Post on 18-Mar-2020
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128LIBROS
• La descentralización• El arimol p.jblico
• El fin de los terncos• ucconorode los
sentimientos
• cneor los fronteros
El ciudadano y elclienteSIMON PACHANO
ENSAYO
Nación y educaciónen el Ecuador de losaños treinta ycuarentaEMANUELLE SINARDET
, '-.ce:;'-
Los portidos comoorientacionesculturalesFERNANDO BUSTAMANTE
Veinte añosdepopulismo vdemocraciaCARLOSDE LA TORRE
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52AAernotivasa la porrtlcasocial neo-libera lJOSELUISCORAGGIO
las paradojasde lamultteulturalidadMARIA F. ESPINOSATON SALMAN
DEMOCRACIA
y Sin embargo...semueveANDRESMEJIA
COYUNTURA
Cuando todos saltan
4al vacíoFELIPE BURBANO
Fuerza y ITmite de los
16símbolosn ODORa BUSTAMANTE
l ucha indígena y
22reformo reo-toerc tDIEGO ItuRRALOE
Dororzocíóo:
32¿carilo o laberinto?DIEGO BORJA
ACTUALIDAD
INDICE
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N' 9. Abril , 2000
REVISTA DEFLACSO - ECUADOR
EDITOR ICONOSFELIPE BUR8ANQ DE LARA
CONSEJOEDITORIAL
HANS ULR'CH B U'lGERFER'lANOO CARR'OO
MAR'A FERNANOA ESPINOSACoRNELfO M AROiAN
FEuPE BuR BANO DE U RA
1..OIs a~ iculos que se pubhcanen la revista son de exclusilla
responsabilidad de s.usautores. nOrefiejannecesariamente el
pensamiento de ICONOS
to-EDITOR ICONOSSEBASnAN M ANTILLA B ACA
DIRECTORFLAC50-ECUADORARO. FERNANDO CARRIÓN
IIODIJ((JON: HACSO· ECUADORlH!EÑO: K ~T Ed it<He> G,;l(i''''
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FlACSü ECUADOR ••••--••••
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ICONOS 3f3dcce el 3sqH:io ••de ILDIS y unr;!.loCión E un ••
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POftada: Fotos archivo diario HOY
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en ecua ore os años treinta
y cuarentaLa presencia de la poblac ión
indígena define losmodelosdeintegración nacional. pues se la
consideraba como el princ ipal freno
al desarrolla yola modernidad
ecuatoriana
Emmanuelle SinnardetInstituto Francés de EstudiosAndinos
llibera lismo, en su proyectode consolidación del EstadoNacional, se basa en el laicismo, no sólo corno instrumento de poder polí tico eideológico para eliminar el
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pilar de la oposición conservadorayla influencia de los sectores religiosos en la vida pública. sino corno nuevo discurso que pretendecrear una identidad nacional desvinculada del elemento católico.Se trata de un enfoque opuesto alde García Moreno quien, en sutiempo, vinculaba patriotismo yecuatcrianidad con catolicismo.En efecto. Leónidas Plaza identifica nacionalismo con laicismo enla lucha por la soberanía nacionalamenazada por la fuerza c< extranjerizame » de la Iglesia Romana.En este proceso de "nacionalización" de las instituc iones públicas,
la educación tiene un papel sumamente irnportame. (1)
La escuela la ica representa uneje de la política de laicización ,fomentada por los textos constitucionales y las leyes orgánicas deeducación, consolidada por lacreación de un cuerpo docente laico con la fundación de las Escuelas Normales en 1901 yfortalecida en los años 1910 poruna pedagogia propicia a la difusión de una moral laica, práctica yhumanista, el "herbartis rno". Lanacionalización educativa no sólosignifica el control estatal sobreinst ituciones « part iculares », sino también la valoración de 10
ecuatoriano. La educación debehablar del Ecuador y de su realidad, fomentando el desarrolle nacional gracias a un mejorconocimiento de sus recursos. Sobre todo, debe crear cn los estudiantes un sentimiento deidentificación con la Nación, elorgu llo nacional, introduciendo enla vida escolar la celebración delos grandes acontecimientos nacionales as¡ como valorando la acción de Ecuatorianos ilustres.Desde luego, nacionalización yuniformización vienen vinculadas.pues construir una educación nacional implica también lucharcentra los paniculansmos educan-
vos locales para unificar, centralizándolos , el funcionamiento y elcontrol de la administración educativa. En tomo al Estado-Nación,el país entero debe llegar a compartir referentes comunes, los refe rentes cultura les de la «
ecuarorianidad e.
Nación y educación frentea la crisis nacional
Esta orientación educativa sobrevive a la caída del régimen liberal y se prolonga en los años1930 y 1940, cobrando. sin embargo, significados un tanto diferentes debido a la situación decrisis económica y política. El pe-
riodo "postliberal" se caracterizaprimero por una profunda crisiseconómica, la más larga en la historia del país, a raíz de la calda dela demanda en cacao, de la competencia de otros paises productores de cacao y de dosenfermedades que atacan las plantaciones. El liberalismo oligárquico responde con una polit icainflacionaria que va empobreciendo las masas y debilitando a laclase med ia en ciernes. m Lagran crisis de 1929 cierra los mercados internacionales y paralizalas importaciones, con lo cual acaba con el modelo de desarrolloeconómico agroexportador. Lasactividades tex tiles y agrarias serranas en cambio se expanden en
los años 1910- 1920, Ylas elites seorientan hacia esta producción nacional para desarrollar una economia domést ica estimulando ladiversificación de las actividadesde sustitución a las importaciones.
Esta nueva estrategia implicatambién nuevos modelos de imegración nacional basados en laconsolidación de un mercado doméstico tanto a nivel de la demanda corno de la oferta, o sea lacreación de mejores produc tores yde numerosos consumidores. Estos deben incorporarse a la vidaeconómica nacional conviniéndose en actores nacionales, o sea respondiendo de manera favorable alas exigencias del modelo culturaldominante. Por lo tanto, la integración no sólo puede ser meramente económica sino tambiénsocial, cultural, incluso política.Se dirige hacia las masas tanto serranas corno costeñas, privilegiando en este contexto al elementoindígena andino sin dejar de ladoal rural costeño, y se articula entomo a una ideología nacional queKim Clark califica de "mestizaje".(3) Esta politica, decidida desde"arriba" sin mayor concertacióncon los principales interesados.pretende transformar las poblaciones rurales en elementos "activos"y "útiles" para el desarrollo delpais y la soberanía nacional , según las pautas del modelo dominante blanco-mestizo.
Por otro lado, los años treintase caract erizan por una agudainestabilidad polluca. con una alternancia seguida de regímenesautoritarios y progresistas. que aveces apenas permanecen 3 mesesen el poder. Esta doble coyunturaeconómica y política desemboca
.en la agitación social e incluso enel fe nómeno dcl bandolensmo.Enfrentar la situación social significa también mantener el orden,"incorporar" a las masas a la nación a través de una promesa de
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orden y de cohesión social. El nacionalismo y el amor patrio, por lotanto, vienen vinculados con elrespeto de las reglas del juego elvico y, con los gobiernos más progresistas, del juego democrático.La incorporación a la nación, tanto en 10 económico como en lopolítico y cultural, se dibuja comouna panacea, como la solución atodos los males del país, animadapor un espíritu patriótico que prelende sacrificar los intereses paniculares al bien general.
La población indígena, a pesarde compartir muchos de sus problemas con el campesinado ecuatoriano, define las modalidades dela incorporación nacional, pues sela considerada como el principalfreno al desarrollo del país. unamasa pasiva e indiferente a los estimulos económicos y sociales delmodelo cultural dominante. Lasexplicaciones a su bajo nivel deproducción y su vida casi autárquica siempre son dobles: sus pobres condiciones de vida y su faltade "cultura". Este doble problemabien se podria solucionar con unapolítica social que mejore su situación económica, como porejemplo la nueva legislación laboral que se elabora. Si la soluciónsocial se estudia, poco se realizaconcretamente, y la incorporaciónnacional corre a cargo de la educación. En efecto, en tiempos deguerras políticas intestinas y dechoques de intereses, en una sociedad en la que el ehtisrno de susdirigentes significa una rupturacon las masas, es más fácil establecer el consenso en tomo a lasolución educativa que a una verdadera política social.
