LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MADRID20Victor%20Garcia... · 2011-05-18 · MADRID 2011 Consultas...

III CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO MADRID 2011

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MADRID

ÁMBITO LOCAL

PARTICIPACIÓN DEMOCRACIA

Democracia:

• “Doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno”(RAE, 2001).

Democracia:• Declaración Universal de la Democracia (1997) de la

Unión Interparlamentaria:

– Elección libre del gobierno (eficaz, honesto, transparente y responsable).

– Participación ciudadana en los asuntos públicos.– Información sobre asuntos gubernamentales.– Protección de los derechos humanos.– Primacía de la ley.– Sociedad civil activa que puede influir en la gestión de lo

público.– Desarrollo de los grupos más desfavorecidos.

Escenario actual:

• Desafección política.• Relegitimación.• Mejora de la calidad democrática.• Profundización democrática.• Distanciamiento entre el gobierno y el ciudadano.• Democracia participativa.• Compromiso cívico.

Participación ciudadana:

el diagnósticoel diseñola ejecuciónla evaluación

de las políticas públicas”

• “Posibilidades que desde las instituciones se ofrecen al ciudadano para que se involucre en

Tipos de participación:

- Información.- Consulta.- Concertación.

- Decisión.

La participación en Madrid

La ciudad de Madrid :– Población: 3.284.110 hab.– hombres: 47%.– mujeres: 53%.– Edad media: 42.16– Nº distritos: 21.

258.012 hab. Latina.245.180 hab. Puente de Vallecas.44.989 hab. Barajas.

• Los distritos de Madrid :

• El Ayuntamiento (I):

La actual Corporación Municipal la constituyen 57 edilesde acuerdo a los resultados de las elecciones locales celebradas el día 27 de mayo de 2007.

• El Ayuntamiento (II):

34 Partido Popular 18 Partido Socialista Obrero Español

5 Izquierda Unida

La regulación de la participación en Madrid

El ROPC (Aprobado el 31/5/2004 y Modificado el 31/10/2008) de Madrid:

• Establecer un abanico amplio de formas y órganos de participación. • Potenciar tanto la participación individual como la de las

asociaciones.• Fomentar la participación de los ciudadanos y entidades menos

receptivos.• Lograr una comunicación eficaz entre administración y ciudadanos.• Mejorar la cultura participativa.• Potenciar el tejido asociativo.• Cambio organizacional hacia un estilo de gestión participativa.

Dirección General de Participación Ciudadana

- Subdirección General de Participación Ciudadana

• Servicio de Fomento del AsociacionismoDpto. Gestión AsociativaDpto. Gestión del Servicio de Recursos Asociativos

• Servicio de Gestión Presupuestaria Participada

• Servicio de Desarrollo de Sistema de Participación Individual y de Buenas Prácticas

• Departamento de Coordinación de los Órganos de Participación

COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid (25/02/2010):

a) Promover y mantener las relaciones del Ayuntamiento en materia de participación ciudadana con las Administraciones Públicas y otros organismos, instituciones y Asociaciones nacionales e internacionales.

b) Diseñar nuevas vías de participación ciudadana para impulsar la participación formalizada e individual, así como fomentar el derecho de participación para fortalecer la democracia municipal.

c) Planificar, dirigir e impulsar nuevos espacios para la participación ciudadana en las diferentes Áreas de Gobierno y en los Distritos asícomo propiciar la mejora continua de la participación ciudadana y su aplicación.

d) Canalizar y desarrollar, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras Áreas de Gobierno, al Área de Coordinación Territorial y a los Distritos, las relaciones con los órganos y organismos municipales competentes en la materia de participación ciudadana y en particular las relativas a los Consejos Territoriales, los Consejos Sectoriales y las Comisiones de Participación Ciudadana de Equipamientos de Proximidad.

