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Crditos
Asamblea Nacional del EcuadorPresidenteFernando Cordero Cueva
Coordinacin del Plan LegislativoUnidad de Tcnica LegislativaLincoln Larrea OaJos Urea CamachoMarcelo Torres GarcsNelson Flores IbadangoTarquino Orellana Serrano
Coordinacin EditorialDireccin de Comunicacin
PortadaFriso de Luis Mideros, Palacio Legislativo
FotografaGustavo Balarezo
DiseoVernica vila Diseo Editorial Plan Legislativo 2010-2013 Primera edicin2.000 ejemplares Asamblea Nacional del EcuadorOctubre de 2010 ISBN
Plan Legislativo 2010-2013 5ndice
ndice
Un Plan Legislativo para un Estado de Derechos y Justicia 6
Razn Jurdica y Objetivo del Plan Legislativo 9
Contenidos y Prioridades del Plan Legislativo 12
Plan Legislativo 2010 2013 19
Metodologa de Priorizacin de los Temas Legislativos 29
Modelo de Priorizacin de Temas Legislativos 31
ndice de la Normativa Legal y Reglamentaria Vigente 33
Matriz M1: ndice de Leyes Vigentes 34
Matriz M2: ndice de Reglamentos Vigentes 56
Cuadro No. 1: ndice de Leyes Vigentes con su Respectivos Reglamentos 61
Cuadro No. 2: ndice de Leyes Vigentes a Leyes Derogadas 66
Diseo del Plan Legislativo 67
Anexos
M3 Requerimientos normativos de la Constitucin de la Repblica 74
M4 Requerimientos del Plan Nacional de Desarrollo 2009 - 2013 78
M5 Iniciativas de Ministerios y Secretaras de Estado 82
M6 Requerimientos de tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes 84
M7 Iniciativas enviadas al Consejo de Administracin Legislativa 86
M8 Iniciativas de bancadas legislativas 87
M9 Iniciativas de comisiones especializadas de la Asamblea Nacional 89
M10 Produccin legislativa 2008 - 2010 90
M11 Iniciativas de candidatos a asamblestas que fueron electos en el proceso electoral de abril 26 de 2009 91
M12 Iniciativas de universidades y escuelas politcnicas 101
M13 Iniciativas ciudadanas 102
Tablas acumuladas: Iniciativas legislativas consolidadas 104
Plan Legislativo 2010-2013 Un plan legislativo para un Estado de derechos y justicia6
1Un plan legislativo para un Estado de derechos y justiciaEl por qu de un Plan Legislativo, sus contenidos, objetivos y metodologa de trabajo, tiene una primera respuesta que resulta obvia y obligatoria: El Ecuador es un Estado cons-titucional de derechos y Justicia, social, democrtico, sobe-rano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La definicin constitucional impone una obligacin de reali-zacin material que, en el orden legislativo, como voluntad soberana del pueblo diverso del Ecuador, se ejerce a travs y por intermedio de la Asamblea Nacional que, de acuerdo al deber especfico constante en la disposicin transitoria pri-mera de la Constitucin de la Repblica, tiene la obligacin sustancial de producir el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin, que debe ser aprobado durante su primer mandato.
Siendo ste el mandato constitucional, existe una necesi-dad que debe ser atendida por la Asamblea Nacional. Mas, qu debemos producir? No un temario ni un men de leyes, sino un propsito: el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo y materializacin de los principios y valores de la Constitucin de la Repblica. Para realizar esta tarea, reque-rimos de un Plan que no se base en el oportunismo, el juego, la presin, el chantaje o el negocio de la asociacin cmplice de las inestables mayoras que han fabricado el desorden de las conveniencias circunstanciales en el orden jurdico. Nuestro Plan debe tener sustento en la participacin abierta y transparente de la ciudadana, en la respuesta de inters
general, en el respeto tcnico y la necesaria institucionaliza-cin del quehacer legislativo.
La nueva legislacin no debe reproducir ni reiterar la abun-dante, dispersa y, muchas veces, contradictoria e incoherente normativa vigente en el Ecuador. Un Plan Legislativo, aun-que culmine en una definicin y priorizacin de normas, no es un ndice de leyes sino, sobre todo y ante todo, una arti-culacin de matrices reflexivas de conceptos, principios y valores que, reconociendo la realidad del universo normativo vigente en la Repblica del Ecuador, pretende aportar a la construccin de un corpus normativo unitario y coherente. La legislacin, as lo comprendemos, no se reduce a la for-mulacin de leyes, cdigos y cuerpos dispersos de diferentes materias. La legislacin es y debe ser, por principio, una uni-dad, un todo integrado, coherente y completo. Tal unidad, integralidad y coherencia se concretan en la comprensin y respeto del pacto que nos une como pas, que se encuentra consagrado en la Constitucin y que se desarrolla y realiza a travs del desarrollo normativo de sus principios en las diferentes materias que debe integrar y regular.
La propuesta de un Plan Legislativo, cimentado en la Cons-titucin que nos rige, cuyo horizonte nos posibilita y con-diciona, no ocurre es preciso destacarlo como un acon-tecimiento fundador, inaugural, ex novo. Al igual que la Constitucin que conforma e inaugura, interviniendo en la realidad para transformarla, el Plan Legislativo es propuesta y respuesta que solamente puede construirse en el conoci-miento de la realidad legislativa, pues responde y apuesta
Plan Legislativo 2010-2013Un plan legislativo para un Estado de derechos y justicia 7
por la organizacin e integracin, adecuacin y codificacin de la legislacin. El Plan Legislativo, sin ser una camisa de fuerza, considera un conjunto de coordenadas y bisectrices, priorizando sin jerarquizar los derechos las necesidades y expectativas de carcter legislativo, proponiendo en lo prin-cipal 18 Cdigos que unifican e integran objetos regulados en materias especficas, promoviendo la unidad y coherencia, la armona que debe producir el corpus normativo.
Tal funcin integradora, de organizacin y codificacin, no es ajena a la necesaria expulsin, como ya ha comenzado a hacerlo la Asamblea Nacional, de lo que se ha denominado como basura legal. Cabe mencionar que la tarea derogato-ria no consiste en una prctica de simple eliminacin norma-tiva, pues tal tarea exige un proceso de integracin y cohe-sin, de unificacin y armonizacin que, a ms de enfren-tarse a ese cmulo desordenado e inconexo de normas, debe confrontar aquellas de carcter preconstitucional, muchas de ellas originadas en decretos supremos, decretos legislativos y decretos ejecutivos con rango de Ley, en reglamentos aut-nomos que carecen de referencia normativa superior y, en el peor de los casos, en actos propios de gobierno y decisiones polticas instaladas en el orden jurdico en calidad de reglas y disposiciones de carcter general.
Las aproximadamente 20.000 leyes y decretos supremos, legislativos y ejecutivos vigentes en el pas, deben ser toma-dos en cuenta para la produccin legislativa que se reconoce, por principio, como integradora. La labor de codificacin ya no puede ser entendida como aquella que inaugura normas en una materia autnoma y especializada, tal como enseara y provocara la Revolucin Francesa, sino que se erige en una tarea de unificacin y armonizacin, en la que la codificacin cumple una accin objetiva y orientadora que, al tiempo que criba y desecha la legislacin de rezago, integra y define los
rganos y relaciones entre las diferentes ramas y materias del Derecho, concebidas stas dentro de una relacin unita-ria y operativa de fines y propsitos comunes de realizacin material de los derechos.
Los temas legislativos que se proponen, cuyo objetivo y razn no puede ser otro que la realizacin de los deberes primordiales del Estado, conforme dispone el Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica, no son ni pueden ser con-siderados como simples productos cuya validez formal se encuentre determinada por el mero hecho de haber atrave-sado la ritualidad de un procedimiento tcnico.
El debido proceso de formacin y aprobacin de la norma y la voluntad legislativa, ms all de los acuerdos y los pactos de las mayoras siempre transitorias y cambiantes, debe con-tar por mandato constitucional con la participacin y el compromiso de las ciudadanas y ciudadanos, porque legislar desde y para la manifestacin y participacin de la abigarrada y diversa pluralidad que nos constituye, implica incorporar como elemento imprescindible del proceso de produccin legislativa acorde con el mandato del Artculo 95 de la Cons-titucin de la Repblica la participacin directa y comuni-taria. Participacin que es aprendizaje y maduracin, cono-cimiento para una cultura legislativa que se transforma, que entiende la legislacin como produccin de razones colecti-vas y que asume a la Democracia como fin y como mtodo.
La necesidad, el deseo, el inters y la codicia transitan por los pasillos legislativos; frente a ello, la transformacin de la necesidad y el inters legtimo en razn colectiva y la cons-truccin de la equidad social en confrontacin con el ape-tito y la voracidad de quienes han hecho de la legislacin un instrumento de proteccin de sus propios privilegios, pre-cisa y reclama un plan, un horizonte de intereses comunes
Plan Legislativo 2010-2013 Un plan legislativo para un Estado de derechos y justicia8
y derechos individuales y colectivos trastocados en una sola voluntad. Legislar con prioridades, en un norte de objetivos de intereses y motivos colectivos, sorteando la circunstancia y la discrecionalidad, tal es el propsito y razn de un Plan Legislativo.
Legislar con mtodos democrticos y propsitos de valor y contenido sustantivo, de formacin de la voluntad y de apre-ciacin autntica de la realidad y los impactos que la norma deba producir, de la historia que construye y cambia, es tam-bin el propsito de un Plan Legislativo que, en consecuen-cia, reconoce a los actores, los sujetos, las iniciativas pero, sobre todo, la realidad que quiere producir y cambiar, los valores que materializa y construye. Se trata, por lo tanto, de un Plan Legislativo que traza objetivos, pero que provoca y produce impactos, decisiones y un horizonte de transforma-cin; es decir, un Plan no solamente para hacernos cargo de la Historia sino para hacer la Historia que, en esta hora, nos corresponde asumir con la voluntad responsable de todos. Aqu un Plan para hacer Pas.
