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La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
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“La Energía Eléctrica en la Argentina”*
Una descripción del sector, y el mal uso de los subsidios.
* por Matías Martínez Farkas
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
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ABSTRACT
En la Argentina, a partir del año 2006 y durante toda una década se observó una
situación crítica en el sector energético, producto en parte, de no tener una política
energética adecuada y sustentable de largo plazo. Asimismo, es notorio como otros
factores, como la inflación, han llevado al poder político anclar el precio de la
energía eléctrica "barata", para no asumir el real valor de la misma y el costo
político consecuente.
El presente trabajo, hará una revisión histórica de la situación, analizando los
componentes de la generación, y demanda a nivel nacional, conjuntamente con la
disminución en la calidad de servicio brindado a los usuarios a través del tiempo.
También se hace una revisión del Marco Regulatorio, para saber cómo estamos
hoy, y hacia dónde vamos en términos regulatorios.
Por otro lado, se focaliza en los subsidios al sector eléctrico y el efecto inequitativo
entre las distintas regiones concesionadas a las empresas distribuidoras. Se
describe como el marco regulatorio del sector convivió, con un esquema de
subsidios, a las industrias, residentes y comercio en general, que terminó
desvirtuando la percepción del usuario, de lo que realmente vale la energía
eléctrica en nuestro país.
Además, se hará un enfoque crítico a las últimas medidas tomadas por el Gobierno
en términos de Política Tarifaria.
Por último se abordará la situación comercial externa, seguido de propuestas y
conclusiones para el sector en los próximos años.
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Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
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Índice
Página
1. Introducción…………………………………………………………………..……… 3
2. El Marco regulatorio y breve descripción del Sector Eléctrico en Argentina...…...... 4
3. Antecedentes y la Situación Actual…………………………………………………...9
3.1 Generación (Oferta)………………………………………………………11
3.2 Demanda………………………………………………………………….14
4. Fijación del Precio…………………………………………………………….……..16
4.1 El precio y su relación con los combustibles……………………………..19
5. Los Subsidios y el Gasto Público……………………………………………………21
6. Desigualdad entre Subsidios y Tarifa………………………………………………..22
6.1 Tarifa Media Con Subsidios (Residencial, Comercial e industrial)………22
6.2 Tarifa Media Sin Subsidios (Residencial, Comercial e industrial)………26
7. El Balanza Comercial en el Sector Eléctrico………………………………………...31
8. Análisis de la reciente Política Tarifaria y su Enfoque Crítico……………………..32
8.1 Enfoque Crítico…………………………………………………………...34
9. Conclusión y propuestas……………………………………………………………..35
10. Bibliografía……………..…………………………………………………………..39
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1. Introducción
Durante la última década las condiciones del servicio de electricidad se han ido
modificando paulatina y sucesivamente en todo el país. Desde información para el buen
uso del aire acondicionado a 24 °, hasta planes de uso racional de la energía, todo era
necesario y casi suficiente, para poder transcurrir un verano con la menor cantidad de
cortes posibles. ¿Qué fue lo que pasó?, ¿como la desidia en la planificación y diseño de
la Política Publica influyó en que un nuevo gobierno deba afrontar, el costo político del
sinceramiento en el precio de consumo de los Servicios Públicos? (Gas, Agua,
Electricidad).
A modo de introducción, en los últimos años, cambió drásticamente el consumo
de la energía eléctrica promedio de cada hogar, comercio e industria. Producto de una
energía eléctrica de tarifa congelada y barata, que hizo incrementar considerablemente
la demanda energética, pasando en 10 años de consumir un hogar promedio 160 kilo
watt hora (kwh) a 215 kwh por mes. Por supuesto esto también fue, en parte, al
crecimiento en la demanda interna debido a que existe fuerte correlación entre
crecimiento económico y demanda energética1. Los cambios en la conductas de
elección, por ejemplo, en como calefaccionar un ambiente, llevaron a la sustitución de
equipos de gas, por equipos eléctricos2; como también en cocinas, eso origino un
cambio en la forma de construir edificios, haciéndolos dependientes de la energización
eléctrica, de esta manera incrementando la demanda y la conflictividad social a la hora
de hacer reclamos por cortes de suministro eléctrico.
Por supuesto que para solucionar el problema desde sus orígenes, el primer paso
más importante es reconocer la magnitud del problema; y trabajar sobre las causas para
solucionarlo y lo que ocurrió en la Argentina durante mucho tiempo fue la negación de
un importante déficit en la capacidad de generación eléctrica, como así también un
grave problema en las redes de distribución, que fue paulatinamente desgastando el
ánimo social respecto a cómo ven los usuarios la calidad de los servicios públicos en
general y en particular a la energía eléctrica.
1 En el informe de energía INDEC, establece que el coeficiente de correlación es del 92% en los últimos 5 años del ciclo económico en crecimiento. 2El informe 2015, realizado por el área comercial de Mercado Libre, donde identifica dentro de los cinco (5) artículos más buscados fueron aire acondicionados frio/calor, como producto que sustituyó otras formas de calefacción a gas.
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2. El Marco Regulatorio y breve descripción del Sector Eléctrico en Argentina
Para entender la realidad de estos últimos años, es importante hacer memoria y
describir cómo se fue desencadenando la distinta normativa que regulaba el sector
eléctrico.
Hacia 1990, prácticamente toda la industria de suministro eléctrico de la
Argentina estaba controlada por el sector público. El Gobierno controlaba las empresas
nacionales de electricidad AyEE3, SEGBA e Hidronor. Por otro lado, diversas
provincias argentinas operaban sus propias empresas de electricidad. La administración
ineficiente y el inadecuado nivel de inversiones en bienes de capital, reinantes bajo el
control de los gobiernos nacional y provincial, fueron en gran medida responsables del
deterioro de los equipos físicos, la disminución de la calidad del servicio y las pérdidas
financieras en aquellos años.
En 1991, el Gobierno Nacional, al mando del ex Presidente Carlos Menem,
inaugura un plan económico que encaró un amplio proceso de privatización de las
principales industrias estatales, debido a que existía un alto déficit fiscal con el
agravante de una economía en crisis e hiperinflacionaria. Para ello introdujo una serie
de reformas como ser la Ley de reforma del estado 23.689/89, donde permitió la
participación del capital privado, para realizar las obras que los Estados Nacional o
Provincial no podía afrontar. Esto llevó a privatizar muchas empresas estatales
incluyendo los sectores de generación, transporte y distribución de electricidad.
En enero de 1992, el Congreso de la Nación aprobó el Marco Regulatorio
Eléctrico bajo la Ley 24.065. El objetivo de la Ley fue el de modernizar el sector
eléctrico promoviendo la eficiencia, competencia, mejora en la calidad de servicio y
promoción de la inversión privada. Además esta ley estableció las bases del Ente
Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) y otras autoridades del sector, la
administración del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), la fijación de precios en el
mercado spot, la determinación de tarifas en negocios regulados y la evaluación de
activos a ser privatizados.
3 Agua y Energía Electrica fue creada en 1947en presidencia de Perón, empresa dedicada a la producción, distribución y comercialización de la energía eléctrica.
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Esta Ley también tuvo un profundo impacto a nivel provincial, dado que todas
las provincias prosiguieron con los lineamientos regulatorios e institucionales
determinados por la Ley.
Bajo esta Ley 24.065, los servicios de transmisión y distribución de electricidad
son considerados servicios públicos y definidos como monopolios naturales. Dichas
actividades se encuentran completamente reguladas por el Gobierno y requieren de una
concesión. Si bien los contratos de concesión para con los distribuidores no imponen
parámetros de inversión específicos, los distribuidores deben conectar todo nuevo
cliente/usuario que así lo requiera, afrontando de esta manera todo incremento en la
demanda.
La expansión del sistema de transporte existente por sus respectivos
concesionarios no se encuentra restringida. Por el contrario, el segmento de generación
eléctrica, si bien regulado por el Gobierno, no es considerado monopólico y se
encuentra sujeto a libre competencia de nuevos participantes en el mercado. La
operación de centrales hidroeléctricas requiere de una concesión por parte del Gobierno.
Por medio de esta ley, que no ha sido derogada y que establece el marco para la
regulación del sector eléctrico desde su privatización, se diferenció la generación, el
transporte, y la distribución de electricidad como actividades comerciales distintas y se
determinó la normativa aplicable a cada una de dichas actividades.