e) Estudiar y definir las fórmulas financieras de fomento en relación con las organizaciones, instituciones y asociaciones que tengan por objeto social y desarrollen acciones que garanticen el desarrollo de la participación ciudadana. Le corresponde proponer la aprobación de las respectivas convocatorias de subvenciones, su gestión, así como elevar al Delegado del Área la propuesta de concesión de las mismas.

f) El diseño, desarrollo y coordinación de las estrategias y acciones de fomento del asociacionismo.

g) Elaborar y proponer para su aprobación, proyectos de disposiciones, instrucciones y circulares en materia de participación ciudadana en orden a asegurar una aplicación homogénea de las mismas, así como la adecuada coordinación de los Consejos Territoriales y Consejos Sectoriales.

h) La gestión del Registro de Entidades Ciudadanas, correspondiéndole la tramitación de la inscripción de Entidades Ciudadanas, de las declaraciones de utilidad pública municipal y de las renovaciones anuales.

i) La elaboración, coordinación y seguimiento de los Planes Especiales de Inversión y Actuación Territorial y de los Planes de Barrio.

m) La elaboración de estudios, organización de seminarios y congresos, asícomo asistencia a foros técnicos nacionales e internacionales, en particular a los de la Unión Europea y Latinoamérica, que tengan por objeto del análisis, la implantación y desarrollo de buenas prácticas en materia de participación ciudadana.

n) El diseño y desarrollo de acciones formativas sobre participación ciudadana cuyos destinatarios son las entidades sociales y el personal del Ayuntamiento de Madrid, sin perjuicio de las competencias que en materia de formación del personal de Ayuntamiento corresponde al Área de Gobierno competente en materia de personal.

Líneas estratégicas

• Fomento del Asociacionismo.• Participación Individual.• Reequilibrio Social y Territorial.• Participación Orgánica.

Fomento Asociacionismo

-Subvenciones y convenios-Ferias Distrito-Cursos Formación para Asociaciones.-Servicio de asesoramiento técnico Asociaciones-Boletín Madrid Participa

EL ASOCIACIONISMO EN MADRIDDISTRIBUCIÓN POR CATEGORÍAS 2010

0 5 10 15 20 25

Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos

Asociaciones Culturales

Asociaciones de Vecinos

Asociaciones de Carácter Social

Asociaciones Deportivas

Asociaciones de Salud y Apoyo Mutuo

Asociaciones de Mujeres

Asociaciones Juveniles

Asociaciones de Inmigrantes

Asociaciones de Mayores, Jubilados y Pensionistas

Asociaciones de Casas Regionales

Asociaciones de Comerciantes

Asociaciones para la Cooperación al Desarrollo

Asociaciones de Consumidores y Usuarios

Asociaciones de Empresarios y Profesionales

Asociaciones Medioambientales

EVOLUCIÓN DEL TEJIDO ASOCIATIVOASOCIACIONES INSCRITAS EN EL REGISTRO DE

ENTIDADES CIUDADANAS Período 2003-2010

745 8391.088

1.2641.387

1.495 1.564 1.694

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

INCREMENTO 2003-2010: 215,57%*1.763 a fecha Abril 2011

CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES PARA EL FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL AÑO 2010:

Se convocan subvenciones para la financiación de proyectos que realicen las Federaciones, Confederaciones o Uniones de asociaciones durante el año 2010, que impliquen participación y que tengan un carácter complementario respecto de los objetivos y competencias municipales. Estos proyectos deben facilitar la difusión de la entidad y sus actividades, favorecer la incorporación de nuevos asociados y fortalecer las relaciones entre la entidad (Federación) y aquellas integradas en la misma.

