La política agrícola y la integración regional centroamericana

Diálogos sobre las Políticas Públicas Agrícolas en las AméricasFrente a la agenda de Desarrollo post 2015

20 de julio de 2015

Óscar Quesada MadrizSecretaría Ejecutiva del CAC

1

Unas conclusiones para comenzar…

La política y estrategias agrícolas regionales en Centroamérica y RepúblicaDominicana se enmarcan en un amplio proceso de integración con una visiónsistémica.

Su formulación y ejecución responden a una visión estratégica de mediano ylargo plazo, pero están sujetas a la direccionalidad de los factores que laimpulsan, por lo que el avance en las mismas no es un proceso lineal.

El Consejo Agropecuario Centroamericano-CAC ha establecido mecanismospara articular mejor las acciones regionales con las políticas y accionesnacionales, incluso con enfoque territorial e intersectorial.

Los recursos previstos para las acciones regionales son reducidos por lo que esnecesario un ejercicio de priorización.

Los aportes y alineamiento de los esfuerzos de cooperación con la región aúnson muy importantes para el logro de una eficacia de la ayuda regional aldesarrollo

Los resultados de la integración regional en el sector agropecuario se visualizana través de la provisión de bienes públicos regionales

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Contenido

El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como marco deacción para el sector agropecuario

Los factores que inciden en el diseño y ejecución de políticas yestrategias regionales en el sector agropecuario

La construcción de una visión estratégica de mediano y largo plazo

Definición de prioridades y mecanismos para la ejecución

Agenda actual

Resultados de la gestión regional

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El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como marco de acción para el sector agropecuario

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Antecedentes del actual proceso de integración en la región

Establecimiento de la Organización de Estados Centroamericanos en 1951

Tratado General de Integración Económica Centroamericana en 1960

Proceso interrumpido por los problemas político-militares en la región

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Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)

Resultado del proceso de paz en la región centroamericana

Constituye el actual marco institucional de la integración regional deCentroamérica y República Dominicana, establecido en 1991

Estados Miembros

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Objetivo fundamental del SICA

“La realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo”

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Enfoque sistémico del SICA: 5 ámbitos de integración

Político

Económico

SocialCultural-

educativo

Ambiental

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Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC)

Los factores que inciden en el diseño y ejecución de políticas y estrategias regionales en el sector agropecuario

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Espacio geográfico compartido con una posición estratégica

Población de más de 53,5 millones de habitantes (20 millones

población rural)

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5 de los 8 países del SICA en los primeros 12 lugares a nivel mundial11

Abundancia y diversidad de recursos naturales pero con una

alta vulnerabilidad frente a la variabilidad

y cambio climático

SEVERIDAD DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN

CENTROAMÉRICA:

AL 2020 Y AL 2050

FUENTE: Atlas PREVDA 12

Aporte al PIB

Importancia significativa del sector agropecuario

Seguridad alimentaria y nutricional

Empleo en territorios rurales

Nicaragua 62,7%

Honduras 57,3%

Guatemala 56,8%ICEFI

Agricultura familiar

Produce 70% de los alimentos

2,1 millones de unidades productivas (CA4)

49% del PIB agropecuarioFAO

Exportaciones (regionales y

extrarregionales)

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Importancia del sector agropecuario en las exportaciones regionales y extrarregionales

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

Café y sucedáneos del café

Bananas y plátanos frescos o secos

Circuitos electrónicos integrados

Azúcar de caña o de remolacha

Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía,odontología o veterinaria

Dátiles, higos, piñas (ananás), aguacates (paltas),guayabas, mangos y mangostanes

Aceite de palma y sus fracciones

Oro (incluido el oro platinado) en bruto,semielaborado o en polvo

Crustáceos

Carne de animales de la especie bovina

Participación porcentual de los principales 10 productos de exportación de Centroamérica en el total de las

exportaciones a terceros mercados

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Exportaciones intraregionales 2007 -2015-en millones de USD-

Productos agropecuarios Resto de productos

Fuente: SECAC con información de la SIECA 14

Profundización y ampliación de la integración económica

Incorporación de Panamá

Aprobación del Protocolo al TratadoGeneral de Integración EconómicaCentroamericana y del Protocolo deincorporación de Panamá al subsistemade integración económicacentroamericana (abril, 2013)

Avances en la conformación de una Unión Aduanera

• Sólo 2 productos no gozan de libre comercio (café sin tostar y azúcar de caña)

