancia entre el ECA y los LMP.
2.1.1.2 Asegurar el control de vertimientos hacia los cuerpos de agua
Indicador: Documentos técnicos.
Responsables: ANA y la DGCA del MINAM.
Resultados:Mediante Resolución Ministerial N° 225-MINAM-2012 se aprobó el Plan de Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP) para el periodo 2012-2013. En cuanto al ECA y LMP para efluentes de diversas actividades productivas aprobadas, el MINAM cuenta con una propuesta normativa final de LMP, transversal para efluentes de actividades del Sector Industria, elaborada de manera coordinada con PRODUCE.
Meta al 2012:• Se cuenta con los lineamientos técnicos y mecanismos para la concordancia entre el
ECA y los LMP.• ECA y LMP para efluentes de diversas actividades aprobados.
PLANAA PERÚ 2011-2021 35
Indicador: Porcentaje de cuencas con Planes de Gestión Integrada en implementación.
Responsables: ANA.
Resultados:Mediante Resolución Suprema N° 002-2012-MINAM, se aprobó el Plan de Manejo Ambiental Sostenible Chinchaycocha 2012 – 2016, con el objetivo de integrar acciones ambientales, económicas, sociales y culturales para contribuir a superar la contaminación de recursos naturales de comunidades campesinas; conservar la diversidad biológica de la Reserva Nacional de Junín. El plan es coordinado por el Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha, encargado de proponer soluciones al problema generado por las operaciones de embalse y desembalse de las empresas Electro Perú y SN Power (antes Electroandes), así como por los vertimientos de las empresas mineras al río San Juan.
El Grupo Técnico Estratégico Mantaro tiene aprobado el Plan de Recuperación de la Calidad Ambiental 2012 – 2022 de la Cuenca del Río Mantaro, estructurado en base a los lineamientos de política del MINAM; y la Ley 28082 y su modificatoria, que declara en emergencia ambiental a la Cuenca. Dicho plan contempla dos componentes: el diagnóstico ambiental y líneas de acción2.
2 Al año 2008, la ANA determinó que la disponibilidad hídrica total de aguas superficiales y subterráneas, alcanzaba 1 768 172 Hm3 (millones de metros cúbicos), de los cuales el 80 % correspondía a uso agrario.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.1.4 Mejorar la disponibilidad y utilización del agua priorizando su uso adecuado en el Sector Agrario
Meta al 2012:Línea base sobre los usos consuntivos y no consuntivos del recurso hídrico, actualizada.
Fuente: PLANAA, CEPLAN
Gráfico N° 5: Porcentaje de cuencas hidrográficas con planes de gestión integrada en implementación
30,0 %
10,0 %
Avances al 2012
Meta al 2012
Línea base del PLANAA
Meta al 2017
0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %
A diciembre del 2011, la ANA informa que cuenta con Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca operativos con sus respectivos Comités Técnicos de trabajo en 6 Cuencas Piloto, con sus planes participativos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH).
Se ha tomado como referencia la información consignada en el Plan Estratégico de CEPLAN 2011 - 2015.
PLANAA PERÚ 2011-202136
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
Gráfico N° 6: Línea de base de porcentaje de áreas agrícolas con riego tecnificado
No se tiene una línea de base completa, pero se han logrado avances en las
mediciones de las cuencas de 24 ríos. Además se ha estimado que la superficie
agrícola con riego tecnificado representa el 1,9 % de la superficio total agrícola del país.
Fuente: ANA, MINAGRI
15,0 %
1,9 %
Avance al 2012
Meta al 2012
Línea base del PLANAA al 2012
Meta al 2017
0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %
1,9 %
Indicador: Documento de Línea de Base actualizada.
Responsables: MINAGRI, ANA.
Resultados:Al 2012, no se cuenta con la información que permita verificar el logro o no de la meta prevista; contándose sí con los siguientes avances a diciembre del 2011:
La ANA posee Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca operativos y respectivos Comités Técnicos de trabajo en 6 Cuencas Piloto: Puyango -Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Chili y Tacna; y con 6 planes participativos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos – GIRH I Etapa. Según el diagnóstico del PLANAA, al 2010 existían 159 cuencas hidrográficas3 y es posible inferir que al 2011 se ha cubierto el 3.77 % de las cuencas hidrográficas a nivel nacional.
A diciembre del 2011, la ANA evaluó los recursos hídricos en las cabeceras de las cuencas de los ríos Chumbao, Huancaray, Kishuará y Chicha, Río Jadibamba, Río Chugurmayo, Río Chirimayo, Río Chaillhuagón y Quebrada Toromacho; y del acuífero del valle de Lurín y Huarmey. Realizó también el estudio de Disponibilidad Hídrica Integral del Río Huancabamba, y, el Monitoreo de los Acuíferos de los ríos de Chili, Caplina, Chira, Alto, Medio y Bajo Piura, Motupe, Olmos, La Leche, Chancay – Lambayeque, Río Seco, Ica, Lurín, Chilca, Asia-Omas y Mala. Lo cual es un buen avance en la meta prevista para el 2012.
El MINAGRI para el 2012 reportó que, del total de la superficie agrícola del país (5 891 000 ha), el 30 % (1 767 300 ha) se encuentra bajo riego en los principales valles a nivel nacional. De éstas, el 6.3 % con riego tecnificado: 110 910 ha4, el 65 % riego por goteo: 72 091.5 ha; 30 % riego por aspersión: 33 273 ha; y 5 % riego por gravedad: 5 545.5 ha. Estas mediciones muestran un avance respecto a la meta al 2017, pero no respecto a la meta del 2012.
En la región Ucayali, se tiene la Ordenanza Regional N° 010-2012-GRU/CR que declara como prioridad la conservación de la biodiversidad y del recurso agua.
3 PLANAA Perú 2011-2021, Diagnóstico Situacional. Página 13.4 Las 110,910 Ha bajo riego tecnificado, representan el 1.9 % del total de la superficie agrícola.
PLANAA PERÚ 2011-2021 37
2.1.2 META 2: RESIDUOS SÓLIDOS
Esta meta prioritaria comprende cuatro (04) Acciones Estratégicas, de las cuales tres (03) tienen metas parcialmente cumplidas y una con avances, tal como se ilustra en el cuadro N° 5 que se detalla el alcance de cada una de ellas a continuación.
Metacumplida
Metaparcialmente
cumplidaMeta
con avancesMeta
no cumplida
2.1 Asegurar el tratamiento y disposición final adecuados, de los residuos sólidos del ámbito municipal.
2.2 Minimizar la generación, mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos del ámbito municipal.
X
X
X
X
Acción estratégica
Cuadro N° 5: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta Prioritaria 2: Residuos Sólidos
2.3 Reducir la generación de residuos peligrosos del ámbito no municipal, mejorar su tratamiento y disposición final.
2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposición adecuada de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
Elaboración: Reportes entidades sobre PLANAA 2012
PLANAA PERÚ 2011-202138
2.1.2.1 Asegurar el tratamiento y disposición final adecuados, de los residuos sólidos del ámbito municipal
Indicador: Porcentaje de residuos sólidos no reutilizables del ámbito municipal, tratados y dispuestos adecuadamente.
Responsables: Gobiernos Locales, la DIGESA/MINSA, y la DGCA/MINAM.
Resultados:En 2011, de un total de 7 203 183 TM de residuos sólidos generados en el ámbito municipal a nivel nacional, los gobiernos locales recolectaron el 28 %, es decir 2 737 627 TM, sin que ello signifique que se esté haciendo un tratamiento y disposición final adecuados. Para el cumplimiento de la meta al 2012, faltaría atender un 12 % del volumen de residuos sólidos generados. Para el año 2012, no se cuenta con información. Según el Registro Nacional de Municipalidades – RENAMU, el 1.6 % de los residuos sólidos recolectados fueron reciclados en el año 2010.
Meta al 2012:El 50 % de los residuos sólidos no reutilizables son tratados y dispuestos adecuadamente.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
Gráfico N° 7: Porcentaje de residuos solidos tratados y dispuestos adecuadamente
Fuente: PLANAA
Meta al 2012
Avance al 2011
Avance al 2012
Línea base del PLANAA
Meta al 2017
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 %
70,0 %
38,0 %
50,0 %
La generación de residuos sólidos en el Perú es de 17 200 TM por día.
Datos no disponibles.
2.1.2.2 Minimizar la generación, mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos del ámbito municipal
Indicadores:• Porcentaje de residuos sólidos reaprovechados.
Meta al 2012:El 30 % de residuos sólidos reutilizables son reciclados.
PLANAA PERÚ 2011-2021 39
• Porcentaje de Gobiernos Locales priorizados con programas de reciclaje.
• Tasa de reciclaje en los Gobiernos Locales priorizados.
• Tasa de reaprovechamiento de residuos sólidos del ámbito municipal en los Gobiernos Locales priorizados.
Responsables: Gobiernos Locales, DIGESA/MINSA, DGCA/MINAM
Resultados:A diciembre de 2011 se tiene que, de un total de 7 203 183 TM de residuos sólidos generados y recolectados por los gobiernos locales, fueron destinados al reciclaje 21 007 TM. Ello equivale a 0.29 % del volumen total. Para el año 2012, no se dispone de información sobre los indicadores, ni la meta.
Gráfico N° 8: Porcentaje de residuos sólidos re-aprovechados
Fuente: PLANAA
Meta al 2012
Avance al 2011
Avance al 2012
Línea base del PLANAA
Meta al 2017
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 %
60,0 %
0,29 %
30,0 %
A diciembre del 2011, se tiene de un total de 7 203 183 toneladas de residuos sólidos generados en el ámbito de
gestión municipal y recolectados por los gobiernos locales, fueron destinados al reciclaje la cantidad de 21 007 toneladas.
Existen aproximadamente 108 595 recicladores a nivel nacional; de ellos, 4 737 están asociados en 127
organizaciones.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.2.3 Reducir la generación de residuos peligrosos del ámbito no municipal, mejorar su tratamiento y disposición final
Meta al 2012:• Línea base sobre fuentes generadoras y caracterización de los residuos peligrosos
del ámbito no municipal.• Se cuenta con instrumentos para la gestión ambiental multisectorial de residuos
peligrosos aprobados.
Indicador: Número de documentos elaborados y/o aprobados.
Responsables: DIGESA/MINSA, PRODUCE, VIVIENDA, MINEM, MINAGRI y MTC.
PLANAA PERÚ 2011-202140
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
5 INEI, Anuario de Estadísticas Ambientales 2012.6 IPES (2010). Diagnóstico del Manejo de los Residuos Electrónicos en el Perú.
2.1.2.4 Incrementar el reaprovechamiento y disposición adecuada de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
Indicador: Número de documentos elaborados y /o aprobados.
Responsables: DGCA/MINAM.
Resultados:Para el año 2011, la DGCA del MINAM reporta una proyección de 62 400 TM de PCs y sus componentes (en base a una vida útil de 07 años) y 11 800 TM de teléfonos celulares (en base a un ciclo de vida útil de 2 años), que hace un total de 74 200 TM de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos - RAEE (PCs, componentes y teléfonos celulares)6. Para el 2012, reporta contar con el Reglamento Nacional para la Gestión y Manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos - RAEE, aprobado mediante Decreto Supremo N° 001-2012-MINAM; y con las siguientes dos Normas Técnicas Peruanas (NTP) aprobadas por INDECOPI: NTP sobre RAEE:
Meta al 2012:Se cuenta con línea base actualizada e instrumentos para la gestión ambiental multisectorial e integrada de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
Resultados:Fruto del trabajo del año 2012, el Sector Vivienda cuenta con el Reglamento de Residuos de la Construcción, aprobado por Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA, con el Plan de Incentivos 2013 para las municipalidades. Ello implica un diagnóstico de este tipo de residuos y un Plan de manejo.
Para el año 2011, se reportó los avances de las coordinaciones con los gobiernos locales de Lima Norte para el manejo integral de este tipo de residuos; se continuó con la revisión del Reglamento de Residuos Sólidos de la Construcción y Demolición del ámbito no Municipal.
PRODUCE evalúo 213 Declaraciones de Manejo de Residuos (DMRS) en el 2011. En el 2012 realizó Planes de Manejo de Residuos Sólidos (PMRS) de la industria pesquera y, talleres de capacitación a empresas pesqueras y acuícolas sobre la gestión de los residuos sólidos industriales, peligrosos y no peligrosos en Piura, Loreto, Moquegua, Tacna y Lima Provincias. Ha distribuido a nivel nacional el Manual de Buenas Prácticas Ambientales en el Manejo de Residuos Sólidos de las actividades pesqueras y acuícolas (DGSP/DIA).
MINAGRI, a través de la Resolución Jefatural N° 0013-2012-AG-SENASA, dejó fuera de circulación algunos insecticidas, canceló el Registro de estos insecticidas y dispuso no registrar nuevos plaguicidas químicos de uso agrícola con ingredientes activos: Endosulfán, Aldicarb y Arseniato de Plomo. Asimismo, levantó la suspensión de registros de plaguicidas de uso agrícola con ingredientes activos Methamidophos y Paraquat.
El sector de Transportes y Comunicaciones cuenta con un avance de la Línea Base sobre mecanismos y procedimientos ambientales para la gestión de los residuos peligrosos y fuentes generadoras; y su caracterización en el ámbito no municipal de su competencia.
En el año 2011, DIGESA reportó la generación 38,755 TM de residuos sólidos bio - contaminados5 y durante el 2012, esta generación se incrementó hasta 43,014 TM.
PLANAA PERÚ 2011-2021 41
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.3 META 3: AIRE
Esta Meta Prioritaria, considera tres (03) Acciones Estratégicas con diferentes niveles de avance como se ilustra en el cuadro N° 6, y se detalla líneas a continuación.
Metacumplida
Metaparcialmente
cumplidaMeta
con avancesMeta
no cumplida
3.1 Prevenir y controlar la contaminación atmosférica.
3.2 Mejorar los mecanismos de prevención/control del ruido urbano. X
X
X
Acción estratégica
Cuadro N° 6: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta Prioritaria 3: Aire
3.3 Ampliación de la cobertura de áreas verdes en ambientes urbanos.
Elaboración: Reportes entidades sobre PLANAA 2012
• NTP 900.064.2012: Gestión Ambiental. Gestión de residuos. Manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Generalidades.
• NTP 900.065.2012: Gestión ambiental. Gestión de residuos. Manejo de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Generación, recolección interna, clasificación y almacenamiento. Centros de acopio.
Según información de la SUNAT, las importaciones de algunos componentes electrónicos de computadoras y piezas informáticas que ingresaron al país en 1995 fue de 717 TM, elevándose a 22 mil TM en el 2009. Es decir, hubo un incremento en la generación de RAEE en el país, en 14 años, de alrededor de 3000 %.
El Instituto Peruano de Desarrollo Sostenible (IPES), teniendo como base la importación de celulares, computadoras y piezas informáticas, así como los patrones de uso y consumo actuales proyecta que para el año 2015 habrá 208 mil TM de estos componentes electrónicos en desuso.
PLANAA PERÚ 2011-202142
2.1.3.1 Prevenir y controlar la contaminación atmosférica
Indicador: Número de ciudades con planes de acción implementados y que cumplen con ECA para Aire.
Responsables: MINSA, –MINAM, Gobiernos Locales (GL).
Resultados:Los ECA Aire fueron modificados por el Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM, y de acuerdo a lo normado por el Decreto Supremo N° 074–2001–PCM, son ciudades de atención prioritaria para mejorar la calidad del aire: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco.
Los avances con respecto a esta meta para el año 2011, corresponden a lo siguiente:
• Las intervenciones de monitoreo de la calidad ambiental del aire del OEFA en Trujillo, Tarma, Cerro de Pasco e Ica, arrojaron valores por debajo de PM-10, excepto en Tarma, donde los valores fueron mayores. En Lima, se ha monitoreado la calidad del aire en Lomas de Carabayllo y en Ventanilla; en el distrito La Unión – Leticia; La Oroya y Esperanza – Paramonga. Asimismo, se evaluó el monitoreo de la calidad ambiental del aire y estudios de saturación de contaminación atmosférica en las ciudades de Huancayo y Chimbote.
• Los GORE Ucayali y Pasco tomaron datos para el estudio de calidad del aire y los ruidos en algunos distritos de Ucayali. El Gore Cerro de Paso ha vigilado la calidad del aire en la ciudad de Cerro de Pasco. El GORE Cajamarca, reporta avances en la organización para formular su Plan denominado “A Limpiar el Aire en Cajamarca” (ciudad no priorizada), lo cual aporta a la meta del PLANAA al 2017.
Para el año 2012, la DGCA del MINAM, a través del “Programa Presupuestal Gestión de la Calidad del Aire en las Ciudades”, ha realizado actividades con el objetivo específico de mejorar la calidad del aire en las ciudades y obtener la línea de base sobre la calidad del aire en las trece (13) ciudades priorizadas. Cuatro (04) ciudades de atención prioritaria cuentan con planes de acción aprobados y cumplen con los ECA para aire (PM10):
• Huancayo, Iquitos, Ilo y La Oroya. Seis (06) ciudades cuentan con planes de acción aprobados pero no cumplen con los ECA para Aire: Arequipa, Chimbote, Cusco, Lima-Callao, Piura y Trujillo. Una (01) ciudad cumple con los ECA para aire, sin contar con su Plan de Acción aprobado: Pisco. Dos (02) ciudades no cuentan con planes de acción aprobados, ni cumplen con el ECA para aire: Cerro de Pasco (con plan por aprobarse), Chiclayo cuenta con Línea base y su Plan de Acción en proceso de elaboración.
• En conclusión, el 31 % de las trece ciudades priorizadas cuentan con planes de acción aprobados y cumplen con los ECA para aire (PM10), y el 69 % restante aún no lo tiene aprobado. Todas las ciudades que cuentan con Plan de Acción aprobado, o en proceso de aprobación, cuentan con una Línea Base formulada.
• Se aprobó la creación de las 18 nuevas ciudades priorizadas mediante Resolución Ministerial N° 339-2012-MINAM de fecha 27 de diciembre de 2012.
Meta al 2012:• Trece (13) ciudades priorizadas implementan sus planes de acción para mejorar la
calidad del aire y cumplen los eca para aire aplicables.• Línea base actualizada sobre la calidad de aire en trece ciudades priorizadas.
PLANAA PERÚ 2011-2021 43
Por otra parte, mediante Resolución Ministerial N° 339-2012-MINAM del 27.12.2012, se aprobó la creación de 18 nuevas ciudades priorizadas7; conformándose grupos técnicos de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) de las 18 nuevas zonas de atención prioritaria mediante RM N° 043 a la 052 y de la RM N° 054 a la N° 061-2013-MINAM del 15.02.2013. En julio del 2013, tres zonas (Cajamarca, Pucallpa y Tacna) contaban con Planes de Acción para la mejora de la calidad de aire en proceso de validación por el Grupo Técnico de la CAM.
7 Provincias de Abancay, Utcubamba, Cajamarca, Huancavelica, Moyobamba, Tarapoto, Tumbes, Huamanga, Chachapoyas, Huánuco, Huaraz, Ica, San Román, Mariscal Nieto, Coronel Portillo, Tambopata, Puno y Tacna.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.3.2 Mejorar los mecanismos de prevención y control del ruido urbano
Indicador: Norma elaborada y/o aprobada.
Responsables: DGCA/MINAM.
Resultados:En agosto de 2012 se aprobó, mediante Resolución Ministerial N° 225-2012-MINAM, el Plan de Estándares de Límites Máximos Permisibles (LMP) y los Estándares de Calidad Ambiental (ECA): aire, ruido, agua, suelos, radiaciones no ionizantes y vibraciones, para el período 2012-2013. En este marco la DGCA del MINAM ha formulado la Guía para elaborar los Planes de Prevención de la Contaminación Sonora y 3 Planes de Acción para las ciudades de Juliaca, Trujillo y Tarapoto; así como el Protocolo de Monitoreo de Ruido Ambiental, y la Propuesta de actualización del Reglamento de los ECA para ruido.
Meta al 2012:Reglamento de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido actualizado.
Gráfico N° 9: Ciudades con Planes de Acción para la mejora de la calidad del aire
Fuente: Elaboración DGPNIGA
8 %31 %
46 %
15 % Ciudades Priorizadas que cuentan con Planes de Acción aprobados y cumplen con los ECA - Aire
Ciudades Priorizadas que cuentan con Planes de Acción aprobados pero no cumplen con los ECA - Aire
Ciudades Priorizadas que no tienen Plan de Acción aprobado pero cumplen con los ECA - Aire
Ciudades Priorizadas que no cuentan con Planes de Acción aprobados y no cumplen con los ECA - Aire
Total de Ciudades Priorizadas = 13 ciudades
PLANAA PERÚ 2011-202144
2.1.3.3 Ampliación de la cobertura de áreas verdes en ambientes urbanos
Indicador: Porcentaje de Municipalidades Provinciales que establecen sus requerimientos de áreas verdes.
Responsables: Gobiernos Locales provinciales y distritales.
Resultados:Respecto a esta meta, se debe señalar que al no contar con información de las municipalidades sobre el incremento de áreas verdes en ambientes urbanos, no es posible apreciar los avances reales alcanzados para el periodo del presente reporte. No obstante, considerando la información del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) al 2010, se sabe que el 91.5 % de municipalidades realizaron acciones para el cuidado de las áreas verdes en sus jurisdicciones, en el marco de la Ley N° 26664, que en su artículo 1° señala que los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas y otras áreas verdes de uso público, bajo administración municipal, forman parte de un sistema de áreas recreacionales y de reserva ambiental con carácter de intangible, inalienable e imprescriptible.
Meta al 2012:El 100 % de las Municipalidades Provinciales incorporan en sus instrumentos de planificación el incremento de áreas verdes en ambientes urbanos.
La DGCA del MINAM reporta que, en todos los casos monitoreados en el 2011 (excepto en uno), se superó los valores estándar establecidos. Para ello se comparó los niveles de ruido hallados con el valor del estándar nacional establecido para zonas mixtas (residencial-comercial, y solo en el caso de Lima, para las zonas comerciales), los que de acuerdo al horario de la medición deben ser menores a 60 dB, excepto en Lima (donde deben ser menores de 70 dB). Comparación que ha dado los resultados siguientes:
• Para Lima y Callao, los niveles de ruido hallados en 39 puntos se encuentran entre 69.60 a 81.70 dB, representando un nivel mayor a los valores establecidos.
• En la ciudad de Maynas –Iquitos, los niveles de ruido hallados de 47 puntos se encuentran entre 71 y 81.1 dB, representando un nivel mayora lo establecido.
• En Coronel Portillo - Ucayali, los niveles de ruido hallados en 47 puntos se encuentran en un valor de monitoreo entre 71.9 y 81.1 dB, representando un nivel mayor a los valores establecidos.
• En Huancayo - Junín, los niveles de ruido hallados de 39 puntos se encuentra entre 66.6 y 77.5 dB; representando un nivel mayor al ECA ruido establecido.
• En Cusco, los niveles de ruido hallados de 29 puntos y un valor en el monitoreo entre 66,8 y 75.7 dB, determina un nivel superior a los estándares establecidos.
• En Huánuco, los niveles de ruido hallados en la provincia de Huánuco de 30 puntos se encuentra entre 68.7 y 79.2 dB, superior a los estándares establecidos.
• En Tacna, los niveles de ruido encontrados en 24 puntos y un valor al momento del monitoreo entre 63.3 y 79.4 dB, representa un nivel mayor a lo establecido.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
PLANAA PERÚ 2011-2021 45
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
8 Exposición del 06.06.2013 “Salud y Medio Ambiente” Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025 Marco Estratégico. Reunión Multisectorial “Desarrollo, Población, Medio Ambiente y Salud”.
2.1.4 META 4: BOSQUES Y CAMBIO CLIMÁTICO
Esta meta prioritaria, cuenta con ocho (08) acciones estratégicas, la mayoría de las cuales se encuentran en la condición de metas con avance, que se muestra en el Cuadro N° 7 y detallan cada una de ellas a continuación:
Por otro lado, el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012 al 2025) elaborado por la Municipalidad Metropolitana de Lima8, señala que existe 2,4 m2 de áreas verde por habitante, relación que se encuentra por debajo del estándar internacional, que según la Organización Mundial de la Salud – OMS es de 8 m2 por persona.
Metacumplida
Metaparcialmente
cumplidaMeta
con avancesMeta
no cumplida
4.1 Reducir la tasa de deforestación de bosques primarios impulsando su conservación y aprovechamiento sostenible.
4.2 Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales.
