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La Gestión ambiental del Ordenamiento Ecológico en
México: prospectiva del Recurso Hídrico en el Acuífero Libres-Oriental. El Municipio de Cuyoaco en la
Estrategia de Mitigación y Adaptación del Estado de Puebla ante el Cambio Climático
Biól. Joel Romero Carmona, Dr. Nicolás E. López Tamayo, Pas. Biól. Edith Cirne Toxqui y Mtro. Genaro Altamirano García
Carrera de Biología (FES Zaragoza) y Carrera de Arquitectura (UDLAP) 22 octubre 2014
2. Información sobre GesUón ambiental del Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) La GesUón ambiental pública esta conformada por el ejercicio de la Ciencia PolíUca, el Derecho Ambiental y la Administración pública. OE “…será considerado en la regulación del aprovechamiento de los recursos naturales…conforme a las bases: “El otorgamiento de asignaciones, concesiones, autorizaciones, o permisos para el uso, explotación y aprovechamiento de aguas de propiedad nacional; (fracc I.c art 20 LGEEPA, DOF: 1 dic 1988).
REFORMAS en materia de OE: 1996, 2007 1988: OE 1996: OE del Territorio (OET)
“El proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente” (art. 3º párrafo XX LGEEPA)
“…cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las acPvidades producPvas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a parUr del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos” (art 3º párr XXIV, 9° IV, 19° LGEEPA)
2007. El equilibrio…entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales; …El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o acUvidades, y. Las modalidades…los decretos por los que se consUtuyan las ANP, así como las demás disposiciones previstas en el Programa de manejo (art 19 párr IV, V, VI LGEEPA)
Evidencia de contaminación de cauces, acuíferos, cuerpos de agua o
suelos; Vulnerabilidad de los acuíferos y sus áreas de recarga; (art 23° párr IIb, IIg RLGEEP
mat OE)
Son áreas prioritarias de atención del OE:
Derecho humano al agua Nov 2002: “…el Derecho humano al agua es indispensable para una vida digna“ (Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales-‐ONU, …el Derecho al agua como el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable, ksicamente accesible y asequible para su uso personal y domésUco. 28 jul 2010, Bolivia logro que la ONU aprobara el Derecho humano al agua y saneamiento, reafirmando que el agua potable y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos.
“La sustentabilidad ambiental y la prevención de la sobreexplotación de los Acuíferos (adic fracc XI art 7 Bis LAN, DOF: 20 jun 2011) . 12 mar 2012: 6° Foro Mundial del Agua. abril 2015: 7° Foro Mundial del Agua en Corea, organiza el Depto de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU.
REFORMA ART 4° CPEUM (DOF: 8 FEB 2012) “Toda persona Uene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo…en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.” El Estado garanUzara este derecho y la ley…para el acceso y uso equitaUvo y sustentable de los recursos hídricos estableciendo la parUcipación de la F-‐E. F.-‐M, así como la ParUcipación ciudadana…” El Congreso de la Unión contará con 360 días para emiUr una Ley General de Aguas.
Fuente: Sistema Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Cons: 21 febr 2013. hmp://www.snim.rami.gob.mx/
AÑO POBLACIÓN NACIONAL (Habitantes)
NOTA
1895 12 700 294
1900 13 607 259
1910 15 160 369
1921 14 334 780
1930 16 552 722
1940 19 653 552
1950 25 791 017
1960 34 923 129
1970 48 225 238
1980 66 846 833
1990 81 249 645 XI Censo...de Población y Vivienda 1990, INEGI
2000 97 483 412 XII Censo…de Población y Vivienda 2000, INEGI
2010 112 336 538 XIII Censo…de Población y Vivienda 2010, INEGI
Estado de Puebla El volumen de aguas subterráneas concesionado es de 59.2 % al público urbano, 29.6 % al agrícola, 10.3 % al industrial y 0.9 % para otros (Conagua, 2009 en Rappo y Vázquez, 2012).
