Post on 13-Mar-2020
AGENDA POLÍTICA 2021
PARTIDO APRISTA PERUANO
COMISIÓN DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
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PARTIDO APRISTA
PERUANO
COMISIÓN DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
1. Ideario y principios del Partido Aprista Peruano
2. Diagnóstico y Problemática Nacional
3. Objetivos y Propuesta de Gobierno
3.1 Dimensión Social
3.2 Dimensión Institucional
3.3 Dimensión Económica
RESUMEN
“El Partido Aprista Peruano, próximo
a cumplir 90 años de fundación, tiene
el honor de compartir con militantes y
ciudadanos su Agenda Política 2021,
la cual es una proyección de nuestro
futuro Plan de Gobierno 2021-2026,
el cual reivindica al aprismo como
auténtica izquierda democrática, y
cuyas ansias de reforma nacen de la
indignación por la inacción política
ante las contradicciones que afligen a
nuestra sociedad.
El aprismo propugna que la pobreza
no implica sólo exclusión económica,
sino también política y social, pero
reconoce que retomar la senda del
crecimiento económico con
responsabilidad fiscal es prerequisito
indispensable para vencer la
creciente desigualdad. Por ello,
centramos nuestra propuesta no solo
en una urgente reforma política, sino
también en profundas reformas
tributarias y laborales”.
Renán Eduardo Núñez
Presidente Comisión de Planeamiento Estratégico
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1. IDEARIO Y PRINCIPIOS DEL PARTIDO APRISTA PERUANO
El Partido Aprista Peruano, fundado el 20 de septiembre de 1930, es un partido de izquierda
democrática organizado como frente único de trabajadores manuales e intelectuales. Su doctrina y
principios se basan en el programa máximo de la Alianza Popular Revolucionaria Americana
formulado por su fundador Víctor Raúl Haya de la Torre, el cual está compuesto de 5 puntos: acción
contra todo imperialismo, unidad política y económica de América Latina, nacionalización de tierras e
industrias, internacionalización del Canal de Panamá, y solidaridad con todos los pueblos y clases
oprimidas del mundo.
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA NACIONAL
La lucha contra el imperialismo es piedra angular en la doctrina aprista, pues este somete a la industria
nacional y a las mayorías productoras al subdesarrollo y dependencia extranjera. Sin embargo, para
que esta lucha sea exitosa, Haya de la Torre defendió que primero se debe dar prioridad a la lucha
contra el feudalismo nacional “porque no es posible combatir sin estructurar una nueva organización
de la economía nacional a base del Estado. Y no se podrá ni controlar el Estado ni revolucionar la
economía nacional sin la transformación efectiva del sistema feudal de producción, cuya clase
dominante controla el Estado directa o indirectamente con el apoyo del imperialismo”.
Hoy, el feudalismo nacional está representado por arcaicas estructuras tributarias que oprimen a la
micro y pequeña empresa imponiéndoles, deducido un primer tramo del 10% de impuesto a la renta
sobre las primeras 15 UIT, la misma tasa depredadora del 29.5% de impuesta a la renta que aplica
para las grandes industrias y corporaciones multinacionales. Además, nuestro enmarañado sistema
de leyes y reglamentos laborales termina siendo, por su absurda complejidad, demasiado endeble
para el 27.4% de peruanos que tiene empleo formal, y no da incentivos para formalizar al 72.6% de
la población restante. Como resultado, hoy más peruanos viven en condiciones de servidumbre
laboral, pero aun así no logran salir del umbral de pobreza ni menos aún darles a sus hijos la
oportunidad de un mejor futuro.
Sin embargo, la pobreza no sólo implica exclusión económica, sino también política y social. Uno de
los males que aqueja a la democracia peruana es la escasa movilidad social y excesiva presión sobre
la clase media. Cada día miles de ciudadanos se suman a la masa de peruanos que se sienten
desconectados e ignorados por la clase política, y perciben que la agenda de esta última responde
más a los intereses de las grandes corporaciones en vez de a las necesidades diarias de las mayorías
productoras. Como consecuencia de este desfase, solo la mitad de los peruanos tiene confianza en
la democracia y sus instituciones, y sólo 7.5% de ellos confía en los partidos políticos, lo que
irónicamente favorece a alianzas ocasionales con motivos electoreros, en donde priman los
candidatos con mayor potencial económico para invertir en publicidad electoral y sacar votos, en vez
de favorecer a los militantes de formación programática, perpetuando de esta manera los circuitos de
corrupción, debilidad institucional y pobreza.
En ese sentido, el Partido Aprista Peruano está comprometido con impulsar una nueva ola de
reformas políticas y judiciales, tanto a nivel constitucional, legislativo y reglamentario, que permitan
desterrar las estructuras feudales que impiden que los peruanos alcancemos un mejor futuro.
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3. OBJETIVOS Y PROPUESTA DE GOBIERNO
DIMENSIÓN SOCIAL
Indicadores Actuales Propuestas
Salud Pública Gasto en Salud Pública en millones
de soles:
• 2007: 10,681
Público: 5,487
Privado: 5,194
• 2009: 13,264
Público: 7,253
Privado: 6,011
• 2011: 15,715
Público: 8,700
Privado: 7,015
• 2013: 20,167
Público: 11,731
Privado: 8,436
• 2015: 25,473
Público: 15,188
Privado: 10,285
• 2017: 30,459
Público: 18,113
Privado: 12,346
• 2018: 32,561
Público: 19,526
Privado: 13,035
Dato adicional: en promedio entre
2011 a 2017, sólo ejecutamos el
81% del presupuesto nacional.