X
X
Acción estratégica
Cuadro N° 7: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la Meta Prioritaria 4: Bosques yCambio Climático
4.3 Impulsar un crecimiento económico con menor intensidad de emisiones de GEI. economía baja en carbono.
X
X
X
X
X
4.5 Desarrollar e implementar estrategias regionales y locales de adaptación y mitigación frente al cambio climático.
4.6 Reducir la degradación de la tierra y los suelos, así como incrementar la capacidad de mitigación de los efectos de la sequía.
4.7 Fortalecer el sistema de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos de origen natural y antrópico.
4.8 Gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en el sistema de planificación y presupuesto a nivel nacional, regional y local.
4.4 Estimar y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático.
Elaboración: Reportes entidades sobre PLANAA 2012
PLANAA PERÚ 2011-202146
2.1.4.1 Reducir la tasa de deforestación de bosques primarios, impulsando su conservación y aprovechamiento sostenible
Indicador: Documento de Línea Base actualizada.
Responsables: MINAGRI.
Resultados:El MINAGRI es el responsable directo de esta meta y como tal ha presentado el Mapa de Deforestación de la Amazonía Peruana al 2000, considerando información de los años 1975, 1990, 1995 y 2000. Además, proporcionó información sobre la cobertura forestal para el año 2005 en 68 742 064 de hectáreas. Se dejó entrever que no se cuenta aún con la línea base actualizada sobre bosques y deforestación, ni de los Bosques Categorizados, que se propone en la meta.
Al año 2012, se ha identificado información y mapas de Evaluación de la Deforestación en Loreto, Madre de Dios y Ucayali, elaborado por el OSINFOR. Asimismo, la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre –MINAGRI cuenta con información actualizada sobre la superficie de bosques, los volúmenes de madera aserrada y rolliza, entre otros.
Respecto a la reducción de emisiones de GEI por USCUSS, la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos - DGCCDRH del MINAM reporta su medición al año 2000, utilizando información de los años 1990 al 2000, en las que no se consideran las remociones de CO2 procedentes del abandono de tierras marginales. Más bien, utiliza metodologías diferentes en los inventarios. Se trabajó con la tasa anual para el periodo 2005-2009, con un rango de emisiones de GEI entre 43 200 y 72 860 Gg. de CO2.
Meta al 2012:• Línea base actualizada a nivel nacional sobre bosques y deforestación.• Línea base actualizada a nivel nacional de bosques categorizados.
PLANAA PERÚ 2011-2021 47
El PNCB del MINAM, en el marco del Proyecto de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA): “Monitoreo de la Deforestación, Aprovechamiento Forestal y Cambios en el Uso del Suelo en el Bosque Panamazónico”, que se ejecuta con la DGFFS del MINAGRI, ha formulado la Línea Base de bosques y deforestación a nivel nacional para el ámbito amazónico, la cual presenta un avance de 90 %. Se tiene conocimiento que al 2013 se ha culminado la línea base de bosques y deforestación a nivel nacional para el ámbito amazónico, incluyendo el proceso de validación de datos. Está pendiente su aprobación.
Sobre la línea base de bosque y deforestación del Bosque Seco, se trabajó en el proceso de delimitación de su ámbito de distribución, el mismo que se viene culminando durante el 2013 mediante un trabajo conjunto con otras Dirección Generales del MINAM, dentro del marco de la actualización del mapa de cobertura vegetal que se viene elaborando.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.4.2 Impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales
Indicador: Documento de línea de base y Número de programas.
Responsables: MINAGRI, Gobiernos Regionales.
Resultados:La legislación forestal contempla cuatro (4) planes forestales:
• El Plan Nacional de Desarrollo Forestal, el Plan Nacional de Prevención y Control de la Deforestación.
• El Plan Nacional de Reforestación.
• El Plan Nacional de Prevención y Control de Incendios y Plagas Forestales.
• La Estrategia Forestal Nacional y de Lucha contra la Tala Ilegal.
El MINAM ha ido avanzado en ambas metas, a través del Programa Nacional de Conservación de Bosques; mientras que los GORE están contribuyendo con el cumplimiento de la meta al 2017, relacionada con la forestación y reforestación de las zonas prioritarias. De igual forma, existen avances en la Línea Base de las zonas priorizadas para forestación y reforestación; así como de aquellas que tienen tasas de deforestación crítica. Para el bosque amazónico, se han priorizado tres áreas que fueron establecidas por el Plan de Inversión Forestal (FIP). El trabajo entre MINAM y MINAGRI, en el marco de la plataforma de Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, analizará mejor la participación de los GORE, estudiando las zonas que ellos pudieran tener ya priorizadas.
Durante el año 2012, se continuó con el PIP JICA – PNCB en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes, Ucayali, Madre de Dios y sus componentes, como parte de la estrategia integral para contribuir a la mitigación del cambio climático en el marco de las políticas de Estado, los compromisos internacionales ambientales y el objetivo de conservación de los bosques tropicales y el trabajo con comunidades indígenas. Se espera que al final de este programa, el país cuente con condiciones óptimas
Meta al 2012:• Línea base de zonas priorizadas para forestación y reforestación.• Programas de forestación y reforestación definidos.
PLANAA PERÚ 2011-202148
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
de conservación en 10.7 millones de ha. de bosques para contribuir a la captura de carbono. Actualmente el Programa se está reformulando en los componentes de “Mejoramiento de los sistemas productivos sostenibles y servicios ambientales en Bosques Tropicales y Secos, para la mitigación del cambio” (Componente II. Cód. SNIP: 214146); y en el de “Mejoramiento de las capacidades del sector público y de la sociedad civil para la gestión de la conservación de bosques para mitigar el cambio climático en 5 regiones amazónicas y 3 regiones de Bosque Seco”. (Componente III. Cód. SNIP: 188299).
El perfil del componente “Sistema de información geográfica para el monitoreo del estado de conservación de bosques – SIGBOSQUES” (Componente I -Cód. SNIP: 183006), fue aprobado por la OPI del MINAM y la DGPI del MEF, autorizándose su estudio de factibilidad. De igual forma, se continúa con la asistencia técnica del GIZ/CBC así como del PACT/USAID; y se sigue desarrollando acciones para la implementación del mecanismo REDD+, a través de la formulación de marcos metodológicos de Medición, Reporte y Verificación - MRV de las emisiones y reducción de emisiones; así como el registro de proyectos REDD+ y Mapa de Carbono.
El Programa Nacional de Bosques apoya técnicamente al GORE Amazonas en la elaboración del PIP (Código SNIP 167020): “Recuperación y conservación de la biodiversidad, mediante la reforestación y protección ambiental en dos cuencas de Chuquibamba, Chirimoto y Omia, al sur de las provincias de Chachapoyas y Rodríguez de Mendoza; cuya meta es reforestar 61 900 plantones forestales en 1 643.67 ha.
Algunos avances reportados por los GORES para el 2012 se señalan a continuación:
• El GORE Junín ha establecido plantaciones de recuperación y mejora, mediante el Proyecto “Rehabilitación de Ecosistemas Tropicales”, rehabilitando áreas deforestadas a través del mantenimiento de plantaciones (200 Ha) y asistencia técnica a productores de Mazamari y Pangoa. Con el proyecto “Restauración de la Flora Silvestre en la Reserva Nacional de Junín y Zonas de influencia”, se mantienen 220.5 ha, poniendo en operación el cercado de pastos naturales y cultivados en la Reserva.
• El GORE Amazonas ha seleccionado e instalado plantones de palta, pino, cítricos, aliso; removido y hecho el recalce de plántulas de cítricos, ishpingo y aliso. Ha capacitado y brindado asistencia técnica a agricultores y trazado la plantación de pino en campo definitivo. Asimismo, ha ejecutado el proyecto “Forestación y Reforestación a nivel provincial con especies de pino, aliso y frutales, con veda en Tala” produciendo 1 166 579 de plantones forestales.
• El GORE Cajamarca está formulando proyectos SNIP para forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en las zonas de Chirinos, San Ignacio y Cajamarca. Ha establecido 300 ha de plantaciones forestales en el marco del proyecto de “Reforestación de las zonas Alto-andinas de San Pablo y San Miguel”. El GORE La Libertad, ha formulado el “Plan Regional de Reforestación”, y distribuido 10,000 plantones para reforestación y arborización. El GORE Apurímac reporta la formulación del “Programa Regional de Bosques Manejados”.
• Los GORE Ucayali y Loreto han conformado la Mesa REDD, fortaleciendo capacidades y conocimientos sobre el tema. Se ha generado una plataforma de identificación e intercambio de información clave sobre procesos, iniciativas, proyectos e investigaciones. Ha efectuado también el levantamiento y análisis de información e insumos, entre otros. El GORE Pasco está ejecutando el Proyecto Forestación en 10 localidades, 4 distritos en la provincia Daniel Carrión; y el Proyecto de Manejo y Gestión Ambiental de los recursos naturales en las Comunidades campesinas de Vicco, Ninacaca y Cochamarca del distrito de Vicco y Ninacaca. Está también formulando el Proyecto de reforestación en 42 comunidades campesinas en Pasco.
PLANAA PERÚ 2011-2021 49
2.1.4.3 Impulsar un crecimiento económico con menor intensidad de emisiones de GEI. Economía baja en carbono
Indicador: Documento de línea de base sobre GEI y Tasa de crecimiento de las emisiones de GEI/Tasa de crecimiento del PBI.
Responsables: MINAM, MINEM, MEF, MTC, PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR, MINSA, GORE, y GL.
Resultados:En relación al primer indicador, en el año 2010 se publicó el Inventario Nacional de GEI, con motivo de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. En relación al segundo indicador y, de acuerdo al Inventario antes señalado, el Perú emitió un total de 120 023 Gigagramos de CO2 (un Gigagramos de CO2 equivale a 1,000 TM de CO2). Esta cifra es mayor en 20 % a la registrada en el año 1994. Según el SINIA, las emisiones nacionales para el año 2012 se estiman en 155 883 Gigagramos de CO2.
Para el año 2012, la DGCCDRH del MINAM señala que los inventarios nacionales se realizan para reportar las acciones ejecutadas en el marco de las Comunicaciones Nacionales del Perú; habiéndose realizado, hasta el 2012, dos comunicaciones nacionales que reportaron los inventarios de 1994 y 2000. El MINAM, a través del Proyecto Plan CC, ha realizado el cálculo preliminar del inventario de GEI con año base 2009, y ha elaborado una propuesta de reglamentación para que los sectores preparen los inventarios de GEI.
Meta al 2012:• Línea base actualizada sobre GEI.• Lograr una relación entre el crecimiento de las emisiones de GEI y el crecimiento del
PBI igual a 1.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.4.4 Estimar y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático
Meta al 2012:Estudios sobre la vulnerabilidad nacional frente al cambio climático, elaborados.
Indicador: Estudios de vulnerabilidad frente al cambio climático, a nivel nacional.
Responsables: GORE, GL, MEF, MINAM, MINAGRI, MVCS, MINEM, MINSA, MINEDU, PRODUCE.
Resultados:Para el año 2011, el MEF ha elaborado el Estudio de Impacto Económico del Cambio Climático en el Perú, a fin de determinar la forma en que éste afecta el bienestar de la sociedad y las condiciones de competitividad del país. Además, está implementando el Programa Presupuestal “Reducción de la vulnerabilidad de la población expuesta a un alto nivel de peligro por una o múltiples amenazas naturales”, con un presupuesto de S/.139.8 millones de soles. Por otro lado, el IGP ha realizado 20 estudios relacionados con el análisis del riesgo natural y antrópico, para la reducción de vulnerabilidades.
PLANAA PERÚ 2011-202150
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
2.1.4.5 Desarrollar e implementar estrategias regionales y locales de adaptación y mitigación frente al cambio climático
Indicador: Porcentaje de Gobiernos Regionales con estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático desarrolladas e implementadas.
Responsables: GORE, MINAM.
Resultados:Doce GORE: Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Junín, Lambayeque, Piura, La Libertad, Cajamarca, Loreto y Puno (12) cuentan con su Estrategia Regional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. Los GORE de Lima, Ucayali y Tacna están trabajando en la formulación y aprobación de sus estrategias regionales.
El GORE Cajamarca está fortaleciendo las capacidades de los profesionales en gestión de riesgos de desastres y respuesta a los efectos del cambio climático. El GORE Huánuco ha conformado el equipo técnico de cambio climático y la Secretaría Técnica Regional. En tanto, el GORE Ica ha realizado estudios de riesgos en Nazca, Palpa, Ica y Chincha. El de Loreto cuenta con un Plan de Acción Ambiental al 2021 y el Diagnóstico Ambiental Regional. El de Cusco reporta el monitoreo del Proyecto “Fortalecimiento de capacidades para adaptación al cambio climático en provincias alto andinas”. El de Junín ha reactivado el Comité Técnico Regional de Cambio Climático, Vulnerabilidad y Adaptación; y el Plan de Acción Ambiental Regional Junín 2012-2021, presentado al MINAM para su aprobación.
En base a la información anterior se puede afirmar que el 42 % de GORE cuenta con su ERCC al año 2012, y ha logrado superar la meta trazada que era de 25 %. Sin embargo, es preciso señalar que sólo 3 de dichas estrategias estarían en proceso de implementación.
Meta al 2012:25 % de gobiernos regionales desarrollan e implementan estrategias de adaptación y mitigación al cambio climático.
La DGOT del MINAM ha elaborado los mapas de vulnerabilidad física y de riesgo, disponiendo con imágenes satelitales en las áreas de Inambari y Paquitzapango – Bosques Conservados de Madre de Dios.
El Ministerio de Vivienda está ejecutando el Programa de Segunda Generación de Reformas del Sub Sector Saneamiento; y está formulando la “Guía para la elaboración y evaluación de los Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Saneamiento”. Por su lado, el MRREE reporta talleres de capacitación a negociadores en la temática de cambio climático, a los que han asistido 70 personas.
Para el año 2012, la DGCCDRH del MINAM ha realizado cuatro (4) Estudios Nacionales sobre Vulnerabilidad frente al Cambio Climático de los sectores: Agricultura, Transporte y Energía; y estudios regionales sobre vulnerabilidad en Piura (2) y Tacna (1); complementados con evaluaciones locales integradas (ELI’s) en las Cuencas Priorizadas de los ríos de Piura, Mantaro, Mayo, Santa y Urubamba.
El GORE Junín está formulando estudios sobre vulnerabilidad frente al cambio climático, incluyendo la variable en todos los proyectos y Direcciones Regionales de acuerdo al Decreto Regional N° 002-2007-GR-Junín/PR. El GORE Lima ha conformado los Comités Provinciales en Cambio Climático y el de Comité Regional, para la elaboración e Implementación de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Región.
PLANAA PERÚ 2011-2021 51
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
Gráfico N° 10: Porcentaje de GORE con estrategias de adaptación y mitigación del cambio climáticodesarrolladas e implementadas
Fuente: Reportes de Gobiernos Regionales
Avance al 2012
Meta al 2012
Línea base del PLANAA
Meta al 2017
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 %
La meta hasido superada
50,0 %
0,0 %
25,0 %
42,0 %
2.1.4.6 Reducir la degradación de la tierra y los suelos, así como incrementar la capacidad de mitigación de los efectos de la sequía
Indicador: Documento de Línea Base elaborada y Número de normas elaboradas y aprobadas.
Responsables: DGCCDRH/MINAM, MINAGRI, SENAMHI, ANA, GORE y GL.
Resultados:Para el año 2012, el MINAGRI cuenta una Línea Base actualizada sobre suelos degradados, trabajada con información tomada del Anuario de Estadísticas Ambientales 2012 del INEI, en el cual se reporta la siguiente información:
1. La superficie de suelos degradados:• Suelos afectados por erosión severa asciende a 8 240 810 hectáreas.• Suelos afectados por desertificación asciende a 34 384 796 hectáreas.• Suelos afectados por salinización asciende a 306 701 hectáreas.
2. La superficie afectada por la erosión es 127 945 790 ha, categorizadas como:• Muy Ligera: 53 188 030 hectáreas.• Ligera: 35 179 480 hectáreas.• Moderada: 31 337 470 hectáreas.• Severa: 8 240 810 hectáreas.
Meta al 2012:• Autoridad Nacional de Conservación de Tierras y Suelos definida y en operación.• Línea base de suelos degradados actualizada.• Mecanismos de Lucha contra la Desertificación y la Sequía elaboradas y aprobadas.
PLANAA PERÚ 2011-202152
El GORE Apurímac ha elaborado distintas acciones de recuperación y manejo de los suelos, como el proyecto ”Promoviendo el manejo sostenible de la tierra en Apurímac”. Ha creado la Escuela de Promotores Campesinos en Agroecología para promover competencias de “pobladores desde los propios pobladores” y así capacitar a 405 familias campesinas en el manejo de los recursos naturales, la gestión de sus predios y la mejora de su despensa alimentaria. También creó la Central de Productores Agroecológicos Pachamamanchis Rayku con el fin de promover el uso sostenible de la mega diversidad regional. Asimismo, ha capacitado a 23 comunidades campesinas y 12 municipalidades, en la regularización de sus instrumentos de gestión, facilitando la conformación a 23 Comités de Desarrollo Comunal y la formulación del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de la provincia Grau.
El GORE Cajamarca conformó el equipo técnico regional para la lucha contra la desertificación y sequía; realizó el I Seminario Regional; y el II Foro Macro Regional Norte sobre Desertificación y Sequía, complementado con talleres de capacitación en manejo de suelo y agua en las zonas de ladera. El OEFA ha realizado seis (06) evaluaciones de monitoreo de la calidad ambiental del suelo durante el año 2011.
2.1.4.7 Fortalecer el sistema de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos de origen natural y antrópico
Indicador: Documento de diagnóstico.
Responsables: SENAMHI, IGP, IMARPE, Marina de Guerra del Perú, INDECI, MINAM.
Resultados:No se cuenta con el diagnóstico previsto, pero sí con los siguientes avances:
• El IMARPE ha elaborado tres (03) diagnósticos sobre los sistemas de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos, de origen natural y antrópico. El IGP ha elaborado un diagnóstico relacionado al tema. De otro lado, la Dirección de Hidrografía y Navegación del Ministerio de Defensa ha elaborado dos (02) diagnósticos.
• La DGOT del MINAM ha monitoreado la dinámica de los cambios de cobertura y uso de la tierra y la deforestación. La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, ha aprobado el Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD).
• El GORE Cajamarca cuenta con el sistema de información hidrometeorológica y ambiental para reducir o mitigar vulnerabilidades naturales y ambientales. El GORE Cusco ha monitoreado los proyectos “Adaptación al impacto del retroceso acelerado de glaciares en los andes tropicales, nevados Huaytapallana y Salcantay” y “Fortalecimiento de capacidades para adaptación al cambio climático en provincias altoandinas”. El GORE Ica ha realizado cursos sobre sistemas de información de prevención de desastres y la difusión de spot publicitarios sobre prevención de incendios e inundaciones.
Meta al 2012:Diagnóstico de los sistemas de vigilancia y predicción de fenómenos climáticos de origen natural y antrópico.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
PLANAA PERÚ 2011-2021 53
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.4.8 Gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en el sistema de planificación y presupuesto a nivel nacional, regional y local
Indicador: Número de documentos elaborados y aprobados y Línea Base elaborada.
Responsables: MEF, INDECI, IGP, GORE, GL, PCM, Centro Nacional de Estimación Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Resultados:El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI reporta cuatro (04) documentos relacionados a la gestión de riesgos de desastres:
• Aprobación de la Ley N° 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 048-2011-PCM.
• Aprobación de los Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión de Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno, mediante Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM.
• Aprobación de la Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastre, mediante Decreto Supremo N°111-2012-PCM.
• Elaboración de los documentos “La Gestión de Riesgos de Desastres en el Perú”, referente a las organizaciones públicas y privadas que buscan implementar acciones de gestión de riesgo en el país; el “Programa de Ciudades Sostenibles”, para fomentar la incorporación de la gestión de riesgo de desastres en la planificación del desarrollo local; el “Plan Multisectorial de Bajas Temperaturas (Heladas y Friaje)”; y la “Evaluación del Impacto Socioeconómico de la Temporada de Lluvias 2010 en la Región Cusco”.
El Ministerio de Economía y Finanzas creó el “Programa Presupuestal de Reducción de Vulnerabilidades y Atención de Emergencias” e incorporó el análisis de riesgo en los proyectos de inversión pública.
Al año 2012, todos los GORE contaban con un Plan de Gestión de Riesgos de Desastres, muchos de los cuales datan de años anteriores a la vigencia del PLANAA. El GORE Junín, mediante Resolución Regional N° 018-2012-GRJ/PR conformó el Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres y la Plataforma Regional de Defensa Civil. El GORE Piura, con Resolución N° 1072-2011/GORE PIURA–PR, conformó su Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastre y con Resolución N° 081-2012/GOB.REG.PIURA-PR, la Plataforma de Defensa Civil Regional. El GORE Lima está formulando planes en coordinación con las áreas que promueven la mitigación a los fenómenos naturales y la reducción de la vulnerabilidad a los riesgos y desastres.
Meta al 2012:• Se cuenta con instrumentos para la incorporación de la gestión de riesgos en la
planificación del desarrollo nacional, regional y local.• Línea base sobre impactos negativos generados por la ocurrencia de desastres.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
PLANAA PERÚ 2011-202154
2.1.5 META 5: DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Esta meta prioritaria cuenta con 17 acciones estratégicas, gran parte de las cuales tienen metas no cumplidas o parcialmente cumplidas. En el cuadro N° 8, se aprecia una síntesis de la situación de cada una de ellas, luego se da cuenta del detalle respecto a la meta, los indicadores y resultados.
Metacumplida
Metaparcialmente
cumplidaMeta
con avancesMeta
no cumplida
5.1 Fortalecer la conservación, el aprovechamiento sostenible y la recuperación de los ecosistemas del país.
5.2 Identificar y consolidar zonas de agro biodiversidad.
X
X
X
X
X
X
X
X
Acción estratégica
Cuadro N° 8: Nivel de cumplimiento de las acciones estratégicas de la metaprioritaria 5: Diversidad biológica
5.3 Identificar y establecer zonas de elevada concentración de diversidad biológica (centro de origen y/o diversificación) para la gestión adecuada de la bioseguridad de la biotecnología moderna.
5.4 Desarrollar actividades sostenibles en los ecosistemas amazónicos con escasa o poca intervención y en los ecosistemas transformados.
5.5 Apoyar las iniciativas de conservación, manejo y aprovechamiento de recursos naturales en áreas de las comunidades nativas y asentamientos humanos rurales.
5.6 Aprovechar de manera sostenible y conservar la flora y fauna silvestre.
5.7 Impulsar la pesca responsable contribuyendo a la conservación de los ecosistemas marino- costeros.
5.8 Impulsar la acuicultura sostenible para contribuir a la conservación de los recursos hidrobiológicos y al desarrollo económico del país.
5.9 Elaborar y consolidar el inventario y registro de la diversidad genética del país.
5.10 Incrementar el aprovechamiento de los recursos genéticos nativos y naturalizados del país reconociendo el conocimiento tradicional asociado a ellos.
X
X
X
X
5.11 Fortalecer y desarrollar el sistema normativo de bioseguridad.
5.12 Conformar cadenas productivas y de servicios ambientalmente competitivas y eficientes, facilitando la exportación e incorporando los principios de biocomercio y la responsabilidad social, en un contexto de economía verde.
X5.13 Incrementar las líneas del biocomercio en la economía nacional.
PLANAA PERÚ 2011-2021 55
X
X
X
X
5.14 Evidenciar e incorporar el valor de los servicios ambientales en la economía nacional.
5.15 Fortalecer la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la contribución a la economía nacional del sistema nacional de áreas naturales protegidas por el estado (SINANPE).
5.16 Fortalecer la producción orgánica o ecológica que contribuya a la conservación de los recursos naturales y al desarrollo económico del país.
5.17 Fortalecer el desarrollo del turismo sostenible en Áreas Naturales Protegidas - (ANP).
Elaboración: Reportes entidades sobre PLANAA 2012
2.1.5.1 Fortalecer la conservación, el aprovechamiento sostenible y la recuperación de los ecosistemas del país
Indicador: Documento de Línea Base.
Responsables: Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB) del MINAM.
Resultados:En el año 2011, la DGDB del MINAM elaboró el Cuarto Informe Nacional sobre la Aplicación del Convenio de Diversidad Biológica, con información de los años 2006 al 2009. Dicho documento contiene una descripción y análisis de la situación de la diversidad biológica.
Meta al 2012:Línea base sobre la situación de los ecosistemas del país formulada.
