Post on 27-Sep-2018
COREJURegión La Libertad
MCMXC
Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusión Social Gobierno Regional de La Libertad
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- Por que cada persona es importanteUNFPA
PERÚ Ministeriode Educación
Secretaría Nacionalde la Juventud
REPÚBLICA DEL PERÚ
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Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusión Social Gobierno Regional de La Libertad
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gobierno Regional de la libertad
José Murgia ZannierPresidente del Gobierno Regional de La Libertad
Mónica Paola Sánchez MincholaVicepresidenta del Gobierno Regional de La Libertad
José luis Zavaleta PinedoGerente General del Gobierno Regional de La Libertad
Rocio elizabeth Portal vásquez Gerenta Regional de Desarrollo e Inclusión Social
Julio Ramírez Cipriano Presidente del Consejo Regional de la Juventud de La Libertad
Secretaría nacional de la Juventud
René galarreta achahuancoSecretario Nacional de la Juventud
nancy Soledad tarqui tipoDirectora de Asistencia Interna y Monitoreo
Julio Raúl Corcuera PortugalDirector de Investigación y Desarrollo
TRUJILLO - PERÚ
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ConSeJeRoS Y ConSeJeRaS PRovinCia
lic. olga Rosa Yglesias Pelaez bolívar
lic. luis agustín Solano arroyo ascope
lic. Hebert Richard diaz Cordero Chepén
Sr. Carlos eduardo guibert gallardo gran Chimú
Srta. Fanny Carol Ruiz burgos Julcán
Sr. Mayer alcides Haro Rafael otuzco
ing. Mec. bandwer Santa Cruz Pardo Pacasmayo
Sr. Jesús Quispe vilcatoma Pataz
Sr. Carlos alberto Sandoval de la Cruz Sánchez Carrión
téc. enf. enma Rosa Cumpa luján Santiago de Chuco
Mg. Helvidia lucila Castillo león trujillo
Sr. Hebert iván Jiménez urquiaga virú
ConSeJo RegionalgeStiÓn 2011-2014
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eQuiPo tÉCniCo
Secretaría nacional de la Juventud – SenaJu Vanessa Espinar CarrascoÚrsula Silva AliagaMaría Teresa Marticorena
Consejo Regional de Juventud – CoReJu la libertadJulio Ramírez Cipriano
Fondo de Población de las naciones unidas – unFPa Walter Mendoza de SouzaClaudia Saravia López de CastillaMaría Lafuente Funes
instituto de educación y Salud – ieS Henry Palacios CortezPeggi Monzón PonceAlicia Quintana Sánchez
eQuiPo tÉCniCo ReviSoR (gobierno Regional la libertad)
Centro Regional de Planeamiento estratégico – CeRPlanÁngel Polo Campos.Jorge Luis Alcántara Suyón
gerencia Regional de Planeamiento y acondicionamiento territorialMarco Antonio Zegarra AlvaradoCarmen A. Rentería Agurto
gerencia Regional de desarrollo e inclusión SocialBenjamín Banda AbantoCésar Quezada Ascate Dionicio Godofredo González González
gerencia Regional de trabajo y Promoción del empleoRamiro Ferradas Caballero
gerencia Regional de educaciónWillard Loyola QuirozWalter Rebaza Vásquez
gerencia Regional de SaludHenry Rebaza Iparraguirre
diseño y diagramación,Prinley SRlav. Militar 2473 lincetelf.: 4674033
Hecho el depósito legal en la biblioteca nacional del Perú no. 2012-12738
impreso en Perú500 ejemplares
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Indice
Presentación .................................................................................................................... 9
introducción ................................................................................................................... 11
CaPÍtulo 1: Marco normativo de las Políticas de Juventud
1.1 Normatividad Internacional ..................................................................................... 151.2 Normatividad Nacional ........................................................................................... 161.3 Políticas Regionales vinculadas a temas de juventud ............................................... 19
CaPÍtulo 2: diagnóstico situacional de la población joven de la Región la libertad ...2.1 Información general de la Región La Libertad .......................................................... 232.2 Principales características de la población joven de La Libertad .............................. 242.3 Problemas priorizados y potencialidades identificadas ............................................ 32
CaPÍtulo 3: Plan Regional de la Juventud de la libertad3.1 Proceso de elaboración del Plan Regional de la Juventud de La Libertad ................. 533.2 Enfoques del Plan Regional de la Juventud de La Libertad ...................................... 553.3 Visión y Misión del Plan Regional de la Juventud de La Libertad ............................. 553.4 Objetivos del Plan Regional de la Juventud de La Libertad ...................................... 563.5 Estrategias y tácticas del Plan Regional de la Juventud de La Libertad ...................... 573.6 Indicadores y metas de los Objetivos y Estrategias del Plan Regional de la Juventud de La Libertad .......................................................................................... 603.7 Estrategias Instrumentales necesarias para la implementación del Plan Regional de la Juventud de La Libertad ............................................................ 69
CaPÍtulo 4: Sistema de monitoreo y evaluación del Plan Regional de la Juventud4.1 Marco Conceptual de Monitoreo y Evaluación ........................................................ 734.2 Estructura del Sistema de Monitoreo y Evaluación .................................................. 734.3 Matrices de operacionalización de indicadores de Objetivos y Estrategias del Plan Regional de la Juventud de La Libertad ............................................................ 774.4 Matrices de indicadores y metas a nivel de tácticas del PRJ La Libertad ................... 98anexos .................................................................................................................... 111
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Presentación
El Consejo Regional de la Juventud (COREJU-LL), nació como
respuesta a la necesidad social de construir políticas y programas
sectoriales e intersectoriales adecuados a las necesidades y
demandas de nuestra región, con la misión de garantizar sus
derechos ciudadanos.
Por ello, hoy presentamos a la región, este primer “Plan Regional
de Juventud 2011-2014”, teniendo la firme convicción de estar
dando un paso importante, no sólo porque la región cuenta ahora
con metas, actividades e instituciones responsables que actúan
sobre acciones estratégicas para poder hacer realidad nuestros
objetivos, sino también porque este plan es resultado del consenso entre los diferentes
actores de la sociedad.
El Plan Regional de la Juventud (PRJ) es producto del trabajo y esfuerzo de actores del sector
público, privado, sociedad civil, y en particular de organizaciones juveniles de la Región
La Libertad. Parte de la iniciativa de la Secretaría Nacional de la Juventud (SENAJU) y el
Consejo Regional de Juventud de La Libertad (COREJU – La Libertad), en coordinación con
la Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusión Social del Gobierno Regional de La Libertad.
El desarrollo de este PRJ contó con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones
Unidas (UNFPA) y la asesoría técnica del Instituto de Educación y Salud (IES). Constituye
además el instrumento central que orienta la labor del Estado y a su vez, el mecanismo de
vigilancia de los avances y limitaciones del quehacer público en esta materia.
El Gobierno Regional que conduce la política social a través de la Gerencia Regional
de Desarrollo e Inclusión Social, en plena coordinación con el COREJU, cumple con
la normatividad de alinear la política regional de la juventud con el Plan de Desarrollo
Regional Concertado al 2021, y el Plan Nacional de los Jóvenes.
La lucha contra la pobreza y la exclusión de miles de jóvenes, y la necesidad de promover y
fortalecer políticas públicas que permitan tener un presente y un futuro próspero, constituyen
el eje de nuestro accionar y la vocación del Plan que hoy presentamos. Sabemos que la
inclusión y participación no serán posibles sino se crean los instrumentos adecuados y
las herramientas necesarias para que más allá de su definición, se conviertan en hechos
tangibles, en el marco ahora, de nuestra Estrategia Regional de Lucha Contra la Pobreza
“CRECER en Libertad”.
El Plan Regional de la Juventud, nos ayudará a mejorar la calidad y eficiencia de la
inversión pública dirigido a los y las jóvenes liberteñas, creando mayores y mejores
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oportunidades, implementando programas y proyectos sostenibles, en reemplazo
de los servicios de carácter asistencialista; a través de su participación activa en
la vida democrática de nuestra región, que reconozca y garantice sus derechos,
pero a la vez que les exija sus responsabilidades.
Este Plan Regional de la juventud nos compromete a trabajar articuladamente
en la búsqueda de resultados concretos, cuyo fin es mejorar la calidad de vida
y el desarrollo humano de nuestros jóvenes liberteños. Este es un documento
sencillo de entender, que encierra la esperanza de casi medio millón de jóvenes
liberteños que buscan y exigen un futuro mejor.
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1 Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de la Juventud http://www.oij.org/plan/objetivos.php (15-12-2010)
Introducción
La Organización Iberoamericana de la Juventud define como jóvenes
a aquellos que se encuentran en el rango de edad de 15 a 29 años,
de acuerdo a las observaciones de los propios organismos oficiales de
juventud y las organizaciones juveniles, pues se considera que estos
límites de edad representan un punto de entrada y salida de lo que
culturalmente se define como juventud .
En el Perú, la Secretaría Nacional de la Juventud (SENAJU), ente rector
de las políticas públicas en materia de juventud en el país, considera
también que el período de juventud abarca entre los 15 y 29 años de
edad. El presente Plan Regional de Juventud de La Libertad se suscribe
a esta definición, asumiendo que es una etapa con características y necesidades
particulares, las cuales deben ser atendidas mediante acciones específicas y
políticas públicas integrales.
Según el Censo Nacional, XI de Población y VI de Vivienda, en el año 2007
existían 7 millones 554 mil 204 jóvenes comprendidos entre los 15 y 29 años, lo
cual representa el 28% de la población total del país. En el caso específico de la
Región La Libertad esta proporción se mantiene, así la población joven asciende
a 443 mil 258 lo que representa el 27.41% de la población de la Región. Como
vemos, en el Perú existe una considerable proporción de gente joven, fenómeno
social que se ha ido acentuando en los últimos años. Esto ha originado que se
produzcan cambios a nivel de la estructura de edades, lo que sumado a una
disminución en la tasa de fecundidad y a la reducción de la mortalidad infantil,
ha traído consigo una disminución en la llamada razón de dependencia. Dicha
razón expresa la relación entre la población dependiente respecto a la población
en edad productiva. La población dependiente corresponde a las personas
de 0 a 14 años y de 60 a más años y la población en edad productiva, a la
comprendida entre los 15 y 59 años de edad. Al periodo caracterizado por una
baja dependencia demográfica se le conoce como “bono demográfico”, el cual
constituye una ventana de oportunidades para aprovechar la inversión en capital
humano, siempre y cuando se acompañe con políticas orientadas a mejorar las
condiciones y oportunidades de empleo, educación y salud.
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Este llamado “bono demográfico” tiene particularidades con relación a las
regiones del interior del país, siendo inminente en Lima y la costa norte, entre
ellas La Libertad. Adicionalmente, desde una visión integral de la juventud
que además de lo biológico incorpora los procesos psicológicos, sociales
y culturales se tendría que hablar de “juventudes”, pues esta población no
se caracteriza precisamente por ser homogénea, por el contrario, las y los
jóvenes de un mismo territorio presentan diferencias y particularidades de
acuerdo a las zonas de residencia urbanas y rurales, sectores sociales y
económicos, grupos culturales, sin olvidar las diferencias entre varones y
mujeres jóvenes derivadas de la construcción de género. En este sentido, el
Plan Regional de Juventud de La Libertad, en sus cinco objetivos estratégicos
recoge las necesidades de la juventud liberteña, y propone algunas
soluciones, a través de sus estrategias y tácticas, con el objetivo de contribuir
a su bienestar y mejoramiento de su calidad de vida, haciéndolos además
partícipes del desarrollo de su Región.
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Para la elaboración del Plan Regional de la Juventud de La Libertad 2011 – 2014, se ha tomado en cuenta la normatividad existente referida a jóvenes, tanto a nivel internacional, nacional como regional. En este capítulo se presentan los documentos más importantes en los que se sustenta el presente plan.
1.1 normatividad internacional
El Perú ha firmado y ratificado importantes compromisos internacionales tendientes a mejorar la calidad de vida de los personas en especial de la población joven. A continuación se hará referencia a los documentos más importantes a los que el Perú se ha suscrito.
declaración universal de los derechos Humanos
Aprobada el 10 de Diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de la cual el Perú es miembro. Esta declaración contiene los derechos y libertades fundamentales para todas las personas en el ámbito civil, político, social, económico y cultural. La unión de esta declaración y los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y sus Protocolos, comprende lo que se denomina la “Carta Internacional de Derechos Humanos”. Debemos mencionar que mientras la Declaración es un documento orientativo, los Pactos son tratados internacionales que obligan a los Estados firmantes a cumplirlos.
Convención sobre los derechos del niño
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, señala que toda persona menor de 18 años es sujeto de derecho. En ese sentido, los Estados firmantes, incluye el Perú, tienen la responsabilidad de asumir todas las medidas necesarias para garantizar estos derechos.
Conferencia internacional sobre la Población y el desarrollo-CiPd
Llevada a cabo en El Cairo - Egipto, en 1994, en el que más de 180 países aprobaron el Programa de Acción sobre Población y Desarrollo para los próximos 20 años. En este programa se especifican un conjunto de metas precisas que todos los países se comprometen a lograr, en el área de la salud, de la mejora de la condición de la mujer, y del desarrollo social. Si bien el Programa de Acción no tiene carácter vinculante, muchos países como el Perú, se han comprometido a desarrollar acciones a fin de ejecutar lo estipulado en él. Específicamente, en materia de derechos de los jóvenes, en el párrafo 6.15 la CIPD señala: “Los jóvenes deberían participar activamente en la planificación, ejecución y evaluación de las actividades de desarrollo que repercuten directamente en su vida diaria. Ello es particularmente importante en lo que respecta a las actividades y los servicios de información, educación y comunicación sobre la salud reproductiva y sexual, incluida la prevención de los embarazos tempranos, la educación sexual y la prevención del VIH/SIDA y de otras enfermedades que se transmiten sexualmente”.
Cumbre Mundial sobre desarrollo Social
Llevada a cabo en Copenhague en 1995, propone como compromisos lograr la igualdad y la equidad entre varones y mujeres, y reconocer y aumentar la participación y función directa de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural.
Convención iberoamericana de derechos de los Jóvenes
Suscrita en octubre de 2005, considera joven a toda persona desde los 15 hasta los 24 años de edad. Es el primer documento internacional
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que da soporte jurídico al conjunto de los Gobiernos Iberoamericanos para el desarrollo de políticas públicas orientadas a la promoción y fortalecimiento de las potencialidades de la juventud. En la Convención se estipulan tantos los derechos de primera generación (civiles y políticos), así como los de segunda generación (económicos, sociales y culturales). Reconoce a todos las y los jóvenes como sujetos de derechos, actores estratégicos del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente los derechos y libertades que integran el documento. En el área de los derechos civiles y políticos, por ejemplo, se encuentran el derecho a la libertad de expresión, reunión y asociación, y el derecho a la participación. Entre los derechos de segunda generación están los derechos a la educación, a la salud, al trabajo, al desarrollo, considerados como aspectos clave en la vida de un joven.
Declaración de Guanajuato Redactada el 27 de Agosto de 2010 en León Estado de Guanajuato en México, en el marco de la Conferencia Mundial de Juventud – 2010. Esta Declaración es el resultado de una amplia consulta y aportes de los gobiernos participantes en las sesiones de trabajo, en las pre-conferencias y reuniones previamente realizadas. Se reconoce a las personas jóvenes como actores relevantes y aliados estratégicos para el desarrollo y sujetos clave para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La Declaración estipula trece áreas en la que los Estados deben realizar acciones para mejorar la calidad de vida de las y los jóvenes: Políticas Públicas e inversión; Pobreza y hambre; Educación; Salud; Empleo; Equidad de género; Tecnología e innovación; Cultura, Acceso a justicia y seguridad; Participación; Desarrollo sustentable; Migración internacional; Cooperación internacional. La Declaración de Guanajuato señala para estas áreas una serie de prioridades que a continuación se detallan:
- Priorizar crecientes inversiones destinadas a garantizar el desarrollo integral de las personas jóvenes, a través de marcos legales y de política, y en los planes de desarrollo nacional, estrategias, políticas e instituciones públicas.
- Promover el ingreso y permanencia de las personas jóvenes en las instituciones de educación en todos los niveles y mejorar la calidad y pertinencia de los planes de estudio
y programas educativos, orientándolos hacia el desarrollo integral de las personas jóvenes, considerando el desarrollo de competencias y condiciones para la empleabilidad, de acuerdo a las necesidades del contexto local.
- Establecer políticas públicas que garanticen el acceso de las personas jóvenes a la salud sin discriminación e incrementar la calidad y cobertura de los sistemas de salud y servicios de atención a la salud.
- Promover políticas que garanticen el derecho de las personas jóvenes a condiciones de trabajo justas y favorables, promover programas que fomenten el espíritu emprendedor.