Gasto Público y Privado en Salud
como porcentaje del PBI:
Promedio Latinoamericano en
2018: 7.5%
Perú:
2007: 4.6%
2011: 4.9%
2013: 5.3%
2018: 5.4%
Número de habitantes por cada
médico:
2011: 615
2013: 468
2015: 460
-Efectivizar Gasto en Salud: Si bien es
cierto que el presupuesto público y privado
en salud se ha triplicado, ello sólo
representa los montos nominales. En
efecto, en cuanto importe del monto
invertido, hemos pasado de un gasto
público de PEN 5 mil millones en 2007,
hasta los PEN 19 mil millones en 2018, lo
que significó que en el ranking mundial
subamos del puesto 47 al puesto 44. Sin
embargo, medido como porcentaje del PBI
hemos aumentado solo 1 punto básico (de
4.6 a 5.4 en 11 años), lo que nos ha hecho
retroceder en el ranking mundial del puesto
89 al 91. Esto se explica porque una de las
principales taras del Estado peruano en
Salud es efectivizar el gasto (tener
capacidad de ejecutar lo presupuestado).
-Reforma incentivos para médicos en
provincia: Perú se encuentra muy por
debajo del promedio de la OCDE en cuanto
a médicos por habitantes se refiere. Si bien
es cierto ha habido una mejora continua en
los últimos 15 años, esta no ha sido
suficiente, ya que el promedio
recomendado se encuentra por debajo de
300 habitantes por médico. A este dato se
le debe agregar que existe una inadecuada
distribución de los profesionales de salud
en el territorio nacional, siendo el caso más
urgente el de Loreto: en promedio existen
6.2 médicos cada 10,000 habitantes.
-El Plan 2016 calculó la desnutrición
crónica infantil en 14.6%, pero INEI revisó
las cifras. Dicho plan se puso como meta
llegar a un máximo del 5%.
-El Plan 2016 ya planteó una reforma
legislativa para que los profesionales de la
salud presten servicios complementarios
simultáneamente en establecimientos del
MINSA como en ESSALUD (eliminación de
restricción de doble percepción).
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2017: 430
2018: 390
Tasa de desnutrición crónica en
menores de 5 años:
2009: 23.8%
2011: 18.1%
2014: 14.6%
2016: 13.1%
2018: 12.2%
Anemia promedio 2015 al 2018:
43.5%
Tasa de enfermedades crónicas a
nivel nacional:
2007: 23.2%
2009: 25.4%
2011: 36.3%
2013: 35.4%
2015: 34.9%
2017: 37%
2018: 38.3%
Población afiliada a algún seguro
de salud:
2007: 42.1%
2009: 60.5%
2011: 64.5%
2013: 65.5%
2015: 73.0%
2017: 76.4%
2018: 85.3%
-El aumento de enfermedades crónicas se
debe, en un primer momento, a un aumento
de la cobertura y por tanto del correcto
diagnóstico de las enfermedades, pero el
aumento entre 2015 a 2018 podría
significar un aumento real en
enfermedades crónicas. En general, tener
un promedio de enfermedades crónicas
superior al 30% es anómalo y peligroso, lo
que implica un inadecuado sistema de
prevención de enfermedades.
-La anemia infantil no se ha reducido en los
últimos años, mientras que la desnutrición
crónica se mantiene alta. Administración
Vizcarra se ha propuesto reducir ambos
indicadores en 5 puntos básicos al año
2021. Plan 2021 tendrá como meta reducir
anemia infantil a menos de 25% hacia
2026, y desnutrición crónica infantil a
menos de 8%. Dato: el 50% de los casos
de anemia infantil es por escases de hierro.
Educación Gasto en Educación en millones de
soles:
• 2007: 18,908
Público: 7,446
Privado: 11,462
• 2011: 24,829
Público: 9,199
Privado: 15,630
• 2015: 37,777
Público: 14,665
Privado: 23,112
-Al igual que en el sector salud, las cifras
nominales en educación han aumentado,
pero como porcentaje del PBI apenas han
tenido una mejoría. Como resultado, en
cuanto a gasto público por habitante, nos
encontramos en el puesto 83 de 185
naciones analizadas.
-Ley que automatiza aumento de
presupuesto en educación: Plan 2016 ya
propuso reforma legislativa para que
aumento del presupuesto en educación sea
5
• 2018: 48,922
Público: 19,701
Privado: 29,221
Gasto público en Educación por
habitante en soles:
2007: 257
2011: 410
2015: 821
2017: 874
Gasto Público en Educación como
porcentaje del PBI:
2007: 2,69%
2011: 2,66%
2015: 3,97%
2017: 3,92%
automático del 0.30% del PBI hasta
alcanzar meta planteada por el Acuerdo
Nacional del 6% del PBI.
Dato: MINEDU estima que brecha actual en
infraestructura educativa es de PEN 60,000
millones, por lo que al nivel de gasto actual
nos tomaría al menos 18 años en cubrir la
brecha.
Vivienda y
Urbanismo
Títulos de Propiedad Otorgados:
Del 2007 al 2011: 521 mil títulos de
propiedad otorgados.
