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Prof. David R. Malavé B.
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FIN DE LA SOCIEDAD
“Los hombres no están en Sociedad para decirse que tienen necesidades – ni para
aconsejarse que busquen cómo remediarlas – ni para exhortarse a tener
paciencia; sino para consultarse sobre los medios de satisfacer sus deseos,, porque
no satisfacerlos es padecer.”
Simón Rodríguez Sociedades Americanas, 1828
Ley Orgánica de Planificación
Prof. David R. Malavé B.
Consultarnos sobre los medios para
satisfacer nuestras necesidades nos
conduce a revisar nuestra relación
con la Naturaleza.
La búsqueda de los medios para la satisfacción de
necesidades humanas se concreta en la relación
Hombre – Naturaleza. Esta relación no debe ser
destructiva ni derrochadora porque los recursos
naturales no son infinitos.
Para describir la relación de mutua determinación
entre naturaleza y sociedad - de manera integrada y
a todos los niveles - aplicaremos el concepto de
METABOLISMO SOCIAL.
La paz y la felicidad, como máximas aspiraciones de la humanidad, siempre estarán sujetas a la voluntad
de quienes tengan el poder de ejercer el control
del metabolismo social.
LAS NECESIDADES HUMANAS Y LA NATURALEZA
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EL METABOLISMO SOCIAL
APROPIACIÓN TRANSFORMACIÓN DISTRIBUCIÓN CONSUMO EXCRECIÓN
Flujo de entrada
Flujos interiores Flujo de salida
Flujos de Energía y Materiales:
Forma primaria de intercambio
entre la sociedad
humana y la naturaleza.
Implica todos aquellos cambios producidos sobre los productos
extraídos de la naturaleza, los cuales ya no son consumidos en su forma original.
Aparece en el momento en el
que las unidades de apropiación
dejan de consumir todo lo que
producen y de producir todo lo que consumen.
Intercambio económico
El consumo puede ser entendido a partir de la relación que existe entre las necesidades del ser humano, social
e históricamente determinados, y los
satisfactores proporcionados por
medio de los tres primeros procesos
(P+T+D).
Es el acto por el cual la sociedad humana
arroja materiales y energía hacia la naturaleza.
Fenómenos:
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EL METABOLISMO SOCIAL DEL SISTEMA DEL CAPITAL
El orden metabólico social del Capital sólo
responde a los intereses rematadamente
ciegos de su expansión desmesurada e
incontrolable.
Su finalidad es la búsqueda de la mayor rentabilidad, en oposición a los derivados
de la satisfacción de las necesidades
humanas. El valor de cambio desplaza el
valor de uso.
El resultado de esta búsqueda, donde
irremediablemente una mayoría pierde y
una minoría gana, se traduce en una grosera e injusta distribución de la riqueza.
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UN ORDEN METABÓLICO SOCIAL ALTERNATIVO AL DEL CAPITAL
La necesidad del cambio cualitativo o
sustantivo se fundamenta en “la progresiva
construcción de un orden socioreproductivo
alternativo, desde un comienzo
humanamente aprobable y viable, y también
verdaderamente sustentable incluso desde la
perspectiva histórica más prolongada.”
El cambio sustantivo o cualitativo que
proponemos: La CONSTRUCCIÓN SOCIALISTA.
El Fortalecimiento del Poder Popular es el principal motor para construir un nuevo orden socioreproductivo porque su principal objetivo es lograr una mejor distribución de la riqueza.
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PREAMBULO CONSTITUCION DE 1999
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Colocarle nuevos cimientos al porvenir de la República:
La transformación socialista
necesaria
“… con el fin supremo de refundar la República ….”
Un nuevo régimen socioeconómico: La redefinición de la función
del Estado en la economía para una mejor distribución de la riqueza
La necesidad de un Proyecto Nacional
Construcción Socialista: Un control metabólico social
alternativo al sistema del Capital.
7 Prof. David R. Malavé B.
LA RUTA PARA LA CONSTRUCCIÓN SOCIALISTA
Art. 299º. “...El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional (…) para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta.”
UN NUEVO RÉGIMEN SOCIOECONÓMICO: La redefinición de la función del Estado en la economía para una
mejor distribución de la riqueza.
Fuente: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
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LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA
DEMOCRÁTICA
PARTICIPATIVA
CONSULTA ABIERTA
ESTRATÉGICA DIRECCIONALIDAD
TOMA DE DECISIONES
Construcción de puentes para poder avanzar de manera progresiva desde una situación de extrema desigualdad e inequidad hacia una situación radicalmente opuesta que se prevé es posible alcanzar.
Participación ampliada del poder popular, en todas sus expresiones, para impulsar de manera continua cambios sustentables en la desigual distribución de la riqueza.