PLANAA PERÚ 2011-202156
El GORE Junín restauró 162 ha de pastos dentro de la Reserva Nacional de Junín (RNJ), además de 66 ha de sistemas pastoriles en la Zona de Influencia de la RNJ, instaló esquejes de especies como: Bromus sp, Agrotis sp y Fetusca sp.; con el Proyecto “Restauración de Flora Silvestre en la zona de RNJ y zonas de influencia”. De igual forma, hizo mantenimiento de 220.5 ha y puso en operación los cercados de pastos naturales y cultivados en la RNJ y Zonas de Influencia.
La Línea Base sobre la situación de los ecosistemas del país no ha sido integrada, dándose algunos avances en información durante el 2012. El Quinto Informe Nacional sobre la Aplicación del Convenio de Diversidad Biológica está en formulación.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.5.2 Identificar y consolidar zonas de agrobiodiversidad
Indicador: Documento de lineamientos.
Responsables: MINAGRI.
Resultados:El país cuenta con el Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica Agrícola o Programa de Agrobiodiversidad (PNABD), aprobado por el Consejo Directivo N°022-2004-CONAM-CD. Al MINAM ha sido integrado.
El Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), la Sociedad Peruana de Desarrollo Ambiental (SPDA), la Coordinadora de Ciencia y Tecnología en los Andes (CCTA) y el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruanam (IIAP), se encargan de elaborar la documentación para la delimitación y caracterización de estas zonas.
Meta al 2012:Se cuenta con lineamientos y normatividad formulados y/o aprobados, que permiten gestionar las Zonas de Agro biodiversidad .
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
En los GORE de Ayacucho, Cusco, Huánuco, Puno, San Martín y Cajamarca se cuenta con Agendas Regionales de Agrobiodiversidad; y, a través de un esfuerzo intersectorial, se está creando y reconociendo áreas especiales de Conservación de la Agrobiodiversidad. Através de tres expedientes técnicos bajo este propósito se cuenta Laria (Huancavelica), Parihuanca (Junín) y Sorochuco (Cajamarca), previo consentimiento de las comunidades.
2.1.5.3 Identificar y establecer zonas de elevada concentración de diversidad biológica (centro de origen y/o diversificación) para la gestión adecuada de la bioseguridad de la biotecnología moderna
Meta al 2012:Lineamientos técnicos armonizados para identificar y caracterizar las zonas de elevada concentración de diversidad y estrategias para su gestión, elaborados.
PLANAA PERÚ 2011-2021 57
Indicador: Documentos de lineamientos técnicos y de estrategias de gestión.
Responsables: Dirección General de Diversidad Biológica del MINAM.
Resultados:La DGDB del MINAM ha reportado que los lineamientos técnicos considerados en esta meta se realizarán en el 2014, teniendo en cuenta la Ley de la Moratoria para el ingreso y producción de Organismos Vivos Modificados- OVM.
En el 2012, siete (07) Gobiernos Regionales contaban ya con sus Estrategias Regionales de Diversidad Biológica (ERDB): Amazonas, Cajamarca, Junín, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali, las mismas que datan de años anteriores; habiéndose formulado en el 2012, las estrategias de los GORE de Piura, Puno y Apurímac, las cuales se culminaron en el año 2013. En el 2012, se aprobaron las estrategias de los GORE de Piura y Puno, encontrándose listas para su validación y posterior aprobación las ERDB actualizadas de los GORE de Moquegua, Arequipa, Madre de Dios, Loreto, Ica, Ayacucho y Huánuco.
El GORE Cajamarca reporta la Creación del Sistema Regional de Conservación de las Áreas Naturales de Cajamarca (SIRECC); y el GORE Tacna aprobó el Plan Maestro del Área de Conservación Regional Vilacota- Maure, dando inicio a su manejo.
El GORE Amazonas cuenta con tres (03) áreas del Sistema de Conservación Regional priorizadas con trámites para su reconocimiento. El GORE Ucayali ha creado la ACR Imiria y tiene en proceso de creación las ACR Velo de la Novia, Atalaya y Murunahua -Tamaya; y se encuentra en formulación el PIP “Creación del centro de rescate de Fauna Silvestre”.
En el año 2011, el GORE Tacna gestionó y promovió la conservación y la puesta en valor de la diversidad biológica y la protección de ecosistemas, mediante nuevas Áreas Naturales Protegidas y territorios insulares en coordinación con los gobiernos locales y de acuerdo a pautas del SINANPE; habiéndose aprobado el Plan Maestro del Área de Conservación Regional Vilacota Maure.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.5.4 Desarrollar actividades sostenibles en los ecosistemas amazónicos con escasa o poca intervención y en los ecosistemas transformados
Meta al 2012:Lineamientos técnicos armonizados para identificar y caracterizar las zonas de elevada concentración de diversidad y estrategias para su gestión, elaborados.
Indicador: Documento de Línea de Base.
Responsables: El IIAP – MINAM y los Gobiernos Regionales Amazónicos.
Resultados:Para el año 2012, el IIAP elaboró el informe sobre los aspectos biológicos y ecológicos de los recursos pesqueros, para la identificación y adopción de medidas de manejo dirigidas a la conservación y uso responsable de éstos en la Amazonía Peruana; a través del Programa de Investigación para el Uso y Conservación del Agua y sus Recursos (AQUAREC).
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Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.5.5 Apoyar las iniciativas de conservación, manejo y aprovechamiento de recursos naturales en áreas de las comunidades nativas y asentamientos humanos rurales
Indicador: Documento de Línea de Base.
Responsables: IIAP- MINAM.
Resultados:Se conocen algunas iniciativas sobre el manejo, agregación de valor y conservación de recursos naturales en comunidades nativas y asentamientos humanos rurales de la Amazonía; pero no con un documento de Línea de Base.
Meta al 2012:Línea base sobre iniciativas de manejo, agregación de valor y conservación de recursos naturales en comunidades nativas y asentamientos humanos rurales de la Amazonía.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta no cumplida
2.1.5.6 Aprovechar de manera sostenible y conservar la flora y fauna silvestre
Meta al 2012:• Mecanismos armonizados para el aprovechamiento sostenible de la flora y fauna
silvestre, elaborados y aprobados.• Identificación de especies amenazadas.• Lista actualizada de especies manejadas.
Indicador: Normas y procedimientos elaborados y aprobados.
Responsables: MINAGRI, DGDB/MINAM y PRODUCE.
Resultados:El MINAM es la autoridad científica de la CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) que elabora estudios y diagnósticos sobre el estado de las especies amenazadas. Ellos son útiles para asesorar a las autoridades administrativas a emitir normas y procedimientos
Asimismo, el IIAP ha elaborado el documento “Implementación de una segunda etapa de una base de datos sobre Biodiversidad Amazónica”, a través del Programa de Investigación de la Biodiversidad Amazónica (PIBA); y también mediante su Programa de Investigación en Cambio Climático, Desarrollo Territorial y Ambiente (PROTERRA). Desarrolló complementariamente acciones orientadas a contribuir con el ordenamiento ambiental y el desarrollo territorial competitivo y adaptado al cambio climático, teniendo en cuenta el desarrollo sostenible de la Amazonía peruana.
PLANAA PERÚ 2011-2021 59
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
9 Dictamen remitido a la DGFFS del MINAG, mediante oficio N° 041-2012-DGDB-DVMDERN/MINAM Cupo Nacional de Exportación de madera de la especie caoba 2012, aprobado por Resolución de Dirección General N° 041-2012-AG-DGFFS.10 No existe cifra actualizada respecto a las especies amenazadas, señalando el MINAG en su reporte, que, de las 23 008 especies existentes en el Perú, 301 especies están amenazadas, lo cual constituye información correspondiente al 2004 (Decreto Supremo N°034 AG 2004), información que se repite en el Anuario Estadístico Ambiental del INEI.11 (http://consultorias.minam.gob.pe:8080/bitstream/123456789/247/1/CD0000166.pdf)
2.1.5.7 Impulsar la pesca responsable contribuyendo a la conservación de los ecosistemas marino – costeros
Indicador: Porcentaje de desembarques con talla mínima de captura.
Responsables: PRODUCE.
Resultados:Durante los años 2011 y 2012, la DGOT del MINAM formuló una propuesta de lineamientos para el manejo integrado de las zonas marino-costera11, poniéndola a consideración de la “Comisión Multisectorial de la Gestión Ambiental del Medio Marino-Costero”. Esta fue conformada en el año 2013, con el objetivo de formular propuestas de políticas públicas y de instrumentos de gestión relacionados con el monitoreo y la vigilancia del ecosistema en todos los sectores y niveles de gobierno.
El GORE Lima desarrolló talleres de buenas prácticas ambientales en el sector pesquero, una propuesta de Proyecto para la Restauración del Humedal de la Costanera de Huacho-Carquín y promovió la Comisión Multisectorial de Defensa de la Bahía de Chancay.
Con Resolución Ministerial N° 209-2001-PE, el ex Ministerio de Pesquería, aprobó la relación de tallas mínimas de captura y tolerancia máxima de ejemplares juveniles de principales peces marinos e invertebrados. No obstante, el IMARPE, en la evaluación de su POI – PTI Anual 2012, informó sobre la pesca de peces juveniles
Meta al 2012:El 20 % de los desembarques pesqueros cumplen con la talla mínima de captura de especies marino – costeras.
para el aprovechamiento sostenible de Flora y Fauna Silvestre. Por su parte, la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre - DGFFS del MINAGRI ha emitido la norma que aprueba el Cupo Nacional de Exportación 20129, en base a los Dictámenes de Extracción No Perjudicial de las Poblaciones de especies amenazadas que están sujetas a exportación (como en el caso de la caoba, Swietenia macrophylla), que fueron emitidos por el MINAM10.
En este marco, en el 2012 se crearon grupos técnicos de trabajo denominados “Comités de Flora y Fauna”, con la participación de las instituciones científicas con expertos acreditados en ambas materias, con el objetivo de llenar vacíos de conocimientos biológicos, ecológicos, genéticos especializados sobre dichas especies.
En el año 2011, el GORE Loreto declaró de interés público regional la conservación de la diversidad biológica del territorio y los valores culturales del Pueblo de Maijuna; realizó la producción y repoblamiento de Quelonios en Áreas de Conservación Regional, el cultivo y manejo de caracoles acuáticos (churos) e implementó módulos de lombricultura, crianza y manejo del Cuniculus paca, o Majaz.
PLANAA PERÚ 2011-202160
(ver cuadro N° 9). Dicha información fue alcanzada por el Programa de Diagnóstico de las poblaciones de los recursos pesqueros para el ordenamiento, como base para la seguridad alimentaria.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.5.8 Impulsar la acuicultura sostenible para contribuir a la conservación de los recursos hidrobiológicos y al desarrollo económico del país
Indicador: Documentos aprobados para certificar la producción acuícola sostenible.
Responsables: PRODUCE.
Resultados:No se cuenta con información respecto a esta acción estratégica.
Meta al 2012:Mecanismos para certificar la producción acuícola sostenible, formulados.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta no cumplida
2.1.5.9 Elaborar y consolidar el inventario y registro de la diversidad genética del país
Indicador: Número de Planes de Acción elaborados y aprobados.
Responsables: DGDB/MINAM, GORE y GL.
Resultados:La DGDB del MINAM ha formulado y gestionado la aprobación de la Ley de Moratoria al ingreso y producción de OVM, quedando postergada la formulación de los Planes de Acción para el año 2014.
Meta al 2012:Planes de Acción para elaborar el inventario y registro de los recursos genéticos en tres (03) regiones del país.
Juveniles de anchovetaJuveniles de caballaJuveniles de anguila de Tumbes
3,0 %2,0 %
40,0 %
Pez % de pesca de juveniles
Cuadro N° 9: Pesca de juveniles de algunas especies en verano del año 2012
PLANAA PERÚ 2011-2021 61
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.5.10 incrementar el aprovechamiento de los recursos genéticos nativos y naturalizados del país reconociendo el conocimiento tradicional asociado a ellos
Indicador: Lista actualizada.
Responsables: DGDB/MINAM.
Resultados:No se cuenta con información respecto a los avances en esta acción estratégica.
Meta al 2012:Lista actualizada de los recursos genéticos nativos y naturalizados aprovechados.Número y/o formas de uso priorizados por carácter promisorio.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta no cumplida
El GORE Junín, a través de su Dirección Regional Agraria y en coordinación con el SERNANP, ha realizado el inventario de especies de aves amenazadas, biodiversidad, variación anual de aves y la lista de especies de flora y fauna. El GORE Lima señala desconocer el potencial del patrimonio natural; y ha realizado acciones para impulsar el uso sostenible de los recursos naturales, las áreas de conservación regional y las áreas protegidas por el Estado. También está diseñando planes de trabajo para el levantamiento de los datos físicos para el inventario.
2.1.5.11 Fortalecer y desarrollar el sistema normativo de bioseguridad
Indicador: Normas elaboradas y aprobadas.
Responsables: MINAGRI, PRODUCE DIGESA /MINSA.
Resultados: Normas elaboradas y aprobadas y Documento de diagnóstico.
En el año 2012, se promulgó la Ley N° 29811 que establece la moratoria al ingreso y producción de Organismos Vivos Modificados al territorio nacional por un periodo de 10 años y el Decreto Supremo Nº 008-2012-MINAM que aprueba el Reglamento de la Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Producción de OVM al Territorio Nacional.
El GORE Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junín, Lambayeque, Lima, Loreto, Puno, San Martín y Tacna han declarado a sus respectivas regiones “Libres de Transgénicos”.
Meta al 2012:Marco normativo de bioseguridad actualizado y diagnóstico que sustenta el análisis y gestión de riesgo de los Organismos Vivos Modificados (OVM).
PLANAA PERÚ 2011-202162
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.5.12 Conformar cadenas productivas y de servicios ambientalmente competitivas y eficientes, facilitando la exportación e incorporando los principios de biocomercio y la responsabilidad social, en un contexto de economía verde
Indicador: Documento de línea de base, porcentaje de incremento de las exportaciones de productos del biocomercio. Porcentaje de incremento de las inversiones en eco-negocios.
Responsables: DGDB/MINAM y el MINCETUR.
Resultados:La Línea Base no fue elaborada debido a la falta de una clara definición respecto al concepto de eco-negocio y de un trabajo multisectorial, en el cual quedara establecida la metodología de trabajo. Frente a ello, se viene coordinando con la Comisión Nacional de Promoción de Biocomercio para el diseño de una Agenda común orientada a atender dicha demanda. En el cuadro N° 10 y gráfico N° 11, se aprecia que la variación porcentual del incremento del valor total de las exportaciones de productos del biocomercio en el período 2008-2012, fue de 73 %, correspondiendo los mayores volúmenes de la exportación a la Cochinilla, con incrementos sustantivos en dicho período (397 %); produciéndose un decremento notable en 2012 en relación al año anterior, lo cual se refleja en la reducción del valor de las exportaciones totales (-27 %).
Meta al 2012:• Se cuenta con línea base sobre la contribución de los eco-negocios a la economía
nacional.• Incremento en 20 % de las exportaciones de productos del biocomercio.
Exportaciones de productos de Biomercio en US$
Cuadro N° 10: Exportaciones de productos de Biocomercio periodo 2008- 2012 (en US$)
AchioteAguaymantoAlgarroboBarbascoBromeliasCaiguaCamu camuChancapiedraChirimoyaChuchunhuasiCochinillaCoconaCopiabaGranadillaGuanabana
5,063,351.5521,966.8525,376.78
422,642.780.00
12,644.241,766,572.25
28,582.43155,071.66
9,828.6828,594,217.25
3,598.3078,187.00
8,988.8012,397.57
7,357,627.05470.93
43,134.36239,367.82
0.005,639.10
663,036.5116,187.8760,661.87
2,896.3131,682,839.76
2,080.306,229.14
28,333.4649,954.17
6,836,699.1138,979.7371,634.76
890,425.532,046.004,815.55
599,924.1620,015.2139,431.84
6,855.75146,073,674.70
6,633.172,949.40
11,857.4393,963.60
7,954,162.59530,252.94
79,829.251,582,618.18
0.0028,587.15
917,418.5730,033.79
156,546.613,721.53
142,170,114.985,218.877,251.044,652.73
59,645.35
7,149,794.33397,827.39
49,962.211,370,178.83
0.0017,107.32
1,166,409.3270,120.91
624,702.381,014.55
58,216,071.49222.50
13.0627,722.78
199,566.63
Producto 2008 2009 2010 2011 2012
Total US$ 106,531,873.65 96,209,341.38 228,675,415.24 252,699,546.43 184,192,294.91
PLANAA PERÚ 2011-2021 63
HeliconiasHercampureHuitoKañihuaKiwichaLeche de ojeLúcumaMacaMariposasMaíz giganteMaíz moradoMolleMuñaNuez de BrasilPaIchePasuchacaPeces ornamentalesQuinuaRataniaSacha inchiSangre de gradoSaucoTaraTarwiTawaTumboTunaUña de gatoYacón
103,788.686,989.24
57,064.20582.29
1,295,380.140.00
279,447.192,573,287.56
93,274.364,573,643.65
989,028.53157,355.53
3,710.0012,676,164.42
92,724.97598.50
8,703,881.621,732,820.79
17,480.00534,941.75141,210.27
203.7934,703,977.11
83.252,930.00
0.0025,526.64
1,173,022.12278,601.91
27,345.149,662.613.924.148,337.00
1,364,747.9611,626.59
343,111.192,826,128.30
109,468.447,555,185.561,084,142.53
91,514.345,645.20
11,731,754.3553,740.70
2,664.006,248,899.122,740,922.45
42,185.00504,729.90119,356.51
98.9519,803,258.48
2,245.005,151.51
400.0069,168.15
1,026,384.81259,085.49
18,536.855,136.56
67,081.3496.00
1,630,756.5833,177.77
427,310.694,059,607.93
83,070.837,779,412.401,135,532.02
148,154.634,055.51
15,154,090.52114,051.93
1,580.864,367,010.015,904,819.18
37,800.00573,122.48122,863.91
2,254.6030,405,735.90
0.003,170.15
255.8419,361.65
1,372,250.75505,212.41
74,473.947,559.66
1,107,567.96567.50
1,983,517.6648,404.60
707,608.975,460,105.39
91,890.326,172,630.771,343,675.23
141,912.262,184.60
28,571,681.05341,733.79
11,927.025,511,681.67
13,109,242.3540,316.59
831,489.54170,470.94
6,746.1531,160,456.18
139.504,475.541,494.40
118,779.481,066,940.251,049,818.54
0.008,171.69
769,978.262,750.00
701,379.1351,116.41
1,224,689.226,859,490.20
186,064.038,620,107.761,371,577.26
97,744.674,043.74
22,097,163.94708,112.18
16,117.706,286,077.83
16,854,828.5727,280.70
2,163,862.55383,344.04
8,161.8043,727,846.61
0.0026,141.67
926.0055,416.05
1,250,868.941,398,320.26
Fuente: Promperu, Elaboración DGPNIGA
Gráfico N° 11: Incremento porcentual de las exportaciones de productos del biocomercio
Fuente: Promperu, Elaboración DGPNIGA
200,000,000
150,000,000
100,000,000
300,000,000
250,000,000
50,000,000
2008 2009 2010 2011 2012
-9,7 %
-27,1 %137,7 %
10,5 %
PLANAA PERÚ 2011-202164
Según FONAM12, desde la incursión del Perú al mercado de Carbono, el portafolio del Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) ha estado en crecimiento, contando en la actualidad con 234 proyectos MDL, cuya distribución y reducciones de tCO2e
13 por año es:
• 176 pertenecen al sector de energía con reducciones de 26 912 859 millones de tCO2e por año.
• 58 Proyectos en el Sector Forestal (40 Proyectos MDL forestales y 18 iniciativas REDD) con reducciones de 65.5 millones de tCO2e en 20 años.
El GORE Junín formuló el Programa de Biocomercio, estableciendo líneas generales y específicas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad regional bajo los principios de sostenibilidad, equidad y conservación. El GORE Cajamarca ha planteado oportunidades de Inversión en Biotecnología.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.5.13 Incrementar las líneas del biocomercio en la economía nacional
Indicador: Documentos elaborados.
Responsables: MINCETUR, DGDB/MINAM.
Resultados:La DGDB del MINAM indica que la lista de especies promisorias debe ser aquellas especies que presentan demanda en el mercado local e internacional y que será elaborada en el 2014. Para tal efecto, se requiere establecer los criterios de priorización de especies nativas con potencial de mercado que puedan ser abordados desde el enfoque de biocomercio, con sostenibilidad ambiental y cultural, entre otras. En ese sentido, se ha revisado los principales productos de exportación de biodiversidad nativa para monitorear sus exportaciones bajo criterios de Biocomercio.
Meta al 2012:• Lista de especies promisorias con potencialidad para el biocomercio, actualizada.• Análisis situacional del desarrollo de los paquetes tecnológicos ligados al
biocomercio elaborado.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
12 Página Web http://www.fonamperu.org/general/mdl/portafolio.php13 Toneladas de dióxido de carbono equivalente, la cual es una medida que permite comparar las emisiones de otros GEI, en relación a una unidad de Co2. Se calcula multiplicando las emisiones de los Gases Efecto Invernadero por su potencial de calentamiento global para un periodo de 100 años.
PLANAA PERÚ 2011-2021 65
2.1.5.14 Evidenciar e incorporar el valor de los servicios ambientales en la economía nacional
Indicador: Número de normas elaboradas y/o aprobadas; y, número de gobiernos regionales con capacidades fortalecidas.
Responsables: Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural – DGEVFPN del MINAM.
Resultados:La Constitución Política del Perú, en su artículo 68°, establece que el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las Áreas Naturales Protegidas (ANP). El artículo 1° de la Ley Nº 26834 de ANP define a éstas como los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificación, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, y por su contribución al desarrollo sostenible del país. En este marco, los servicios ambientales constituyen en elementos que aportan a ambos procesos.
Bajo la Ley Orgánica N° 26821 para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales se establece que los recursos naturales son de propiedad del titular de la concesión, una vez que los mismos son extraídos de la fuente.
En el marco del fortalecimiento de capacidades de los GORE, se dictó el curso “Financiamiento para la conservación del servicio ecosistémico hidrológico”; y -en coordinación con el GORE Lambayeque- se realizó en Lima la “Clínica de Mecanismos para compartir los beneficios de la naturaleza”. El GORE San Martin ha realizado el Curso “Diseño e Implementación de Esquemas de Pagos por Servicios Ambientales”.
Meta al 2012:Marco normativo y capacidades para el establecimiento de mecanismos sobre el pago / compensación por servicios ambientales desarrollados.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.5.15 Fortalecer la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la contribución a la economía nacional del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE
Indicador: Incremento en el valor de los bienes y/o servicios; y, Documento de Línea Base.
Responsables: MINAGRI, SERNANP.
Meta al 2012:• Incremento en 10 % con respecto al año 2010 del valor de los bienes obtenidos o
servicios brindados por el aprovechamiento sostenible directo e indirecto de los recursos naturales autorizados por el SERNANP.
• Se cuenta con línea base sobre categorización de especies de flora y fauna amenazadas actualizada.
PLANAA PERÚ 2011-202166
Resultados:Respecto a la Línea Base, el MINAGRI reporta no contar con un documento actualizado al 2012 sobre la categorización de especies de flora y fauna amenazadas. Sí informa la existencia de 301 especies amenazadas de acuerdo al Decreto Supremo N° 034-2004-AG. Por su parte, el SERNANP ha presentado resultados sobre categorización de especies de flora y fauna.
De acuerdo a información de la AgendAmbiente 2013-2014, el Perú es uno de los diez países de mayor diversidad biológica del mundo, mega diversidad que se expresa a través de ecosistemas, recursos genéticos y especies, con importantes cifras como las siguientes:
• 84 de las 117 zonas de vida del planeta se encuentran en el Perú.
• El Perú ocupa el segundo lugar en diversidad de aves, con 1816 especies.
• Se cuenta con 128 de las áreas más importantes para la observación de aves (Important Bird Area-IBAs)14.
• Quinto lugar en especies de mamíferos, con 515 especies.
• Quinto lugar en diversidad de reptiles, con 418 especies.
• Cuarto lugar en diversidad de anfibios, con 449 especies.
• Primer lugar en diversidad de peces, cerca de 2 000 especies de aguas marinas y continentales, que representa el 10 % del total mundial.
• Octavo lugar en diversidad de plantas con flor, con 25 000 especies.
• Primer lugar en diversidad de mariposas, con 3 532 especies.
Para el año 2012, el MINAGRI manifestó tener dificultades para determinar el mecanismo de valoración y el registro del número de beneficiarios de derechos otorgados el 2010. SERNANP ha comunicado que las instancias encargadas de la gestión de las Áreas Naturales Protegidas, tanto a nivel central como descentralizado, no cuentan con especialistas en valoración ni con el personal suficiente para el seguimiento del cumplimiento de la meta.