Del 2012 al 2016: 334 mil títulos de
propiedad otorgados.
Del 2017 al 2018: 110 mil títulos de
propiedad otorgados.
Viviendas con Acceso a Alumbrado
Público:
2007: 82.0%
2011: 89.7%
2015: 93.9%
2018: 95.2%
Dato adicional: promedio peruano
es excelente dada nuestra
geografía, pero algunas regiones
tienen electrificación muy baja
como Huánuco (86%) y
Huancavelica (88%). Loreto (79%)
merece explicación geográfica.
Viviendas según abastecimiento de
agua:
2013:
Red Pública: 78.7%
Red Pública que no llega a vivienda,
pero sí a edificio: 5.6%
Cisterna o similares: 1.6%
Pilón, pozo o similares: 7.7%
-El gobierno aprista tuvo el éxito de otorgar
una cantidad récord de títulos de
propiedad, lo que explica la baja cantidad
otorgada durante la Administración
Humala.
-Elevar Impuesto Predial: Actualmente el
problema radica en la actualización de
catastros (reales medidas y categorización
de los predios, los cuales muchas veces
están registrados como predios vacíos a
pesar que ya han concluido
construcciones) Parte de la estrategia del
Plan 2021 del PAP para aumentar la
presión tributaria es elevar el Impuesto
Predial, para lo cual se necesita una
campaña masiva de actualización de
catastros y categorización de predios y
construcciones.
-Nuevas leyes y reglamentos de
construcción eco sostenible: Revolución
en Energías Verdes permitirán completar
electrificación rural elevando promedio de
regiones olvidadas como Huánuco,
Huancavelica y Ayacucho, ya que la
interconexión tradicional a través del
sistema nacional es excesivamente cara
(requiere construcción de torres de alta
tensión), mientras que la energía solar y
eólica permite posibilidades de generación
local.
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Ríos y fuentes naturales: 6.4%
2018:
Red Pública: 84.0%
Red Pública que no llega a vivienda,
pero sí a edificio: 5.3%
Cisterna o similares: 1.1%
Pilón, pozo o similares: 6.2%
Ríos y fuentes naturales: 3.5%
Viviendas según forma de
eliminación de excretas 2018:
Red Pública dentro de Vivienda:
69.1%
Red Pública fuera de Vivienda:
5.0%
Letrina: 2.6%
Pozo (séptico o ciego): 14%
Rio y fuentes naturales: 1.1%
No tiene: 8.2%
-Las conexiones de agua potable aún son
inferiores a las conexiones de alumbrado
público, lo cual es un indicio del enorme
potencial de aumentar el indicador a más
del 90% de conexiones a la red pública,
sobre todo en el rubro “Red Pública que no
llega a vivienda, pero sí a edificio”.
-Que casi el 30% de las viviendas no tenga
acceso al sistema de eliminación público de
excretas (desagüe) no sólo es un problema
de salubridad pública, sino un atentado al
medio ambiente.
Inclusión
Social
Gasto en Programas Sociales
Prioritarios en millones de Soles
(sólo asistencia social, sin contar
programas educativos o de salud
pública):
2009: 1,950.
2012: 3,564.
2015: 4,988.
2018: 5,674.
-Redistribución de los programas
sociales: A pesar de que el gasto en
asistencia social casi se ha triplicado, la
pobreza monetaria se ha estancado.
Nuestro gasto en asistencia social no ha
aumentado los niveles de inclusión social,
o reducido la desigualdad en ingresos o
patrimonio.
Medio
Ambiente,
Matriz
Energética y
Cambio
Climático
Pérdida de Bosques en hectáreas:
2008: 105 mil
2011: 123 mil
2014: 177 mil
2017: 155 mil
Municipalidades distritales con Plan
de Acondicionamiento Territorial
(universo de 1851
municipalidades):
2016: 73
2018: 92
Emisiones Nacionales de Dióxido
de Carbono en gigagramos (año
2012): 171,309
-Planes nacionales en otros países se han
puesto como metas alcanzar entre el 20%
al 30% de producción energéticas en base
a energías renovables no hidroeléctricas
hacia el año 2030. Perú tiene un enorme
potencial, sobre todo en lo referido a
energía eólica, solar térmica y mini
hidráulica. Meta del Plan 2021 será
alcanzar matriz renovable no hidroeléctrica
al 8% en 2024, 12% en 2026 y 18% en
2030.
-Nuevo Plan Energético: En el corto plazo
retomar las subastas de energía eléctrica
con energías renovables no
convencionales para cubrir el déficit de
generación eléctrica en el nodo energético
norte y sur, exclusivamente con
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Matriz energética peruana 2018:
Hidroeléctricas: 57%
Termal/Hidrocarburos: 39%
Energías renovables no
hidroeléctricas (eólica, solar
fotovoltaica, solar térmica,
geotérmicas, mareomotrices y mini
hidráulica): 4%
tecnologías no emergentes y de base como
centrales solares térmicas, centrales
geotérmicas, eólicas y centrales de
biomasa. En el mediano plazo, modificar
normatividad para que energía solar y
eólica sean habilitadas a venta directa a
distribuidores de electricidad y clientes
libres. Las subastas de energía se
conservarían para las energías geotérmica
y biomasa de residuos sólidos.