Desde la generación eléctrica, tiene lugar en un mercado mayormente
competitivo, donde las empresas explotan plantas de generación de electricidad y
venden su producción en el mercado mayorista, operado por la Compañía
Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. (CAMMESA).
A enero de 2016, la capacidad instalada de Argentina reportada por CAMMESA
es de 33.631 MW, de los cuales el 61% correspondía a centrales termoeléctricas, el 33%
a centrales hidroeléctricas y el 5% a centrales nucleares, mientras que menos del 1% era
atribuible a fuentes renovables (eólica y fotovoltaica).
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Potencia Instalada, por Región:
Fuente: Cammesa
Desglosado por tipo de generación, los generadores argentinos incluyen 35
compañías de generación térmica, 20 compañías de generación hidroeléctrica, 2
compañías binacionales de generación hidroeléctrica (Yaciretá y Salto Grande), y una
compañía nacional de generación nuclear, Nucleoeléctrica S.A. – NASA (Centrale
Nuclear Atucha I, Central Nuclear Atucha II4, la Central Térmica Guillermo Brown5 y
Embalse).
Por otra parte, al constituir servicios públicos que se prestan en condiciones de
monopolio natural, el transporte y distribución de electricidad son sectores regulados,
donde los servicios se llevan a cabo a través de las empresas concesionarias de acuerdo
a lo dispuesto en los respectivos Contratos de Concesión, otorgados por el Poder
Concedente6.
Las empresas de transporte, tienen una concesión para transportar energía
eléctrica desde el punto de suministro mayorista de dicha energía hasta los
distribuidores, estando sujetas al cumplimiento de estándares de seguridad y
confiabilidad. Asimismo, son responsables de la operación y el mantenimiento de las
redes, no así de la expansión del sistema7. La actividad está subdividida en dos
sistemas: el Sistema de Transporte de Energía Eléctrica de Alta Tensión (a cargo de
Transener), que opera a 500 kv (Kilo Voltio) y transporta energía eléctrica entre
regiones, y el Sistema de Distribución Troncal (a cargo de las empresas Transcomahue, 4 Esto es teniendo en cuenta la potencia en puesta en marcha a prueba que en Agosto 2015 genero 719,8 MW. Recientemente, con fecha 27 de Mayo de 2016 se le otorgó la Licencia de Operación a Atucha II, la misma fue otorgada por la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN). 5 También con potencia puesta en marcha a prueba con 220 MW de generación. 6 Existen distintos niveles de concesión contractual, (Nacional, Provincial y Municipal). Generalmente las Nacionales y Provinciales están relacionadas a contratos de Generación y Transporte, mientras que las municipales dirigidas a la distribución de la energía eléctrica. Un ejemplo de los contratos de concesión municipal son las Cooperativas Eléctricas en el interior del país. 7 Esto, genera un alto costo para las empresas de distribución eléctrica, que deben afrontar las obras de expansión de estaciones transformadoras.
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Transnoa, Transnea, Transpa, Transba y Distrocuyo), que operan los sistemas
Regionales de transmisión a 132/220 kv.
El sector de la Distribución está conformado por: las Distribuidoras EDENOR y
EDESUR en el área metropolitana, empresas públicas provinciales; empresas privadas y
cooperativas. Cabe señalar, que mientras las tarifas minoristas para las primeras dos
empresas (EDENOR, EDESUR) pertenecen a la jurisdicción nacional y están reguladas
por el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), el resto de las distribuidoras
están sujetas a normativas regulatorias provinciales.
La fuerte disparidad de las tarifas de distribución vigentes para el área
metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires respecto de las
vigentes en el resto del país, deviene fundamentalmente de la ausencia de revisiones
tarifarias en el área regulada por el ENRE, que ha mantenido la tarifa en valores
fuertemente distorsionados y desactualizados respecto a los que hubieran resultado de
aplicar los mecanismos previstos de Revisión Tarifaria Integral (RTI) en los plazos y
con los mecanismos previstos en la ley 24.065. No obstante, es importante aclarar que
las diferencias en los valores tarifarios entre las diversas empresas distribuidoras en el
territorio nacional no se deben a divergencias en el valor de la energía consumida, ya
que la energía es suministrada por el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) siendo el
precio de la misma único para todo el país.
Las diferencias de los precios vigentes entre las distribuidoras son debidas
fundamentalmente a la diferencia en los márgenes de distribución de cada empresa
distribuidora. En efecto, la ausencia de revisión tarifaria para las distribuidoras ha
provocado una fuerte descapitalización de estas empresas durante los últimos años.
Habiendo utilizado paliativos para mitigar la ausencia de esa revisión tarifaria
mediante acuerdos entre la Nación y algunas Provincias lo que se llamó “Programa de
Convergencia de Tarifas Eléctricas y Reafirmación del Federalismo Eléctrico en la
República Argentina”8. A través del mismo se acuerda, entre otros aspectos, la
estabilización de las tarifas eléctricas y las acciones necesarias para la convergencia
8 El plan contemplaba la vinculación e integración energética a todo lo largo y ancho de Argentina, con especial énfasis en las regiones más postergadas, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes, generando infraestructura para recuperar el empleo y la industria nacional, y desarrollar la actividad económica en general de todas las economías de nuestro país. Las provincias que firmaron Catamarca, La Rioja, Córdoba, Formosa, San Juan, Jujuy, Chaco, Rio Negro, Tucumán, Santa Cruz, Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Neuquén, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Buenos Aires, Mendoza, La Pampa, Chubut, Salta, San Luis y Santa Fe.
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tarifaria; así como, la financiación por parte de la Nación de un plan de inversiones en
obras de distribución9.
Esta situación ha sido atendida, parcialmente, por una serie de medidas
adoptadas por el nuevo Gobierno Nacional, que una vez asumido, dictaminó el decreto
134/2015 donde se declara la Emergencia Eléctrica Nacional, y que posteriormente
instrumentando la Resolución Ministerial 06/16 que significó un aumento en el cuadro
tarifario y por ende un incremento en los ingresos para dichas empresas distribuidoras,
todo ello a cuenta de una futura Revisión Tarifaria Integral (RTI).
Este aumento en el cuadro tarifario de las empresas de distribución es y debería
ser reflejado de acuerdo al marco regulatorio, mediante dos canales:
• El mecanismo del Pass Through, el cual, los distribuidores “pasan” a la
tarifa de los usuarios finales, los valores ajustados en función del costo
de comprar energía y potencia en el mercado mayorista, sin incluir
ningún tipo de margen de ganancia. Reflejando costos exógenos,
originados en el mercado mayorista, donde la determinación del precio se
realiza en forma horaria a partir del costo marginal (declarado por los
propios oferentes) de generar un MWh adicional para abastecer la
demanda del sistema en ese instante. Como consecuencia de ello, el
precio spot de la energía presenta, hora a hora, una variación, que luego
es compensada con el fondo estabilizador10.
• Y por otra parte, el costo propio o valor agregado de distribución (VAD)
que refleja el costo marginal de la prestación del servicio, e incluye los
costos de desarrollo e inversión en las redes, de operación y
mantenimiento y de comercialización, así como también las
depreciaciones y una rentabilidad razonable sobre el capital invertido.
9 El Plan de Convergencia Tarifaria, se había planificado en un principio en DOS (2) etapas, de las cuales solo cumplieron parcialmente la etapa I, de lo que se había prometido a las distintas empresas Distribuidoras provinciales. Sólo se avanzó en los pagos en las rendiciones de Mano de Obra presentadas por dichas empresas distribuidoras. 10 Las diferencias entre las compras al precio estacional sancionado (que realizan los distribuidores) y las ventas al precio spot en el mercado horario (que hacen los generadores) se acumulan en un Fondo de Estabilización cuyo saldo se incorpora en el cálculo del precio estacional del siguiente trimestre.
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Por supuesto, que todo ello no quita que continúen, parcialmente, las
transferencias de CAMMESA con fondos del Tesoro Nacional, lo cual implica un
subsidio a los usuarios del área de Concesión de las Compañías11.