El CEPLAN releva la importancia del valor económico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos y servicios ambientales y componentes de la diversidad biológica.
Según las estimaciones del MINAM, con base en el aporte de los sectores vinculados al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biológica, los beneficios del patrimonio natural explican más del 20 % del PBI nacional (2009); mientras que los servicios ambientales que ofrecen las ANP del país han sido estimados en US$ 1 000 millones/año. Por ello, para efectos de medición de variaciones, se utilizó como línea de base al 2010, los derechos otorgados en ANP15, habiéndose iniciado en 2012 la recopilación de información sobre la cantidad de beneficiarios de las actividades de aprovechamiento de recursos en ANP.
El SERNANP ha brindado asistencia técnica y ha efectuado el análisis de los planes de manejo de pino (Pinus radiata y Pinus patula), eucalipto (Eucalyptus globulus) y tara (Caesalpinia spinosa), como paso previo a la suscripción del contrato de aprovechamiento de dichas especies en el Coto de Caza Sunchubamba, previsto para el 2013. Se suscribió el Contrato de Aprovechamiento del recurso natural no maderable “castaña” (Bertholletia excelsa) en la Reserva Nacional Tambopata, se actualizó la base de datos de los derechos otorgados en ANP al 2012 y se elaboró una matriz de seguimiento.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
14 http://www.birdlife.org/worldwide/programmes/important-bird-and-biodiversity-areas-ibas15 Informe N° 04-2011-SERNANP-DGANP
PLANAA PERÚ 2011-2021 67
2.1.5.16 Fortalecer la producción orgánica o ecológica que contribuya a la conservación de los recursos naturales y al desarrollo económico del país
Indicador: Porcentaje de incremento de la superficie de producción orgánica o ecológica.
Responsables: SENASA, MINAGRI y los GORE.
Resultados:Según el SENASA16, la producción orgánica nacional, durante el año 2010, se desarrolló en 22 departamentos, con un área total de 393 000 ha. Corresponde el área certificada a 342 000 ha y el área en transición de aproximadamente 50 000 ha. Durante el año 2011, se desarrolló en 23 departamentos con un área total de 345 000 ha, cuya área certificada suma 302,597.58 ha y el área en transición a 43,087.59 ha.
Para el 201217, la producción orgánica nacional se desarrolló en los 24 departamentos, en un área total de 305 000 ha, con un área certificada de 256,838.42 ha, que representa el 84.2%, y el área en transición de 49,057.20 mil ha. Existen más de 100 productos con Certificación Orgánica, siendo los de mayor producción café, cacao, banano, quinua y castaña, éste último de recolección silvestre, en siete (07) regiones, de las cuales Piura y San Martin, concentran 7 468 y 6 636 productores orgánicos respectivamente.
Meta al 2012:Incremento en 25 % de la superficie de producción orgánica o ecológica respecto al 2008.
16 Fuente: 5 Organismos de Certificación Orgánica, SPO-DIAIA-SENASA-2010.17 Organismos de Certificación registrados por SENASA, SPO-DIAIA-SENASA-2012.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
2.1.5.17 Fortalecer el desarrollo del turismo sostenible en Áreas Naturales Protegidas – ANP
Indicador: Documento de Línea de Base y manuales, guías, módulos de capacitación sobre Buenas Prácticas Ambientales - BPA.
Responsables: SERNANP, MINCETUR.
Resultados:Referente a la Línea Base, el SERNANP cuenta con el Plan de Uso Turístico y Recreativo de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, el cual incorpora un diagnóstico situacional sobre turismo (Río Amazonas), aprobado por Resolución Presidencial N° 301-2011-SERNANP; con el Plan Turístico de la Reserva Nacional de Paracas y
Meta al 2012:• Línea Base sobre el Turismo sostenible en los destinos turísticos priorizados que
cuentan con ANP en: Playas del Norte, Río Amazonas, Parque Nacional Huascarán, Reserva Nacional del Titicaca y Reserva Nacional de Paracas.
• Asistencia Técnica, Capacitación y Difusión en Buenas Prácticas Ambientales (BPA) en ejecución gradual al 2021.
PLANAA PERÚ 2011-202168
su zona de amortiguamiento 2011-2015 (Paracas), y el Plan de uso turístico Reserva Nacional Tambopata, elaborado para el 2009 – 2014.
Asimismo, SERNANP informa que el número de turistas que visitaron las ANP en el 2010 fue de 748 945, incrementándose a 1 035 310 en el 2011 y a 1 184,515 en el 2012.
En relación a la Asistencia Técnica y Capacitación en BPA, el MINCETUR ha preparado tres manuales sobre el tema: para restaurantes, hospedajes y transporte acuático.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
Gráfico N° 12: Cantidad de turistas que visitan a las ANP 2009-2012
Fuente: SERNANP, elaboración DGPNIGA
800,000
600,000
400,000
1,200,000
1,000,000
200,000
2009 2010 2011 2012
629,808
748,945
1,035,310
1,184,515
2.1.6 META 6: MINERÍA Y ENERGÍA
Esta meta prioritaria, cuenta con tres (03) acciones estratégicas, las cuales tienen diferentes niveles de cumplimiento, tal como se aprecia en el cuadro N° 11 y se detalla a continuación:
Metacumplida
Metaparcialmente
cumplidaMeta
con avancesMeta
no cumplida
6.1 Mejorar la gestión ambiental de la pequeña minería y minería artesanal, contribuyendo a su formalización y control efectivo.6.2 Mejorar los niveles de desempeño ambiental y social de las empresas mineras y energéticas.
X
X
X
Acción estratégica
Cuadro N° 11: Nivel de cumplimiento de acciones estratégicas de la Meta prioritaria 6: Minería y Energía
6.3 Gestionar los recursos naturales renovables para su aprovechamiento sostenible con fines energéticos.
Elaboración: Reportes entidades sobre PLANAA 2012
PLANAA PERÚ 2011-2021 69
2.1.6.1 Mejorar la gestión ambiental de la pequeña minería y minería artesanal, contribuyendo a su formalización y control efectivo
Indicador: Número de normas revisadas, actualizadas y/o emitidas vinculadas a la gestión ambiental de la pequeña minería y minería artesanal.
Responsables: MINEM.
Resultados:Durante el 2012, se emitió el Decreto Legislativo N° 1105 publicado el 19.04.2012, mediante el cual se establece disposiciones para el proceso de formalización de actividades de pequeña minería y minería artesanal; y, el Decreto Supremo N° 004-2012-MINAM del 05.09.2012, que aprueba disposiciones complementarias que regulan el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) para la formalización de actividades de pequeña minería y minería artesanal en curso. Ambas acciones fueron realizadas con la participación de entidades del Gobierno Central como Regional. El MINEM, a fin de optimizar la evaluación del IGAC, implementó un módulo de registro y seguimiento en su Intranet con acceso a todas las DREM del país.
El MINEM en el año 2012, participó en la revisión y opinión de distintas normas publicadas dicho año. Aprobó veinte (20) dispositivos legales, entre decretos supremos y/o leyes que promueven y facilitan el uso de instrumentos de gestión ambiental y, la formalización de la pequeña minería y minería artesanal, tal como se muestra en el cuadro N° 12:
Meta al 2012:100 % del marco normativo vigente al 2011, sobre la pequeña minería y la minería artesanal, revisado, actualizado y complementado para promover y facilitar el acceso y la aplicación de instrumentos de gestión ambiental.
PLANAA PERÚ 2011-202170
N° Tipo de Norma Título de la Norma Publicación
Cuadro N° 12: Normas legales que regulan la pequeña minería y minería artesanal
1 D.S. N° 046-2012-EM 22/11/2012Regulan procedimiento para la emisión del certificado de operación minera excepcional.
2 D.S. N° 043-2012-EM 30/10/2012Establecen disposiciones complementarias a Decretos Legislativos N° 1100 y N° 1105 incorporan modificaciones al marco normativo.
3 D.S. N° 039-2012-EM 29/09/2012Decreto Supremo que modifica el Art. 1° del D.S. N° 027-2012-EM, sobre la venta de oro obtenido.
4 D.S.N° 004-2012-MINAM
06/09/2012Aprueban disposiciones complementarias para el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) para la formalización de actividades de pequeña minería y minería artesanal en curso.
5 LEY N° 29910 05/09/2012Ley que establece un nuevo plazo para la presentación de la declaración de compromisos en el marco del proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.
6 D.S. N° 132-2012-EF 27/07/2012Reglamento de bienes controlados y fiscalizados involucrados en la Comisión de Delitos de Comercio Clandestino.
7 D.S. N° 027-2012-EM 17/07/2012Decreto Supremo que dicta normas complementarias al D.L. N° 1105 para la comercialización del oro.
9 D.S. N° 020-2012-EM 06/06/2012Modificación del Reglamento de procedimientos mineros, aprobado por D. S. N° 018-92-EM, a fin de uniformizar criterios para la evaluación y otorgamiento de autorización de beneficio, concesión de beneficio e inicio de actividad de exploración y/o explotación, para la minería artesanal, pequeña minería, mediana minería y gran minería.
10 D.S. N° 012-2012-EM 09/05/2012Decreto Supremo que otorga encargo especial a la empresa Activos Mineros SAC y dicta medidas complementarias para la comercialización del oro y promoción de la formalización de los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales.
11 D.L. N° 1107 20/04/2012Decreto Legislativo que establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de maquinarias y equipos que pueden ser utilizados en la minería ilegal así como del producto minero obtenido en dicha actividad.
12 D.L. N° 1104 19/04/2012Decreto Legislativo que modifica la legislación sobre pérdida de dominio (establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.
13 D.L. N° 1105 19/04/2012Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.
14 D.L. N° 1106 19/04/2012Decreto Legislativo de lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado.
15 D.S. N° 006-2012-EM 15/03/2012Aprueban medidas complementarias para la formalización de la actividad minera en las zonas comprendidas en el Anexo 1 del D.L. N° 1100.
16 D.L. N° 1103 04/03/2012Decreto Legislativo que establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.
19 D.L. N° 1101 29/02/2012Decreto Legislativo que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal.
17 D.L. N° 1102 29/02/2012Decreto Legislativo que incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal.
18 D.L. N° 1100 18/02/2012Regula la interdicción de la minería ilegal en toda la república.
8 D.S. N° 023-2012-EM 27/06/2012Establecen plazo adicional al dispuesto en el Art. 4° del D.S. N° 006-2012-EM, para la presentación de la declaración de compromiso en el departamento de Madre de Dios.
Fuente: MINEM 13.06.2013
20 D.L. N° 1099 12/02/2012Decreto Legislativo que aprueba acciones de interdicción de la minería ilegal en el departamento de Puno y remediación ambiental en las Cuencas de los Ríos Ramis y Suches.
PLANAA PERÚ 2011-2021 71
Se publicó el Decreto Legislativo N° 1100, que regula la interdicción de la minería ilegal en todo el país y establece la necesidad de adoptar medidas correctivas inmediatas de impacto colateral, en otras actividades económicas y de sustento, en los suelos y cursos de agua. Todo ello con la finalidad de cautelar el interés general y adecuar el marco normativo que regula la actividad minera, para así concretar dichas medidas.
Para el año 2011, el OEFA reporta haber participado en reuniones multisectoriales en cumplimiento del Decreto de Urgencia N° 012-2010, dentro del proceso de formalización de la minería informal en el departamento de Madre de Dios.
Sobre el tema, las Gobiernos Regionales han reportado los siguientes avances:
• El GORE Huánuco ha realizado cuatro inspecciones oculares como parte del impulso de la formalización de la minería ilegal.
• El GORE Cusco ha creado el Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional; y, participado en talleres y Audiencias Públicas de EIAs en los lotes 88, 57 y 58 de Camisea.
• Por su parte, el GORE Loreto ha realizado acciones para impulsar la vigilancia oportuna y la formalización de la minería informal.
• El GORE Piura ha realizado seis (06) Estudios de Impacto Ambiental – EIA, (aprobados entre DIA, EIAsd y EIAd) durante el 2012, en los cuales se pone de manifiesto el desinterés de los mineros artesanales y pequeños mineros en realizar su DIA o EIAsd, que es uno de los requisitos para su formalización. Cerca del 80 % del total de mineros artesanales y pequeños mineros se acogieron al proceso de formalización. Hubo demora por parte de ellos para obtener Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos - CIRA, permiso para el uso del terreno superficial). Se reporta también la existencia de potenciales conflictos sociales entre la comunidad y los propietarios de terreno superficial-titular minero), así como una escasa conciencia ambiental por parte de los mineros, entre otros.
• Así también el GORE Piura ha capacitado a mineros artesanales y pequeños mineros por parte de la DREM Piura en temas ambientales, brindando orientaciones para la realización de Estudios Ambientales y mediando ante un potencial conflicto social, para la firma de contrato entre titular y mineros. Cuenta con el Registro de Consultores Ambientales Regionales para la elaboración de estudios ambientales (Categoría I y II), y con el Registro de Empresas dedicadas a brindar capacitación a mineros en temas ambientales; asimismo, ha realizado inspecciones ambientales con la Fiscalía del Ambiente, frente a denuncias sobre contaminación ambiental.
• El GORE Cajamarca está trabajando en la aplicación del IGAC; y, el de Amazonas ha realizado la primera reunión en Condorcanqui para ver el problema de la minería informal.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
2.1.6.2 Mejorar los niveles de desempeño ambiental y social de las empresas mineras y energéticas
Indicador: Porcentaje de empresas mineras y energéticas que implementan un sistema de gestión ambiental y acciones de responsabilidad social; y, porcentaje de reducción de infracciones y sanciones por causa ambiental.
Meta al 2012:Línea Base de grandes y medianas empresas mineras y energéticas que cuentan y/o implementan un sistema de gestión ambiental o similar, así como programas y/o acciones de responsabilidad social.
PLANAA PERÚ 2011-202172
Responsables: MINEM, OEFA.
Resultados:En relación a la línea base, el MINEM cuenta sólo con el reporte de la Declaración Anual Consolidada (DAC) correspondiente al 2011, efectuada en el marco del Decreto Supremo. N° 042-2003-EM, por el que los titulares de la actividad minera deben mostrar sus compromisos con el desarrollo sostenible (basándose en la información contenida en Declaraciones Juradas). Ellos con la finalidad de generar confianza, mayor relacionamiento entre los titulares de la actividad minera y la población situada del área de influencia de ésta actividad, e incluida en los respectivos estudios ambientales.
Cabe señalar que mediante el Decreto Supremo N° 052-2010-EM, se modificó el D.S. N° 042-2003-EM en el cual (tal como figura en el Anexo IV de dicho dispositivo) se presenta la Declaración Jurada de Compromiso con el Desarrollo Sostenible, en el mismo plazo y disposiciones referidas a la Declaración Anual Consolidada (DAC).
El MINEM Reporta también que 67 empresas de régimen general (Gran y Mediana Minería) han declarado actividades de gestión ambiental y social en el año 2011. Respecto a ellas se reporta que al año 2012, están registrados 1089 titulares18.
En relación a la reducción de infracciones y sanciones por causa ambiental, en el 2011, el OEFA reportó cinco sanciones impuestas en el Sector Energía y 89 sanciones impuestas en el de Minería. Cabe recordar que el OEFA dio inicio al ejercicio de sus funciones de fiscalización directa, en el marco de las competencias recibidas en minería, en julio 2010 y posteriormente, en energía desde marzo 2011. Ese mismo año, el OEFA consolidó el equipo de inspectores motivado por el alto número de expedientes en peligro de prescripción, recibidos del OSINERGMIN. Frente a ello, se realizó la priorización de atención de procedimientos sancionadores referida a los procedimientos que se encuentran en inminente peligro de prescribir.
En relación a la minería formal e hidrocarburos, el OEFA formuló y evaluó el Estudio sobre la Situación de los Conflictos Socio-ambientales en las Regiones de La Libertad, Loreto, Amazonas, Piura y Cajamarca. Para el año 2012, reportó 43 sanciones impuestas en el sector energía y 215 en minería. Sin embargo, se continuó con el trabajo en los procedimientos sancionadores en peligro de prescripción transferidos por OSINERGMIN; adquiriendo mayor experiencia e incrementando la cantidad de profesionales a cargo de estas tareas.
El GORE Junín revisó el Plan de cierre que fuera presentado por la empresa Doe Run Perú, manteniendo el seguimiento a los compromisos ambientales del Plan de Acondicionamiento y Manejo Ambiental. El GORE Puno reportó el desarrollo de tres informes de audiencias públicas de los EIA del sector energía.
18 La información se encuentra disponible y actualizada a abril del 2012 en el portal MINEM.
Gráfico N° 13: Cantidad de Sanciones impuestas por el OEFA 2011-2012
Fuente: Elaboración Propia. Junio 2013
150
100
50
250
200
0Año 2011 Año 2012
Sector Energía
Sector Minería
5
43
89
215
PLANAA PERÚ 2011-2021 73
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
2.1.6.3 Gestionar los recursos naturales renovables para su aprovechamiento sostenible con fines energéticos
Indicador: Documento Línea Base referencial, Informe Ambiental del MINAM que aprueba la EAE de la NUMES y la Matriz Energética aprobada por MINEM
Responsables: MINEM.
Resultados:Acerca del primer indicador, no se cuenta con ningún avance. Respecto al segundo indicador, la EAE NUMES ha sido puesta a consideración para su aprobación en el MINAM.
En relación al tercer indicador, durante el año 2012, el Ministerio de Energía y Minas formuló el documento “Elaboración de la Nueva Matriz Energética Sostenible y Evaluación Ambiental Estratégica como Instrumentos de Planificación”, con un horizonte de 30 años; el mismo que está orientado a la formulación de políticas sectoriales, la adecuación del marco regulatorio. Los resultados de este trabajo son:
• La Nueva Matriz Energética Sostenible para el Perú (NUMES).
• La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de la NUMES.
Meta al 2012:• Se cuenta con una Línea Base referencial sobre el potencial de los RRNN renovables
que podrían destinarse a su aprovechamiento como fuentes de energía.• Se formula y aprueba la Evaluación Ambiental Estratégica – EAE en el proceso de
planificación de la Matriz Energética Sostenible – NUMES.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.7 META 7: GOBERNANZA AMBIENTAL
Esta Meta cuenta con veinte (20) acciones estratégicas, las cuales han sido en su mayoría parcialmente cumplidas. Luego se cuentan las metas con avances, como se ilustra en el cuadro N° 13 y se detalla líneas abajo.
Metacumplida
Metaparcialmente
cumplidaMeta
con avancesMeta
no cumplida
7.1 Consolidar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).
7.2 Implementar la ecoeficiencia en el sector público y promoverla en el sector privado.
X
X
Acción estratégica
Cuadro N° 13: Nivel de cumplimiento de acciones estratégicas de la metaprioritaria 7: Gobernanza Ambiental
PLANAA PERÚ 2011-202174
7.3 Consolidar el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). 7.4 Consolidar el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), brindando el acceso libre y efectivo a la información.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
7.5 Fortalecer el ejercicio de la fiscalización ambiental y los mecanismos de participación.7.6 Fortalecer la aplicación del enfoque ambiental para el desarrollo sostenible en las instituciones educativas.7.7 Generar oportunidades de participación ciudadana en la gestión ambiental.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
7.8 Generar oportunidades de inclusión social de las comunidades nativas y campesinas con un enfoque de interculturalidad y de género en la gestión ambiental.7.9 Incorporar criterios ambientales en el marco regulatorio de la actividad económica.7.10 Inventariar, evaluar y valorar el patrimonio natural para la gestión sostenible y articulación en las cuentas nacionales.
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial (OT) sobre la base de la ZEE, como soporte para la ocupación ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
7.12 Desarrollar la investigación ambiental en temas prioritarios.
7.13 Ampliar la capacidad del IIAP como soporte al desarrollo sostenible de la Amazonía.
7.14 Mejorar la capacidad de negociación internacional del estado para posicionar los intereses nacionales en materia ambiental.
7.15 Asegurar el cumplimiento de los compromisos ambientales derivados de los tratados internacionales, aprovechando los mecanismos que generan para su implementación.
7.16 Concertar, formular e implementar la estrategia nacional de remediación de pasivos ambientales.
7.17 Reducir y controlar los riesgos ambientales en el ciclo de vida de las sustancias químicas (SSQQ) y los materiales peligrosos.
7.18 Desarrollar investigación para la mitigación y adaptación al cambio climático, considerando la variabilidad climática.7.19 Desarrollar investigación orientada a la gestión de riesgos ante peligros naturales y antrópicos.
7.20 gestionar de manera integrada las zonas marino – costeros.
Elaboración: Reportes Entidades sobre PLANA2012
PLANAA PERÚ 2011-2021 75
2.1.7.1 Consolidar el sistema nacional de gestión ambiental (SNGA)
Indicador: Documentos técnicos normativos ambientales actualizados, elaborados y/o aprobados; y porcentaje de instituciones públicas del SNGA que los implementan.
Responsables: MINAM, PCM, los Sectores con competencia ambiental, GORE y GL.
Resultados:En relación a la primera meta, las instituciones públicas del SNGA cuentan con el marco técnico normativo necesario para la articulación efectiva de las entidades de los tres niveles de gobierno. Se ha avanzado desde el 2009, en el desarrollo de los sistemas funcionales del SNGA, con avances diferenciados a nivel sectorial y regional19.
El sector VIVIENDA cuenta con una Política Ambiental Sectorial (PAS) aprobada y en proceso de concordancia con la Política Nacional del Ambiente (PNA). Asimismo, con el Reglamento de Participación Ciudadana,
Meta al 2012:• Autoridades Ambientales de los tres niveles de gobierno organizadas, con
competencias ambientales definidas trabajando de manera articulada.• El 20 % de entidades del sector público, de los tres niveles de gobierno, cuentan con
el marco técnico normativo e instrumentos de gestión ambiental actualizados e implementados.
19 AgendAmbiente Perú 2013-2014 “Agenda Nacional de Acción Ambiental”. Lima, Enero 2013.
PLANAA PERÚ 2011-202176
Municipalidad de Lima Metropolitana cuenta con Ordenanzas aprobadas y/o en proceso de formulación para la gestión ambiental, tal como se aprecia en el cuadro N° 15.
Municipalidad de Lima Metropolitana
Gobierno Local Instrumento
Cuadro N° 15: Normativa técnica ambiental de Municipalidad de Lima Metropolitana
Fuente: Ordenanzas Municipales de Lima Metropolitana, elaboración DGPNIGA
Sistema Metropolitano de Residuos Sólidos, 2011Sistema Metropolitano de Áreas Verdes, 2011Sistema Metropolitano de Gestión y promoción de la educación, información y ciudadanía ambiental en la Provincia de Lima (2011)21
Ordenanza Marco de promoción de la agricultura urbana como estrategia de gestión ambiental, seguridad alimentaria, inclusión social y desarrollo económico local de la provincia de Lima (Ordenanza Nº1629, publicada el 24 de Setiembre de 2012).Política Metropolitana del Ambiente (Ordenanza N° 1628-MLM-2012)Agenda Ambiental Metropolitana, priorizada conResolución de Alcaldía Nº 332 de fecha 27 de julio de 2011
Reglamento de Ruido, Guía para la agrupación de proyectos de saneamiento y proyecto de Protocolo de Monitoreo para Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTARs), en concordancia con el Decreto Supremo N° 003-2010-MINAM. Se está implementado el Reglamento de Residuos de la Construcción y se ha preparado una Guía para elaborar el de Programa de Adecuación de Manejo Ambiental -PAMA en proyectos de habilitación urbana, de agua y saneamiento.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones –MTC ha realizado 67 Planes de Contingencia durante el año 2011; también cuenta con Proyectos de Reglamento de Protección Ambiental, de Participación Ciudadana y la propuesta de la Política Ambiental del Sector concordante con la PNA. Asimismo, está elaborando el Reglamento de Fiscalización Ambiental (en revisión conjunta con el MINAM).
De otro lado, el MINCETUR ha iniciado la actualización y complementación de su Reglamento de Protección Ambiental de Actividades Turísticas, en función al Reglamento del SEIA y de la directiva para fortalecer el desempeño ambiental del sector. Para ello, cuenta con la propuesta de Modificación del Reglamento del Registro de Entidades autorizadas, para elaborar las EIA y con otros instrumentos de Gestión Ambiental.
De acuerdo a información que obra en archivos de la DGPNIGA, 6 sectores cuentan con sus Políticas Ambientales Sectoriales - PAS aprobadas. En el cuadro N° 14 se muestra los instrumentos de planificación ambiental aprobados por los sectores, sobre las políticas con temáticas ambientales.