- Modificación Ley de Concesiones
Eléctricas: Se debe crear un mercado de
venta de energía por bloques horarios, para
que la energía solar fotovoltaica pueda
vender en horario diurno. Se requiere la
modificación de la Ley de Concesiones
Eléctricas en este sentido.
-Plan 2021 impulsará programas de
energización rural (no solo energía
eléctrica, sino también provisión de cocción
limpia y calefacción en zonas rurales). Esto
se puede lograr a través de sistemas
solares fotovoltaicos de tercera generación
bajo el mecanismo “pre pago”, en el cual los
usuarios pagan por un servicio eléctrico
renovable aislado de la red. Además, se
complementará revolución energética
verde con termas y cocinas solares,
biodigestores tubulares, generadores
eólicos pequeños y energía geotérmica de
uso directo donde sea posible. En ese
sentido, se debe reforzar la Dirección de
Electrificación Rural del MINEM y trabajar
con otros programas del Estado como el
Proyecto País del MIDIS.
-Plan 2021 fomentará las centrales de
biomasa de gasificación y combustión
directa a partir de residuos sólidos para
generar energía eléctrica y a la vez,
disminuir el problema de contaminación
ambiental por la mala gestión de residuos.
Se puede trabajar a través de Asociaciones
Público Privadas con las municipalidades
provinciales, con apoyo del MINAM y de
organizaciones no gubernamentales.
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Cultura Y
Turismo
Inversión pública per cápita anual
2018 en cultura:
US$0.75
Datos: Francia es US$36.0,
Argentina es US$3.7, Colombia
US$ 2.5, México es US$2.3.
Flujo de Turistas Extranjeros:
2006: 1.7 millones
2010: 1.3 millones
2014: 3.2 millones
2018: 4.4 millones
Ingreso de US$ (divisas por turismo
extranjero) en millones:
2006: 1,775
2010: 2,475
2014: 3,908
2018: 4,895
-Plan 2021 duplicará inversión pública per
cápita anual en cultura, hasta llegar a los
US$1.5 por habitante hacia 2026.
-Plan 2021 contempla la fusión del
Ministerio de Cultura con Turismo.
Deporte Inversión en Deporte 2018: US$
675 millones.
Dato: la mayor parte se destinó a
infraestructura. La inversión en
rendimiento, activación física,
selecciones y gastos
administrativos asciende a US$ 12
millones, por debajo del promedio
regional.
-Plan 2021 incrementará gasto corriente en
el deporte en un 100% hacia 2026.
-Ley y reglamento para el deportista
escolar: que crea programa de
financiación y alimentación de deportistas
escolares desde los 5 años de edad.
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Reforma
Política
Percepción de corrupción en
políticos: 75%
Confianza en los partidos políticos:
7.5%
-Digitalización del proceso de afiliación a
los Partidos Políticos a través de sistema
intranet, el cual tendrá opciones para
votaciones en línea con clave y PIN
personal, efectivizando el voto universal.
-Reforma en la Ley de Partidos Políticos
para reforzar las funciones y
responsabilidades del Gerente General,
Tesorero y Contador.
-Auditorías privadas, convocadas por
concurso público y financiadas por el
Estado, a las cuentas y balances anuales
de los partidos políticos.
-Apoyo a la reforma de elecciones internas,
abiertas, simultáneas y con participación de
9
la ONPE para la elección de candidatos de
representación popular.
-Reforma constitucional para retorno a
la bicameralidad y Reforma Territorial:
-Comisión de Alto Nivel de la
administración Vizcarra planteó que
número de diputados sea en relación de 1
representante cada 150,000 electores, y
planteó que esta cifra sea establecida por
la ley y no por la constitución. Nosotros
diferimos, y planteamos primero una
reforma territorial, reduciendo el número de
regiones en no más de 15, disminuyendo
también en número las provincias y
distritos. No se trata de una mera fusión de
circunscripciones, sino de una nueva y
radicalmente diferente demarcación
territorial. Sobre esta nueva demarcación,
se crearán los nuevos distritos electorales,
cada uno con una asignación de diputados
que establecerá la ley. La Cámara de
Senadores estará compuesta por 40
escaños –no 50 como planteó el proyecto
de la Comisión de Alto Nivel-, uno por cada
región y el resto de un distrito electoral
único nacional.
-Los peruanos que viven en el extranjero
volverán a tener derecho constitucional de
votar, para el distrito electoral de Lima
Metropolitana en el caso de diputados y en
el distrito electoral único nacional en el caso
de senadores.
-Apoyo a la paridad de género y
alternancia.
-No se apoyará: i) realización de
elecciones congresales en la fecha de la
segunda vuelta presidencial, ii) que
candidatos a presidente puedan
simultáneamente candidatear al congreso,
iii) ni facultades coactivas de la ONPE, las
cuales siempre deben ser atribución del
JNE.
Reforma
Judicial
Encuesta IPSOS 2017:
36% de peruanos no confía en
sistema de justicia
-Ampliar número de magistrados del
Tribunal Constitucional de 7 a 9 miembros,
y periodo de mandato de 5 a 8 años.
-Modificación de Reglamento del
Congreso, para que miembros del Tribunal
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Constitucional sean elegidos
obligatoriamente luego de sesiones y
debates abiertos.
