Transcript of Lic. Carlos Alfredo Meza Obando Junio del 2012. Ley de Bases de la Descentralización N° 27783 Ley...
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- Lic. Carlos Alfredo Meza Obando Junio del 2012
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- Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 Ley de Bases de la
Descentralizacin N 27783 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972 Gestin del GR se rige por el
PDDRC y el Presupuesto Participativo Art. 32 Gestin del GR se rige
por el PDDRC y el Presupuesto Participativo Art. 32 El presupuesto
anual de la Repblica es descentralizado y participativo Art. 20 El
presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo
Art. 20 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales N 27867 PDEC y Presupuestos Participativos
Art. 97 PDEC y Presupuestos Participativos Art. 97 Ley Marco del
Proceso de Ppto. Ptvo. N 28056. Ley Marco del Proceso de Ppto.
Ptvo. N 28056. Lineamientos Generales Para el proceso Art. 1
Lineamientos Generales Para el proceso Art. 1 Constitucin (Art.
197) INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS Instructivo N 001-2010-EF/76.01 INSTRUCTIVO
PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS
Instructivo N 001-2010-EF/76.01 Ordenanza del Presupuesto
Participativo MARCO NORMATIVO DEL PROCESO DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
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- MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES
ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007 Dpto. Poblacin% poblac.Quintil
ndice% poblacin sin:Tasa analfab.% niosTasa desnutr.Ind. Desarrollo
Humano 2007ruralde carencias
1/AguaDesag/letrin.Electricidadmujer0-12 aosnios 6-9 aos TOTAL
27,428,16924% 23%17%24%11%26%22%0.5976 CALLAO
876,8770%515%3%5%2%23%7%0.7102 LIMA
8,445,2112%511%5%6%3%22%7%0.7033 TACNA 288,7819%4 13%6%23%4%0.6685
AREQUIPA 1,152,3039%415%9%12%7%23%9%0.6463 MOQUEGUA
161,53315%420%16% 8%22%5%0.6435 ICA 711,93211%314%
20%4%25%10%0.6481 LAMBAYEQUE 1,112,86820%311%10%23%9%26%17%0.6271
TUMBES 200,3069%323%21%16%4%26%9%0.6169 LA LIBERTAD
1,617,05025%322%18%26%12%27%24%0.6046 MADRE DE DIOS
109,55527%320%19%31%5%27%13%0.5997 JUNIN 1,225,47433%3
21%25%12%28%32%0.5922 ANCASH 1,063,45936%320%26%25%19%27% 0.5776
UCAYALI 432,15925%228%20%34%6%31%21%0.5760 SAN MARTIN
728,80835%236%12%41%11%30%22%0.5735 PIURA 1,676,31526%229%31%
12%28%24%0.5714 PUNO 1,268,44150%227%36%39%19%27%26%0.5468 CUSCO
1,171,40345%231%30%34%21%30%34%0.5377 PASCO
280,44938%155%49%31%12%28%26%0.5752 LORETO
891,73235%142%31%39%8%34%27%0.5660 AMAZONAS
375,92556%148%17%54%18%33% 0.5535 CAJAMARCA
1,387,80967%126%19%59%26%30%38%0.5400 HUANUCO
762,22358%153%26%56%24%32%39%0.5311 AYACUCHO
628,56941%137%30%44%27%31%38%0.5280 APURIMAC
404,19054%140%25%41%32% 40%0.5209 HUANCAVELICA
454,79768%160%58%42%30%34%53%0.4924
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- provincia Poblacin 2007 % poblac. Rural Quintil 1/ % poblac.
sin agua % poblac. sin desag/letr. % poblac. sin eletricidda %
mujeres analfabetas % nios 0- 12 aos Tasa desnutric. Nios 6-9 aos
Indice de Desarrollo Humano AREQUIPA 864,2502%48%5%6%5%22%7%0.6583
ISLAY 52,2649%410%8%12%7%22%5%0.6425 CAMANA
53,06516%319%12%21%7%24%8%0.6305 CARAVELI
35,92836%345%36%31%8%24%11%0.6152 CASTILLA 38,42543%222%
23%15%26%17%0.6044 CAYLLOMA 73,71833%252%18%35%14%28%20%0.5977
CONDESUYOS 18,99159%252%47%55%19%25%20%0.5822 LA UNION
15,66252%149%46%59%33%32%47%0.5241 1/: Quintiles ponderados por la
poblacin, donde el 1=Ms pobre y el 5=Menos pobre Fuentes: Mapa de
Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 -
INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del
Desarrollo Humano 2006 - PNUD Elaboracin: FONCODES/UPR Mapa de
pobreza- provincias (Actualizado 2007)
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- PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGN DEPARTAMENTO, 2001,
2005 y 2010 Lic. Alfredo Meza Obando Fuente: INEI Encuesta Nacional
de Hogares Anual, 2001, 2005 y 2010
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- Lic. Alfredo Meza Obando Efectos : Conflictos sociales,
inestabilidad poltica, perdida de legitimidad (aprobacin) de la
gestin de gobernantes. Efectos : Conflictos sociales, inestabilidad
poltica, perdida de legitimidad (aprobacin) de la gestin de
gobernantes.