La Funcin Legislativa se ejerce a travs de la Asamblea Nacional
Constitucin de la Repblica, Artculo 118, Inciso Primero
Corresponde a la Asamblea Nacional expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio
Constitucin de la Repblica, Artculo 120, Numeral 6; y, Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, Artculo 9, Numeral 6
La Asamblea Nacional debe aprobar, durante su primer mandato, el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin de la Repblica
Constitucin de la Repblica, Disposicin Transitoria Primera, Inciso Tercero
Es deber de la ciudadana elaborar las leyes que sean necesarias para desarrollar la Constitucin, en el mbito de la justicia y los derechos humanos
Plan Nacional de Desarrollo 2009 - 2013, Objetivo 9, Poltica 9.2, Lineamiento a
Plan Legislativo 2010-2013 9
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un capricho, una ocurrencia espontnea ni una mera discre-cionalidad. La Disposicin Transitoria Primera de la Cons-titucin de la Repblica manda, a esta Asamblea Nacional, la tarea de dictar un conjunto de diecinueve leyes y, en lo fundamental, la obligacin de expedir durante su primer de mandato el ordenamiento jurdico necesario para el desa-rrollo de la Constitucin.
Tales leyes, todas ellas, deben ser una respuesta y una cons-truccin del Estado Constitucional de Derechos y Justicia, definido por el Artculo 1 de la Constitucin, cuyos objeti-vos y razn de ser se encuentran consagrados como deberes primordiales del Estado en el Artculo 3 del mismo pacto y mandato constitucional.
El pacto de principios, que son normas obligatorias, se con-creta y materializa, conforme dispone el Artculo 280 de la Constitucin de la Repblica, en el Plan Nacional de Desa-rrollo que es el instrumento al que se deben sujetarse las polticas, programas y proyectos pblicos, la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado, la inversin y la asig-nacin de los recursos pblicos y la coordinacin de las com-petencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados; por lo que, su observancia es de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Por tal razn, es nuestra obligacin como Asamblea Nacio-nal crear los instrumentos normativos que desarrollen los principios constitucionales diseados como objetivos,
Razn jurdica y objetivo del Plan Legislativo
RAZN JURDICA DEL PLAN LEGISLATIVO
La potestad de legislar y la necesidad de hacerlo en razn de objetivos y de la creacin y bsqueda de sentidos y razones colectivos tiene un titular, un mandatario plural, deposita-rio de la soberana, expresin de la diversidad y necesaria organizacin y sntesis de la Democracia. El Artculo 118 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008, impone a la Asamblea Nacional, de conformidad con lo previsto en el Numeral 6 del Artculo 120 de la Constitucin, la atri-bucin y deber de expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente obligato-rio. Esta misma disposicin y obligacin ha sido asumida por esta Asamblea, segn consta del Numeral 6 del Artculo 9 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 642 de 27 de julio de 2009. El Inciso Primero del Artculo 52 de la antedicha Ley establece que la Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn.
La obligacin de organizar, coordinar, administrar y ordenar esta potestad le corresponde al Consejo de Administracin Legislativa, de conformidad con los numerales 1 y 2 del Art-culo 14 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, que impone planificar las actividades legislativas y establecer la prioridad para el tratamiento de los proyectos de Ley.
La obligatoria y necesaria prioridad, primaca, preferencia y precedencia de las normas no es ni puede ser un arbitrio,
Plan Legislativo 2010-201310 Razn jurdica y objetivo del Plan Legislativo
polticas y lineamientos que, en los diversos rdenes del inte-rs pblico, han sido definidos y diseados en el Plan Nacio-nal de Desarrollo.
En el orden legislativo, el Estado de Derechos y Justicia, el Estado para el Buen Vivir, exige e impone un nuevo orde-namiento de reconocimiento, promocin y garanta de los derechos, que redefine la relacin Sociedad - Estado - Natu-raleza. Son las personas, los individuos, los pueblos y las nacionalidades las que participan y definen sus destinos; y, es el Estado, a travs de sus normas, el instrumento y vnculo para la realizacin y garanta de tales derechos consagrados constitucionalmente, que definen el contenido material de las leyes, los lmites del poder, las garantas ciudadanas y la res-ponsabilidad pblica y colectiva en el cuidado de la natura-leza, los recursos pblicos, los bienes y servicios pblicos. Es el Objetivo 9 del Plan Nacional de Desarrollo el que define una poltica pblica orientada a promover y garantizar un ordenamiento jurdico acorde al carcter plurinacional del Estado constitucional de derechos y Justicia.
El Estado dividido en sus funciones, limitado y controlado en el ejercicio de sus potestades, independiente en las atribucio-nes otorgadas a cada rgano que se gobierna de manera des-centralizada, es uno en los objetivos y fines; y, por lo tanto, segn define y manda el Artculo 226 de la Constitucin de la Repblica, es obligacin de sus instituciones, organismos y dependencias, as como de las servidoras y servidores pbli-cos y de las personas que acten en virtud de una potestad estatal coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y, de esta manera, hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Dentro de tal contexto, desterrando las superposiciones y las arbitariedades, las pugnas de poderes, las intromisiones,
Para superar la actual dispersin del ordenamiento jurdico y garantizar la seguridad jurdica, la Asamblea Nacional debe elaborar y expedir leyes:
Adaptndolas a la realidad nacional;
Validndolas participativa, democrtica y protagnicamente con sus operadores, ejecutores y destinatarios; y,
Racionalizando la normativa, a travs de procesos de unificacin, codificacin y depuracin legal con el fin de evitar la dispersin y garantizar la uniformidad jurisdiccional y la seguridad jurdica.
Plan Legislativo 2010-2013 11Razn jurdica y objetivo del Plan Legislativo
Adaptar las leyes a la realidad ecuatoriana y validarlas participativa, democrtica y protagnicamente con sus operadores, ejecutores y destinatarios, as como con las personas vulneradas en sus derechos; y,
Racionalizar la normativa con el fin de evitar la disper-sin y garantizar la uniformidad jurisdiccional y la segu-ridad jurdica.
las subordinaciones y las dependencias, corresponde a la Asamblea Nacional la tarea de dictar y expedir las leyes que dispongan y construyan la cultura del respeto a las y los ciu-dadanos, las instituciones y las polticas del Buen Vivir.
OBJETIVO Y DISEO DEL PLAN LEGISLATIVO
Por todo lo mencionado, la elaboracin de un Plan Legis-lativo, vinculado al pacto y mandato constitucional y que encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo el referente pro-pio, conceptual de orientaciones y de contenidos materiales, implica la construccin de una nueva cultura del quehacer legislativo sin subordinacin a dictados polticos coyuntura-les; por lo que, este Plan supone:
Dotar a la Asamblea Nacional de una herramienta tc-nica que le facilite cumplir con el mandato previsto en el Inciso Tercero de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica que, en forma expresa, dispone producir el ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin que ser aprobado durante el primer mandato de la Asamblea Nacional. Por este motivo, el Plan Legislativo se fundamenta en los requerimientos normativos y lineamientos tanto de la Constitucin de la Repblica como del Plan Nacional de Desarrollo.
Para el diseo del Plan Legislativo han sido considerados los lineamientos a, b y c de la Poltica 9.2, del Objetivo 9, del Plan Nacional de Desarrollo que, en orden respec-tivo, prevn lo siguiente:
Elaborar las leyes que sean necesarias para desarrollar la Constitucin, en el mbito de la justicia y los derechos humanos;
Caractersticas del Plan Legislativo
Es una herramienta tcnica, flexible y permeable a la coyuntura poltica
Est conformado por Temas Legislativos cuyos contenidos deben ser desarrollados
Es un proyecto en permanente estado de elaboracin y desarrollo
Est destinado a facilitar a las y los Asamblestas el consenso de las agendas legislativas
Plan Legislativo 2010-201312 Contenidos y prioridades del Plan Legislativo
3 Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Definidas las orientaciones, los principios que la Constitu-cin de la Repblica y el Plan Nacional de Desarrollo impo-nen como horizonte y objetivos de la reforma legislativa, no solamente es pertinente sino imprescindible construir, con sentido de realidad, el camino de las reformas y la definicin de la temtica legislativa, las prioridades que debe tenerse en cuenta y, desde luego, las reas de la legislacin que deben ser motivo de integracin y armonizacin.
Las leyes, que son necesarias para desarrollar la Constitucin de la Repblica, se encuentran y confrontan con una abun-dante legislacin preconstitucional, con un universo norma-tivo caracterizado por una abundancia catica y la superpo-sicin. En consecuencia, el diseo de la planificacin legisla-tiva encuentra en el proceso de codificacin y depuracin la natural e inevitable propuesta que debe producir el proceso de racionalizacin de la normativa nacional. La depuracin y adecuacin legislativas significan un proceso, en cierto sen-tido, fundacional de una nueva cultura jurdica nacional que supone, en lo esencial, un trabajo de integracin, unificacin y codificacin que debe superar el actual estado de disper-sin del ordenamiento jurdico, que dificulta y entorpece su conocimiento y aplicacin por parte de la ciudadana y de los operadores administrativos y jurisdiccionales.
Si bien el proceso de depuracin - codificacin para la inte-gracin y produccin de la unidad armnica de la legisla-cin, tiene en la Constitucin de la Repblica y sus principios rectores la columna que ordena no puede ni debe ignorar, a
efecto de su desarrollo y concreta realizacin, la iniciativa ciudadana, la manifestacin de la necesidad y demanda de las personas, pueblos y nacionalidades.
La Ley no constituye una fuerza legtima si no es capaz de expresar las necesidades y demandas sociales, si no se cons-truye desde la iniciativa ciudadana convertida en compren-sin y razn colectiva. La Ley se concreta en la coyuntura pero no puede responder a la circunstancia, la Ley es opor-tuna pero no puede limitarse al momento y la ocasin, la Ley es respuesta y propuesta de orden y seguridad pero no puede ser mera circunstancia, transitorio consuelo ni evasin.
El legislador, productor de la norma, no ha logrado conso-lidarse por los menos en los ltimos treinta aos de vida jurdica y poltica del pas como un generador ni creador de razones; pues, la legislacin se encuentra atiborrada, en gran parte, de normas que no son sino actos de gobierno, decisio-nes polticas, presiones, intereses y pasiones de coyuntura. Esta realidad temporal y de vinculacin poltica no puede ser ignorada, pero menos an que el Derecho es, sobre todo, comprensin de la vida social, razn que ordena y disciplina, que construye y produce la propia estructura social que regula. Entre la demanda y la necesidad, comprendidas stas en su real significado y sentido, la Ley genera un orden y una organizacin que requiere persistencia. Tal la tarea y el esfuerzo que corresponde a la Asamblea Nacional que, para cumplir con su mandato, necesita un plan, un proyecto de realidad que rebase las urgencias cotidianas.