- Integrar la perspectiva de género en el diseño, aplicación, seguimiento y evaluación de todas las políticas públicas y programas relativos a las personas jóvenes, con el fin de superar toda forma de discriminación por razones de género, en particular la discriminación contra las mujeres jóvenes.
- Fomentar la participación plena y efectiva de las personas jóvenes en la toma de decisiones públicas en todos los niveles y áreas que afectan sus vidas.
- Asegurar que las personas jóvenes cuenten con la formación, información y destrezas que necesitan para su participación efectiva.
1.2 normatividad nacional
Constitución Política del Perú Carta Magna del País, señala en su capítulo primero (1°) los derechos fundamentales de toda persona. En el artículo 2° de este capítulo se reconocen los derechos a la igualdad ante la ley, a la libertad de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento, a participar, ya sea en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Así mismo, la Constitución señala el derecho a la salud, a la educación y al trabajo. Respecto a la prioridad que debe tener la comunidad y el Estado se señalan como grupos poblacionales a los niños, adolescentes, a las madres y ancianos en situación de abandono.
ley 28044, ley general de educación
Establece como un fin de la educación peruana formar a personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa. Así mismo, orienta y articula los aprendizajes generados dentro y
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fuera de las instituciones educativas, incluyendo la prevención de situaciones de riesgo de las y los estudiantes. El MINEDU tiene la función de asegurar, desde una perspectiva intersectorial y en una acción conjunta con los demás sectores del gobierno nacional, la atención integral de las y los estudiantes, para garantizar su desarrollo equilibrado.
ley 27337, Código de los niños y adolescentes
Entró en vigencia en 1993 y actualizado en el 2000. Establece la protección y promoción de derechos sobre la base del interés superior del niño, el respeto a los derechos de niñas, niños y adolescentes, a la vida e integridad personal, a la liberad, a vivir en familia, a la educación, a la recreación. Reconoce que niñas, niños y adolescentes son sujetos de derechos y están en capacidad de gozar de libertades y de protección, con igualdad de oportunidades.
Políticas nacionales en materia de juventud, d.S. n° 027-2007-PCM
El D.S. N° 027-2007-PCM establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para todas y cada una de las entidades del Gobierno Nacional. Estas políticas están referidas a 12 materias, entre ellas la referida a la juventud. En el área de juventud, el mencionado decreto supremo establece 8 políticas Nacionales2 :
- Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado.
- Gestionar la asistencia técnica y económica ante las instituciones públicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecución de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud.
- Fortalecer y fomentar la participación juvenil en los distintos espacios políticos y sociales, para la promoción de planes, proyectos y programas en materia de juventud.
- Promover el desarrollo de capacidades para el trabajo, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud.
- Fomentar el acceso universal a una educación de calidad, cuyas características promuevan, en la población joven, capacidades críticas, formación profesional y técnica vinculadas a las potencialidades económicas regionales y locales
- Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados a garantizar un clima de confianza, respeto y confidencialidad en la atención, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y económicas que impidan el acceso de las y los jóvenes a los servicios de salud.
- Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevención y rehabilitación de jóvenes en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana.
- Fortalecer las capacidades de los jóvenes rurales e indígenas para su participación en sus espacios sociales y políticos locales, así como su proyección hacia los ámbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades.
En el mencionado Decreto Supremo también se señala que es la Secretaría Nacional de la Juventud (SENAJU), el organismo encargado de supervisar el cumplimiento de las mencionadas políticas. Es en este marco de responsabilidades que la SENAJU llevó adelante, con el apoyo del UNFPA y la asesoría técnica del IES el proceso para elaborar el Plan Regional de Juventud de La Libertad.
Plan nacional de la Juventud 2006- 2011
Aprobado por Decreto Supremo Nº 038-2006-PCM, el Plan constituye el instrumento central que orienta la labor del Estado y a su vez, el mecanismo de vigilancia de los avances y limitaciones del quehacer público en la materia3 . Los once Lineamientos de Política de Juventud que contiene el mencionado Plan, buscan garantizar tres condiciones básicas para los jóvenes: condiciones para aportar al fortalecimiento de la democracia, condiciones para una vida productiva y condiciones para superar las situaciones de exclusión.
2 SENaJu. Guía para la implementación de espacios de participación juvenil en los ámbitos regional y local.
3 CoNSEJo NaCIoNal dE la JuvENtud. Plan Nacional de la Juventud 2006–2011. lima, 2006.
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El Plan Nacional de la Juventud 2006- 2011, está orientado a desarrollar las capacidades del Estado y de la Sociedad Civil para generar mayores y mejores oportunidades para las y los jóvenes. Así mismo, busca Institucionalizar las políticas intersectoriales y sectoriales de juventudes en los tres niveles de gobierno: el nacional como normativo y articulador; el regional como coordinador y promotor; y el municipal como ejecutor. Además, busca fortalecer y garantizar la participación de las y los jóvenes en el sistema democrático y ser reconocidos como actores estratégicos del desarrollo nacional4.
A con t inuac ión se p resen tan los once Lineamientos de Política Nacional de Juventudes, que contempla el Plan: 1. Promover la participación de las y los
jóvenes en el fortalecimiento del sistema democrático
2. Organizar y consolidar un sistema de políticas de juventud
3. Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana
4. Asegurar una educación de calidad para la ciudadanía y la inclusión
5. Reconocer y promover las culturas e identidades
6. Promover estilos de vida y entornos saludables7. Promover el empleo digno y las capacidades
productivas de las y los jóvenes8. Generar y fortalecer capacidades, prácticas
y relaciones ambientales sostenibles9. Organizar un sistema de prevención y
rehabilitación de las y los jóvenes en conflicto con la ley
10. Promover la igualdad de oportunidades de las y los jóvenes con discapacidad
11. Fortalecer las capacidades de las y los jóvenes que viven en áreas rurales y comunidades nativas
Para lograr la implementación del Plan, se plantea enfoques transversales de trabajo los cuales contribuirán a alcanzar los objetivos de desarrollo nacional:
gráfico nº 1: enfoques del Plan nacional de la Juventud
la implementación del PnJ requiere la inserción de los siguientes enfoques transversales.
Fuente: SenaJu. guía para la implementación de espacios de participación juvenil en los ámbitos regional y local. 2010.
Complementa y guarda coherencias con las políticas
orientadas a las diferentesbases de ciclo de vida
de las personas
enfoqueintergeneracional
Plan nacional de la Juventud
Plan Nacional
de la Juventud
Fortalece el ejercicio de laciudadanía de las y los jóvenessujetos a derechos y deberes
con especial énfasis en los derechoseconómicos, sociales y culturales.
Reconoce la diversidad cultural ypromueve el diálogo intercultural
para conocer y celebrar como país nuestra diversidad y
mostrarla al mundo.
Promueve la igualdad entrehombres y mujeres, y entre las
personas con orientación sexualdiversa. asume como objetivo la
eliminación de toda forma dediscriminación, maltrato o violencia basada en el género y la orientación
sexual.debe permitir la acumulación de capitales
(humano, social y cultural) para todaslas juventudes.
enfoquede derechos humanos
enfoquede equidad de género
enfoquede interculturalidad
inversión de capital humano
4 ídem.
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1.3 Políticas Regionales de la libertad vinculadas a temas de juventud
El Plan de Desarrollo Regional Concertado 2011- 2021 (PDRC), elaborado por el Centro Regional de Planeamiento Estratégico (CERPLAN) del Gobierno Regional de La Libertad (GORELL), establece una Visión de Desarrollado Ampliada al 2021 que abarca cincos dimensiones (económica, social, ambiental, infraestructura, institucional) en las que el GORELL desea intervenir.
A continuación, se presentan los objetivos estratégico que dan cuenta de estas cinco dimensiones del PDRC.
1. Dimensión Económica objetivo estratégico Promover el desarrollo económico sostenible
y equitativo basado en las potencialidades endógenas de la Región La Libertad.
2. Dimensión Social objetivo estratégico Mejorar el bienestar de la población liberteña
promoviendo servicios de educación, salud de calidad y fortaleciendo el desarrollo de capacidades sociales.
3. Dimensión Ambiental objetivo estratégico P re se rvac ión y conver sac ión de l a
biodiversidad
4. Dimensión Infraestructura objetivo estratégico Desarrollar infraestructura de soporte con
perspectiva de zonas de desarrollo regional
5. Dimensión Institucional objetivo estratégico Fo r t a l ece r l a i n s t i t uc iona l i dad , l a
concertación y participación ciudadana como medio para alcanzar gobernabilidad.
Del PDRC, se desprenden todas las políticas regionales sectoriales como las vinculadas a trabajo, salud, educación, identidad regional y conservación del ambiente, las que son tomadas en cuenta en los planes regionales sectoriales. Cabe señalar que tal como sucede con la normatividad internacional y nacional, el Plan Regional de la Juventud (PRJ) trata de recoger lo planteado en este documento de política regional con la finalidad de asegurar la sostenibilidad de las intervenciones planteadas y que éstas vayan de acorde con las políticas regionales.
El Plan de la Juventud esta alienada con las siguientes políticas educativas del Proyecto Educativo Regional 2010 - 2021:- Política 4: Cobertura total en educación
secundaria con prioridad en zonas rurales y de extrema pobreza.
- Política 5: Acceso y permanencia en las instituciones educativas, de los niños, niñas y jóvenes que trabajan en las zonas urbano - marginales y rurales.
- Política 7: Erradicación del analfabetismo de ciudadanos y ciudadanas de las zonas urbano - marginales y rurales.
- Política 22: Formación profesional de jóvenes y adultos con vocación emprendedora y valores éticos que respondan a los procesos de desarrollo local, regional, nacional y global.
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La información presentada en este segundo capítulo, proviene de diferentes fuentes. La primera es la recogida en los talleres que como parte del Diagnostico Participativo sobre la situación de las y los jóvenes de la Región se llevaron a cabo en La Libertad; y la segunda, de la revisión de documentos que dan cuenta de aspectos clave de la situación de las y los jóvenes en la Región.
Cabe mencionar que en los talleres para el Diagnóstico Participativo sobre la situación de las y los jóvenes en La Libertad, se involucró a representantes juveniles de las Provincias de Trujillo, Pacasmayo y Santiago de Chuco. En total participaron 190 jóvenes, de los cuales 91 pertenecen a Trujillo, 59 a Pacasmayo y 40 a Santiago de Chuco.
2.1 información general de la Región la libertad
2.1.1 Superficie y ubicación Geográfica
La Libertad se ubica en la costa norte del Perú. Por el norte limita con la Región Lambayeque; por el sur con la Región Ancash y con la Región Huánuco; por el este, con la Región San Martín y la Región Cajamarca; por el oeste con el Mar
de Grau. Respecto a su superficie, La Libertad cuenta con desiertos y valles costeros fértiles, al igual que los interandinos. Sus playas poseen una gran riqueza marina gracias a la Corriente de Humboldt o Corriente peruana. Cabe mencionar que La Libertad es la única Región del Perú que abarca las 3 regiones naturales, Costa, Sierra y Selva, y salida al mar.
La Región La Libertad tiene una extensión de 25 569,67 Km2, que equivale al 2% del territorio nacional. Los más de 25 mil kilómetros cuadrados que abarca esta circunscripción se distribuyen irregularmente en varias regiones geográficas.
2.1.2 Capital
La capital de la Región La Libertad es la ciudad de Trujillo, ubicada a 33 m.s.n.m. en la margen derecha del río Moche, en el valle de Santa Catalina, uno de los más fértiles de la costa norte. Trujillo es conocida como la “Capital de la eterna Primavera”, por su agradable clima.
2.1.3 división Política
La Región La Libertad cuenta con doce 12 provincias:
Provincia Capital
Trujillo TrujilloAscope AscopeBolívar BolívarChepén ChepénGran Chimú CascasJulcán JulcánOtuzco OtuzcoPacasmayo San Pedro de LlocPataz TayabambaSánchez Carrión HuamachucoSantiago de Chuco Santiago de ChucoVirú Virú
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2.2 Principales características de la población Joven de la libertad
Con la finalidad de establecer la situación de la población joven de la Región La Libertad se presentará a continuación información referida a cuatro aspectos considerados relevantes y que grafican las condiciones de vida en las que se encuentran las y los jóvenes de la Región. Estos
De acuerdo al cuadro Nº 1, del total de la población joven, 223 074 son mujeres y 220 184 varones, representando el 50.3% y 49.7% respectivamente. Según los rangos de edad: la población de 15 a 19 años es de 163 513, de los cuales 81 927 son
aspectos son los siguientes: Población, Educación, Vivienda, Salud y empleo.
2.2.1 Población
Según el Censo de 2007, la Región La Libertad, tiene una población total de 1 617 050 habitantes, de los cuales 443 258 son jóvenes entre 15 a 29 años, lo cual representan el 27.41% de la población total.
100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000
MujerVaronPoblación Joven = 443 ,258
220,184Jóvenes
223,074Jóvenes
19 a 24 años
25 a 29 años
19 a 24 años
25 a 29 años
81,586
63,914
74,684
81,927
66,183
74,964
15 a 19 años15 a 19 años
gráfico nº 2PiRaMide PoBlacional de la liBeRtad - censo 2007
Población total = 1'617,050
mujeres y 81 586 son varones; las y los jóvenes de 20 a 24 años son un total de 149 648, distribuidos en 74 964 mujeres y 74 684 varones; y entre los 25 a 29 años hay una población de 130 097 (66 183 mujeres y 63 914 varones).
cuadro n° 1la liBeRtad: Población total, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Hombre 49,7 220 184 81 586 74 684 63 914 Mujer 50,3 223 074 81 927 74 964 66 183
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
sexo total % Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
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Asimismo, de acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional de Hogares-ENAHO 2009, mostrados en los gráficos N° 3 y 4, en cuanto a la participación en la población juvenil por género, se nota que la mayoría son mujeres (52%, ósea: 210 111 personas).
Asimismo en cuanto a los rangos por edad, se mantiene la supremacía de las mujeres en las edades de 15 a 19 años 84 652 personas), así como como en el de 25 a 29 años (65 135 personas), en ambos casos con respecto a los varones.
gráfico nº 3la liBeRtad: PaRticiPación PoRcentual de PoBlación Juvenil, 2009
(Respecto población de 15 a 29 años)
gráfico nº 4la liBeRtad: PoBlación Juvenil total y PoR sexo, 2009
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: MtPe – encuesta nacional de Hogares – enaHo 2009.elaboración: CeRPlan – SiR/oSel la libertad.
Fuente: MtPe – encuesta nacional de Hogares– enaHo 2009.elaboración: CeRPlan – SiR/oSel la libertad.
diagnóstico situacional de la PoBlación Joven de la Región la liBeRtadcaPítulo ii
Mujeres52%
Hombres48%
402979
210111
192868 82132 66206 44529
166785126530 109664
65135Total
MujeresHombres
6032484652
500000
400000
300000
200000
100000
0Jovenes
Hombres Mujeres Total
15 - 19 años 20 - 24 años 25 - 29 años
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Respecto al derecho a la identidad se ha avanzado considerablemente tal como se muestra en el Cuadro Nº 2, en la medida que el 99.9% de la población de 15 a 29 años tiene partida de nacimiento.
Acerca de la obtención del Documento Nacional de Identidad (DNI) el 94,3% de la población joven de la Región La Libertad cuenta con el referido documento, y los que carecen de DNI representan el 5,7%.Si bien es cierto el porcentaje de los jóvenes que tienen DNI es significativo, aun existe una cantidad importante de jóvenes que
cuadro nº 2la liBeRtad: tiene partida de nacimiento del Registro civil, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
cuadro n° 3la liBeRtad: tiene dni (documento nacional de identidad), 2007
(Población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sí tiene partida de nacimiento 99,9 442 590 163 203 149 458 129 929
no tiene partida de nacimiento 0,1 556 241 165 150 total 100,0 443 146 163 444 149 623 130 079
Sí tiene dni 94,3 324 371 54 118 143 384 126 869 no tiene dni 5,7 19 771 10 279 6 264 3 228 total 100,0 344 142 64 397 149 648 130 097
tiene partida de nacimiento del Registro civil
tiene dni (documento nacional de identidad)
total %
total %
Población
Población
de 15 a 19 años
de 18 a 19 años
grupo de edad
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
de 25 a 29 años
carecen de dicho documento de identificación. Las razones que podrían influir para que las y los jóvenes de la Región no cuenten con el mencionado documento estarían relacionadas a los costos que implican la obtención del DNI así como la falta de información respecto a la utilidad del documento.
Otra variable importante acerca de la población joven en la Región La Libertad es el estado civil o conyugal en el que se encuentra. Como se puede apreciar en el Cuadro Nº 4, el 64% afirma que es soltero(a), mientras que los que conviven representan el 27,2% y los que están casados (as)
comprenden el 6.3%. Estas cifras marcarían una tendencia definida respecto a que la población joven de la Región La Libertad considera a la convivencia como una opción, aun por encima del matrimonio.