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- Lic. Alfredo Meza Obando Qu es lo que ha venido sucediendo?
existe evidencia emprica que muestra la existencia de problemas de
eficacia y calidad en el gasto pblico, ya sea porque la poblacin no
tiene acceso a los servicios que debera, porque la calidad de los
mismos es inferior a la ptima o porque los recursos pblicos no han
conseguido revertir tendencias histricas de mal desempeo de las
polticas o programas pblicos y de las instituciones encargadas de
implementarlas. MEF Plan de Implementacin de Presupuesto por
Resultados
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- PORQUE HACER PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ORIENTADO A RESULTADOS
Durante los ultimos aos hemos hecho un GASTO de recursos en
proyectos que no han solucionado 30% problemas POR QUE HA OCURRIDO
ESTO? Proyectos Buenos Proyectos sin debida evaluacion tecnica
Proyectos Proyectos no consultados con la poblacion Malos
Predominio de lo urgente sobre lo importante Vision de corto plazo
sin considerar PDEC Atencion a demandas politicas y sociales
Proyectos sin respectivas viabilidades 70% No existe una cultura de
evaluacion
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- PORQUE HACER PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ORIENTADO A RESULTADOS
Los recursos Es la forma idonea de economicos son de mejorar el uso
de los caracter publico: de los recursos en dialogo contribuyentes,
de permanente entre endeudamiento que autoridades y sociedad
tendremos que pagar civil. todos los peruanos Es una modalidad de
En una sociedad participacion ciudadana caracterizada por la en la
decision de la creciente competencia inversion publica y el hay
necesidad de ser aporte de los mas eficaces, eficientes ciudadanos
de una y efectivos localidad administrando los recursos.
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- OBJETIVOS DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 4.
Reglamento de Ley Marco 28056 Aprobando programas, proyectos
Mejorar la eficiencia en la asignacion y actividades en base a los
PDEC y ejecucin de los recursos publicos planes sectoriales
Practicando una relacion Reforzar la relacion entre el Estado y la
horizontal, de respeto, dialogo Sociedad entre actores locales
Generando conciencia de derechos y Comprometer la participacion de
la sociedad obligaciones que los ciudadanos civil en las acciones
del desarrollo local tienen como contribuyentes Cuidando que los
proyectos cuenten con viabilidad, Fijar prioridades en la inversion
publica en el economica, tecnica, social, legal, marco de las
normas tecnicas del SNIP. ambiental. Generar condiciones para las
Fortalecer la institucionalidad local de consultas publicas,
participacion entidades publicas y privadas. ciudadana y la
organizacion.
