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7/25/2019 MAS Consulting Trends: El autoconsumo energtico en Espaa. Claves para entender su regulacin
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EL AUTOCONSUMOENERGTICO ENESPAA: CLAVESPARA ENT END ERSU REGULACIN
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7/25/2019 MAS Consulting Trends: El autoconsumo energtico en Espaa. Claves para entender su regulacin
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MAS Consulting Trends es un producto
de anlisis elaborado por el equipo de
consultores de MAS Consulting Group,
firma de asuntos pblicos que ofrece
apoyo estratgico a la alta direccin
empresarial, poltica e institucional.
ISBN: 2444-5223
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EL AUTOCONSUMO ENERGTICOEN ESPAA: CLAVES PARAENTENDER SU REGULACIN
INTRODUCCIN
Recientemente el Gobierno ha regulado una de las materias ms polmicas y a la vez
esperanzadoras que nos restaban en el panorama energtico nacional: el autoconsumo.
Con la publicacin del Real Decreto 900/2015, por el que se regulan las condiciones
administrativas, tcnicas y econmicas de las modalidades de suministro de energa elctrica con
autoconsumo y de produccin con autoconsumo (RD900/15) se ha puesto punto y, probablemente,
seguido a una serie de medidas llamadas a regular, durante los prximos aos, la energa en nuestro pas,
si bien, la experiencia parece demostrar que, con la entrada de nuevos actores polticos en el Parlamento y
en el Gobierno de Espaa, el marco jurdico ser, cuando menos, modicado, en parte, de su conguracin
actual.
Es de destacar que con este Real Decreto el Gobierno da contenido a la disposicin recogida
en el art. 9 de la Ley 24/2013 del Sector Elctrico, garantizando un desarrollo ordenado de la actividad
compatible con la necesidad de garantizar la sostenibilidad tcnica y econmica del sistema elctrico en
su conjunto.
Cabe recordar que hasta la publicacin del mismo el autoconsumo no estaba exento de
regulacin, puesto que, con ciertas limitaciones, tena cierta cobertura normativa al haber sido recogido,
no de forma integral pero s parcial, en distintas disposiciones. De esta forma se han unicado los criterios,
muchas veces discordantes, entre el RDL 9/2013, la ley 24/2013 y el RD 1699/2011.
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EL AUTOCONSUMO ENERGTICOEN ESPAA: CLAVES PARAENTENDER SU REGULACIN
El nuevo marco para
el autoconsumo reconoce dos
modalidades de autoconsumo: la desuministro y la de produccin.MODALIDADESDEAUTOCONSUMO PERMITIDO
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Para poder acogerse a esta
modalidad se establecen una serie de requisitos
base:
La potencia contratada del consumidor no
ser superior a 100 kW. Adems, la suma
de potencias instaladas de generacin ser
igual o inferior a la potencia contratada por
el consumidor
Aquel que se acoja a esta modalidad podr
verter a la red la energa sobrante, si bien,
no percibirn contraprestacin econmica
por ello1. Al permitir un vertido residual se
libera a los consumidores de la obligacin
de instalar sistemas que prevengan dichos
vertidos residuales, lo cual, sin duda, facilita
la contratacin e instalacin de los mismos.
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Autoconsumo con vertido 0 (sinvertido de excedentes a la red)
1. Esto evita la necesidad de instalar sistemas que eviten el vertido. Con el Reglamento electrotcnico de baja tensin se poda instalar sistemas
de autoconsumo sin ningn tipo de restriccin por potencia pero con la condicin de no verter ni un solo electrn a la red.
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Un equipo de medida que registre la
energa neta generada de la instalacin
de generacin.
Un equipo de medida independiente
en el denominado punto frontera de la
instalacin.
Opcionalmente, un equipo de medida que
registre la energa consumida total por el
consumidor asociado.
Existe un nico sujeto, el consumidor,
que tendr que ser nicamente eso: un
consumidor y por lo tanto nunca gozar de
calicacin de vendedor en el sistema estando
libre de las obligaciones, pero tambin de los
derechos exigibles al vendedor.