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2.2.2 educación y religión
En lo que respecta a variables educativas, una de las más relevantes es la vinculada al idioma o lengua en la que las y los jóvenes de la Región La
Libertad aprendieron a hablar. En el cuadro Nº 5, se observa que casi la totalidad de las y los jóvenes de la Región La Libertad aprendieron a hablar en el idioma castellano (99,6%).
Cuadro nº 4la liBeRtad: estado civil o conyugal, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
cuadro n°5la liBeRtad: idioma o lengua con la que aprendió a hablar, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Conviviente 27,2 120 442 14 830 47 625 57 987
Separado(a) 2,2 9 840 1 353 3 731 4 756
Casado(a) 6,3 28 104 1 400 8 156 18 548
viudo(a) 0,1 627 79 199 349
divorciado(a) 0,1 402 41 130 231
Soltero(a) 64,0 283 843 145 810 89 807 48 226
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
Quechua 0,1 620 151 220 249
aymará 0,0 121 20 44 57
asháninka 0,0 39 15 13 11
otra lengua nativa 0,1 488 192 172 124
Castellano 99,6 441 377 162 932 148 978 129 467
idioma extranjero 0,0 118 29 43 46
es sordomudo 0,1 495 174 178 143
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
estado civil o conyugal
idioma o lengua con la que aprendió a hablar
total %
total %
Población
Población
de 15 a 19 años
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grupo de edad
grupo de edad
de 20 a 24 años
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de 25 a 29 años
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En cuanto a opción religiosa de las y los jóvenes de la Región La Libertad el 76.1% practica la religión católica, mientras que la proporción de jóvenes
que profesa la religión evangélica representa el 14,9%. Estas cifras confirman la práctica masiva del catolicismo en las diversas zonas del país.
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2.2.3 vivienda y Salud
Respecto al tipo de vivienda que habitan las y los jóvenes de la Región La Libertad y los servicios con los que cuenta, se han seleccionado los siguientes indicadores para describir su
situación: Tipo de vivienda y servicios con los que cuenta. En relación con el tipo de vivienda, el 92.8% del total de la población joven habita una casa independiente, un 2.2% en un departamento en edificio y 1.1% en vivienda en quinta.
Cuadro n°6la liBeRtad: Religión que profesa, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
cuadro n° 7la liBeRtad: tipo de vivienda de la Región
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Católica 76,1 337 396 124 536 113 842 99 018
evangélica 14,9 66 208 24 460 21 889 19 859
otra 3,5 15 424 5 906 5 222 4 296
ninguna 5,5 24 230 8 611 8 695 6 924
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
Casa independiente 92,8 411 522 154 595 137 901 119 026
departamento en edificio 2,4 10 664 3 486 3 763 3 415
vivienda en quinta 1,1 4 812 1 553 1 753 1 506
Casa en casa de vecindad 0,8 3 693 1 147 1 386 1 160
Choza o cabaña 0,5 2 378 849 849 680
vivienda improvisada 0,4 1 714 492 656 566
local no destinado para hab. humana 0,1 435 135 174 126
otro tipo particular 0,0 61 17 20 24
Hotel, hostal, hospedaje 0,3 1 128 211 454 463
Casa Pensión 0,1 331 95 151 85
Hospital Clínica 0,1 266 28 106 132
Cárcel, Centro de Readapt. Social 0,2 936 123 404 409
asilo 0,0 4 3 - 1
aldea infantil, orfelinato 0,0 73 66 3 4
otro tipo colectiva 1,1 4 731 610 1 852 2 269
en la calle (persona sin vivienda) 0,1 510 103 176 231
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
Religión que profesa
tipo de vivienda
total %
total
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En cuanto a los servicio, uno de los más importantes a tener en cuenta es el alumbrado público en la vivienda. Según el Cuadro Nº 8, el 75.6% de los jóvenes censados posee este servicio, mientras que
el 24.4% refiere no tenerlo. Estas cifras revelan que un porcentaje significativo de jóvenes carecen de tan importante servicio, lo que influye directamente en su desarrollo y condiciones de vida.
Cuadro n° 8la liBeRtad: la vivienda tiene alumbrado eléctrico
(Respecto población de 15 a 29 años)
cuadro n° 9la liBeRtad: servicios con los que cuenta el hogar
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sí tiene alumbrado eléctrico 75,6 328 954 121 568 111 000 96 386
no tiene alumbrado eléctrico 24,4 106 325 40 706 35 502 30 117
total 100,0 435 279 162 274 146 502 126 503
Hogares sin ningún tipo de servicio 39,5 171 900 65 906 57 235 48 759Sólo tienen - teléfono fijo 9,1 39 476 15 195 13 354 10 927Sólo tienen - teléfono celular 23,3 101 292 36 116 34 384 30 792Sólo tienen - conexión a internet 0,0 204 68 79 57Sólo tienen - conexión a tv por cable 1,0 4 137 1 437 1 386 1 314tienen - teléfono fijo y teléfono celular 12,1 52 483 19 777 17 788 14 918tienen - teléfono fijo y conexión a internet 0,4 1 644 654 594 396tienen - teléfono fijo y conexión a tv por Cable 1,3 5 446 1 939 1 763 1 744tienen - teléfono celular y conexión a internet 0,2 800 270 334 196tienen - teléfono celular y conexión a tv por cable 2,7 11 565 4 005 3 703 3 857tienen - conexión a internet y conexión a tv por cable 0,0 75 26 21 28tienen - teléfono fijo, teléfono celular y conexión a internet 2,8 12 190 4 638 4 513 3 039tienen - teléfono fijo, teléfono celular y conexión a tv por cable 4,1 18 025 6 266 5 838 5 921tienen – teléfono fijo, conexión a internet y conexión a tv por cable 0,2 904 338 309 257tienen - teléfono celular, conexión. a internet y conexión a tv por cable 0,1 474 166 136 172tienen - teléfono fijo, teléfono celular, conexión a internet y conexión a tv por cable 3,4 14 664 5 473 5 065 4 126total 100,0 435 279 162 274 146 502 126 503
servicio de alumbrado eléctrico
servicio con los que cuenta el hogar
total
total
Población
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de 15 a 19 años
de 15 a 19 años
grupo de edad
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
de 25 a 29 años
En cuanto a otros servicios con los que cuenta el hogar como: Telefonía fija, Telefonía celular, conexión a Internet y conexión a T.V. por cable, el 39.5% de los jóvenes de la Región señalan no contar con alguno de los servicios antes mencionados; el 23.3% indica que solo tiene teléfono celular, mientras que el 3.4% indica contar con todos los
servicios descritos (teléfono fijo, celular, conexión a Internet y conexión a TV por cable). Por tanto, estos valores porcentuales respecto al uso de uno o más servicios muestran el limitado acceso y/o baja penetración de estos tipos de servicios en el segmento joven de la población. En el cuadro Nº 9, se muestra la información detallada.
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Finalmente, otro de los aspectos que debe tomarse en cuenta respecto a los servicio en la vivienda, es el de la accesibilidad y/o frecuencia del agua potable. Así del total de jóvenes de la Región La
Libertad, el 74.9% tiene agua todos los días de la semana, mientras que el 25.1% no tiene agua todos los días.
En cuanto a las carencias, privaciones o necesidades básicas insatisfechas (NBI) de los jóvenes pobres, según la ENAHO 2009 del INEI, se resaltan tres necesidades relacionadas con las condiciones de vida: viviendas con características físicas inadecuadas, hacinamiento y viviendas sin desague de ningún tipo.
El 0,8% de la población juvenil habita en viviendas improvisadas y con características físicas inadecuadas. Esto quiere decir que dichas viviendas no cuentan con una infraestructura segura para vivir apropiadamente, ya que el material predominante en las paredes
cuadro n° 10 la liBeRtad: la vivienda tiene agua todos los días a la semana
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sí tiene agua todos los días 74,9 221 363 80 515 75 037 65 811
no tiene agua todos los días 25,1 74 212 28 223 25 171 20 818
total 100,0 295 575 108 738 100 208 86 629
la vivienda tiene agua todos los días
total Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
exteriores es madera o adobe y el piso es de tierra.
El 9,0% de los jóvenes viven en condiciones de hacinamiento. Se dice que hay hacinamiento cuando más de tres personas residen en la misma habitación.
El 15,3% de los jóvenes habitan en viviendas sin desague de ningún tipo. Estas viviendas comprenden a los hogares que no disponen de servicios higiénicos por red de tubería o pozo ciego, considerando que el mínimo necesario está asociado con la disponibilidad de un sanitario.
gráfico nº 5la liBeRtad: Hogares en los que al menos uno de sus miembros tiene de 15 a 29 años de edad,
según tipo de necesidad básica insatisfecha (nBi), 2009 (%)
Fuente: enaHo 2009 - ineielaboración: SenaJu-dirección de investigación y desarrollo (dindeS)
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0 0,8
9,0
15,3
Viviendas concaracterísticas
físicas inadecuadas
Viviendascon hacinamiento
Viviendas sindesagüe deningún tipo
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2.2.4 empleo
Según el Censo Nacional del 2007, el 62.1% de jóvenes no trabajo una semana antes de la realización del censo. Probablemente esta cifra guarda relación con el porcentaje de la población de 15 a 29 años que es catalogada como no PEA, es decir son jóvenes que se dedican a estudiar. Según la Encuesta Nacional de Hogares “ENAHO” condiciones de vida y pobreza, 2009, en La Libertad, existe un 59,2% como PEA ocupada
cuadro n° 11 la liBeRtad: indicadores laborales de población juvenil, por sexo,
2005 y 2009
Fuente: inei – encuesta nacional de Hogares – enaHo 2009elaboración: CeRPlan – SiR/oSel la libertad
Pet 1,119.282 529,051 590.231 1,188.402 571,301 617,101total de Jovenes 404,320 198,199 206,121 402,979 192,868 210,111total relativo 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Pea 63.8 74.3 53.7 64.2 74.0 55.2 ocupados 59.2 69.6 49.3 59.2 68.7 50,4 desocupados 1/ 4.6 4.7 4.4 5.0 5.3 4.8 inactivos 36.2 25.7 46.3 35.8 26.0 44.8 estudiantes 16.6 18.5 14.9 18.5 20.9 16.3 Quehaceres del hogar 2/ 16.8 4.1 29.0 14.4 2.9 25.1 Resto 1/ 2.7 3.1 2.4 2.9 2.3 3.4 %Pea jóvenes/Pet 23.0 27.8 18.8 21.8 25.0 18.8
1/ las cifras de hombres y mujeres son referenciales2/ la cifra es referencial para el caso de los jóvenes varones inactivos dedicados a los quehaceres del hogar
diversas variablestotaltotal
20092005
HombreHombre MujerMujer
(igual en relación al año 2005), y sólo un 5,0% se encuentra desocupado. Si tomamos en cuenta estos datos, podríamos mencionar que más que el desempleo, lo que podría estar afectando a las y los jóvenes de La Libertad es el sub empleo, es decir no están adecuadamente insertados en el mercado laboral, lo cual implicaría accionar con la finalidad de desarrollar sus capacidades y habilidades con el objetivo que se inserten de una manera más adecuada al ámbito laboral.
Por otro lado, según data mostrada en el cuadro N° 11, de la ENAHO 2005 y 2009, determinó, en los últimos cuatro años, la tasa de participación laboral de los jóvenes ha tenido un ligero incremento de 0,4 puntos porcentuales. De esta manera, al año 2009, seis de cada diez jóvenes participaron activamente del mercado de trabajo, ya sea trabajando o buscando activamente empleo, teniendo, los jóvenes varones una mayor participación que las mujeres en el mercado de trabajo. Sin embargo; las jóvenes mujeres vienen teniendo mayor presencia, lo que se refleja en un incremento de 1,5 puntos porcentuales en su tasa de actividad laboral entre los años 2005 y 2009, mientras que ésta razón de los jóvenes hombres se ha mantenido prácticamente estable en torno al 74%. Esto nos podría estar indicando que el masivo ingreso de las mujeres en el mercado laboral en las tres últimas décadas. Algunas de las razones de este incremento en la participación de las mujeres son: mayor acceso al sistema educativo, cambios en el papel de la mujer y su percepción en la sociedad.
Respecto a la condición de la actividad (empleo y desempleo), se puede apreciar que alrededor del 5% de los jóvenes se ha encontrado desempleado en el año 2009 (alrededor de 20 mil). Por otra parte, la proporción de ocupados respecto al total de jóvenes parece haberse mantenido estable en torno al 59% de los jóvenes, mostrándose a nivel de género un leve incremento a favor de las jóvenes mujeres en detrimento de los varones.
Entre los años 2005 y 2009, la proporción de jóvenes inactivos disminuyó levemente en 0,4 puntos porcentuales, lo cual se sustentaría por la menor situación de inactividad de las jóvenes mujeres (se redujo en 1,5 puntos porcentuales). De esta manera en el 2009, 36 de cada 100 jóvenes se encontraban en condición de inactividad y esta relación se incrementa a 45 de 100 para el caso de las jóvenes mujeres, y se reduce a 26 de cada 100 tratándose de sus pares varones. Las razones podría ser: se dividen entre los estudios y las labores del hogar. Como se puede intuir, la mayor parte de los jóvenes que se dedica a “su casa” son mujeres.
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organizaciones de jóvenes, quienes participan de manera activa e independiente en el ámbito social, económico, político, artístico, cultural y religioso. Es por ello fundamental reconocer y visibilizar la agenda de las y los jóvenes, así como también dotarlos de habilidades para participar en espacios de toma de decisiones y vigilancia ciudadana.
a) Problemática identificada en la Región
Las y los jóvenes de la Región La Libertad, a través de los talleres, han identificado que uno de los principales problemas de la población joven es su limitada participación e involucramiento en los espacios de participación ciudadana y toma de decisiones.
La participación de la población joven en las instancias de poder formal (cargos políticos) es limitada, tanto a nivel local como regional. Sin embargo, a partir de las elecciones del 2006, las cifras mejoraron respecto a la participación de los jóvenes en el año 2002, llegando a ser elegidos 81 autoridades jóvenes, de ellos 66 regidores distritales, 12 regidores provinciales, 2 consejeros regionales y 1 alcalde distrital. (Ver cuadro Nº 12)
cuadro n° 12 PeRÚ: autoridades Jóvenes 2006
amazonas 2 1 1 87 1 92ancash 3 1 2 146 18 170apurímac 3 1 65 5 74arequipa 3 1 93 4 101ayacucho 5 1 86 9 101Cajamarca 4 2 96 10 112Callao 2 1 3Cusco 3 3 61 11 78Huancavelica 2 71 5 78Huánuco 1 2 41 11 55ica 1 2 28 7 38Junín 3 3 90 6 102la libertad 4 66 11 81lambayeque 29 4 33 lima 1/ 1 1 129 16 147loreto 1 44 5 50Madre de dios 3 9 4 16Moquegua 1 15 3 19Pasco 24 4 28Piura 1 3 44 13 61Puno 1 1 58 16 76San Martín 3 68 11 82tacna 2 25 4 31tumbes 1 15 4 20ucayali 1 11 5 17total 31 2 4.3 1 401 188 1 665
RegidorProvincial
concejeroRegional
Regidordistrital
alcaldeProvincial
alcaldedistrital total
2.3 Problemas priorizados, análisis de causas y efectos, y potencialidades identificadas
Los problemas priorizados, el análisis realizado y las potencialidades identificadas que se presentan en este apartado fueron propuestos por las y los jóvenes de la Región La Libertad en el marco del taller participativo realizado en dicha Región. A su vez estos aspectos han sido articulados con los lineamientos de Política de Juventud con el fin de establecer una relación que permita su análisis desde la perspectiva del Estado y sirvan como fundamento para establecer soluciones acordes con las Políticas Nacionales.
Lineamiento 1: Promover la participación de las y los jóvenes en el fortalecimiento del sistema democrático
El sistema democrático como modelo político de tipo participativo facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas. Por tanto, promover la organización de las y los jóvenes contribuye a la construcción de ciudadanía y al fortalecimiento de la democracia. Cabe destacar el rol de las
1/ incluye las regiones lima Metropolitana y lima Provincias.Fuente: Jne, elecciones Municipales y Regionales 2010
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Otro de los problemas identificados es la limitada presencia del Estado manifestada en el dificultoso acceso a los servicios de cobertura nacional que brinda, sobre todo en aquellas zonas de difícil acceso. Se percibe una lejanía de las instituciones, muchas de ellas centralizadas en las capitales, a pesar del proceso de descentralización y modernización del Estado en el cual se ha ido transfiriendo mayores responsabilidades (políticas, administrativas y fiscales) e ingresos a los gobiernos subnacionales, que les permita mantener y mejorar la calidad de los bienes y servicios prestados por el Estado al ciudadano a través de la participación de las unidades de gobierno subnacionales como las municipalidades y los Gobiernos Regionales.
b) análisis de causas y efectos • Causas Entre las causas que se han logrado identificar
para la limitada participación juvenil se encuentra la escasa conciencia ciudadana, el desconocimiento de los espacios participativos de ejercicio ciudadano y la desilusión por parte de la población joven, debido a su reducido accionar e inactividad.
