DIPLOMADO EN MODALIDAD B-LEARNINGEN DERECHO MUNICIPAL, PROBIDAD Y TRANSPARENCIA, EN LAS REGIONES DE TARAPACÁ, ATACAMA Y COQUIMBO

UNIVERSIDAD DEL DESARROLLOMUNICIPIO“Un actor del progreso”.

PRESENTACIONAndrés Ibarra Videla, Abogado de la Universidad Gabriela Mistral. Se desempeñó en la Municipalidad de Vitacura por más de 18 años, como Jefe de Gabinete del Alcalde desde 1996 a 2002; Director Jurídico desde 2002 hasta mayo de 2014 junto con ser el Alcalde (S) desde 1996 a 2014. Ha sido profesor en la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibañez en al Ata Dirección Municipal y Consultor del Instituto Libertad. Actualmente se desempeña en el estudio jurídico “García Montes Olivos Eyzaguirre” como asesor de empresas y litigante en materias inmobiliarias. Es profesor en el Post grado de Derecho Inmobiliario de la Empresa de la Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andes; Asesor externo de la Alcaldía de Vitacura y abogado externo de la Dirección de Obras de la Municipalidad de Lo Barnechea.

Municipio; un actor para múltiples funciones y especialidadesMunicipio:Órgano descentralizadoCorporación de Derecho PúblicoPatrimonio PropioAutónomoEstatuto legal propioTécnico, pero con componete político........

MUNICIPALIDADVARIEDAD DE FUNCIONESY ALTO GRADO DE ESPECIALIZACIÓN

MunicipioPrimera puerta de entrada de los particulares a la organización del EstadoCubre las necesidades más cotidianas de las personas Quién sabe como se llama el Intendente?Cuantos conocen a los seremis o el nombre de todos los ministros de Estado ?O quién sabe que hace el Consejo Regional y quienes lo componen ?.... A pesar de su actual elección.

Legislación ChilenaFunciones privativas:Plan de desarrollo comunal.Planificación y regulación urbana comunalPromover el desarrollo comunitario.Aplicar normas sobre transporte y tránsito público.Aplicar normas de construcción y urbanización.Aseo y ornato

Legislación ChilenaFunciones facultativas:Educación y cultura.Salud públicaProtección medio ambienteAsistencia social y jurídicaCapacitación, promoción de empleo y fomento productivoTurismo, deporte, recreación.

Construcción viviendas sociales.Programas de seguridad ciudadana.Promoción de igualdad de oportunidades

MUNICIPIOMarco jurídico¿ UN PRESTADOR DE SERVICIOS ?

RESPUESTA.........SI… ¿Una empresa de Servicios ? Técnicamente no lo es..........

Jurídicamente no lo es...........No tiene fines de lucroCarece de socios o accionistasNo participa de la libre competencia del mercadoNo se estructura como tal

EMPRESA. El economista francés JB Say alrededor de año 1800Dice: “El empresario traslada los recursos económicos de un área de más baja productividad a un área de productividad más elevada y de mayor rendimiento “...

Usa de UNA NUEVA MANERA los recursos a fin de maximizar la productividad y la eficacia

SECTOR PRIVADO VERSUS SECTOR PUBLICOAMBOS PUEDEN TRASLADAR LOS RECURSOS A ZONAS DE MAYOR PRODUCTIVIDAD Y RENDIMIENTOSólo desde esa mirada …; ¿ Es posible ? Ver el municipio como empresa ?Prestadora de servicios públicos ?Administrada por empresarios públicos ?

Municipio versus una Empresa de Servicios ........Rompe con un prejuicio que afecta a la administración pública en general. Ineficiencia.Burocracia. Politización.Inyecta la influencia de lo positivo de un espíritu empresarial en el sector público

Transformar el Municipio en una empresa?NUNCA.... No es la idea ni el propósito ¡Ambas organizaciones deben coexistir.Privatizar o tercerizar servicios en algunos casos es conveniente en otros definitivamente no.Ciertamente no puede entregarse a terceros el “ Proceso general del ejercicio del poder público “......