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“Alborotar a un pueblo por sorpresa, o seducirlo con promesas, es fácil: constituirlo, es muy difícil: por un motivo cualquiera se puede emprender lo
primero; en las medidas que se toman para lo segundo se descubre si en el alboroto o en la
seducción hubo proyecto; y el proyecto es el que honra o deshonra los procedimientos; donde no
hay proyecto no hay mérito.”
Simón Rodríguez
LA NECESIDAD DEL PROYECTO NACIONAL PARA LA REFUNDACIÓN DE LA REPÚBLICA.
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Ley Orgánica de Planificación
La Política
La EstrategiaEl Poder
¿Con qué hacerlo?
¿Cóm
o ha
cerlo
?
¿Qué hacer?
Para definir los objetivos de largo plazo con la mayor claridad y los objetivos intermedios para alcanzarlos.
Para definir cómo vamos a avanzar hacia esos objetivos.
Para contar con los recursos y las potencialidades necesarias.
EL TRIÁNGULO FUNDAMENTAL DEL PROYECTO NACIONAL
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Ley Orgánica de Planificación
“Uno pudiera tener los objetivos muy claramente establecidos, por ejemplo, uno pudiera tener las estrategias claramente definidas, magistralmente definidas, pero si no tuviéramos el poder, suficiente poder para caminar, para avanzar hacia allá, ¡imposible! Poder, poder. Y el poder tiene, sabemos, un conjunto de manifestaciones, de componentes: el poder popular, el poder moral, el poder del conocimiento, el poder científico, tecnológico; los recursos materiales con que cuenta el país: el petróleo, los recursos económicos, las finanzas; el poder militar para la defensa integral del país. Los recursos pues, los recursos. (…)”
.Presidente Hugo Chávez.
LA NECESIDAD DEL PODER NACIONAL PARA EJECUTAR EL PROYECTO NACIONAL
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Art. 187°.
Corresponde a la Asamblea Nacional:
3.Aprobar las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional.
Artículo 236 °. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República:
………………………
8.Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobación de la Asamblea Nacional.
LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACION DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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Ley Orgánica de Planificación
“El camino por transitar – la trayectoria entre la realidad actual y la hipótesis a alcanzar - no sólo se construye a partir del diseño de futuros y de propuestas de estrategias viables, sino que también requiere de un contexto favorable de fuerzas a favor del proyecto e igualmente del viento externo que lo haga factible en un mundo donde la lógica del metabolismo del capital sigue marcando la pauta no obstante la crisis estructural por la cual atraviesa”.
Jorge A. Giordani C. Ministro del PPPPF
La transición venezolana al socialismo
LA NECESIDAD DE CONDICIONES PARA EL AVANCE DEL PROYECTO “SIMÓN BOLÍVAR”
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LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PEI
Ley Orgánica de Planificación
Obtención y preparación de Información
Identificación de Particularidades, Ámbito, Servicios y Actores
Identificación de Políticas Líneas Generales del PDESN
Definición de la Misión
Análisis del Entorno Análisis Interno
Problemas estratégicos
Formulación de las Líneas Estratégicas
Desarrollo de las Líneas Estratégicas
Los lineamientos del PEI son conceptos y orientaciones estratégicas que guiarán a los Ministerios y a sus entes adscritos, en la planificación, diseño y programación de sus proyectos.
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ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA
Los propósitos y alcances básicos de la planificación no se encontraban establecidos en las constituciones anteriores a 1999.
Práctica meramente formal y ritual de formular un plan de desarrollo sin consenso cada período constitucional.
Prepotencia en la manera de concebirla frente al pueblo.Menosprecio a formas organizativas del pueblo, por lo que
difícilmente se podía aplicar una planificación abierta.Muchos de los planes y proyectos ejecutados se
determinaban de acuerdo con los criterios partidistas, de beneficio a cúpulas y a favor del lucro, promoviendo la desigualdad y los desequilibrios tanto económicos como territoriales.
Desde 1959 hasta la promulgación de la Constitución Bolivariana de Venezuela:
Fuente: Proyecto de LOPP aprobado en primera discusión.
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LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA EN EL SEGUNDO CICLO DE LA REVOLUCION
Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación - GO Nº 37.323 del 13 de Noviembre de 2001
Desarrolla la planificación como una tecnología del Estado y la sociedad, para lograr su cambio estructural.
La planificación se establece como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las generaciones futuras.
Establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones públicas asociados con el progreso del país, se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos, sustentados en nuestra Carta Magna.
Fuente: Ley Orgánica de Planificación
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CONSTRUCCION, VIABILIDAD Y PERFECTIBIBILIDAD DE LA PLANIFICACION
Ley Orgánica de Planificación
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REVISAR:
2. Lo que se entiende en la institución por construcción de un plan.
3. El procesamiento y utilización de la información que se necesita para la construcción del plan.
4. La manera cómo se define en el plan institucional lo que queremos y al mismo tiempo es posible lograr.
5. Lo que se hace en la institución para asegurarse que con la producción institucional se logren los resultados previstos.