Plan Legislativo 2010-2013 13Contenidos y prioridades del Plan Legislativo
UN PLAN PARA LA INSTITUCIONALIDAD LEGISLATIVA
El Plan Legislativo ha sido concebido como una herramienta tcnica, flexible, permeable a la coyuntura, mas no sometida a ella. El Plan es un instrumento cuyo propsito consiste, precisamente, en facilitar el esfuerzo del dilogo para que la paradoja entre el ser y el deber ser, entre oportunidad y necesidad, entre realidad y verdad, supere la muchas veces mediocre, vulgar, superficial y demaggica forma de hacer la Ley.
Por tales motivos, el reto fundamental de este trabajo de pla-nificacin ha consistido en desarrollar una propuesta que sin esconder las demandas, intereses, necesidades y confronta-ciones las valore y objetivice, las torne pblicas para la dis-cusin. Si de alguna manera el desideratum legislativo del pas se ha caracterizado en mucho por la discrecionalidad, la legislacin de coyuntura, la respuesta a la demanda circuns-tancial, valga decir los actos de gobierno convertidos en Ley o la emergencia social traducida y por ende disuelta en consuelo normativo, el Plan Legislativo propone e impone un reto institucional de pas; esto es, la transparente y obje-tiva valoracin de los intereses en juego, la oportunidad de un dilogo basado en elementos de inters colectivo, que valore la circunstancia y oportunidad de la legislacin en un horizonte de construccin de razones colectivas, de inters comunes, de pactos a largo plazo.
El modelo y la frmula metodolgica que se ha construido busca equilibrar la relacin y conflicto interno dentro del Estado en lo que hace relacin a su institucionalidad. Sin desconocer las tensiones propias de la gestin del Estado, el Plan legislativo valora y objetiviza las iniciativas que derivan de las diferentes funciones del Estado, en particu-lar de las funciones Ejecutiva y Legislativa, en contrapeso
La elaboracin del Plan Legislativo consider un total de 569 iniciativas legislativas, y parti de un exhaustivo proceso de identificacin y clasificacin temtica de 653 leyes y sus 149 reglamentos vigentes en la Repblica del Ecuador
Fueron considerados los requerimientos normativos provenientes de sus dos fuentes principales:
Constitucin de la Repblica (32); y, Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013 (38).
Se tomaron en cuenta los requerimientos normativos originados en otras fuentes jurdicas:
Produccin legislativa del perodo 2008 2010 (23); y, Tratados, convenios y acuerdos internacionales vigentes (16). Por ltimo, fueron consideradas otras 460 iniciativas legislativas
propuestas por: Los candidatos a Asamblestas electos el 26 de abril de 2009
(257); Las y los Asamblestas en funciones (33); Las Comisiones Especializadas de la Asamblea Nacional (16); Las Bancadas Legislativas (51); Los Ministerios y Secretaras de Estado (37); Las Universidades y Escuelas Politcnicas (16); y. La ciudadana, dentro de la campaa pblica LAS LEYES QUE
NECESITAMOS, PARA EL PAS QUE SOAMOS, organizada por la Asamblea Nacional (50)
Plan Legislativo 2010-201314 Contenidos y prioridades del Plan Legislativo
sector pblico e indicativo para los dems sectores al que se sujetan las polticas, programas y proyectos pblicos, la pro-gramacin y ejecucin del presupuesto del Estado, la inver-sin y la asignacin de los recursos pblicos y la coordina-cin de las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados.
En legtima necesidad fueron considerados aquellos requeri-mientos provenientes de otras fuentes normativas, como es el caso de los 39 obtenidos de la produccin legislativa corres-pondiente al perodo 2008 2010, originada en la Asamblea Constituyente, la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin y la actual Asamblea Nacional, as como de los tratados, conve-nios y acuerdos internacionales vigentes.
En cabal equilibrio, esta labor se complet con la investiga-cin y recoleccin de las principales propuestas normativas de los diferentes actores polticos interesados en el proceso legislativo, lo cual permiti identificar 257 iniciativas legis-lativas provenientes de los candidatos a Asamblestas que fueron electos en el proceso electoral del 26 de abril de 2009; 33 iniciativas enviadas por las y los actuales Asamblestas al Consejo de Administracin Legislativa de la Asamblea Nacional; 16 iniciativas provenientes de las Comisiones Especializadas de la Asamblea Nacional y 51 iniciativas de sus Bancadas Legislativas; 37 iniciativas de los Ministerios y Secretaras de Estado; 16 iniciativas de las Universidades y Escuelas Politcnicas; y, 50 iniciativas propuestas por la ciudadana dentro de la campaa pblica, denominada Las leyes que necesitamos, para el pas que soamos, que fuera organizada, en todo el territorio de la Repblica, por la Asamblea Nacional durante el presente ao.
Con estos antecedentes, el Plan Legislativo propone, en delicado y flexible equilibrio entre mandato constitucional,
con su correspondencia con las disposiciones constitucio-nales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; de tal manera que, en ningn caso, una iniciativa o demanda legislativa tenga o adquiera horizonte por el slo deseo, por la sola presin, por el slo peso poltico. A su vez, la demanda ciudadana, valorada y comprendida ms all del escndalo transitorio, del mercadeo meditico o cualquier forma de manipulacin, es reconocida y sopesada respecto de su vinculacin con el mandato constitucional, el Plan Nacional de Desarrollo y las iniciativas polticas. De este modo, la suma de los distintos factores considerados es lo que ha posibilitado la construccin de un Plan asentado en un proyecto institucional de pas, presentando una respuesta a largo plazo que atienda la demanda ciudadana y la trans-forme en un proceso colectivo. Para tal efecto, el Plan ha sido complementado con una metodologa de priorizacin de los temas legislativos seleccionados basada, conforme se explica ms adelante, en una valoracin a elementos tales como la correspondencia y concordancia de cada tema legis-lativo con la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional de Desarrollo, el origen de tales iniciativas y su demanda ciudadana y poltica; de modo que la exigencia social y la emergencia poltica se corrigen y equilibran mutuamente, a la vez que encuentran racionalidad en tanto comulgan con los mandatos de la Constitucin de la Repblica y los obje-tivos del Plan Nacional de Desarrollo.
La elaboracin del Plan Legislativo parti de un exhaustivo proceso de conocimiento de gran parte del universo norma-tivo del pas, en lo que hace relacin a las 653 leyes y sus 149 reglamentos vigentes que fueron, al efecto, identificados, clasificados y considerados; as como de la determinacin de un total de 70 requerimientos normativos originados en la propia Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional de Desarrollo 2009 - 2013, instrumento obligatorio para el
Plan Legislativo 2010-2013 15Contenidos y prioridades del Plan Legislativo
Ley de Aduanas, orientada a regular las relaciones jurdicas entre el Estado y las personas que operan en el trfico internacional de mercancas dentro del territorio aduanero.
Ley de Ciencia y Tecnologa, destinada a establecer las normas bsicas para la formulacin de polticas, desarrollo, organizacin y utilizacin de los recursos cientficos y tecnolgicos.
Ley de Telecomunicaciones, orientada a normar en el territorio nacional la instalacin, operacin, utiliza-cin y desarrollo de toda forma de transmisin, emi-sin o recepcin de signos, seales, imgenes, sonidos e informacin a travs de cualquier soporte fsico.
Ley del Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos, cuyo objetivo es establecer los principios, directrices, polticas, obligaciones, responsabilida-des y niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin de riesgos frente a posibles desastres naturales.
Ley General de Transporte, destinada a la organiza-cin, planificacin, fomento, regulacin, moderniza-cin y control del transporte terrestre, areo, mar-timo y fluvial dentro del territorio ecuatoriano.
Reformas a la Ley de Propiedad Intelectual, orien-tada a garantizar el reconocimiento de la propiedad intelectual, prohibiendo especialmente toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias, tecnologas y saberes ancestrales, as como la apropiacin de recursos genticos que contie-nen la diversidad biolgica y la agro - biodiversidad.
demanda ciudadana y abultada realidad legislativa, la discu-sin de 31 temas legislativos, que han sido concretados en 18 Cdigos, destinados a recopilar y armonizar normas jur-dicas de reas especficas, 11 leyes y 2 reformas legales, que han sido agrupados en 14 reas normativas.
Se ha preferido su clasificacin temtica por reas y sectores u objetos a ser regulados, antes que por ramas del Derecho, no solamente porque en un Estado Constitucional de Dere-chos y Justicia se cuestiona la clsica distincin y oposicin entre lo pblico y lo privado, sino porque en el orden prc-tico la legislacin, muchas veces catica y dispersa, impone producir una normativa que, en tanto garante de derechos, afronte la trada indispensable de una adecuada construccin normativa, a saber: la norma sustantiva o la declaracin del derecho; la norma adjetiva de procedibilidad del mismo; y, la operacin propia de su proteccin y tutela administrativa y jurisdiccional.
A continuacin, se sintetiza el resultado de esta agrupacin armonizadora:
1. En el rea Pblica:
Cdigo de Administracin Pblica, destinado a regu-lar el rgimen administrativo del Estado, en relacin a la organizacin, jurisdicciones, competencias, atri-buciones y procedimientos del sector pblico.
Cdigo de la Vivienda y la Construccin, enfocado a normar la produccin de vivienda, procesos de adquisicin del suelo, desarrollo de infraestructura, as como permisos y licencias de construccin, edi-ficacin, la titulacin, arrendamiento, comercializa-cin y financiamiento.
Plan Legislativo 2010-201316 Contenidos y prioridades del Plan Legislativo
5. En el rea Penal:
Cdigo de Garantas Penales, destinado a establecer el rgimen jurdico penal, su procedimiento y la eje-cucin de penas.
6. En el rea Mercantil:
Cdigo de la Produccin, destinado a regular, fomentar y promover las actividades de la industria, pequea industria, artesana y comercio exterior.
Ley de Compaas, destinada a establecer el rgimen jurdico que rige las diferentes formas de actividad societaria en el pas.
Ley de Derechos del Consumidor, destinada a garan-tizar la proteccin jurdica de las y los consumidores.
Ley de Juegos de Azar, Rifas y Sorteos, destinada a establecer las polticas de Estado y el rgimen nor-mativo de regulacin y control de estas actividades.
Ley de Turismo, destinada a regular, fomentar y pro-mover las actividades tursticas a nivel nacional.
Reformas a la Ley de Vigilancia y Seguridad Pri-vada, destinadas a normar en forma adecuada los servicios de prestacin de seguridad privada en el pas.
7. En el rea de Salud Pblica:
Cdigo de la Salud, destinado a establecer un rgi-men normativo que garantice a la poblacin su
2. En el rea Ambiental:
Cdigo Ambiental, enfocado a establecer los prin-cipios y directrices de la poltica ambiental; y, las obligaciones, responsabilidades y niveles de partici-pacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental, sealando los lmites permisibles, contro-les y sanciones en esta materia.
