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Presentación de informes financieros anuales por los gobiernos - ¿cuáles son buenas prácticas del África Subsahariana?

Andy Wynneandywynne@lineone netandywynne@lineone.net

Conferencia Anual del ICGFM , Miami, Estados UnidosAbril de 2012

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Introducción

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Importancia de los informes financieros

Estados financieros anuales del gobierno e informe del auditor general documentos contables clave

El parlamento fija el presupuesto anual

Funcionarios contables responsables antes el parlamento (y los ciudadanos) por la gestión financierala gestión financiera

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African Capacity Building Foundation – informes financieros

Identifica y recopila buenas prácticas existentes - http://tinyurl.com/esaag2012

Basados en una revisión de los estados financieros de 12 países:

Botswana, Burkina Faso, Ghana, Kenia, Mauricio, Namibia, Nigeria, Ruanda, Sierra Leona Sudáfrica Tanzania ySierra Leona, Sudáfrica, Tanzania y Uganda

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Panel de expertos

Panel de expertos para asesorar y revisar el estudio:

• Reckford Kampanje – Auditor general de Malaui (y ex contador general)

• Maru Z Tjihumino – Contador general de Namibia

• Joseph Onumah – Universidad de Ghana, Facultad de Negocios, Legon

• Michael Parry – Asesor independiente.

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Declaraciones comunes

• Declaración de recibos y pagos –comparación con el presupuesto (Botswana, Mauricio, Nigeria, Ruanda, Sierra Leona, Sudáfrica, Tanzania y Uganda). Puede ser dividido recurrente/capitalrecurrente/capital

• Estado de posición financiera -comparación con el año anterior (Botswana, Mauricio, Nigeria, Ruanda, Sudáfrica y Uganda)

• Estado consolidado de caja –comparación con cifras de años anteriores (Botswana, Mauricio, Nigeria, Sierra Leona, Sudáfrica, Tanzania y Uganda)

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Características cualitativas clave

puntualidad – ¿se publican oportunamente?

comprensión – ¿son claros y los términos y aspectos clave se explican?

apertura – ¿se ofrece información financiera clave?

coherencia- ¿la información es coherente de año a año y entre cuentas?

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Puntualidad

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Puntualidad

• ¿Los estados financieros auditados se publican oportunamente luego del final del ejercicio?

• Presentados al parlamento dentro de los 12 meses del final del ejercicio

• Emitidos dentro de los nueve meses; por ende están disponibles cuando elende están disponibles cuando el presupuesto es discutido por el parlamento (Burkina Faso, Mauricio, Tanzania, Uganda y Sudáfrica)

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Equilibrio con otros aspectos

• ¿Para qué sirve la información desactualizada?

• Puede entrar en conflicto con la idea de consolidación o divulgaciones detalladas

• Necesita borradores de estados financieros producidos dentro de los cinco o seis meseso seis meses

• Auditoría completada en tres o cuatro meses adicionales

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Comprensión

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Comprensión

• Cartas de presentación del ministro de Economía y/o el secretario del Tesoro (Mauricio, Nigeria, Sudáfrica y Uganda)

Comentarios proporcionados por el• Comentarios proporcionados por el contador y auditor general (muchos países)

• Explicación de términos clave (Ghana, Namibia Ruanda y Sudáfrica)Namibia, Ruanda y Sudáfrica)

• Gráficos y cuadros (Burkina Faso, Ghana, Mauricio y Sudáfrica)

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Comprensión

• Resumen de los últimos cinco años (Burkina Faso, Ghana, Mauricio, Sudáfrica)

• Referencia a la ley y las bases – caja• Referencia a la ley y las bases – caja modificada (Ghana, Mauricio, Ruanda, Sudáfrica, Tanzania y Uganda)

• Opinión del auditor general (Botswana, Mauricio, Nigeria, Sierra Leona, Sudáfrica, , g , , ,Tanzania y Uganda)

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Comprensión

• Listado de entidades en las cuentas (Tanzania y tipos en Ghana y Sudáfrica)

• Extensión – casi 2500 páginas (Kenia), solo 30 páginas – informe principal (Sierrasolo 30 páginas – informe principal (Sierra Leona)

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Apertura

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Discrepancias y deuda

• Comparación de presupuesto y realidad con explicaciones claras de las discrepancias importantes

• Deuda pública:- préstamos individuales (Botswana)préstamos individuales (Botswana), - detalles de tasas de interés (Mauricio) - tasas de cambio relevantes (Ghana)

Pasi os diferidos (garantías de• Pasivos diferidos (garantías de préstamos)

- casos individuales (Mauricio)- cuentas sumarias (Súdáfrica)