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- Qu es la Gestin pblica para Resultados, qu se busca? Gestin
pblica por/para resultados es un enfoque y una metodologa de gestin
y organizacin del Estado (local, regional y nacional) para
responder a las expectativas de la poblacin, teniendo en cuenta los
derechos de las personas y los roles, funciones y mandatos del
Estado. Implica un proceso de cambios. Lic. Alfredo Meza
Obando
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- PRESUPUESTO POR RESULTADOS CLAVES PARA LOGRAR PROCESO POR
RESULTADOS Contar con informacion base de calidad Evaluacion de
costos reales Elaborar Proyectos integrales Informacin Eslobre
Desempeo Responsabilidad y compromiso Evaluacion periodica y
objetiva Ejecutar Establecer indicadores de medicion
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- El enfoque por resultados en el proceso presupuestario
1.Programacin Definir intervenciones coherentes 2. Formulacin
Presupuestar productos y actividades 3. Aprobacin Orientar la
discusin de prioridades en el congreso 4. Ejecucin Eficiencia
tcnica 5. Evaluacin Rendicin de cuentas Utilizando evidencias
cientficas e informacin confiable Medida con informacin de desempeo
Seguimiento y evaluacin basados en informacin de desempeo
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- Lic. Alfredo Meza Obando
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- Ley 28927, Ley de Presupuesto 2007 Lic. Alfredo Meza
Obando
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- G estin pblica por resultados Los ejes del cambio
Descentralizacin: acercar el Estado a la poblacin Democracia y
Participacin: acercar la poblacin al Estado. Transparencia y
rendicin de cuentas Vincular gestin presupuestal con planeamiento
Articulacin: intersectorial, intergubernamental y entre estado y
sociedad Sistemas de informacin de alta calidad Lic. Alfredo Meza
Obando
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- Presupuesto Participativo ENFOQUE DE DEMANDA Objetivo
principal: Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades a
resolver Las intervenciones (proyectos) se deben priorizar en base
a un detallado trabajo tcnico (EVIDENCIAS) Tradicionalmente: Se
priorizan proyectos generalmente conocidos Parques, jardines,
edificios municipales Construccin y mantenimiento de carreteras
Monumentos, estadios ENFOQUE DE OFERTA El Presupuesto Por
Resultados Propone:
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- QUE SE CAMBIA CON EL PPR Actualmente la lgica del Proceso
Presupuestario no contribuye a la eficacia y calidad del gasto
publico, por no estar orientado a la planificacin, ni al logro y
medicin de resultados e impactos. Actualmente la lgica del Proceso
Presupuestario no contribuye a la eficacia y calidad del gasto
publico, por no estar orientado a la planificacin, ni al logro y
medicin de resultados e impactos. Lic. Alfredo Meza Obando Vincular
planificacin con presupuesto Vincular planificacin con presupuesto
Vincular programacin presupuestaria anual con la programacin
multianual Vincular programacin presupuestaria anual con la
programacin multianual Vincular la programacin presupuestaria
sectorial con la multisectorial Vincular la programacin
presupuestaria sectorial con la multisectorial Territorializar la
cobertura actual de los servicios pblicos y la demanda no cubierta.
Territorializar la cobertura actual de los servicios pblicos y la
demanda no cubierta. Realizar un mejor seguimiento al uso y destino
de los recursos Realizar un mejor seguimiento al uso y destino de
los recursos Identificar las actividades prioritarias, los insumos
requeridos y los actores responsables. Identificar las actividades
prioritarias, los insumos requeridos y los actores
responsables.
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- ENFOQUE DE DEMANDAENFOQUE DE OFERTA Parques, jardines,
edificios municipales Construccin y mantenimiento de carreteras
Sistemas de agua y desage. Las intervenciones solo evidencian
insumos y productos, pero no sabemos los resultados que se
pretenden alcanzar Al identificar un problema, surge la necesidad
de transformarlo, lo que equivale a plantear un resultado (meta de
cambio) Las intervenciones (proyectos) se deben priorizar en base a
un detallado trabajo tcnico (EVIDENCIAS) OBJETIVO PRINCIPAL
Priorizar PROYECTOS generalmente conocidos Identificar, priorizar y
jerarquizar PROBLEMAS y necesidades a resolver Lic. Alfredo Meza
Obando
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- Un Resultado es un cambio o efecto deseado en un grupo de
inters (poblacin, instituciones, comunidades, etc). Lic. Alfredo
Meza Obando Al identificarse un problema, surge entonces la
necesidad de transformarlo, lo que equivale a plantear un resultado
(meta de cambio) Problema RESULTADO (Meta o cambio) QUE ES UN
RESULTADO?
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- Un Producto es un medio necesario para lograr un resultado. Se
obtiene a travs de la implementacin de una intervencin* o de un
conjunto de intervenciones sobre un grupo de beneficiarios. Lic.
Alfredo Meza Obando La identificacin de un producto implica la
identificacin de quien es el beneficiario (quin recibe la
intervencin). Producto = Intervenciones + Beneficiarios Producto =
Intervenciones + Beneficiarios * Intervencin: Accin o conjunto de
acciones realizadas por el Estado en determinado grupo de inters.