-Las reformas judiciales propuestas y
aprobadas hasta la fecha solucionan en
parte el problema de la designación de
jueces probos, mas no del acceso a justicia
efectiva por parte de los ciudadanos de
menos recursos. En ese sentido, las
reformas actuales sólo favorecen a los
ciudadanos que pueden costearse una
representación judicial. Entre las reformas
necesarias se incluye la digitalización de la
intranet judicial, para que los jueces y
fiscales tengan acceso en tiempo real a los
archivos de SUNARP, SUNAT, MINTRA,
EsSalud y otras instituciones del Estado.
-Creación de Fiscalía Suprema
Anticorrupción y delitos conexos, y
reorganización y ampliación de las Cortes
Supremas.
-Nueva Ley del Notariado: que establece
la posibilidad de contratar hasta 2 notarios
subalternos por cada notaría, facilitando el
control y fiscalización de los actos
registrables.
Seguridad
Ciudadana
Tasa de Homicidios Intencionales
cada 100 mil habitantes:
2011: 5,4
2014: 6,7
2017: 7,7
Delitos que involucran armas de
fuego:
2011: 6%
2014: 8,7%
2018: 10,4%
Tasa cada 100 mil habitantes de
delitos de estafa y similares:
2018: 5,5
2019: 4,4 (hasta agosto, mismo
periodo comparable al 2018).
Delitos contra el orden financiero y
monetario:
-La tasa de homicidios intencionales ha
aumentado drásticamente, aunque aún se
mantiene entre las más bajas de
Sudamérica: en Chile la tasa es 4,3; en
Argentina, 5,2; en Brasil, 30,5; en
Venezuela se registra la tasa más alta:
56,3. Aun así tendencia al alza es
alarmante. Preocupa que desde el fin del
segundo gobierno aprista al 2021 tasa de
homicidios se haya duplicado.
-Los delitos financieros, contra el orden
económico y las estafas son los únicos que
han tenido una disminución constante en el
Perú. Todos los demás se han mantenido o
aumentado. Se reforzará las labores (con
más recursos humanos y materiales) de la
policía de investigaciones, la cual tiene
mejores resultados que el patrullaje.
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2012: 1,119
2015: 914
2018: 737
Tentativas y Robos de Vehículos
cada 100 mil habitantes:
2018: 3,3
2019: 3,4
En general, delitos contra el
patrimonio:
2012: 185,357
2015: 242,697
2017: 265,219
2018: 315,542
Violencia Sexual (víctimas menores
de 18):
2011: 4,045
2014: 4,043
2016: 4,090
2017: 4,872
2018: 5,055
Violencia Sexual (víctimas mayores
de 18):
2011: 1,276
2014: 1,571
2016: 1,593
2017: 2,241
2018: 2,734
Índice de victimización (porcentaje
de peruanos que han sido víctimas
de delitos hurto, robo, extorsión o
similares):
2017: 25.5%
2018: 26.1%
Número de comisarías (2018):
1310 comisarías básicas +
185 comisarías especializadas
1495 total de comisarías
Dato: existen 1874 distritos en el
país.
-La cantidad de delitos contra el patrimonio
registrada en 2018 es la más alta desde
1991-1992 (ataques del PCP-SL).
-Ley que subsidia a los niños nacidos de
agresiones sexuales y víctimas de
feminicidio: La cifra de agresiones
sexuales se mantuvo estable entre los años
2012 a 2016. La explosión de delitos se dio
en 2017, lo que puede ser explicado, en
parte, por un aumento de las denuncias
realizadas ante la autoridad competente
producto de campañas de sensibilización.
-Las regiones con mayor victimización son
Puno (42.2%), Tacna (37.5%), Madre de
Dios (35%), Junín (34.6%) y Cusco
(34.2%). Las regiones más seguras son
San Martín (11.8%), Lambayeque (13.7%),
Ica (16.2%). Lima Metropolitana registra
29.2%, lo que lo convierte en una de las
capitales con mayor criminalización.
-La intensidad o gravedad de los delitos es
relativamente baja en Perú. Sin embargo,
la cantidad de los delitos no violentos
(hurto, robo extorsión) se encuentra entre
los más altos de Latinoamérica. Ello se
debe a fallas evidentes en el sistema de
seguridad ciudadana, el uso de serenazgo,
la asignación de recursos a la PNP, la baja
cantidad de agentes de investigación,
grupos terna y criminalística, así como
insuficiente cantidad de comisarias por
distrito.
-Incrementar la cantidad de policías en las
calles no va a garantizar un descenso de
los índices de criminalidad. Para que esto
suceda, aumento de los recursos humanos
de la PNP debe ser acompañado por un
cambio clave a nivel tecnológico. De nada
sirven miles de cámaras que no están
integradas, o policías que no están
comunicados o conocen su ubicación
exacta. Debemos integrar los sistemas de
cámaras, video vigilancia y
comunicaciones de todas las
municipalidades, patrulleros y comisarias
para dar una respuesta oportuna.
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Corrupción En general, delitos contra la
administración pública:
2012: 2,071
2015: 3,966
2017: 4,542
2018: 7,202
Porcentaje de la población que
señala a la corrupción como
problema grave:
Perú: 27.1%
Brasil: 19.3%
Chile: 13.4%
Resto de países Latinoamérica:
menos del 10%.