Asimismo, el bajo nivel de confianza en las autoridades a nivel regional y provincial, también se menciona como una de las causas de la limitada participación juvenil, lo cual es consecuencia del desinterés de las autoridades por muchas de las temáticas que a la juventud le concierne. El siguiente gráfico demuestra lo señalado.
gráfico n° 6 la liBeRtad: gestión Pública de autoridades
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: Proética – v encuesta nacional sobre Corrupción 2008.
Otra de las causas identificadas es el desinterés de la población joven por participar en espacios de toma de decisiones. Este alejamiento de la política se ha dado en la última década, producto de las nuevas configuraciones de los procesos sociales y políticos y el cambio de mentalidades resultado del devenir histórico. Asimismo, la escasa capacitación de las y los gobernantes, desalienta a las y los jóvenes a participar de la esfera política, pues no se sientan preparados para participar en los espacios de apertura ciudadana.
• efectos Uno de los efectos de la situación antes
descrita, es la deficiente elección de las y los gobernantes. Estos no han logrado incluir a las y los jóvenes en los espacios de toma de decisiones, ni promover en ellos la participación organizada en los diferentes espacios participativos con los que se cuenta a nivel regional y local. Otro de los efectos es la inadecuada administración estatal, en el sentido en que los grupos de la sociedad no se encuentran organizados y por tanto no se han incluido en los espacios de apertura
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¿Aprueba o desaprueba la gestión pública de su alcalde provincial?
%
Apurimac
Callao
Lima Capital
Ancash
Puno
Lima provincias
Pasco
La Libertad
Moquegua
Huánuco
Ucayali
San Martin
Tumbes
Aprueba Desaprueba No precisa
39 50 11
40 47 13
41 44 15
45 48 7
46 46 8
46 47 7
47 44 9
47 39 14
49 44 7
54 33 13
60 33 7
61 30 9
64 23 13
Base: Total de entrevistados (5790)
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b) análisis de causas y efectos
• Causas La desintegración familiar se ha constituido
en una de las causas importantes que viene generando situaciones que afectan a la juventud de la Región La Libertad. La familia ha dejado de ser el espacio de socialización temprana y formadora de valores que direccione el actuar de los jóvenes.
Los valores constituyen prácticas que se traducen en el actuar de los seres humanos y, al ser la familia uno de los referentes para la formación de estos y al estar en una situación de desintegración, no permite la viabilización de prácticas adecuadas de valores en las y los jóvenes.
• Efectos Según la percepción de la población
juvenil de la Región La Libertad, se ha incrementado la delincuencia, pandillaje, alcoholismo y drogadicción, cuyo origen está estrechamente vinculada con diversos factores que están viviendo actualmente la población joven como son: las carencias económicas, las desigualdades sociales, la exclusión social, la desintegración familiar. Estos factores generan una ausencia de sentido de pertenencia que hace que los jóvenes inmersos en los factores antes mencionados se asocien a grupos que promueven estos tipos de actos contra la ley. Asimismo, la baja autoestima es otro de los factores que va a influir a que las y los jóvenes se encuentren en conflicto con la ley e imposibilite la construcción de una cultura de paz.
c) Potencialidades Identificadas
En cuanto a las potencialidades identificadas en la Región, se cuenta con organizaciones sociales articuladas que vienen implementando actividades dentro de la Región. Ellas van generando aptitudes positivas en los pobladores al brindarles el soporte positivo que necesitan.
lineamiento 3: asegurar una educación de calidad para la ciudadanía y la inclusión
democrática para realizar la vigilancia ciudadana a la gestión y el modo como se administra los recursos del Estado.
Otro de los efectos es el reducido número de jóvenes líderes quienes manifiestan su incredulidad en la política. En tal sentido, los partidos políticos están llamados a realizar acciones que ayuden a superar esta situación y asumir su rol en la formación de nuevos líderes juveniles de la nueva clase política.
c) Potencialidades identificadas en la Región
A pesar de encontrarse frente a un número de dificultades, las cuales se han detallado líneas arriba, se cuenta aún con Jóvenes organizados en instituciones y asociaciones juveniles que dan movilidad a las aspiraciones de las y los jóvenes haciendo llegar, a través de un sistema de representación sus, prioridades ante las autoridades. Por otro lado, se encuentran los programas del Estado en beneficio de la juventud que insertan a las y los jóvenes dentro de la dinámica social brindándole mayores oportunidades de participación y vinculación con el Estado, las mismas que han sido diseñadas tomando en consideración las especificidades de las necesidades y/o prioridades en materia de juventud.
lineamiento 2: Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana
a) Problemática identificada en la Región
Uno de los problemas mencionados por las y los jóvenes es la violencia juvenil, que como fenómeno social pone en riesgo la seguridad pública de la sociedad. Sus causas están vinculadas unas con otras y son de tipo sicológicas, sociales y/o familiares. Se menciona como posibles causas de la violencia juvenil la desigualdad y las escasas oportunidades que el entorno social y familiar brinda a las y los jóvenes. Por otro lado, la violencia juvenil se asocia con el consumo y comercialización de drogas, llevándolos a incurrir en delitos relacionados con la violencia y delincuencia.
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a) Problemática identificada en la Región
Respecto a la situación del sistema educativo que asegure la ciudadanía efectiva y genere la inclusión de las y los jóvenes dentro de los procesos educativos, se han planteado los siguientes puntos en relación con las principales problemáticas en materia educativa.
La educac ión que rec iben las y los adolescentes y jóvenes, que tiene que ver con los procesos formativos que se
desarrollan en las instituciones de educación básica y superior, es uno de los problemas identificados por la población joven. Ella es percibida como de baja calidad e insuficiente en la medida que no les permite desarrollar mejores conocimientos y no se correlaciona con la realidad de la Región. Como se puede apreciar en el Cuadro Nº 13, si bien un 96.9% de los jóvenes sabe leer y escribir, esto no es suficiente para desarrollar sus habilidades y capacidades que les permitan aportar al desarrollo de su Región.
cuadro n° 13la liBeRtad: sabe leer y escribir, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sí sabe leer y escribir 96,9 429 673 159 987 144 886 124 800
no sabe leer y escribir 3,1 13 585 3 526 4 762 5 297
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
sabe leer y escribir total % Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
5 “Proyecto Educativo Nacional al 2021: la Educación que Queremos para El Perú”: Resolución Suprema N° 001-2007-Ed.
6 Sistema de Información de tendencias Educativas en américa latina: adolescentes que no estudian ni trabajan en américa latina.
Del mismo modo, el inadecuado currículo educativo es otro de los problemas vinculado a la educación, en la medida en que planes curriculares no cuentan con los elementos que fortalezcan el aprendizaje práctico y de la realidad nacional y regional. En esta materia se han venido implementando medidas en el sector educación cuyo marco es el Proyecto Educativo Nacional 20215 , elaborado mediante un intenso proceso de diálogo y consultas con la ciudadanía, en cumplimiento del mandato del artículo 81 de la Ley General de Educación, tomando como base las políticas acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, en la Ley General de Educación 28044 y en el plan Educación Para Todos.
Otro de los problemas identificados es el bajo interés de las y los jóvenes por seguir estudios superiores, existe una tensión generada entre la incorporación al mercado laboral y la permanencia dentro del sistema educativo. Por tanto, entre optar por seguir estudios superiores o trabajar, a menudo las y los jóvenes optan por aquello que le brinde ingresos económicos, cuya preferencia esta básicamente fundada en las necesidades básicas insatisfechas 6. Es así que el 66.6% de las y los jóvenes de la Región La Libertad no asiste a un colegio, instituto o universidad, mientras que un 33.4% si lo hace, tal como se muestra en el cuadro Nº 14.
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cuadro n° 15la liBeRtad: Población juvenil por sexo y ámbito geográfico, según condición de estudio o trabajo, 2009
(en porcentajes)
Fuente: inei – encuesta nacional de Hogares – enaHo 2009elaboración: CeRPlan – SiR/oSel la libertad
total absoluto 402 979 192 868 210 111 285 212 117 767total relativo 100,0 100,0 100.0 100,0 100.0Solo trabaja 48,1 56,6 40,3 44,7 56,2estudia y trabaja 11,1 12,1 10,1 11,3 10,4Solo estudia 19,3 21,6 17,2 23,3 9,7no estudia ni trabaja (nent) 21,5 9,7 32,4 20,6 23,7
1/Cifras referenciales para los casos estudia y trabaja y solo estudia
condición de estudio / trabajoMujertotal
Ámbito geográficosexo
urbano Rural 1/Hombre
Estas ci fras responden a una causalidad multidimensional como se menciona líneas arriba,
tales como acceso a oportunidades, necesidades básicas insatisfechas, entre otras.
Cuadro n° 14 la liBeRtad: actualmente - asiste a algún colegio, instituto o universidad, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sí asiste a algún colegio, inst. o univ. 33,4 147 970 95 535 38 165 14 270 no asiste a algún colegio, inst. o univ. 66,6 295 288 67 978 111 483 115 827 total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
actualmente - asiste a algún colegio, instituto o universidad
total % Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
En el año 2009, se observa que el 48,1% de los jóvenes se dedicaban exclusivamente al trabajo y un 19,3% solo al estudio. Solo uno de cada diez jóvenes distribuye su tiempo entre el estudio y el trabajo, en tanto que, dos de cada diez jóvenes no estudia ni trabaja (jóvenes NENT), lo que significa que este último grupo con un total de 86 mil 804 jóvenes, podrían representar un riesgo para la sociedad.
Desagregando a la población juvenil de acuerdo al ámbito geográfico donde laboran, la proporción de jóvenes que solamente trabaja es superior en el área rural (56,2%) que en la urbana (44,7%); mientras que el porcentaje de jóvenes que se dedica exclusivamente a estudiar es superior en el área urbana (23,3%) que en el área rural (9,7%). De acuerdo al género, y relativamente hablando, existen más jóvenes hombres que mujeres (56,6% vs. 40,3%) que solo trabajan,
y lo mismo ocurre con los que solo estudian (21,6% vs. 17,2%).
Respecto a los jóvenes NENT, se observa claro la diferencia a nivel de género, es decir uno de cada diez jóvenes varones se encuentra en este grupo de exclusión social, en tanto que en el caso de las mujeres se eleva a tres de cada diez. De esta manera, por cada diez jóvenes que no estudian ni trabajan, aproximadamente dos son hombres, y las ocho restantes mujeres.
Asimismo y según la percepción juvenil no se está priorizando la educación sexual de las y los jóvenes, pues según ellas y ellos esto ha producido un aumento considerable en el número de embarazos en adolescentes, hecho que es considerado como una de las razones más importantes por la cual las adolescentes interrumpen sus estudios. El gráfico Nº 7 demuestra esta situación.
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gráfico n° 7 la libeRtad: Motivos de interrupción de estudios 2008
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: Ministerio de educaciónelaboración: Propia - SenaJu
51%
17%
12%
2%
3%
3%
3%
4%
5%Por problemas económicos/familiares
Por embarazo
Por no querer estudiar
Por creer tener suficientes estudios
Por no haber escuelas/profesores
Por no ingresar a la universidad
Por enfermedad
Por matrimonio/convivencia
Otros
MOTIVOS DE INTERRUPCIÓN DE ESTUDIOS
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Como se observa en el gráfico, el 17.0% considera el embarazo como el segundo motivo más importante de interrupción de los estudios, por lo que en los centros de estudio se debe de considerar la implementación de alguna materia/clase de educación sexual a nivel primario y secundaria.
Es importante mencionar que en el sector educación se ha publicado el documento de trabajo ‘Lineamientos para una educación sexual integral’, que establece las pautas con las que las instituciones educativas del país tratarán este aspecto tan importante de la formación integral de las y los educandos, en el cual cuenta un marco conceptual, dimensiones y enfoques de la educación sexual integral.
b) análisis de causas y efectos
• Causas El bajo rendimiento académico respecto a los
aprendizajes logrados es efectivamente un problema de dimensiones considerables, las cuales plantean las formas de relación que se dan dentro de las aulas académicas que tienen que ver con; la pertinencia del currículo frente a las aspiraciones de las y los jóvenes, las metodologías utilizadas, entre otros aspectos a tomarse en cuenta en el proceso de aprendizaje de la población joven de la Región.
Como se aprecia en el Cuadro Nº 16, con respecto al nivel de estudios alcanzado por las y los jóvenes, sólo el 5.5% de la población joven de la Región La Libertad tiene como último nivel de estudios culminados la universitaria completa y el 6.8% la educación superior no universitaria completa, lo cual muestra que sólo un reducido porcentaje del total de la población joven ha podido completar el nivel de estudios superior necesarios para poder integrarse al mercado laboral.
Cuadro n° 16la liBeRtad: Último nivel de estudios que aprobó, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sin nivel 3,7 16 585 4 770 5 838 5 977educación inicial 0,3 1 144 382 396 366Primaria 21,6 95 939 33 293 31 913 30 733Secundaria 43,2 191 603 99 149 51 829 40 625Superior no univ. incompleta 8,5 37 701 11 655 16 657 9 389Superior no univ. completa 6,8 30 359 - 13 302 17 057Superior univ. incompleta 10,3 45 467 14 264 22 613 8 590Superior univ. Completa 5,5 24 460 - 7 100 17 360 total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
Último nivel de estudios que aprobó
total % Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
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Asimismo, existe un programa de orientación vocacional poco eficiente, en el sentido que, si bien la orientación vocacional se realiza en casi todos los colegios privados y en la mayoría de los colegios públicos, hay un desconocimiento de lo que realmente se lleva a cabo en dichos colegios, particularmente en los públicos. Al parecer, en los centros educativos del Estado la orientación vocacional es experimentada por los alumnos más como un hecho puntual, aislado, separado de lo educativo y sin ligazón con un proyecto personal de vida7 , que lo que realmente debe ser: un proceso, el cual debe llevarse a cabo durante toda la educación secundaria y con una base en la educación primaria. Este panorama no es propio sólo de la Región La Libertad sino también de otras regiones del país, por tanto las y los jóvenes no logran encontrar la concordancia entre sus capacidades, aptitudes, valores e intereses necesarios que le permita orientar su realización personal.
• Efectos Profesionales de bajo nivel producto de
la desconexión que existe entre lo que el mercado laboral demanda y lo que las universidades, los institutos y demás centros de estudios ofrecen, mostrándose así que no hay una compatibilidad real entre la vocación propia de las y los jóvenes estudiantes y la profesión que eligieron (inadecuada elección vocacional).
Otro efecto es la existencia de una sobrecarga
en algunas carreras profesionales. Según información de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), medicina humana, derecho, ciencias contables y administración son las carreras más solicitadas por la población joven. Del total de postulantes a las universidades públicas, el 50% se concentraba en las carreras profesionales antes mencionadas. Del mismo modo, el 33% de los graduados corresponde a las carreras profesionales con mayor concentración de estudiantes: Educación Secundaria, Contabilidad, Administración, Derecho y Ciencias Políticas, entre otras.
La migración de las y los jóvenes por estudios a diferentes regiones, es otra de los efectos, pues perciben que en ellas tendrán mejores oportunidades y mayor acceso a los servicios educativos que en sus ciudades de origen. La migración interna representa una válvula de escape para crecientes problemas sociales, favoreciendo la salida de personas del lugar de origen originándose de este modo la fuga de talentos, jóvenes que contribuirían al desarrollo de su Región.
Sin embargo, tal como se observa en el siguiente cuadro a pesar que la migración es un hecho real, del total de jóvenes que residen en la Región La Libertad, el 94,5% residen de manera permanente. Sólo el 5,5% refiere no vivir permanentemente en la Región. Estas cifras indicarían que casi la totalidad de jóvenes realiza sus actividades laborales y/o educativas en la Región.
cuadro n° 17la liBeRtad: Población de jóvenes y adultos por sexo,
Según nivel educativo, 2009.
nota: el nivel educativo comprende educaciópn completa e incompletaFuente: inei – encuesta nacional de Hogares – enaHo 2009 elaboración: CeRPlan — SiR/oSel la libertad
total absoluto 402 979 192 868 210 111 606 254 293 858 312 396total relativo 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,00Promaria 1/ 23,3 20,3 26,1 45,2 40,2 50,0Secundaria 51,1 55,8 46,7 32,1 35,0 29,4Superior no universitaria 11,8 10,6 12,9 10,0 9,8 10,1Superior universitaria 13,8 13,3 14,2 12,7 15,0 10,6
nivel educativo
total Hombre Mujer total Hombre Mujer
adultos(30 a 64 años)
Jovenes(15 a 29 años)
7 FRISaNCho lEóN, augusto Emilio. la orientación vocacional en los colegios públicos y privados de lima: Situación actual y propuesta de un programa de acción para la secundaria pública.