Necesariamente una intervencin debe de tener un producto y un
efecto (resultado). Beneficiario DirectoGrupo de Inters DIFERENCIA
ENTRE PRODUCTO Y RESULTADO Producto Resultado (meta de cambio)
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- Lic. Alfredo Meza Obando 2008 Programa Articulado Nutricional
Salud Materno Neonatal Logros de Aprendizaje Acceso de la Poblacin
a la Identidad Acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades
de mercado
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- Lic. Alfredo Meza Obando
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- Diferentes instrumentos de gestin mbito: el territorio
Compromisos de todos los actores Enfoque de desarrollo integrado
Coherencia de objetivos entre horizontes CORTO PLAZO (anual)
MEDIANO PLAZO (horizonte de gestin) LARGO PLAZO (2 periodos)
Objetivos, metas y operaciones especficos Objetivos y metas
intermedias; programas de desarrollo Visin compartida Objetivos
estratgicos Estrategias generales PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Plan operativo y presupuesto institucional Plan de Desarrollo
Institucional Presupuesto participativo Lic. Alfredo Meza
Obando
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- ARTICULACIN DE PLANES Y PRESUPUESTO PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL SOPORTE Y ASISTENCIA
TCNICA EVALUACIN TCNICA VISIN DISTRITAL MISIN INSTITUCIONAL
MUNICIPALIDAD OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL DISTRITO OBJETIVOS
ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PROPUESTAS DE ACCIONES CRITERIOS DE
PRIORIZACION ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES - ESTADO -
SOCIEDAD CIVIL PROYECTOS ACTIVIDADES SECTOR PUBLICOSECTOR PRIVADO
VISIN INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD MISIN INSTITUCIONAL OBJETIVOS
ESTRATGICOS INSTITUCIONALES PROYECTOS ACTIVIDADES VISIN
INSTITUCIONAL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO PRESUPUESTO INSTITUCIONAL Lic. Alfredo Meza
Obando
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- Plan de Desarrollo Concertado Es el instrumento que orienta el
desarrollo local, es elaborado por las autoridades y la sociedad
civil Lic. Alfredo Meza Obando
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- ELEMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO I. VISIN DE DESARROLLO II.
EJES Y LNEAS ESTRATEGICAS III. OBJETIVOS ESTRATGICOS METAS
RESULTADOS POLTICAS PBLICAS ACTIVIDADES, PROGRAMAS Y PROYECTOS Lic.
Alfredo Meza Obando
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- IDEAS DE PROYECTOS Lic. Alfredo Meza Obando
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- DEFINAMOS NUESTROS EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS Lic. Alfredo
Meza Obando
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- DEFINAMOS NUESTROS EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS VEAMOS COMO
ESTAMOS Lic. Alfredo Meza Obando
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- Cmo y quienes participan? Los miembros del CCL (Alcalde +
Regidores + PARTICIPAN Representantes de Sociedad Civil) CON VOZ Y
Representantes de Organizaciones, e CON VOTO instituciones
debidamente inscritos Equipo Tcnico designado por Resolucin de
Alcalda(De la oficina de planeamiento y presupuesto; Oficina de
programacin e inversiones. rea de desarrollo urbano) PARTICIPAN CON
VOZ Puede incorporar representantes de Sociedad Civil, con
experiencia en Evaluacin de proyectos TODOS PODEMOS SER PARTE DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
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- La tarea de los Agentes Participantes 1.- Actualizar la visin y
los Ejes Estratgicos 2.- Revisar los ejes estratgicos 3.- Realizar
el diagnstico y plantear la problemtica de cada Eje Estratgico 4.-
Priorizar los problemas en cada eje estratgico 5.- plantear algunas
posibles soluciones a los problemas priorizados Lic. Alfredo Meza
Obando
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- Entonces un enfoque de resultados: Ejemplo Lic. Alfredo Meza
Obando Insumos Actividades Madres de nios menores de 2 aos que han
recibido capacitacin en Lavados de Manos Madres adoptan prcticas
saludables de lavados de manos Reduccin de la morbilidad de diarrea
en nios menores de 2 aos Disminucin de la desnutricin crnica en
nios menores de 5 aos Resultados Inmediato IntermedioFinal
Productos Producto Qu hago? Qu Logro?
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- En Resumen: Lic. Alfredo Meza Obando Los resultados se definen
a fin de solucionar una situacin problemtica identificada en un
grupo de inters. Los productos son un medio para la obtencin de los
resultados. Se derivan de las intervenciones aplicadas a
determinados grupos. Tomar en cuenta que pueden existir varios
resultados que se relacionen entre s (cadena de resultados), y
adems que varias intervenciones o solo una intervencin pueden
conformar un producto. La mayora de veces, la obtencin del producto
es necesario para lograr el resultado pero no suficiente.
