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Informe
Avances de la Reforma en Materia de Telecomunicaciones y
Radiodifusión
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
10 de marzo de 2015
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
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Contenido
I. Introducción
II. Avances y Beneficios
Avances 2013
Avances 2014-2015
Nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
Preponderancia y Regulación Asimétrica
Nuevas Inversiones
Beneficios para los usuarios
Reducción de precios
Mejores condiciones para los usuarios y audiencias
Portabilidad
Mayor penetración de banda ancha inalámbrica
Mejores condiciones de competencia
Multiprogramación
Crecimiento del sector
III. HACIA EL ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN
MÉXICO: UN MODELO INTEGRAL DE PROYECTOS
Transición a la TDT
México Conectado: acceso a internet en sitios públicos
Puntos México Conectado
Red Troncal
Red Compartida
Política Inmobiliaria
Sistema Mexsat
IV. ¿QUÉ SIGUE EN LOS PRÓXIMOS MESES?
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
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I. INTRODUCCIÓN
En el entorno global contemporáneo, la apertura de los mercados a una mayor competencia y la adopción
de las telecomunicaciones como herramientas de productividad son factores clave para asegurar el buen
desempeño económico y social de las naciones. En este contexto, las telecomunicaciones son pieza esencial para
el desarrollo democrático y para un mayor acceso a la cultura, la educación, la salud, y en general, para el
ejercicio pleno de los derechos humanos. Entre sus principales aportaciones, se cuentan, de manera destacada, las
siguientes:
o Crecimiento Económico. Estudios del Banco Mundial estiman que 10 puntos porcentuales
adicionales en el nivel de penetración de banda ancha, incrementan en 1.38 puntos porcentuales
el crecimiento del PIB.1
o Generación de empleo. Otros estudios estiman que un incremento de un punto porcentual de
banda ancha, contribuye al crecimiento del empleo permanente entre 0.002 y 0.5 puntos
porcentuales. En zonas rurales contribuye a reducir el desempleo en 0.195 puntos porcentuales.2
o Crecimiento de la productividad. Se estima que un punto porcentual de aumento de penetración
de banda ancha en países de desarrollo medio, provoca que la productividad total de la economía
crezca en 0.13 puntos porcentuales en promedio.3
Las telecomunicaciones son de tal importancia y efectos positivos, que los gobiernos de todos los países las
han colocado en los temas más importantes de sus agendas nacionales, y México no es la excepción. Desde el
inicio de su administración, el Presidente Enrique Peña Nieto expresó su convicción de que el conocimiento y la
tecnología son las mejores herramientas para impulsar el crecimiento económico, fortalecer la libertad de
expresión y brindar a todos los mexicanos las mismas oportunidades de crecimiento y desarrollo.
Con esto en mente, y en el marco del diálogo y de los acuerdos con las principales fuerzas políticas del país,
tomó la decisión de impulsar un cambio estructural que reconociera en la Constitución Política de los Estados
1 Qiang, C. Z., Rossotto, C. M. & Kimura, K. (2009). Economic Impacts of Broadband. En World Bank Global Information & Communication Technologies Dept.,
2009 Information and Communications for Development: Extending Reach and Increasing Impact. Washington: World Bank. 2 Katz, R. L. (2010). La contribución de la banda ancha al desarrollo económico. En V. Jordán, W. Peres y H. Galperin (eds.), Acelerando la revolución digital:
banda ancha para América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL-DIRSI. 3 Katz, R. L., Avila, J. G. & Meille, G. (2011). The Impact of Wireless Broadband in Rural America. Washington: Rural Cellular Association.
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Unidos Mexicanos, el derecho de acceso a la banda ancha e intensificara la competencia efectiva en los sectores
de las telecomunicaciones y la radiodifusión. El objetivo es generar condiciones propicias para liberar el
potencial económico del país, lo que a su vez conducirá a un mayor bienestar para los mexicanos
Los cimientos del cambio se concretaron con la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones
propuesta por el Ejecutivo Federal y aprobada por el Constituyente Permanente en 2013, así como con la nueva
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, aprobada por el Congreso de la Unión y promulgada por el
Presidente de la República en 2014.