Se priorizarán aquellos proyectos que comporten el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

POLÍTICAS DE FOMENTO DEL ASOCIACIONISMO-Medios económicos-

EVOLUCIÓN APOYO FINANCIERO A LAS ASOCIACIONES 2003-2010

(Entidades Subvencionadas)

168 139211

100150200250300350400450500550600650700

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010DOTACIÓN 222.000 790.000 800.000 868.000 969.000 1.915.993 2.230.725 2.260.913

INCREMENTO DE DOTACIÓN PRESUPUESTARIA 2003-2010: 1.018,43%

INCREMENTO ENTIDADES SUBVENCIONADAS HASTA 2009: 6.820 %

SERVICIO DE RECURSOS ASOCIATIVOS

Servicios ofrecidos:

• Asesoramiento jurídico, fiscal y laboral• Acciones formativas• Acceso a biblioteca técnica y fondo documental• Cesión de locales para celebración de reuniones• Cesión de locales en condiciones ventajosas para

establecimiento de sede de la asociación• Edición de un boletín periódico sobre asociacionismo y

participación ciudadana• Organización y apoyo para encuentros asociativos

Temática de los cursos:

• Elaboración de proyectos• Gestión asociativa• Fiscalidad• Funcionamiento de los Consejos Territoriales• Autodiagnóstico• Planificación• Nuevas Tecnologías• Técnicas de negociación

Participación Individual y BB.PP.

-Consultas ciudadanas-Jornadas/Congresos Internacionales, Cursos de Verano, etc.-Audiencias Infantiles.-Biblioteca y Fondo documental.

Utilidad de las consultas

• Detectar las prioridades e intereses del conjunto de la ciudadanía.

• Casos en los que no es factible/adecuado el referéndum.

• Conocer la valoración de las acciones y servicios municipales.

Utilidad de las consultas

• Introducir nuevos temas en la agenda pública.

• Implicar a los ciudadanos en la vida ciudad.

• Tomar decisiones legítimas

Consultas ciudadanas en Madrid

• ROPC de Madrid: Participación individual / Participación orgánica.

• Participación abierta (no hay selección de la muestra).• No vinculantes.• Incremento paulatino de participación: 0.6 % al 6 %.• Inicio año 2004 (caráter distrital)– Consulta exclusivamente

“on line”. • 2005 – 2006: formato papel.• 2006 – 2010: ambos canales – papel e Internet.

PROCESO DE CONSULTA

• Ejecución:– Presentación pública de la consulta.– Duración de 2 semanas, con trabajo de campo por parte de

la URJC en el distrito.– Posibilidad de cumplimentar por Internet.– Buzoneo en los domicilios del distrito: carta invitación,

folleto, encuesta.

PROCESO DE CONSULTA

• Análisis: (URJC)– Análisis estadístico de las respuestas.– Comparación con otras encuestas españolas o europeas.– Informe extenso: 400-500 p.– Conclusiones (40p).

DISTRITO TOTAL PARTICIPANTES % en papel % on‐line

SAN BLAS(17/05/10 a 28/05/10)

2869 2.16 % 80.90 % 19.10 %

TETUÁN(12/04/10 a 23/04/10)

2987 2.2.15 % 91.86 % 8.14 %

CARABANCHEL(13/10/09 a 26/10/09)

3093 1.39% 87.49 % 12.51%

BARAJAS (18/05/09 a 29/05/09)

2358 6.28% 89.99% 10.01%

ARGANZUELA(15/10/08 a 28/10/08)

3120 2.35% 77.40% 22.60%

LATINA(31/03/2008 a 11/04/2008)

3409 1.50% 81.34% 18.66%

VILLA DE VALLECAS(19 al 30/11/07)

2166 3.56% 93.77% 6.23%

PUENTE DE VALLECAS(1 al 15/10/07)

2600 1.25% 88.27% 11.73%

VICÁLVARO(TOTAL)

(7al 21/03/07) 1956 2.88% 97.44% 2.56%

MORATALAZ(18/09/06 a 02/10/06)

2616 2.87% No se realizó

RETIRO (18/05/06 a 04/06/06)

2034 1.84% ‐‐‐‐ No se realizó

SALAMANCA I(11/04/05 a 24/04/05)