3. En el rea Agropecuaria:
Cdigo de Desarrollo Agrario, orientado al fomento, desarrollo y proteccin integrales del sector agro-pecuario, en el marco del manejo sustentable de los recursos naturales y el ecosistema.
4. En el rea Civil:
Cdigo de Ejercicio Profesional, destinado a regular el ejercicio profesional del conjunto de profesionales liberales.
Cdigo de la Familia, Niez y Adolescencia, desti-nado a establecer el rgimen jurdico de proteccin del ncleo familiar y sus componentes.
Cdigo de Procedimientos Civiles, Contencio-sos y Administrativos, destinado a modernizar los procedimientos en las reas civil y contencioso administrativa.
Ley de Libertad Religiosa, cuyo objetivo es regular las actividades religiosas y de culto en el territorio nacional.
Plan Legislativo 2010-2013 17Contenidos y prioridades del Plan Legislativo
derecho a la salud y la adecuada prestacin de los servicios relacionados con esta materia.
Cdigo de Seguridad Social, destinado a garantizar el acceso universal de la poblacin a las prestaciones y beneficios de la seguridad social.
8. En el rea de Gestin Pblica:
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, orien-tado a establecer normas adecuadas respecto de los requerimientos de planificacin del Estado y su manejo presupuestario.
9. En el rea Bancaria:
Cdigo de Rgimen Financiero, destinado a regular las diferentes actividades de las instituciones finan-cieras pblicas y privadas.
10. En el rea Internacional:
Cdigo de Relaciones Internacionales, destinado a normar los procesos relacionados con el servicio exterior del Estado, servicio diplomtico, movilidad humana, extradicin, extranjera y naturalizacin.
11. En el rea laboral:
Cdigo de Relacionales Laborales, orientado a nor-mar las relaciones de trabajo entre sus diferentes actores.
12. En el rea Energtica:
Cdigo de Soberana Energtica, destinado a establecer el rgimen jurdico de los recursos energticos, renova-bles y no renovables, en el pas.
13. En el rea de Fuerzas Armadas:
Cdigo de la Fuerza Pblica, destinado a establecer el rgimen jurdico de las Fuerzas Armadas y la Poli-ca Nacional.
Ley de Defensa Nacional, orientada a adecuar la normativa relacionada con la defensa del territorio nacional a los preceptos constitucionales vigentes.
14. En el rea de Divisin Territorial:
Cdigo Territorial, destinado a establecer el rgimen territorial ecuatoriano y sus regmenes especiales.
Plan Legislativo 2010-201318 Contenidos y prioridades del Plan Legislativo
Cabe anotar que, como complemento a la formulacin del Plan Legislativo, se consider la necesidad de contar con un mecanismo destinado a producir, con la mayor objetividad, la priorizacin de los temas legislativos contenidos en el men-cionado Plan para su correspondiente tratamiento. Con este propsito, en estricta correspondencia con los contenidos establecidos en el Plan Legislativo, se desarroll una Meto-dologa de Priorizacin de los Temas Legislativos, conside-rando una escala de 100 puntos, donde la vinculacin con el mandato constitucional otorga a cada tema legislativo una calificacin mxima de 40 puntos, el origen de la demanda o la fuente del requerimiento normativo le otorga un mximo de 20 puntos, su pertenencia al Plan Nacional de Desarrollo lo califica con un mximo de 30 puntos y la demanda poltica o criterio del legislador otorga un mximo de 10 puntos.
Con estos antecedentes, podemos afirmar que el Plan Legis-lativo, en sus orientaciones, contenidos y la posibilidad de su priorizacin, no es un producto caprichoso originado en meras demandas y deseos polticos, sino que constituye el resultado del ejercicio y aplicacin de principios y valores que han sido debidamente considerados, conforme se ha explicado. En consecuencia, el contenido del Plan Legisla-tivo es el siguiente:
Contenido del Plan Legislativo: El Plan Legislativo propone la discusin, elaboracin y expedicin de 31 Temas Legislativos, que hacen relacin a:
18 Cdigos;
11 Leyes; y,
2 Reformas legales.
Los Temas Legislativos han sido clasificados en 14 reas Normativas, de uso generalmente aceptado en el mbito jurdico, con sus respectivas referencias de concordancia, contenido y fuente
Plan Legislativo 2010-2013 19
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigos
Cdigo de Administracin Pblica
Ley de la Secretara Nacional de Desarrollo Administrativo Ley de la Funcin Ejecutiva
9.2 b,c - 12.2 a,b,d,e, 12.3 f,g
CR+PND+E+UPBLICA
Ley de Modernizacin del Estado
Ley de Rgimen Administrativo
Ley General de Correos
Ley General de Puertos
Ley Orgnica de Empresas Pblicas
Ley Orgnica de la Contralora General de Estado
Ley que regula las Declaraciones Patrimoniales Juramentadas
Ley Orgnica de las Instituciones Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuador que se autodefinen como Nacionalidades de Races AncestralesAncestrales
Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado
Ley del Servicio Exterior
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
Ley de Concesin de Contratos de Obras Pblicas
Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social
Ley de la Empresa de Suministros del Estado
Ley para la Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana
Cdigo Ambiental
Ley del Fondo Nacional de Saneamiento Ambiental y de Forestacin y Reforestacin
3.6 i,j - 4.1 a,b,d,e,f,g,h,i - 4.3 f - 4.4 a,b,c,d,e - 4.5 a,b,c,d,e,f,g,h - 4.6 c - 4,7 a,b,c,d,e,f,g - 11.10 e - 11.11 a,b,c,d,e - 11.12 g
CR+PND+A+D+E+S+T+U AMBIENTAL
Ley de Gestin Ambiental
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
Ley que protege la Biodiversidad en el Ecuador
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre
Ley de Riego y Saneamiento del Suelo
Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Contenidos y prioridades del Plan Legislativo
Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Contenidos y prioridades del Plan Legislativo 20
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigo Ambiental
Ley del Instituto Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre, INEFAN
Ley para la preservacin de Zonas de Reserva y Parques Nacionales
Cdigo de Desarrollo Agrario
Ley de Desarrollo de Vialidad Agropecuaria y Fomento de Mano de Obra
1.4,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m - 1.8 c,e,f,h - 2.1 c,h - 11.3 a,b,c,d,e - 11.6 a,c,d
CR+PND+A+B+C+D+P AGROPECUARIA
Ley de Desarrollo Agrario
Ley de Creacin de Fondos de Desarrollo Gremial Agropecuario
Ley de Arrendamiento de terrenos destinados al cultivo de arroz
Ley para la Formulacin, Fabricacin, Importacin, Comercializacin y Empleo de Plaguicidas y Productos afines de Uso Agrcola
Ley de Sanidad Animal
Ley de Sanidad Vegetal
Ley de Semillas
Ley de Tierras Baldas y Colonizacin
Ley Especial del Sector Cafetalero
Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario
Ley que Regula la Produccin y Comercio del Banano
Ley de Erradicacin de la Fiebre Aftosa
Ley de ENAC
Ley de la Empresa Pesquera Nacional
Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero
Ley de las Cmaras de la Construccin
Cdigo de Ejercicio Profesional
Ley de Ejercicio Profesional del Periodista Ley de Mala Prctica Mdica
9,2 b CR+PND+C+D+U CIVIL
Ley de Ejercicio Profesional de Tripulantes Areos
Ley de Ejercicio profesional de Qumicos Farmacuticos
Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniera Civil
Ley de Ejercicio Profesional de Choferes Profesionales
Ley de Ejercicio Profesional de los Arquitectos
Plan Legislativo 2010-2013 21
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigo de Ejercicio Profesional
Ley de Ejercicio Profesional de Enfermeras
Ley de Ejercicio Profesional de Artistas Plsticos
Ley de Ejercicio Profesional de ptica y Optometra
Ley de Ejercicio Profesional de Qumicos, Bioqumicos y Farmacuticos
Ley de Ejercicio Profesional de Toreros Nacionales
Ley de Ejercicio Profesional de Economistas
Ley de Ejercicio Profesional de Tecnlogos Mdicos
Ley de Ejercicio Profesional de Mdicos Anestesilogos
Ley de Ejercicio Profesional de Odontlogos
Ley de Defensa Profesional de Artistas
Ley de Defensa Profesional de Economistas
Ley de Defensa Profesional de Enfermeras
Ley de Defensa Profesional Mdicos Veterinarios
Ley de Defensa Profesional de Trabajadores Sociales
Ley de Defensa Profesional en Nutricin y Diettica
Ley de la Federacin de Veterinarios del Ecuador
Ley de Administradores Profesionales
Ley de Contadores
Cdigo de Garantas Penales
Cdigo Penal Ley de Prevencin del Crimen Organizado
3.1 e - 5.7 a,b,c,d,e - 9.1 a,b,c,d - 9.2 a,b,c - 9.3 e,f,g,i,j - 9.4 a,b,d,g - 9.5 a,b,c,d,e,f,g,h
CR+PND+A+B+C+D +E+T+U
PENAL
Cdigo de Procedimiento Penal Ley de Justicia Indgena
Ley contra la Usura
Cdigo Penal de la Polica Civil Nacional
Ley de Gracia
Ley de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Contenidos y prioridades del Plan Legislativo 22
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigo de Garantas Penales
Ley para Reprimir el Lavado de Activos
Ley de Reduccin de Penas por el Ao Jubilar
Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social
Ley para el Juzgamiento de la Colusin
Cdigo de la Familia, Niez y Adolescencia
Cdigo Civil, Libro Primero 1.2 a,g,h,i, - 1.10 a,b,c,d - 9.5 f,g
CR+PND+A+B+C+D+T+U CIVIL
Cdigo de la Niez y Adolescencia
Ley Orgnica de Hogares de Proteccin Social
Ley de Creacin del Fondo para el Desarrollo de la Infancia
Ley de Fomento, Apoyo y Proteccin a la Lactancia Materna
Ley del Anciano
Ley de la Juventud
Cdigo de la Produccin
Ley de Cmaras de Comercio Cdigo de Comercio
1.2 f - 1.4 l,n,o - 1.5 e - 1.8 d,h,g - 1.9 e - 2.1 b,c - 5.6 e,f,g,h,i,j - 6.3 a,b - 10.1 c - 11.1 a,b,c,d - 11.2 e,f,g,h,i - 11.3 d,e,f - 11.6 a,b,c,d - 11.7 b - 11.8 a,b,c,d - 11.10 a,c - 11.11 a,c,f,g,h,i - 11.12 c,e,f,g -11.13 c,f