Ejercicio de la función pública......GARANTIZA EL SENTIDO DE EQUIDAD Y ALTRUISMO....Normas de comportamiento colectivas.Fijar las reglas del mercado:Garantiza la propiedadLibertad de asociación Libre competenciaProtección al consumidorPoliticas laborales y tributarias, etc, etcSubsidiariedad: Siempre existirán áreas que no generan ganancias, pero que el Estado debe garantizar y otorgar.

Permítaseme concluir........Institución Pública que habitualmente usa de manera constante sus recursos según “nuevas maneras “ para mejorar su eficacia y sus resultados concretos.-

Funcionario público / Empresario ¿ Son totalmente incompatibles ?.Esencialmente ; se dice que el empresario tiene propensión a asumir riesgos.

Funcionario público no asume riesgos ( temor a normas estrictas y sancionadoras, carencia de incentivos, fondos públicos muy regulados, etc) . “quien nada hace, nada teme....”

Talante de empresarioPeter Drucker, experto de la teoría de la gestión señala:“Todos podemos ser empresarios, siempre que la estructura de nuestra organización y sus procesos estimulen el TALANTE de empresario. A la inversa, si la estructura y los procesos alientan la ACTITUD BUROCRATICA, practicamente todo empresario puede convertirse en burócrata”.

Atentados contra la eficaciaBurocracia.....Personas responsables y talentosasMediocriza Procesos.....Sin valor agregado.-Costos excesivosFustran la creatividadAbsorven las energíasProcesos como fin, más que como instrumentos para optimizar recursos y agilizar la gestión

Normas y reglamentos rígidos...... Todo tiende a la prohibición.“ No se puede ““siempre se ha hecho así...”

ZONAS DE CONFLICTOESTATUTO DOCENTE Y SALUDContraloría General de la RepúblicaGestión indispensable Criterios doctrinarios , rígidos y poco funcionales.Casos: Planificación UrbanaGestión de Salud/ hospitales

Gestión con sentido de misión“Nunca digas a las personas como hacer las cosas. Explícales qué quieres que logren, y te sorprenderán con su ingenio” General George S. Patton.

GESTION EXITOSAINCORPORA EN SUS PROCESOS UN VALOR AGREGADO (por ejemplo, un actor que no forma parte de la organización )Asociaciones estratégicas Terceros especializadosOtros.......Eficientar los recursos empleados.Hacer los procesos flexibles a cada realidad.Se atreve a innovar.Poner las normas al servicio de las ideas y nunca a la inversa.

Accionar del municipio en Chile.Sistema legal Chileno:Directamente;Unidades MunicipalesAsociatividad con otros entes estatalesSolución de problemas comunesMejor aprovechamiento de recusrsos disponibles Terceros; Corporaciones o fundaciones privadas sin fines de lucro (promover arte, cultura y el deporte )Nuevas Asociaciones Municipales.Contratación o vía Concesiones para:Prestación de Servicios MunicipalesAdministración de establecimientos o bienes especificos

Nuevos actores en los procesos de una gestiónExisten formas tradicionalmente conocidas e incorporadas en la gestión municipal:Mantención de áreas verdes públicasBarrido de callesRetiro de residuos domiciliariosMantención de señales de tránsitoMantención de aceras y calzadas

NUEVOS ACTORES EN LA GESTIÓN......Mantención soporte computacional y redes.Aseo oficinas municipales y mantención de inmueblesCobranza judicial externaOficina de empleoGuardias de seguridadPágina WebAdministración de ColegiosSomeEtc.....