Ministerio de Transportes y ComunicacionesMinisterio de EducaciónMinisterio de Turismo y Comercio ExteriorMinisterio de AgriculturaMinisterio de SaludMinisterio de Vivienda
Política Ambiental del Sector Transporte20
Política Nacional de Educación AmbientalLineamientos de PolíticaPolítica Agraria 2012 - 2016Política Nacional de Salud Ambiental 2012 - 2020Política Ambiental Sectorial
Sector Instrumento
Cuadro N° 14: Sectores que cuentan con políticas que incluyen la temática ambiental
Fuente: Elaboración Propia, DGPNIGA
20 Se cuenta con el proyecto en proceso de revisión por el MINAM.21 En proceso de formulación en el 2011.
PLANAA PERÚ 2011-2021 77
A nivel de Gobiernos Regionales, el cuadro N° 16 y gráfico N° 14 muestra la disponibilidad de los instrumentos y los mecanismos de gestión ambiental, apreciándose que la mayoría de ellos cuenta con sus respectivas Políticas Ambientales Regionales PAR, Planes de Acción Ambientales Regionales (PAAR), Agendas Ambientales Regionales (AAR) y Comisiones Ambientales Regionales (CAR). Muchos casos, datan de períodos previos a la aprobación de éstos instrumentos en el nivel nacional, como es el caso de la Política Nacional del Ambiente (PNA) ( Mayo 2009), el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) Perú 2011-2021 (Julio 2011) y la Agenda Nacional de Acción Ambiental - AgendAmbiente 2013-2014 (Enero, 2013).
Cuadro N° 16: Principales instrumentos y mecanismos de gestión ambiental regional según añode formulación o aprobación
Instrumentos de Gestión Ambiental Regional
Región (PAR) (CAR) (SRGA) (PAAR) (AAR)
Año de inicio de Conformación o Vigencia
Amazonas Ancash ApurímacArequipa AyacuchoCajamarca CallaoCuscoHuancavelicaHuánucoIca Junín La Libertad LambayequeLima
LoretoMadre de DiosMoqueguaPasco Piura Puno San MartínTacna TumbesUcayali
nd2004
nd201220032013200420122012200420082007200420132012
2011200620062004201320102005201220042012
2010nd
2009201020122011200720102010
nd2012201120092009
2009 (Lima Metropolitana)
2010201120122010201020092012201020102011
20042004200520042005200720042004200620062004200520042012
2007 (Lima Metropolitana)
2008 (Lima Provincia)
2004200620062006200520052001200420052005
2004Al 2010
2004-20152004
Al 20132013-2021
Al 20212021200420042012
ndAl 2010
2004-2013Al 2015 (Lima
Provincia)
2011 - 20212010
Al 2015Al 2015Al 2010
20102003-2011
20032011
2012 - 2021
2003-20152008
2007-20092007-20082010-20112013-20142007-2009
20122008-2010
20042007-2009
20062007-20082004-20052005-2007
2011-2012nd
20008-092008-20152005-20072003-20042005-20072011-2012
nd2012-2013
Elaboración: Ordenanzas Regionales a Julio-2013. Elaboración DGPNIGA
PLANAA PERÚ 2011-202178
Fuente: DGPNIGA, julio 2013
Gráfico N° 14: Gobiernos Regionales que cuentan con instrumentos y mecanismos de gestión ambiental
88 % 90 % 92 % 94 % 96 % 98 % 100 % 102 %
GORES que cuentan con PAAR
GORES que cuentan con AAR
GORES que cuentan con CAR
GORES que cuentan con PAR
96 %
GORES que cuentan con PAAR 100 %
92 %
92 %
92 %
Respecto a los gobiernos locales, de acuerdo a información que obra en la DGPNIGA, (cuadro N° 17) existen 302 Municipalidades con CAM, 216 con Políticas Ambientales, 204 con Planes de Acción y 204 con Agendas Ambientales Locales. Se observa que la mayoría de dichos instrumentos se ubican en Lima Metropolitana, Junín, San Martín, Puno y Ayacucho; los cuales en su mayoría fueron creadas con anterioridad al PLANAA.
Cuadro N° 17: Principales instrumentos y mecanismos de gestión ambiental local
Región N° CAM N° Políticas N° Planes de Acción
N° Agendas Ambientales
AmazonasAncashApurímacArequipaAyacuchoCajamarcaCallaoCuscoHuancavelicaHuánucoIcaJunínLa LibertadLambayequeLimaLoretoMadre De DiosMoqueguaPascoPiuraPunoSan MartínTacnaTumbesUcayali
18104
1816164
144
101417115
42823
11152230224
3126
111662839
121570
2271296
1931234
3959
1672839
121250
2171296
1831234
39
119
1672839
121250
1961296
1731214
Fuente: Elaborado por la DGPNIGA en base a información de GL a Julio 2013
PLANAA PERÚ 2011-2021 79
La Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental del MINAM, desarrolla acciones de fortalecimiento de capacidades para la gestión ambiental de profesionales y técnicos en todas las regiones del país. Ha brindado asistencia técnica y capacitado en la formulación de los principales instrumentos de planificación ambiental tales como: Políticas, Planes y Agendas Ambientales Regionales e instrumentos de los sub sistemas funcionales del SNGA a aproximadamente 1 750 personas. La DGECCA del MINAM ha capacitado a 4 100 personas, a través de 41 eventos de participación institucional en el marco de la consolidación del SNGA.
Los GORE Apurímac, Ucayali y Junín reportan acciones de fortalecimiento de sus respectivos CAR; los de Junín y Huánuco han fortalecido y conformado las CAM a nivel distrital y provincial, asi como también han implementado el Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) en el marco de los cinco sub sistemas funcionales. Ello también se ha replicado en Tacna y Ucayali.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.7.2 Implementar la ecoeficiencia en el sector público y promoverla en el sector privado
Indicador: Porcentaje de entidades públicas del nivel nacional y regional y centros educativos urbanos que cuentan con programas de ecoeficiencia.
Responsables: DGECCA/MINAM, entidades públicas de los tres niveles de gobierno.
Resultados:Las instituciones públicas tienen la obligación de formular un Plan de Ecoeficiencia Anual y reportar las medidas que se están implementando respecto al tema. En ese marco, en el año 201122, 55 instituciones del gobierno nacional y regional reportaron sus indicadores de ecoeficiencia; equivalente al 9.79 % del total de entidades existentes en el país (538). En los años 2009 y 2010, este indicador alcanzó el 4.41 % y 6.14 % respectivamente.
Para el año 201223, han sido 63 instituciones del gobierno nacional y regional las que reportaron24 sus medidas de Ecoeficiencia; es decir el 12.09 % del total (538), apreciándose un incremento del 23.53 % de instituciones respecto al año anterior. Asimismo, han sido 9 gobiernos locales los que reportaron sus indicadores, o sea, el 0.45 % del total.
En general, se aprecia que se han efectuado avances para alcanzar la meta del PLANAA al 2012. Al respecto, el 12.09 % de las entidades públicas del nivel nacional y regional cuentan con programas de ecoeficiencia formulados (Gráfico N° 15). En algunos casos, éstos se encuentran en fase de elaboración, como es el caso del MTC quién estimó culminarlos en octubre del 2013.
Meta al 2012:El 100 % de entidades del sector público del nivel nacional y regional y el 50 % de centros educativos urbanos cuentan con programas de ecoeficiencia formulados.
22 Informe Anual de Ecoeficiencia 2011. MINAM DGCA.23 Informe Anual de Ecoeficiencia 2011. MINAM DGCA.24 Para considerar que una entidad registra sus indicadores debe haberlo hecho en por lo menos 6 meses a lo largo del año.
PLANAA PERÚ 2011-202180
Fuente: DGPNIGA, julio 2013
Gráfico N° 15: Porcentaje de entidades públicas, del nivel nacional y regional que cuentan conprogramas de ecoeficiencia
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
Avance al 2012
Meta al 2012
Avance al 2011
No se ha alcanzadola meta12,09 %
100,0 %
9,79 %
En el gráfico N° 16, se puede apreciar que las entidades públicas del nivel nacional, regional y local que reportan la aplicación de medidas de ecoeficiencia se han ido incrementado en los últimos cuatro años, pasando de 23 instituciones en el 2009 a 72 en el año 2012.
En cuanto al número de instituciones públicas que cuentan con Estudio de Línea base o Diagnóstico de oportunidades o Plan de Ecoeficiencia, se tiene:
Estudio Línea base → 22 instituciones Diagnóstico → 17 instituciones Plan de Ecoeficiencia → 10 instituciones
Apoyando el cumplimiento de esta meta, la DGECCA del MINAM reportó para el año 2011, las siguientes acciones:
• Aplicación de una encuesta sobre percepciones, actitudes y comportamientos ambientales de la población joven del país, dirigida a varones y mujeres entre 13 y 29 años, a fin de promover acciones a favor de la cultura de ecoeficiencia de la población. Se encuestaron a 1 152 personas.
• Instalación del módulo de capacitación para Proyectos de Inversión Pública - PIP sobre ecoeficiencia, en la Plataforma virtual del MINAM.
Gráfico N° 16: Cantidad de Instituciones con reportes de ecoeficiencia para el período 2009 - 2012
Fuente: Informe Anual de Ecoeficiencia 2011-2012. MINAM
40
30
20
60
50
80
70
100
2009 2010 2011 2012
2332
55
72
PLANAA PERÚ 2011-2021 81
• Apoyo a Municipalidades para la inclusión de los temas de Ecoeficiencia y Responsabilidad Socio ambiental.
• Formulación de una Guía metodológica validada para incorporar la educación en ecoeficiencia y construcción de una ciudadanía ambiental.
• Sistematización de información de cinco (05) Instituciones Educativas Ecoeficientes de Lima y Callao en el marco de los cinco (05) programas piloto de Asistencia técnica de Escuelas Ecoeficientes para el diseño de políticas públicas en esta materia.
• Capacitación a 759 especialistas de las Direcciones Regionales de Educación, las Unidades de Gestión Educativa Local y docentes para aplicar el enfoque de educación en ecoeficiencia, como parte del proceso de articulación de este sector a la gestión ambiental local.
• Fortalecimiento de capacidades de 320 especialistas para incorporar la educación en ecoeficiencia en proyectos de inversión pública en siete (07) sedes macro regionales, obteniendo una cartera de 30 perfiles: 24 GORE, 46 GL, 24 DRE y 50 UGEL.
• Con el Proyecto Eco-colegios se ha capacitado a 22 docentes de colegios piloto de 7 departamentos para la elaboración de su Proyecto Educativo Ambiental con enfoque de ecoeficiencia.
El GORE Tacna ha formulado la Estrategia Regional de la Ecoeficiencia y ha realizado charlas de Sensibilización para la implementación del enfoque de la Ecoeficiencia en Instituciones Educativas. El GORE Pasco ha implementado el I Grupo Técnico de Educación Ambiental para la salud en su región.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
2.1.7.3 Consolidar el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Indicador: Porcentaje de entidades públicas que cuentan con marco técnico normativo adecuado al SEIA y Número de Registros implementados.
Responsables: MINAM, GORE y GL provinciales.
Resultados:Desde el 2011, se está adecuando la normativa de los sectores al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental; contando a diciembre del 2012, con 02 sectores que disponen de sus Reglamentos de Protección Ambiental aprobados y publicados (Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento y, Agricultura). En tanto, los sectores de Minería, Industria Manufacturera, Pesquería, Transportes está formulando y Turismo actualizando dichos reglamentos.
El sector Agricultura cuenta con el Reglamento de participación ciudadana aprobado y publicado; mientras que los Sectores de Vivienda, Pesquería y Transportes los están elaborando. El sector Turismo lo tiene culminado, en el sector Minería se encuentra pendiente de adecuación y actualización; y el sector Vivienda
Meta al 2012:Se fortalece el SEIA, con un 20 % de entidades del sector público, de los tres niveles de gobierno, que cuentan con el marco técnico normativo adecuado al SEIA; cuyos registros, a cargo del MINAM, han sido implementados.
PLANAA PERÚ 2011-202182
se han incluido mecanismos de participación ciudadana, a través del Plan de Participación Ciudadana de los EIA y se han emitido instrumentos que orientan el proceso del SEIA.
En relación al Reglamento de Infracciones y Sanciones ambientales, sólo el sector Agricultura lo tiene aprobado y publicado; el sector Pesquería cuenta con su Reglamento aprobado desde el 2001; y los sectores de Transportes e Industria están formulando sus reglamentos, los cuales presentan un alto nivel de avance. En el cuadro N° 18, se presenta el grado de avance en la adecuación normativa ambiental de los sectores al 2012.
En el año 2012 se emitió la Resolución Ministerial N° 052-2012-MINAM que aprueba la Directiva para la Concordancia entre el SEIA y el SNIP y se diseñó el aplicativo informático para la clasificación de los proyectos de inversión sujetos al SEIA, el cual viene siendo aplicado.
Otro importante avance para el cumplimiento de esta meta constituye la creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenible (SENACE) mediante Ley N° 29968 aprobada el 19 de diciembre de 2012. Como ente encargado de la evaluación y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental – EIA detallados de los sectores productivos del país, fortalecerá las competencias del MINAM respecto a la certificación ambiental, lo cual permitiría garantizar inversiones sostenibles ambiental y socialmente.
El GORE Ucayali ha elaborado procedimientos técnicos administrativos para la evaluación preliminar, categorización y certificación ambiental de los EIA de los PIP que ejecuta. Los GORE Huánuco, La Libertad, Ica, Amazonas y Puno realizaron evaluaciones de EIA mientras que en el caso de los GORE Ica y Puno, otorgan certificación ambiental de EIA.
Sectores Reglamento de Protección Ambiental
Reglamento de Participación Ciudadana
Reglamento de infracciones y sanciones
ambientales
Cuadro N° 18: Avances en la adecuación normativa ambiental de los sectores al 2012
Fuente: Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014
Vivienda, Urbanismo, Construcción y SaneamientoAgriculturaMinería
Industria ManufactureraPesqueríaTransportesTurismo
Aprobado y publicado25
Aprobado y publicado 27
En proyecto
En proyectoEn proyectoEn proyectoEn proyecto
(*)26
Aprobado y publicado29
(**)30
A ser enviado al MINAMPublicado en el 200131
En proyectoA ser enviado al MINAM
En Proyecto
Aprobado y publicado28 Pendiente de adecuación y actualizaciónA ser enviado al MINAMEn proyectoEn proyectoPropuesta al MINAM
25 El Sector Vivienda mediante D.S. N° 015-2012-VIVIENDA aprueba su Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento.26 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento no tiene establecido en su Ley Orgánica de Organización y Funciones, ni en su ROF, competencias en materia de sanción ambiental, sólo en su ROF contempla funciones para coordinar la fiscalización ambiental. 27 El Sector Agricultura, mediante D.S N° 019-2012-AG, aprueba el Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario.28 El Sector Agricultura, mediante D.S N° 018-2012-AG, aprueba el Reglamento de Participación Ciudadana para la Evaluación, Aprobación y Seguimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental del Sector Agrario.29 El Sector Agricultura mediante D.S N° 017-2012-AG aprueba el, Reglamento de Infracciones y Sanciones Ambientales.30 Mediante Resolución de Consejo Directivo N° 003-2010-OEFA-CD de 22.07.2009, el OEFA asume las funciones en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental, y mediante la resolución N° 012-2012-OEFA-CD de 07.12.2012, se aprobó el Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador; asimismo mediante D.S. N° 007-2012-MINAM, se aprobó el Cuadro de Tipificación de Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones aplicables a la Gran y Mediana Minería respecto de labores de explotación, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de minerales.31 Existen 22 tipos de infracciones ambientales identificadas en el Reglamento de la Ley General de Pesca aprobado por D.S.Nº 012-2001-PE y sus modificatorias, y mediante el D.S. Nº 019-2011-PRODUCE se aprueba el Texto único Ordenado del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acuícolas, estableciéndose las sanciones de las 22 infracciones con los códigos desde el 64 al 74, del 87 al 92 y desde 118 al 122.Cabe señalar que mediante la resolución N° 002-2012-OEFA/CD el OEFA asume las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental.
PLANAA PERÚ 2011-2021 83
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.7.4 Consolidar el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), brindando el acceso libre y efectivo a la información
Indicador: Porcentaje de GR integrados con el SINIA y Sistemas de información temáticos integrados al SINIA.
Responsables: MINAM, Sectores, GORE, Municipalidades provinciales.
Resultados:La Dirección General de Investigación e Información Ambiental del MINAM está trabajando en el fortalecimiento de los niveles de articulación de información para que, bajo procedimientos estandarizados, se puedan registrar, consultar y compartir datos e información ambiental entre las entidades que conforman el SNGA.
Al 2012, Catorce (14) GOREs (Tumbes, Loreto, Amazonas, Ayacucho, Callao, Cusco, Apurímac, Puno, Piura, Ucayali, Moquegua, Cajamarca, San Martín y Junín) están implementando sus Sistemas de Información Ambiental Regional (SIAR), es decir el 56 % del total; y cuatro (04) provincias, sus Sistemas de Información Ambiental Local (SIAL) (Trujillo, Cajamarca, Loreto-Nauta y Contamana)32. Superando este resultado, del PLANAA, en más del 80 %33, tal como se aprecia en el gráfico N° 17.
Asimismo, durante el 2011 y el 2012, la DGIIA ha realizado distintas acciones para apoyar la implementación de los SIAR y SIAL, con miras a conformar la red de información ambiental del SINIA en el marco de la descentralización, tales como:
a. Actualización de la información ingresada en el SINIA.
b. Apoyo a los GORE en la elaboración de un modelo de normativa que facilite la implementación de los SRGA.
c. Mejora de herramientas de administración del SINIA-SIAR-SIAL.
d. Uso de protocolos de comunicación y estandarización, a través del mejoramiento de la plataforma virtual del SINIA y Nodos SIAR.
Del mismo modo, se está integrando los sistemas de información temáticos, que las unidades orgánicas del MINAM administran. La idea es que sean interoperables con el SINIA; implementando plataformas de interoperabilidad con el OEFA, a fin de recibir datos en línea de denuncias ambientales; y, con el SENAMHI para recibir información de las variaciones climatológicas, articulado al SIAR Cusco y al SERNANP, en cuanto a información de las ANP. Asimismo, se trabajó con algunos Sectores para integrar su información al SINIA, entre los cuales se puede mencionar la Autoridad Nacional del Agua y la DIGESA.
Meta al 2012:El 30 % de los GR cuentan con sistemas de información ambiental, en su ámbito territorial, integrados al SINIA. Se cuenta, al menos, con dos (02) sistemas de información temáticos integrados al SINIA.
32 AgendAmbiente Perú 2013-2014 “Agenda Nacional de Acción Ambiental”. Lima, Enero 2013.33 Mediante Ordenanza Regional N° 017-2013-RMDD-CR, de fecha 12 de abril de 2013, crean el Sistema de Información Ambiental Regional de Madre de Dios (SIAR-MDD).
PLANAA PERÚ 2011-202184
Se han emitido también boletines departamentales de información ambiental, caso de San Martin, Ucayali, Madre de Dios y Cajamarca; y de Resúmenes Informativos “Cifras Ambientales” para los años 2010, 2011 y 2012.
Fuente: DGIIA – MINAM, Elaboración DGPNIGA
Gráfico N° 17: Porcentaje de Gobiernos Regionales integrados con el SINIA
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
Avance al 2012
Meta al 2012
Meta al 2017
La metaha sido
superada
56,0 %
30,0 %
100,0 %
2.1.7.5 Fortalecer el ejercicio de la fiscalización ambiental y los mecanismos de participación
Indicador: Normas aprobadas y en implementación.
Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.
Resultados:El OEFA reporta las siguientes cuatro (04) normas aprobadas:
• Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 003-2011 OEFA/CD.
• Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental, aprobado por R.M. N° 266-2012-MINAM.
• Procedimiento para el Registro de Terceros Supervisores y Fiscalizadores de OEFA, aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°054-2012-OEFA/PCD, que aprueba la Directiva 001-2012-OEFA/PCD.
• Directiva para la formulación, ejecución y evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA, aprobada mediante Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 070-2010-OEFA/PCD, con el siguiente marco:
- 28 GL distritales tienen sus PLANEFA elaborados, 09 de ellos aprobados. - 22 GL provinciales tienen sus PLANEFA elaborados, 05 de ellos aprobados. - 05 GORE tienen sus PLANEFA, estando sólo 02 de ellos aprobados.
En el último trimestre del 2012, el OEFA emitió normativas para agilizar y hacer más eficiente la fiscalización ambiental, entre las que se puede señalar:
Meta al 2012:Normas de supervisión, fiscalización y sanción ambiental aprobadas en el OEFA, los sectores y GR.
PLANAA PERÚ 2011-2021 85
• Modificación del Reglamento Interno de Tribunal de Fiscalización Ambiental - TFA (Resolución de Consejo Directivo N° 014-2012-OEFA/CD).
• Directiva para promover mayor transparencia respecto de la información que administra el OEFA (Resolución de Consejo Directivo N°015-2012-OEFA/CD del 21.12. 2012).
• Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA (Resolución de Consejo Directivo N° 016-2012-OEFA/CD).
• Aprobación del PLANEFA del OEFA para el 2013 (Resolución de Consejo Directivo N° 017-2012-OEFA/CD).
Al 2012, se cuenta con las siguientes normativas: el Régimen de Aplicación de Incentivos y Protocolos de Monitoreo. En el marco de la transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental del OSINERGMIN) al OEFA (2011), éste último ejerce funciones de fiscalización ambiental en las actividades de la gran y mediana minería y energéticas, hidrocarburos y electricidad.
El OEFA, en el año 2011, ha realizado diversas actividades de supervisión:
a. Catorce (14) GORE, 16 GL y 10 Sectores, dándoles a conocer los alcances del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), y el llenado de la Guía de Auto verificación en GORE, GL Provinciales y Sectores.
b. Conjuntamente con 04 empresas supervisoras que trabajan con OSINERGMIN, ha realizado: 120 inspecciones regulares y 5 especiales (de un universo de 839 unidades mineras).
c. Ha sancionado a personas naturales y jurídicas transgresoras de las normas y principios ambientales34; atendiendo 369 denuncias en materia ambiental.
d. Ha supervisado a entidades públicas, GORE, GL y los Subsectores: minería, energía, hidrocarburos líquidos, gas natural, electricidad y pesca.
e. Ha evaluado el monitoreo de la calidad ambiental de ruido y del suelo. Por otro lado, ha puesto en ejecución el Sistema de Acceso a la Información Pública.
Respecto a los GORE, el de Ucayali reporta haber incluido dentro su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), las funciones de evaluación y fiscalización ambiental dentro de la Subgerencia de Medio Ambiente y Conservación. Así mismo, el GORE Huánuco reporta la atención de quejas y denuncias ambientales.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
34 Los montos de sanción impuestos hasta diciembre del 2010 ascendieron a S/. 4 384 800.
2.1.7.6 Fortalecer la aplicación del enfoque ambiental en las instituciones educativas, en el marco de la educación para el desarrollo sostenible
Indicador: Porcentaje de instituciones educativas públicas de nivel: inicial, primaria y secundaria, que tienen logro destacado en la aplicación del enfoque ambiental.
Meta al 2012:Política Nacional de Educación Ambiental aprobada y el respectivo Plan formulado.El 20 % de Instituciones Educativas públicas de nivel inicial, primaria y secundaria tienen logro destacado en la aplicación del enfoque ambiental.
PLANAA PERÚ 2011-202186
Responsables: MINEDU, MINAM, MINSA, GORE.
Resultados:Al 2012, en coordinación con el Ministerio de Educación, se elaboró y aprobó la Política y el Plan Nacional de Educación Ambiental (PNEA), mediante Decreto Supremo N° 017-2012-ED, los cuales constituyen los instrumentos normativos más importantes en este tema; siendo su cumplimiento obligatorio para los procesos de educación, comunicación e interpretación de las entidades nacionales, a fin de formar personas ambientalmente responsables y una sociedad que incluya y proteja su identidad y el ambiente.
En este marco, la Dirección General de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental - DGECCA del MINAM y el Ministerio de Educación (MINEDU), durante el año 2011 revisaron conjuntamente el borrador final de la PNEA. Se efectuó la sensibilización a diferentes grupos de interés de 16 GORE, 86 municipalidades provinciales y 492 distritales. Se realizaron también 25 jornadas de sensibilización y capacitó a especialistas de las Direcciones Regionales de Educación (DRE), Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) y docentes para la aplicación del enfoque de educación ambiental, en las que asistieron un total de 759 participantes.