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De acuerdo a los resultados de la ENAHO 2009, el INEI, muestra en la región que del total de 402,979 jóvenes entre 15 a 29 años de edad, el 51.10% cursa la educación secundaria, seguido de los jóvenes que están en primaria y/o no tienen ningún nivel educativo con 23.3%, seguidos de los jóvenes que tienen educación superior universitaria con 13.8% y finalmente se encuentran los jóvenes que tienen educación superior no universitaria con 11.8% , siendo en todos los niveles completa e incompleta respectivamente.
Estudios importantes en el tema juvenil, realizados para la ciudad de Trujillo por parte del INEI, refleja en cuanto a las principales razones por la cual los jóvenes de 15 a 29 años de edad no se encuentran estudiando, determinan que prevalece “Por trabajo” un 38.4%, seguido de “Otra razón” con 29.2%, por “Problemas económicos” un 27.6% y finalmente por “Asistir a una academia pre-universitaria” con 4.4 %, y a nivel de sexo la principal razón por la cual estos jóvenes no están estudiando es porque se “encuentran trabajando”.
Cuadro n° 18la liBeRtad: vive permanentemente en la Región, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sí vive permanente en esta Región 94,5 418 841 156 682 140 268 121 891
no vive permanente en esta Región 5,5 24 417 6 831 9 380 8 206
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
vive permanentemente en la Región
total % Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
8 En la libertad se declaró Patrimonio Cultural de la Nación al sitio arqueológico Cerro Sagarball, Cojitambo y Cruz del Pozo.
diagnóstico situacional de la PoBlación Joven de la Región la liBeRtadcaPítulo ii
c) Potencialidades identificadas en la Región
La existencia de un mayor número de Instituciones educativas superiores, según la percepción de las y los jóvenes constituye una potencialidad en materia educativa en el sentido que posibilita la inserción de más jóvenes en esto centros de estudios que les permitan desarrollar sus capacidades y prepararse para enfrentarse al mercado laboral y cumplir sus roles ciudadanos.
Lineamiento 4: Reconocer y promover las culturas e identidades
a) Problemática identificada en la Región
Se observa un inadecuado nivel en el cuidado y preservación del patrimonio cultural. Esta situación podría evidenciar el no
reconocimiento e identificación de las y los jóvenes con su legado cultural e histórico, la misma que tendría su sustento en la deficiente formación cultural que se le haya impartido desde temprana edad, a pesar que la Región de La Libertad cuenta con importantes patrimonios culturales y sitios arqueológicos prehispánicos8.
Por otro lado, la escasa conciencia ambientalista dificulta la preservación de la continuidad de la especie humana y sus recursos naturales en un medio ambiente sostenible. Por tanto se debe priorizar la importancia de informar y educar a las y los jóvenes para que se produzca un cambio de actitud sobre el manejo de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente.
Otra problemática identificada es la existencia aún de ciertas formas de discriminación que se da por pertenecer a zonas rurales. Los ciudadanos de las zonas de la costa
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discriminan a aquellos que provienen de zonas de sierra. La discriminación es una situación en la que una persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios, generalmente por pertenecer a una categoría social distinta; en este caso por razones de procedencia. Muy a pesar que existe una amplia legislación contra la discriminación, estas aun se vienen dando como prácticas cotidianas.
b) análisis de efectos
La autoexclusión como resultado de los procesos discriminatorios es un factor que contribuye a la deficiente integración de las y los jóvenes en su medio inmediato, impidiéndoles participar a un nivel mínimo de búsqueda de bienestar. La autoexclusión surge también como efecto proveniente de conductas de marginación social o la violencia y las actividades delictivas.
c) Potencialidades identificadas en la Región
Los valores con los que cuenta la población de la Región La Libertad es considerada una de las potencialidades que les ha permitido surgir ante las adversidades. Los medios de comunicación es otra de las potencialidades en el sentido que son considerados como la manera más eficaz y rápida de transmisión de
mensajes y/o conocimientos, por tanto son una herramienta que utilizada en el sentido positivo sirve de vehículo mediante el cual los diferentes poderes de la sociedad se hacen escuchar.
lineamiento 5: Promover estilos de vida y entornos saludables
a) Problemática identificada en la Región En la Región La Libertad, el número de
madres adolescentes ha aumentado. Según la percepción de las y los jóvenes, ello se debería a la deficiencia de las estrategias para la prevención del embarazo adolescente, las cuales, además, no se encuentra focalizas en esta población vulnerable. Es importante mencionar que la prevalencia del embarazo adolescente es reflejo de factores socio culturales y psicológicos asociados a la deficiente información y el difícil acceso a los servicios de salud en los que puedan informarse y recibir atención diferenciada de su salud sexual y reproductiva.
En el Cuadro Nº 19 se presenta la información referida a la cobertura de los seguros de salud en la población joven. Se puede observar que el 70.8 % de la población joven de la Región La Libertad no tiene seguro de salud. Estas cifras confirmarían lo vulnerable que es esta población en materia de salud.
cuadro n° 19la liBeRtad: Población afiliada a seguros a salud
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sólo está asegurado en el SiS 11,6 51 221 27 447 12 669 11 105
está asegurado en el SiS, esSalud y otro 0,0 54 6 21 27
está asegurado en el SiS y esSalud 0,0 143 66 32 45
está asegurado en el SiS y otro 0,0 119 61 36 22
está asegurado en esSalud y otro 0,3 1 212 281 314 617
está asegurado en esSalud 12,6 55 768 19 124 14 675 21 969
está asegurado en otro 4,7 20 788 6 655 7 617 6 516
no tiene ningún seguro 70,8 313 953 109 873 114 284 89 796
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
Población afiliada a seguros de salud
total Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
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cuadro n° 20la liBeRtad: Población de jóvenes y adultos por sexo según
acceso a un seguro de salud, 2009
Fuente: inei – encuesta nacional de Hogares – enaHo 2009 elaboración: CeRPlan — SiR/oSel la libertad
total absoluto 402 979 192 868 210 111 606 254 293 858 312 396total relativo 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,00essalud 11,9 10,9 12,9 21,9 22,4 21,4Seguro integral de salud (SiS) 42,7 35,7 49,2 38,3 33,3 43,0otro seguro 1/ 2,4 2,6 2,3 3,0 3,5 2.6Sin seguro 42,9 50.9 35,7 36,8 40,8 33,0
1/Comprende seguros privados, seguro de las Fuerzas armadas, ePS y otros
tipo de seguro de salud
total Hombre Mujer total Hombre Mujer
adultos(30 a 64 años)
Jovenes(15 a 29 años)
Al año 2009, según la ENAHO, muestra por ejemplo en relación a los aspectos de salud, un 42.90% de los jóvenes entre 15 a 29 años de edad no tiene ningún tipo de seguro de salud, es decir 172,878 jóvenes están descoberturados de algún seguro médico que los pueda atender para tratar cualquier necesidad de salud, a nivel de SIS su participación es importante ya que cubre un monto similar que representa el 42.70%, siendo la participación de Essalud de 11.90%, seguido de otro seguro de salud con un 2.4% de participación.
Por su parte en los jóvenes que no tienen ningún
tipo de seguro de salud, según sexo, tiene una mayor incidencia los jóvenes varones con el 50.90%, seguido de las jóvenes mujeres con 35.70%, sin embargo para los seguros de Essalud y el SIS las jóvenes mujeres, presentan un nivel de aseguramiento superior a los jóvenes hombres.
Uno de los efectos más importantes de la situación descrita anteriormente es el alto porcentaje de mujeres adolescentes (de 15 a 19 años) con al menos un hijo. Según el Censo Nacional 2007 el 11.5% de mujeres adolescentes tienen por lo menos 1 hijo, tal como se aprecia en el cuadro Nº 21.
cuadro n° 21la liBeRtad: nº total de hijos/a que actualmente están vivos
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Cero hijos 0,7 598 162 228 208
01 hijo 56,6 51 476 8 255 23 106 20 115
02 hijos 28,5 25 903 973 9 145 15 785
03 hijos 10,1 9 165 125 2 196 6 844
04 hijos 3,0 2 763 38 384 2 341
05 hijos 0,8 747 - 79 668
06 hijos 0,2 216 - 33 183
07 hijos 0,1 85 - 32 53
08 hijos 0,0 9 - - 9
09 hijos 0,0 15 - - 15
total 100,0 90 977 9 553 35 203 46 221
nro. total de hijos/as que actualmente están vivos
total Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
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El problema descrito, también trae consigo que muchas de las adolescentes con un embarazo temprano no planificado se convierten en posibles madres solteras y que a su vez se constituyen en un grupo vulnerable.
Por otro lado, también se percibe un aumento de casos de violencia familiar, manifestado en el ejercicio de la fuerza por parte de los padres contra los hijos adolescentes y jóvenes. Este factor también es uno de los que condiciona el comportamiento conflictivo de las y los jóvenes en relación a su desenvolvimiento dentro de la sociedad.
b) análisis de causas y efectos
• Causas
El consumo de alcohol por parte de los padres es una de los condicionantes que contribuye a la desintegración familiar así como el maltrato ejercido dentro del hogar. Este factor reproduce diariamente los problemas familiares cuyos resultados se evidencian en la formación de los hijos. Ante ello muchos programas sociales y educativos han planteado como una alternativa, la formación y capacitación de los padres de familia, de modo que pueda mejorarse la relación entre padre e hijos e ir fortaleciendo el entorno familiar.
Las influencias negativas también van generando en las y los jóvenes opciones equivocadas respecto a su actuar dentro de la sociedad, orientándose hacia situaciones de violencia y de conflicto social que va deteriorando en los jóvenes su entorno de vida saludable.
• Efectos
Resultado de la violencia juvenil, participación en pandillas, entre otros, ha traído consigo el aumento de la muerte prematura de las y los jóvenes de la Región. Estas conductas
infractoras llaman la atención socialmente de forma negativa en las y los jóvenes a diferencia del resto de la población. Por tanto es importante tomar en cuenta y tratar la delincuencia juvenil de hoy como posible delincuencia adulta en el futuro. Previendo con ello, el aumento del número de familias desamparadas e hijos abandonados, que son el resultado de la desintegración familiar y de los jóvenes en conflicto con la ley.
c) Potencialidades identificadas en la Región
Teniendo en cuenta la magnitud y la preocupante tendencia que presenta el embarazo en adolescentes, el Plan Andino de Prevención del Embarazo Adolescente fortalece las acciones de respuesta de los países del área Andina ante los desafíos que plantea esta problemática. Brinda especial atención al fortalecimiento institucional, así como al intercambio de experiencias y buenas prácticas en la prestación de servicios de salud sexual.
a) Problemática identificada en la Región
La dificultad para conseguir empleo adecuado es uno de los factores que más incide sobre los jóvenes. Esta dimensión, propia del segmento juvenil, ha determinado que dentro de las políticas nacionales se concentren esfuerzos institucionales promovidos con la finalidad de reducir el desempleo juvenil y promover la rápida inserción de las y los jóvenes en el cambiante mercado laboral que muchas veces los limita.
Por tanto, en este marco, el trabajo juvenil implica nuevas interacciones y repercusiones futuras que hasta el momento no se ha logrado resolver.
De acuerdo al censo del 2007, el 62,1% de las y los jóvenes de La Libertad no trabajaron durante la semana anterior al censo; mientras que el 37,9% sí lo hizo (ver cuadro Nº 22)
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cuadro n° 22la liBeRtad: la semana pasada trabajó al menos 1 hora por algún pago, 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Sí trabajó al menos 1 hora por algún pago 37,9 168 196 35 671 64 425 68 100
no trabajó al menos 1 hora por algún pago 62,1 275 062 127 842 85 223 61 997 total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
la semana pasada - trabajo por algún pago
total Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
De otro lado, la limitada promoción de una cultura empresarial según la percepción de las y los jóvenes, ha impedido la adecuada implementación de pequeñas y medianas empresas.
b) análisis de causas y efectos
• Causas Una de las causas asociadas al desempleo
juvenil es la situación de pobreza y/o extrema pobreza en la que viven muchos jóvenes de la Región La Libertad, restringiendo su acceso a los servicios básicos de educación y por lo tanto limitando sus oportunidades para desarrol lar sus capacidades y potencialidades que les permita acceder a un trabajo digno.
La pobreza tiene efectos graves sobre la calidad de vida de las personas, afectando las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política de la Nación. Una población que tiene baja calidad de vida, es mano de obra poco calificada y se constituye en una fuerza de trabajo poco productiva y difícil de ser absorbido por el mercado laboral.
Considerando el ranking de pobreza monetaria, el gráfico Nº 8 muestra que la Región La Libertad a disminuido en un 11.8% la pobreza, pasando de la posición 14 del ranking de pobreza a nivel nacional en el 2004, al puesto 16 en el 20089 . En tanto, la pobreza extrema disminuyó en 3.2%.
9 Según Plan de desarrollo Concertado de la Región la libertad.
diagnóstico situacional de la PoBlación Joven de la Región la liBeRtadcaPítulo ii
gráfico n° 8la libeRtad: Ranking de Pobreza Monetaria 2004 - 2008
Fuente: Ministerio de educaciónelaboración: Propia SenaJu
14, 18.6%
16, 48.5%17, 43.0%
15, 46.5%17, 37.3%
14, 36.7%
2004 2005 2006 2007 2008 2004 2005 2006 2007 2008
16, 14.8% 16, 12.4%
11, 15.4%13, 18.2%
Pobreza Total Pobreza Extrema
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Asimismo, revisando el gráfico N° 9, de acuerdo a los resultados de la pobreza juvenil en La Libertad al año 2009, el 34,7% vive
en estas condiciones. Esta cifra es levemente elevada respecto al promedio de pobreza juvenil a nivel nacional, que es de 30,1%.
gráfico n° 10la liBeRtad: gasto e ingreso promedio per cápita mensual en hogares en los que al menos uno de sus miembros tiene de
15 a 29 años de edad, según condición de pobreza, 2009
nacional 412,3 507,1
total 364,8 462,2
Pobre 152,1 240,6
no pobre 509,7 613,2
condición de pobreza gasto per cápita (s/.) ingreso per cápita (s/.)
Fuente: enaHo 2009 —inei elaboración: SenaJu—dirección de investigación y desarrollo (dindeS)
gráfico n° 9la liBeRtad: incidencia de la pobreza de 15 a 29 años de edad, 2009 (%)
1/ incluye lima MetropolitanaFuente: Ministerio de educaciónelaboración: Propia SenaJu
Hua
ncav
elic
a
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
Apu
rímac
Huá
nuco
Ayac
ucho
Puno
Am
azon
as
Tum
bes
Moq
uegu
a
Uca
yali
Lam
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que
Juní
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Lim
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34,7
30,1
En La Libertad, el promedio del gasto mensual de la población joven es de S/. 364,8 nuevos soles per cápita y su ingreso mensual es de S/. 462,2 nuevos soles per cápita.
La diferencia entre los ingresos de un joven no pobre y otro en condición de pobreza es de dos a uno; es decir, mientras que el primero tiene un ingreso per cápita mensual de S/. 613,2 nuevos soles, el segundo tiene un ingreso per cápita mensual de solo S/. 240,6 nuevos soles
En tal sentido uno de los roles mas importantes del Estado es luchar contra la pobreza, permitiendo un mayor grado de
igualdad de oportunidades para la población en situación de mayor vulnerabilidad y pobreza, entre los que se encuentran las y los jóvenes.
De otro lado, según el Insti tuto de Estadística e Informática-INEI, la Población Económicamente Activa esta conformada por las personas que cumplen con las siguientes características:
• Población Económicamente Act iva Ocupada.- Son aquellas que en la semana de referencia adoptada para el censo: realizaron una actividad económica por la cual percibieron una remuneración en dinero y/o especie; que teniendo empleo
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cuadro n° 23 la liBeRtad: actividad económica de la población (Pea), 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Pea ocupada 44,3 196 278 43 346 74 763 78 169
Pea desocupada 3,2 14 061 4 151 5 686 4 224
no Pea 52,5 232 919 116 016 69 199 47 704
total 100,0 443 258 163 513 149 648 130 097
actividad económica de la Población (Pea)
total Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
o trabajo, no trabajaron por encontrarse enfermos, de vacaciones, en huelga, en licencia, suspendidos, por interrupciones de trabajo a causa del mal tiempo o por averías producidas en las maquinas, etc.; el personal de las Fuerzas Armadas; que trabajaron por lo menos quince horas en un negocio, explotación agrícola, etc. de un familiar sin recibir remuneración alguna.
• Población Económicamente Act iva Desocupada.- Son aquellas que en la semana de referencia adoptada para el Censo no estaban trabajando pero buscaron trabajo remunerado o lucrativo.