En los debates sobre el "problema indio" se destacan dos interpretaciones acerca de susorígenes. La primera, pone énfasisen "las raíces biológicas de la degeneración indígena"; y la segunda, en la falta de cultura,
entendida como educación. Enrealidad, las dos están Intimamenle vinculadas. En efecto, la primera no pretende subrayar factore sgenéticos explicando la "degeneración", sino factores sociales yculturales de comportamiento como la higiene, el alcoholismo ylas enfermedades que tienen unimpacto a largo plazo sobre las diferentes generaciones, actuandocomo venenos sociales que setransmiten a los futuros ecuatorianos. Las soluciones propuestas comienzan todas con el
Las interpretaciones,.
acerca de los indígenas'flu ctuaban entre las
"raíces biológicas" de la"degeneración indígena"
o la "falta de cultura"
mejoramiento de las condicionesbiológicas de los rurales. La resolución de los problemas económicos rep resentan una segundaetapa, dado el estado de "degeneración", pues se estima que los recursos otorgados serian destinadosa "vicios" como el alcohoJ. (4)Conviene subrayar que el problema "cultural" no se define en términos antropológicos o étnicos,sino culturales y sociales, principalmente la falta de educación,que prohibe la participación de losrurales a la vida nacional en unpaís en que la alfabetización siguesiendo un requisito para ejercer e!derecho de votar.
La educación se convierte asíen el eje de la misión patriótica desalvamento nacional con vistas ala const rucción de una naciónfuerte y soberana en tomo a laspautas culturales que deben com-
partir todos sus habitantes, las delmodelo blanco-mestizo. A la educación le corresponde primeroofrecer una "cobertura" culturalbásica, el saber leer, escribir ycontar, y el practicar reglas mínimas de higiene. Segundo, debe fomentar programas pedagógicosorientados hacia los valores cívícos y patr ióticos, pilares de la"ecuatorianidad". Estos valoresdesde luego deben a su vez garantizar una mayor cohesión social ala par que un mejor funcionamiento de las instituciones públicas.Tercero, la educación debe despertar "nuevas necesidades", formando a un mejor productor ysobre todo a un consumidot, constructor y actor del mercado doméstico . En definitivas, elproyecto de incorporación culturaly económico no es sino un proyecto de aculturación. En efecto,e! proyecto de desarrollo de la comunidad nacional se basa en laposibilidad para todos los ecuatorianos de usar una misma ropa, dealojarse en unas mismas casas, deacceder a los mismos bienes deconsumo, de adoptar las mismascostumbres. En este sentido, la"civilización" de la cual hablantodos los textos de la época se define por la libertad económica ycultural de vivir más cómodamente. La elite está convencida de quelos rurales, después de entrar encontacto con el modelo de la "elvilización ", autom áticamenteadoptarán y conservaran la culturaurbana mestiza a pesar de su aislamiento, con 10 cual llegaría a hornogeneizarse la cultura nacional.No se trata de crear un puente entre campos y ciudades para un intercambio mutuo que consolide la"nacionalidad" sino de planificarun proceso unilateral porel cual lacultura blanco-mestiza absorba alas masas rurales.
De esta forma, se prolonga enlos años 1930 el concepto de na-
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Notemos que las ideologías socialistas no representan una alternativa al nacionalismo"mestizante", a pesar de su apoyoa las organizaciones rurales e indígenas. Los representantes comunistas sí notan la existencia de unaidentidad nacional en ciernes a laque le falta aún madurez en losaños 40. Pero esta identidad nacede un idioma común, el castellano, del espacio territorial organizado por el estado nacional, devínculos econ ómicos e institucionales, de una misma "psicología"y un compartido "modo de actuar".t6} Es cierto que los comunistas prevén fomenta r laidentidad nacional integrándoleelementos indígenas como el esplrilu comunitario de solidaridad, lamúsica o la danza. Es cierto también que la constitución de 1945,que nace a ralz de la Revoluciónde Mayo de 1944. reconoce comoidiomas oficiales las lenguas autócionas. (71 Sin embargo, en losdebates de la Constituyente, loselementos culturales indígenasque se integren a la culturalnaciónal, a la "ecuatorianidad", sóloson los que la valoren. Su incorporación a un referente identidariccomún es superficial y folklcrizeme, limitándose a la música y la
danza. (S) Ala final, se trata siempre de "incorporar al indio a la vida civilizada" (9), prolongando as¡la tradicional y patemalista oposición civilización/barbarie para definir lo ecuatoriano. Si bien seconsidera su situación socioeconómica, las masas son definidascomo elementos apartados de lanación y de su modelo cultural, osea como una herencia "bárbara".
La nacionalización de laenseñanza
Con vistas a este proyecto nacional y nacionalista, la educaciónprolonga las orientaciones del liberalismo radical que pretendíademocrat izar la escuda. La Constitución de 1929 sigue asociandola nación con el laicismo, inspirándose de la Constitución de1906. (tO) De forma general, lostérminos que definen en los textosconstitucionales la función educativa siguen siendo amplios y evasivos, con excepción de laConstitución de 1945. Pues encuanto a las garantías constitucionales, sólo aparecen los caracteresobligatorio, gratuito, libre y laicoa partir de 1906. En cambio, laConstitución de 1945 otorga mas
importancia a la educación y materializa la reflexión sobre la importancia de la enseñanza en losprocesos de construcción necional. En efecto, define la funcióneducativa como instrumento derealización del proyecto de integración nacional que se elabora enlos años 30:
La educación oficial y la particular tienen por objeto hacerdel educando un elemento socialmente útil. Deben inspirarseen un espir itu democr li.tico deecuator ianidad ~' solida r idadhumana. (11)
Desde luego, los símbolos nacionales y la enseñanza de lo nacion al, ya introducidos por elliberalismo, se consolidan. Lasbanderas y los escudos ecuatorianos se multiplican en las escuelas.Asimismo se enseña sistemáticamente el himno nacional. En losprogramas también, el objetivo es"nacionalizar" la educación:
Los programas aspira n a lanad onali1:ad ón de la enseñanza.Por esta razón, coloca n seceslvamente al llogar, al Lugar l\a ·tal y a la Patri a en el puntocéntrico de las ennslderacienes yatendone¡ de ord en educath'o.Todo aquello que se enseñe más
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l llí de l. Puria dt'bt' Tr iad onarw ínlimamn tt' «ln t UL (121
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bien de l. ensdanu. de la hiMGria, de la leografia y de laliteratura nKionales y se: publ icanvarios manlL1le5 escoleres para cada una de eslasasignaturas. Desdeluego. hacen énfasis en la inslnll;
ciórl cívica. u preocupación cívica conoce un hito en 105 años19]0 y en los años 1940. fraile altrauma de la sucesión de dictadu
ras y al trauma por la pérdida degran parte de los territorios amazónicos. Bajo los gobiernos progresistas. la instrucción cívicahace hincapié en los valores democráticos y de solidaridad nacional que cuajan en la Constituciónde 1945. El futuro ciudadano bieneducado debe lomar concíencía desu papel dentro de las instituciones del Estado, frenando las maniobras polit iqueras de susgobernantes. aprendiendo a designar a gobiernos viables y ejerciendo un control racional sobre eldestino del pais. Así. se pretendeafirmar. en lo interior. la cohesiónsocial y, en lo exterior, la icregri-
dad lenitorial y la soberania na·cional. Patriotismo. soberanía. evismo, idenuficecién de losecuatorianos en tomo a un ICTritorio e instituciones comunes seconfunden con la ambición deconsolidar la idenlidad y la cohesión nacional.