3. Antecedentes y la Situación Actual
Con la ruptura de las reglas de funcionamiento del sector eléctrico con la Ley de
Emergencia Económica N° 25.561, sancionada el 6 de Enero de 2002, se dispuso
pesificar las tarifas de los servicios públicos de gas y electricidad, donde se revocaron
todas las disposiciones relativas a ajustes de precio y los mecanismos de indexación
previstos en los contratos vigentes. Este esquema se perpetuó durante más de 13 años,
sin que hubiera más justificación que evitar medidas anti populares, mirando solo el
corto plazo y sin saber que en el largo terminaría afectando a la mayoría de los
ciudadanos por igual, reflejada en una merma en la calidad de servicio al menos lo que
se observa respecto a la Energía Eléctrica.
Se llevó adelante un modelo donde se congelaron las tarifas mientras se produjo
una fuerte devaluación haciendo cada vez más difícil las inversiones en el sector a nivel
distribución. De esta forma, se destruyó la ecuación económica de las empresas
distribuidoras en toda la cadena del sector eléctrico. Utilizando como compensación el
subsidio como ancla principal para distorsionar el precio justo de la energía12.
Por otro lado, ese abaratamiento relativo de los precios de la electricidad
exacerbó su consumo. Se multiplicó el uso de acondicionadores de aire y de otros
artefactos eléctricos y se descuidaron las prácticas de ahorro de energía. Se produjo así
una tenaza al limitarse la oferta y al potenciarse la demanda producto del crecimiento
basado en el consumo; llego la salida más difícil que fue el racionamiento. En el caso de
la electricidad, el instrumento es el corte de luz, como vemos en el siguiente gráfico.
11 Con el nuevo esquema tarifario producto de la Resolución 06/16, se quito parte de los subsidios, pasado de pagar las empresas distribuidoras un valor monomico promedio de $ 95 por MWh a $320 el MWh. Esto se reflejo en aumentos tarifarios, como se explico precedentemente mediante el mecanismo del pass througth y el Valor Agregado de Distribución (VAD). 12 El peso de los subsidios energéticos, en el último año antes de declarar la emergencia energética en 2016 fue en aumento. De acuerdo a las estadísticas de la Asociación Argentina de Presupuesto (ASAP), entre enero y octubre del 2014 Tesoro Nacional gastó unos $64.993,5 millones en subsidios
energéticos, un 65% más que hace un año atrás.
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Como puede observarse en un término de 10 años, no solo que existieron más
cantidad de cortes que se multiplicaron por 5, sino que además la duración de los mismo
se intensifico pasando de 6.2 horas promedio, en 2001 a 19.4 horas promedio 13 años
después.
Otro indicador, que representa la paulatina desmejora en el sector eléctrico, es
ver la cantidad de reclamos al ENRE (Ente Nacional de Regulación Eléctrica), propios
de una deficiencia en las redes de distribución de casi todas las áreas concesionadas.
Cantidad de Reclamos al ENRE
Fuente: Elaboración propia, datos ENRE.
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
2011 2012 2013 2014 2015
Cantidad de
Reclamos ENRE
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11
Según datos proporcionados por el ENRE la cantidad de reclamos en el 2011,
fue de 131.377 mientras que en el 2015 se multiplicaron por 4 veces, llegando a
531.527 reclamos anuales. Con lo cual, los problemas del sector eléctrico fueron
haciéndose cada vez más entramados y difíciles de comprender. Esto, a pesar de un
fuerte reclamo social, durante mucho tiempo impidió pensar en soluciones fáciles e
inmediatas.
3.1 La generación
Si analizamos las fuentes de generación eléctrica en nuestro país deviene
originada por CUATRO tipos de generación a saber:
• Térmica
• Hidráulica
• Nuclear
• Renovable (Solar, Eólico, Biogas, Micro Hidráulicas)
Fuente: Cammesa.
Analizando el gráfico de generación total en GWh, las barras indican la
generación neta (sin contemplar importaciones) del año 2014, mientras que la
generación en el país durante el año 2015, fue superior en todos los meses, salvo en los
meses de Octubre, Noviembre y Enero del 2015. En lo que va del año 2016 la
generación de energía eléctrica en argentina fue superando los años 2014 y 2015,
llegando a Marzo del 2016 con 10.805 Giga watt hora (GWh)13, un 8,9% menos que el
mismo mes del año 2015.
13 La unidad de medida utilizada generalmente para comparar es GWh, se puede pasar a MWh, multiplicando por 1.000. Además se estos valores se consideran netos de importaciones.
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Participación de las Fuentes de Generación Eléctrica
Fuente: Cammesa.
Si analizamos cómo es la participación de cada fuente de energía respecto al
total, para Marzo de 2016 la que más aporta es la Térmica con un 67%, luego la
Hidráulica en un 26% seguido de la Nuclear en 5% y última la energía Renovable o
llamadas Verdes 2%14.
Respecto a la generación de energía renovable, el 23 de septiembre de 2015, se
sancionó la Ley 27.191, donde en su artículo 2° establece, que el objetivo es lograr una
contribución de las fuentes de energía renovable hasta alcanzar el 8% del consumo de
energía eléctrica nacional, al 31 de diciembre de 2017.
Al ser la Térmica unas de las fuentes de generación más importantes con un 67%
del total, los insumos necesarios para su generación, en su totalidad combustibles,
impactan o afectan en el precio final de generación por Mega Watt Hora (Mwh). Con lo
cual es común que en los períodos invernales al estar el Gas disponible destinado a la
gran demanda domiciliaria, aumente el precio y con ello también el precio de
generación de electricidad.
14 Cabe destacar en cuanto a las energías Renovables, (Fotovoltaicas, Eólicas, Biogas, Micro Hidráulicas), conlleva un costo de generación más superior al convencional, pero con un impacto neutro al medio ambiente. La Argentina sancionó la Ley 27.191 donde, se compromete llegar al 2017 en un 8% de la generación total.
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Evolución de la Generación Neta Mensual por Tecnología (Año 2016)
Fuente: Cammesa.
Para lo que va transcurriendo el 2016, al mes de Marzo; si analizamos la
evolución de la tecnología utilizada en generación neta, podemos notar que la más
relevante es la de Ciclos Combinados con 4.539 GWh para el mes de Marzo de 2016,
seguida de la hidráulica con 2.776 GWh, luego turbina a gas con 1.330 GWh y más
atrás con 1.143 GWh la Turbo vapor.
Evolución de la Potencia Máxima Bruta 2002-2016
Fuente: Cammesa.
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14
Si analizamos la serie 2002-2016 de potencia máxima bruta instalada, la
tendencia fue creciente, pero se acentuó mas la variabilidad (varianza) entre los años de
crecimiento a partir del 2012. El único año que fue menor al que le antecedía fue en
2015, con una caída del 0.4% respecto al 2014.
3.2 La Demanda
Para analizar la demanda de energía eléctrica debemos entender, que al elegir una
política energética subsidiada y por ende, durante tanto tiempo, un esquema de tarifas
congeladas, hizo que se modifique o intensifique el consumo de la energía. Esto por
ejemplo, se puede observar en cambios en la manera de construcción para vivienda15.
Como así también, el aumento de consumo eléctrico por encima de lo necesario, que se
produce a partir de esas tarifas artificialmente bajas. El costo ínfimo de la energía
eléctrica dentro del presupuesto familiar aparejó la compra excesiva de aparatos de
acondicionamiento de aire, calefacción y cocción.
Todo ello, conllevo en un aumento sostenido en la demanda durante los trece (13)
años del período 2002-2016; tal como lo refleja el siguiente gráfico:
Oferta Vs Demanda en el MEM. Período 2002-2016. (GWh)
Fuente: Cammesa.
15 Cada vez más se construyen edificios eléctricos, (Cocinas, Hornos, Estufas) esto hace aumentar el consumo promedio en Kwh de una familia tipo. Tener en cuenta que existe un fuerte grado de sustitución entre las energías para calefaccionar, o cocinar.
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15
Durante el año 2002, tal como lo indican la barra gris del gráfico, la Argentina
demandaba (incluyendo las exportaciones)16 77.559 Gwh, pasando a demandar en el
acumulado del año 2008, 108.090 Gwh un 28, 2% más en 6 años y en 2015, 132.743
Gwh, un 18,57% más respecto del 2008. Si al período comprendido entre el 2002-2015
lo separamos en (CUATRO) 4 etapas, el período que mas crecimiento en la demanda
tuvo fue entre el 2002-2005, creciendo en promedio anual un 6,26%; seguido del 2006-
2008 con un promedio del 4,48% anual de crecimiento. Del 2009-2011 con un 2,66%
anual y por último el período 2012-2015 en 3,03% promedio anual.