De acuerdo a estas definiciones, el cuadro Nº 23 muestra la PEA Joven de la Región La Libertad10 .
diagnóstico situacional de la PoBlación Joven de la Región la liBeRtadcaPítulo ii
10 INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática
En el cuadro, se puede observar que el 44.3% de las y los jóvenes de la Región La Libertad, se encuentran dentro del rango de la PEA Ocupada, mientras que 3.2% constituye la PEA Desocupada. Así mismo se puede apreciar que el 52.5% no se encuentra considerado dentro de la Población Económicamente Activa, lo cual se explicaría a que gran parte de este segmento de jóvenes son menores de edad y estudiantes.
En relación a los principales niveles del empleo de los jóvenes, mostrada en la ENAHO-INEI, entre los años 2005 y 2009, indica que la tasa de desempleo juvenil se ha incrementado ligeramente en 0,6 puntos porcentuales durante este periodo, en tanto que la tasa de subempleo y la de empleo adecuado, se han reducido y aumentado, en 6,6 y 6,0 puntos porcentuales , respectivamente.
Se nota que el desempleo juvenil ha aumentado a pesar del fuerte contexto de crecimiento económico que ha tenido la región la Libertad en los últimos años, lo que podría ser un efecto de la crisis
económica internacional entre los años 2008 y 2009, y lo que revelaría que en épocas de desaceleración económica, los primeros afectados por estas circunstancias serían los jóvenes.
Por otra parte, el subempleo es el principal problema que presentan los jóvenes en La Libertad. A pesar que esta tasa ha disminuido más de 6 puntos porcentuales en los últimos cuatro años, continúa siendo elevada ya que seis de cada 10 jóvenes trabaja en condiciones de subempleo (55,8%). Estos niveles de subempleo tan altos podrían explicarse porque muchos jóvenes aceptan empleos de bajo nivel remunerativo, principalmente las mujeres (62,5%), debido a su baja preparación o inexperiencia para las labores que desempeñaran, o quizás por motivo que lo necesitan para poder afrontar gastos de estudios o de subsistencia. Contrariamente, al subempleo que ha disminuido, el empleo adecuado ha aumentado entre los jóvenes ocupados. Así pues, el 36,4% de los jóvenes empleados laboran en condiciones adecuadas en términos remunerativos y de horas de trabajo, apreciándose una notoria
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mejoría especialmente en los jóvenes del género masculino, en tanto que en sus pares del sexo opuesto sólo fue leve.
Asimismo, existe también un escaso desarrollo de la actitud emprendedora en la Región La Libertad, considerada por las y los jóvenes como una de las causas por la cual no se ha logrado hasta el momento que ellas y ellos desarrollen emprendimientos económicos y que se constituyan en pequeñas y medianas empresas, dándole
de este modo movilidad la mercado interno regional. La actitud emprendedora parte de la creación de nuevas formas de generar ideas e ingenios para procurar la resolución de las necesidades de los individuos, como primer paso para alcanzar el bienestar colectivo.
El cuadro Nº 24, muestra los principales roles que desempañaron las y los jóvenes en su centro de trabajo, según el Censo del 2007.
Cuadro n° 24 la liBeRtad: en su centro de trabajo se desempeño como
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
empleado 27,4 53 733 7 646 20 284 25 803 obrero 30,4 59 607 13 931 24 209 21 467 trabajador independiente o por cuenta propia 27,7 54 426 9 815 20 340 24 271
empleador o patrono 1,2 2 262 360 817 1 085
trabajador familiar no remunerado 8,5 16 641 7 617 5 617 3 407
trabajador(a) del hogar 4,9 9 609 3 977 3 496 2 136
total 100,0 196 278 43 346 74 763 78 169
en su centro de trabajo se desempeñó como
total Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
De acuerdo al cuadro, las principales labores que desempeñan las y los jóvenes de la Región La Libertad se centran principalmente en el trabajo dependiente. Así, el 57.8% se desempeña como obrero o empleado; mientras que el 28.9% trabaja independientemente, por su propia cuenta o es un empleador
Estos porcentajes muestran que es necesario incidir en la formación de una cultura del emprendimiento en las y los jóvenes, que oriente y fortalezca la labor que vienen realizando como emprendedores y que provoque el crecimiento de este sector en el mercado laboral regional.
• Efectos
El deficiente desarrollo del potencial de las y los jóvenes va influenciando en la
constitución de jóvenes cada vez más conformistas, que no buscan más allá de lo que la sociedad le puede proporcionar para mejorar sus niveles de vida así como su acceso a mejores oportunidades.
La baja remuneración en los diferentes
sectores de empleo juvenil es producto de la inestabilidad económica, la deficiente tecnificación y la escasa preparación para insertarse en el mercado laboral globalizado y cada vez más cambiante, donde los niveles de preparación de las y los trabajadores y/o de quienes pretenden insertarse al mercado laboral son muy rigurosos. Por tanto, los desafíos de las y los jóvenes en la actualidad, debe centrarse en la necesaria preparación y especialización. Tal como se muestra en el cuadro Nº 25, del total de jóvenes con alguna ocupación, el 35.3% se ocupa en un trabajo no calificado, servicios, peón,
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cuadro n° 25 la liBeRtad: ocupación principal (agrupación), 2007
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Miembros poder ejec. y leg. direct. adm. pub y emp. 0,1 122 1 20 101
Profes. científicos e intelectuales 6,5 12 390 348 3 316 8 726
técnicos de nivel medio y trabajadores asimilados 5,4 10 427 778 4 253 5 396
Jefes y empleados de oficina 5,3 10 158 1 061 4 226 4 871
trabj. de serv.pers. y vend.del comerc. y mcdo. 14,0 26 804 5 917 10 234 10 653
agricult. trabajador calific. agrop. y pesquero 8,8 16 888 2 980 6 378 7 530
obrero y oper. de minas, cant., ind., manuf. y otros 14,5 27 822 6 430 11 229 10 163
obreros construcc., conf., papel, fab., instr. 10,0 19 176 3 091 7 405 8 680
trabaj.no calif. serv., peón, vend. amb., y afines 35,3 67 662 21 859 25 632 20 171
otras ocupaciones 0,2 320 28 151 141
total 100,0 191 769 42 493 72 844 76 432
ocupación principal (agrupación)
total Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
vendedor ambulante y afines; mientras que el 6.5% son profesionales, científicos e intelectuales y sólo el 0.1% tienen como
ocupación principal ser miembro del poder ejecutivo, legislativo o de la administración pública en general.
diagnóstico situacional de la PoBlación Joven de la Región la liBeRtadcaPítulo ii
Según ENAHO-INEI, en el año 2009, tres de cada cuatro jóvenes ocupados contaba a lo sumo con educación secundaria, situación similar a la acaecida hace cuatro años. De esto se puede inferir, que aproximadamente apenas uno de cada cuatro jóvenes ocupados cuenta con instrucción superior. Al desagregar de acuerdo al género de los jóvenes, se aprecia que relativamente hablando, tanto más hombres como mujeres jóvenes ocupadas cuentan con instrucción superior universitaria, aunque debemos señalar que estas últimas han tenido un mayor aumento en cuanto a su participación relativa en la educación de mayor nivel, lo que denota la mayor preocupación de las mujeres jóvenes por contar con mayor calificación profesional.
Asimismo, al año 2009, los jóvenes ocupados en la
región la Libertad se desempeñan principalmente en la actividad económica de servicios, es decir en labores vinculadas a las ramas de transporte y comunicaciones, establecimientos financieros y de restaurantes y hoteles. Le siguen en importancia en la concentración de empleo juvenil la actividad económica extractiva (con el 30,4% de los jóvenes), la cual está vinculada a labores en las ramas de la agricultura, ganadería y minería; y, la rama comercio, la cual aglomera al 18,5% de los jóvenes ocupados.
Los jóvenes empleados mejor retribuidos económicamente se dedican al comercio y la construcción, con ingresos promedio que superan los 750 nuevos soles. En contraste, los ingresos que perciben los jóvenes ocupados en las actividades
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económicas que concentra al grueso del empleo juvenil (servicios y extractiva) están por debajo de los 700 nuevos soles. Haciendo un comparativo del ingreso de los jóvenes empleados con los adultos ocupados (de 30 a 64 años) se aprecia que en todas las actividades económicas se encuentran en desventaja remunerativa, lo cual podría explicarse por la falta de experiencia de los jóvenes, haciéndolos proclives en muchas ocasiones a aceptar labores de baja calificación profesional y por tanto, de menores ingresos económicos.
Respecto a la estructura de mercado que nos muestra la ENAHO-INEI (cuadro N° 26), respecto
a que segmento del mercado laboral se concentra el empleo, se nota que en el año 2009 ocho de cada diez jóvenes ocupados trabajaron en labores que están asociadas a empleos de baja productividad, los cuales en su mayoría no cuentan con un adecuado sistema de protección social, y perciben bajos ingresos. Es así que más de la mitad de los jóvenes ocupados se desempeñan en la microempresa, y están entre los que perciben menores ingresos por su trabajo. A diferencia de ello, el sector público se ha tornado más atractivo para los jóvenes puesto que en este segmento las remuneraciones son las más altas del mercado para estos grupos, seguido del segmento de las empresas que cuentan con más de 50 trabajadores.
Cuadro n° 26la liBeRtad: distribución e ingreso Promedio de la Pea ocupada por grupo etáreo y
según estructura de mercado, 2009
Fuente: inei – encuesta nacional de Hogares – enaHo 2009elaboración: CeRPlan – SiR/oSel la libertad
total absoluto 238 386 508 291 696 998total relativo 100,0 100,0 - - Sector Público 3,9 11,7 1 398 1 690 Sector Privado 46,6 31,0 724 1 086 Menos de 10 trabajadores 30,7 16,7 650 829 de 10 a 49 trabajadores 6,7 6,1 647 875 de 50 a más trabajadores 9,1 8,2 1 027 1 766 independiente 21,8 44,2 563 763 trabajador familiar no remunerado (FtFnR) 23,0 11,0 - - trabajadores del Hogar, practicantes y otros 1/ 4,8 2,2 456 699
nota: Para el cálculo del ingreso promedio se excluye a los trabajadores familiares no remuneradois (tFnR) y a los que no perciben ingresos por sus servicios1/ Cifras referenciales
estructura de mercadoJóvenes
(15 a 29 años)Jóvenes
(15 a 29 años)adultos
(30 a 64 años)adultos
(30 a 64 años)
ingreso promedio(s/.)
disribución %
Por otro lado, el ingreso promedio de los jóvenes ocupados ha mejorado entre los años 2005 y 2009 de tal manera que los jóvenes trabajadores ganan 33% más que hace cuatro años. Por subgrupo etéreo, son los jóvenes ocupados que tienen entre 25 y 29 años, los que han obtenido una mejoría significativa en sus ingresos económicos, pues éstos se han incrementado en 52% (alcanzo los 962 nuevos soles). Considerando el género de los jóvenes, son los varones quienes han obtenido un mayor incremento de sus ingresos (47% más), y, de acuerdo al ámbito geográfico donde se desempeñan, son los jóvenes del área rural los que han obtenido mayores aumentos remunerativos (47% más).
Igualmente, el nivel de ingresos ha aumentado para todos los jóvenes ocupados independientemente del nivel educativo que tengan, a excepción de aquellos con educación técnica (sus ingresos se han mantenido prácticamente estables). Sin embargo; el incremento remunerativo de los jóvenes empleados que tienen entre 25 y 29 años y cuentan con instrucción superior universitaria, vieron mejorados sus ingresos en un 85%. Esto podría obedecer, por un lado, a la baja oferta laboral pues apenas el 12% de los jóvenes ocupados tiene el máximo nivel educativo, y por otra parte, a la mayor demanda empresarial que existe por ellos.
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cuadro n° 27la liBeRtad: abastecimiento de agua en la vivienda
(Respecto población de 15 a 29 años)
Fuente: inei – Censo nacional 2007.elaboración: dirección de investigación y desarrollo – SenaJu.
Red pública dentro de la viv. (agua potable) 60,2 262 093 96 274 88 943 76 876Red pública fuera de la vivienda 5,9 25 644 9 475 8 710 7 459Pilón de uso público 1,8 7 838 2 989 2 555 2 294Camión-cisterna u otro similar 1,9 8 265 2 745 2 891 2 629Pozo 12,0 52 408 19 475 17 599 15 334Río, acequia, manantial o similar 13,5 58 877 24 170 18 838 15 869vecino 3,7 16 148 5 730 5 597 4 821otro 0,9 4 006 1 416 1 369 1 221total 100,0 435 279 162 274 146 502 126 503
abastecimiento de agua en la vivienda
total % Poblaciónde 15 a 19
años
grupo de edad
de 20 a 24 años
de 25 a 29 años
c) Potencialidades identificadas en la Región
La creatividad como un factor de desarrollo humano es considerada en la Región como una potencialidad que permite la creación de mecanismos que potencian el desarrollo regional, a través de la creación, sobre todo, de pequeñas y medianas empresas. En los últimos años La Libertad ha experimentado un ligero aumento en lo que se refiere a inversión privada: universidades y centro comerciales son los rubros que han dinamizado la economía, éstos últimos son percibidos por las y los jóvenes como una importante fuente laboral. La industria del calzado y la exportación a través del puerto de Salaverry, actividades tradicionales en La Libertad, también han permitido que la población joven pueda insertarse al mercado laboral. Para aquellos jóvenes que habitan en zonas rurales, los denominados proyectos especiales Chavimochic y Pejeza, han generado nuevas hectáreas dedicadas a cultivos de
agro exportación, convirtiéndose así también en fuente de empleo para muchos jóvenes liberteños.
lineamiento 7: generar y fortalecer capacidades, prácticas y relaciones ambientales sostenibles
a) Problemática Identificada
Con relación a la conservación del ambiente, uno de los aspectos que contribuye a ello es el acceso a servicios de agua potable y alcantarillado. Se observa en el Cuadro Nº 27 que más de la mitad de jóvenes de 15 a 29 años (60%) tienen acceso a una red pública dentro de la vivienda. Esto quiere decir que aún existe una considerable proporción de jóvenes que no tienen acceso a agua potable dentro de sus viviendas, lo cual les traería problemas de tipo sanitario y ambiental.
diagnóstico situacional de la PoBlación Joven de la Región la liBeRtadcaPítulo ii
Por otro lado, la ausencia de un sistema de tratamiento de residuos sólidos, es considerada como un problema en la medida que afecta en forma general a todas las actividades, personas y espacios. Se convierte de este modo en un problema no solo por lo que representa en términos de recursos abandonados sino también por la ausencia de estrategias y lugares que permitan su tratamiento adecuado desde un punto de vista ecológico.
b) Análisis de causas y efectos • Causas
El desinterés por parte de las autoridades es considerado uno de las factores que contribuye a la no conservación del ambiente, en el sentido que no han planteado medidas eficaces para la sostenibilidad ambiental que salvaguarde el ecosistema tan diverso con el que cuenta la Región La Libertad.
Otro de los factores es la deficiente educación
o conciencia ambiental. En este sentido, debe considerarse prioritaria la educación y conciencia ambiental en la medida en que ello permitirá la preservación de los recursos y el
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ambiente con el que se cuenta en la Región. Para el desarrollo de la conciencia ambiental es necesario que empresas, instituciones, organizaciones, escuelas y cada una de las personas incorporen la dimensión ambiental dentro de sus actividades. En la medida que el tema sea comprensible para la mayoría de la población, se facilitará la participación ciudadana en diversas actividades orientadas a conservar el ambiente.
• Efectos
El incremento de enfermedades es el resultado de los procesos de contaminación del ambiente. En el cuadro siguiente se puede observar algunas enfermedades y sus agentes causantes que se derivan por una contaminación del ambiente.
Co, Co2
Óxidos de nitrógeno y azufre (noX y SoX)
Mercurio y las dioxinas
Cadmio
Polvos
PtS, PM10, PM2.5
dióxido de azufre (So2)
Plomo
Sulfuro de hidrógeno (H2S)
Metano
dolores de cabeza, estrés, fatiga, problemas cardiovasculares, desmayos, etc. deterioro en la percepción auditiva y visual.
enfermedades bronquiales, irritación del tracto respiratorio, cáncer, disminución de defensas anti-inflamatorias pulmonares
genera problemas de desarrollo mental de los fetos, enfermedades ocupacionales en ciertas industrias.
enfermedades en la sangre
enfermedades a la vista y pulmonares
ir de la membrana mucosa.
bronco constricción en asmáticos y malestar toráxico.
deterioro del coeficiente de inteligencia en niños, efectos cardiovasculares (hipertensión)
irritación ocular, intoxicación, edema pulmonar.
enfermedad diarreica, vómitos, fiebre, enfermedades estomacales
Fuente: oPS. elaboración: iiFgMMCg-unMSM – PduPC – 2001.