La preocupación de la integra·cién a la naóón abarea tamblen ala región amazónica en los eñes1940. frente a la reivindicaciónperuana sobre territorios ecuatorianos. El articule 41 de la LeyEspecial de Oriente del primerode enero de 1941 (3) instaura elcontrol directo del Minislerio deEducación Pública sobre la educación en la Amazonia ecuatoriana.Las escuelas fundadas y organizadas por misiones religiosas. sibien tcnian que rendir cuentas alMinisterio. de hecho escapaban desu control. Con la Ley Espec ial,es función del Estado fundar nuevas escuelas. formar a profesoresy maestros, financiar los institutospúblicos. extender al Oriente losprogramas y planes de estudiosnacionales, organizar el trabajo delos inspectores escolares. para in-
legrar al espacio educativo nacional el sislema escolar amazónico ynacionalizarlo.
la pedagogia activa alservicio del proyectonacional
La origina lidad del periodo esque cksarrolla proyectos pedagógieos complementarios a esta serie de medidas. El Ministcrio deEducación Pública tl. l peecoelzaasi una pedagogía que debe fomentar los valores imprescmdibies para la construcción de unanación hornogtnea. y por lo tanlofuerte y $Obcraru : la escuela senva. l iS) Si el~nlsrno. pedagogia ofiCial del Estado liberal116). estaba en adecuación con elproyecto nacionallibcr31 sobre todo en CUIIlto a la creación de unamoral laia. pri<;t1C. y humanista.la escuela aI;lin sirve COO1O proy«10 de consolidación de la Nación co me todo homc g énec.unido. y wlidariu alrededur de la'"nacional~d-. (17)
Primero. en lo que a "mccrpcración económica~ se refiere. laescuela activa debe formar la juvenrud en las prácticas •...lliles- . através de las actividades manualesen las que se basa el método. promoviendo acnvidades concrees ala par que creativas. También pretende especializar al alumno en laactividad en la que se destaca. favoreciendo una pertinente divisióndel trabaje y un trabajo más eficreme y productivo. l a escuelaactiva, de forma general. es también la escuela del trabaje, quecrea un habitus de trabajo infundiendo en el niño el valor deltrabajo. Debe crecer el interés por lasproducciones .....tilcs" con el amoral esfuerzo y a la cal idad. Simultáneameme, la satisfacción del trabaje bien hecho permitedesarrollar una mayor autoesnmay el sentiéo de las responsabilida-
des, garantizando a su vez el desarrollo armonioso de la perscnalidad.
La consecuencia de este trebejo'feliz" y "alegre" es la aceptaciónpor parte del futuro trabajador desu lugar dentro de la división Iaboral y por ende social. En otraspalabras, cada cual se queda en sulugar según una visión del ordensocial un tanto conservadora, apesar del aparente progresi smoque representa el lema -rhe rightman in the right place". (18 1 Endefinitiva. se garantiza el ordensocial.
En cuanto a la incorporación ala cultura nacional y a la "civilización", la escuela activa (también"escuela de la vida") puede acelerar el proceso de difusión de unacultura básica, tanto el saber leeryescribir como la higiene y la cortesia social, o sea referentes quedeben llegar a ser comunes a todos los ecuatorianos. Pues la enseñanza activa se arraiga en 10cotidiano de la vida del alumnopara llegar a lo general, a 10 conceptual, garantizando resultadosmás eficientes en el aprendizajeque los métodos tradicionales, repetitivos. abstractos y memorísticos.
De forma general, la escuelaactiva reivindica valores tales como la responsabilidad, la solidaridad, el civismo, la democracia. Através de las actividades manuales, de la delegación de las responsabilidades a los alumnos en laadministración del plantel y elmantenimiento del orden, de lasrepúblicas escolares o de las cooperativas escolares, el método pretende suscitar una verdaderaconciencia social a la par que laautonomía y el espíritu critico delalumno que aprende a sacrificarsus intereses al bien general. Lapractica de la "república escolar",principalmente, con representantes electos que deben rendir cuen-
las a sus compañeros, representael aprendizaje del juego democréneo y la preparación del alumnode hoya ser el ciudadano responsable y consciente del mañana.
Asimismo, la escuela activapretende que los alumnos se encarguen del orden escola r paraque aprendan ya no la sumisión almaestro sino la obediencia racional: el alumno que copanicipa enla definición de las reglas de disciplina y participa en su aplicación, entiende también lalegitimidad de éstas y acepta suautoridad, Al mismo tiempo, se libra de las frustraciones del sentimiente de injusticia pues asimilatotalmente las reglas del juego so-
La escuela es lapedagogia de laurbanidad, de la
tolerancia, del convivi r,bases para el
sentimiento desolidaridad y la
cohesión nacional
ciel y del orden. En este sentido,la escuela activa es también la pedagogía de la urbanidad, de la tolerancia, del convivir, bases parael sentimiento de solidaridad y cohesión nacional.
Simultáneamente, la escuelaactiva suscita la multiplicación deestudios sobre el desarrollo social ,intelectual y físico del niño. l apedagogía pretende ser científicay se caracteriza por la voluntad deadaptarse al alumno y a su mediopara mejor educarlo. Por 10 tanto,varios autores se dedican a investigar la bio-psicclogla infantil. Citemos, por ejemplo, a AurelioAilIón Tamayo y "Trayectoria biológica y educativa" (19); o a Neltie
Alvarado Revira y "El método dela encuesta y la introspección" .(20) Este enfoque científico es sistemático en la presentación de lapedagogía activa, corno en el casode Luis Bravo que defiende losprinci pios activos en "Algunossignificados de la educación" (21)y La escuela nueva, (22) Desarrolla paralelamente estudios cíenuñce s en "La medida de lainteligencia" (23) y "El método delos tests". (24) Igual en el caso deEdmundo Carbo quien analiza elmétodo en Concepciones modernas sobre el aprendizaje y sus proyecciones en la enseñanzasecundaria (25), en "Conversiónde los puntajes brutos de diferentes pruebas instructivas en valoresequivalentes" (26), en "El dcsarrollc intelectual de la infancia y susignificado en la educación" (27),en Iniciación psicológica (28), en"Investigaciones educacionales"(29), en "Plan para la interpretación de los trabajes de psicologíaaplicada a la educación" (30), en"Psicología del niño" (31) , y en"Los tests de inteligencia B.O. ysu importancia en la direccióneducativa del jardín de infantes"(32). Entre esta multitud de trabajos (33), se destacan los de influyentes pedagogos Gonzalo RubioOrbe, que desarrolla el enfoquesociológico (34); Julio Tobar, quepiensa la aplicación concreta delos principios científicos 'activos(3S); Nelson Torres, que insiste ensu importancia en la educación elvice y política del niño (36); y Ermel Velasco, que se especializa enel tema del rendimiento escolar(37). Todos estos autores ayudan aconsolidar el consenso en tomo ala necesidad de implantar la escuela activa y sobre todo la de conocer la realidad infant ilecuatoriana.
Desde luego, estos esfuerzospedagógicos consolidan el desarrollo de la preocupación higienis-
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la y el Ministerio de Educacióncrea varias instituciones para solucionar los problemas fis iológicosde los alumnos ecuatorianos. Enlos años 1928-1 932, por ejemplo,promueve una investigación antropométrica de cuatro años quedefine las características anatómicas y fisiológicas del niño ecuatoriano. Sus conclusiones insistenen los problemas de anemia, lasenfermedades y los parásitos de lapoblación, la alimemación deficiente, los problemas dentales. lapromiscu idad en los hogares y lainadaptación de los edificios escolares . Exigen escuelas sanas conservicies higiénicos modernos, unsistema eléctrico eficiente y alcantari llados. Preconizan la instau ración urgente de un desayun oescolar, con leche para todos losniños, y pausas recreativas en patios anchos y claros. Paralclamcnte, el Ministcrtc de InstrucciónPública establece una colaboración con la Cruz Roja Ecuatoriana, fun dada en 1922 O H), cuyaSección Juveni l interviene en lasescuelas. l a Cruz Roja pretendedetectar los casos más urgentes.como las fiebres palúdicas, y curar los males corrie ntes de losalumnos en los Botiquines Escolares.