Formas de incorporar terceros a nuestros procesos.....SUBVENCIONESCONTRATACIÓN Y/O CONCESIÓNASOCIACIONES PÚBLICA-PRIVADASCORPORACIONES SEMIPÚBLICAS O PRIVADAS

Modalidades de outsourcing aplicadas..... Contrato integral de prestación de servicios indirecto.Organizaciones comunitarias funcionales ( programas sociales )Concesión por gestión ( fuente de financiamiento )

Prestación de servicios indirectaPROYECTO BIBLIOTECA VIRTUALObjetivos:Crear una biblioteca con un concepto diferente

Alto nivel tecnológico y de especializaciónBaja inversión municipalBajos costos de mantenciónSin personal municipal

Biblioteca VirtualAdministración: CorporaciónModalidad:Contrato integral de prestación de servicios a empresa privada (Manquehue Net.)Financiamiento: 50% Manquehue Net , 50%Corporación Cultural ( Fondos propios y subvención municipal )Lugar:Inmueble municipal construido por otro actor: concesionario

Organización Comunitaria FuncionalPersona Jurídica de derecho privado destinada a:Representar y promover valores e intereses específicos dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas.Regidas por ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones ComunitariasPersonalidad Jurídica otorgada por la MunicipalidadSin fines de lucro.

Terceros coadyuvantes subvencionados.VitaJovenVitaMayorVitaDeportesVitaSaludPro/ LB.

Programas sociales con clara identificación localPatrimonio propioNormas de derecho privadoAgilidad en la gestiónLibre contrataciónDisminución y redistribución de burocracia

Concesión por gestión.Fue una Idea innovadoraModalidad de OutsourcingFuente de financiamiento ( Ley de Presupuesto)

Objetivos EstratégicosLos requerimientos de obras a construir por el municipio son variadas y jerarquizables.Existencia de restricciones presupuestarias.Necesidad de realizar obras para la gestión Alcaldicia.

ASOCIACIONES ESTRATEGICASAsociación de municipalidades zona oriente. construcción paso nivel Av. KennedyConvenio cultural entre Vitacura-Las Condes- Santiago.Ayuda teatro municipal de Santiago vía gestión publicitariaAsociaciones para licitar concesiones en conjunto.

CONCESIÓN DE HOSPITALES Y CONSULTORIOSExperiencia InternacionalDiversas estrategias de solución al tema de salud hospitalaria y ambulatoria:Modificando sistemas de financiamientoReduciendo canastas básicas de serviciosDisminuyendo números de camasOrganizando hospitales en redes+autonomía; + incentivos en pos de la gestiónIntegración público privada

Integración publica / privadaBUSCA :APROVECHAR LA EFICIENCIA Y FLEXIBILIDAD DEL SECTOR PRIVADO EN LOS HOSPITALES PUBLICOS

Diversas concepciones ideológicas respetables a discutir.. ¡¡

DEFICIT DE FINANCIAMIENTOInfraestructura y equipamiento hospitalario y ambulatorioAlianza MOP/ Ministerio de Salud ( año 2005)Modelo de Concesión Hospitalaria con administración privadaNo prosperó: “ inminente privatización de la salud pública “

Inversión necesaria para cubrir deficit próximos 5 años es apróx US$ 600 millonesDeficit alcanzaba a US$ 450 millones necesarios para mantener la oferta de servicios de salud adecuada presupuesto año 2003:US$ 150 millones

Consecuencias del deficit...Compromete la capacidad de respuesta del sector:Impide mantener oferta de servicios adecuada a las actuales demanadas de la población Daña la imagen de la calidad del servicio:Aumento de listas de esperaInexistencia de equipamiento para diagnósticos oportunos

Condiciones mínimas a resguardar....Acceso universal:Diseño del contrato: Protección de sectores de menores ingresosAumento en el nivel de accesoOportunidad de la atenciónPlazos máximos de atenciónAranceles máximos

...condiciones mínimas...Financiamiento:A través cobro de prestacionesMayores niveles de eficiencia( ahorrosEconomías de escalaAporte mínimo estatal.Flexibilidad: cerrar algunos , abrir otros..Mayor competencia:Genera mejores serviciosMejores preciosRegulación eficiente : independiente

Asociación publica / privada¿ COMPROMETE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ?No.....El Estado no delega la responsabilidad de la provisión de los servicios.Busca ALTERNATIVAS: “ NUEVAS MANERAS “ de financiar proyectos públicos alivianando la caja Fiscal.

