Post on 01-Jan-2016
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La planeación en los gobiernos municipales
Congreso Nacional de Síndicos y RegidoresFortalecimiento Municipal, A.C
Unidad de Planeación y Agenda Estratégica
La planeación en los gobiernos municipales:
¿Premio o castigo?
Esta presentación…1. Retos de las administraciones municipales
2. Mitos y “realidades” de la planeación
3. 10 factores de éxito
4. Procesos básicos
5. Y los síndicos y regidores…dónde están?
6. Otros recursos para la planeación7. Algunas experiencias del proceso del Plan Nacional de Desarrollo8. Retos: el municipio como generador de cambio en los procesos de
planeación
Retos de las administraciones municipales
• El primero día es el último: tres años se acaban muy pronto
• Todo es urgente, todo es importante: largo plazo vs corto plazo
• Ganar una elección no es lo mismo que gobernar un municipio
• Expectativas ciudadanas y promesas de campaña
Mito 1
Detrás de un buen plan siembre hay un buen alcalde.
Mito 1.Detrás de un buen plan
siembre hay un buen alcalde.
Sí, y sólo si…• El alcalde es el verdadero líder del plan
• Hay un “plan” detrás del plan: “sirve” para algo, para alguien.
Mito 2
Hay que traer a un “experto”
Mito 2Hay que traer a un “experto”
Sí, y sólo sí:• El experto es capaz de traducir las ideas
del equipo de gobierno• Pone las herramientas de planeación
como un medio y no como un fin• Ayuda a clarificar, organizar, delimitar,
cuestionar, ordenar las ideas.
Mito 3
Hay que empezar de “cero”
Mito 3 Hay que empezar de “cero”
• Revisar los planes municipales anteriores
• Revisar los diagnósticos, planes, propuestas del municipio que ya existen
• No es necesario inventar el hilo negro.
Mito 4
El plan es un “documento” con principio y fin
Mito 4El plan es un “documento” con principio y fin
La planeación como proceso continuo
El cíclo básico de la administración: planear, organizar, dirigir y controlar.
Mito 5
Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto
Mito 5 Una cosa es el Plan y otra es el presupuesto
• Presupuestos basados en resultados
• Asignación de recursos con base en prioridades y resultados
Factores de éxito en la administración municipal y ¿qué
con la planeación?
Planeación: Un apoyo en lugar de una carga
La planeación sirva para algo a todos los “alguienes” relevantes• Al alcalde• A los funcionarios públicos• A los ciudadanos
Factores de éxito en la administración municipal
1. LIDERAZGO DEL “LIDER”2. ENFOCARSE3. MEDIR4. ASIGNAR RECURSOS5. ASIGNAR RESPONSABILIDADES6. DAR SEGUIMIENTO7. FIJAR INCENTIVOS8. AJUSTAR TODO EL TIEMPO9. INVOLUCRAR10. HACER “UTIL” EL PLAN Y CAMBIAR LA ACTITUD-CULTURA DE
PLANEACIÓN.
Procesos básicos
1. Agenda de problemas
– Campaña– Opinión Pública– Diagnóstico realista: problemas y los “Problemas
de los problemas– Fuerzas políticas– Fuerza ciudadana
2. Método claro de planeación- Criterio para la selección de prioridades- Participación de los miembros del
ayuntamiento- Tareas a realizar- Procesos para recopilar, analizar y estructurar
la información
3. Identificación de prioridades de gobierno y ejes rectores del plan y de la acción de gobierno
- Problemas a resolver- Estilo de gobierno
4. Elaboración del documento- Estructura central-Indice- Jerarquía para desdoblar la información
5. Operacionalizar el plan
Y los síndicos y regidores…dónde
están?
• ¿Cuáles son las atribuciones de los regidores?
• En el municipio de la actualidad, los regidores son electos mediante votación popular, por lo tanto son representantes de la comunidad en el ayuntamiento.
• a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de sus acuerdos.
• b) Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la periodicidad que se le señale, sobre las gestiones realizadas.
• c) Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas del ayuntamiento.
• d) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que establecen las leyes y con los planes y programas establecidos y en su caso, supervisar el buen funcionamiento del ramo de la administración que se le encomiende y proponer las modificaciones a la organización y a los sistemas de trabajo respectivos.
• e) Promover la formulación, expedición, modificación o reforma de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas.
• f) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las disposiciones legales y vigilar su debido cumplimiento
• g) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.
• h) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el ayuntamiento.
• i) Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la situación en general del ayuntamiento, teniendo acceso a la información respectiva.
• j) Suplir, cuando así lo establezca la ley orgánica, las faltas temporales del presidente municipal.
• Las demás que señalen en la Ley, en reglamentos municipales y en los acuerdos del ayuntamiento.
Atribuciones de los síndicos• a) Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del
ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos. • b) Coordinar la comisión de hacienda pública municipal y
vigilar la correcta recaudación y aplicación de los fondos públicos.
• c) Revisar y, si está de acuerdo, suscribir los estados de origen y aplicación de fondos, la cuenta pública municipal y los estados financieros.
• d) Desempeñar las comisiones que ele encomiende el ayuntamiento e informar de las gestiones realizadas.
Atribuciones síndicos…
• e) Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que señala la ley y con los planes y programas establecidos.
• f) Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma, de los reglamentos municipales y demás disposiciones administrativas.