Para el año 2016, se proyecta una demanda de 138.884 Gwh, un 4.6% más
respecto al 2015.
Analizando las pérdidas (energía que se pierde o descarga en la etapa de
transporte), el porcentaje fue decreciendo durante el período (2002-2016), tomando
como promedio para el año 2002 un 4.9% de pérdidas, y acumulando en el 2015 en
promedio un 3.1% de pérdidas en la energía transportada. De esta forma, una
disminución en el porcentaje de pérdidas, significa una mejora en la eficiencia en el
transporte, que se fue perfeccionando a lo largo del período 2002-2016.
Siguiendo con el análisis y entrado más en detalle en la composición de la
demanda, desde el punto de vista de los usuarios, la misma está integrada por:
Residenciales, Industria y Comercio en general.
Si observamos la demanda acumulada en el año 2015, en total que se demandó
132.743 Gwh, distribuidos de la siguiente manera: Un 42% a los Residenciales del total
demandado, luego le sigue el Comercial con un 29% y por último el Industrial con un
28% del total demandado.
Como así lo muestra el siguiente gráfico:
16 Que durante el año 2002, Argentina exportó 2.211 GWh, 1.909 a Uruguay, 285 a Paraguay ; 17 a Brasil.
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16
Composición de la Demanda por tipo de Usuario. Acumulado 2015.
Fuente: Cammesa.
Desde el punto de vista geográfico, para el mismo año acumulado 2015, se nota
que la mayor participación en la demanda se encuentra en el Gran Buenos Aires, con un
37% del total, seguido por el Litoral (13%), Buenos Aires (11%), región Central (9%),
Noroeste (9%), Noreste (8%), Cuyo (6%), Patagónica (4%) y Comahue (4%).
Composición de la Demanda por Región. Acum.2015
Fuente: Cammesa
4. Fijación del precio
Para entender como fue evolucionando el precio monómico de la energía, que es
precio que las empresas distribuidoras debieran afrontar sin subsidios, hay que entender
que las diferencias entre el precio pagado por la energía consumida en cada región, solo
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17
refleja costos diferenciales de transporte, siendo el valor de la energía el mismo para
cada horario.
El procedimiento era que la empresa CAMMESA, sancionaba para los
generadores un precio de venta de la energía, determinado hora a hora en base al costo
de generación (precio spot), y determinaba semestralmente el precio que pagan los
distribuidores (precio estacional). La brecha que surgía entre el precio spot y el
estacional es cubierta por un Fondo de Estabilización administrado por CAMMESA, el
cual cerraba durante los primeros años con un pequeño saldo positivo.
Sobrevenida la crisis 2001, y sancionada la Ley N° 25.561 de Emergencia
Económica, donde dispuso la pesificación de las tarifas de los servicios públicos a su
valor original en pesos y dejó sin efecto las cláusulas de ajuste, en tanto que todos los
precios regulados del mercado eléctrico (precios estacionales, costos variables de
producción, pagos de potencia y energía) fueron pesificados por medio de la Resolución
SE N° 2/02.
En este contexto, mediante Resolución SE N° 240/03 se estableció que para
determinar el precio spot de la electricidad, se asuma el costo de producción de las
usinas térmicas como si únicamente fueran alimentadas a gas natural, aunque en
realidad consumieran combustibles líquidos (fueloil y gasoil), cuyo costo es mayor. A
partir de entonces, las diferencias económicas entre los costos reales y los que podían
solventarse con los precios reconocidos, pasaron a ser cubiertas bajo el concepto de
“Sobrecostos transitorios de despacho”.
A medida que la disparidad precios/costos fue aumentando, el sistema comenzó
a requerir financiamiento externo, bajo la forma de transferencias por parte del Tesoro.
Particularmente, a partir del año 2006 se produjo un fuerte incremento de costos,
principalmente como consecuencia de las restricciones en la disponibilidad de gas
natural local para la generación eléctrica, lo cual obligó a reemplazarlo por
combustibles líquidos, fenómeno que se vio agravado por el aumento del precio
internacional de dichos combustibles. Esta situación ocasionó que se ampliara
significativamente la brecha precios/costos del sistema, requiriéndose aún más
financiamiento externo. Esto se resume que, en parte, la falta de actualización de los
márgenes de distribución, que si bien aumentaron parcialmente luego de la Resolución
06/2016 del Ministerio de Energía y Minería de la Nación (ver grafico a partir de enero
2016), está siendo compensada en forma decreciente mediante subsidios.
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
18
Como se comentó precedentemente, dado que en el resto del país los márgenes
de distribución se han ido ajustando, esta situación generó una fuerte disparidad de
tarifas entre las distintas zonas del país, lo cual a su vez escondía una profunda
inequidad territorial en la asignación de subsidios.
Fuente: Elaboración propia, datos Cammesa.
Observando el precio monómico de generación, en el período 2013 - 2016,
vemos que el precio estacional, (el que pagaban las empresas distribuidoras) era en
promedio de 95 pesos por Mega Watt ($/MW) para todo el período considerado, hasta
enero de 2016, donde el mercado regulariza parcialmente llevando a 320 $/MW en
promedio. (Res 06/16 del Ministerio de Energía y Minería de la Nación). El gap, o
diferencia entre los dos precios refleja la magnitud de transferencias (subsidios)
destinadas para mantener el precio estacional de generación plano.
El objetivo de la Resolución 06/16, es que el cambio en la definición de los
precios del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) genere señales económicas, de tal
forma que aumente la inversión privada de riesgo, dirigida a incrementar eficientemente
la oferta e impulsando incentivos al ahorro y al uso adecuado de los recursos
energéticos por parte de los consumidores y/o usuarios.
También podemos observar, la evolución del precio real de generación de la
energía eléctrica, que comparado con el año 2014, 2015 y lo que va de 2016, tiene el
siguiente comportamiento.
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1000.0e
ne
-13
ma
y-1
3
sep
-13
en
e-1
4
ma
y-1
4
sep
-14
en
e-1
5
ma
y-1
5
sep
-15
en
e-1
6
$/M
W
Evolución del Precio Monomico Vs Estacional
Precio Monómico de
Transporte ($/MW)
Precio Monómico
Estacional ($/MW)
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
19
Evolución del Precio de Generación 2014-2015-2016 ($/MWh)
El precio real de generación fue creciendo, en los últimos 3 años, si comparamos
Marzo del 2016 contra Marzo 2015 paso de 583 $/MWh a 896 $/MWh, esto origina el
problema, de aumento en la brecha entre el precio estacional y el precio de generación,
que debe ser compensado de alguna manera mediante subsidio.
4.1 El precio y su relación con el combustible
Uno de los factores que afectan al precio de la generación eléctrica, es el
consumo y precio de los combustibles utilizados para la generación térmica
convencional, debido a que es una de las tecnologías que más aporta a la generación
total.
Tipo de Tecnología Utilizada GWh (Marzo A/A)
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
20
Fuente: Cammesa
Analizando el cuadro, la generación térmica convencional representa al 63,27%
de la generación total para el mes de Marzo de 2016, manteniéndose en valores
simulares para otros meses de años anteriores, con esto se nota la relevancia en el
insumo - combustible Gas, necesario para su generación.
Insumos - Combustibles Relevantes Marzo/Marzo
Fuente: Cammesa
El gas es el más importante, con una media promedio móvil de 1.225 Miles de
Dam3. Seguido del Fuel Oil 244 miles de toneladas, Gas Oil con 178 metros cúbicos,
Carbón Mineral con 78 miles de toneladas.
Con lo cual la participación del Gas natural representa el (85%), seguido del
Fuel Oil (8%), Gas Oil (2%), Carbón mineral (2%) y Biodisel (0%).
Participación de los Combustibles en la Generación Eléctrica 2015
Fuente: Cammesa
Por lo tanto dado, la representatividad del gas natural como insumo, y la
correlatividad negativa entre el consumo del gas, que baja en períodos de invierno
producto a que se direcciona al consumo residencial (hogares/Comercios), el precio de
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
21
la generación real de la energía aumenta de abril hasta fines de agosto. (Ver Gráfico
Evolución del Precio de Generación).
5. Los Subsidios y el Gasto Público
En el contexto precedentemente descrito, el fenómeno de los subsidios
energéticos adquirió importancia macroeconómica; y sus efectos impactaron sobre toda
la economía nacional.