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Moras, pérdidas y desperdicio

• Mora de ingresos (común)• Mora de ingresos (común)- analizado por MDA, con comparación con el ejercicio anterior (Mauricio, Tanzania y Uganda)

• Mora de pagos – no se usan definiciones comunes (Ghana, Kenia, Sierra Leona, Sudáfrica y Uganda)

• Pérdidas y gastos de desperdicio- casos individuales (Botswana) - total para cada MDA (Tanzania)

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Asistencia de patrocinadores

• A menudo se informa asistencia en financiera (préstamos y subsidios) recibida de patrocinadores individuales (Burkina Faso, Ghana, Mauricio, Ruanda y Tanzania)

- montos en la divisa local y la divisa del patrocinador (Ruanda)- ayuda de proyecto o no en efectivo(Burkina Faso Mauricio y Tanzania)(Burkina Faso, Mauricio y Tanzania)

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Beneficios privados

• Ganancias de la privatización (Ruanda, Sierra Leona y Ghana)

• Préstamos, adelantos y empréstitos adeudados (muchos países)

• Salarios, etc., para altos políticos y funcionarios; referencia a declaraciones de activos (publican cinco países de Áfricade activos (publican cinco países de África Subsahariana)

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Publican en Internet

• Burkina Faso

• Mauricio

• Nigeria

• Sierra Leona

• Sudáfrica• Sudáfrica

• Uganda

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Coherencia

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Coherencia

• Cifras coherentes entre los estados (Nigeria y Sierra Leona)

• Formato coherente de año a año (Mauricio y Sierra Leona)

• Confiables y sin errores materiales

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¿Próximos pasos?

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Buenas prácticas internacionales no codificadas

IPSAS de la base de efectivo emitida en enero de 2003

Ningún gobierno la ha adoptado (aunque muchos lo han intentado)

Problemas con los requisitos centrales para:

• consolidar todas las entidades t l dcontroladas

• informar pagos de terceros, por ej.: ayuda en especies (pero no de cada país)

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Revisión de la IPSA de efectivo“para identificar problemas técnicos importantes en la implementaciónimportantes en la implementación... [modificaciones necesarias] a la luz de esos problemas”

Grupo especial informado al Directorio de IPSAS j i d 20120 i l i lIPSAS en junio de 20120, inclusive la recomendación para:

“unirse a otras organizaciones internacionales y nacionales para y pdesarrollar orientación sobre lo que se puede incluir bajo las bases de devengamiento modificadas y efectivo de la contabilidad financiera”

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¿Próximos pasos?

• ¿Desarrollo de orientación sobre bases de efectivo modificada por ESAAG?

• ¿Pruebas piloto en países individuales?

• Revisión de la IPSAS de efectivo

• Investigación en el sur de Asia

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Preguntas

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Cuentas consolidadas

Consolidación de:

• ministerios, departamentos y organismos gubernamentalesorganismos gubernamentales

• ¿organizaciones paraestatales y gobiernos locales?

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Structure of public sector accounts

Ministeriode Salud

• salarios• medicinas• viajes

Ministeriode

Educación

• salarios• libros• viajes

•Fondo de ingresos consolidado

Ministeriode

Agricultura

• salarios• fertilizante• subsidios

•29

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Puntualidad de los estados financieros auditados

• IPSAS recomienda 6 meses, pero “alienta firmemente” tres meses

• PEFA puede obtener una B con• PEFA – puede obtener una B con 18 meses

• Garantiza cuentas auditadas al parlamento dentro de los 9 mesesparlamento dentro de los 9 meses del ejercicio fiscal

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Estado de flujo de caja

• Exigido para las empresas -¿necesario para los gobiernos?

• ¿Confusión con Estado de pagos y• ¿Confusión con Estado de pagos y recibos?

• ¿Qué información adicional se ofrece?ofrece?

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Sociedad de presupuesto abierto

Documentos básicos del presupuesto:• Estado previo al presupuesto• Resumen de presupuesto• Resumen de presupuesto• Propuesta de presupuesto del ejecutivo• Presupuesto de ciudadanos• Presupuesto promulgado• Presupuesto promulgado• Informes del ejercicio• Informe de fin del ejercicio

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“Mantener las cuentas simples pero ser capaz desimples, pero ser capaz de demostrar cómo el gobierno ha utilizado los recursos que tiene bajo su controlque tiene bajo su control. Ese debería ser el propósito de las cuentas del sector público”público .

Teh Ben Chu, ex vice contador general, Malasia, 2008

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¡Gracias!

¡Preguntas o comentarios!

Andy Wynne andywynne@lineone.net