1120 0.75% ‐‐‐‐ No se realizó

CHAMBERÍ(1/11/04 a 31/1/05)

1069 0.70% ‐‐‐‐ No se realizó

CENTRO(28 al 30/06/04)

882 0.65% ‐‐‐‐ No se realizó

PLANES ESPECIALES DE INVERSIÓN

Programas de intervención territorial que, desde la participación activa de la ciudadanía en todas las fases del proceso, tienen por objeto desarrollar actuaciones (dotaciones, equipamientos, infraestructuras, programas sociales, etc.) en aquellos distritos que las precisen, con un objetivo primordial: la cohesión territorial y social de la ciudad.

OBJETIVOOBJETIVO

Ejecutar actuaciones para:

Ampliar la red de equipamientos sociales

Articular programas sociales adecuados a las actuales necesidades de la población

Mejorar las infraestructuras urbanas existente y los espacios públicos

Características:

•Programas para eliminar los desequilibrios territoriales y sociales entre las diversas partes de la ciudad.

•Proceso participativo que da voz a los vecinos en todas las partes del proceso, desde el diseño hasta la evaluación.

•Ámbito geográfico claramente delimitado.

•Carácter de inversión.

•Compromisos concretos.

• Distritos afectados por los Planes Especiales de Inversión:– Finalizados: Latina, Carabanchel, Tetuán, San Blas,

Vicálvaro y Usera (1).– Finaliza en 2011: Villaverde.– Continúa hasta 2013: Puente de Vallecas, Villa de Vallecas

y Usera (2).

EquipamientosInfraestructuras-MovilidadViviendaProgramas sociales y educativosActuaciones medioambientalesActuaciones de desarrollo económico

CONTENIDOS

Renta bruta disponible per cápitaTasa de senilidadTasa de población infantilTasa de inmigraciónTasa de desempleoTasa de viviendas en mal estadoInventario de equipamientosIndicadores de actividad económica

CRITERIOS DE SELECCIÓN DE

DISTRITOS

Reequilibrio Territorial y Social de Madrid:

-Planes Especiales de Inversión (PEI): 850.000.000 €

-Planes de Barrio (PP.BB): 17.000.000 €

Ejemplos de actuaciones Distrito de Latina• Desmontaje del poblado marginal de Las Mimbreras (Cuatro

Vientos). • Rehabilitación-remodelación de la colonia del Lucero (Lucero). • Soterramiento de las vías de la línea 5 de Metro entre las

estaciones de Campamento y Empalme. Distrito de Tetuán• Construcción de un centro comunitario y de servicios sociales.

Centro "Vicente Ferrer". C/ Joaquín Dicenta.• Construcción de un aparcamiento subterráneo para residentes. C/

Sor Ángela de la Cruz (Castillejos).• Construcción de un aparcamiento subterráneo para residentes.

Plaza de Tenerife (Bellas Vistas).

FIRMA PROTOCO PLAN ESPECIAL DE INVERSIÓN DE FIRMA PROTOCO PLAN ESPECIAL DE INVERSIÓN DE PUENTE DE VALLECAS Y VILLA DE VALLECAS 2008PUENTE DE VALLECAS Y VILLA DE VALLECAS 2008--20122012

ANEXO II 2009 ANEXO II 2009 -- DISTRITO VILLA VALLECAS DISTRITO VILLA VALLECAS

COMISIONES CIUDADANASCOMISIONES CIUDADANAS

•Los protocolos de intenciones: sólo la actuación a realizar, quedando pendiente la concreción y desarrollo de la actuación (determinación de las características, contenidos reales de las inversiones y equipamientos), a determinar por las Comisiones Ciudadanas creadas por el propio protocolo de firma de los Planes, dando asícontinuidad a la metodología participativa que orienta los Planes Especiales de Inversión y Actuación Territorial.