La Reforma de telecomunicaciones se basó en seis ejes:
1. Fortalecer los derechos fundamentales
2. Actualizar el marco legal
3. Fortalecer el marco institucional
4. Promover competencia efectiva
5. Establecer una política de inclusión digital universal
6. Impulsar una mayor infraestructura y cobertura de los servicios
Con la Reforma en materia de telecomunicaciones, México dio un paso firme y correcto para consolidar su
crecimiento futuro. De una situación caracterizada por baja competencia, precios elevados, servicios de mala
calidad y bajos niveles de inversión, el país ha transitado, en un breve lapso, a nuevas condiciones propicias para
el desarrollo efectivo de sus telecomunicaciones y radiodifusión, en beneficio de todos los mexicanos,
permitiendo reafirmar su rol como herramientas de productividad e impulso a la competitividad, y como factor de
equidad social.
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II. AVANCES Y BENEFICIOS
Avances 2013
En el año 2013 se sentaron las bases para la profunda reestructuración del sector. Se aprobó la Reforma
Constitucional en materia de telecomunicaciones, con un amplio consenso en el Poder Legislativo. A partir de su
entrada en vigor, los nuevos derechos fundamentales de acceso a las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) y a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, incluido el de banda ancha, son
exigibles al Estado.
La Reforma estableció un nuevo diseño institucional para fortalecer y recuperar la rectoría del Estado. Se
creó el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), órgano constitucional autónomo, encargado de regular,
promover y supervisar el espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión, que funge como autoridad en competencia económica en dichos sectores. También creó tribunales
especializados en la materia, a fin de resolver controversias con un mayor grado de conocimiento y experiencia,
lo que permite que los procedimientos judiciales se desahoguen con mayor agilidad y precisión.
De acuerdo con información del Consejo de la Judicatura Federal,4 los Juzgados de Distrito especializados
recibieron en el periodo de noviembre de 2013 a noviembre de 2014 alrededor de 748 juicios de amparo indirecto,
resolviendo en el mismo periodo 466 juicios (62%). Los tiempos para resolver los asuntos se redujeron
significativamente. El número de días para resolver por juzgado ha llegado en promedio a 49 días (desde el
ingreso de la demanda hasta la emisión de la sentencia en juicios de amparo indirecto). Por su parte, los
Tribunales colegiados especializados, en la segunda instancia, resolvieron el 82% de los asuntos que recibieron en
el periodo indicado, reduciendo el tiempo de resolución a 32 días en promedio.
La Reforma está a favor de los usuarios y de las audiencias y, por ello, fomenta la competencia efectiva. Para
lograrlo se dotó al IFT de mayores herramientas para reducir los niveles de concentración y eliminar barreras en
los mercados.
En materia de inversión, la Reforma de telecomunicaciones permite ahora la inversión extranjera directa en
telecomunicaciones y comunicación vía satélite hasta en un 100%, y hasta en un 49% en radiodifusión,
eliminando así una histórica e injustificada barrera de entrada.
4 http://www.dgepj.cjf.gob.mx/Indicadores/acuerd_nal_ini.asp?ano=2013&torid=4&nivel=5&indicador=15&anio=2013&tor=4&niv=5&ind=&mostrar=1
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En radiodifusión, la Reforma ordenó que las señales de televisión abierta sean retransmitidas por las redes de
televisión restringida sin cargo para los suscriptores, lo que hoy en día es una realidad fortaleciendo las
condiciones de competencia en este sector, con una perspectiva de beneficio directo para los mexicanos.
Avances 2014- 2015
Nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
En el año 2014 se concretaron diversos mandatos constitucionales, destacando la expedición de la nueva Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión que da operatividad a la Reforma, reduce barreras, fija las reglas
para una competencia efectiva, otorga certeza jurídica y, sobre todo, da beneficios y protección a los usuarios y a
las audiencias. La nueva legislación brinda certidumbre a la convergencia y a la competencia en los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusión; regula el espectro, las redes y los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión mediante un régimen de concesión única.