La existencia del congelamiento tarifario, y con la convivencia de los subsidios,
afectó al sector energético de sobremanera. Con ello, las empresas distribuidoras,
proveedoras de servicios públicos, fueron sometidas a arbitrarios procedimientos de
congelamiento tarifario en el contexto de una economía inflacionaria (con costos
crecientes e ingresos congelados). Ello llevó a las compañías a la descapitalización, el
deterioro patrimonial y la iliquidez.
Fuente: Elaboración Propia, datos ASAP (Asociación Argentina de Presupuesto)
Como se observa en el grafico que antecede, el porcentaje de los subsidios en
relación al gasto primario fue en 10 años multiplicado en 8.66 veces, generando una
grave crisis en las cuentas fiscales del sector público nacional no financiero. Este
mecanismo fue de utilidad para cubrir la diferencia de tarifa y el verdadero costo de
1.52.3
5.2
7
5.6
6.8
8.8 8.7
10.8
12.313.1
0
2
4
6
8
10
12
14
Subsidios Energéticos en % del Gasto Primario
% del Gasto Primario
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
22
generación, que utilizado durante 10 años, modifico la percepción de los usuarios
respecto al precio justo de la electricidad17.
6. Desigualdad de subsidios y tarifas
Como se expuso anteriormente, al tener un sistema eléctrico durante mucho
tiempo con tarifa congelada y costos crecientes18, hizo notar la figura de los subsidios
como relevante. Es por eso, que se pretende analizar como panel comparativo a 6
empresas distribuidoras que representan a más del 60% del mercado eléctrico. Para ello,
se comparara tarifas medias con subsidios y sin subsidios (a Septiembre del 2015) para
luego intentar demostrar la inequidad tarifaria existente en los tres sectores Residencial,
Comercial e Industrial. Y dentro del Residencial para distintos niveles de consumo
(30kwh, 150kwh, 300kwh, y 1000kwh).
Las empresas distribuidoras analizadas son:
EMPRESA Área
EDENOR Caba -Bs As
EDESUR Caba -Bs As
EDEMSA Mendoza
EPEC Córdoba
EDELAP La Plata
EPESF Santa Fe
6.1 Tarifas medias con subsidios
Si quisiéramos ver los resultados del cálculo de las tarifas medias vigentes para
el sector residencial, comercial e industrial de los SEIS (6) principales distribuidores de
17 Si bien en la última etapa del gobierno de la Dra. Cristina Fernández de Kirchner, existía un consenso generalizado sobre que la luz era barata en el área metropolitana, respecto a otros bienes y servicios de la economía, muchos desconocían el camino que había y hay de recorrer, para llegar al verdadero precio de generación. Hubo muchos reclamos respecto al porcentaje de aumento que vendría una vez sancionada la resolución 06/2016 del Ministerio de Energía y Minería Nacional, sin tener en cuenta el valor nominal del Kwh. Con lo cual, haber tenido durante mucho tiempo los subsidios, genero una distorsión en la percepción de la población respecto al verdadero valor del Kwh.. 18 Dentro de la estructura de costos de cualquier Empresa Distribuidora o Cooperativa, la principal variable que hizo crecer las costos fueron mayormente los Salariales conjuntamente con las Cargas Sociales e Impositivas. Es un común denominador que el porcentaje del salario dentro del costo total paso de un 48% en el 2005 a un 70% en el 2016.
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
23
electricidad de la República Argentina y que ponen en evidencia las inequidades
tarifarias vigentes. Podemos analizar y observar a las 6 empresas distribuidoras más
importantes que en total, que representan a más del 60% del mercado eléctrico.
Cuadro I: Tarifa media con subsidio $/kwh
EMPRESA Área Residencial Comercio Industrial
Consumo Mensual (kWh)
30 150 300 1000
EDENOR Bs As 0,155 0,096 0,069 0,161 0,16 0,092
EDESUR Bs As 0,156 0,097 0,07 0,163 0,161 0,092
EDEMSA Mendoza 0,178 0,127 0,192 0,277 0,408 0,215
EPEC Córdoba 0,815 0,671 0,71 1,038 1,138 0,148
EDELAP La Plata 0,407 0,167 0,133 0,453 0,319 0,142
EPESF Santa Fe 0,902 0,621 0,655 0,872 0,23 0,154
Fuente: Elaboración propia, en función de datos de ENRE Y ASAP
Si analizamos y comparamos la tarifa media de electricidad neto de impuestos, a
nivel residencial un usuario que consume 30kw/h mes, y reside en las áreas de
concesión de EDENOR o EDESUR (Área metropolitana y gran Buenos Aires), paga
por el servicio eléctrico 5,6 veces menos que los usuarios de Santa Fe o Córdoba y 2,75
veces menos que el promedio nacional.
Tarifas residenciales con subsidio en Argentina – 30 kw/h mes ($ por kw/h)
Fuente: Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Para el resto de los escalones de consumo analizados, la dispersión observada es
aún mayor. En el caso de consumos de 150 kw/h y 300kw/h mensuales que, es el rango
0.155 0.156 0.178
0.407
0.815 0.902
0.44
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
Promedio
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
24
de consumo donde se ubica la mayor cantidad de usuarios; se observa que un residente
en Córdoba y Santa Fe, abonó tarifas por el servicio eléctrico hasta 10 veces más altas
que un residente del Gran Buenos Aires, y 4,3 veces superiores al promedio nacional.
Tarifas Residenciales con Subsidios 150 kw/h por mes ($ por kw/h)
Fuente: Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Tarifas Residenciales con Subsidios – 300 kw/h por mes ($ por kw/h)
Fuente: Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Si suponemos un residencial que su consumo es aún mayor, y se analiza un
escalón de consumo de 1.000 kw/h mes, en el área del Gran Buenos Aires se pagan
tarifas de electricidad 6,5 veces más bajas que en Córdoba o Santa Fe, y 3 veces más
bajas que el promedio de las provincias bajo análisis.
0.096 0.097 0.1270.167
0.6710.621
0.3
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
Promedio
0.069 0.07
0.1920.133
0.710.655
0.3
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
EDENOR EDESUR EDEMSA EDELAP EPEC EPESF
Promedio
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
25
Tarifas Residenciales con Subsidio en Argentina – 1000 kw/h por mes ($ por kw/h)
Fuente: Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Por supuesto que a nivel Comercial, sucede algo similar, un abonado
comercial, en Gran Buenos Aires, abona tarifas eléctricas 7 veces más bajas que un
comercial en Córdoba y 2,5 veces menores que el promedio de las provincias bajo
análisis.
Tarifas Comerciales con subsidio. Potencia contratada 30 kw ($ por kw/h)
Fuente: Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Si analizamos a nivel industria, observamos que la dispersión entre provincias es
menor a diferencia de los casos anteriores. Con una potencia contratada de 300 kw,
0.161 0.163
0.2770.453
1.038
0.872
0.49
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
EDENOR EDESUR EDEMSA EDELAP EPEC EPESF
Promedio
0.16 0.161
0.4080.319
1.138
0.23
0.4
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Prome…
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
26
radicado en Gran Buenos Aires (Área EDENOR; EDESUR) estaría pagando una tarifa
2.4 veces menos que una industria radicada en Mendoza y 1.5 veces menos que el
promedio de las provincias bajo análisis.
Tarifas Industriales con Subsidios. Potencia contratada 300kw ($ por kw/h)
Fuente: Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
6.2 Tarifas medias en argentina Sin Subsidios
Para analizar las tarifas medias Sin Subsidios que por definición, la misma es
igual a la suma de la tarifa media con subsidio y el subsidio medio propiamente dicho.
Haciendo una comparativa similar al apartado anterior, para las 6 empresas del sector
eléctrico de distribución y analizando que las mismas representan a más del 60% de los
usuarios por otro lado, teniendo en cuenta que los subsidios son uniformes por que van
a la generación eléctrica19; y que en el caso de algunas jurisdicciones provinciales,
implementaron algunas revisiones tarifarias, que permitieron actualizar los valores de
las tarifas, el peso relativo del subsidio es sustancialmente menor, respecto a la
proporción de los subsidios en el área metropolitana del Gran Buenos Aires.