Con respecto a los equipos de medida:
El consumidor nuncagozar de calificacin de
vendedor en el sistema
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Sin duda ha supuesto el nudo
gordiano de la regulacin. Las condiciones para
poder operar son las siguientes:
La suma de las potencias de las instalaciones
de produccin ser igual o inferior a la
potencia contratada por el consumidor.
Aquellos que se acojan a esta modalidad
podrn verter a la red la energa sobrante y
percibir contraprestacin econmica por ello.
En este caso s se identican dos condiciones
de un mismo actor: consumidor y productor
con sus derechos y obligaciones.
Respecto a los equipo de medida, para la
correcta disposicin de esta modalidad se
exigir:
Un equipo de medida bidireccional que
mida la energa generada neta.
Un equipo de medida que registre la
energa consumida total por el consumidor
asociado.
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Autoconsumo con venta delexcedente
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EL AUTOCONSUMO ENERGTICOEN ESPAA: CLAVES PARAENTENDER SU REGULACIN
LA CONTRIBUCINALSISTEMA
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La contribucin ha sido el centro
de gran parte de los debates mantenidos en
mltiples foros, tanto polticos como tcnicos,
durante la tramitacin y elaboracin del Real
decreto.
De forma general el Gobierno
ha establecido que el autoconsumidor debe
contribuir de igual manera que un consumidor
convencional.
Esto supone pagar tanto por los
peajes de acceso a redes como por los cargosasociados al coste del sistema elctrico y otros
servicios del sistema.
Tal regulacin implica que los
autoconsumidores pagarn el trmino fijo de
la factura en su totalidad y todo pese a que el
Gobierno no ha publicado la metodologa de
clculo de los peajes, lo cual puede implicar ms de
un problema a la hora de cumplir con la normativa,
y la parte del trmino variable que se destina a
pagar los costes del sistema.
A priori lo nico que no pagara el
autoconsumidor es el coste del poolelctrico pero
s el denominado coste de la energa.
Los autoconsumidorespagarn el trmino fijo dela factura en su totalidad
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D e m a n e r a d e t a l l a d a , e l
autoconsumidor pasara a pagar los siguientesconceptos:
Peajes de acceso a las redes y distribucin
como contribucin a la cobertura de los costes
de dichas redes y que sern abonados por el
uso real que se realiza de ellas.
Cargos asociados a los costes del sistema
elctricoque estaran destinados a cubrir:
Cargo por otros servicios del sistemaque
tienen por objetivo retribuir tanto el respaldo
que requiere el sistema para garantizar el
balance entre generacin y demanda en el
horizonte diario y en tiempo real, as como la
capacidad necesaria para dicho equilibrio a
medio y largo plazo.
el rgimen retributivo especfico de la
generacin de energa renovables;
cogeneracin de alta eciencia y residuos;
el extracoste de la produccin en los
territorios no peninsulares;
las anualidades correspondientes al dcit
del sistema elctrico.
De forma transitoria, hasta que
sean aprobados los cargos asociados a los costes
del sistema, sern de aplicacin al autoconsumo
unos cargos jos (en /kW) y un trmino de cargovariable (en /kWh).
Los cargos jos, de forma general,
slo se pagarn si la energa demandada por
el autoconsumidor es mayor a la contratada.
Esto implica que el cargo se define como una
barrera para que, a travs de una disminucin
de la potencia contratada (la mitad del recibo), el
autoconsumidor reduzca su factura elctrica.
El RD 900/2015 establece un
marco temporal aplicable hasta 2020 que debe
ser entendido como excepciones transitorias:
Los autoconsumidores que ejerzan esta
actividad en la Comunidad Autnoma de
Canarias, en las Ciudades de Ceuta y Melilla
y en el sistema elctrico Ibiza-Formentera
estarn exentos del pago de los cargos
variables por la energa autoconsumida,
mientras que se establece para el sistema de
Mallorca-Menorca.
Las instalaciones de produccin de energa
elctrica con cogeneracin quedarn exentas
hasta el 31 de diciembre de 2019.