Acuífero Libres-‐Oriental: Nutrido por el Río Balsas, este Acuífero abastece a 22 municipios para la población de 420 mil habitantes, según la Subgerencia de Evaluación y Modelación Hidrogeológica (CONAGUA, 2002). 22 marzo: Día Mundial del Agua
Tabla. Población de México
Aguas Nacionales del art 27 CPEUM:…aguas del subsuelo (art 4 LAEP: 31 dic 2012). Uso de tecnologías sustentables en los Prestadores de Servicios.
¿Cuál es la condición de los acuíferos en México? Año Acuíf.
sobreex Condición extraordinaria
1975 32 C u a n d o e l A g u a subterránea es bombeada de forma intensiva, los acuíferos se contaminan y salinizan, en algunas zonas costeras, así se Uenen idenUficados 32 Acuíferos con presencia de suelos salinos y agua salobre, sobre todo en la Península de Baja California y en el alUplano (Conagua, 2009).
1981 36 1985 80 2001 97 2003 102 2006 104 2009
Fuente: Peña (2010) Acuífero Libres-‐Oriental, la Conagua (Semarnat, DOF: 28 ago 2009, 20 dic 2013 ) LVII. REGION HIDROLOGICO-‐ADMINISTRATIVA IV “BALSAS”, ESTADO DE PUEBLA
CLAVE ACUIFERO R DNCOM VCAS VEXTET DAS DEFICIT
MILLONES DE METROS CUBICOS ANUALES ESTADO DE PUEBLA
2102 LIBRES-‐ORIENTAL 179.3 20.0 172.709858 103.0 0.000000 -‐13.409858
CLXXXVI REGIÓN HIDROLÓGICO-‐ADMINISTRATIVA “BALSAS", ESTADO DE PUEBLA
CLAVE ACUÍFERO R DNCOM VCAS VEXTET DAS DÉFICIT
MILLONES DE METROS CÚBICOS ANUALES 2102 LIBRES-‐ORIENTAL 179.3 20.0 159.248463 103.0 0.051537 0.000000
dónde:
R: Recarga media anual; DNCOM: Descarga natural compromeUda; VCAS: Volumen concesionado de agua subterránea; VEXTET: Volumen de extracción de agua subterránea consignado en estudios técnicos; DAS: Disponibilidad media anual de agua subterránea.
POBLACIÓN DE PUEBLA y del MUNICIPIO DE CUYOACO
Estudio exploratorio. OBJETIVO: Integrar la información, bajo el concepto de GesUón Integrada de los Recursos Hídricos, en los 3,973.8 km2 del Acuífero Libres-‐Oriental para el aprovechamiento de los diversos Upos de agua de los 31 municipios y de ellos el de Cuyoaco para arUcular el Plan de Acción ClimáUca Municipal.
3. Tipo de información que seria deseable alcanzar GesUón parUcipaUva y sostenible de Bienes Hídricos comunes (GuUérrez, 2004)
LA BASE DE LA ACCION: enfoque de la Planeación Municipal • Implica incluir, en el Bando Municipal 2014-‐2016 (y el Plan de Desarrollo Municipal UDLA-‐Puebla), todos los Upos de agua: pluviales rurales y urbanas, subterráneas, no aprovechables, superficiales, naturales ecológicamente disponibles, de soberanía alimentaria, de calidad, potable, fosiles o milenarias, recicladas, reusadas, virtuales, sagradas y residuales.
4. Acciones deseables para el Acuífero Libres-‐Oriental: hacía la Cuenca hidrológica y Manejo Integrado de Cuencas
GesPón Integral de Cuencas: Proceso colaboraUvo y planificado a través del cual se busca comprender la compleja interacción entre las aguas pluviales y superficiales, los suelos, los ecosistemas, los asentamientos y acUvidades humanas y los flujos subterráneos locales y regionales, con el fin de consensuar, ejecutar y evaluar programas de acción que restauren y mantengan los servicios, ecosistémicos y flujos subterráneos requeridos para contar con agua de calidad para las actuales y futuras generaciones.
Cuenca hidrológica: la unidad hidrológica-‐administraUva básica de la planeación y gesUón hídrica, conformada por un territorio dentro del cual las aguas pluviales y superficiales confluyen, en ínUma interrelación con flujos locales y regionales de aguas subterráneas
• Incorporar al Bando Municipal, en lugar del Organismo Operador (art 4° LAEP), a la Junta Municipal del Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento como instancia mixta y colegiada compuesta por las Juntas comunitarias y territoriales, junto con los representantes municipales, y en su caso, estatales y federales. La cual es responsable de la planeación del agua.