Ilustrando el siguiente cuadro de las tarifas medias SIN subsidio, para las
principales empresas distribuidoras, analizando los niveles residencial, comercial e
industria:
19 Como se explico en el apartado "Fijación del Precio" el diferencial de precios era subsidiado a la generación eléctrica expresado en la factura, que es afrontado mediante las transferencias del Tesoro a CAMMESA.
0.092 0.092
0.215
0.142 0.148
0.1540.14
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
EDENOR EDESUR EDEMSA EDELAP EPEC EPESF
Promedio
Cuadro I: Tarifa media SIN
EMPRESA Area
30
EDENOR Gran BA 0,482
EDESUR Gran BA 0,481
EDEMSA Mendoza 0,51
EPEC Córdoba 1,133
EDELAP La Plata 0,735
EPESF Santa Fe 1,247
Fuente: Elaboración propia, en función de datos de ENRE Y ASAP
Para poder, identificar el peso de
respecto a la tarifa media sin subsidio, p
para Gran Buenos Aires (Ed
promedio plena, representa el 68%; no
28%.
Tarifa Residenciales 30 kw/h por mes ($ por kw/h)
Fuente: Elaboración propia
68% 68%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios
27
subsidio $/kwh
Residencial Comercio
Consumo Mensual (kwh)
30 150 300 1000
0,482 0,423 0,391 0,384
0,481 0,422 0,39 0,385
0,51 0,458 0,523 0,537
1,133 0,996 1,036 1,297
0,735 0,495 0,464 0,629
1,247 0,966 1,001 1,147
Fuente: Elaboración propia, en función de datos de ENRE Y ASAP
Para poder, identificar el peso de los subsidios, comparamos el subsidio medio,
respecto a la tarifa media sin subsidio, para tarifas residenciales hasta 30kwh por mes,
enor y Edesur) el componente de subsidios en la tarifa
promedio plena, representa el 68%; no así para córdoba y Santa Fe que representa el
Tarifa Residenciales 30 kw/h por mes ($ por kw/h)
Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
68% 65%
45%
28%
28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Tarifa S/Sub
Subsidio
% del Subsidio en
Tarifa
La Energía Eléctrica en Argentina.
cripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
Comercio Industrial
0,443 0,361
0,442 0,359
0,692 0,481
1,419 0,415
0,602 0,411
0,527 0,435
los subsidios, comparamos el subsidio medio,
hasta 30kwh por mes,
nor y Edesur) el componente de subsidios en la tarifa
para córdoba y Santa Fe que representa el
Tarifa Residencial
Fuente: Elaboración propia
Tarifas Residencial
Fuente: Elaboración propia
Para residentes, entre 150 y 300 hw/h, que es donde
usuarios, el comportamiento de los subsidios representan
observamos para residenciales de 300
abonara sólo el 18 % de la tarifa sin subsidios, es decir que el subsidio representa el
77% 77%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
82%82%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios
28
Tarifa Residencial -150 kw/h por mes ($ por kw/h)
Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Tarifas Residencial – 300kw/h por mes ($ por kw/h)
Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Para residentes, entre 150 y 300 hw/h, que es donde está la mayoría de los
usuarios, el comportamiento de los subsidios representan también, una disparidad, si
para residenciales de 300 kw/h de Edenor y Edesur, de la tarifa plena
% de la tarifa sin subsidios, es decir que el subsidio representa el
77%72%
66%
33%
36%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Tarifa S/Subsidio
Subsidio
% del Subsidio
82%
63%
71%
31%
35%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Tarifa S/Subsidio
Subsidio
% del Subsidio
La Energía Eléctrica en Argentina.
cripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
la mayoría de los
, una disparidad, si
r, de la tarifa plena
% de la tarifa sin subsidios, es decir que el subsidio representa el
82% de la tarifa, mientras si residen en las provincias de Santa Fe y Córdoba paga
69 % y 65% -respectivamente
35% -respectivamente- de la tarifa.
Tarifas Residenciales
Fuente: Elaboración propia
Para mayores consumos residenciales (1000 kw/h mes) los residentes usuarios
del Capital Federal y alrededores, (Edenor, Edesur) abonan el 42% de la tarifa plena,
mientas que los residentes en Córdoba y Santa Fe pagan el 76%
80% -subsidio 20%-, respectivamente.
Si analizamos a los usuarios comerciales
es similar a la descripta para los residenciales. Un usuario comercial cliente de
EDESUR ó EDENOR abona el 36% de la tarifa
Córdoba (EPEC) abona el 80% de su consumo a tarifa plena,
subsidio en tarifa-.
58%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios
29
mientras si residen en las provincias de Santa Fe y Córdoba paga
respectivamente- de la tarifa plena y el subsidio representa sólo e
de la tarifa.
Tarifas Residenciales – 1000 kw/h por mes ($ por kw/h)
Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Para mayores consumos residenciales (1000 kw/h mes) los residentes usuarios
del Capital Federal y alrededores, (Edenor, Edesur) abonan el 42% de la tarifa plena,
mientas que los residentes en Córdoba y Santa Fe pagan el 76% - subsidio 24%
, respectivamente.
usuarios comerciales o de pequeñas industrias, la situación
similar a la descripta para los residenciales. Un usuario comercial cliente de
R abona el 36% de la tarifa - 64 % de subsidio-, mientras en
abona el 80% de su consumo a tarifa plena, - solo recibe u
58%
48%
28%
20%
24%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Tarifa S/Subsidio
Subsidio
% del Subsidio
La Energía Eléctrica en Argentina.
cripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
mientras si residen en las provincias de Santa Fe y Córdoba pagan el
l subsidio representa sólo el 31% y
Para mayores consumos residenciales (1000 kw/h mes) los residentes usuarios
del Capital Federal y alrededores, (Edenor, Edesur) abonan el 42% de la tarifa plena,
subsidio 24%- y el
o de pequeñas industrias, la situación
similar a la descripta para los residenciales. Un usuario comercial cliente de
, mientras en
solo recibe un 20% del
Tarifa S/Subsidio
Tarifas Medias Comerciales
Fuente: Elaboración propia
Considerando el peso o participación relativa de los subsidios sobre la tarifa a
nivel industrial es aún mayor en relación a prácticamente todas las demás categorías
analizadas (Comercial y Residencial), mientras que presenta una menor disparidad a
nivel nacional, tal como lo muestra el siguiente gráfico.
Tarifas Medias Industriales. Potencia Contrat
Fuente: Elaboración propia
64%64%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
75% 74%
55%
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios
30
Tarifas Medias Comerciales. Potencia Contratada 30kw ($ por kw/h)
Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
Considerando el peso o participación relativa de los subsidios sobre la tarifa a
es aún mayor en relación a prácticamente todas las demás categorías
analizadas (Comercial y Residencial), mientras que presenta una menor disparidad a
nivel nacional, tal como lo muestra el siguiente gráfico.
Tarifas Medias Industriales. Potencia Contratada 300 kw ($ por kw/h)
Elaboración propia en base a los cuadros tarifarios vigentes.
64%
41%
47%
20%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Tarifa S/Subsidio
Subsidio
% del Subsidio
55%65%
64%
65%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Tarifa S/Subsidio
Subsidio
% del Subsidio
La Energía Eléctrica en Argentina.
cripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
($ por kw/h)
Considerando el peso o participación relativa de los subsidios sobre la tarifa a
es aún mayor en relación a prácticamente todas las demás categorías
analizadas (Comercial y Residencial), mientras que presenta una menor disparidad a
ada 300 kw ($ por kw/h)
Tarifa S/Subsidio
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
31
La participación de los subsidios, en la tarifa plena para industrias con potencia
contratada de 300 kw, en el área de EDESUR y EDENOR es del 74% y 75% mientras
que en córdoba 64%, Santa Fe del 65% y Mendoza 55%. Si bien, se observa un alto
nivel de subsidios, los mismos son similares para las 6 regiones concesionadas.
En consecuencia, se observa, una inequidad tarifaria en el uso de los subsidios,
que impacto a todos los casos analizados (Residencial, Comercial e Industrial).
7. El Balance Comercial en el Sector Eléctrico
En todos estos años de crisis en nuestra matriz energética, la Argentina, mantuvo
un balance comercial negativo, en lo que respecta a la energía eléctrica. Nuestras
principales relaciones comerciales se fueron dando con nuestros vecinos y socios
comerciales, a saber: Brasil, Uruguay, Paraguay y Chile.