Los cargos fijos slo sepagarn si la energademandada es mayor a lacontratada
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UN AVANCE, PEROMUYCRITICADO
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En primer lugar se considera que los cargos
variables y fijos que, alargan el plazo derecuperacin de las inversiones a 4 aos (en
el caso de tarifas 3.0) y 3 aos en el caso de
tarifas 3.1 es, a todas luces, excesivo.
Se considera que la obligacin de instalar
dos equipos de medida tiene como nico
objetivo encarecer los costes. La propuesta
del sector renovable, siempre ha girado hacia
la instalacin de un nico equipo de medida
bidireccional.
La obligacin de que los equipos de medida
estn lo ms prximos posibles al punto
frontera encarece los costes, dado que la
instalacin puede estar lejos de este punto.
Adems, carece de sentido puesto que los
contadores tienen que tener la capacidad
de telemedida y telegestin por lo que el
encargado de lectura puede operar en ellos
sin necesidad de verlos.
Desde las principales
asociaciones renovables se han
plantado varias crticas a este real
decreto. En este sentido, se han
identificado una serie de consensos
en cuanto a la crtica realizada con
base en dos pautas: econmica y
tcnica.
Crticas econmicas
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Existe la obligacin de contratar los servicios
auxiliares. Las instalaciones de ms de 100kW
tienen la obligacin de contratar por separado
los consumos auxiliares de las plantas. Esto
implica un mayor coste porque estos servicios
podran ser asumidos por el propio contrato
de suministro.
Por ltimo, no se permite el balance neto
que es la forma ms rpida de recuperar la
inversin.
Crticas tcnicas
La regulacin obliga arealizar un estudio deconexin, aun cuando nose hagan vertidos a la red
La regulacin obliga a realizar un estudio de
conexin, aun cuando no se hagan vertidos a la
red. Esta disposicin es, a todas luces, injusta
ya que si no se vierte a la red no se perturba al
sistema y, por tanto, la realizacin del estudio
supondra ms un coste y un obstculo, que
una medida justifcada.
Se impide explcitamente las instalaciones
de autoconsumo comunitarias. Es decir una
instalacin que de servicio a varios usuarios,
como comunidades de vecinos, cooperativas,
etc., lo cual resultara ineficiente de cara a
reducir costes para el usuario fnal.
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EL AUTOCONSUMO ENERGTICOEN ESPAA: CLAVES PARAENTENDER SU REGULACIN
UNA VALORACINPOSITIVA
5 Sin duda, el hecho de gozar, por n
de una regulacin es un avance. El RD 900/2015
regula por primera vez el autoconsumo de forma
integral y ofrece un marco de referencia para elsector que siempre ha resaltado la necesidad de
contar con un marco jurdico estable.
Desde un punto de vista de
tcnica jurdica, cabe calificar la norma como
conservadora en el sentido de que su aplicacin no
provocar un rpido crecimiento del autoconsumo
en Espaa y por lo tanto no es previsible que
se produzcan impactos significativos en la
fnanciacin del sistema elctrico espaol.
Como ha venido defendiendo la
CNMC y el Consejo de Estado no es comprensible
aprobar este real decreto sin anteriormente
haber aprobado la Metodologa de Clculo de
los Peajes de Acceso, lo cual crea un vaco legal
de difcil comprensin y resolucin en el corto
plazo. Sin esta disposicin no parece necesario
establecer unos cargos transitorios que tienen
difcil cuanticacin. Al no estar argumentados
pueden observarse como un clara barrera alautoconsumo al obligar a una mayor contribucin
al autoconsumidor frente al consumidor clsico.
Por otra parte se han identicado
varias barreras tcnicas de difcil explicacin. La
imposicin del lugar de colocacin del equipo de
medida y el nmero de los mismos, las obligaciones
de darse de alta en el Registro Administrativo de
Instalaciones de Produccin en Rgimen Especial
(RAIPRE), etc, enturbian una norma que deber ser
la referencia para el desarrollo del autoconsumoen Espaa en los prximos aos y que, dado el
escenario poltico actual, puede ser modicable
en funcin del resultado electoral del 20 de
diciembre.
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