• g) Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento. • h) Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones. • i) Participar en las ceremonias cívicas que se lleven a cabo en el municipio. • j) Intervenir en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento en materia
de pleitos y cobranzas. • k) Fungir como agente del ministerio público en los casos y condiciones que
determina la Ley Orgánica de la material
Algunas ideas para hacer exitoso el proceso de planeación
1. Hacer una alianza con el área responsable del Presupuesto, y con otros actores relevantes
2. Diseñar estrategia para “bajar” recursos federales3. Involucrar a la sociedad civil4. Capitalizar el potencial de las instituciones educativas y de
investigación: servicio social, centros de investigación, tesis, etc.
5. Explorar las posibilidades de apoyo de personas y recursos de instituciones extranjeras: capacitación, fondos, asesoría.
6. Colaboración intermunicipal7. Cientos de publicaciones
Algunos documentos
• La planeación de desarrollo municipal• Ejemplo: planes municipales
La Planeación del Desarrollo MunicipalInafed
http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_La_planeacion_del_desarrollo_mpal 1.- LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL2.- MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2.2 Ley de Planeación2.3 Constitución Política del Estado2.4 Ley Estatal de Planeación2.5 Ley Orgánica Municipal
3.- INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
3.1 Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal
3.2 Convenio de Desarrollo Social3.3 Comité de Planeación para el
desarrollo Municipal3.4 Convenio de Coordinación Estado -
Municipio
4.- PROCESO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
4.1 Formulación
4.2 Discusión y Aprobación
4.3 Ejecución
4.4 Control
4.5 Evaluación
5.- PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
5.1 Estructura
5.2 Descripción del Contenido
5.3 Formulación y Aprobación
6.- PROGRAMACIÓN MUNICIPAL
http://www.tijuana.gob.mx/Dependencias/COPLADEM/pdfcapitulos.asp
Atienden las prioridades del desarrollo integral del paísfijados en el PND o a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector.
ProgramasProgramasEspecialesEspeciales
Elaborado por una Secretaría para planear las actividades de las entidades y dependencias del sector.
ProgramasProgramasSectorialesSectoriales
Elaborado por una entidad de la administración pública paraestatal.
ProgramasProgramasInstitucionalesInstitucionales
Involucran a varias entidades federativas.
ProgramasProgramasRegionalesRegionales
Programas del Plan Nacional de Desarrollo Programas del Plan Nacional de Desarrollo
Sistema Nacional de Planeación DemocráticaSistema Nacional de Planeación Democrática
Visión 2030 y el Plan Nacional de DesarrolloMetas e IndicadoresMetas e Indicadores
VisiónVisión 2030 2030 Metas Metas 2030 2030
Metas Metas 2012 2012
Indicadores por Indicadores por gabinetegabinete
Desarrollo Humano Sustentable
1. Estado de Derecho y Seguridad
2.- Economía Competitiva y Generadora de Empleos.
3. Igualdad de Oportunidades
4.- Sustentabilidad Ambiental
5.- Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.
1. Estado de Derecho y Seguridad.
5 ejes de política pública5 ejes de política pública
Alineación entre PND- y los programas que de él se derivan
33
Plan Nacional de Desarrollo
EstrategiasEstrategias
Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable
ObjetivosObjetivos
La Oficina de la Presidencia a través de los Secretarios Técnicos de los Gabinetes:•Seguridad•Gobernabilidad•Competitividad•Economía•Infraestructura y Turismo•Social
Programas del PND 2007-2012
ObjetivosObjetivos EstrategiasEstrategias Líneas de Líneas de acciónacción
Programas del PND2007-2012:
Las entidades cabeza de sector
México: Visión 2030
IndicadoreIndicadoress MetasMetas
Oficina de la Presidencia a través de:•La Dirección de Planeación y Agenda Estratégica
Responsables de su elaboración
Alineación para mantener la coherencia de la política pública
1. Estado de Derecho y Seguridad.
5 ejes de política pública5 ejes de política pública
Coordinación entre la planeación y el presupuestoCoordinación entre la planeación y el presupuesto
México: Visión 2030 Plan Nacional de Desarrollo
Programas del PND2007-2012
EstrategiasEstrategias
Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable
ObjetivosObjetivosIndicadoresIndicadores MetasMetas ObjetivosObjetivos IndicadoreIndicadoress MetasMetas
Matriz de Marco Lógico
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Proceso presupuestario
Objetivos
Objetivos
IndicadoreIndicadore
ss
Metas
Metas
1. Estado de Derecho y Seguridad.
5 ejes de política pública5 ejes de política públicaMéxico: Visión 2030 Plan Nacional de
DesarrolloProgramas del PND
2007-2012
EstrategiasEstrategias
Desarrollo Humano SustentableDesarrollo Humano Sustentable
ObjetivosObjetivosIndicadoresIndicadores 1 Metas1 Metas ObjetivosObjetivos IndicadoresIndicadores 2 Metas2 Metas
Seguiemitno
Matriz de Marco Lógico
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Objetivos
Objetivos
IndicadoresIndicadores
3 Metas
3 Metas
SEGUIMINETO: Asegurar cumplimiento….
PlazoPlazo Seguimiento Seguimiento Responsable de Responsable de seguimientoseguimiento
1 Metas de largo plazo
Metas al año 2030 (Anual) Oficina de la Presidencia
2 Meta de mediano plazo
Metas al año 2012 (Seguimiento trimestral)
Oficina de la PresidenciaSecretaría de la Función Publica
3 Metas de corto plazo
Metas anuales 2012 Sistema de Evaluación al Desempeño (Trimestral)
Secretaría de la Función PúblicaSecretaría de Hacienda y Crédito Público
Más vale un buen plan hoy, que uno perfecto mañana
Patton