Tasa de victimización por actos de
corrupción:
2008: 27.7%
2010: 32.0%
2014: 26.4%
2016: 29.6%
-En Perú la corrupción es percibida como
un problema grave que afronta el país, sólo
por debajo de la inseguridad ciudadana, y
con amplia distancia sobre otros problemas
identificados. Extraña que este porcentaje
sea desproporcionadamente alto en Perú,
superando incluso a Brasil a pesar del
escándalo Lava Jato, lo que por un lado
mella aún más la confianza en el sistema
democrático, pero también representa una
oportunidad para mayores reformas con
apoyo popular.
-Plan Corrupción Cero: La tasa de
victimización se ha mantenido constante en
los últimos 15 años, por lo que no es
posible hablar de un retroceso o avance
real en la lucha contra la corrupción. Meta
del Plan 2021 será que tasa de
victimización sea menor al 20% para el año
2026. Plan incluye nuevos impedimentos
para ser candidatos a cargos de elección
popular y la imposibilidad de nombrar
funcionarios públicos condenados por
delitos dolosos graves o con pendientes de
alimentos.
Reforma
laboral y
trabajo digno
Tasa de desempleo:
2008: 6.0%
2012: 4.7%
2016: 5.2%
2018: 4.8%
Remuneración Mínima Vital en
Soles:
2012-2015: 750.00
2016-2017: 850.00
2018-2019: 930.00
Ingreso promedio en Soles:
2012: 1,155.00
2014: 1,239.00
2016: 1,370.00
2018: 1,400.00
Primer Código Laboral: Plan 2021 del
PAP impulsará creación de nuestro primer
Código Laboral, compendiando toda la
maraña de normas laborales, simplificando
los más de 30 regímenes y reglas sin
menoscabar los derechos de los
trabajadores.
Ley que automatiza incrementos del
Sueldo Mínimo: basado en una fórmula
aprobada y revisada anualmente, lo que
dará predictibilidad y seguridad tanto al
trabajador como al empleador.
13
Relación empleo formal vs informal
2018:
Formal: 27.4%
Informal: 72.6%
Dato: empleos formales tienen
mayor impacto en el comercio
interno.
Defensa
Nacional
Gasto en Defensa Nacional como
porcentaje del PBI:
2006: 1.47%
2010: 1.48%
2014: 1.58%
2018: 1.19%
-El gasto en defensa nacional ha venido
disminuyendo en los últimos 15 años, a
pesar de un pequeño hipo entre 2013 a
2015. Hoy, el gasto en defensa nacional
como porcentaje del PBI es uno de los más
bajos del mundo, dando como resultado
que presupuesto nacional de defensa
peruano sea menos de la mitad de algunos
de nuestros vecinos. Plan 2021 del PAP
corregirá situación teniendo como meta
llegar al 2.5% del PBI al año 2023, y 4.0%
al 2026.
Investigación y
Tecnologías
Inversión en investigación y
desarrollo como porcentaje del PBI:
2006: 0.09%
2010: 0.09%
2014: 0.108%
2016: 0.12%
2017: 0.121%
Comparación 2017:
Estados Unidos: 2.8%
Promedio Unión Europea: 2.03%
Colombia: 0.244%
Chile: 0.362%
Argentina: 0.533%
Brasil: 1.27%
-La inversión en investigación y desarrollo
es extremadamente baja en Perú:
necesitaríamos triplicar inversión para
alcanzar nominalmente a Chile y Colombia,
pero para cerrar la brecha con países
desarrollados debemos al menos
multiplicar presupuesto por 10 y mantener
presión sobre PBI al 1.5% durante 15 años.
-Creación Ministerio de Investigación y
Desarrollo Tecnológico: Propuesta del
Plan 2021 del PAP será crear Ministerio de
Investigación y Desarrollo Tecnológico
sobre la base del CONCYTEC, con el
objetivo de llegar al 0.5% del PBI de
inversión al año 2024, y 0.8% al año 2026.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Fundamentos
macroeconómi
cos
Índice de Precios al Consumidor:
2012: 2.65%
2014: 3.20%
2015: 4.15%
2017: 1.5%
2018: 2.48%
Proyección 2019: 2.05%
Países con mayor stock de
inversiones en Perú 2018 en
millones de USD:
-La inflación fue especialmente alta durante
la administración Humala, saliéndose el
IPC del rango establecido por el BCRP en
el año 2015.
-Debido al estancamiento económico, en
2017 creció la pobreza monetaria, siendo la
primera vez desde 2009 y el periodo 1999,
en donde se vivió una recesión mundial.
Entonces, aunque el Perú no se encuentre
en recesión económica, la pobreza sí ha
14
España: 4,567
Reino Unido: 4,364
Chile: 3,839
Estados Unidos: 2,756
Países Bajos: 1,575
Brasil: 1,200
Colombia: 1,179
Pobreza monetaria:
2009: 33.5%
2012: 25.8%
2015: 21.8%
2017: 21.7%
2018: 20.5%
aumentado en 2017 y estancado entre
2015 a 2019.