En cuanto al logro de las instituciones educativas públicas de nivel inicial, primaria y secundaria en la aplicación del enfoque ambiental, se trabajó con la normativa para la implementación del enfoque ambiental y la evaluación de los logros ambientales en las Instituciones Educativas en el nivel básico y técnico-productiva35.Para el 2011, el MINEDU informó que un 6 % de las instituciones educativas había aplicado el enfoque ambiental, un 29 % estaba en inicio, un 16 % en logro previsto y un 49 % se un nivel de logro en proceso. Lo que a nivel educativo se traduce en los siguientes datos: Inicial (121), Primaria (301) y, Secundaria (150), tal como se aprecia en el Gráfico N° 18.
En este mismo marco, el Instituto de Geofísica del Perú ha desarrollado capacidades de alto nivel en geofísica en 30 estudiantes y asesorado sus tesis de grado o maestría. El GORE La Libertad, ha formado líderes ambientalistas escolares y ejecutado paneles, talleres, seminarios y fórum con empresas. El GORE Tacna ha generado un instrumento para la educación ambiental: Guía amigable para el cuidado del medio ambiente. El GORE Loreto está actualizando su Plan Estratégico Regional de Educación Ambiental.
Gráfico N° 18: Logros de las Instituciones Educativas que aplican el Enfoque Ambiental
Fuente: Elaboración Propia DGPNIGA Junio 2013
49 %29 %
16 %
6 %
Logros destacados
En inicio
Logro previsto
Logro en proceso
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
35 RVM Nº 0006-2012-ED. Aprueba las “Normas específicas para la planificación, organización, ejecución, monitoreo y evaluación de la aplicación del enfoque ambiental en la educación básica y técnico productiva”.
PLANAA PERÚ 2011-2021 87
2.1.7.7 Generar oportunidades de participación ciudadana en la gestión ambiental
Indicador: Documento de Línea Base.
Responsables: MINAM, MIMP, CULTURA.
Resultados:En el 2011, la Dirección General de Educación, Cultura y ciudadanía Ambiental (DGECCA) del MINAM elaboró los indicadores y metas de participación ciudadana en la gestión ambiental, los cuales constituyen insumos para la Línea Base. En el 2012, ésta fue iniciada y se preparó el marco normativo que orienta la participación.
Al año 2012, el MINAGRI cuenta con un Reglamento de Participación Ciudadana para la evaluación, aprobación y seguimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental. Otros sectores como VIVIENDA, presentan avances en la inclusión de estos mecanismos en proyectos y actividades en curso. El Sector Educación ha entregado 102 reconocimientos de logros destacados en ciudadanía ambiental; ha promovido 7 redes del voluntariado ambiental local y ha logrado la participación de 6,530 jóvenes afiliados a la platforma online Ecozona Jóvenes. Del 7 % de las Instituciones Educativas (IE) con “logro ambiental destacado” en el año 2009, se ha pasado al 12 % en el año 201136, recibiendo la “Bandera Verde Nacional con tres estrellas” máximo galardón ambiental que anualmente se entrega a las IE con “logro ambiental destacado”.
La DGECCA del MINAM, en el 2012, ha realizado campañas de sensibilización en playas y cuencas sobre buenas prácticas ambientales en 7 departamentos, brindando orientación a 124 municipalidades costeras (5,045 promotores capacitados, 31,600 veraneantes sensibilizados y 96,125 pobladores a nivel de cuencas). El Biocalle, realizado en 27 ciudades de 09 departamentos, contó con la participación de 532 Instituciones Educativas y 52 800 estudiantes y 483 000 participantes indirectos (público en general).
Asimismo, esta Dirección General del MINAM informa el cumplimiento de 23 jornadas preparatorias para el Encuentro Nacional de Voluntariado Ambiental Juvenil en 18 regiones; 7 reuniones de coordinación de acciones conjuntas con los GORE de Lima y Callao y 8 en otras regiones, con más de 300 jóvenes líderes procedentes de 92 organizaciones juveniles. Se instituyó el Premio Nacional de Ciudadanía Ambiental, reconociendo a 102 experiencias destacadas de 24 departamentos, en donde se premió a 10 ganadores y se otorgaron 24 menciones honrosas. La Directiva sobre difusión inclusiva tiene un avance de 50 %.
Para el año 2012, se cuenta con la Línea Base sobre mecanismos de participación ciudadana en gobiernos locales a nivel provincial.
Meta al 2012:• Línea base sobre mecanismos de participación ciudadana que incluyan a grupos
minoritarios o vulnerables en la gestión ambiental.• Normas que aprueban mecanismos de participación ciudadana para la inclusión
de grupos minoritarios o vulnerables y organizaciones de mujeres, en la gestión ambiental.
36 De acuerdo a lo señalado en la AgendAmbiente, pag. 40, entre los años 2005-2008, se consideró como universo el número de IE públicas escolarizadas de Educación Básica Regular (48,000), mientras que entre los años 2009-2011, se consideró como universo el número de IE públicas de Educación Básica y Técnico Productiva (70,261). A partir del año 2012 se tomará como universo el número de IE públicas y privadas de Educación Básica, Educación Técnico Productiva y Educación Superior No Universitaria. Hasta el año 2008 se tomó como indicador de logro: “Número de IE evaluadas” y a partir del año 2009, se tiene como indicador de logro: “Número de IE con logro ambiental destacado”.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
PLANAA PERÚ 2011-202188
2.1.7.8 Generar oportunidades de inclusión social de las comunidades nativas y campesinas con un enfoque de interculturalidad y de género en la gestión ambiental
Indicador: Programa de Difusión de la PNA y el Documento de línea base y Estrategia elaboradas.
Responsables: MINAM, MIMP, CULTURA.
Resultados:Luego de la aprobación del Programa de difusión de la PNA, ésta ha sido difundida en los tres niveles de gobierno; en primera instancia, vía documento dirigido a todos los Sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Cooperación Internacional, otras entidades públicas y privadas, gremios, universidades y colegios profesionales, entre otros. Posteriormente, los documentos de la PNA y otros documentos orientadores de la gestión ambiental en el país, han sido entregados a los participantes, en los diferentes eventos que realizan las Unidades Orgánicas del MINAM; habiéndose repartido al 2012: 25 950 ejemplares en castellano, 7 720 en Quechua, 960 en Ashaninka, 960 en Awajun, 1 140 en Machiguenga, 600 en Aymara y 7 200 en inglés. Como complemento, se difunde de manera virtual, a través de la página web del Ministerio.
Sobre la Línea base y estrategia para el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, no se ha reportado avances. Solo se han desarrollado acciones aisladas y no alineadas a un programa de difusión por parte de les instituciones.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones reportó 171 reuniones de consulta pública en el 2011; en tanto, el GORE Tacna informó el fortalecimiento de capacidades de autoridades, funcionarios, empresas y sociedad civil, en la toma de conciencia y participación ciudadana ambiental para la mejora de la calidad ambiental en el ámbito regional. El GORE Puno, ha formado 50 promotores ambientales, capacitado a 320 docentes en temas ambientales; y realizado 30 eventos para la población, sobre medio ambiente; y, realizado 2762 campañas de difusión de información ambiental.
En el marco de la generación de oportunidades de inclusión social de las comunidades nativas y campesinas con un enfoque de interculturalidad y género, la DGECCA del MINAM, ha diseñado e implementado el Programa de Conferencias Ambientales Presenciales y Virtuales “Cátedra Perú Maravilloso”, con enfoque de género e interculturalidad. Ha realizado 46 jornadas de capacitación y difusión, 15 transmisiones de eventos, cuatro (04) clases piloto “Aprender Haciendo”, e inició la primera parada de la Ruta del Consumo Responsable; convocatoria que llega directamente a más de tres mil participantes integrados por comunidades universitarias, gobiernos regionales y locales, sector salud, funcionarios de Organismos Adscritos al MINAM, CAR, CAM, Instituciones Educativas y redes nacionales de voluntariado ambiental juvenil a nivel nacional. Asimismo, ha colgado videos en el portal www.minam.gob.pe/envivo, para una difusión masiva.
De igual forma, la DGECCA también ha realizado programas de sensibilización ambiental Regional “Semana Educca” con criterio de inclusión social, tales como: 12 eventos descentralizados de capacitación con 2220 jóvenes y estudiantes en las regiones de: Tumbes, Lambayeque, La Libertad, Ica, Puno, Ayacucho, Pucallpa, Piura, Lima Provincias, Huánuco, Amazonas, Cusco y Junín. Se han desarrollado 19 campañas de voluntariado en las regiones de: La Libertad, Ica, Tumbes, Lambayeque, Puno, Ayacucho; Huánuco, Junín, Amazonas, Moquegua y Lima, dirigidas a 1,398 jóvenes, adolescentes y ciudadanía en general sobre la problemática de la calidad ambiental del aire y gestión de residuos.
Meta al 2012:Se cuenta con un programa de difusión de la Política Nacional del Ambiente y una línea base y estrategia para el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, diseñada y aprobada.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
PLANAA PERÚ 2011-2021 89
2.1.7.9 Incorporar criterios ambientales en el marco regulatorio de la actividad económica
Indicador: Número de normas Identificadas.
Responsables: MEF, MINAM.
Resultados:Se ha incorporado el criterio ambiental en las normas de los diferentes sectores. Sin embargo, no se ha realizado una sistematización de las mismas, cosa que hubiese permitido establecer un referente para gestionar su evolución y contar con cifras sobre su cumplimiento.
En el 2011, el Ministerio de Economía y Finanzas modificó la estructura y contenido de la Función 17 “Medio Ambiente”, ahora Ambiente, haciéndolo efectivo a través de la Resolución Directoral N° 002-2011-EF/50.01, el mandato obligatorio para el registro del gasto de las actividades y proyectos en materia ambiental, que se realizan en los tres niveles de gobierno. Por otro lado, en el 2012, el Instituto Nacional de Estadística e Informática constituyó el Comité Técnico Interinstitucional de Estadísticas y Cuentas Ambientales mediante Resolución Jefatural N° 213-2012-INEI, en el que participa el MINAM, conjuntamente con 26 instituciones públicas. Se cuenta también con los proyectos normativos sobre los Lineamientos para la elaboración e implementación de la Compensación Ambiental en el marco del SEIA, y de la Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos; en ambos casos se encuentran en proceso administrativo para aprobación y publicación.37
Para el periodo 2012, no se cuenta con cifras acerca del número de normas que incorporan el criterio ambiental en los diferentes sectores económicos.
Meta al 2012:Se ha identificado las normas relacionadas con el desarrollo de la actividad económica que deben incorporar criterios ambientales.
37 Información proporcionada por DGEVFPN-MINAM, a noviembre del 2013.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.7.10 Inventariar, evaluar y valorar el patrimonio natural para su conservación, gestión sostenible y articulación en las cuentas nacionales
Indicador: Documento del Plan de Acción y Número de Documentos elaborados.
Responsables: MINAM, MEF, GORE, GL.
Resultados:Formulación de algunos lineamientos metodológicos orientados a estandarizar los procesos y procedimientos para inventariar y evaluar el patrimonio natural, tales como: el “Mapa Nacional de Cobertura Vegetal del Perú
Meta al 2012:Se cuenta con lineamientos para el inventario, evaluación y valoración del patrimonio natural y con un Plan de Acción para incorporar la variable ambiental en las Cuentas Nacionales.
PLANAA PERÚ 2011-202190
al 2009”, la “Guía de Evaluación de Fauna Silvestre” y la “Guía de Evaluación de Flora Silvestre” (en proceso de elaboración).
En el año 2012, el MINAM conjuntamente con el MINAGRI y el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), ha iniciado el Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible del Perú ante el Cambio Climático38.
Se cuenta también con los siguientes documentos39:
• Guía Nacional de Valoración Económica del Patrimonio Natural: En proceso de revisión.
• Propuesta de Plan de Acción para elaborar e institucionalizar las cuentas nacionales ambientales en el Perú (2013-2020). En coordinación con el INEI.
• Constitución del Comité Técnico Interinstitucional de Estadística y Cuentas Ambientales por Resolución Jefatural N° 213-2012-INEI, estando pendiente un documento consensuado inter-institucionalmente.
• Proyecto de Ley de Promoción de Mecanismos de Retribución de Servicios Ecosistémicos: Se encuentra en Predictamen en el Congreso.
• Lineamientos para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública relacionados a los Servicios Ecosistémicos y la Diversidad Biológica - SNIP VERDE: Se encuentra en proceso de formulación.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
38 AgendAmbiente Perú 2013-2014, pág. 27. Lima, enero 2013.39 Información proporcionada por DGEVFPN-MINAM, a noviembre del 2013.
2.1.7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial – OT sobre la base de la zonificación ecológica y económica, como soporte para la ocupación ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Indicador: Porcentaje de la superficie del territorio nacional con Planes de OT formulados y aprobados.
Responsables: MINAM, GORE y GL.
Resultados:La Ley de Ordenamiento Territorial aún no ha sido aprobada, no obstante la DGOT del MINAM ha realizado avances en cuanto a la preparación de lineamientos que contribuyan al proceso, dentro los que pueden señalarse los siguientes:
• Guía Metodológica para el Desarrollo de Procesos de Ordenamiento Territorial.
• Manuales de levantamiento de información sobre suelos e hidrología.
Meta al 2012:El 10 % de la superficie del territorio nacional cuenta con Planes de OT formulados y aprobados.
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• Protocolos para el análisis de imágenes.
• Mapa de cobertura de bosque y cambio de bosque a no bosque.
• Guía metodológica para el modelamiento temático aplicado a la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE). Además de las acciones anteriores, la DGOT ha desarrollado actividades orientadas a evaluar los avances de los procesos de Ordenamiento Territorial en el componente de ZEE, así como brindar asistencia técnica, capacitación y supervisión; cuyos resultados se encuentran en la ficha técnica “Programa de seguimiento y monitoreo a los procesos de ordenamiento territorial”. Producto de la supervisión, se ha avanzado con 2 procesos de ZEE que cuentan con opinión del MINAM: Macro ZEE del departamento de Cajamarca y Meso ZEE del valle del Río Apurímac. Como actividades de asistencia técnica, se han efectuado 8 asistencias dirigidas a 04 Gobiernos Regionales (Huánuco, Tacna, Moquegua y Lima); y se ha puesto a disposición de la ciudadanía una plataforma de intercambio y acceso de información ambiental y territorial, denominado GEOSERVIDOR.
A julio 2013, se han concluido algunos procesos de zonificación ecológica y económica iniciados en el 2012:
• Seis (06) GORE: Amazonas, Cajamarca, Callao, Cusco, Madre de Dios y San Martin.
• Tres (03) GL: Tocache, Nuevo Cajamarca, Satipo y subcuenca del río Cumbaza.
La superficie total involucrada en los procesos de zonificación aludidos no fue contabilizada.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.7.12 Desarrollar la investigación ambiental en temas prioritarios
Indicador: Número de mecanismos implementados.
Responsables: CONCYTEC, SENAMHI, IGP.
Resultados:En el 2011, se formuló la Agenda de Investigación Ambiental, sometida a consulta y validación en el 2012; y, aprobada mediante Resolución Ministerial N° 175-2013-MINAM en junio del 2013. Esta agenda se está implementando en sus cuatro líneas estratégicas (LE), destacando los avances en la LE1: “Fortalecimiento de la institucionalidad de la Investigación Ambiental”, y la LE4: “Implementación de mecanismos de intercambio del conocimiento ambiental”, en donde resalta la creación e implementación de la Red Peruana de Investigación Ambiental.
En el año 2012, CONCYTEC reportó el desarrollo de 02 mecanismos que promueven la investigación ambiental: a) 01 Cátedra de Química Ambiental para reforzar el postgrado de química ambiental, proyecto de investigación realizado y 10 becas de maestría financiadas (finalizada en mayo de 2012)b) El Concurso de Proyectos de Investigación de Ciencia y Tecnología (PROCYT) para financiar proyectos de investigación científicos y tecnológicos, considerando las áreas de ciencias de la tierra y del ambiente y energías renovables (cuatro (04) proyectos en ejecución).
Meta al 2012:Se cuenta con mecanismos para promover la investigación e implementar la Agenda de Investigación Ambiental.
PLANAA PERÚ 2011-202192
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta cumplida
2.1.7.13 Ampliar la capacidad del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP como soporte al desarrollo sostenible de la Amazonia
Indicador: Documento sobre la situación del IIAP.
Responsables: IIAP.
Resultados:Al año 2012, se cuenta con el Informe de Autoevaluación del IIAP; mientras que se encuentra en proceso de formulación el “Plan Estratégico con Enfoque en Resultados 2014-2018”, el cual constituye un documento base para la ejecución de las investigaciones científicas y tecnológicas para el desarrollo de la Amazonía Peruana.
Meta al 2012:El IIAP cuenta con un marco institucional fortalecido, con las capacidades humanas y los medios materiales y financieros para generar conocimiento y tecnología para el desarrollo socioeconómico de la población amazónica.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.7.14 Mejorar la capacidad de negociación internacional del estado para posicionar los intereses nacionales en materia ambiental
Indicador: Número de especialistas ambientales con capacidad de negociación.
Responsables: MINAM, RREE, MINCETUR y el MEF.
Resultados:Sobre los resultados alcanzados en el 2012, no se dispone de información concreta. Sin embargo, la OCNI del MINAM reporta su participación, a fin de mejorar la capacidad de negociación en los equipos del MINAM que intervienen en las negociaciones ambientales en diferentes iniciativas, tales como:
• Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) (Capítulo Ambiental) Intersesional La Jolla, San Diego, California, EEUU, del 30 de enero al 2 de febrero de 2012.
• Acuerdos Comerciales del Perú - TPP 11° Ronda Melbourne, Australia 6 al 9 de marzo del 2012; TPP Intersesional Los Ángeles, California 1 al 4 de abril del 2012.
Meta al 2012:Núcleo de especialistas ambientales establecido para mejorar la participación y el posicionamiento del país en las negociaciones internacionales.
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• TPP 12° Ronda Dallas, EEUU, 14 al 18 de mayo del 2012; TPP 13º Ronda San Diego, California, EEUU, 6 al 10 de junio del 2012.
• TPP 14° Ronda Leesburg, Virginia, EEUU, 9 al 15 de septiembre del 2012.
• TPP 15° Ronda Auckland, Nueva Zelanda, del 03 al 10 de diciembre del 2012.
• BILATERAL (Capítulo Ambiental) Reunión de Estados Unidos respecto a la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial - APC Perú-Estados Unidos Washington DC, EEUU 28 de mayo al 1 de junio del 2012.
• MULTILATERAL AMUMA – COP MOP 6 (Protocolo de Cartagena) Hyderabad, India 1 al 5 de octubre del 2012.
• MULTILATERAL Rio +20 Rio de Janeiro, Brasil 11 al 23 de junio de 2012.
Por otra parte, el MEF viene apoyando el proceso de negociación, en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), siendo éste parte de la delegación peruana que asiste a las rondas de negociación dentro de la CMNUCC, tarea que realiza desde el 2009.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.7.15 Asegurar el cumplimiento de los compromisos ambientales derivado de los tratados internacionales, aprovechando los mecanismos que generan para su implementación
Indicador: Documento de Línea base.
Responsables: MINAM, RR.EE, APCI.
Resultados:Para el año 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores reporta el seguimiento a los acuerdos Internacionales ambientales y el apoyo al fortalecimiento del MINAM, así como a otras autoridades sectoriales en esta materia.
La DGPNIGA del MINAM, reporta contar con información relacionada con la línea base (sin ser la Línea Base en sí), de 5 acuerdos ambientales:
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.
• Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional.
• Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación.
Meta al 2012:Línea base elaborada respecto al grado de cumplimiento de los Tratados, Acuerdos y Convenios Internacionales; así como de los fondos captados de la cooperación internacional para contribuir a este fin.
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• Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
• Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos a Nivel Internacional.
Adicionalmente, están en proceso otros siete (7), de los doce acuerdos priorizados sobre sustancias químicas; sintiéndose la necesidad de contar con la sistematización de aproximadamente 50 convenios, a través de la generación deliberada de una Línea Base.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
2.1.7.16 Concertar, formular e implementar la estrategia nacional de remediación de pasivos ambientales
Indicador: Documentos sobre la Estrategia e Inventario Nacional de Pasivos Ambientales, aprobado.
Responsables: MINAM y Sectores competentes, FONAM, OSINERGMIN, OEFA, MINEM, PRODUCE, MTC, MINAG, MINSA, MVCS.
Resultados:Durante el 2011, el MINAM formuló una propuesta de Estrategia e Inventario Nacional de Pasivos Ambientales, cuyo mecanismo de aplicación está pendiente de validación.
Para el año 2012, el Sector Vivienda reportó no contar con estadísticas de los pasivos ambientales de los residuos de la construcción y demolición arrojados en las ciudades; pero sí estar implementando el Reglamento para la Gestión Ambiental de Residuos del sector. Reporta también no tener programado, en el corto plazo, la realización de un inventario ni procedimientos para regular los pasivos ambientales. Tampoco cuenta con información respecto a los avances de la meta, de los comités, comisiones y grupos de trabajo creados para afrontar los problemas ambientales a nivel sectorial; tampoco a nivel de los GORE y GL. Como se recuerda, a partir del 2013, estas ya tienen la función de regular los residuos en su jurisdicción, según el Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 003-2013-Vivienda Art.19°. Con el MINEM, se sostuvo coordinaciones respecto al Plan de Gestión de Pasivos Ambientales Mineros.
Meta al 2012:Se cuenta con una Estrategia Nacional para la Remediación de Pasivos Ambientales aprobada.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.7.17 Reducir y controlar los riesgos ambientales en el ciclo de vida de las sustancias químicas (SSQQ) y los materiales peligrosos.
Meta al 2012:• Normas e instrumentos para la gestión integrada de las sustancias químicas y
materiales peligrosos elaborados y/o aprobados.• Se cuenta con un inventario actualizado de SSQQ priorizadas, así como de la
identificación de responsables de su manejo y riesgos ambientales que generan.
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Indicador: Número de normas y procedimientos aprobados.
Responsables: MINAM, MINAG, MINEM, PRODUCE, GORE, MTC y MINSA.
Resultados:Se cuenta con una plataforma de articulación y concertación para el trabajo conjunto de los actores involucrados de la gestión adecuada de las sustancias químicas en su ciclo de vida, denominado “Grupo Técnico de Sustancias Químicas”.
Entre el 2009 y el 2011, en cooperación con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Instituto de las Naciones Unidas para la Formación y la Investigación (UNITAR) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), se diseñaron los elementos claves, que debería contener un registro de emisiones de transferencia de contaminantes en el Perú, priorizando 105 sustancias químicas a ser sujetas de reporte.
Respecto a la formulación de instrumentos de gestión de sustancias químicas40 (SSQQ), se cuenta con un Perfil Nacional sobre la Gestión de Sustancias Químicas al 200641 y con una versión actualizada al 2010 (en revisión por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del MINSA, que fuera elaborada en el marco del Programa de Inicio Rápido del Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a nivel Internacional (SAICM por sus siglas en inglés).
Para el año 2012, el MTC reportó avances en la formulación del Reglamento de la Ley que regula el Transporte Terrestre de materiales y residuos peligrosos, y a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales (DEGASA) diseñó el formato electrónico para el registro de materiales y residuos peligrosos transportados.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
40 Este año 2013, el MINAM ha aprobado los Estándares de Calidad Ambiental para Suelo – ECA Suelo, que regula también la concentración de sustancias químicas de interés en el suelo y las acciones que deben ser ejecutadas para su descontaminación.41 El primer Perfil Nacional de Sustancias Químicas fue elaborado por DIGESA en el año 1998.
2.1.7.18 Desarrollar investigación para la mitigación y adaptación al cambio climático, considerando la variabilidad climática
Indicador: Documento de Línea base.
Responsables: IIAP, MINAM, INIA, IMARPE, CONCYTEC, SENAMHI, IGP.
Resultados:Se han realizado esfuerzos aislados, concentrados principalmente en la Amazonia. El IIAP reporta contar con dos (2) estudios relacionados al monitoreo del cambio climático en la Amazonía: a) Zonificación de Riesgos por amenazas naturales y antrópicas en la Amazonía y b) el Monitoreo de la Deforestación en la Amazonía peruana (Loreto, San Martín, Ucayali y Amazonas).Adicionalmente, la Autoridad Nacional de Agua reporta estar monitoreando el deterioro de los glaciares por efecto del cambio climático.
Meta al 2012:Se cuenta con una Línea base sobre las investigaciones desarrolladas en relación a mitigación y adaptación al cambio climático.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
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2.1.7.19 Desarrollar investigación orientada a la gestión de riesgos ante peligros naturales y antrópicos
Indicador: Documento de Línea base.