Para enfrentar estos problemasde salud, el Ministerio crea también en 1928 el Servicio MedicoEscolar. Este. además dc detectarlas urgencias, se esfuerza por levantar un diagnóstico preciso dela salubridad de las escuelas y porevaluar el rendimiento escolar.Como consecuencia de estos trabajos, se cuest ionan aún más losprogramas defi nidos durante laetapa liberal, considerados demasiado fuertes y nefastos para la salud mental y física del alumno.Por lo tanto, se integran a las actividades escolares los juegos degrupo, los ejercicios respiratorios,las rondas y las excursiones para
dar más vigor y vitalidad al niño.En los años 1935-1940, se desarrollan los deportes escolares , elfútbol, el baloncesto, el volley, ydesde luego el atletismo. Asimismo. en 1941 se fundan dos gabinetes de biomémca. el uno enQui to dependiendo directamentede la Sección de Educación Física, el otro en Guayaquil dependiendo de la Dirección deEducación del Guayas, cuyo objetivo es conocer las modalidadesdel desarrollo fisico del niño. Elgabinete de Quito propone un servicio medico que atiende gratuitamente a los niños conmalformaciones y problemas decrecimiento. Además de exámenes fisiológicos y cHnicos, los dosgabinetes llevan a cabo estudiosantropométricos. elaborando clasificaciones que pretenden organilar los planteles ya no cn gruposde edades smc flsicamcnte homogéneos, en base a los índices deLivi y sus cuadros de evaluaciónen tres grupos, los "aventajados",los "medianos" y los "inferiores".(40) Las primeras conclusionessubrayan en las escuelas populares los siguientes problemas:
Caries dentales, 80% ; hipertrofia de amigdalu, 30%; vegetaciones ade nétdes, I O ~. ;
pólipos nasales, I por mil ; heredo-lúes, 2 por mil; alteracionesendocrtnteas, manifestadas clínica y morfo lógieamente, 2 pormil. (41)
Para suscitar una movilizaciónen tomo a los principios higienistas. sobre Resolución de la IVConferencia Panamericana de losDirectores Nacionales de SaludPública reunida en Washington enla que part icipó el Ministerio deEducación en colaboración con elMinisterio de Previsión Social, sedecide celebrar el 2 de Diciembrede cada año el "Dla Panamericanode la Salud", con la organizaciónde un Concurso de Robustez en
las capitales provinciales que debetambién profundizar los estudiossobre el desarrollo Ilsicc de los niños entre 6 y 10 años. (42) En1941, las escuelas y colegios crganizan conferencias sobre la salud y la educación flsica con laparticipación de médicos, y actividades deportivas y "actividadeshigiénicas" con programas radiofónicos sobre estos lemas. (43)
La escuela rural, motorde la integración
Desde luego, oficializar la pedagogía activa y fomentar los estudios del desarrollo infant il notiene sentido sin la multiplicacióncn el territorio nacional de escuelas que difundan sus principios yapl iquen sus conclusiones. l a parucularidad del periodo es que nosólo se piensa la construcción denuevas escuelas, que en 1925 aunson insuficientes o ubicadas en laszonas urbanas y semi urbanas, sinu que se crea una nueva mstrtución que consolide el dispositivode incorporación naciona l: la escuela rural. Se trata no sólu deconvertir en realidad la obligatoriedad escolar, considerada comoel respeto ¡JeI derecho fundamcntal del niño a la educación. sinu decumpli r con el objetivo de estadournnacional. legitimado por el derecho de cada ecuatoriano de acceder a la "civilización". Frente alfracaso de las escuelas prcdialesque tienen dificultades en desarrollarse por la mala voluntad de losterratenientes, la falta de recursosy de maestros y sobre todo la inadaptación de los programas y dela pedagogía (son la reproducciónde las escuelas urbanas. p~'TO conuna enseñanza de pobre calidad),se reflexiona sobre la necesidadde fundar una institución adaptadaa la realidad y a las necesidadesde la población rura l.
l a escuela rural pretende ser
radicalmente diferente de la es·cuela urbana. En 1928, el Ministerio de Instrucción Pública yaorganiza un concurso invitando adocentes e intelectuales a definirlas propiedades de una instituciónrural sui gcneris, adaptada al "pobre estado" de cultura y a la diver
sidad de los habitanles del pais:1 - ¿Cómo debe orga niza rse
la escuela ru ra l, teniendo encuenta el estado de cultura delos divenos habitantes del pais yel medio ambiente peculiar quenos rodea?
2 - ¿Qué clase de Plan de Estudios y Programas babr ' queedcptarse?
3 - ¿Cd l debe ser la distribución del tiempo de las escuelasrurales, seglin la organizaciónque se proyecta? (4-l)
Se perf ila ya la escuela ruralcomo escuela integradora y comomotor de la nacionalidad. A raizdel Congreso Nacional Primaria yNormal de 1930, se elaboran losobjetivos y funciones de la escuela rural que se materializan con elDecreto Ejecutivo N"2l l del 30de septiembre de 1930 "NuevaOrientación de la Escuela RuralEcualorianO"(45), cuyo espíritu
define el presidente Isidro Ayora:1•..1 El eee éerer y orRaniza
tión de nuest ras institucionesdeben responder a las realidades de la vida nacional y [...[ ésta erige la creación de un tipoespecial de escuelas rurales quecomporte el conocimiento de lasnecesidades de nuestros campesinos para satisface r estas últimas en forma prevecj rosa paraellos y para el país. (41))
El decreto propone un Plan deActividades de la Escuela Rural.los Programas Sintéticos expedidos poco tarde por la ResoluciónMinisterial de Abri l de 1931 (47),
Ylos Programas Analí ticos por lasDirecciones Provinciales de Educación en 1932. Sin embargo, hayque esperar unos años más paraque se creen los primeros Institutos Normales Rurales.(48)
A pesar del lento desarrollo delas escuelas rurales, también se reflexiona en la necesidad de extender la educación básica a todos losecuatorianos. El Congreso pedagógico de 1930, por ejemplo, propone la cre ación deDepartamentos de Educación Primaria y Normal, de Sanidad Escolar (según la orientación
"civilizadora" higienista), de unDepartamento de Extensión Cultural, de Misiones Cul turales convocación alfabetizadora e higienista, de clases de alfabetizaciónpara adultos. Esta voluntad se hace en parte realidad en 1936 conla reorganización del Ministeriode Instrucción Pública en variassecciones que privilegian la educación rural. la enseñanza de la higiene y las Misiones Culturalescomo funciones asumidas directamente por el Ministerio. (491 En1937, se crean Misiones Culturales en Galápagos, en la Isla de Puna, y en el Oriente (Archidona yPuyo) (50), que fracasan por faltade recursos. En 1939, incluso seabandona el intento de crear unaMisión Cultural Indigenista enNayon y Tolóme g. (51) En 1940,sólo la Misión de las Galápagostiene un carácter permanente endos escuelas primarias y una escuela nocturna en la Isla San Cristóbal. Funciona con dificultades.los sueldos del director y de losdos maestros son miserables, y loslocales y el material escolar paupérrimos. En su informe de 1941 ,el Ministro solicita más recursosdel Congreso Nacional para que la
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Misión de las Galápagos puedacumplir con su función integradora, Mdada la importancia que parael pais liene l. incorpor3Ción a 1,vida ciudadalla de los babuanresde las Islas y su dcfema
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Por lo tanto, la func:Klo de intcgracióo recae esencialmmlcen lasescuelas rurales. En el "Pmyectode Ley de Educación Primaria yNonnaI aprobado por el Congresode Educación de 1 930~, uncapíN10 entero esti dedicado I la "Escuela Rural , Plan deOrganizaciónM
lB), cuy. finalidades clara:
L. Escuela Rural ecualori.na es una instilud ón cduu linqu e tiende I unificar la culturanad onal, su organ ización responde a las cundld ont ! y ocenidad" csp«Uins del m~io. y su•ctuadón se ntiendc no sólo alniño ca mpesino sloo • tod a l.comuDidad. (50')
En respuesta . una Mioisu.lcultura" que ya dmUllCi.ba el Mi
nistro de Instrul:ción PUblica libe:-
ral Luis N. Dillón , la mela es l.homogeneidad cultural nacional. esea II desaparición de particularismos culturales I ía~·or del modelodominante blanco-meatizc. Loccefirman también los objet ivosdefinidos pan la C:5CIIeIa ronl:
1 ) Incerporar 11 u mpnian 1
b (Oltun ucioul, tr llld ormi ndok , a la l-el u factor actil -O de n la.
b) [ k var el nh fl ~onómko
y $Ocial al campnillo, u pac"il' ...dele parl el aproYrcbl mlnloraciooal de los ncur$O$ ulll rales que le ejreee el mooio.
el Fom",tar y perfeccionarlas sanas aeliv ldadn de la comunid ad e Inlroduci r RlI n aspráerieas que da n por resultadoel mejeramíent e económico ysocial de la población.
d} Difu ndir el idioma n pañol.
e) Crear la conciencia eh"icadel tlmpnioo, para fI ejucldode nls der« bO$ y cumplimieotode liUli obligldoOfl politico-¡o-
dales.O Fe mee tar el e li pi r it l de
cooperactó. el la comu lidad..t> Emprender campaña arti
VI conlra los licios Y malas~t nm bres &rnil ados ti lapoblación raral, pcw ej.: fI ale.~olismo, fan ammo, supenfkW.nn , r eladolln leual"premalUrl s, trabaj Oli eunh.impuntos" especia lmu te a lamujer y al niño, uso de 105 moo¡'ca menlos inadecu ado1 y coslumbres aOlihigit oleu. (S61
Hemos reunidos aqui todos 1mejes de acción qlle caracterizan elproyecto de construcción nacionalbasado en la incorporación de lasmasas , lo económi co (párrafo b ye), la preocupación higienista (pi·rrafo gl, lo cultural {párra fo a ye],
la orien tación cívica y patriérica(párrafog.).