Ejecución
presupuestaria
Ejecución presupuestaria
Gobiernos Regionales 2018:
Promedio: 85%
Regiones de menor ejecución del
presupuesto institucional
modificado (PIM):
La Libertad: 72.3%
Pasco: 72.8%
Piura: 78.7%
Tacna: 79.2%
-Ley Servir se aplicará obligatoriamente
en los gobiernos subnacionales: La
crónica baja ejecución se debe a la falta de
carrera pública en los gobiernos regionales
y municipales, falta de continuidad en los
procesos y priorización de proyectos de
construcción de corto plazo. Plan 2021
planteará reforma constitucional para que
Ley Servir sea aplicada en las
Municipalidades y Gobiernos Regionales-
-Reforma para ampliar periodo de los
gobiernos regionales y
municipalidades: Los cuales tendrán un
periodo de 5 años, pero cuya renovación
electoral se dará a mitad del periodo del
gobierno nacional.
Reforma
tributaria
Presión tributaria sobre el PBI:
2010: 15.5%
2012: 16.5%
2014: 16.6%
2016: 13.8%
2018: 13%
Evasión tributaria promedio 2017-
2018:
IGV: 36%.
IR: 57%.
-En comparación, la presión tributaria en
Colombia es 18.8%, Chile 20.2%, Estados
Unidos 26.0%. En Alemania, Francia y
Suecia es superior al 40%.
-La evasión tributaria en Perú corresponde
a PEN 66 mil millones, lo que equivale a la
suma de los presupuestos anuales de
salud, educación y saneamiento.
-Reforma Tributaria: La propuesta del
Plan 2021 será implementar un Régimen
Tributario Único (sólo se mantendrá Nuevo
RUS) con reducción del IR de tercera
categoría para que sea por tramos: 5%,
15%, 25% y 30%.
-IGV pasará de 18% a 15% al 2026.
-Se eliminará exoneraciones, incentivos y
restringirán devoluciones tributarias.
15
-Aumentará tasa del impuesto predial para
ayudar a compensar baja de tasas de IGV
e IR.
-Objetivo es aumentar la presión tributaria
al 16% en 2023 y 20% en 2026.
Producción Variación de PBI Nacional:
2015: 2.6% | 2016: 3.1% | 2017:
3.5% | 2018: 2.2% | Proyección
2019: 4.0%
Variación de PBI por sectores:
Agricultura y ganadería:
2015: 4.2% | 2016: 4.0% | 2017:
0.8% | 2018: -3.0%
Pesca y acuicultura:
2015: 22.4% | 2016: 3.2% | 2017:
1.1% | 2018: 7.2%
Extracción de Petróleo, gas y
minerales:
2015: -16.2% | 2016: 4.5% | 2017:
17.8% | 2018: 0.1%
Manufactura:
2015: 5.8% | 2016: 3.8% | 2017:
1.8% | 2018: 2.0%
Electricidad y agua:
2015: 10.5% | 2016: 15.8% | 2017:
1.7% | 2018: 4.6%
Construcción:
2015: 9.3% | 2016: 4.0% | 2017:
3.5% | 2018: 2.7%
Comercio:
2015: 2.7% | 2016: 3.0% | 2017:
4.0% | 2018: 1.5%
Transporte y almacén:
2015: 15.8% | 2016: 3.9% | 2017: -
1.5% | 2018: -0.9%
Alojamiento y restaurantes:
2015: 7.2% | 2016: 6.6% | 2017:
4.8% | 2018: 1.7%
-Si bien el contexto internacional no es el
mismo que hace 15 años, dada la
ambivalencia de los precios de
commodities, la debilidad económica en
Europa y China, y la guerra de tarifas
comerciales entre esta última y Estados
Unidos, ello no justifica mediocre
crecimiento peruano. Como muestra
podemos prestar atención a dos sectores
claves no estrictamente sujetos al comercio
internacional: construcción, y alojamiento y
restaurantes, sectores tradicionalmente
relacionados a la inversión y el gasto, y que
demandan una gran cantidad de mano de
obra de calificación media o baja. Ello es
indicativo de menor dinamismo de la
economía nacional. La mediocridad del
crecimiento tiene efectos graves a largo
plazo: se necesita al menos un crecimiento
del 4% del PBI para absorber a los nuevos
trabajadores, y mayor a esa cifra para
hacer retroceder al sector informal. En
suma, el periodo 2015 a 2018 ha
significado un grave retroceso dado que la
permanencia del sector informal ocasiona
una menor recaudación para hacer frente a
las reformas de segunda generación.
Petróleo, Gas y
minería
Extracción de Petróleo, Gas y
Minerales en millones de soles:
2015: 45,254
2016: 53,113
2017: 64,743
- Petróleo: la inversión privada de los
últimos 30 años no ha podido dar frutos. No
se han descubierto nuevas reservas, por lo
que, las Reservas de Petróleo se
encuentran en su nivel más bajo de los
16
2018: 63,944
Participación de Petróleo, Gas y
Minerales en el PBI:
2015: 7.5%
2016: 8.2%
2017: 9.4%
2018: 8.8%
Dato: entre 2015 a 2018, estos tres
recursos totalizaron en promedio el
65% de las exportaciones del Perú.
Ranking Mundial 2018 del Perú
según minerales exportados:
Cobre: 2do
Oro: 6to
Plata: 2do
Zinc: 2do
Plomo: 3ro
Molibdeno: 4to
Estaño: 4to
últimos 30 años, en alrededor de 300
Millones de barriles. Como consecuencia
de ello, la Producción Nacional de petróleo
ha alcanzado su nivel más bajo: 45 Mil
barriles por día. Uno de los principales
motivos radica en la falta de acuerdo y
elevada conflictividad con las
Comunidades Indígenas (CCII), y al
excesivo número de procedimientos de
aprobación (“permisología”) para permitir el
ingreso de nuevos contratistas.