COMISIONES CIUDADANASCOMISIONES CIUDADANAS

• Las Comisiones Ciudadanas de Seguimiento (una por Distrito) se reúnen al menos una vez al trimestre están compuestas por:

D.G. de Participación Ciudadana (coordinación e impulso).Junta Municipal del Distrito.Federación Regional de Asociaciones de Vecinos.AA.VV. del Distrito.

LATINA 2005LATINA 2005--20082008Centro de Día para la Tercera Edad,

c/ San Crispín

Escuela municipal infantil,c/José Cadalso

PLANES DE BARRIO

ALTO DE SAN ISIDRO

Planes de Barrio - Concepto

ALCANCE:– 16 barrios desfavorecidos de Madrid (por sus

características sociales, económicas, educativas y urbanísticas).

– 245.000 habitantes.– 697 actuaciones, en 10 ejes (Empleo; Educación, Infancia y

Juventud; Servicios Sociales y Familia; Mayores; Mujer, Igualdad de Oportunidades; Convivencia; Deporte y Cultura; Seguridad y Movilidad; Escena urbana y Apoyo al Asociacionismo)

Actuaciones destacadas por Ejes EstratégicosEJES ESTRATÉGICOS Ejemplo de Actuaciones

1. Empleo Desarrollo del Plan de Empleo por la Agencia para el Empleo del Ayuntamiento de Madrid en los 16 barrios.

2. Educación, Infancia y JuventudActividades extraescolares, de prevención del absentismo escolar y de reducción del fracaso escolar en los 16 barrios (Programa "Quedamos al salir de clase", "Trabajo en la 7ª hora", etc…).

Incremento del número de Diplomados en Trabajo Social destinados en los Centros de Servicios Sociales, en los 16 barrios.

3. Servicios Sociales y FamiliaApertura en horario de tarde de los Centros de Servicios Sociales en los 16 barrios.

Incremento paulatino de la "Ayuda a Domicilio", "Teleasistencia", plazas de "Fisioterapia preventiva" y "Detección y valoración de las situaciones de riesgo", en los 16 barrios.4. Mayores

Creación de 2 nuevos centros municipales de mayores en el Distrito de Centro .

5. Mujer, Igualdad de OportunidadesRealización de talleres de prevención de la violencia de género, creación de grupos de trabajo para atender las necesidades específicas de las mujeres mayores, y espacios de reflexión y toma de conciencia sobre la discriminación de género, en los 16 barrios.

Actuaciones destacadas por Ejes EstratégicosEJES ESTRATÉGICOS Ejemplo de Actuaciones

Incremento de dinamizadores/mediadores vecinal en el marco del Convenio con la FRAVM para el Servicio de Mediación Vecinal, en tres barrios.

6. ConvivenciaProgramas y actuaciones de integración y convivencia vecinal en 14 barrios.

Programas de fomento del deporte en los 16 barrios.

7. Deporte y Cultura Actuaciones culturales y de ocio (teatro en la calle, cine de verano, títeres, animación de plazas, etc…).

Elaboración y puesta en marcha de Planes Integrales de Seguridad Ciudadana y Vial para cuatro barrios, y análisis periódico de la situación del resto de los barrios.

Incremento paulatino del número de Agentes de Distrito y Agentes especializados en Violencia de Género, en los 16 barrios.

Incremento de la presencia policial en determinadas zonas como parques y centros educativos, en los 16 barrios.

Realización, durante 2009, de estudios técnicos sobre el estado de accesibilidad (barreras arquitectónicas) y situación de la pavimentación, aceras y calzadas, para la posterior priorización y ejecución de las acciones necesarias durante el periodo de vigencia de los Planes de Barrio, en 15 barrios.9. Escena Urbana

Realización de Actuaciones Programadas de Limpieza Integral (APLI), en 11 barrios.

Soporte económico a las Asociaciones de Vecinos de los 16 barrios para la ejecución de programas sociales, educativos, deportivos, de convivencia, etc..., a través de la firma de un convenio con la FRAVM.10. Apoyo al asociacionismo

Ferias de Asociacionismo.