CR+PND+A+B+C+D +E+P+S+U
MERCANTIL
Ley de Cmaras de Industrias Ley de Fomento de la Produccin
Ley de Cmaras Provinciales de Turismo Ley de Regulacin y Control del Mercado
Ley de Comercio Electrnico, Firmas y Transferencia de Datos Ley de Economa Popular y Solidaria
Ley de Comercio Exterior e Inversiones
Ley de la CONAUPE
Ley de Facilitacin de la Exportaciones y Transporte Acutico
Plan Legislativo 2010-2013 23
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigo de la Produccin
Ley de Fomento Artesanal
Ley de Fomento de la Industria Automotriz
Ley de Fomento de la Pequea Industria
Ley de Fomento de Parques Industriales
Ley de Fomento Industrial
Ley de la Cmara Nacional de Pesquera
Ley de Promocin y Garanta de Inversiones
Ley de Sistema Ecuatoriano de Calidad
Cdigo de la Salud
Ley de Aprovisionamiento y Utilizacin de Sangre y sus derivados Reformas a la Ley de Trasplante de rganos y Tejidos
1.1 a,b,h - 1.10 a,b - 2.1 d,e,f,g - 3.1 a,d,e - 3.2 a,c,d,e - 3.3 a,b,c,d,e,f,g - 3.4 a,b,d,e,f,g,h,i,j,k,l - 3,5 a,b,c,d
CR+PND+A+B+C+D+E+P SALUD PBLICA
Ley de Derechos y Amparo del Paciente Reformas a la Ley que regula las Empresas Privadas de Salud y Medicina Prepagada
Ley de Donantes Voluntarios de Sangre
Ley de Mataderos
Ley de Medicamentos Genricos de Uso Humano
Ley de Prevencin Parasitaria y Desparasitacin Intestinal Infantil
Ley de Prevencin, Proteccin y Atencin de la Diabetes
Ley de Trasplante de rganos y Tejidos
Ley del Programa de Erradicacin de la Viruela
Ley Orgnica de Salud
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud
Ley para la Prevencin y Asistencia Integral del VIH SIDA
Ley que garantiza el Programa Ampliado de Inmunizacin
Ley que regula las Empresas Privadas de Salud y Medicina Prepagada
Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Contenidos y prioridades del Plan Legislativo 24
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigo de la Vivienda
Ley de Inquilinato Ley del Derecho al Hbitat y Vivienda Digna
3.6 a,b,c,d,e,g,h - 7.1 a,b,d, - 7.2 d - 7.3 a,b,c,d,e - 7.5 d - 7.7 a,d,e,f
CR+PND+B+D+E PBLICA
Ley de Desarrollo de Vivienda de Inters Social Reformas a la Ley de Inquilinato
Ley de Propiedad Horizontal
Ley del Programa de Vivienda Un Solo Toque
Ley Orgnica de la Junta Nacional de la Vivienda
Ley sobre el Banco Ecuatoriano de la Vivienda
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas
Ley de Estadstica 11.12 a,d,f,h - 12.1 g - 12.2 a,b,d,e - 12.3 c,e,f,g - 12.5 b,c,d - 12.7 a,b,c,d,e,f,g,h,i,j
PND+A+B+E GESTIN PBLICA
Ley de Presupuestos del Sector Pblico
Ley de Racionalizacin Tributaria
Ley de Rgimen Tributario Interno
Ley de Rgimen Administrativo Portuario Nacional
Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control
Ley Orgnica de Aduanas
Ley Orgnica de Empresas Pblicas
Ley para la Reforma de las Finanzas Pblicas
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal
Cdigo de Procedimientos Civiles, Contenciosos y Administrativos
Cdigo de Procedimiento Civil 9.2 a,b,c - 9.3 e,f,g CR+PND+A+B+D+E+U CIVIL
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Plan Legislativo 2010-2013 25
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigo de Rgimen Financiero
Ley General de Instituciones del Sistema Financiero Reformas a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero
1.3 c -11.13 a,b,c,f,g,h CR+PND+B+C+D BANCARIA
Ley de Almacenes Generales de Depsito Reformas a la Ley de Burs de Informacin Crediticia
Ley de Creacin del Sistema de Garanta Crediticia
Ley de Regulacin del Costo Mximo Efectivo del Crdito
Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera
Ley de Burs de Informacin Crediticia
Ley del Banco de Cooperativas del Ecuador
Ley General de Cheques
Ley Orgnica de la Corporacin Financiera Nacional
Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado
Ley Orgnica del Banco Nacional de Fomento
Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador
Ley de Mutualistas
Ley que regula la Emisin de Cdulas Hipotecarias
Ley sobre Arrendamiento Mercantil
Cdigo de Relaciones Internacionales
Ley de Documentos de Viaje Ley de Movilidad Humana
1.7 a,b,c,d,e,f,g,h - 3.4 C - 5.1 a,b,c,d,e,f,g,h - 5.4 a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k - 5.5 a,c,d,e,f,g,h,i - 5.6 a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m,o - 10.1 i
PND+A+B+C+D+E+T INTERNACIONAL
Ley de Extradicin
Ley de Extranjera
Ley de Naturalizacin
Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Contenidos y prioridades del Plan Legislativo 26
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigo de Relaciones Internacionales
Ley de Migracin
Ley Orgnica del Servicio Exterior
Ley sobre Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomticas
Ley de Servicio Diplomtico
Cdigo de Relaciones Laborales
Cdigo del Trabajo Cdigo Laboral 1.5 f - 6.1 a,b,c,d,g - 6.2 a,b,c,d - 6.4 a - 6.5 a,c,d,e,f,g,h,i,j - 6.6 a,b,c,d - 6.7 a,b,c,d,e - 6.8 c - 9.4 h - 11.2 c
CR+PND+A+B+C +D+E+U
LABORAL
Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa
Ley de Amparo Laboral de la Mujer
Ley de Creacin y Funcionamiento del SECAP
Ley de Proteccin de Salarios y Sueldos
Ley del Dcimo Cuarto Sueldo
Cdigo de Seguridad Social
Ley de Seguridad Social Ley de Seguridad Social
1.2 b,c,d,e - 6.1 e,f - 6.2 e CR+PND+B+C+ D+E+T+U
SALUD PBLICA
Ley de Seguridad Social de la Polica Nacional
Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Ley de Ayuda a los afiliados del IESS contagiados de SIDA
Ley de Extensin del Seguro Social Campesino
Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva y Rgimen Solidario de Cesanta por parte del Estado
Cdigo de Soberana Energtica
Ley de Cmaras de Minera Ley del Sector Hidrocarburfero
4.3 a,b,c,d,e - 11.4 b - 11.5 a,e - 11.11 f
PND+A+B+D+E+S ENERGTICA
Ley de Constitucin de Gravmenes y Derechos por Electrificacin Ley Elctrica y de Soberana Energtica
Ley de Energas No Convencionales
Ley de Exploracin y Explotacin de Asfaltos
Plan Legislativo 2010-2013 27
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
Cdigo de Soberana Energtica
Ley de Hidrocarburos
Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica
Ley de Minera
Ley de Rgimen Administrativo de Terminales Petroleros
Ley de Rgimen del Sector Elctrico
Ley de Uso y Aprovechamiento de Materiales Radioactivos
Ley del Fondo de Electrificacin Rural
Ley Especial de Electrificacin Rural y Urbano - Marginal
Ley Orgnica de recuperacin del uso de los Recursos Petroleros
Cdigo de la Fuerza Pblica
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas Ley de la Polica Nacional
3.7 f,g,h,i - 9.3 h - 9.4 b - 9.5 f
CR+PND+A+E FUERZAS ARMADAS
Ley de Personal de la Polica Nacional
Ley de Seguridad Pblica y del Estado
Ley de Situacin Militar y Ascenso
Ley de Servicio Militar Obligatorio en las Fuerzas Armadas Nacionales
Ley sobre Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios
Cdigo Territorial
Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico Ley de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial
1.8 b -1.9 a - 4.1 a,b,c,d - 12.1 c,d,e - 12.7 b
CR+PND+A+B+D+E+S DIVISIN TERRITORIAL
Ley Especial de Oriente Ley de Rgimen Especial de la Provincia de Galpagos
Ley de Divisin Territorial de Galpagos Ley de Rgimen Especial de las Provincias Amaznicas
Ley de Divisin Territorial de la Regin Oriental
Ley de Divisin Territorial de la Repblica del Ecuador
Contenidos y prioridades del Plan Legislativo Contenidos y prioridades del Plan Legislativo 28
TABLA
1Tema legislativo Referencias de concordancia Referencias de contenido del
Plan Nacional de DesarrolloReferencias de fuente rea normativa
Principales leyes relacionadas Iniciativas legislativas
LeyesLey de Aduanas 5.6 k - 11.7 a,b PND+A+B+D+E+T PBLICA
Ley de Compaas 9.2 b,c - 11.2 e CR+PND+U MERCANTIL
Ley de Ciencia y Tecnologa
11.9 b,c,e CR+PND+E PBLICA
Ley de Derechos del Consumidor
3.1 b,c,d - 9.2 b - 9.6 b,c,d - 10.1 b
CR+PND+A+D+E+P+S+U MERCANTIL
Ley de Juegos de Azar, Rifas y Sorteos
9.2 b,c CR+PND+E MERCANTIL
Ley de Defensa Nacional 5.1 i - 5.2 a,b,c,d,e,f,g,h CR+PND FUERZAS ARMADAS
Ley de Libertad Religiosa 9.4 a CR+PND+E CIVIL
Ley de Telecomunicaciones2.7 b - 5.5 b - 5.6 n --11.5 a - 12.5 e
CR+PND+A+B+E PBLICA
Ley de Turismo 5.6 m - 11.1 b - 11.2 d PND+A+D+E MERCANTIL
Ley del Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos
4.6 a,b,c,d,e,f CR+PND+A+E PBLICA
Ley General de Transporte 11.5 a,c PND+A+B+E PBLICA
Reformas de LeyReformas a la Ley de Propiedad Intelectual
3.5 e - 8.4 c, - 11.9 a,d CR+PND+T PBLICA
Reformas a la Ley de Vigilancia y Seguridad Vigilancia y Seguridad Privada
9.2 b CR+PND+E MERCANTIL
Plan Legislativo 2010-2013 29Metodologa de priorizacin de los temas legislativos
4Metodologa de priorizacin de los temas legislativosIndicador Cdigo Puntaje
1. Normativa vigenteProduccin Legislativa 2008 2010 P 2.50
Tratados, Convenios y Acuerdos internacionales
T 2.50
Subtotal 1 5.00
2. Funcin legislativaCandidatos a Asamblestas que fueron electos en el proceso electoral de 26 de abril de 2009
A 1.25
Bancadas y Bloques Legislativos B 1.25
Consejo de Administracin Legislativa C 1.25
Comisiones Especializadas S 1.25
Subtotal 2 5.00
3. Otras funciones del EstadoEjecutivo E 5.00
Subtotal 3 5.00
4. CiudadanaCiudadana D 2.50
Universidades U 2.50
Subtotal 4 5.00
TOTAL 20.00
En estricta correspondencia con los contenidos del Plan Legislativo, se desarroll una Metodologa de Priorizacin de los Temas Legislativos, considerando una escala de 100 puntos, basada en cuatro criterios:
Referencia de Prioridad: Este criterio fue establecido considerando la correspondencia y concordancia de cada Tema Legislativo con los requerimientos normativos originados en la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional de Desarrollo.