Estudio: 2014.Fuente: Cámara Chilena de la Construcción. Costo promedio Hospital Concesionado

13% inferior al de uno construido con fondos sectoriales.Demora 12% menos en su construcción.

Déficit hospitalario actual. Chile cuenta con menos de la de ½camas hospitalarias que el promedio de los países OCDE.Mucho equipamiento obsoleto, Recintos de mas de 30 años de antigüedad.Déficit de US$ 5.500 millones en infraestructura hospitalaria para los próximos 10 años.

Concesión Hospitalaria/ privatiza la salud ?No lo creo (posición personal/ de cátedra).Concesionario: No recibe ingresos por atención de los pacientes.Sólo entrega servicios de apoyo: alimentación, aseo, estacionamiento, seguridad y administración financieraMuchos de esos servicios hoy son tercerizados en los hospitales públicos y provistos por privados ¡¡¡Ha sido positiva la convivencia entre proveedor privado y profesionales y técnicos de la salud.

Beneficios para el Fisco..Concesiones:Permite diferir los pagos por la construcción de cada hospital.Sólo comienza a pagar cuando se inicia la operación.Asegura la conservación de la infraestructura.Mantenimiento y renovación oportuna del equipo médico, mobiliario clínicoReposición en caso de catástrofeEvita burocracia/ menor costo Estado.

CENTRO COMUNITARIO EL DORADO

Actualmente .. Solo existen dos hospitales concesionados en operaciones (sólo meses) : La Florida y Maipú.Por verse: Construcción Hospital de Antofagasta.Dos recintos adjudicados: Salvador Geriátrico/ Santiago Occidente.Se han retirado 6 proyectos hospitalarios de la cartera de concesiones. Sistema aún sin consenso país ¡¡ debate en desarrollo…

Legislación comparadaEstados Unidos de NorteaméricaGobiernos buscan distintas alternativas a la prestación de servicios que la ley les impone :DirectamenteA través de terceros.Más de 36 alternativas ( Lectura ): no necesariamente son propiamente tercerizacionesDesde sus inicios han contratado y/o concesionado por ejemplo: Construcción de Carreteras, alcantarillados, viviendas, y en general toda obra de infraestructura.-

Legislación comparada.......Sistema de defensa emplea más de seis millones de personas, de los cuales, 3.4 son contratistas privadosSistemas de Salud ConcesionadosCiudad de Chelsea; Massachusetts, gestiona su sistema escolar a través de la Universidad de Bostón.

San Francisco contrata el análisis de su presupuesto a una compañía privada.Gobernación de Massachusetts, contrata externamente la recaudación de impuestos.72 ciudades al sur de California se han asociado para la contratación de la mayoría de sus servicios a terceros

Legislación comparada.....Algunas ciudades contratan servicios de Policía con el Sheriff del departamento del condado de Los Angeles

La principal ciudad contratista, Lakewood, tenía en 1994; 73.OOO habitantes, pero 17O funcionarios.Vitacura el 2OO2 con 77.OOO habt. Tiene 45O funcionarios sin contar sus servicios traspasados

Legislación comparada.....Departamento Federal de Vivienda y Desarrollo Urbano:Controla a las autoridades de viviendas localesAutoridad de ciudad Lousville, se quejaba de la ciudad estaba obsesionada por el apego al reglamento.Para soslayarlo, liberarse de los reglamentos y actuar más rápidamente, crearon una subsidiaria no lucrativa de los servicios de Vivienda de Lousville: Gastar en becas para niños de los conjuntos habitacionales de la ciudad, desarrollo de viviendas nuevas Funcionando con un asesor y contratistas privados.