8. Seguridad y Movilidad

Coordinación de los Órganos de Participación

-Consejos Territoriales-Consejos Sectoriales-Consejo Director de la Ciudad.

Consejos Territoriales

Funciones:- Recabar propuestas ciudadanas para la mejora del

funcionamiento de los servicios y actuaciones municipales.- Elevar anualmente al Ayuntamiento un estado de las

necesidades del Distrito.- Promover y diseñar procesos participativos.- Proponer en el Pleno del Distrito acuerdos y propuestas.- Elevar propuestas al Consejo Sectorial.

Composición Consejos Territoriales (total 51 miembros)

• Presidente: el Concejal del Distrito.• Vicepresidente: representante de una asociación.• 8 vocales vecinos designados por los partidos políticos.• 34 representantes de las entidades ciudadanas.• 4 vecinos aleatorios.• 4 representantes de: Consejos de Infancia y Adolescencia, Mesas de Diálogo y Convivencia, Junta Local de Seguridad y Centros de Mayores.• Secretario con voz y sin voto.• Actualmente existen 588 miembros y 65 comisiones.

Consejos Sectoriales

• Carácter consultivo dentro de las principales Áreas de Gobierno Municipales.

• Realización de estudios, informes, y actuaciones relacionadas con su sector.

• Considerar y contestar las propuestas de los Consejos Territoriales.

CONSEJOS SECTORIALES

• Consejo de Cooperación al Desarrollo. 14/06/2005• Consumo. 18/12/2006• Foro Madrid de Diálogo y Convivencia. 16/03/2007 • Consejo de la Mujer. 31/01/2008• Personas Mayores. 24/03/2008• Foro de la Solidaridad (Consejo de Voluntariado). 03/06/2008• Comercio. 28/04/2009• Discapacidad. 18/05/2009• Consejo de Asociaciones. 24/03/2010• Consejo de Juventud. 15/10/2010

Los Consejos Sectoriales quedarán constituidos por:

•Presidente: El titular del Área de Gobierno correspondiente o persona a quien designe.

•Vicepresidente: elegido entre los representantes de las entidades ciudadanas, representantes de otras instituciones, organizaciones, o foros que formen parte del Consejo, que no sean representantes de las Administraciones Públicas.

•Vocales: •Representantes de las Federaciones, Confederaciones y Uniones de asociaciones más representativas,•Representantes de otras Instituciones y Organizaciones, relacionadas con el objeto de actuación del Consejo Sectorial. •Un representante de cada uno de los distintos Consejos, Mesas u otros Foros de participación, de la Administración Estatal, Autonómica y Local, que puedan existir en ese ámbito concreto de actuación. Dichos representantes serán designados conforme a sus propias normas internas de funcionamiento.

• Representantes de la Administración General del Estado, de la Comunidad de Madrid y del Ayuntamiento de Madrid.

• Será Secretario del Consejo un funcionario adscrito al Área de Gobierno correspondiente, con voz y sin voto.

• Podrán formar parte de los Consejos Sectoriales expertos de reconocido prestigio, con voz y sin voto, en las áreas de conocimiento propias del Consejo, elegidos por el propio Consejo Sectorial.

Participación y gobiernos locales:

• Transparencia.• Mejora la confianza (motivación).• Mayor sentimiento de pertenencia (viceversa).• Mayor sentimiento cívico.• Servicios de mayor calidad.• Mejora en la gestión y toma de decisiones.• Gobernanza (no se gobierna sólo).

Requisitos para la participación:

• Saber (ciudadanía y organización municipal).• Poder.• Querer.

LÍNEAS DE TRABAJOPrincipales líneas de trabajo

Participación Orgánica

Participación Individual

Planes Especiales de Inversión y Planes de Barrio

Fomento del Asociacionismo

Fomento de la Cultura Participativa

FIN DE LA PRESENTACIÓNMás información : www.madridparticipa.es

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