Es cierto que el proycclo es generoso [luchar contra los abusos.cuidar el armonioso desarrollo dela salud de hombres y mujeres ).pero siempre son medidas - ae
arriba", decretadas sin previa concertación con los interesados quesiguen siendo considerados como"menores", De hecho, la elite enel poder ve en el modelo blancomestizo la referencia a una superioridad cultural y moral. Laescuela rural sigue siendo, comolo era ya la escuela predial, la escuela de la "civilización" y losque viven fuera de este modelocultural pertenecen implícita perosistemáticamente a la "barbarie",
N01Cmos que sobrevive el modelo republicano de unificaciónnacional a través de la urufomuzación lingüística en tomo al castellano, aún y cuando se proclama eluso del idioma autóctono en la enseñanza:
6.- Cultivo del castellana. (Sufin alidad debe ser sustituir a lalengua indigena, pues mientru elquichua sea una lengua viva, elindio se encerrará en su idioma yno se dejará comprender ni podrá cemprender nos. Este ren émeno pslquico y sociológ icodn ará de su)'o el nivel espiritualdel aborigen.)
Esto supone, lógicamente, elconocimit'nto por parte de losmaestros, del idioma de los lndios.
La enseñanza del castellano.pro\'Cchará de todas las ocasioles. En todas las acli ~' idades seeprendeeán nombres y se tradorlrán acciones. Los cultivos, lasescursieees y pasees y las cueau s, darán oportunidad para irsustituyendo un vocalJu lario porotro. ¡S?)
Asimismo, los programas pnvilcgian la enseñanza de las reglasde higiene: desde las reglas básieas dcl aseo personal y de la casaJ la prevención de las enfermedaJes y epidemias, hasta la educación sexua l (58), la educaciónflsica o las reglas "urbanas" delbien vestir. El programa de trabajode la escuela rural siempre reco-
mienda la práctica sistemática dela higiene en las actividades escolares diarias, semanales y ocasionales. (59) El objetivo es el"mejoramiento de las costumbres,la elevación de la vida haciéndolamás sana, cómoda y agradable.
I" lIEn cuanto a lo económico, la
escuela rural pretende ser una escuela granja o una escuela tallersegún el entorno social y ccon émico del medio en que se ubica,arraigándose así en la realidad inmediata de l niño para mejor suparticipación en el desarrollo delmercado nacional:
Se mantuvo el modelorepublicano de
unificación nacional aIra,,;s de la
uníformízacíón
linguistica en torno alcastellano
Supone la posesión de parcelas de terreno en los lugares masconvenientes y agra dables, seapor adquisición del Estado o porcesión de personas comprensivas, alt ruistas y entu siastas. Su aspiración será amar a la tierra renovándola, a)'udá ndolapara que produzca más y mejor.Demost rará su. eficac ia con elincremento de la calidad y cantidad de los productos, el cambio de cultivos y la aclimatacióny ensanchamiento de eeros nue\'05. - La relación Intima de laescuela con el Departamento deAgricultura será algo más eseecial para el mejoramiento de losmétodo s, provlsién de herramientas y semtltas, etc. (61)
Por fi n, la observación WI I dela Resolución insiste en la impor-
tanela de la instrucción cívica, para la mejor comprensión de las regias del juego politico y social delpaís y la construcción de una nacionalidad democrática, solidariay soberana según los términosconsagrados:
11- (...) En Instrucción Clvica se alende rá a la for macióndel ciudada no, se observar á eldesarrollo de las diversas ergantzacienes sociales, desde la Iamilia hast a el Es ta do , y seprocura rá que, · en form a en loposible práctica - se dé cuentade los deberes que le corresponde cumplir a cada uno en nuestra democracia, asl como de lasresponsabilid ades que tiene enel ejercicio de las funciones clvtcaso (62)
Desde luego, la escuela ruralabarca a la fam ilia del alumno yse extiende a toda la comunidad,cumpliendo con su misión de difusión cultural y convirtiéndosede hecho en un centro cultural. Elproyecto de ley insiste en "La labor de la escuela en la comunidad":
1) La Escuela Rural debe Intervenir, di rectamente, en el mejora mient o cultu ra l de lacomunidad, tanto para real izaruna labor social mu)' necesaria,como para evitar las resistenciasque suele encontrar en la sociedad la obra educa tiva escolar.
2) La labor de la Escuela enla comunidad se encaminará hacia la destrucción de los vetos,costumbres )' prejuicios nocivos,y a la implantación de práct icasy hábitos saludables.
J) Para conseguir la conexiónintima entre la sociedad y la escuela, esta procurará despertarsimpatlas en la población, hacienda que en la escuela se originen las aspira ciones, iniciati vas)' programas de acción que tiendan al mejoram iento del campesino en todos los órdenes. (6J )
ICONOSI 119
~,-----------------
120 kaNos
Con la ausencia de una \-enb.dera politica social del estado, laescuela rural asume \lna funciónem inentemente social que delatlde: nueve la misión de inlegraciónnacional que le intumbe I la educación en los años 1925-1945. Porejemplo, debe acudir material ymo ral me nte en la defensa delcampesinado frente a los abusosde los que es víctima, crgamzendcincluso "ligas de defensa" para"reprimir los abusos de los explotadol'e$ de Ja población rural. (M)E!iu doble misión social, primerode centro cultural y segundo dedefensa laboral y legal, la asumela escuela rural, organizándose enComitN de Educación:
4) La Eleu da Rural trabljl ri por la rormación de Comllkde Eduuc!ón )' en asocio de ktos empre nderá In siguieo lnlelhid.dn :
al Construcción y reparaciones de Jauln escotares.
b) Estableci mient o de sesiones noctu rn as para adulres.
e) Fundación de la BibliotecaElColar.
dI Organización de velad as,(oneunos éepcrñvcs, neunionn y olTlSfesth-idades.
el Ennuu r la opinión públiel. reunitDdo a los pobladornt llando M' prtM'nten probkmasintereunles de ordtD politico oioOClal.
n bvit ar a los mondornClllndo le fflI lizaren esperfmeetos relacionad os con In aeth idades del ca mpo.
d Alraer a los campesinos enIUI dlu Iestives para ofrec('r le~
sanas distracciones.h) Acudir, material y mora l·
menle, dond e se ha!:an neceu ríos IOil aUl iliol de la escuelL
1) Imp" lur al campnino a laor¡:anlzación de cooperativu deproducción. c r iod ilo y consumo; de jll ntu de bigitDe y embtllecimic-nlO y de ligas de defenu ;
esns áll ima~ para reprimir losabusos de los eI plota dortS de lapoblación rw.raL(" 1
El tUIO tiene d ific il y leolaaplicación, pero nuevas reformaseducativas en los años 1936-1938,
con los paréntesis progresistas. seinspiran de él pan refcrmular losobjetivos de la escuela rural y hace rlos rea lida d con la l ey de1938. El articulo 35 de esta l eydefine de nuevo la misión de lasescuelas rurales como la de transformar elementos pasivos en aoo.res út iles e incorporados a lanación:
I Familia riza r a l niño con elmedio nalll ra l ). huma no ejercitando SUI capacidadn de obiC'cvadÓD e ¡a lu pretadón de lal"'aturakni y la Sodedad;
2 Instruirk y orkntark tu ellonltidO de so mejor capacitadónética ). económica;
3 Delcobrir Sll5 aptitudes especificas y desenvolver los sentimien t os de respo nsabili d ad ysolida rida d; y
4 Fija r y n limula r el espíritude nacionalidad y Palria. (66)
La ley insiste en que la escuelaTUrlll no debe insttuir sino inoorpoIlII" el alwnno a la vida naciooal. osea educarlo. retomando las orientaciones de los tertos anteriores yhacieDdo énfasis en lasolidaridad Yel patriotismo. También se especializa la instrucción prinwia Yse definen difcrenlts escuelas pan quemejor se adapten a la realidad local.La escuela urbana y la escuela ruralse convienen así en dos entidadesindependientes con sus respecnvassecciones o departamentos administrativos. El artículo 48 funda incluso un tercer tipo de escuela. laescuela complementaria. con unaespecializaciÓll runll y una especia
lixación uroana, para los alumnosque 00 puedan seguir estudiando enla secundaria. cuyo objcti\V es daruna fonnación profC$ional "útif YopIimizar la familiarizaciór¡ oon los
Limites '1 ambigüedade$
A pew de su nUC\-1 formulaciílen el marco de la Ley de 1938. ipro)"CC1O no es satisfactorio en 11
aplicación. Además de los escasel«UnOS, faltan voluntad politica j
continuidad en la aplicación de IIJtextos. Hasta leer el informe de1946 para entender que ni siquicnse cumple con la obligatoriedad acolar ni con la misión del Estado ó:dar profesores capacitados en nIÍmero suficiente a las escuelas cidpaís:
15 - De mis df lreI millon" litIIahiUntn ec uator ianos. SÓI
200.000 liños asisl to a la t'KUNF.sta cifra C'D mació. ro. ti . imero de Diños ummles, " basta nte Mudda.