Si analizamos el período 2002-2016, solo exportamos más de lo que importamos
en dos años, 2004 y 2006, principalmente a causa de generar exportaciones a Uruguay
en 1810 Gwh y 2023 Gwh respectivamente.
Balance Comercial (Expo - Impo) en GWh
Fuente: Elaboración propia. Datos Cammesa
Del 2007 al 2011, la mayor cantidad de Gwh importado provino de Brasil, que
se correlacionaba con una necesidad de crecimiento económico para la Argentina y la
región. Durante el 2014, y 2015 caen las importaciones del país Brasilero, pero es
compensada por las importaciones que devienen de Uruguay y Paraguay, siguiendo con
el persistente déficit comercial. En lo que va del 2016, tenemos un déficit de 283 Gwh,
974
-2882
-1600
-3500
-3000
-2500
-2000
-1500
-1000
-500
0
500
1000
1500
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
La Energía Eléctrica en Argentina.
Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
32
pero es muy inferior a lo que se venía en otros años como por ejemplo fue el 2015.
Existen indicios que, con el nuevo esquema tarifario impuesto por el Gobierno
Nacional, mas en particular con la implementación del Plan Estímulo20, se prevé una
caída en el consumo respecto de otros años anteriores, eso daría la posibilidad de que se
revierta el déficit comercial que marco durante más de 13 años a nuestro país. (Línea de
tendencia).
Por otro lado, y en relación a los combustibles, se denota un alto porcentaje de
generadores en base a petróleo y gas (85%), siendo estos importados en buena parte,
esto también significó un incesante drenaje de divisas al exterior, que a causa de ello, en
parte, se explica la merma de reservas en el Banco Central y una irresponsabilidad en el
manejo de los recursos con el medio ambiente21.
8. Análisis de la reciente Política Tarifaria y su Enfoque Crítico
Al asumir el gobierno electo, posterior al 10 de Diciembre de 2015, se suscitaron
un conjunto de medidas que tendieron al llamado enfoque del sinceramiento tarifario.
Por supuesto esto se propagó a todos los servicios básicos (agua, gas, luz) e insumos
productivos, como ser el combustible, etc.
En lo referente al sector de la energía eléctrica, se tomaron medidas, como ser el
Decreto 134 del 16 de diciembre de 2015, donde se declaró la emergencia del Sector
Eléctrico Nacional con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2017 y que, a su vez, dicho
Decreto instruyó al Ministerio de Energía y Minería para que elabore, e implemente un
programa de acciones que sean necesarias en relación con los segmentos de generación,
transporte y distribución de jurisdicción nacional, con el fin de adecuar la calidad y
seguridad del suministro eléctrico y garantizar la prestación de los servicios públicos de
electricidad en condiciones técnicas y económicas adecuadas.
El Ministerio de Energía y Minería de la Nación con la Resolución 6/2016
modifica el precio de compra de la energía, para la empresas distribuidoras, que luego,
20 A grandes rasgos el Plan Estímulo, intenta premiar a los que ahorren energía. Se comparan los consumos del mes respecto al mismo período del año anterior, y si ahorro entre un 10 a un 20%, implica un cuadro tarifario más económico, que es más barato si ahorran más de un 20%.
21 Derivado de la generación por quema de gas y petróleo en exceso, se produce un incremento innecesario de las emisiones de CO2. Parte de esta cuestión proviene del consumo excesivo y derroche innecesario de recursos por tener un precio de energía durante tanto tiempo congelado, sobre todo para los sectores sociales que pueden pagar un costo que remunere adecuadamente la prestación del servicio.
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Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
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cada Autoridad de Aplicación Provincial, trasladó al cuadro tarifario a través del
mecanismo del Pass Through.
Si bien los efectos de la medida, fueron para consumos posteriores al 26 de
Febrero del 2016, repercutieron en las ecuaciones económico financieras de las
empresas distribuidoras a partir de Mayo del corriente, existiendo insuficientes datos
estadísticos, para evaluar a priori, si hubo una mejora en lo que respecta a la
distribución.
En lo que respecta al análisis de los subsidios, el nuevo enfoque tarifario, hace
desaparecer los subsidios al consumo de la energía, se suprimió la leyenda en las
facturas “tarifa con subsidio nacional”, y el usuario recibe una tarifa plena, con
esquemas de Tarifa Social y/o Plan Estímulo. Manteniéndose parcialmente el subsidio a
la oferta/generación”. De manera tal, que el nuevo esquema tarifario, hizo desaparecer
en principio, la distorsión que se explicara en el punto 6 del presente trabajo.
Analizando el Grafico, a nivel generación, observamos la línea roja, es el precio
por Mega Watt, que deben afrontar las empresas distribuidoras al comprar energía, y la
línea azul, el precio de generación. La diferencia, es el subsidio a la oferta, que
comparado los meses (posterior a la entrada en vigencia de la Res 6/16) respecto al
mismo mes del año anterior (2015), se nota una disminución en el subsidio medido en
dólares, que acumulado a Mayo de 2016, representa unos 522 millones de dólares.
Subsidios a la Generación en Electricidad (en U$S)
Febrero Marzo Abril Mayo Total
2016 $ 500,006,098 $ 374,582,605 $ 468,000,858 $ 677,915,712 $ 2,020,505,273
2015 $ 609,930,495 $ 663,958,919 $ 534,878,412 $ 734,535,117 $ 2,543,302,943
Diferencia -$ 109,924,396 -$ 289,376,314 -$ 66,877,554 -$ 56,619,405 $ -522,797,670
Fuente: Elaboración propia, datos CAMMESA.
495.6
906.6
95.3328.1
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1000.0
en
e-1
3
ab
r-1
3
jul-
13
oct
-13
en
e-1
4
ab
r-1
4
jul-
14
oct
-14
en
e-1
5
ab
r-1
5
jul-
15
oct
-15
en
e-1
6
$/M
W
Evolución del Precio Monomico Vs Estacional
Precio Monómico de
Transporte ($/MW)
Precio Monómico
Estacional ($/MW)
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Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
34
Por supuesto que esta disminución del subsidio depende de factores estacionales,
pero la tendencia indica, que efectivamente el “sinceramiento tarifario” redujo la
permanente inyección de subsidios a la generación, y que si no existe una nueva
revisión tarifaria integral, a medida que transcurre el tiempo, se van desvaneciendo los
efectos positivos de la medida. En mayo del 2016, la reducción en el subsidio fue de 56
millones de dólares.
8.1 Enfoque Crítico
Analizando los errores que existieron a la hora de la implementación en la
Política Pública; desde mi punto de vista, se pueden canalizar en tres aspectos:
a) Malas estrategias de comunicación a toda la sociedad: No fue comunicado
correctamente de tal manera que se minimicen los costos políticos de aplicar
“el sinceramiento”. Es decir, existieron conferencias de prensa solo
anunciando los aumentos tarifarios en porcentajes absolutos para las distintas
categorías tarifarias, (300%, 400%). Quizás, una mejor explicación,
mediante una técnica comparada con los precios relativos de otros bienes y
servicios en la economía (por ejemplo el DirecTV, Cable Visión, o
simplemente Cigarrillos), versus lo que termina pagando de energía eléctrica
un usuario promedio en su departamento; hubiera resultados más digerible a
la opinión pública. Más aun en un contexto político, donde la principal
oposición (FPV), utilizó políticamente esta medida, para cambiar el lema de
“sinceramiento” por otro de “política regresiva y ajuste”.
b) Problemas de implementación al sector más vulnerable: Se implementó un
esquema de Tarifa Social, para el sector más vulnerable de la economía, pero
muchos en el interior del país quedaron afuera, (ejemplo no contemplaba,
usuarios rurales, ni clubes de barrios). Además existieron problemas de
facturación para la mayoría de las empresas distribuidoras del interior del
país, a la hora de facturar el “plan estímulo” que consiste en que si el
consumidor ahorra respecto al mismo período del año anterior corresponde
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Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
35
un cuadro tarifario distinto, generando 6 anexos en el cuadro tarifario a
implementar.
c) Desconocimiento de Procedimientos Administrativos: Sin lugar a dudas,
considero que este fue el mayor error. Con 13 años de tarifas congeladas y
subsidiadas, se perdió el ejercicio de modificación e implementación de un
nuevo cuadro tarifario. Esto explica, el olvido en la realización de
"convocatorias y audiencias públicas” por parte de las Autoridades de
Aplicación Provincial y Nacional, provocando una disputa jurídica entre el
Gobierno y el Poder judicial; motivo por el cual se gatillaron medidas
cautelares, interviniendo los Juzgados en lo contencioso administrativo. Un
ejemplo de ello, no menor, fue la medida cautelar dictada por el Juez Luis
Arias, en el fuero contencioso administrativo de la Provincia de Buenos
Aires, mediante la cual atacó la Resolución 22/16 (cuadro tarifario
aumentado), obligando a las empresas distribuidoras de la Provincia de
Buenos Aires, inclusive a las 200 Cooperativas, a retrotraer al cuadro
tarifario anterior (sin aumento de tarifa). Esta falla procedimental, generó
una pérdida al sector, debido a que muchas empresas distribuidoras (Eden,
Edea, Edelap, Cooperativas) deben retrotraer su facturación a dicho cuadro
tarifario. Sin embargo, las empresas distribuidoras, de todas maneras deben
cumplir con los incrementos en la compra de la energía a CAMMESA, y
convenios salariales vigentes, que agravan más la situación del sector.