Responsables: INDECI, CONCYTEC, SENAMHI, IGP.
Resultados:El INDECI ha reportado la existencia de 15 Zonas de Peligro Inminente, No obstante, se aprecia deficiencias en la identificación de los peligros, requiriéndose la mejora del monitoreo y los procedimientos para la reducción del riesgo a través de las direcciones desconcentradas. Reporta también haber capacitado y evaluado los informes de estimación de riesgos realizados por los gobiernos regionales y los sectores.
Por su parte, los GORE realizan estimaciones de riesgo en zonas donde existe un peligro inminente que podría causar daño. En tal sentido, todas las regiones del país cuentan con Planes de Gestión de Riesgos de Desastres; y, por tanto, de un análisis situacional; siendo notoria la ausencia de investigaciones relacionadas con los peligros naturales y antrópicos. En el cuadro N° 19 se muestra los GORE con Planes de Gestión de Riesgo de Desastre, muchos de los cuales datan del 2009 o años anteriores, solo cinco (05), datan del 2011 en adelante.
Meta al 2012:Línea base sobre las investigaciones desarrolladas en relación a los peligros naturales y antrópicos.
Región Referencia Legal
Cuadro N° 19: Planes Regionales de Gestión de Riesgos de Desastre al 2012
Fuente: INDECI, 10 Julio 2013
AmazonasAncashApurímacArequipaAyacuchoCajamarcaCallaoCuscoHuancavelicaHuánucoIcaJunínLa LibertadLambayequeLima ProvinciasLima MetropolitanaLoretoMadre de DiosMoqueguaPascoPiuraPunoSan MartínTacnaTumbes
O.R. N° 241-2009- GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/CRR.E.R. N° 595-2007-GRA/PREO.R. N° 043-2006-CR-APURIMACO.R. N° 627-2009-GRA/PRO.R. N° 220-2009-GRA/PRESR.E.R. N° 506-2009-GR.CAJ/PRR.E.R. N° 553-2001-CR/PRESR.E.R. N° 553-2011- GR CUSCO/PER.E.R. N° 155-2006-GR-HuancavelicaR.E.R. N° 429-2009-GRH/PRR.E.R. N° 0325-2009-GORE-ICA/PRC.R.D.C. N° 017-2010CRDC-PRO.R. N° 006-2006-CR/RLLR.E.R. N° 254-2011-GR-LAMB/PRO.R. N° 03-2008-CR/RLD.S. Nº 001-A-2004-DE/SR.E.R. N° 1224-2010-GRL-PR.E.R. N° 407-2009-GOREMAD/PRR.E.R. N° 567-2011-CR/MOQR.E.R. N° 548-2009-G.R.PASCO/PRESR.E.R. N° 495-2009-GOBIERNO REGIONAL PIURA/PRR.E.R. N° 291-2009-PR-GR-PUNOO.R. N° 032-2007-GRSM/CRR.E.R. N° 323-2011-P.R.GOB REG/TACNAR.P. N° 001-2009-CRDCT/P
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Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta con avances
2.1.7.20 Gestionar de manera integrada las zonas marino – costeros
Indicador: Porcentaje de los GORE que formulan y aprueban sus PMIZMC.
Responsables: PRODUCE, MINAGRI, SERNANP, MINAM.
Resultados:Los GORE de Lambayeque y Tumbes han reportado avances en la formulación de los Programas Regionales y Locales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras - PMIZMC; los cuales constituyen instrumentos de gestión del territorio, articulados con los procesos de Ordenamiento Territorial. Asimismo, el GORE Piura reporta contar con su PMIZMC; y los GORE de Moquegua y Arequipa, señalan tener avances en la formulación de estos instrumentos de gestión ambiental.
Para el 2012, la DGOT del MINAM reporta encontrarse en proceso de formulación de los Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, insumo básico para el desarrollo e implementación de los PMIZMC a nivel regional y local.
Para el 2011, el Instituto del Mar del Perú - IMARPE reporta la realización de 6 prospecciones programadas en áreas costeras y cuencas bajas de los ríos: Huaura, Bahía de Sechura, Pisco, Matagente, Caplina y Chancay, con la finalidad de levantar información geo referenciada de las actividades que se viene realizando en la zona costera. Durante los trabajos de campo, se colectaron muestras de agua de mar, ríos y otros cuerpos de agua, así como de sedimentos y organismos acuáticos, para los respectivos análisis químicos y microbiológicos. Se utilizó un GPS e imágenes satelitales Landsat 2002, para los mapas temáticos.
El IMARPE reporta también, en el marco de la promoción del uso sostenible de los recursos marinos, la ejecución de diversas evaluaciones en verano e invierno, comparando los resultados obtenidos con los estándares de calidad acuática (D.S. N° 002-2008-MINAM) y otros estándares internacionales. La determinación de la calidad del ambiente marino implicó la evaluación del mar (zona intermareal), incluyendo las cuencas bajas de los principales ríos, integrándolos al ámbito de estudio.
El estudio permitió conocer los niveles de contaminantes presentes en el agua y sedimentos marinos y dulceacuícolas en áreas seleccionadas del litoral peruano, así como la concentración de compuestos o sustancias tóxica en los tejidos blancos de organismos de interés comercial o importancia ecológica. Los resultados se dieron a conocer a las autoridades del sector, para facilitar los procesos de toma de decisiones relacionados con la problemática ambiental de la zona costera.
De acuerdo a lo señalado, de 10 GORE con acceso al Pacífico, sólo uno (1) de ellos (es decir el 10 %), ha aprobado su PMIZMC, otros dos (2) GORE tienen avances importantes en la formulación de sus planes y finalmente otros dos GORE están iniciando la formulación de sus PMIZMC.
Meta al 2012:El 30 % de los GR de la costa han formulado y aprobado al menos un Plan de Manejo Integrado de las Zonas Marino-Costeras (PMIZMC), de su ámbito territorial.
Apreciación del nivel de cumplimiento: Meta parcialmente cumplida
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Teniendo en consideración la importancia de la gestión de las políticas públicas en los tres niveles de gobierno se está efectuando en el presente sub-capítulo, un análisis de la asignación presupuestal del 2012 en la Función Ambiente; y de los proyectos de inversión pública viables relacionados a la función.
2.2.1 Presupuesto institucional modificado de la Función Ambiente 2012
En el año 2012, el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) asignado a los tres niveles de gobierno para actividades y proyectos, registró un avance del 84.3 %, según datos publicados por el MEF. En tanto, el presupuesto asignado a la Función Ambiente registró un avance del 80.2 %, cifra menor al PIM global, tal como se aprecia en el cuadro N° 20 siguiente42.
2.2 Análisis de la gestión pública en la Función Ambiente
42 Análisis efectuado, sobre la base de información del MEF.
La relación PIM Función Ambiente/PIM Global, correspondiente a actividades y proyectos, a nivel del Gobierno Nacional, es de 0.4 %. A nivel de gobiernos regionales, la relación es de 0.5 %; y, de los gobiernos locales de 6.8 %. En el cuadro N° 21 y gráfico 19, es posible inferir que, a nivel de los tres niveles de gobierno, las asignaciones presupuestales a la Función Ambiente son exiguas, especialmente en el nivel del gobierno nacional y regional, siendo significativamente mayor en el nivel local.
PIM asignado en actividades y proyectos PIM asignado en actividades y proyectos en la función ambiente
122,380,511,0702,546,186,472
103,124,654,9912,042,224,206
84,3 %80,2 %
Rubro PIM (S/.) Devengado (S/.) Avance (%)
Cuadro N° 20: Avance del Presupuesto Institucional Modificado 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
PIM asignado en actividades y proyectos PIM asignado en actividades y proyectos en la función ambienteParticipación PIM ambiente (actividades y proyectos)/PIM Total (%)
67,259,197,842
286,189,981
0 ,4 %
Rubro GobiernoNacional
122,380,511,070
2,546,186,472
2,1 %
Total S/.
23,614,005,482
108,158,231
0,5 %
GobiernosRegionales
31,507,307,746
2,151,838,260
6,8 %
GobiernosLocales
Cuadro N° 21: Participación en el Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambiente 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
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A continuación se detalla la participación y avance del Presupuesto Institucional Modificado - PIM de la Función Ambiente, en el rubro Actividades durante el 2012, en los tres niveles de gobierno.
2.2.2 Presupuesto Institucional Modificado - PIM en actividades
El Presupuesto Institucional Modificado PIM a nivel nacional representa S/. 85,483 459 334, el cual se distribuye en un 67.2 % al gobierno central, 18.0 % al nivel regional y 14.8 % al nivel local. Mientras que el PIM de la Función Ambiente representa proporciones muy diferenciadas, apreciándose en el cuadro N° 22, que al nivel local le corresponde una asignación del 11.7 % del PIM Total; en tanto, en el nivel regional es de sólo 0.2 % y a nivel del Gobierno Central es de 0.5 %.
El avance en la ejecución del PIM Función Ambiente es más homogéneo en los tres niveles de gobierno, siendo muy superior la ejecución en el nivel local, con el 88 %, que en los otros dos niveles de gobierno, donde se ha avanzado en un 78.7 % en el nivel regional y 84.9 % en el nivel del Gobierno Nacional . La mayor relevancia del avance en el PIM Función Ambiente se debe, principalmente, a que en el nivel local se están concentrando algunas actividades, como la gestión de los residuos sólidos, lo cual se aprecia en el cuadro de PIM por categoría presupuestal de gobierno (Cuadro N° 22).
Gráfico N° 19: Participación de los tres niveles de gobierno en el Presupuesto Institucional Modificadode la Función Ambiente 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
40,000,000,000
30,000,000,000
20,000,000,000
60,000,000,000
50,000,000,000
70,000,000,000
10,000,000,0000
GobiernoNacional
GobiernosRegionales
GobiernosLocales
PIM asignado en Actividadesy Proyectos
PIM asignado en Actividadesy Proyectos en la Función Ambiente
PIM Total en Actividades (S/)PIM :Función Ambiente (S/)Participación PIM Ambiente / PIM Total %Ejecución PIM Ambiente (devengado S/)Avance PIM Ambiente (%)
57,415,603,718269,149,498
0,5 %228,388,739
84,9 %
Rubro GobiernoNacional
15,414,390,84024,431,568
0,2 %19,225,714
78,7 %
GobiernosRegionales
12,653,464,7761,479,260,544
11,7 %1,301,089,513
88,0 %
GobiernosLocales
Cuadro N° 22: Participación y avance del Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambienteen el rubro Actividades durante el 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
Asimismo, se puede apreciar que el avance en la ejecución del PIM Función Ambiente es más homogéneo en los tres niveles de gobierno, siendo muy superior la ejecución en el nivel local, con el 88 %, que en los otros dos niveles de gobierno, donde se ha avanzado en un 78.7 % en el nivel regional y 84.9 % en el nivel
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2.2.3 Presupuesto Institucional Modificado- PIM en proyectos
En el presupuesto asignado a proyectos, las partidas asignadas a los gobiernos locales superan también a los del nivel Regional y Nacional, con una participación del 3.6 % sobre el PIM, frente a sólo 1 % y 0.2 % de participación sobre el PIM en los otros dos niveles de gobierno respectivamente cuadro N° 24. En términos al avance en la ejecución, el nivel alcanzado en los gobiernos locales (61.9 %), es inferior al alcanzado en el nivel regional (80.5 %), pero sí superior al alcanzado en el nivel Central (56.5 %).
del Gobierno Nacional. Por otra parte, la mayor relevancia del avance en el PIM Función Ambiente se debe principalmente a que en el nivel local se están concentrando algunas actividades, como la gestión de los residuos sólidos, lo cual se aprecia en el cuadro N° 23, de PIM por categoría presupuestal.
PIM Total en Proyectos (S/)PIM: Función Ambiente (S/)Participación PIM Ambiente / PIM Total %Ejecución PIM Ambiente (girado S/)Avance PIM Ambiente (%)
9,843,594,12417,040,483
0,2 %9,503,041
56,5 %
Rubro GobiernoNacional
8,199,614,64283,726,663
1,0 %67,382,240
80,5 %
GobiernosRegionales
18,853,842,970672,577,716
3,6 %415,601,731
61,9 %
GobiernosLocales
Cuadro N° 24: Participación y avance del Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambienteen el rubro Proyectos durante el 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
Código - Categoría Presupuestal GobiernoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal Total S/. Partic. por
Categoría
Cuadro N° 23: Categorías del Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambienteen Rubro Actividades 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
0035: Gestión sostenible de recursos naturales y Diversidad Biológica 20,704,986 20,704,986 1,2 %
0036: Gestión integral de residuos sólidos 2,347,420 28,048,637 30,396,057 1,7 %
0056: Fiscalización Ambiental 41,246,189 41,246,189 2,3 %
006: Gestión 5,166,551 5,166,551 0,3 %
055: Gestión integral de calidad ambiental 12,228,616 12,228,616 0,7 %9001: Acciones centrales 74,236,489 74,236,489 4,2 %
004: Planeamiento Gubernamental 24,808 24,808 0,0 %
9002: Acignaciones presupuestales que no resultan en productos
Total S/.
106,302,756
269,149,498 24,431,568 1,479,260,544 1,772,841,610Participación por nivel de gobierno (%) 15,2 % 1,4 % 83,4 % 100,0 %
1,451,211,907 1,887,514,663 87,9 %
100,0 %
0068: Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres 7,188,463 7,188,463 0,4 %
0057: Conservación de la Diversidad Biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en Área Natural Protegida
17,123,195 17,123,195 1,0 %
054: Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del Patrimonio Natural
7,011,593 7,011,593 0,4 %
PLANAA PERÚ 2011-2021 101
En cuanto a las categorías presupuestales del gasto (Cuadro N° 25), la gestión integral de residuos sólidos alcanza al 6.3 % del presupuesto asignado a los gobiernos locales; seguido por la gestión integral de los recursos naturales y diversidad biológica, que alcanza el 5.2 %.
Mientras que en los GORE, la gestión sostenible de recursos naturales y diversidad biológica constituye la primera preocupación, seguido por el manejo eficiente de recursos forestales y de la fauna silvestre; en instituciones del Gobierno Nacional, el tema de fiscalización ambiental y aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario son las mayores prioridades. En general se aprecia que, para los tres niveles de gobierno, las asignaciones presupuestales que no resultan en productos, son las categorías presupuestales de gasto más significativas.
Código - Categoría Presupuestal GobiernoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal Total S/. Partic. por
Categoría
Cuadro N° 25: Categorías del Presupuesto Institucional Modificado de la Función Ambienteen rubro Proyectos 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
0035: Gestión sostenible de recursos naturales y Diversidad Biológica 40,329,013 5,2 %
0036: Gestión integral de residuos sólidos 48,900,179 48,900,179 6,3 %
9001: Acciones centrales 2,819,525 2,819,525 0,4 %
0001: Programa articulado nutricional 6,413,982 7,419,100 1,0 %
0018: Enfermedades no transmisibles 138,900 138,900 0,0 %
0056: Fiscalización Ambiental 2,202,413 3,298,643 5,501,056 0,7 %
0042: Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario 1,099,911 22,175,714 2,9 %
0079: Acceso de la población a la identidad 30,000 0,0 %
0082: Agua y Saneamiento para la población urbana
Total S/. 17,040,783 83,663 672,577,716 773,344,862Participación por nivel de gobierno (%) 2,2 % 10,8 % 87,0 % 100,0 %
23,707
30,000
11,609,081
2,195,826
23,707 0,0 %
0063: Actividad física y deportiva de la población peruana 5,736,731 5,736,731 0,7 %
0040: Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal 463,475 463,475 0,1 %
0083: Agua y Saneamiento para la población rural 24,007 54,007 0,0 %
0061: Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre
7,531,740 7,531,740 1,0 %
0047: Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones en información asociados
179,368 179,368 0,0 %
100,0 %
0084: Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre 2,708,616 0,4 %
0057: Conservación de la Diversidad Biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en Área Natural Protegida
84,530 0,0 %
0068: Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
7,360,542 32,968,471
207,398 20,828,405
84,530
2,195,826 0,3 %
0072: Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible - PIRDAIS
2,708,616
11,609,081 1,5 %
9002: Asignaciones presupuestales que no resultan en productos 13,738,159 72,360,459
1,005,118
529,345,676 615,444,294 79,6 %
PLANAA PERÚ 2011-2021102
Durante el 2012, se declararon viables en la Función Ambiente 1 256 proyectos de los cuales, el 96.1 % corresponden a los Gobiernos Locales, superando notablemente al Gobierno Nacional, que apenas alcanza el 0.7 % y a los gobiernos regionales que llegan al 3.2 % (Cuadro N° 26).
Del total de proyectos viables, el 44.8 % corresponden al Programa de Gestión Integral de la Calidad Ambiental, en cuyo marco se encuentra el Programa SNIP “Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias. Financiado por el BID y con el involucramiento de 31 gobiernos locales del interior del país, el 38 % corresponde a programas de Medio Ambiente en general; y el 17.2 % a programas de desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.
2.3 Proyectos SNIP viables en la Función Ambiente 2012
La inversión de los proyectos viables en la Función Ambiente durante el 2012, alcanza a un monto total de S/. 429, 926,848, de los cuales el 87.7 % fueron promovidos por los gobiernos locales, el 7.3 % por los GORE; y, sólo el 5 % por el Gobierno Nacional. Cabe señalar que durante el 2013, buena parte de estos proyectos están en ejecución, donde el 45.7 % corresponde a programas de gestión integral de la calidad ambiental, el 33.6 % a programas de desarrollo estratégico, conservación y uso sostenible del patrimonio natural, y el 20.7 % a programas de Medio Ambiente, como se aprecia en el cuadro N° 27.
Finalmente, tomando en consideración la destacada labor de los gobiernos locales en promover proyectos de inversión en la Función Ambiente, denota un buen desempeño, en relación a la de los otros dos niveles de gobierno (Gráfico N° 20).
Sin embargo muchas de estas acciones no han sido reportadas al MINAM; lo cual amerita, por un lado, revisar la estrategia de registro de información, que podría representar que el MEF exigiera reportes con metas físicas en material ambiental, para ser sistematizadas por el MINAM; y por otra establecer una estrategia de recojo de información con una mayor presencia del MINAM en el campo, que es lo que ahora se está implementando y se verán los frutos para el Reporte del Evaluación y seguimiento al 2013 del Plan Nacional de Acción ambiental 2011-2021 al 2013.
Programa GobiernoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal
Total número de proyectos
Partic. por Programa
Cuadro N° 26: Número de proyectos viables en la Función Ambiente 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
Gestión integral de la calidad ambiental 563 44,8 %
Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del Patrimonio Natural
2 216 17,2 %
Total número de proyectos 9 40 1 207 1 256Participación por nivel de gobierno (%) 0,7 % 3,2 % 96,1 % 100,0 %
100,0 %
86 549
Medio ambiente 477 38,0 %81 468
24 190
PLANAA PERÚ 2011-2021 103
Gráfico N° 20: Participación de los tres niveles de gobierno en proyectos viablesde la Función Ambiente en el 2012
Fuente: Elaboración Propia, DGPNIGA
377,115,470(87,7 %)
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
21,341,670(5,0 %) 31,469,708
(7,3 %)
Programa - Subprograma GobiernoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal Total S/. Partic. por
Categoría
Cuadro N° 27: Inversiones de los proyectos viables en la Función Ambiente 2012
Fuente: MEF, Elaboración DGPNIGA
Desarrollo estratégico, conservación y aprovechamiento sostenible del Patrimonio Natural
144,283,100
Conservación y aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica y de los recursos naturalessólidos
61,157,762 66,166,292
Medio Ambiente 78,332,50610,681,430 89,013,936
Limpieza pública 3,795,150 3,795,150 20,7 %
Parques, jardines y ornato 38,590,989 38,590,989
Gestión del Territorio 3,242,593 3,242,593
Gestión del Cambio Climático 22,564,032 33,6 %
Control integral de sustancias químicas y materiales peligrosos
45,7 %
Gestión de los residuos sólidos
Total S/. 21,341,670 31,469,708 377,115,470 429,926,848Participación por nivel de gobierno (%) 5,0 % 7,3 % 87,7 % 100,0 %
27,215,099
126,881,97513,628,228
159,508,394
27,215,099
Control de la contaminación 3,604,920 3,604,920
Protección de flora y fauna 10,681,430 10,681,430
Vigilancia y control integral de la contaminación ambiental 5,411,32015,248,9077,713,442 28,373,669
Conservación de suelos 12,132,008 12,132,008
Forestación y reforestación 20,209,439 20,209,439
100,0 %
Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas 52,310,183
Gestión integrada de los recursos hídricos
Gestión integral de la calidad ambiental
5,008,530 139,274,570
5,008,530
15,779,74821,341,670
22,564,032
196,629,812
Conservación y ampliación de las áreas verdes y ornato público 141,041,044530,841
Remediación de pasivos ambientales
PLANAA PERÚ 2011-2021104
Conclusiones,dificultades
encontradas,recomendaciones
y medidascorrectivas
CAPÍTULO 3
PLANAA PERÚ 2011-2021 105
Conclusiones,dificultades
encontradas,recomendaciones
y medidascorrectivas
CAPÍTULO 3
3.1.1 Generales
El presente reporte de evaluación y seguimiento del PLANAA al 2012 se ha realizado con información obtenida hasta el 29 de agosto del 2013, sin que todas las entidades públicas involucradas cumplido con reportar las actividades realizadas. De trece (13) entidades del Sector Público con nivel Ministerial, sólo cinco (5) de ellas (que representa el 38.5 %) han cumplido con reportar sus actividades: MINCETUR, MEF, MVCS, MTC y RR.EE. De ocho (8) organismos competentes que debían reportar, sólo tres (3) de ellos (38 %) han reportado la ejecución de sus actividades: INDECI, IMARPE y ANA. De los cinco (5) organismos adscritos al MINAM, cuatro de ellos: IGP, SERNANP, IIAP y el OEFA (en un 80 %) han cumplido con reportar sus actividades. De las 12 Direcciones Generales y Oficinas del MINAM, 8 de ellas (67 %) han reportado sus avances. Es preciso señalar que la información del PLANAA, corresponde a información del 2011 y la ingresada en el aplicativo informático del 2012, en algunos casos, obtenida directamente.
3.1.2 Del seguimiento al cumplimiento del PLANAA
1. Respecto del seguimiento del PLANAA, los reportes al 2012 han provenido en un 69 % de los Sectores, 54 % de los GORE, el 88 % de otras entidades con competencia ambiental y de los Organismos Adscritos Ello demuestra que más del 50 % de los GORE reportaron sus acciones realizadas, mientras que casi el 70 % de los Sectores hicieron lo mismo; y finalmente, el 88 % de otras entidades (direcciones y organismos adscritos al MINAM) han reportado acciones en relación al PLANAA.
2. En el 2012, el total de acciones estratégicas (59) del PLANAA ha alcanzado un nivel de cumplimiento de las metas de manera heterogénea, en términos de: Meta Cumplida, Meta Parcialmente Cumplida, Meta con Avances y Meta No Cumplida. En el recuadro se aprecia que el 17 % de las metas han sido cumplidas; el 41 % son metas parcialmente cumplidas, el 20 % son metas que presentan avances en algunos de sus componentes, y el 22 % de las metas no han sido cumplidas.
3.1 Conclusiones
3. Los resultados de la evaluación de las metas prioritarias presentan un nivel de cumplimiento diferenciado, apreciándose que éste responde más a la priorización de los sectores al momento de realizar sus actividades que a las establecidas en el PLANAA.
4. De esta manera, se tiene que - respecto a la Meta Prioritaria Agua - , los resultados son los siguientes: ninguna de las metas de las acciones estratégicas ha sido cumplida, dos metas han sido parcialmente cumplidas (referidas al tratamiento y vertimiento adecuado de las aguas residuales), dos acciones estratégicas presentan avance en el cumplimiento de las metas (gestión integrada de las cuencas); y, en la acción estratégica de mejorar la disponibilidad y uso del agua para el riego, no se ha cumplido la meta.
5. Respecto a la Meta Prioritaria Residuos Sólidos: de las cuatro acciones estratégicas, tres presentan metas parcialmente cumplidas y la otra un cierto avance. Lo que quiere decir que ninguna de las metas de las acciones estratégicas al 2012 ha sido cumplida.