5. Recomendaciones para lograr las Acciones
Dictamen de Impacto Hídrico-‐Socio ambiental: Es el documento técnico vinculatorio a las autoridades de los tres órdenes de gobierno, cuya finalidad es analizar y evaluar los impactos sociales, de disponibilidad y calidad de las aguas superficiales y subterráneas de una cuenca.
Para que el abasto de agua potable a las 36 localidades de Cuyoaco sea eficiente y oportuno, se requiere que cuente con su Sistema Operador de Agua Potable Municipal.
Concesión: Es el {tulo anualmente renovable y no transferible, autorizado por el Consejo de CogesUón de Cuenca y otorgado por la Conagua, según el volumen ecológicamente aprovechable en una cuenca después de cumplir con el derecho humano al agua y con la seguridad/soberanía alimentaria de sus habitantes. El {tulo especificará condicionantes de cumplimiento obligatorio en cuanto al lugar, método y ritmo de captación; el uso permiUdo, la instalación de medidores permanentemente accesibles al público.
Prospectiva de Cuyoaco en el Acuífero Libres-Oriental: enfoque de
Economía social
Junta Municipal del Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Apoyada por los Comités de CogesUón de Microcuencas (órganos de coordinación a nivel de una o más barrancas o arroyos, auxiliares al CCC, abiertos a la parUcipación comunitaria, contando con la representación de los núcleos agrarios, organismos autogesUvos y del gobierno municipal, cuya función principal es la colaboración para el diseño, ejecución y monitoreo de proyectos para…y proteger el territorio frente a proyectos que podrían dañar la integridad de las comunidades, los ecosistemas y los flujos superficiales y subterráneos), las Comisiones de CogesUón de Subcuencas (CCS) y los Consejos de CogesUón de Cuenca (CCC).
• La Economía está en las insUtuc iones sociales: estudia los modos de vida de las sociedades humanas y de las diversas f o r m a s d e intercambio.
ESCENARIO AÑO 2010: Se nota una disminución generalizada que va de 18 a 36 milímetros menos en los meses de Junio, Julio y Agosto.
ESCENARIO AÑO 2090: En la zona Centro se nota una disminución de 90 milímetros en los meses de Junio, Julio y Agosto.
ORDENAMIENTO REGIONAL DEL ACUÍFERO LIBRES-‐ORIENTAL en el Programa Nacional para el Ordenamiento de Acuíferos
RECOMENDACIONES
LA SUBCUENCA LIBRES-‐ORIENTAL: RECONOCER A LOS DIVERSOS TIPOS DE AGUA:…CAPTACIÓN, ALMACENAMIENTO Y TRATAMIENTO DE AGUA DE LLUVIA PARA CONSUMO HUMANO,…EN EL CONTEXTO DEL PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA SEQUIA
FAVORECER LA RECARGA HÍDRICA decretando a los cerros y lomeríos de Cuyoaco como Zonas de Conservación Ecológica en el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas
RECOMENDACIONES
RESTAURAR LOS CUERPOS DE AGUA EXISTENTES Y CREAR NUEVOS EN EL MARCO DEL RAMO 33 Y VÍA LAS LEGISLATURAS LOCAL Y FEDERAL O BIEN CON PROYECTOS DE ASOCIACIONES CIVILES
CERRO XONACATLAN CERRO LAS AGUILAS
Establecer el Programa Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, que asegure el acceso equitaUvo a todos los habitantes en cumplimiento del Derecho humano al agua y al saneamiento en zonas marginales.
ProspecUva ciudadana del Aprovechamiento Sustentable del Agua
UUlización temporal del agua sin degradar su calidad ni interrumpir su ciclo en la cuenca, incluyendo su uUlización para la restauración de los Acuíferos
¡ GRACIAS POR SU ATENCIÓN !
Dr. Nicolás E. López Tamayo (UDLAP) y colaboradores El OET para la prevención de los efectos del Cambio ClimáUco e Hidrológico Global y Local