De esta manera, se estableci la siguiente valoracin, considerando un mximo de 40 puntos:
Indicador Cdigo Puntaje
Constitucin de la Repblica+ Plan Nacional de Desarrollo
CR + PND 40.00
Constitucin de la Repblica CR 25.00
Plan Nacional de Desarrollo PND 25.00
Referencia de Fuente: Este criterio fue establecido considerando las fuentes de referencia establecidas para cada Tema Legislativo. En tal sentido, se estableci la siguiente valoracin, considerando un mximo de 20 puntos:
Plan Legislativo 2010-201330
Referencia de Objetivos del Plan Nacional de Desa-rrollo: Este criterio fue establecido considerando la con-cordancia de cada Tema Legislativo con los Objetivos, Polticas y Lineamientos del Plan Nacional de Desarro-llo 2009 - 2013.
De esta manera, en consideracin a los Lineamientos del mencionado Plan, se estableci la siguiente valoracin, considerando un mximo de 30 puntos:
Indicador Cdigo Puntaje
Ms de 25 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
PND 30.00
Entre 11 y 25 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
PND 20.00
Hasta 10 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
PND 10.00
Referencia Poltica: Este criterio fue establecido consi-derando la trascendencia poltica de las decisiones de las y los Asamblestas, a fin de que tengan la posibilidad de calificar cada Tema Legislativo considerando un mnimo de 1 y un mximo de 10 puntos en cada caso.
A modo de ejemplo y con fines nicamente demostrati-vos, la Metodologa de Priorizacin ha sido aplicada a los 31 Temas Legislativos identificados, otorgando - en el Modelo que se acompaa a continuacin - la calificacin mxima de 10 puntos a la Referencia Poltica de tales temas, hasta cuando los propios Asamblestas tengan oportunidad de calificar dicho criterio respecto de las propuestas contenidas en el Plan Legislativo.
Metodologa de priorizacin de los temas legislativos
Plan Legislativo 2010-2013 31
5
Modelo de priorizacin de temas legislativos
Modelo de priorizacin de temas legislativos
Tema legislativo Puntaje Prioridad
Cdigo de la Produccin 97,50 1
Cdigo de Garantas Penales 98,25 2
Cdigo Ambiental 96,00 3
Cdigo de la Salud 93,75 4
Cdigo de Relaciones Laborales 93,75 4
Cdigo de Desarrollo Agrario 79,75 5
Cdigo de la Vivienda 78,75 5
Cdigo de Relaciones Internacionales 78,75 5
Cdigo de Seguridad 75,00 6
Ley de Derechos del Consumidor 79,00 6
Cdigo de Procedimientos Civiles, Contenciosos y Administrativos
72,50 7
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas 72,50 7
Cdigo de la Familia, Niez y Adolescencia 71,25 8
Cdigo Territorial 71,26 8
Cdigo de Administracin Pblica 67,50 9
Ley de Telecomunicaciones 67,50 8
Tema legislativo Puntaje Prioridad
Ley de Juegos de Azar, Rifas y Sorteos 67,00 10
Cdigo de la Fuerza Pblica 66,25 11
Cdigo de Ejercicio Profesional 88,25 11
Ley del Sistema Descentralizado de Gestin de Riesgos
66,25 11
Cdigo de Rgimen Financiero 65,00 12
Ley de Ciencia y Tecnologa 65,00 12
Ley de Libertad Religiosa 65,00 12
Reformas a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada
65,00 12
Ley de Compaas 62,50 13
Reformas a la Ley de Propiedad Intelectual 62,50 13
Ley de Defensa Nacional 60,00 14
Ley de Aduanas 67,50 15
Cdigo de Soberana Energtica 56,25 16
Ley de Turismo 53,75 17
Ley General de Transporte 52,50 18
(*) Por tratarse de un ejemplo, los resultados obtenidos en este Modelo son provisionales debido a que el Criterio de Referencia Poltica fue calificado, para todos los temas legis-lativos, con el puntaje mximo de 10.
32 Frmula aplicada para la priorizacin de temas legislativosFrmula aplicada para la priorizacin de temas legislativos
TABLA
2Criterio Valoracin Puntaje (sobre 100 puntos)
Referencia de prioridad CR + PND (40.00)
- CR (25.00)
- PND (25.00)
- -
Referencia de fuente
Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones Normativa vigente Funcin legislativa Otras funciones del Estado
Ciudadana
P (2.50)
- A - A - A - A (1.25)
- E - E - E - E (5.00)
- D - D - D - D (2.50)
-
T (2.50)
- B - B - B - B (1.25)
- U (2.50)
-
C (1.25)
-
S (1.25)
- - -
Referencia de objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
Hasta 10 lineamientos
del PND (10.00)
- Entre 11 y 25 - Entre 11 y 25 lineamientos del PND (20.00)
- Ms de 25 - Ms de 25 lineamientos
del PND (30.00)
- - -
Referencia poltica (1.00 a 10.00) - - -
TOTAL -
Plan Legislativo 2010-2013 33
6Tipo de norma Leyes Reglamentos
Ley 397 0
Codificacin 88 0
Decreto Supremo 106 6
Decreto Legislativo 50 0
Decreto Ley de Emergencia 12 0
Decreto Ejecutivo 0 143
TOTAL 653 149
Con este antecedente, fueron diseadas dos matrices de con-sulta: la primera, denominada Matriz M1, que hace rela-cin al ndice de Leyes Vigentes; y, la segunda, denominada Matriz M2, que se refiere al ndice de Reglamentos Vigentes correspondientes.
Asimismo, este esfuerzo de investigacin permiti elaborar dos cuadros adicionales: uno que relaciona cada Ley con su respectivo reglamento, en caso de que ste hubiere sido expedido; y, otro en el que se han hecho constar 9 reglamen-tos que se encuentran vigentes a pesar de que las leyes a las que se refieren y que los originaron ya fueron derogadas.
A continuacin, se acompaan los cuatro instrumentos de consulta mencionados:
ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente
ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente
Como uno de los productos y, a la vez, complemento del Plan Legislativo 2010 2013 de la Asamblea Nacional, fue elabo-rado un ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente en la Repblica del Ecuador, con la finalidad de que las y los servidores legislativos y la ciudadana en general puedan contar con una herramienta de consulta prctica y adecuada que facilite su conocimiento respecto de las 653 leyes y sus 149 reglamentos que se encuentran actualmente en vigencia.
Esta informacin reviste especial importancia pues, siendo atribucin exclusiva de la Funcin Legislativa expedir, codi-ficar, reformar, derogar e interpretar la Ley, sta puede ser complementada por las disposiciones generales y obligato-rias emanadas de los reglamentos dictados por la Funcin Ejecutiva.