Meta con avances Meta no cumplida
17 % 20 % 22 %41 %
Fuente: Reportes entidades sobre PLANAA 2012
Meta cumplida Meta parcialmente cumplida
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6. En cuanto a la Meta Prioritaria Aire, de las tres acciones estratégicas, sólo una cumplió su meta y se relaciona con el mejoramiento de los mecanismos de prevención/control del ruido urbano. Con la intervención del OEFA en ciudades priorizadas y en distritos de Lima, se han monitoreado la calidad ambiental del aire y evaluado los estudios de saturación de contaminación atmosférica en Huancayo y Chimbote. Los GORE de Ucayali, Pasco y Cajamarca han estudiado la calidad del aire y los ruidos, y el de Cajamarca ha preparado un Plan “A limpiar el Aire en Cajamarca”.
La DGCA del MINAM, a través del “Programa Presupuestal Gestión de la Calidad del Aire en las ciudades”, ha realizado la Línea Base en 13 ciudades priorizadas, ha preparado planes de acción aprobados en cuatro de ellas (Huancayo, Iquitos, Ilo y la Oroya) que cumplen con ECA Aire, y ha elaborado otros planes que se encuentran en aprobación. Es decir que el 31 % de las ciudades priorizadas cuentan con planes de acción aprobados y cumplen los ECA para aire, habiéndose cumplido la meta para dicha acción estratégica.
7. Referente a la Meta Prioritaria Bosques y Cambio Climático, de las ocho acciones estratégicas, se han cumplido dos de ellas: a) la estimación y reducción de la vulnerabilidad frente al cambio climático; a través de la elaboración del Estudio de Impacto Económico del Cambio Climático en el Perú realizado por el MEF el 2011, y del “Programa presupuestal reducción de la vulnerabilidad de la población expuesta a un alto nivel de peligro por una o múltiples amenazas naturales; y b) la DGOT del MINAM ha elaborado los mapas de vulnerabilidad física y de riesgo, y la DGCCDRH ha realizado cuatro estudios nacionales sobre vulnerabilidad frente al cambio climático en Agricultura, Transporte, Energía, y las estrategias regionales y locales de adaptación y mitigación frente al cambio climático (42 de los GORE cuenta con este instrumento de gestión).
Las acciones estratégicas, que están categorizadas como metas con avance, se relacionan con la Línea de Base de zonas priorizadas para la forestación y reforestación y la preparación de programas de forestación y reforestación definidos; que está siendo avanzada por el MINAM (a través del PNCB) y los GORE, con lo cual se está contribuyendo mucho más a la meta del 2017. De igual modo, la Línea Base actualizada sobre GEI y la de lograr una relación entre crecimiento de las emisiones de GEI y el crecimiento del PBI igual a 1. Al respecto, el MINAM a través del Plan CC ha realizado el cálculo preliminar del inventario de GEI al año 2009, y elaborado una propuesta de reglamentación para que los sectores preparen los inventarios de GEI que les compete.
La acción prioritaria relacionada con la reducción de la degradación de la tierra y los suelos es incrementar la capacidad de mitigación de los efectos de la sequía; cuyas metas al 2012 es contar con una Línea Base de suelos degradados actualizado, tener una Autoridad Nacional de Conservación de Tierras y Suelos definida y con mecanismos de lucha contra la desertificación y la sequía aprobadas; presentan avances menores, como la preparación de la Línea Base sobre suelos degradados del MINAGRI- 2012 (en base al Anuario Estadístico del INEI).
La Meta Prioritaria de Diversidad Biológica que cuenta con 17 acciones estratégicas, gran parte de las cuales contienen metas no cumplidas o parcialmente cumplidas. Solo la acción estratégica orientada a fortalecer la producción orgánica o ecológica que contribuya a la conservación de los recursos naturales y al desarrollo económico del país, ha sido cumplida.
Sus avances se relacionan con la formulación de lineamientos y normatividad aprobados para gestionar las zonas agro-biodiversidad, a través del Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica Agrícola (PNABD), que promueve el MINAM e integra al INIA, la SPDA, la CCTA y el IIAA. Los GORE de Ayacucho, Cusco, Huánuco, Puno, San Martin y Cajamarca tienen agendas regionales de agro biodiversidad, otros 7 GORE tienen sus Estrategias Regionales de Diversidad Biológica (ERDB): Amazonas, Cajamarca, Junín, Loreto, Madre de Dios, San Martin y Ucayali. Otros GORE están gestionando ACR: Amazonas, Ucayali. La línea Base sobre el estado situacional de los ecosistemas amazónicos y sus potencialidades de aprovechamiento sostenible está siendo avanzada por el IIAP para el caso de los recursos pesqueros, a través AQUAREC, del PIBA y de PROTERRA.
PLANAA PERÚ 2011-2021 107
Otras metas parcialmente cumplidas se vinculan con el propósito de aprovechar de manera sostenible y conservar la flora y fauna silvestre; en cuyo marco el MINAM, como autoridad científica de la CITES ha elaborado estudios y diagnósticos. Se han creado comités de flora y fauna e impulsado la pesca responsable en la zona marino costeros. El IMARPE aprobó la relación de tallas mínimas de captura y tolerancia máxima de ejemplares juveniles de peces e invertebrados.
Respecto a incrementar las líneas de biocomercio en la economía nacional, a través de la meta de contar con una lista de especies promisorias con potencialidad para el biocomercio y el análisis del desarrollo de los paquetes tecnológicos ligados al biocomercio han presentado muy pequeños avances. En cuanto a establecer un marco normativo y mecanismos sobre el pago y compensación por servicios ambientales desarrollados, la DGEVFPN del MINAM ha propuesto lineamientos para implementar el Plan de Compensación Ambiental en el marco del SEIA. Asimismo, en relación a la meta de incrementar en 10 % el valor de los bienes obtenidos o servicios brindados por el aprovechamiento de los recursos naturales autorizados por el SERNANP, entre el 2010-2011 y se hicieron estimaciones, las cuales no pudieron ser repetidas a falta de especialistas en valoración.
Entre las metas no cumplidas destacan: la preparación de la Línea Base sobre iniciativas de manejo, agregación de valor y conservación de recursos naturales en comunidades nativas en Amazonía; la generación de mecanismos para certificar la producción acuícola sostenible y, la formulación de planes para la elaboración del inventario y registro de los recursos genéticos en tres regiones del país.
8. Referente a la Meta prioritaria Minería y energía, de las tres acciones estratégicas establecidas, se ha cumplido la meta propuesta al 2012, y al 2011 se ha cumplido y actualizado el marco normativo sobre la pequeña minería y la minería artesanal para promover y facilitar el acceso y la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, a través de D.L. N° 1105) y la aprobación de disposiciones complementarias que regulan el instrumentos de gestión ambiental correctivo-IGAC (D.S. 004-2012-MINAM). Asimismo, ha se emitido el D.L. N° 1100, que regula la interdicción de la minería ilegal en todo el país; a las cuales se adicionan otras 20 disposiciones normativas emitidas para el mismo fin en el año 2012. Por su parte, algunos GORE como Huánuco, Cusco, Loreto y Piura han realizado las EIA, inspecciones oculares, vigilancias y formalización de la minería informal, capacitando a mineros artesanales para la aplicación del IGAC.
9. En torno a la meta el OEFA ha realizado un conjunto de acciones como: la formulación y evaluación del estudio sobre la Situación de los conflictos socio-ambientales en las regiones de La Libertad, Loreto, Amazonas, Piura y Cajamarca. El OEFA ha consolidado el equipo de inspectores, reportando en el 2011 cinco sanciones impuestas en el sector Energía y 89 sanciones impuestas en el de Minería. Pero respecto a la preparación de la Línea Base de grandes y medianas empresas mineras y energéticas que cuentan con la implementación de un sistema de gestión ambiental la meta no ha sido cumplida, contando tan sólo con los reportes de la Declaración Anual Consolidada al 2011.
10. Referente a la Meta prioritaria Gobernanza ambiental, de las 20 acciones estratégicas, cinco han sido cumplidas, nueve parcialmente cumplidas, y seis constituyen metas con avances. Entre las metas cumplidas destacan que el 30 % de los GORE cuentan con sistemas de información ambiental en su ámbito territorial, todos integrados al SINIA, el inicio de la implementación de los SIAR y los SIAL para conformar la red de información del SINIA, mediante el uso de protocolos de comunicación y estandarización a trabajes del mejoramiento de la plataforma virtual del SINIA y sus Nodos SIAR. Se está integrando los sistemas de información temáticos que el MINAM administración con el SINIA, estableciendo plataformas de interoperabilidad con el OEFA.
Una segunda acción estratégica con meta cumplida se relaciona con las normas de supervisión, fiscalización y sanción ambiental (04) aprobadas en el OEFA, los sectores y los GORE; así como la supervisión de la OEFA a 14 GORE, 16 GL, 10 sectores dándoles a conocer los alcances del SINEFA. La tercera acción estratégica con meta cumplida tiene que ver con la Línea de Base sobre mecanismos de participación ciudadana y las normas que aprueban mecanismos de participación ciudadana inclusiva. La cuarta acción
PLANAA PERÚ 2011-2021108
estratégica con meta cumplida da cuenta de los lineamientos para el inventario, evaluación y valoración del patrimonio natural y de un Plan de acción para incorporar la variable ambiental en las cuentas nacionales; en cuyo marco el 2012 el MINAM y el MINAGRI-con apoyo de la FAO- iniciaron el inventario nacional forestal y manejo forestal sostenible del Perú ante el cambio climático. Finalmente, la quinta acción estratégica con meta cumplida, se refiere a los mecanismos de promoción e implementación de la Agenda de Investigación Ambiental, en sus cuatro líneas estratégicas.
Entre las acciones estratégicas con metas parcialmente cumplidas destacan: la consolidación del SNGA, la implementación de la ecoeficiencia en el sector público y su promoción en el sector privado, y la consolidación del SINIA brindando acceso libre y efectivo a la información. Incluye también el fortalecimiento de la aplicación del enfoque ambiental en las instituciones educativas, la generación de oportunidades de inclusión social de las comunidades nativas y campesinas con un enfoque de interculturalidad y de género en la gestión ambiental, la implementación del OT sobre la base de la ZEE, como soporte para la ocupación ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos, así como asegurar el cumplimiento de los compromisos ambientales derivados de los tratados internacionales, reducir y controlar los riesgos ambientales en el ciclo de vida de las sustancias químicas y los materiales peligrosos, y finalmente de gestionar de manera integrada las zonas marino-costeros.
11. En cuanto a los Presupuestos Institucionales Modificados (PIM) correspondiente al 2012, se verifica que los montos asignados a las actividades y proyectos alcanzó la suma de S/. 122 380 511 070, del cual sólo el 2.1 %, es decir, S/. 2 546 186 472 corresponden a la Función Ambiente. El avance global según el MEF ha sido del 84.3 %; y, en el caso del presupuesto asignado a la Función Ambiente registró un avance del 80.2%, menor a la cifra general. Por otro lado, durante el 2012 en los tres niveles de gobierno, se declararon viables 1 256 proyectos SNIP en el marco de la Función Ambiente, de los cuales el 96.1 % corresponden a los Gobiernos Locales, con una inversión de S/429 926 848, parte de la cual se vienen ejecutando en el presente año. Del total de proyectos, el 45.7 % se registran en el Programa de Gestión Integral de la calidad ambiental, 33.6 % en el Programa de Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento sostenible del Patrimonio Natural, y el 20.7 % en el Programa de Medio Ambiente.
12. Respecto de las categorías y rubros utilizados en los Presupuestos Institucionales Modificados (PIM) a cargo del MEF, se aprecia que dichas categorías no coinciden a los lineamientos estratégicos de la PNA, ni con las acciones estratégicas del PLANAA, tampoco hay una relación vinculante con los Ejes de Política de la PNA ni a los temas del PLANAA.
13. De 63 entidades informantes, el 41 % son GORE, el 21 % son sectores, el 19 % son direcciones generales del MINAM, 13 % son otras entidades, y el 6 % son organismos adscritos al MINAM. Se aprecia también que del total, el 44 % de instituciones han reportado sobre ambos instrumentos, el 40 % han reportado sobre un solo instrumento y el 10 % no ha llegado a reportar nada.
Aquí se revisa de manera sucinta, las principales dificultades encontradas en el proceso de implementación del PLANAA, y en la recopilación de información para la consecución del presente informe:
3.2.1 Dificultades encontradas en la implementación del PLANAA
Carencia de registros de referencia o líneas baseUn problema genérico identificado en la implementación del PLANAA es el hecho de que al haberse diseñado el Plan en 2011, en 2012 aun no existían o recién se estaban implementando registros de referencia o líneas
3.2 Dificultades encontradas
PLANAA PERÚ 2011-2021 109
base que permitieran cuantificar y registrar cambios en diversos parámetros o variables referidas a estándares medioambientales, tales como el caso de la Acción estratégica, 2.2 Minimizar la generación, mejorar la segregación, recolección selectiva y reciclaje de residuos sólidos a nivel municipal. En cuyo caso, al no existir estadísticas de la generación de los residuos de la construcción y demolición, tampoco había un conocimiento de cuanto se reciclaba, recuperaba o reutilizaba, ni cuáles son eran los desechos con mayor demanda en el mercado. La limitada generación de Información ambiental a nivel regional, por ser un tema de reciente implementación también interviene aquí.
Unidades ejecutoras o equipos técnicos aún en proceso de consolidaciónLa falta de personal calificado o especializado que aborde las evaluaciones necesarias, o implemente los mecanismos que requiere el PLANAA también es un problema recurrente. Como es el caso de la Acción estratégica 5.15. Fortalecer la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la contribución a la economía nacional del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), pero la unidad de manejo de recursos naturales de la Dirección de Gestión de las ANP (DGANP) y las Jefaturas de ANP no cuentan con especialistas en valoración, ni con el personal suficiente para el seguimiento de esta meta. En el caso de los gobiernos regionales aducen la reciente conformación de sus equipos o grupos de trabajo o la reciente creación de su SIAR (como es el caso de las regiones Ucayali y Tacna) y el Plan Regional de Acción Ambiental en proceso de formulación como es el caso de la región Puno.
Dificultades presupuestales y de planificaciónLa falta de presupuesto para implementar las acciones previstas por no haber sido incluidas en los planes operativos anuales institucionales, como es el caso de la acción estratégica 5.1. Fortalecer la conservación, el aprovechamiento sostenible y la recuperación de los ecosistemas del país, cuyo indicador es un Documento de línea base sobre la situación de los ecosistemas del país, elaborado, correspondiente al Informe Nacional ante la Convención de Diversidad Biológica.
Estos problemas se hacen más patentes en los gobiernos regionales, que en los sectores, dado que en los Gobiernos regionales en algunos casos faltaban inclusive las ordenanzas que otorgan el marco normativo para implementar las acciones del PLANAA.
3.2.2 Dificultades encontradas en la recopilación de información
Varias son las razones por las cuales las entidades manifiestan haber tenido dificultades en registrar, sistematizar y presentar los reportes solicitados, lo cual se aprecia en el Gráfico N° 21, destacando el no dominar el aplicativo; ello pese a la asistencia técnica y asesoramiento constante brindado a las instituciones por el área encargada del MINAM, la falta de tiempo para obtener datos, entre otras.
Entre las principales dificultades afrontadas para formulación del presente reporte destacan: la escasa respuesta por parte de las entidades involucradas, pese a las insistentes solicitudes del MINAM; debido entre otras razones a cambios en los representantes designados como usuarios del SyE PLANAA. En relación a ello, se requiere tomar algunas medidas que faciliten un mayor compromiso por parte de las entidades conformantes del SNGA.
De la información recibida se aprecia, que en algunos casos, ésta correspondía más a procesos y actividades que a indicadores y metas del PLANAA , lo cual constituyó una dificultad. De otro lado, se constató que el ingreso semestral de la información en el aplicativo fue muy limitado; por lo que se incidió con la asistencia técnica y capacitación a través de reuniones de trabajo y visitas a las entidades solicitantes en el local de MINAM, y en otros casos en sus propios locales; con lo cual se pudo incrementar los registros de información parte de las entidades involucradas en el PLANAA.
PLANAA PERÚ 2011-2021110
1. Para mantener con información actualizada a los niveles de decisión de las entidades del sector público del nivel nacional, regional y local; mediante la cual se tome las decisiones oportunas y adecuadas se hace las siguientes recomendaciones:
3.3 Recomendaciones y medidas correctivas
2. Para fortalecer la gestión del PLANAA y acelerar el cumplimiento de las metas se recomienda que la DGPNIGA, implemente estrategias y acciones concretas que hagan posible la sinergia entre responsables y co-responsables. Para ello, se estaría elaborando un plan en detalle de la implementación de los principales instrumentos de política ambiental en el país, logrando cerrar las brechas identificadas con las metas del PLANAA al 2012. Se sugiere que este plan se sustente y se aplique metodologías sistémicas y herramientas informáticas de última generación que permita también gestionar el conocimiento en el campo ambiental.
a. Replicar la experiencia interinstitucional MEF-MINAM, sobre la Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); así como uniformizar las categorías de la Función Ambiente; e integrar los reportes al Sistema del MEF, que por obligación corresponden realizar a los tres niveles de gobierno; lo cual estará permitiendo incrementar la asignación presupuestal que hace el sector público a la Función Ambiente.
b. Promover que las entidades de los tres niveles de gobierno, con responsabilidad ambiental, dispongan de una oficina y responsable designado por Resoluciones u otros instrumentos formales, que asegure la representación de la entidad y el cumplimiento de las funciones de orden ambiental.
c. Facilitar los reportes en los tres niveles de gobierno, para fines ambientales, que tenga relación con la PNA, PLANAA, AgendAmbiente y otros instrumentos de planificación ambiental. Para lo cual se estaría diseñando un sistema integrado, que permita un vínculo inteligente para que las entidades efectúen sus reportes.
Fuente: Sondeo de opinión. Elaboración DGPNIGA
Gráfico N° 21: Dificultades identificadas para presentar los reportes del PLANAA
No se denomina el aplicativo
Falta tiempo para obtener datos
Otras de orden administrativo
No recuerda o no cuenta con clave de aplicativo
El jefe no ha ordenado o priorizado la actividad
El personal capacitado ha sido cambiado o ya no está
Los proveedores de información no cumplen con enviar
Tiene poco tiempo en el puesto o está reemplazando
36,4 %
54,5 %
31,8 %
18,2 %
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PLANAA PERÚ 2011-2021 111
3. Se sugiere mantener una estrecha relación con INEI para adoptar las estrategias de recolección con el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, que es el encargado de emitir las estadísticas ambientales anuales, y lograr de esta manera una sinergia importante con el Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA. En este sentido, se recomienda como una primera actividad, evaluar la participación de SINIA en la canalización de los datos vinculados a las variables de la PNA y PLANAA y de otros, de responsabilidad del Sector Ambiente.
4. Respecto a las líneas de base que se requieren para el cumplimiento de las diferentes metas, se recomienda que MINAM tome la iniciativa para comprometer a los diversos sectores en actividades conjuntas, para la identificación y colección de los datos básicos. Se sugiere planificar esta actividad conjuntamente con el CEPLAN, considerando que no es posible planificar el futuro, sin contar con una medición real de los recursos.
5. Así mismo, se sugiere promover un dispositivo legal para que los egresados de las universidades, con especialidad ambiental, sean incluidos en un sistema similar al SECIGRA que tienen los estudiantes de medicina. De esta manera se estaría fomentando la investigación y formación de cuadros profesionales involucrados con las actividades ambientales de los GL y GORE. Este programa podría ser financiado con apoyo de la cooperación internacional.
6. EL MINAM conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores puede promover el avance de algunos indicadores, como por ejemplo “número de especialistas ambientales con capacidad de negociación”, con sólo utilizar la página Web, e invitar a los especialistas que cumplan un perfil mínimo, a registrarse, invitándolos a capacitarse y conforman un Directorio de Especialistas Ambientales, para representar al país en negociaciones ambientales internacionales.
7. Se recomienda, profundizar la asistencia técnica y capacitación a los profesionales designados como responsables por las entidades en cada Región, a fin de mantener una cartera de especialistas acreditados por el MINAM, para prestar servicios a los GORE y GL en los temas de planificación y gestión ambiental. A dicho personal se le capacitará en el manejo del Aplicativo Informático y, en la preparación de los reportes ambientales en general, lo que permitirá mantener información actualizada del sector ambiente.
PLANAA PERÚ 2011-2021112
Lista de Acrónimos
ADEX Asociación de Exportadores del PerúANA Autoridad Nacional del Agua APCI Agencia Peruana de Cooperación InternacionalCAM Comisión Ambiental MunicipalCAR Comisión Ambiental RegionalCENEPRED Centro Nacional de Estimación Prevención y Reducción de Riesgo de DesastresCOFOPRI Organismo de la Formalización de la Propiedad InformalCONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CULTURA Ministerio de CulturaDGCA Dirección General de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente DGCCDRH Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos HídricosDGDB Dirección General de Diversidad Biológica DGECCA Dirección General de Educación, Cultura y Ciudadanía AmbientalDGEVFPN Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio NaturalDGPNIGA Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión AmbientalDHN Dirección de Hidrografía y Navegación, Marina de Guerra del PerúDICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas del PerúDIGESA Dirección General de Salud Ambiental FONAM Fondo Nacional del AmbienteGL Gobiernos LocalesGORE Gobiernos RegionalesIGP Instituto Geofísico del PerúIIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana IMARPE Instituto del Mar PeruanoINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad IntelectualINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINIA Instituto Nacional de Innovación AgrariaIPEN Instituto Peruano de Energía NuclearMEF Ministerio de Economía y Minas MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones VulnerablesMINAGRI Ministerio de AgriculturaMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINDEF Ministerio de Defensa del PerúMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de energía y Minas MININTER Ministerio del InteriorMINSA Ministerio de SaludMTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del EmpleoOEFA Organismos de Evaluación y Fiscalización Ambiental OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
PLANAA PERÚ 2011-2021 113
OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos Naturales Forestales y de la Fauna SilvestrePCM Presidencia de Consejo de Ministros PNP Policía Nacional del PerúPRODUCE Ministerio de Producción RREE Ministerio de Relaciones ExterioresSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSENASA Servicio Nacional de Sanidad AgrariaSERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización AmbientalSUNARP Superintendencia Nacional de Registros PúblicosSUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNAT Superintendencia Nacional de Administración TributariaUGEL Unidades de Gestión Educativa LocalVIVIENDA Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
PLANAA PERÚ 2011-2021114
Anexo 1
Entidades que ingresaron información de acciones realizadas en el marco del PLANAA en el Aplicativo
Informático – Año 2012
Entidades que ingresaron información correspondiente a acciones realizadas en el marco del PLANAAen el Aplicativo Informático - Año 2012
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETURMinisterio de Agricultura – MINAGMinisterio de Transporte y Comunicaciones – MTCMinisterio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCSMinisterio de Producción – Dirección General de Sostenibilidad PesqueraMinisterio de Energía y Minas – Dirección General Asuntos Ambientales MinerosMinisterio de CulturaMinisterio de Economía y Finanzas - MEFMinisterio de EducaciónAutoridad Nacional del AguaSuperintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASSConsejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTECInstituto Nacional de Defensa Civil - INDECIDirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú - DHNInstituto del Mar del Perú – IMARPEServicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASAGobierno Regional de PiuraGobierno Regional de Callao**Gobierno Regional de PunoGobierno Regional de Amazonas**Gobierno Regional de Ucayali**Gobierno Regional de LimaGobierno Regional de HuancavelicaGobierno Regional de JunínGobierno Regional de Cajamarca**Gobierno Regional de Ayacucho**Gobierno Regional de Cusco**Gobierno Regional de Arequipa**Gobierno Regional de MoqueguaGobierno Regional de TacnaInstituto Geofísico del Perú – IGPServicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANPInstituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP**Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA**Servicio Nacional de Meteorología e Hidrografía - SENAMHIDirección General de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental - DGECCADirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos - DGCCDRHDirección General de Investigación e Información Ambiental - DGIIADirección General de Calidad Ambiental - DGCADirección General de Ordenamiento Territorial - DGOTDirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural – DGEVFPNOficina de Cooperación y Negociaciones Internacionales - OCNIDirección General de Diversidad Biológica - DGDBDirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental - DGPNIGA
Fuente: Elaborado por la DGPNIGA en base a información reportada por las entidades con competencia ambiental de los tres niveles de gobierno con información pertinente al 2012, recibida hasta Agosto 2013
** Información remitida a través de formatos Excel.
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PLANAA PERÚ 2011-2021 115
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Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro Lima - PerúTeléfono 611 6000 | Linea verde 0800 - 00660
webmaster@minam.gob.pe
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Reporte de seguimiento y evaluación delPLAN NACIONAL DEACCIÓN AMBIENTAL
PLANAA PERÚ 2011-2021
AÑO 2012
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS, NORMAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL – DGPNIGA
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