• Armonización del 95,7% de partidas arancelarias

• Hoja de ruta (25/06/2015)• Libre circulación de bienes y facilitación del

Comercio• Modernización y convergencia normativa• Desarrollo institucional

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Otros factores relevantes

Apertura comercial con socios estratégicos extrarregionales

Acuerdo de Asociación Unión Europea – Centroamérica

Cambios estructurales en los mercados internacionales

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Países participantes FirmaCentroamérica - República Dominicana 16-abr-98CARICOM - República Dominicana 22-ago-98Centroamérica - Chile 18-oct-99Canadá - Costa Rica 23-abr-01Centroamérica - Panamá 06-mar-02Panamá - Taiwán 21-ago-03CARICOM - Costa Rica 09-mar-04México - Panamá 03-abr-04CAFTA-DR (Centroamérica - Estados Unidos - República Dominicana)

05-ago-04

Guatemala - Taiwán 22-sep-05Panamá - Singapur 01-mar-06Nicaragua - Taiwán 16-jun-06Chile - Panamá 27-jun-06El Salvador - Taiwán 07-may-07Honduras - Taiwán 07-may-07Estados Unidos - Panamá 28-jun-07Colombia - Triángulo del Norte 09-ago-07Costa Rica - Singapur 06-abr-10Costa Rica - China 08-abr-10Canadá - Panamá 14-may-10Panamá - Perú 25-may-11Costa Rica - Perú 26-may-11Centroamérica - México 22-nov-11Centroamérica - Unión Europea (Acuerdo de Asociación) 29-jun-12AELC - Centroamérica 24-jun-13Canadá - Honduras 05-nov-13

Acuerdo comerciales firmados con socios

extra regionales

Fuente: SECAC con información de la SIECA

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La construcción de una visión estratégica demediano y largo plazo

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Visión estratégica del CAC

Política Agrícola Centroamericana-PACA

• Dic, 2007

• Competitividad y agronegocios

• Política sectorial

Estrategia Regional Agroambiental y de Salud-ERAS

• May, 2008

• Gestión agroambiental

• Estrategia intersectorial

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial-ECADERT

• Jun, 2010

• Enfoque territorial

• Estrategia Multisectorial

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Consideraciones para las acciones regionales

Existen diferencias tanto entre países como a lo interno de cada uno de ellos Algunas de las soluciones más relevantes para los problemas del sector deben

abordarse con una lógica intersectorial Que las acciones regionales complementan los esfuerzos nacionales y no los

sustituyen Que los recursos regionales serán siempre limitados en relación con las

necesidades existentes, lo que implica priorizar Que existen un importante desarrollo de acciones regionales en marcha y que

es posible articular muchas de ellas Que la ejecución de acciones sectoriales en su conjunto deben contribuir al

logro de objetivos superiores (seguridad alimentaria, desarrollo rural, reducciónde pobreza y gobernabilidad)

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Objetivo PACA

Promover una agricultura centroamericana sostenible, moderna,competitiva, equitativa, articulada regionalmente, concebida comosector ampliado, con capacidad de adaptarse a nuevos roles yoportunidades, así como de fomentar la complementariedad entreactores públicos y privados

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Objetivo ERAS

Promover un mecanismo intersectorial para la gestiónagroambiental, con énfasis en el manejo sostenible de tierras,biodiversidad, variabilidad y cambio climático, negociosagroambientales, espacios de vida saludables, de manera quecontribuya al desarrollo humano sostenible.

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Objetivo ECADERT

Promover la gestión social participativa de políticas públicasterritoriales incluyentes y equitativas, con los correspondientesprocesos de formulación consensuada de proyectos de futuro yprocesos de planeamiento e inversión orientados por una visiónestratégica, para la transformación institucional, social, económica,cultural y ambiental del medio rural centroamericano, impulsadapor los actores sociales e institucionales de los territorios,valorizando su identidad cultural y sus potencialidades propias paralograr el desarrollo sostenible

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Áreas de trabajo y ejes transversalesPACA ERAS ECADERT

Áreas/Componentes

Comercio intra y

extrarregional (agronegocios)

Manejo sostenible de tierras Institucionalidad para el

desarrollo rural

Sanidad Agropecuaria e

Inocuidad de los alimentos

Cambio climático y

variabilidad climática

Tejido social y redes de

cooperación

Tecnología e Innovación Biodiversidad Economía de los territorios

Financiamiento Negocios agroambientales Identidad cultural y territorios

Gestión de riesgos Estilos saludables de vida Naturaleza y territorios

Ejes transversales

Pequeña agricultura

empresarial

Inclusión social

Gestión agroambiental Educación y formación de

capacidades

Desarrollo institucional Gestión del conocimiento 24

Definición de prioridades y mecanismos para la ejecución

26

Áreas priorizadas por el Consejo de Ministros del CAC (30 de noviembre, 2012)