6. Los ajustes a los planes cuando se detectan problemas en su ejecución
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
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ESTRATEGIA DEDESARROLLO
ECONÓMICO-SOCIAL
PLAN NACIONAL DEORDENACIÓNTERRITORIAL
PLANES NACIONALES SECTORIALES
PLANES REGIONALES Y/O ESTADALES TERRITORIALES
PLANES DEDESARROLLO
MUNICIPAL
PLANES DEORDENACIÓNTERRITORIALMUNICIPAL
LINEAMIENTOS GENERALESDEL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO
PLANES REGIONALESY/O ESTADALES DE
DESARROLLO
PLAN OPERATIVO ANUALNACIONAL (POAN)
PLANES OPERATIVOSSECTORIALES
PLANES OPERATIVOS ANUALES
INSTITUCIONALES (POAI)
PLANES OPERATIVOS
ANUALES ESTADALES.
PLANES OPERATIVOS
ANUALES MUNIC.
PLANES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (PEI)
PLAN DE INVERSIONES
NACIONAL REGIONAL LOCAL
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Ley Orgánica de Planificación
LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACION DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Marco Plurianual del Presupuesto
Plan Nacional de Desarrollo
PODER EJECUTIVO NACIONAL
Plan Operativo Anual Nacional
(POAN)
Líneas Generales del PDESN
2007 - 2013
Visión General del Desarrollo del País
Asamblea Nacional
Directrices
Orientaciones Financieras
Disciplina Fiscal
Base para la distribución de recursos presupuestarios
Planes Operativos Anuales
Institucionales
Articulación, centralización y seguimiento por la Comisión Central de
Planificación
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EL PROYECTO NACIONAL “SIMÓN BOLÍVAR”. LINEAMIENTOS GENERALES
I. Nueva ética socialista
I. Suprema felicidad social
I. Democracia protagónica y revolucionaria
I. Modelo Productivo Socialista
I. Nueva geopolítica nacional
I. Venezuela: Potencia energética mundial.
I. Nueva geopolítica internacional.
“…. siete líneas que definen de manera explicita un conjunto de objetivos, estrategias, políticas, programas y proyectos que permitirán enrumbar el país hacia una trayectoria del llamado
“Socialismo del Siglo XXISocialismo del Siglo XXI”.” Jorge A. Giordani C. La transición venezolana al socialismo
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La Gestión del estadoPRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO
22 Prof. David R. Malavé B.
• La producción del sector público es la sumatoria de las cantidades de bienes, servicios y regulaciones generadas por todas las organizaciones de la Administración Pública.
• Cada órgano y ente público, cualquiera sea su tamaño e importancia, genera una producción determinada con la cual cumple su misión y justifica su existencia.
• Para atender las exigencias legales esa producción ha de ser planificada, lo cual permite dirigir y racionalizar el uso de los recursos disponibles, en función de sus propios objetivos estratégicos y los del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (PNDES).
• Esas producciones, una vez realizadas, representan la contribución de cada organización pública al logro del objetivo presupuesto.
En la Administración Pública la producción total de los órganos y entes públicos se genera mediante los proyectos y acciones centralizadas que se incluyen en sus planes operativos anuales institucionales (POAIs) y en sus presupuestos anuales.
La Gestión del estadoPRODUCCIÓN TERMINAL E INTERMEDIA
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• Los bienes y/o servicios generados por una organización pública se clasifican en Productos terminales y productos intermedios.
• Los productos terminales en el ámbito de un órgano o ente público, son los que se entregan a las comunidades y su utilización hace posible obtener unos resultados que se expresan en variaciones positivas en el estado de las necesidades diagnosticadas, que constituyen los efectos o impactos que contribuyen al logro de los objetivos del PNDES.
• Las unidades que en una organización pública generan productos terminales se denominan unidades administrativas sustantivas; y las que generan productos intermedios, se denominan unidades administrativas de apoyo técnico y logístico.
Los bienes, servicios y/o regulaciones objeto de los proyectos y acciones centralizadas, se generan mediante procesos de producción. Cada proceso consta de actividades y tareas que contribuyen a conformar los productos terminales e intermedios, con los cuales se cumplen los objetivos y las metas de producción de las organizaciones públicas, que pueden ser medidos con indicadores de gestión y resultados idóneos.