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3.1 Proceso de elaboración del Plan Regional de la Juventud de la libertad (PRJ)
La elaboración del Plan Regional de la Juventud de La Libertad fue un proceso que buscó la participación de todos los actores y sectores involucrados en la temática de juventud, en especial de adolescentes y jóvenes. La metodología empleada tomó en cuenta lo planteado en la “Guía para la implementación de espacios de participación juvenil en los ámbitos regional y local”, elaborada por la SENAJU. Se desarrollaron talleres y reuniones de trabajo, que se enriquecieron por el intercambio intergeneracional que se dio a través de exposiciones dialogadas, trabajos grupales y discusiones en plenaria, que permitieron llegar a consensos. Es necesario mencionar que durante el proceso de elaboración del PRJ se prestó atención especial a los enfoques transversales propuestos por la SENAJU, así como a los principios rectores de las políticas de juventudes. Todo ello con la finalidad que el PRJ recoja las inquietudes y expectativas de toda la variedad de jóvenes y respondan a sus necesidades.
Asimismo, y durante todo el proceso, se revisaron documentos nacionales referidos a la temática de
juventud como el Plan Nacional de la Juventud, los lineamientos de políticas de Juventud, el Decreto Supremo 027-2007-PCM que establece las Políticas Nacionales, entre otros. De igual manera, se procedió con la revisión del Plan de Desarrollo Regional Concertado de La Libertad, planes y documentación producida por las Gerencias Regionales de Educación, Salud, Trabajo y Turismo, y otros que ayudaron a recopilar información acerca de la realidad y propuestas regionales.
Las actividades comprendidas en el proceso de elaboración del Plan Regional de Juventud fueron llevadas a cabo con la coordinación del Programa de Asistencia Social del GORELL y el Consejo Regional de la Juventud de La Libertad (COREJU). Además, se conformó un equipo de consultores encargado de acompañar el proceso, elaborar propuestas y sistematizar la información; a su vez este equipo coordinó con la Secretaría Nacional de la Juventud (SENAJU) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
En el siguiente gráfico se muestra la ruta de elaboración del Plan Regional de la Juventud de La Libertad.
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3.2 enfoques del Plan Regional de la Juventud de la libertad
A continuación se presentan los enfoques planteados por la SENAJU en el Plan Nacional de la Juventud 2006-2011, los cuales son asumidos por el Plan Regional de la Juventud de La Libertad en su totalidad, considerando que estos aportan una visión integral para atender las necesidades de las y los jóvenes.
a) derechos Humanos
Contribuir a que las y los jóvenes se reconozcan como personas dignas, sujetos de derechos y fortalecidos en el ejercicio de su ciudadanía, para lo cual se promueve el conocimiento, apropiación y ejercicio de sus derechos humanos, contribuyendo así, al desarrollo sostenible y a la cultura democrática en la Región y el país.
b) intergeneracional
El PRJ es coherente con las políticas orientadas a los diferentes ciclos de vida de las personas (niñez, adolescencia, adultez y adultos mayores), favoreciendo el desarrollo social de la Región.
c) equidad de género
Promueve la igualdad entre mujeres y varones, y entre jóvenes con orientación sexual diversa. Rechaza toda forma de discriminación, equilibra las relaciones de poder y genera igualdad de oportunidades para todos y todas las jóvenes
d) interculturalidad
Reconoce la diversidad cultural y promueve el diálogo intercultural en la Región. Da a conocer su diversidad promoviendo la identidad regional que valora su historia y cultura, y su aporte al desarrollo de la Región.
e) inversión en capital humano, social y cultural para el desarrollo sostenible
Reconoce a las y los jóvenes con capacidades y fortalezas que la Región y el Estado, deben impulsar para el beneficio presente y futuro de toda la sociedad. Favorece, principalmente, la formación de capital humano entre las y los jóvenes más excluidos de forma tal que genere inclusión social progresiva y disminución de la pobreza.
visión del Plan Regional de la Juventud de la libertad
En el año 2016, las y los jóvenes de la Región La Libertad, han fortalecido sus competencias, aprovechando las oportunidades que les permiten su realización personal y participación activa y organizada en el desarrollo
sostenible de su Región.
Misión del Plan Regional de Juventud de la libertad
Fortalecer las competencias del gobierno regional, sociedad civil organizada y organizaciones juveniles de la Región La Libertad, para articular e implementar
programas y proyectos, orientados a generar mayores oportunidades que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población joven y, su
participación en el desarrollo de la Región.
Plan Regional de la Juventud de la liBeRtadcaPítulo iii
3.3 visión y Misión del Plan Regional de la Juventud de la libertad
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3.4 objetivos del Plan Regional de la Juventud de la libertad
obJetivo geneRal:
Generar un contexto que brinde oportunidades y fortalezca las capacidades de las y los jóvenes, favoreciendo su desarrollo y participación en la mejora de su entorno
obJetivoS eStRatÉgiCoS:
1. Generar condiciones que contribuyan a disminuir la tasa de desempleo de la población
joven y el cumplimiento de sus derechos laborales.
2. Fomentar la participación organizada de las y los jóvenes en espacios de toma de decisiones sobre asuntos que los involucra.
3. Promover la salud física, mental y espiritual, de la población joven favoreciendo su desarrollo integral.
4. Fortalecer la identidad regional y local de la población joven, involucrándola en programas y estrategias que revaloran la historia y cultura de la Región La Libertad.
5. Fortalecer la participación de las y los jóvenes en programas y estrategias que promueven la conservación del ambiente.
generar condiciones que contribuyan a disminuir la tasa de desempleo de la
población joven y el cumplimiento de sus derechos laborales.
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población joven,involucrándola en
programas y estrategiasque revaloran la historia y
cultura de la Región la libertad
generar un contexto que brinde oportunidades y fortalezca las capacidades
de las y los jóvenes, favoreciendo su desarrollo y participación en la mejora de su entorno.
gráfico nº 12objetivos del Plan Regional de la Juventud de la libertad
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3.5 estrategias y tácticas del Plan Regional de la Juventud de la libertad
A continuación se presenta las estrategias y tácticas del PRJ que permitirán lograr los objetivos propuestos.
objetivo estratégico 1: generar condiciones que contribuyan a disminuir la tasa de desempleo de la población joven y el cumplimiento de sus derechos laborales.
estrategia tácticas
1.1 Fortalecer y promover la creación de programas que permitan la inserción de la población joven al mercado laboral dependiente, en el marco de respeto a sus derechos laborales.
1.2 ampliar la cobertura de los Programas de emprendimiento laboral juvenil.
1.3 establecer mecanismos que contribuyan a velar por el cumplimiento de los derechos laborales de la población joven.
1.1.1 Realizar un diagnóstico de la demanda laboral de la Región la libertad por provincia, relacionado con la oferta educativa.
1.1.2 implementar programas de orientación vocacional e información ocupacional con énfasis en la población escolar que responda a la demanda laboral regional.
1.1.3 implementar un proyecto regional orientado a la inserción laboral juvenil
1.1.4 Fortalecer los programas y planes educativos que brindan capacitación técnico-productiva, adecuándolos a las demandas laborales de la Región y reforzando en ellos los ejes de: derechos laborales, cultura de trabajo y búsqueda de empleo.
1.1.5 establecer alianzas entre entidades públicas y privadas que favorezcan la inserción de las y los jóvenes al mercado laboral, considerando el pleno respeto de sus derechos laborales.
1.1.6 desarrollar campañas comunicacionales de difusión de los programas de capacitación laboral existentes para la juventud.
1.2.1 implementar programas de capacitación dirigidos a jóvenes para el desarrollo de habilidades emprendedoras, la búsqueda de financiamiento y administración de recursos.
1.2.2 establecer alianzas estratégicas a través de convenios entre instituciones públicas y privadas que contribuyan al financiamiento de emprendimientos laborales juveniles.
1.2.3 difundir a través de los medios de comunicación los Programas de emprendimiento laboral juvenil.
1.3.1 difundir la legislación laboral en las organizaciones juveniles e instituciones públicas y privadas (empleados y empleadores).
1.3.2 establecer alianzas estratégicas entre instituciones públicas y privadas para lograr el compromiso de las empresas en materia de respeto a los derechos laborales de las y los jóvenes.
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objetivo estratégico 2: Fomentar la participación organizada de las y los jóvenes en espacios de toma de decisiones sobre asuntos que los involucran.
estrategia tácticas
2.1 Fortalecer las organizaciones juveniles para su participación activa en el desarrollo de su localidad.
2.2 impulsar la inclusión de representantes juveniles en espacios de concertación o toma de decisiones.
2.3 generar mecanismos que permitan fortalecer las capacidades y ampliar las oportunidades de la población joven para que desempeñen cargos políticos a nivel regional y local.
2.4 Fortalecer las capacidades de las y los jóvenes que desempeñan cargos políticos a nivel regional y local.
2.1.1 desarrollar un Plan de capacitación para organizaciones juveniles que incluya: desarrollo organizacional, liderazgo y formulación y gestión de proyectos.
2.1.2 impulsar la formalización de las organizaciones juveniles mediante su inscripción en el RuoS u otro similar.
2.2.1 Sensibilizar a tomadores de decisiones y autoridades locales para incluir a representantes juveniles en los espacios de toma de decisiones.
2.2.2 desarrollar mecanismos que garanticen la participación juvenil en los espacios de concertación o toma de decisiones.
2.2.3 elaborar un documento consensuado por las diferentes organizaciones juveniles en el que se establecen los mecanismos y procedimientos de representatividad juvenil en los espacios de concertación y toma de decisiones.
2.3.1 Sensibilizar a las organizaciones o movimientos políticos para que reconozcan y valoren las capacidades de las y los jóvenes y, los incorporen en sus listas de candidatos en los primeros lugares.
2.3.2 diseñar e implementar un plan de capacitación dirigido a líderes juveniles sobre gestión pública y gobernabilidad a fin de que desempeñen cargos políticos.
2.4.1 implementar un plan de capacitación para autoridades jóvenes en temas de gestión pública.
2.4.2 impulsar que las autoridades jóvenes capacitadas propongan iniciativas orientadas al desarrollo local y regional, con énfasis en temas vinculados a juventudes.
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objetivo estratégico 3: Promover la salud física, mental y espiritual de la población joven favoreciendo su desarrollo integral.
estrategia tácticas
3.1 impulsar la implementación de estrategias multisectoriales que favorezcan la salud física y mental de la población joven.
3.2 Mejorar la capacidad de respuesta de los servicios de salud para la atención de la población adolescente y joven.
3.3 Fortalecer el sistema de registro de información sobre la atención en salud brindada a la población adolescente y joven.
3.1.1 Sensibilizar a autoridades de los diferentes sectores sobre la necesidad de implementar estrategias multisectoriales que favorezcan la salud física y mental de las y los jóvenes.
3.1.2 desarrollar estrategias comunicacionales articuladas entre los diferentes sectores, dirigidas a la población joven para que asuman el auto-cuidado de su salud física y mental.
3.1.3 desarrollar campañas intersectoriales para promover la afiliación al Seguro integral de Salud (SiS) de las y los jóvenes, particularmente de aquellos en situación de pobreza y discapacidad.
3.2.1 Coordinar con los gerentes de redes, hospitales y con el equipo Multidisciplinario de la etapa de vida adolescente y Joven, acerca de la necesidad de brindar Cuidado integRal a la población adolescente y joven.
3.2.2 Fortalecer las capacidades técnicas del personal de salud, para la atención en salud al adolescente y joven.
3.3.1 implementar instrumentos de registro para el cuidado integral de salud de los/las jóvenes de la Región la libertad.
3.3.2 Socializar y monitorear la implementación de los instrumentos de registro para el cuidado integral de salud de los jóvenes en los servicios de salud que brinda la gRS.
objetivo estratégico 4: Fortalecer la identidad regional y local de la población joven, involucrándola en programas y estrategias que revaloran la historia y cultura de la Región la libertad.
estrategia tácticas
4.1 adecuar e implementar en los centros de estudio, programas que revaloren la historia y cultura de la Región, incorporando la participación de las y los jóvenes.
4.2 desarrollar, con la participación de jóvenes, estrategias que promuevan en la comunidad la identidad regional y local de la población joven, revalorando la historia y cultura de la Región.
4.1.1 incorporar el eje de identidad regional en los documentos de gestión educativa de los centros de estudios.
4.1.2 desarrollar actividades, campañas y concursos en los centros de estudio, que revaloren la historia y cultura de la Región.
4.2.1 Capacitar a jóvenes líderes para realizar acciones de promoción de la identidad regional y local.
4.2.2 Fortalecer las capacidades de autoridades y actores claves locales para la implementación de planes de acción conjuntos que promuevan la identidad regional y local de la población joven.
4.2.3 desarrollar estrategias comunicacionales, orientadas a la valoración de la historia y cultura de la Región la libertad, con participación de la población joven.
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3.6 indicadores y metas de los objetivos, estrategias y tácticas del Plan Regional de la Juventud de la libertad.
A continuación se presentan los indicadores y metas del PRJ de La Libertad, los cuales han sido incluidos en matrices. Para una mejor lectura, se presentará primero una matriz con indicadores
objetivo estratégico 5: Fortalecer la participación de las y los jóvenes en programas y estrategias que promueven la conservación del ambiente.
estrategia tácticas
5.1 Promover que las instituciones públicas, regionales y locales, desarrollen programas y estrategias, orientadas a la conservación del ambiente en los que se incluya la participación de las y los jóvenes.
5.2 incorporar en los planes de trabajo de las organizaciones juveniles el tema de conservación del ambiente.
5.1.1 desarrollar programas de conservación del ambiente con la participación de jóvenes en los diferentes centros de estudio.
5.1.2 desarrollar programas de conservación del ambiente dirigidos a la comunidad con la participación de las y los jóvenes a través del voluntariado Juvenil.
5.1.3 difundir experiencias regionales exitosas e innovadoras relacionadas con la conservación del ambiente que hayan sido impulsadas o, promovidas por jóvenes.
5.2.1 Capacitar a jóvenes de organizaciones juveniles para que incluyan en sus planes de trabajo la conservación del ambiente.
5.2.2 impulsar que las organizaciones juveniles con jóvenes capacitados, implementen acciones para la conservación del ambiente.
y metas a nivel del objetivo general, luego se presenta la matriz con indicadores y metas para cada uno de los cinco objetivos estratégicos. En un tercer momento se presenta las matrices con indicadores y metas para cada una de las estrategias de cada objetivo estratégico. En esta última matriz se ha incluido las instancias responsables de su implementación.
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3.7 estrategias instrumentales necesarias para la implementación del Plan Regional de la Juventud de la libertad
Se entiende por estrategias instrumentales aquellas acciones o pasos previos que se debe tener en cuenta para asegurar la implementación del Plan Regional de Juventud de La Libertad. En tal sentido se han identificado tres estrategias instrumentales. La primera tiene que ver el COREJU-LL y su fortalecimiento como espacio articulador en materia de juventud. La segunda estrategia instrumental está referida con asegurar el compromiso político y financiero por parte del Gobierno Regional de La Libertad. Finalmente la tercera estrategia tiene que ver con la implementación de oficinas o instancias que aborden el tema de juventud en los gobiernos distritales y provinciales.
3. 7.1 Fortalecimiento del CoReJu
Para esta primera estrategia instrumental, fortalecimiento del COREJU-LL, cabe mencionar que el Gobierno Regional de La Libertad mediante la Ordenanza Regional 012- 2008- GR- LL/CR el 20 de Mayo del 2008 creó el Consejo Regional de la Juventud (COREJU-LL). En la mencionada norma legal en el Artículo Primero, se establece que el COREJU-LL es el espacio de coordinación, consulta y concertación de la Política Regional de la Juventud entre las instituciones del Estado del nivel regional y local y las organizaciones de los jóvenes organizados y no organizados. También establece que el COREJU-LL tiene por finalidad promover el derecho a la participación, representación y expresión de jóvenes dentro de la institucionalidad democrática y descentralizada en el ámbito regional, y de las políticas y lineamientos nacional en materia de juventud. En el Artículo Segundo se establece como atribuciones del COREJU-LL:
• Elaborar la Política Regional en materia de juventudes, así como el Plan Regional de la Juventud; y, presentarlo al Consejo Regional para su aprobación mediante Acuerdo Regional.
• Informar a la Presidencia del Gobierno Regional, Consejo Regional y, a la sociedad, sobre los resultados del cumplimiento de las políticas y Planes Regionales aprobados.
• Concertar, sistematizar y orientar los planes, programas, proyectos, iniciativas presentadas por las organizaciones que realicen trabajos en materia de juventudes, en las instancias del Gobierno Regional La Libertad.
• Coordinar, articular y promover programas
y proyectos productivos y sociales, que contribuyan al desarrollo integral de los jóvenes de la Región, y de todos aquellos jóvenes que se encuentren en total abandono.