Para este efecto, con fines estrictamente metodolgicos y referenciales, mediante bsqueda documental en el Registro Oficial y bases de datos de informacin legal, y en corres-pondencia con el contenido del Proyecto de Ley Derogatoria No. 1 para la Depuracin de la Normativa Legal, que fuera aprobado en segundo debate por la Asamblea Nacional en sesin de 01 de julio de 2010, se procedi a la identificacin de las leyes y sus reglamentos vigentes, que se los presenta clasificados de acuerdo a los diferentes tipos de normas jur-dicas mediante las cuales fueron expedidos:
ndice de leyes vigentesndice de leyes vigentes34
MATRIZ
M1No. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha
1
Agraria
Ley de Creacin de Fondos de Desarrollo Gremial Agropecuario, Codificacin Codificacin 7 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
2 Ley de Adjudicacin de Tierras de Comunidad a Indgenas Decreto Legislativo 1 Registro Oficial 142 4/7/1932
3 Ley de Aguas, Codificacin Codificacin 16 Registro Oficial 339 5/20/2004
4 Ley de Centros Agrcolas y Cmaras de Agricultura, Codificacin Codificacin 6 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
5 Ley de Comercializacin y Empleo de Plaguicidas, Codificacin Codificacin 11 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
6 Ley de Condenacin de Intereses a Adjudicatarios del INDA Ley 44 Registro Oficial 364 7/9/2001
7 Ley de Creacin del INIAP, Codificacin Codificacin 5 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
8 Ley de Desarrollo Agrario, Codificacin Codificacin 2 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
9 Ley de Desarrollo de Vialidad Agropecuaria y Fomento de Mano de Obra Ley 138 Registro Oficial 515 6/16/1983
10 Ley de Desarrollo Hdrico de Manab Ley 95 Registro Oficial 728 12/19/2002
11 Ley de Erradicacin de la Fiebre Aftosa, Codificacin Codificacin 10 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
12 Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario Decreto Supremo 3289 Registro Oficial 792 3/15/1979
13 Ley de Forestacin y Reforestacin de la Provincia de El Oro Ley 49 Registro Oficial 540 3/9/2005
14 Ley de Forestacin y Reforestacin de la Provincia de Loja Ley 11 Registro Oficial 118 7/4/2003
15 Ley de Parcelacin de Fundos de la Asistencia Social Decreto Ley de Emergencia 15 Registro Oficial 861 7/6/1959
16 Ley de Rehabilitacin de Pequeos Productores en Mora con el Banco Nacional de Fomento Ley 53 Registro Oficial 452 6/1/1994
17 Ley de Sanidad Animal, Codificacin Codificacin 9 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
18 Ley de Sanidad Vegetal, Codificacin Codificacin 8 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
19 Ley de Semillas, Codificacin Codificacin 12 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
20 Ley de Tierras Baldas y Colonizacin, Codificacin Codificacin 3 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
21 Ley del Centro de Reconversin Econmica de Azuay y Caar, Crea Ley 13 Registro Oficial 60 4/18/2000
22 Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias Decreto Ley de Emergencia 9 Registro Oficial 398 3/5/1963
23 Ley Especial del Sector Cafetalero, Codificacin Codificacin 14 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
24 Ley Especial para Adjudicacin de Tierras Baldas en la Amazona Decreto Supremo 196 Registro Oficial 2 2/17/1972
25 Ley que Regula la Produccin y Comercio del Banano, Codificacin Codificacin 13 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
26
Ambiental
Ley de Cmara Nacional de Acuacultura Ley 38 Registro Oficial 251 8/11/1993
27 Ley de Gestin Ambiental, Codificacin Codificacin 19 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004
28 Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Codificacin 20 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004
29 Ley de Regulacin de Produccin y Comercializacin de Combustibles Ley s/n Registro Oficial 793 10/2/1995
30 Ley del Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de El Oro FONDORO Ley 57 Registro Oficial 344 12/28/1989
31 Ley del Fondo Nacional de Saneamiento Ambiental y de Forestacin y Reforestacin Ley 182 Registro Oficial 805 8/10/1984
Plan Legislativo 2010-2013ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente 35
MATRIZ
M1No. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha
32Ambiental
Ley del Instituto Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre, INEFAN Ley 8 Registro Oficial 27 9/16/1992
33 Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre Codificacin 17 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004
34 Ley para la Preservacin de Zonas de Reserva y Parques Nacionales Codificacin 18 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004
35 Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador, Codificacin Codificacin 21 Registro Oficial Suplemento 418 9/10/2004
36
Bancaria
Ley de Almacenes Generales de Depsito Ley 37 Registro Oficial 345 3/27/1968
37 Ley de Condenacin de Intereses al Banco Nacional de Fomento y Facilitacin del Pago de Obligaciones Tributarias
Ley 142 Registro Oficial 878 2/19/1992
38 Ley de Condenacin de Prestamos de FODERUMA Ley 99 Registro Oficial 783 9/18/1995
39 Ley de Condenacin del Pago de Prstamos de Vivienda en Paute Ley 79 Registro Oficial 648 3/7/1995
40 Ley de Creacin del Sistema de Garanta Crediticia Ley 126 Registro Oficial 483 5/2/1983
41 Ley de la Beca Estudiantil de Entrenamiento Ley 45 Registro Oficial Suplemento 429 9/27/2004
42 Ley de Proteccin del Capital Social en Liquidacin de Bancos Ley 40 Registro Oficial Suplemento 314 11/9/1999
43 Ley de Reestructuracin de Deudas al Banco Nacional de Fomento Ley 49 Registro Oficial Suplemento 227 1/2/1998
44 Ley de Regulacin del Costo Mximo Efectivo del Crdito Ley 81 Registro Oficial Suplemento 135 7/26/2007
45 Ley de Rehabilitacin de Productores en Mora, Banco de Fomento Ley s/n Registro Oficial Suplemento 935 4/29/1996
46 Ley de Rehabilitacin del Banco de Prstamos Ley 23 Registro Oficial Suplemento 181 4/30/1999
47 Ley del Banco de Cooperativas del Ecuador Ley 22 Registro Oficial 148 3/16/1993
48 Ley del Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas, IECE Ley 24 Registro Oficial 179 1/3/2006
49 Ley Emergente de Apoyo, Sectores Productivos del Cordn Fronterizo Ley s/n Registro Oficial Suplemento 769 8/29/1995
50 Ley General de Cheques Codificacin s/n Registro Oficial 898 9/26/1975
51 Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, Codificacin Codificacin s/n Registro Oficial 250 1/23/2001
52 Ley General de Seguros, Codificacin Codificacin 10 Registro Oficial 403 11/23/2006
53 Ley Orgnica de la Corporacin Financiera Nacional, Codificacin Codificacin 8 Registro Oficial 387 10/30/2006
54 Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado, Codificacin Codificacin 22 Registro Oficial Suplemento 196 1/26/2006
55 Ley para Capitalizacin y Venta del Banco Continental Ley 14 Registro Oficial Suplemento 107 7/14/1997
56 Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador (Trolebs) Ley 4 Registro Oficial Suplemento 34 3/13/2000
57 Ley para Reprimir el Lavado de Activos Ley 12 Registro Oficial 127 10/18/2005
58 Ley que Regula la Emisin de Cedulas Hipotecarias, Codificacin Codificacin 11 Registro Oficial Suplemento 421 12/20/2006
59 Ley de Condenacin de Intereses por Cartera Castigada Decreto Ley de Emergencia 17 Registro Oficial 299 10/24/1985
60 Ley Orgnica de la Junta Nacional de la Vivienda Decreto Supremo 599 Registro Oficial 319 6/4/1973
ndice de leyes vigentesndice de leyes vigentes36
MATRIZ
M1No. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha
61 Bancaria Ley Orgnica del Banco Nacional de Fomento Decreto Supremo 327 Registro Oficial 526 4/3/197462 Ley sobre Arrendamiento Mercantil, Leasing Decreto Supremo 3121 Registro Oficial 745 1/5/1979
63
Civil
Cdigo Civil Codificacin 10 Registro Oficial Suplemento 46 6/24/2005
64 Cdigo de la Niez y Adolescencia Ley 100 Registro Oficial 737 1/3/2003
65 Cdigo de Procedimiento Civil, Codificacin Codificacin 11 Registro Oficial Suplemento 58 7/12/2005
66 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial Ley s/n Registro Oficial Suplemento 544 3/9/2009
67 Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia Ley 103 Registro Oficial 839 12/11/1995
68 Ley de Casacin, Codificacin Codificacin 1 Registro Oficial Suplemento 299 3/24/2004
69 Ley de Centros de Transferencia y Desarrollo de Tecnologas Ley 44 Registro Oficial Suplemento 319 11/16/1999
70 Ley de Cooperativas, Codificacin Codificacin s/n Registro Oficial 400 8/29/2001
71 Ley de Cultura, Codificacin Codificacin 28 Registro Oficial Suplemento 465 11/19/2004
72 Ley de Escalafn y Sueldos del Periodista Profesional Ley 59 Registro Oficial 264 2/26/1998
73 Ley de Exoneracin de Intereses a Deudores de Foncultura Ley 85 Registro Oficial Suplemento 323 5/22/1998
74 Ley de Fomento del Cine Nacional Ley 29 Registro Oficial 202 2/3/2006
75 Ley de Fomento del Libro Ley 71 Registro Oficial 757 8/26/1987
76 Ley de Inquilinato, Codificacin Codificacin 1 Registro Oficial 196 11/1/2000
77 Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Ley 35 Registro Oficial 338 3/18/1968
78 Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas, Codificacin Codificacin 4 Registro Oficial Suplemento 315 4/16/2004
79 Ley de Patrimonio Cultural, Codificacin Codificacin 27 Registro Oficial Suplemento 465 11/19/2004
80 Ley de Propiedad Horizontal Codificacin 13 Registro Oficial 119 10/6/2005
81 Ley de Propiedad Intelectual, Codificacin Codificacin 13 Registro Oficial Suplemento 426 12/28/2006
82 Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin Laboral a Tiempo Parcial Ley 90 Registro Oficial Suplemento 493 8/3/1990
83 Ley de Reposicin de Registros en el Cantn Babahoyo Ley 90 Registro Oficial 261 6/10/1982
84 Ley del Libro Ley 47 Registro Oficial 277 5/24/2006
85 Ley del Programa de Vivienda Un Solo Toque Ley 95 Registro Oficial Suplemento 346 6/24/1998
86 Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Pblicos Ley s/n Registro Oficial Suplemento 162 3/31/2010
87 Ley Orgnica de la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamn Carrin Ley 23 Registro Oficial 179 1/3/2006
88 Ley que Regula las Uniones de Hecho Ley 115 Registro Oficial 399 12/29/1982