16 - Aprexímadamente sólo ti25-;'. del ma~i~lerio " Iá in1ttlTado por no r malistas, Ella d fnperm ite de duci r q ue aú n fallapreparación pro fesional en bu ~ n a
pane del ma~i slerio,
17 - Si contemplamos el p~
blem a de edifiClciólI escollr COIllo
p rendemos fác ilmenle q ue laeduu ción se éeseevuelve ....1
ambienle de pobrna. PII" la ID
)'ona de los k>cales es propitdMparticular, lomada en arriendo "por lo mismo. sen casas ¡ud"C1Iadas para el objeto.
18 - FJ probleml de la fi lia dimobilia rio y material" escolarn.promea f\'nd imientos nt'¡:ati\'C"en la tarel educarh a.
1\1 - La Edu cación Prim ariaNadonal confronta gra ves problemas pan su normal dcsenvelvtrn teete, siendo imper ioso. porlo mismo que ti Gobierno asl¡:nrcantidad" sulicic-ntes para rftOi.\"C'r1os.. (6111
Otro obsIXulo a la realiueióndel~ educaú\'o es que a bfinal sigue privilegiando las ZlXIZ
urbanas y semi urbanas como lo
delata la repartición de las EscuelasNormales Rurales, cuyo fracaso deeuncia el lnfonne de 1941:
Esta circunstancia ha desvletuado - por asl decirlo- desde labue, el papel funcional de InNermales Rurales, que, como sulumbre indica, han debido slmaese en medios campesinos. Yle ha prestado, además, para quedeterminados elementos confu ndln a la Normal Rura l con losColegios SecundariOli de tipo romUn.
El alumnado, en su gran mayoria y con n cepd 6n de laUyumbiche, precede de las clasesiOCiales urbanas, casi siempre delas acomodadas, no eneentrándele elemento campesino propiamente tal sino en min lmoporcentaje. Esto ha ocnionadoder ta resistencia del mismoalumno, singularmente para laspráetieas agricolas, )' una ma)'Orpara se rvir a la escuela de la campiña, después de graduarse al ñ
nal de los cuatro años de estudio.I~J
En 1945, el concepto de escuelarura l es caduco, Se reclama cadavez mas una nueva especializaciónen el marco de las escuelas rurales,con \a creación de escuelas Irn.ligenas adaptadas a la realidad de lascomunidades serranas, (70) Sinembargo, si bien la Constitución de1945 recomienda el 1150 de las lenguas autóctonas en la educación rural, no se piensa aun dentro de [aeducación de Estado la creación deuna escuela meramente indígena.En 1947, sólo se reorganizan las escuelas rurales en Núcleos Escolaresinspi rados del modelo boliviano,que a pesar de ganar en eficiencia(71) no representan una alternativaal modelo pedagógico vigente enlos años 1930. Aún en 1949, sóloson 3: el "Núcleo Escolar N°l deUyumbicho" con 1.1 32 alumnos, el" N úcleo Escolar N°2 de Chane"con 1.450 alumnos, y el "Núcleo
Escolar W3 de San Pablo del lago" con 1.161 alumnos. (72) Susobjetivos no han cambiado pues siguen siendo "converti r a la escuelarural en un centro de vida que dirijay encauce las actividades escolarespor caminos más prácticos, sin descuidar, desde luego, la cultura delespíritu y la conducción de los indi viduos que integren las comunidades campesinas" (7 3), y másprecisamente:
I - Orientar y adapta r la educación a las necesidades del pueblo ecuatoriano en form a lo máspráctica, a fin de permitir a losalumnos resolver de modo ereeríve, los problemas que la vida lespresenta.
2 - Transformar a la Escuelaen un organismo vlvc, que actúeen fun d ón scctat, convirtiéndoseen un factor importantisimo para el mejoramiento cultural )'económico de los Indlviduus y,por consiguiente, del pais.
3 - Infun dir en el niño el sentimiento de cariño a la vida campesina y a las fa enas agricolas.
4 - Propender al desenvetvlmiento económico, social, industrial y artístico de la población,
S - Convert ir a la escuela encentro de cultura puesto al servido de la comunidad campesina.
6 - Fomentar el esfuerzo cooperativista en niños y adultos.
7 - Cultivar y avivar el amorpatrio y la exaltación de los hechos más trascendentales de lahistoria y los valores humanos.
8 - Formar en el campesinobuenos hábitos de vida con relación a su alimentación, vestuario, vivienda, salud personal ysus prácticas civicas y sod ales.
9 - Inculcar en la concienciadel niño principios democr áüces, con el fin de preparar al fu turo ci udadano para qu eintervenga positiva y activamente en la vida civica del país.
10 - Estimular el sentimiento
de sociabilidad, mediante la organización de agrupaciones juveniles. (74)
Hay que esperar 1967 para quedos decretos programen una primera campaña de alfabetización,manifestación de la voluntad delEstado de extender la educación alas masas (75). Entre tanto, las iniciativas son paniculares y locales,como por ejemplo la creación deescuelas bilingües en 1945 en Cayambe a iniciativas de DoloresCacuango con el apoyo de la Federación Ecuatoriana de Indios(76) o la edición del manual escolar Mi Canilla Inca (77), en 1947,por las religiosas de la Maria Inmaculada de Otavalo en el marcode la Misión de Culturización dela Raza Indígena que pretende"instruir y educar al indio en supropio medio, sin sacarle de suambiente, para así formar un pueblo consciente que ame el trabajoenseñándoles a vivir como debehacerlo un pueblo culto y civilizado" (78). Por su lado, el ServicioAmbulante de Educación Campesina (SAREC), de inspiración mexicana, creado en 1948 sólo lografundonar cuatro años (79), de modo que en los años 1940 son principalmente la Unión Nacional dePeriodistas y en el Guayas la Ligade Alfabetización del Guayas lasque lanzan campañas de alfabetización, con 77.579 adultos alfabetizados por la primera y 2.563 porla segunda en 3 años. ¡801
El proyecto de incorporaciónnacional, basado en la educación,conoce en los años 1930 y 1940los mismos límites que todo proyecto social en favor de las "masas", denotando, en definitiva, y apesar de las declaraciones oficiales, la supervivencia de una visiónelitista del desarrollo nacional. Lasambigüedades las reve la la mismapedagogía activa, motor de la integración de las masas al serviciodel ideal democrático, con sus pro-
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pias contradicciones. Según unconscrvadunsmc social "racional", justificado por la construcción de una supuesta armoníauniversal, cada uno debe servir lasociedad trabajando en la medidade sus aptitudes. Pero este estatutode humilde trabajador, que debepermitirle a uno alcanzar la dignidad, favorece a la final la aceptación de su estatuto social. Estavisión del orden social y del desarro llo nacional se basa en principios que no son expresadosexplícitamente sino que representan un "trasfondo" ideológico, llegando a condicionar las reformaseducativas a la vez que el proyectode integración nacional:
• la naturaleza predestina a losseres "dolados" y "nodotados".