9. Conclusiones y Propuestas
El presente trabajo propone analizar el sector eléctrico Argentino, haciendo una
breve descripción de cómo durante más de 13 años, el sostenido y permanente abuso de
los subsidios destinados a la energía eléctrica en nuestro País, llevó a tener una energía
eléctrica a bajo precio, generando un cambio en la conducta del uso de la misma y tener
una percepción distorsionada de cuál era el verdadero precio de la electricidad.
La suspensión del esquema regulatorio de Revisión Tarifaria Integral que
represente los verdaderos costos de generación, transporte y distribución, provoco el
colapso del sistema, reflejado en la cantidad de cortes (como en su intensidad de horas)
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Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
36
y quejas respecto al suministro eléctrico mayormente en el área metropolitana y gran
Buenos Aires.
Consecuentemente se denota el aumento continuo e indiscriminado de los
subsidios y su importancia relativa en el Sector Público Nacional no financiero,
representado un 13.1% del Gasto Primario Nacional, provocando un aporte importante
para déficit del Sector Público Nacional. Como así también la persistente necesidad de
importar energía eléctrica de nuestros principales vecinos y socios comerciales (Brasil,
Uruguay, Paraguay y Chile) provocando, durante más de una década, un déficit en la
balanza energética comercial (Exportación vs Importación),
Se observó además, como se compone la generación; y cuáles son las principales
fuentes de generación eléctrica, evidenciando la importancia de la generación térmica
con un 67% del total, seguida de la Hídrica 26%, y su relación con los combustibles,
significando el efecto final en el precio de generación. Así también, como la demanda
energética a nivel nacional, se incrementó a una tasa promedio anual de 4.02% en el
período 2003-2016, producto en parte del crecimiento económico y en el excesivo
consumo de energía residencial producto de un cuadro tarifario congelado y subsidiado.
Seguidamente, se intentó desmenuzar el uso de los subsidios y su impacto en los
3 tipos de usuarios (Residencial, Comercial e Industrial) y para los residenciales en sus
4 niveles de consumo (30 kw/h, 150 kw/h, 300 kw/h, y 1000 wk/h), para ello, se tomó
bajo análisis a 6 distribuidoras de energía, que entre ellas abastecen a más del 60% de la
población.
Dado los distintos marcos regulatorias en las distintas provincias, generó una
INEQUIDAD de subsidios entre las distintas regiones de las empresas distribuidoras
analizadas. Con relativa salvedad a nivel industrial, que si bien la participación del
subsidio fue alta no refleja una variabilidad considerada.
Cabe aclarar, que al decretarse la Emergencia Eléctrica en Diciembre de 2015,
y la Resolución 06/2016, en parte se produjo el sinceramiento necesario para bajar los
niveles de subsidio, y por ende dotar de flujo económico-financiero a las empresas
distribuidoras del sector, para que reinviertan en redes de distribución de media y baja
tensión, como así también lograr el desarrollo en obras de ampliación de potencia. Este
“sinceramiento” logro, eliminar la distorsión que de los subsidios, y a priori, redujo los
subsidios a la generación en lo que va del año en 522 millones de dólares.
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Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
37
Seguidamente se sugieren algunas propuestas necesarias para afianzar los
cambios y garantizar una mejora en la calidad de servicio a los usuarios en general:
• Fortalecimiento institucional de las Provincias en la Formulación de
Políticas del Sector Eléctrico: Instaurar el fortalecimiento institucional, a las
entidades estatales provinciales del sector, disminuyendo las inequidades de los
distintos regímenes jurídicos entre las distintas regiones. En esa línea se hace
imprescindible una sólida instancia de planificación técnica que permita
proyectar el desarrollo del sector eléctrico en su conjunto, en un horizonte de
largo plazo (2016-2026). Devenida la Ley de Emergencia Eléctrica, permitiría
una apertura en la discusión, de todos los actores del sector. Por otra parte, una
fuerte institucionalidad del sector, garantizaría la autonomía efectiva de los
Organismos de Controles Provinciales.
• Instaurar mecanismos de Financiamiento al Sector Eléctrico: Desde el
Sector Público y también con articulación de la Banca Privada, generar
mecanismos de financiamiento para expansiones del sistema de generación,
transporte y distribución. Dentro de ese esquema de financiamiento, contemplar
en el mediano plazo, la creación de Programa Nacional de Energías Renovables,
financiado con recursos específicos, en articulación con la reciente sanción de la
Ley 27.19122.
• Recomposición del equilibrio económico-financiero del sector: La adecuada
recomposición del equilibrio económico financiero, requiere de la conclusión de
revisiones tarifarias contractuales. Es por ello, necesario la implementación
gradual de la recomposición tarifaria integral, que surge de la diferencia entre el
cuadro tarifario vigente y el cuadro teórico definido por resolución ministerial23.
También en esa línea, sería necesario normalizar la situación de muchas
empresas distribuidoras de energía eléctrica con CAMMESA, estableciendo
mecanismos de compensación que permita cancelar sus deudas con
CAMMESA. Al respecto se propone que los Créditos de CAMMESA sean
cedidos a las respectivas Provincias y que éstas renegocien la deuda con las
empresas distribuidoras concesionadas.
22 Sancionada el 23 de Septiembre de 2015 y promulgada el 15 de Octubre del mismo año. 23 La propuesta, se refiere a que cada Secretaria de Energía Provincia proponga los cuadros tarifarios técnicos, que con posterioridad deberían ser coordinados y aprobados por el Ministerio de Energía y Minería.
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Descripción del Sector y mal uso de los Subsidios.
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• Adecuación del Marco Regulatorio: El proceso de renegociación iniciado en la
emergencia económica del año 2002, acentuó las asimetrías existentes, y
dejando endeble el sistema contractual y el esquema tarifario de las áreas
concesionadas. En consecuencia, se hace necesario el diseño de un nuevo
ordenamiento a poner en práctica. En ese sentido, la Revisión Tarifaria Integral
(RTI), debería impactar en todos los aspectos del sistema contractual, a fin de
determinar un sistema equilibrado de concesión que considere la dinámica actual
y futura, de los derechos y obligaciones de las partes, al menos en los siguientes
apartados: a) Estructura tarifaria. b) Normas de Calidad en Servicios c)
Reglamento de Suministro y Conexión d) Régimen de Extensión y ampliación
de la red e) Determinación de Costos por Operación y Mantenimiento f)
Mecanismo de Pass- Through24.
Finalizando, es preciso aclarar y notar, que si bien algunas medidas de cambios
estructurales ya fueron impuestas por el Gobierno Nacional, asumido en Diciembre
del 2015, surgen muchas críticas al proceso de implementación, mas en particular
asociado a la comunicación y revisión impositiva dentro del cuadro tarifario. Pero
por otro lado, hay que reconocer, que la desidia durante más de 13 años en el diseño
de una Política Pública Energética integradora, no se resolverá de un año para otro.
Lo que sí es importante diferenciar, que se dio un paso importante en instalar en la
agenda del Gobierno la problemática de la Energía Eléctrica y el mal uso de los
subsidios.
24 Se refiere a la determinación del esquema de transferencias a los cuadros tarifarios de los costos de compra de Energía, Potencia y Transporte. En la jerga económica es comúnmente conocido como el pase o "traslado a precios" de los incrementos de costos de generación y transporte, como bien se explicara en el apartado
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