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- Lic. Alfredo Meza Obando Cul es resultado que queremos obtener?
Qu logramos en beneficio de la poblacin en trminos del DESARROLLO,
particularmente de la ms pobre?
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- Sin Agua Potable 90.02 % Sin Servicio de eliminacin de excretas
90.78 % Sin Electricidad 69.39 % El 49.9% de MUJERES tienen su
PRIMER HIJO antes de los 20 aos. Municipalidad Distrital de
Echarate
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- 37 MADRE DE DIOS Mirador de ms de 40m de altura. Costo: S/. 2
millones Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales. La
construccin dispone de un ascensor que no se encuentra operativo
por los altos costos de electricidad. Peor an, teniendo en cuenta
que en Madre de Dios: Fuente: DNPP, DGAES, MEF. La tasa de
Analfabetismo es de 22.3% (de 15 aos a ms) El 36.4% de la poblacin
vive en hogares sin alumbrado elctrico. El 75.4% de la poblacin no
cuenta con servicio de desage (red pblica dentro de vivienda) El
65.2% de la poblacin no est abastecida de agua (red pblica dentro
de vivienda). Mirador de Tambopata
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- 38 TUMBES Boulevard a la Madre y Monumento al Lagarto y al
rbitro Fuente: DGPM, DGAES MEF.
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- 39 La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento
de agua, frente al 62.2% del promedio del pas. Malecn de 2
pisos
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- 40 HUANCAVELICA Centro Cvico Fuente: DNPP, DGPM, MEF. Centro
Cvico en el distrito de Palca Costo: S/. 4640,280.00
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- 41 Auditorio Subterrneo Fuente: DNPP, DGPM, MEF. El 66.7% de la
poblacin de Huancavelica no est abastecida de agua (red pblica
dentro de vivienda) El 91.4% de la poblacin de Huancavelica no
cuenta con servicios de desage (red pblica dentro de vivienda) El
49.3% de la poblacin de Huancavelica vive en hogares sin alumbrado
elctrico
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- 42 JUNN Monumento a la Maca Ubicacin: Plaza de Armas del Centro
Poblado de Huayre, Provincia de Junn. Poblacin del Centro Poblado:
684 personas (Censo 2005) La poblacin no cuenta con piletas pblicas
para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100
mil) PIP 23547 CONSTRUCCIN DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS
CVICOS, SOCIALES, RECREACIN PASIVA, CULTURA Y TURSTICA DE HUAYRE
declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junn el 2005
Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
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- 43 IDEAL, pero: No es financieramente posible No se justifica
econmicamente (poco trfico) 1 Km = US$ 600 mil SITUACIN OPTIMIZADA
Rentable socialmente: se garantiza transitabilidad Financieramente
posible 1 Km = US$ 60 mil Fuente: MTC Ejemplo: Cmo mejoramos las
redes viales?
- Diapositiva 44
- Coliseo de Caylloma Monumento al Agua Con problemas de Agua y
Desage Con problemas de vas urbanas Presencia de Centros educativos
de material prefabricado Poblacin en situacin de Pobreza y pobreza
extrema
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- Qu implica presupuestar por resultados? Lic. Alfredo Meza
Obando Qu queremos y debemos lograr en beneficio de la poblacin en
trminos del DESARROLLO, particularmente de la ms pobre? Nias de
igual edad, pero con diferentes condiciones en nutricin Fuente:
MINSA Qu tenemos que hacer?
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- Conclusiones Lic. Alfredo Meza Obando Lo que hace el Estado*
(intervenciones) tiene que tener una conexin clara con los
resultados (cambios) deseados. La obtencin de resultados depender,
de qu tan eficaces somos al implementar intervenciones y al obtener
productos. *Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales
- Diapositiva 47
- Todo es posible si primero concertamos, y para concertar
asumamos la visin de nuestra provincia, entonces veremos que
concertar, es pensar en el futuro de nuestra provincia y sobre
todo, en las nuevas generaciones Lic. Alfredo Meza Obando
- Diapositiva 48
- Lic. CARLOS ALFREDO MEZA OBANDO Mail:
ameza@mesadeconcertacion.org.pe Mail:
alfredomezao@yahoo.esalfredomezao@yahoo.es Cel: 95 9974210 - RPM #
245102 Cel: 95 9741977 G R A C I A S Mesa de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza Calle Vctor Morales # 107. Victoria Cercado
Telf. 223211 mail. mclcparequipa@yahoo.es web:
mclcp-arequipa.blogia.com