• la competencia es necesaria alprogreso, justificando una jerar-
quía que favorece a los más aptosy dotados segun el concepto demeritocracia,
" existen individuos que nacenpara mandar, otros para obedecer.
La educaci ón pública respondea las necesidades del desarrollonacional que plantean la " civilización >; de las masas. Pero almismo tiempo debe mantener cierta segregación social, evidente enla existencia del doble sistema instrucción pública/instrucción particular y, dentro de la educaciónpública, del sistema escuela urbana/escuela rural. El Ecuador de losaños 1930 y 1940 no logra superarla contradicc ión subrayada porDurkheim (81 ) por la que la educación tiende a unificar su sistema,manteniendo al mismo tiempociertas diferencias, La escuela espor antonomasia dividida pues re-
produce la división social, De forma general, debe cumplir con dosmisiones sociales: la primera esunificar el cuerpo social con latransmisión y la di fu sión de unosvalores comunes, constitutivos deuna nación: la segunda es diversificarse para satis facer la necesidadde diferentes empleos y puestosresultado de la división social enejecutantes y dirigentes. El proyecto de integración nacional en loeducativo no puede entrar en contradicción con la voluntad de lossectores acomodados de reproduci r y mantener su estatuto, lo cualexplica, por un lado, la concentración de los recursos en favor deuna educación de excelencia y, porotro, los profundos limites de lasiniciativas pedagógicas populares.
122 k ONOS
NOTAS .....~,:~·:. och ';nta ~áuito Co'rj;¡~6nEdi riano'~o:~uni~ta~ en la h~r. .::..;pe:." Na ', - , ' 991 235-2" - . _. . -~. , tora cona. 1 , pp. , tona Oaci?""' ...• p.~. 'C'~.
1 ._ OSSENBACH Gabrieí; : describe cómo se organizan los ~ 9.·lbld., p.75. '~"La secularización del sistema - movimientos rurales e indígenas, ' 10.- Constitud6n Política de la
· educativo y de la práctica peda- llegando a to~mu laf propuestas República del Ecuador dictadag6g~ : laicismo y nacionalismo' , coherentes. Sin embargo, éstas por la Asamblea Constituyente de 1Procesos, Revista Ecuatoriana apenas son escuchadas por las 1928-1929, Quito, Talleres Gráfi-~
de Historia, Quito, Corporación elites en el poder, preocupadas ces Nacionales, 1929, ArtículoEditora Nacional N°S 11 sem. ante lodo por controlar la agita- "" 151<r, <l'_ .... • .~1995-1sem. 1996 PP.3i54 ~, cen sccaí. .. 11.- Constitución Política de la"~1!2. - MOREA'NO Alejandro 6.- "Acta: N"12 de la Asam- República ' del Ecuador de· "Capitalismo y lucha de ciases e~ " blea Constituyente de 1944 - se- ~945... , Artículo 143.~''':!!il,· la primera mitad del siglo XX" slén de Agosto 22, alocución de l" -ro 12.- "Resolución Ministeríal_rEcuador, pasado y presente, Cuí: ¡r R i~rdo .Paredes 'Acerca de la '· N"41 del 14 de ~bri1 de 1931", In-:. tc. Banco Central del Ecuador, " Naa onalldad y el Estado zccetc- jorme que el MiniStro de Instruc-_1981 , p. 161. . riano' ", Los comunistas en la bls- . eren Pública , Bellas Artes,
3.- CLARKKim, : Pobla'cioo tora nacional, Guayaquil, Inslitulo Correos, Te légrafos, Etc... pre- tindigena incorporación naciooal de Investigaciones y Estudios So- senta a la Nación en 1931, Quito,Yproce~s globales : del libera- cwec~nómlco.s de l Ecuador - Ta lle res Gráficos Na9 i ~nale s ,lismo al neoliberalismo (Ecuador, . Edi tOrial Claridad S.A., 1987, • 1931 , pp.264-265. ~~.~1695-1995) ~ GlobaIizaci6n c u- p.65. . 13.- Informe a la Nación deldadanía y ~itica social en Amé- 7..- ~onstitución Política de la~ Mi~iste rio de Educa.ción Pública,rica t aune : ten stcoee y Re~ubllca del ~cuador de 1 94~, {!1 aUI~O, Talleres üréñcos de ~~~:ccontradicciones, Venezuela , Edi- ~Ito, Publ~aones de la Coml- cación, 1941 , pp.26-27. ...~tonar Nueva Sociedad , 1997 siónde legislación, 1974, 64 p. ',' 14.- Se abandona el antenorpp.1 49-172. ' 6.- "Aeta N"12 de la Asam- nombre de Ministerio de la Ins- :
4.- Ibid., pp.157-158. biea Constituyente de 1944 - se-, _trucei6n Públicapor el de Minisle- '5.- Simón PACHANO, en-te alón de Agosto 22, alocución de río de Educación Pública en
sociedad imperceptible ~ , las cri- Ric~rdo P aredes 'Acerca de la 1936. E~e ~mb;o no es inocensís en Ecuador : los treinta y los Nac one joeo y el Estado Ecuato- te, pues inSiste en que la educa
~
-------------------,~
<ción ya no sólo instruya tense- ecucenva » . Horizontes, Quilo, tro de Investigaciones Educali·ñar a leer, escribir y contar, y "':. N"22, Mayo de 1948. pp.90-98. vas, au~o, N°4, Agosto ele 1944,transmitir ccnocimientcs]. sino 'r;. 20.-ALVARAOO ROVIRANe-'r. pp.7-9. ",', ..que eoucue. o sea que Infunda ," lIie, « El método de la encuesta . 31 .- CARBO B. Edmundo, ~
vaores y generalice las pautas y la infrospeccón .., Revista del , Psicologfa del niño .. , Cuadar-de la·civilizacióll·.~~ , Centro de Investigaciones Edu- "; nos Pedagógicos, Quito, N°22, ~
15.- Ver lostextos de los pnn- ceuvee. Quito, N°4, Agosto de Abril de 1942, pp.48-66.cpales pedagogos que inspiran ' 1944, pp.1o-12. 32.- CARBO B. Edmundo, M
la escuela acUva, Pestalozzi ,"t: 21 .- BRAVO G. Luis R. , • />J- Los tests de inteligencia B.O. yMonleSSOfi, Dewey, Decroly y so- ~ gunos significados de la educa- su importancia en la direcciónbre todo FelTiere que reune sus clón ». El Tres de Noviembre, educativa del jardín de infantesdiferentes escritos Transforrnons Cuenca, N't . Nueva Epoca, OC- ~ , Educación, Quito, N"112-113,recce, L'école active, L'éduca- tubre-ürctemore de 1944 , Epoca IV, Enero-Junio de 1940,!ion dans la famille, La pralique ppJ26-141. tJ PP .54-64.~'1".1de r Ecole Acuve. L'autoncrrse 22.- BRAVO G. Luis R., La 33.- Entre esta multipHcacloo ",des écoliers, Nos entants el re- escuela nueva, Cuenca, Ed. El de estudios y ensayos, citemosvenir du pays en una obra de re- nemeo, 1942, 24 p. por ejemplo: Ugdano CHAVEZ, ~ ,terencla sintét ica La escuela 23.- BRAVO G. Luis R., «la Filosofla de la educación ~ ,
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•
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. ~.