La conformación y participantes del COREJU-LL también han sido establecidos en la Ordenanza Regional 012- 2008- GR- LL/CR (ver anexos). Como se puede observar, existen el marco legal para el trabajo del COREJU-LL, lo que se necesita es lograr su fortalecimiento, para ello se han considerado tres iniciativas y para cada una de ellas se han identificados indicadores que medirán el nivel de avance:
iniciativa 1Elaborar e implementar su Plan Estratégico y el Reglamento de Organización y Funciones
indicadores:Plan Estratégico del COREJU-LL elaborado e implementándose
Reglamento de Organización y Funciones del COREJU-LL aprobado e implementado
iniciativa 2Desarrollar capacidades de los miembros del COREJU-LL para el trabajo en equipo, la resolución de conflictos, elaboración y gestión de proyectos.
indicadores:Número de miembros de COREJU-LL capacitados.
Números de Proyectos elaborados.
iniciativa 3Realizar acciones de posicionamiento del COREJU-LL ante la comunidad, autoridades y funcionarios públicos locales para ser reconocido como instancia articuladora en los temas de juventud.
indicadores:Número de acciones de posicionamiento realizadas.
Número de autoridades, funcionarios públicos y actores locales sensibilizados acerca de la labor del COREJU-LL.
3.7.2 Compromiso Político del gobierno Regional la libertad
Una vez fortalecido el COREJU-LL, éste se debe se abocar, con el apoyo de la SENAJU, a realizar acciones en aras de asegurar el compromiso
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político y financiero del GR-LL a fin de crear los mecanismos para la implementación del Plan Regional de Juventud.
3.7.3 implementación de instancias de juventud en los gobiernos provinciales y distritales
Desarrolladas las dos estrategias instrumentales previas, el siguiente paso será el de promover, y
en algunos casos, fortalecer la implementación de instancias encargadas de la temática de juventudes dentro de la estructura orgánica de los gobiernos distritales y provinciales. Para ello, se deben desarrollar acciones de sensibilización a autoridades/funcionarios locales sobre la importancia de implementar este tipo de instancias como elementos clave para responder a las necesidades de la población joven.
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En este capítulo cuarto se detalla la organización, estructura y funciones del sistema de monitoreo y evaluación del Plan Regional de Juventud de La Libertad. Este Sistema de Monitoreo y Evaluación (SM&E), está orientado al análisis de los avances de la ejecución del Plan en dos niveles: el primero, que tiene que ver con lo operativo, hace referencia al seguimiento de manera continua a las tácticas y estrategias incluidas en el Plan. El segundo nivel de análisis tiene que ver con los resultados que se propone en los objetivos estratégicos. Esto quiere decir que el Plan Regional de la Juventud concibe a la evaluación y al monitoreo (para algunos seguimiento) como dos subsistemas que se articulan entre sí y que ambos dan cuenta de la gestión del Plan Regional de Juventud.
Se ha dividido este capítulo en tres secciones. En la primera se presenta el marco conceptual de monitoreo y evaluación. En la segunda se describe la estructura del Sistema de Monitoreo y Evaluación, que incluye los actores clave que intervienen en el SM&E, los subsistemas de monitoreo y evaluación y, el flujo de recojo y análisis de la información. Finalmente, en la tercera parte se presentan las matrices de Operacionalización de indicadores para cada uno de los Objetivos y Estrategias del Plan Regional de Juventud de La Libertad.
4.1 Marco Conceptual de Monitoreo y evaluación
Debe entenderse que un SM&E está orientado a la mejora en la toma de decisiones, pues proporciona información valiosa para ello, además facilita la rendición de cuentas hacia la sociedad, al brindar, según el cronograma, el nivel de avance en la ejecución de las actividades, y nos permite obtener aprendizajes relevantes para los diversos actores relacionados con la temática de juventud. Como vemos, el enfoque que se utiliza en el SM&E es participativo desde su diseño hasta su implementación. A continuación presentamos la definición operacional del monitoreo y la evaluación que utilizamos en el Plan Regional de Juventud:
Monitoreo o seguimiento: Es un proceso que permite la vigilancia continua y sostenida de la ejecución de las actividades de un determinado proyecto o plan. El monitoreo busca conocer el nivel de ejecución o de avance a través de la comparación de lo programado en el Plan Operativo Anual y lo efectivamente realizado. Este monitoreo nos permite identificar las dificultades y nudos críticos en la implementación de las actividades a fin de ser resueltas, así como las logros y avances a tomar en cuenta para futuras intervenciones. Un requisito previo para el monitoreo es haber identificado claramente los indicadores, las metas, fuentes de verificación y los responsables de la ejecución de las actividades a fin de facilitar el seguimiento y posterior búsqueda de soluciones si así lo amerita el caso.
Evaluación: Es un proceso que permite examinar si la ejecución de un proyecto o plan ha conducido al logro de los objetivos y resultados que se ha propuesto. La evaluación determina la pertinencia y eficacia de actividades y productos para generar los efectos e impactos previstos, así como las contribuciones de las partes involucradas. La evaluación se base en evidencias creíbles, fiables y útiles que permitan la incorporación oportuna de hallazgos, lecciones aprendidas y recomendaciones en los procesos de toma de decisiones.
4.2 estructura del Sistema de Monitoreo y evaluación
Para que el SM&E del Plan Regional de Juventud funcione, debe contar con el compromiso y participación de cada uno de los actores involucrados con la situación de las y los jóvenes.
4.2.1. actores que intervienen en el Sistema de Monitoreo y evaluación
A continuación se presentan los actores clave que deben asumir su rol en la implementación del SM6E.
• Gobierno Regional La Libertad (GRLL): Como
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autoridad máxima en la Región, es la encargada de velar por el logro de los resultados que se propone en el PRJ en concordancia con el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Informará al Consejo Regional y la población en general de los resultados alcanzados; asimismo, tomará decisiones respecto a la orientación que tendrá el PRJ para un nuevo periodo, considerando los hallazgos y lecciones aprendidas generadas de la implementación y evaluación del actual PRJ. Esta función la realizará a través de la Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusión Social, como encargada de conducir la política social en la región, entre ellas, la política de juventud.
• Consejo Regional de la Juventud La Libertad (COREJU-LL): Es la Instancia técnica de asesoramiento, consulta y representación de las y los jóvenes y del Gobierno Regional La Libertad, que propicia, promociona, coordina y articula las políticas de juventud entre el Estado y la Sociedad. Está constituido por órganos del Gobierno Regional y de los gobiernos locales encargados de la promoción, asesoría y consulta en materia de juventud, tal como lo señala su Ordenanza Regional de creación. También forman parte las organizaciones, asociaciones e instituciones privadas que realizan trabajos en la temática de juventud. El COREJU, junto con el GORELL son los responsables finales del PRJ y los tomadores de decisiones de las políticas de juventud que se propondrán e implementarán a partir de PRJ y de sus resultados.
• Consejo Directivo Regional de la Juventud (CDRJ): órgano rector del COREJU, es la instancia técnica de asesoramiento, consulta y representatividad de los jóvenes de la Región La Libertad, que propicia, promociona, coordina y articula las políticas de juventud entre el Estado y la sociedad, con énfasis en el cultivo de valores éticos y morales, principios de solidaridad, respeto y responsabilidad mediante la participación efectiva en el proceso de desarrollo local, regional y nacional. Está conformado por un presidente (representante del GORELL), un vicepresidente, una secretaría técnica y un equipo técnico compuesto por los representantes de la juventud organizada de la Región La Libertad uno por provincia y los Gerentes Regionales del GORELL.
• Comité de monitoreo y evaluación: Conformado por los responsables de monitoreo de cada Gerencia Regional, involucrada en la
implementación del Plan; además, el COREJU y el GR-LL designarán a un profesional como responsable del Sistema de M&E del PRJ. Esta instancia se encargará de consolidar la información, considerando los reportes de los responsables locales de seguimiento a las actividades, para elevar el informe respectivo al Consejo Directivo Regional de la Juventud. La conformación de este comité estará estipulado en le Ordenanza Regional de aprobación del Plan.
• Responsables locales del seguimiento a las actividades: Compuesto por las instancias locales de las Gerencias Regionales (UGEL, Redes de Salud, otros), responsables de Programas descentralizados, Coordinadores del COREJU en cada provincia y todos aquellos sectores que ejecuten actividades del Plan. Los responsables serán los encargados de monitorear las actividades que tienen a cargo a nivel local, para luego recopilar y consolidar la información de su respectivo sector en base a los indicadores planteados.
• Ejecutores del Plan: Son la instancia operativa de implementación de las actividades del Plan (IIEE, EESS, CODIJUS y otros), las mismas que generarán una serie de productos y servicios, que formarán parte del reporte respecto a los avances de las actividades. Las instancias ejecutoras deberán registrar y reportar información para que los responsables locales del seguimiento de las actividades consolide oportunamente la información en función a los indicadores correspondientes.
• Las y los jóvenes y sus organizaciones: Mujeres y varones de 15 a 29 años de edad, beneficiarios finales de las actividades del Plan, intervienen en el monitoreo y evaluación del mismo, pues a través de ellas y ellos se conocerán los resultados o efectos inmediatos que vaya generando la intervención, así como el impacto o cambios en sus condiciones de vida y desarrollo, que haya suscitado la implementación del Plan.
4.2.2 Sub sistemas de Monitoreo y evaluación
El sistema de monitoreo y evaluación comprende no solamente un sistema de información que provea información oportuna y confiable, sino también que la información sea utilizada a todo nivel, es decir analizada. A continuación se presentan los dos sub sistemas del SM&E
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• Sub sistema de monitoreo, Que permite el monitoreo de las actividades, según el plan operativo o plan de actividades que se elabore anualmente. Incluye la recolección de datos o información, la base de beneficiarios, el procesamiento de la información, los reportes y la periodicidad.
• Sub sistema de evaluación, Considera la temporalidad de las evaluaciones del Plan (inicial, intermedia y final), así como el contenido y objetivos de las mismas. Las estrategias, instrumentos y momentos de la evaluación serán determinados por el equipo responsable del Plan, en este caso por el GORELL y el COREJU, considerando la disponibilidad de fondos económicos y los resultados que se vayan obteniendo del monitoreo continuo.
4.2.3 Flujo de recojo y análisis de información
El flujo de información en el SM&E se vincula a las tácticas, su ejecución y respectiva generación de información para reportar. Asimismo, identifica quiénes son los actores y responsables de los reportes en cada nivel. Por ejemplo, a nivel de tácticas, la información se recopila en campo y es responsabilidad de los ejecutores de cada táctica. Posteriormente, los responsables locales, consolidarán la información de cada ejecutor de su jurisdicción que corresponden tanto a actividades como también a servicios y productos generados por la implementación del PRJ. Esta labor se realizará trimestral o semestralmente según el cronograma establecido. Asimismo, los responsables locales realizarán visitas de monitoreo
y reuniones de retroalimentación con los ejecutores de actividades, centrándose en las condiciones o características del entorno que pudieran estar favoreciendo u obstaculizando la ejecución de las actividades, determinando el avance o retraso de las mismas, de acuerdo a lo programado en el Plan Operativo Anual.
Los reportes generados por los responsables locales serán a su vez consolidados, a nivel de la Región, por el Comité de M&E considerando cada uno de los indicadores de monitoreo. A este nivel, los reportes se harán semestral o anualmente. El Comité de M&E elevará el informe respectivo al Consejo Directivo Regional de la Juventud (CDRJ) y este a su vez al COREJU y GORELL, acerca del avance de las actividades y el análisis del contexto que pudieran estar influyendo en los resultados esperados.
A nivel de resultados, la información se obtendrá a través de evaluaciones que se realizarán en lo posible anualmente en el caso de los objetivos estratégicos y al inicio de la ejecución del Plan y al término del mismo para el caso del Objetivo General. Estará a cargo de una consultoría externa, que recolectará la información en las y los jóvenes como beneficiarios finales del PRJ. Los resultados de la evaluación se informarán al GORELL y COREJU, quienes a su vez lo podrán socializar con los demás actores que intervienen en la implementación del PRJ.
En el siguiente gráfico, se describe el flujo de información que generará el PRJ, así como la participación de cada actor respecto a la generación y análisis de la información.
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4.3 Matrices de operacionalización de indicadores de objetivos y estrategias del PRJ la libertad
Las matrices de operacionalización de indicadores es la parte medular del SM&E, describen cada uno de los indicadores de objetivos y estrategias lo que facilitará el seguimiento del avance de la implementación del PRJ, a nivel de resultados y productos. En dicha matriz se presenta la definición operacional de cada indicador, su forma de cálculo, fuente de recolección de la información, periodicidad del reporte y la instancia responsable del reporte.
• Indicador: Es el nombre del indicador tal cual se encuentra en la matriz del marco lógico.
• Definición de indicador: esta columna contiene la descripción del indicador, su significado. Esto es importante para mantener una unidad en el registro de tal manera que signifique lo mismo para todas las personas que se refieran a él.
• Forma de cálculo: expresa el procedimiento y la herramienta que se utilizará para la recolección de información del indicador, se refiere cómo calcular el indicador. Por lo general se expresa mediante una fórmula
• Fuente de recolección: En esta columna se
señala la fuente de dónde se va a obtener la información para la construcción del indicador. A esta columna también se le denomina fuente de información.
• Periodicidad del Reporte: En la columna se señala cuándo se deberá recolectar la información para la obtención del indicador.
• Responsable del reporte: Contiene información sobre la institución o persona responsable de obtener la información y realizar el reporte del indicador.
Es importante mencionar que en todos aquellos indicadores que hacen referencia a varones y mujeres jóvenes, el cálculo descrito en la columna correspondiente deberá procesarse tres veces: primero para el total de jóvenes, luego se procederá a realizar el mismo cálculo considerando solo a los varones y después solo a las mujeres. Esto permitirá visibilizar las diferencias derivadas de la construcción de género y posibilitará que se establezcan acciones y estrategias que recojan las necesidades e intereses diferenciados de varones y mujeres.
La operacionalización de los indicadores a nivel de tácticas deberá ser realizada por el comité de seguimiento y monitoreo del PRJ, en la etapa de la planificación operativa del plan.
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95
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- 201
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103
Plan
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2011
- 201
4la libeRtad 2011 - 2021
Plan Regional de la Juventud de
103
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106
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- 201
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1. Presidencia del COREJU La Libertad
2. Miembros del COREJU
3. Agencia Regional de Cooperación técnica
4. Centro Regional de Planeamiento (CERPLAN)
5. Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusión Social.
6. Gerencia Regional de La Producción.
7. Gerencia Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesanía
8. Gerencia Regional de Recursos Humanos y Medio Ambiente
9. Gerencia Regional de Agricultura.
10. Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
11. Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
12. Gerencia Regional de Educación (Gestión pedagógica y tutoría)
13. Gerencia Regional de Salud (Promoción de la Salud, Etapa de vida Adolescente y Joven - EVAJ
y Área de planeamiento)
14. Gerencia Regional del MIMDES
15. Programa de Asistencia Social
16. Organización Juvenil Juventud Unida
17. Organización Juvenil Sport Buenos Aires
18. Organización Juvenil APOCUS
19. Organización Juvenil Jóvenes Construyendo el Futuro
20. Organización D- Cada Ciudadano
21. Institución Educativa Simón Bolívar
22. Institución Educativa San Juan
23. Universidad Nacional de Trujillo
24. Universidad Cesar Vallejo
25. Universidad Particular Antenor Orrego
26. Institución Eco Humanista Prójimo ONG
27. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza
28. PNUD
29. ONG Círculo Solidario
30. ONG CEDEPA
31. Organización Juvenil JADESS
32. Organización Juvenil Voces Nuevas
33. Arzobispado de Trujillo
34. Iglesia Alianza Cristiana y Misionera
Anexo 1
InstItuCIones e InstAnCIAs pArtICIpAntes en lA elAborACIón del plAn regIonAl de lA JuVentud de lA lIbertAd
instituciones e instancias PaRticiPantes en la elaBoRación del Plan Regional de la Juventud de la liBeRtadanexo 1
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35. Mesa de adolescencia y juventud de La Libertad
36. Municipalidad Provincial de Trujillo
37. Municipalidad Provincial de Virú
38. Municipalidad Provincial de Chepén
39. Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco
40. Red CIL PROEMPLEO
41. Consejo Regional del Empleo Juvenil La Libertad
42. PRO JOVEN La Libertad
43. Centro de Estudios Integrales Verbum Sapiens
44. Organización Política Partido Aprista Peruano
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Anexo 2
ordenAnzA de CreACIón del ConseJo regIonAl de lA JuVentud de lA lIbertAd
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oRdenanZa de cReación del conseJo Regional de la Juventud de la liBeRtadanexo 2
COREJURegión La Libertad
MCMXC
Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusión Social Gobierno Regional de La Libertad
Plan Regionalde la Juventud de
la libeRtad
- Por que cada persona es importanteUNFPA
PERÚ Ministeriode Educación
Secretaría Nacionalde la Juventud
REPÚBLICA DEL PERÚ
COREJURegión La Libertad
MCMXC
Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusión Social Gobierno Regional de La Libertad