1. Cambio climático y gestión integral de riesgos

2. Agricultura familiar

3. Desarrollo rural territorial

4. Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos

5. Tecnología, transferencia e innovación (incluido lo referente a biotecnología y bioseguridad)

6. Competitividad, comercio y agronegocios

7. Seguridad alimentaria y nutricional

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GRUPOS TÉCNICOS DEL CAC

Identificar y gestionar la ejecución de acciones estratégicasregionales de corto, mediano y largo plazo en el marco de laspolíticas, estrategias y acuerdos presidenciales, sectoriales eintersectoriales regionales, según los lineamientos y áreastemáticas priorizadas por el Consejo de Ministros del CAC, así comosu articulación en cada uno de los países miembros. Asimismo, elGrupo Técnico tiene el papel de asesorar al Consejo de Ministros enasuntos relacionados con los temas estratégicos de su competencia.

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ACCIONES DE LOS GRUPOS TÉCNICOS Analizan periódicamente el estado de situación de la región en su área estratégica.

Identifican las acciones de tipo regional que i) agreguen valor a las acciones nacionalesy ii) profundicen la integración regional en el marco de los instrumentos regionales ymandatos del CAC y del SICA.

Definen un programa de trabajo con base en las prioridades y los componentesestablecidos por el Consejo de Ministros

Establecen redes regionales que promueven la gestión del conocimiento en su área derespectiva y facilitan el intercambio de información y la cooperación técnica entre lospaíses.

Emiten alertas sobre temas de particular importancia que requieran de accionesinmediatas de carácter regional

Coordinan y articulan acciones con otros Grupos Técnicos del CAC o intersectorialescuando así lo ameriten las circunstancias o competencias

Coordinan la cooperación regional de organismos de apoyo, preparan y gestionanpropuestas de proyectos regionales. 29

Agenda actual

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Competitividad, comercio y agronegocios

Facilitación del comercio e integración económica regional

Promoción y fortalecimiento de agrocadenas priorizadas con enfoque regional

Seguimiento a los mercados regional e internacional (articulación de sistemas de información)

Fortalecimiento de los ministerios de agricultura en materia comercial

Programa regional para aprovechar las oportunidades del mercado europeo

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Cambio climático y gestión integral del riesgo

Medidas de mitigación al cambio climático (reducción de la emisiónde GEF)

Medidas de adaptación (aumentar la resilencia al cambio climático)

Gestión del riesgo (reducción de riesgos asociados a amenazasclimáticas)

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Desarrollo Rural Territorial, agricultura familiar y seguridad alimentaria y nutricional Gestión de políticas públicas e institucionalidad regional, nacional y

territorial (Desarrollo rural territorial y Agricultura Familiar)

Promoción del abordaje intersectorial de la ECADERT en el marcodel SICA

Planes de trabajo para territorios transfronterizos y afines

Programa regional y nacional de formación de capacidades

Acciones regionales para la promoción de la equidad e inclusión(genero, juventud, pueblos indígenas, comunidadesafrodescendientes)

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Investigación, Tecnología, Transferencia e Innovación

Identificación del estado del arte de la innovación (con sus diferentes enfoques) y definición de indicadores para la región

Estrategia regional para la integración de redes regionales para la innovación entre pequeños productores

Observatorio regional de tecnologías

Agenda regional de investigación para la innovación

Intercambio de buenas práctica de gestión de investigación

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Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos

Desarrollo de normativa en el marco de la conformación de la Unión Aduanera Centroamericana

Plan regional de combate a la roya y fortalecimiento del sector cafetalero

Programa regional de brucelosis bovina

Constitución del Grupo Técnico (II semestre 2015=

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Resultados de la gestión regional

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Resultados: Bienes Públicos Regionales Existencia de políticas y estrategias regionales de mediano y largo plazo que dan

sostenibilidad política y técnica a las acciones emprendidas Marcos normativos regionales de aplicación vinculante para los países miembros Mecanismos de trabajo que articulan acciones de ámbito regional, nacional y territorial Articulación e incidencia en la formación y ejecución de políticas, planes y estrategias

nacionales Existencia de marcos conceptuales y metodológicos comunes que se articulan en el

abordaje técnico e institucional en los países Plataformas regionales de gestión de la información y del conocimiento Formación de capacidades tanto a tomadores de decisiones como a nivel técnico Espacios de diálogo entre sector público, sociedad civil y sector privado Seguimiento a la agenda internacional vinculada al sector Mayor apropiación, alineamiento y armonización de la cooperación internacional

regional

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Muchas graciasÓscar Quesada Madrizoscar.quesada@iica.intCoordinador Técnico RegionalSecretaría Ejecutiva del CAC-FESwww.sica.int/cacFacebook: Consejo Agropecuario Centroamericano

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