LOS PROBLEMAS Y LOS PROYECTOS
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DESCRIPTORES DEL PROBLEMA
Indicadores
PROBLEMAS O DEMANDAS DE LA SOCIEDAD
CAUSAS CLAVES / NUDOS CRÍTICOSFuente: Ministerio Planificación y Desarrollo. 2006
INDICADORES DEL INDICADORES DEL OBJETIVOOBJETIVO
UN OBJETIVO UN OBJETIVO (Imagen Objetivo)(Imagen Objetivo)
PRODUCTOSPRODUCTOS
PROYECTO
Da lugar
Da lugar
Da lugar
CAUSAS
EL ARBOL DEL PROBLEMA
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DescriptoresActor que planificaActor YActor X
Dn
NC2
NC3
NCn
D1
NC1
NCn = Nudo Crítico n
LOS PLANES OPERATIVOS
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Artículo 50. Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública deben elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el año fiscal correspondiente, en conformidad con las directrices del Plan Operativo Anual Nacional.
Artículo 51. El Ministerio de Planificación y Desarrollo debe dictar las resoluciones e instructivos necesarios para la elaboración de los Planes Operativos, que serán de obligatorio cumplimiento para los órganos y entes de la Administración Pública.
POAN + POAI
Problemas Directriz
Objetivos
ProductosCausas
La Gestión del estadoEL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL
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En los POAIs se definen anualmente:
• Los objetivos (resultados).• La producción que debe generarse para lograr
esos objetivos.• Las tecnologías de producción por utilizar.• Las relaciones insumo-producto.• El número y secuencia de las actividades o
tareas que deben realizarse.• Las responsabilidades por las actividades o
tareas que deben realizarse.• La forma como han de medirse y evaluarse.
Cada actividad o tarea constituye un centro de responsabilidad, de producción y de costos, al que se asignan créditos presupuestarios. Así se da cumplimiento al artículo 315 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), en el cual se exige que los recursos financieros se asignen según los objetivos y resultados que se espera obtener.
LA FORMULACION DE OPERACIONES
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Los planes operativos son el conjunto de operaciones que incluyen a los proyectos y a las operaciones asociadas a los mismos.
En toda organización cada unidad administrativa desarrolla productos organizacionales a través de Operaciones. Una operación es la unidad básica de acción para modificar uno o varios determinantes o NC de un problema asociado a una situación problemática, seleccionada por un grupo de actores.
LAS OPERACIONES
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Una Operación es entonces la aplicación de unos insumos (recursos presupuestarios y no presupuestarios) para generar un Producto del cual son esperables unos Resultados para la satisfacción de las necesidades y requerimientos de las personas.
Componentes básicos de una operación: El Problema seleccionado. Identificación de la operación. Determinante(s). Objetivo(s) intermedio(s). Objetivo Terminal (Indicador deseado). Responsable directo. Beneficiarios. Relación: Recurso - Producto – Resultado. Estimación de tiempo de ejecución. Desagregación en actividades o tareas.
EL POSICIONAMIENTO DE LOS ACTORES
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1. En la ejecución de una operación determinada los actores involucrados adoptan diferentes posiciones.
2. La fuerza de un actor es la determinación del grado de control directo e indirecto que ese actor tiene sobre los recursos críticos que se necesitan para darle viabilidad a los cambios que se requieren de la situación problemática.
3. La capacidad de los actores pueden manifestarse desde facilitando la operación o colocando obstáculos para impedir su ejecución.
4. En el siguiente cuadro el interés se expresa como apoyo (+), rechazo (-), indiferencia (0) (con el significado no tiene posición definida) e indiferencia táctica (00), con el significado “no estima oportuno expresar su posición”
HABILIDADES Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIÓN
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•Matriz FODA O DOFADefinir acciones a emprender para alcanzar los objetivos
•Matriz Multi Criterios•Proceso Analítico Jerárquico•Análisis de Viabilidad Socio Política.
Evaluar y jerarquizar alternativas para escoger entre ellas
•Método Determinación Probable•Método de Escenarios
Mirar al futuro para esclarecer el presente
•Flujogramas causa – efecto•Matrices de impactos cruzados•Modelos de simulación
Análisis causa - efecto
•Estadística•Análisis del discurso
Interpretar una masa de datos
HERRAMIENTAS QUE PUEDE UTILIZARHABILIDADES IMPRESCINDIBLES PARA EL
PLANIFICADOR
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•Autoestima•Mapas•Valores•Actitudes•Comportamientos
Comprender y activar las claves culturales del desarrollo
•Dinámica de gruposMotivar y organizar grupos
•Neurolinguistica Comprender a los demás
•Análisis y solución de conflictos•Negociación•Estrategia
Construirle viabilidad al plan
HERRAMIENTAS QUE PUEDE UTILIZARHABILIDADES NECESARIAS PARA EL PLANIFICADOR
HABILIDADES Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIÓN
Fuente: CENDES
33 Prof. David R. Malavé B.
Fin de la presentación.
Gracias por su atención.