-Se requiere una revisión de la Ley de
Hidrocarburos con una visión que nos
oriente a devolvernos la posición de país
competitivo para la recepción de
inversiones para la exploración petrolera
que son proyectos de alto riesgo para los
cuales el país no dispone de recursos
propios.
-Modificación de la actual Ley Orgánica
de Hidrocarburos N° 26221: para efectuar
cambios que permitan: i) incentivos para la
exploración por gas, e ii) incentivos para la
exploración por petróleo.
-Se plantea necesidad y urgencia del
Gaseoducto Sur Peruano.
-La refinería La Pampilla (de Repsol) ha
adecuado sus procesos a producir
combustibles con bajos contenidos de
azufre. Petroperú está en la etapa final de
la construcción de la nueva refinería de
Talara. Inicialmente, consistía en
modernizar y actualizarla
tecnológicamente. Sin embargo, la
administración Humala decidió “botar” lo
antiguo y construir todo nuevo. Este cambio
ha significado un incremento del costo del
proyecto de aproximadamente US$2,5 mil
millones. Petroperú debe explicar los
procedimientos de aprobación de dichos
cambios. Las restantes refinerías, son
pequeñas y difícilmente podrán adecuarse
a la producción de combustibles con bajo
azufre.
-Canon Petrolero: en el Proyecto de Ley se
está tratando de modificar la Ley de Canon
y Sobrecanon. El Marco Legal es
17
específico para los departamentos de
Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Prov.
Puerto Inca. No se debe permitir la
modificación.
Comercio
exterior
Exportaciones FOB 2018: US$ 49
mil millones
Importaciones FOB 2018: US$ 41
mil millones
Balanza Comercial 2018: US$ 7 mil
millones
Activos Externos Netos Corto Plazo
2018: US$ 60 mil millones.
Tipo de cambio PEN por USD:
Promedio 2017: 3.18
Promedio 2018: 3.38
Pico 2019: 3.39
Dato: moneda peruana entre las
más estables de la región, pero
situación se puede revertir si la
balanza comercial se convierte en
negativa.
Deuda Pública 2018:
US$ 34 912 millones:
Dato: deuda pública se mantiene en
los márgenes aceptables, pero ha
aumentado en más del 12.5% en
solo 2 años, siendo que en el
periodo 2004 a 2014 se mantuvo
nominalmente igual (unos US$ 23
mil millones) y por tanto
porcentualmente muy por debajo de
nuestro límite.
-El valor de los activos externos netos se ha
paralizado desde 2016, en parte por una
menor confianza en la coyuntura
internacional.
-Se prevé que el 2019 podría significar una
paralización de las exportaciones
peruanas. El primer semestre del 2019
reportó un crecimiento negativo a pesar del
esfuerzo de las exportaciones no
tradicionales. Empero, los empresarios han
identificado tres barreras que explican que
el Perú no haya aumentado el volumen
físico de sus exportaciones en los últimos
dos años: disponibilidad y gestión de aguas
y cuencas, instituciones públicas
entorpecedoras y deficiente infraestructura
de transporte terrestre. Esto, sumado a los
precios ambivalentes de los metales y la
paralización de proyectos mineros a largo
plazo, implican que Perú podría retroceder
en su balanza comercial en el lustro 2020-
2022.
Infraestructura
y transportes
Longitud Red Vial Existente:
Nacional: 27 110 km 65%
pavimentada
Regional: 25 304 km 10%
pavimentada
Vecinal: 113 917 km 8%
pavimentada
Red Ferroviaria Existente:
2004: 2007.6 km
-La administración Kuczynski se planteó el
objetivo de alcanzar el 85% de la vía
nacional pavimentada, objetivo que
difícilmente se cumplirá, dado que el
avance desde 2016 ha sido apenas 5
puntos básicos. Al nivel de inversión
pública y privada actual, las vías nacionales
se pavimentarán luego de 2040, y las
regionales y vecinales hacia 2050.
-El Plan Ferroviario Nacional contempla
proyectos por 4,360 km, lo que incluye el
18
2008: 1906.6 km
2012: 1,927.5 km
2016: 1,939.7 km
2018: 1,939.7 km
Parque Naviero Marítimo:
• 1990:
Carga: 25
Tanquero: 0
Turístico: 0
Otros: 0
• 2000:
Carga: 5
Tanquero: 0
Turístico: 0
Otros: 0
• 2010:
Carga: 2
Tanquero: 15
Turístico: 55
Otros: 7
• 2017:
Carga: 12
Tanquero: 15
Turístico: 51
Otros: 28
Parque Naviero Fluvial:
• 1990
Estatal: 515
Privado: 0
• 2000
Estatal: 412
Privado: 0
• 2010
Estatal: 799
Privado: 0
• 2017
Estatal: 613
Privado: 24
Tren de Cercanías a Pisco y Huacho
impulsado por la administración Kuczynski
y el Tren Goyllarisquisga-Pucallpa del Plan
2016 del PAP. De concretarse el Plan
Nacional, Perú subiría del puesto 71 al
puesto 28, desplazando a Finlandia (5
910km) y Chile (5 898), pero aún lejos de
Argentina (octavo con 35 900 km), Brasil
(décimo con 29 800 km).