89 Ley de Cultos Decreto Supremo 212 Registro Oficial 547 7/23/1937
90 Ley de Ejercicio Profesional del Periodista Decreto Supremo 799 Registro Oficial 900 9/30/1975
Plan Legislativo 2010-2013ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente 37
MATRIZ
M1No. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha
91
Civil
Ley de la Cmara Ecuatoriana del Libro Decreto Supremo 2211 Registro Oficial 526 2/15/1978
92 Ley de la Confederacin Ecuatoriana de Profesionales Universitarios Decreto Supremo 3799 Registro Oficial 6 8/20/1979
93 Ley de Patrimonio Territorial del Estado Decreto Supremo 95 Registro Oficial 482 11/9/1927
94 Ley de Registro Decreto Supremo 1405 Registro Oficial 150 10/28/1966
95 Ley General de Registro Civil Identificacin y Cedulacin Decreto Supremo 278 Registro Oficial 70 4/21/1976
96 Ley Notarial Decreto Supremo 1404 Registro Oficial 158 11/11/1966
97 Ley Orgnica de Hogares de Proteccin Social Decreto Supremo 4 Registro Oficial 15 11/12/1937
98 Ley de Propiedad Literaria y Artstica, 1932 Decreto Legislativo s/n Registro Oficial 220 7/9/1932
99 Ley de Propiedad Literaria y Artstica, 1943 Decreto Legislativo s/n Registro Oficial 717 1/18/1943
100
Contratacin pblica
Ley de Contratacin Directa de Carreteras de Guayas y Manab Ley 76 Registro Oficial 594 12/21/1994
101 Ley de Contratos de Concesin de Obras Publicas Ley 106 Registro Oficial 361 11/4/1982
102 Ley de Creacin de Corpecuador Ley 120 Registro Oficial Suplemento 378 8/7/1998
103 Ley de Exoneracin de Licitacin del Puente del Ro Babahoyo Ley 66 Registro Oficial 509 8/22/1994
104 Ley de Proteccin y Conservacin del Camino del Inca, Codificacin Codificacin 18 Registro Oficial 153 11/25/2005
105 Ley Especial de Contratacin del Congreso Ley 96 Registro Oficial Suplemento 351 7/1/1998
106 Ley Exoneracin de Licitacin del Puente del Ro Quevedo en Mocache Ley 37 Registro Oficial 246 8/3/1993
107 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica Ley 1 Registro Oficial Suplemento 395 8/4/2008
108 Ley de Caminos Decreto Supremo 1351 Registro Oficial 285 7/7/1964
109 Ley del Registro Nacional de Maquinaria y Equipo Decreto Supremo 533 Registro Oficial 93 7/3/1972
110 Ley Especial para Contratacin de Proyectos de Inters Social Decreto Ley de Emergencia 2 Registro Oficial Suplemento 289 10/4/1993
111
Divisin territorial
Creacin de la Provincia de Santa Elena Ley 96 Registro Oficial Suplemento 206 11/7/2007
112 Creacin de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas Ley 95 Registro Oficial Suplemento 205 11/6/2007
113 Ley de Creacin de la Provincia de Orellana Ley 119 Registro Oficial Suplemento 372 7/30/1998
114 Ley de Creacin de la Provincia de Sucumbos Ley 8 Registro Oficial 127 2/13/1989
115 Ley de Creacin del Cantn Alfredo Baquerizo Moreno Ley 30 Registro Oficial 438 5/19/1986
116 Ley de Creacin del Cantn Arajuno Ley s/n Registro Oficial 996 7/25/1996
117 Ley de Creacin del Cantn Archidona Ley 61 Registro Oficial 427 4/27/1981
118 Ley de Creacin del Cantn Atacames Ley 132 Registro Oficial 817 11/21/1991
119 Ley de Creacin del Cantn Atahualpa Ley 160 Registro Oficial 731 4/25/1984
ndice de leyes vigentesndice de leyes vigentes38
MATRIZ
M1No. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha
120
Divisin territorial
Ley de Creacin del Cantn Balao Ley 75 Registro Oficial 812 11/17/1987
121 Ley de Creacin del Cantn Balsas Ley 61 Registro Oficial 631 2/23/1987
122 Ley de Creacin del Cantn Balzar Ley 1 Registro Oficial 604 9/29/1903
123 Ley de Creacin del Cantn Bolvar en la Provincia de Manab Ley s/n Registro Oficial 330 10/10/1913
124 Ley de Creacin del Cantn Bolvar en la Provincia del Carchi Ley 11 Registro Oficial 318 11/20/1985
125 Ley de Creacin del Cantn Buena Fe Ley 174 Registro Oficial Suplemento 995 8/7/1992
126 Ley de Creacin del Cantn Caluma Ley 103 Registro Oficial 506 8/23/1990
127 Ley de Creacin del Cantn Camilo Ponce Enrquez Ley 64 Registro Oficial Suplemento 544 3/28/2002
128 Ley de Creacin del Cantn Carlos Julio Arosemena Tola Ley 116 Registro Oficial Suplemento 378 8/7/1998
129 Ley de Creacin del Cantn Cascales Ley 87 Registro Oficial 492 8/2/1990
130 Ley de Creacin del Cantn Catamayo Ley 65 Registro Oficial 445 5/22/1981
131 Ley de Creacin del Cantn Centinela del Cndor Ley 81 Registro Oficial 658 3/21/1995
132 Ley de Creacin del Cantn Cevallos Ley 27 Registro Oficial 434 5/13/1986
133 Ley de Creacin del Cantn Chaguarpamba Ley 13 Registro Oficial 343 12/27/1985
134 Ley de Creacin del Cantn Chambo Ley 84 Registro Oficial 896 3/18/1988
135 Ley de Creacin del Cantn Chilla Ley 99 Registro Oficial 985 7/25/1988
136 Ley de Creacin del Cantn Chordeleg Ley 149 Registro Oficial 916 4/15/1992
137 Ley de Creacin del Cantn Colimes Ley 88 Registro Oficial 925 4/29/1988
138 Ley de Creacin del Cantn Coronel Marcelino Mariduea Ley 136 Registro Oficial Suplemento 862 1/28/1992
139 Ley de Creacin del Cantn Cumand Ley 138 Registro Oficial Suplemento 862 1/28/1992
140 Ley de Creacin del Cantn Cuyabeno Ley 127 Registro Oficial 379 8/8/1998
141 Ley de Creacin del Cantn Deleg Ley 143 Registro Oficial 884 2/27/1992
142 Ley de Creacin del Cantn Durn Ley 15 Registro Oficial 352 1/10/1986
143 Ley de Creacin del Cantn Echeanda Ley 154 Registro Oficial 669 1/25/1984
144 Ley de Creacin del Cantn El Chaco Ley 94 Registro Oficial 943 5/26/1988
145 Ley de Creacin del Cantn El Pan Ley 181 Registro Oficial 996 8/10/1992
146 Ley de Creacin del Cantn El Pangui Ley 116 Registro Oficial 622 2/14/1991
147 Ley de Creacin del Cantn El Tambo Ley 114 Registro Oficial 612 1/28/1991
148 Ley de Creacin del Cantn El Triunfo Ley 142 Registro Oficial 584 9/22/1983
149 Ley de Creacin del Cantn Flavio Alfaro Ley 89 Registro Oficial 925 4/29/1988
150 Ley de Creacin del Cantn General Antonio Elizalde Ley 2 Registro Oficial Suplemento 618 1/24/1995
Plan Legislativo 2010-2013ndice de la normativa legal y reglamentaria vigente 39
MATRIZ
M1No. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha
151
Divisin territorial
Ley de Creacin del Cantn Gonzalo Pizarro Ley 52 Registro Oficial 507 8/25/1986
152 Ley de Creacin del Cantn Guachapala Ley s/n Registro Oficial Suplemento 623 1/31/1995
153 Ley de Creacin del Cantn Huamboya Ley 134 Registro Oficial 844 1/2/1992
154 Ley de Creacin del Cantn Isidro Ayora Ley 134 Registro Oficial 1002 8/2/1996
155 Ley de Creacin del Cantn Jama Ley 70 Registro Oficial 280 3/20/1998
156 Ley de Creacin del Cantn Jaramij Ley 82 Registro Oficial 306 4/28/1998
157 Ley de Creacin del Cantn La Concordia Ley 100 Registro Oficial Suplemento 219 11/26/2007
158 Ley de Creacin del Cantn La Joya de los Sachas Ley 104 Registro Oficial 996 8/9/1988
159 Ley de Creacin del Cantn La Libertad Ley 23 Registro Oficial 168 4/14/1993
160 Ley de Creacin del Cantn La Man Ley 29 Registro Oficial 438 5/19/1986
161 Ley de Creacin del Cantn La Troncal Ley 141 Registro Oficial 584 9/22/1983
162 Ley de Creacin del Cantn Las Lajas Ley 71 Registro Oficial 433 5/9/1990
163 Ley de Creacin del Cantn Las Naves Ley 179 Registro Oficial 996 8/10/1992
164 Ley de Creacin del Cantn Logroo Ley 7 Registro Oficial Suplemento 114 1/22/1997
165 Ley de Creacin del Cantn Lomas de Sargentillo Ley 159 Registro Oficial 984 7/22/1992
166 Ley de Creacin del Cantn Loreto Ley 172 Registro Oficial Suplemento 995 8/7/1992
167 Ley de Creacin del Cantn Macar Ley 1 Registro Oficial 309 9/25/1902
168 Ley de Creacin del Cantn Marcabeli Ley 22 Registro Oficial 429 5/6/1986
169 Ley de Creacin del Cantn Milagro Ley 1 Registro Oficial 314 9/20/1913
170 Ley de Creacin del Cantn Mocache Ley 117 Registro Oficial Suplemento 954 5/28/1996
171 Ley de Creacin del Cantn Mocha Ley 28 Registro Oficial 434 5/13/1986
172 Ley de Creacin del Cantn Montalvo Ley 161 Registro Oficial 731 4/25/1984
173 Ley de Creacin del Cantn Montfar Ley 1 Registro Oficial 19 9/28/1905
174 Ley de Creacin del Cantn Nabn Ley 67 Registro Oficial 745 8/7/1987
175 Ley de Creacin del Cantn Nangaritza Ley 76 Registro Oficial 819 11/26/1987
176 Ley de Creacin del Cantn Nobol Ley 173 Registro Oficial Suplemento 995 8/7/1992
177 Ley de Creacin del Cantn Olmedo en la Provincia de Loja Ley 3 Registro Oficial 9 2/24/1997
178 Ley de Creacin del Cantn Olmedo en la Provincia de Manab Ley 8 Registro Oficial 516 8/31/1994
179 Ley de Creacin del Cantn Oa Ley 123 Registro Oficial 681 5/10/1991
180 Ley de Creacin del Cantn Pablo Sexto Ley 52 Registro Oficial 439 10/24/2001
181 Ley de Creacin del Cantn Palanda, Provincia de Zamora Chinchipe Ley 42 Registro Oficial 206 12/2/1997
ndice de leyes vigentesndice de leyes vigentes40
MATRIZ
M1No. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la normaNo. rea normativa Denominacin de la norma Tipo de norma Publicacin Fecha
182
Divisin territorial
Ley de Creacin del Cantn Palenque Ley 89 Registro Oficial 492 8/2/1990
183 Ley de Creacin del Cantn Palestina Ley 100 Registro Oficial 985 7/25/1988
184 Ley de Creacin del Cantn Pallatanga Ley 26 Registro Oficial 434 5/13/1986
185 Ley de Creacin del Cantn Paquisha Ley 87 Registro Oficial Suplemento 689 10/23/2002
186 Ley de Creacin del Cantn Pedernales Ley 148 Registro Oficial 905 3/31/1992
187 Ley de Creacin del Cantn Pedro Moncayo Ley s/n Registro Oficial 39 10/19/1911
188 Ley de Creacin del Cantn Pedro Vicente Maldonado Ley 137 Registro Oficial Suplemento 862 1/28/1992
189 Ley de Creacin del Cantn Penipe Ley 157 Registro Oficial 680 2/9/1984
190 Ley de Creacin del Cantn Pichincha Ley 25 Registro Oficial 434 5/13/1986
191 Ley de Creacin del Cantn Pimampiro Ley 66 Registro Oficial 2 5/26/1981
192 Ley de Creacin del Cantn Pindal Ley 41 Registro Oficial 253 8/15/1989
193 Ley de Creacin del Cantn Playas Ley 42 Registro Oficial 253 8/15/1989
194 Ley de Creacin del Cantn Pucar Ley 98 Registro Oficial 985 7/25/1988
195 Ley de Creacin del Cantn Puerto Lpez Ley 9 Registro Oficial 516 8/31/1994
196 Ley de Creacin del Cantn Puerto Quito Ley 115 Registro Oficial 916 4/1/1996
197 Ley de Creacin del Cantn Quilanga Ley 50 Registro Oficial 310 11/8/1989
198 Ley de Creacin del Cantn Quinsaloma Ley 98 Registro Oficial Suplemento 215 11/20/2007
199 Ley de Creacin del Cantn Rioverde Ley 128 Registro Oficial 993 7/22/1996
200 Ley de