Qu~o, W85-86, Año XXII, Enero- Quilo , N"l , Año 1, Julio-Agosto forme de 1931, pp.247-268.Didembre de 1945. pp.272-310 : de 1947, pp.8·26 : « La evciu- 48.- En 1935 se runda la pn-Pablo SANZ, « Para el verdade- ci6n del niño M , Horizontes, Cui· mera Escueta Aural Normal enro maestro », Boletín de Higiene lo, N"19. Epoca tII , Abril de 1942, Uyumbicho y 5 más se crean eoEscolar, Quito, N'21, Año V, Fe- pp,4-25 ; « Métodos de la pai- 1936. Los NOfTTl8les Rurales son
~ brete de 1944, ce.a -e ; M. ~ dolog ra " , Horizontes, Quilo, ' 11 en 1938, pero su número es, UTRERAS GOMEZ," Sistemas,'" N°,7, Epoca m , Junio de 1940, .-: minuye rápidamente por falta de~ métodos, formas y modos en la pp.9-25. Ji • (~'~t recursos y de una verdadera VQo
· enseñanza moderna " , 13 de ~ 37.- VELASCO M. Ermel N., luntad política. como lo precisa elAbril, Quito, Abril de 1944, pp.6&- . ~ Estudio global y analitlco de Informe a la Nación del Ministerio76 ; Humberto ViCUÑA N., ~ las dificultades de una prueba de EdllCación Pública, Quito, Ta-Significado y fundamentos de ie -, objetiva libre ~ , Cuademos Pe- lIeres Gráficos de Educac ion , ~
edllCación ~ , Mediodra, Cuenca, dagógicos, Quito, N°20, Mayo de 1942, pA2. .:~
N"1 . Agosto de 1945, pp.7/H10 ; 1941, pp.3041 ; ~ Interpreta- as.. TOBAR Julio, ApuntesMario VITERI B., ~ La edocación eón del valor dlagMstico de ca- para la historia de la educacióna través de los clubes de niños da uno o de algunos elementos laica en el Ecuador, Quito, Im_1~ , Cuadernos Pedagógicos, Qui- de una prueba objetiva libre ~ :. prenta del Ministerio del Tesoro;to, N"25, Abril de 1946, pp.1 87- Cuadernos Pedagógicos, Quito, 1948, p.SS.197.'ft.",~' ~!2'~· ::>";rl$fu:';" N°21, Enero de 1942, pp.49-54 ; 50 .- Informe a te Nación,.t: 34.- RUBIO ORBE Gonzalo, ~ l a investi9ación mental y la 1936-1937, Quito, Imprenta del~ El aporte de la sociología a la formación de 9rados paralelos -, Ministerio de Educación, 1937.educací én -, Revista Ecuatoria· Cuadernos Pedagógicos, Quito, p.2S. _na de Educaci6n , Quito, N°4, N"19, Febrero de 1941 , pp.24-3Q Id. .,.;.Año t, Julio-Septiembre de 1948, ; " La medici6n de la inteligencia t"" 52.-lnforme de 1941, p.35.pp.60-73 ; " Fundación sociofó- -, Cuadernos Pedagógicos, Qui- 53.· Ministerio de Instrueci6ngica de la educación _, Horizon- to, N"22, Abril de 1942, pp.78-83 Pública del Ecuador, Congreso
· tes, Quito, N"19, Epoca 111 , Abril ; N°23, pp.62·73 ; N"26, pp.32- Nacional de EdllCaCÍón Primariade 1942, pp.38-50 ; ~ scccic- 38; .. Registro de crecimiento y Nonnal : coociusones aprooa-gra de la ecucecon -, cuader- - , Cuadernos Pedagógicos, Qui- das en las sesiones del 26 al 31nos Pedagógicos, Quito, W22,' to. N°25, Abril de 1946, pp.87- de Mayo de 1930, Quito, s.ed.,Abril de 1942, pp.67-n ; N"23, 103. 1930, pp.31-43.pp.55-61 ; ~ Sociología enceu- 38.- Sociedad Ecuatoriana de 54.-lbid., p.31. "va » , Cuadernos Pedagógicos, la Cruz Roja, Estatutos, Quito, 55.- Escribe OIlI6n en el lnlor-Quito , N" 25, Abr il de 1946, Imprenta Nacional, 1922, 14 p. me anual que Luis N. Oi1l6n, Mi·
' pp.1Q-1. ;&$ ,., ,~!, 39.- lnfonne de 1941 ,p,108. rustro de Instrucción Públ ica,.~ 35.- TOBAR Julio, ~ cercee- '. 4O.- lbid., p.1 09.. Correos, Telégrafos, etc., presen-to y clasificaci6n de sistemas, b ;, 41 .- lbid., p.1 10.;~ ~· la a la Nación, Quilo, Imprenta ymétodos, procedimientos, formas 4d 42.- lbid., pp.1 12-113. , .' J.' Encuadernaci6n de la Escuelay modos de enseñanza " , " , ":,,A 3.· lbid., p.113. ~ ".. '" de Artes y Oficios, 1913, p.lll LB
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" Pedagogra general .., coece« légrafos, etc.? Quito , Imprenta lonlales - M es tan dañosa ea-nos Pedagógicos, Quilo, N"22, Nacional, 1928, pp.25-2S. mo la Inlg ual cultura ,de
· Abril de 1942, pp.84·89 ; " El ~4S. - Nueva orientación de fa . nuestras masas sociales. Losvalor pedagógico de las excur- escuela rural ecuatoriana, Quito, .' abIsmos morsles e Inte/ectua-
, sienes escolares », Horizontes, Imp. Talleres de Fotograbado « les son los que dividen másQuito, N" 22, Mayo de 1948, ceieoe ». 1930, p.2. hondamente nuestro pueblo ypp.36-40, 46.- Inlorme que el Ministro hacen nuestra sociedad una
36.- TORRES A. Nelson 1. , « de Instrucción Pública, Bellas Ar- agrupación dispar, inconexa,Conceptos y funciones de la ecu- tes, Correos, Telégrafos, Etc... sin finalidades ni tendenciascaci6n en nuestras democracias presenta a la Nación en 1931, propias, sin Ideal colectivo, ni" . Cuadernos Pedagógiros, Q\li- Quito, "Ta\\e{~ Gráficos Naciooa- fuerzas organizadas.to, N"25, Abril de 1946, pp.57-64 les, 1931 , p.243. 56.· Ministerio de Instrucción; " Educaci6n y política - , Re- 47.' "Resolución Ministerial Pública del Ecuador, Congresovista Ecuatoriana de EducaciÓfl, N"41 del 14 de abril de 1931· , In- Nacional de EdLlcaci6n Primaria
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yNormal : conclusiones aproba· ¡ro,. .... 62.·Resolución Ministerial solver los problemas casi ea-das en las sesiones del 26 al 31 \" N"41 .. Programas Sintéticos _, munes de lB región.de Mayo de 1930..., pp.31-32. • t Informe de .' 931, pp.247-268, \. n .- Informe a la Nación - Mi-
57.- rbld., p.36. U tiUf r p.267.l J ~->. ;.: _o; J1~') 1: J .i;..J nislario de Educación Pública :56.- Si durante la época libe- 63.- Ministerio de Instrucción (1948-1949), Quito, Talleres Gr!- ~
ral ya existía la preocepacón por Pública del Ecuador, Congreso ficos Nacionales, 1949, p.sa. ~l:.laeducación sexual de los niños, de Educación de 1930.... pp.42- 73.- lbid., p.37. ~t '" - ~-::.< :;--,
'"' - -"-ésta se desarrolla durante el pe- 43. 74.-lbld., p.38. .-" ..,.. ..... <;;:
riado 'post-liberal", como lo de- 64.· Id. 75.- « la movilización üene-muestra la multiplicación de 55.- ld. ,,- ~<{¡ [al del país, decretase oon el finmanuales y tratados sobre la me- 66.- ~Ley de Educación PO- de alfabetizar en un plazo rnáxl-terie, por ejemplo; Manuel María maria y Secundaría", Registro rno de cinco años el sector anal-GONZALEZ, .. Educación se- Oficial N°1S1-152, Quito, 29-30 (abeto - , Registro Oficial N· l OO,xual - , Antología pedagógica Abril de 1938. Quilo, 19 de abril de 1967 ; »
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59.- Ministerio de InstrucciOO cada Núcleo Escolar ubicado Q, .. 79.- ld. '", >; . ~..."--,.Pública del Ecuador, Congreso ' dentro de una unidad geográfl- Ba-.,."~ 80.- UZCATEGUI Emilio, LaNacional de Educación Primaria~ cs - condlcl6n Indispensable educación ecuatoriana en el sigloy Norma! ; conclusiones aproba- ~¡> ésta PBra su establecimiento - del liberalismo, Quito, Editorialdas en las sesiones del 26 al 31 1 ha permitido enfocsr'a acción Voluntad, 1981, pp.205-206.de Mayo de 1930..., p.33. "" educativa con un criterio mas 81.- OURKHEIM Emile, Edu-
6O.-ld. .' "J-:' ~!."",W' firme y con elementos de Jul- canon et sociologie, Pene, Alean,61.-lbid.; p.34. '''.>f::;~r~ .J,]j,;"T!" cio suficientes para poder re- ' 1968, pp.3S-64. }--~
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