Preponderancia y regulación asimétrica
En cumplimiento a lo ordenado por la Reforma de telecomunicaciones, el IFT declaró operadores
preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión, y emitió la regulación particular en cada
caso, la cual se orienta a eliminar cualquier posibilidad de instrumentar prácticas monopólicas y establecer reglas
acordes con un contexto de competencia equitativa. Esto significa que se imponen requisitos adicionales a los
operadores que, por su tamaño relativo en los mercados, tendrían el poder de distorsionar el funcionamiento de
éstos a su favor, en perjuicio de sus competidores, de los usuarios y de las audiencias. Entre otras cuestiones, el
IFT estableció al agente preponderante:
Ofertas públicas de Referencia en los siguientes servicios: 1) Comercialización o reventa del servicio por
parte de los Operadores Móviles Virtuales (OMVs); 2) Acceso y Uso Compartido de Infraestructura
Pasiva en redes móviles; 3) Servicio Mayorista de Usuario Visitante; 4) Acceso y Uso Compartido de
Infraestructura Pasiva en redes fijas; y 5) Servicio Mayorista de Arrendamiento de Enlaces Dedicados;
Tarifa cero por interconexión de voz;
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Presentar su contabilidad y la separación contable, conforme a los criterios y metodología establecidos
por el Instituto;
Abstenerse de realizar prácticas que afecten el uso eficiente de la infraestructura de interconexión;
Permitir la compartición de derechos de vía;
Satisfacer los requisitos de interconexión en el mismo tiempo y forma que lo hace para sus propias
unidades de negocio;
Asegurar puntos de interconexión a nivel nacional. En febrero de 2015 se determinaron 198 puntos de
interconexión correspondiente a servicios de telecomunicaciones fijos; 46 puntos de interconexión
correspondiente a servicios de telecomunicaciones móviles; y 11 puntos de interconexión IP a la red del
Agente Económico Preponderante;
Implementar la desagregación efectiva del bucle local; y,
Dar acceso a los OMVs.
En observancia de lo dispuesto en la regulación, el agente económico preponderante en el sector de las
telecomunicaciones ya ha publicado las siguientes ofertas públicas, después de obtener la aprobación previa del
IFT:
Oferta pública de referencia en materia de interconexión;
Oferta pública de referencia en las siguientes materias: a) Comercialización o reventa del servicio por
parte de los OMVs, b) Acceso y Uso Compartido de Infraestructura Pasiva en redes móviles y fijas, c)
Servicio Mayorista de Usuario Visitante, y d) Servicio Mayorista de Arrendamiento de Enlaces
Dedicados;
Entre diciembre de 2014 y febrero de 2015, el IFT sometió a consulta pública el anteproyecto de las
condiciones técnicas y operativas para la desagregación efectiva de la red local del agente económico
preponderante en telecomunicaciones. Cabe señalar que la provisión de servicios de desagregación permitirá el
uso de la infraestructura instalada del agente económico preponderante y facilitará la provisión de los servicios
por parte de otros concesionarios bajo condiciones rentables.
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Por su parte, el agente económico preponderante en materia de radiodifusión ya ha publicado su oferta
pública de referencia en los términos y condiciones bajo los cuales les dará acceso a sus competidores a su
infraestructura pasiva.
La Reforma de telecomunicaciones ordenó la licitación de dos nuevas cadenas nacionales de televisión a fin
de incrementar la competencia efectiva y la pluralidad en este sector. En marzo de 2015 el Pleno del IFT habrá
de emitir el fallo correspondiente, respecto a quién o quiénes son los ganadores de dicha licitación.
Nuevas inversiones
La apertura a la inversión extranjera fue inmediata. Este efecto, combinado con las mejores condiciones para
la competencia en el país, ha propiciado una verdadera reconformación del sector mexicano de las
telecomunicaciones.
En la proveeduría de servicios de telefonía e Internet, AT&T ya incursiona en el mercado mexicano mediante
la compra de Iusacell, anunciada en noviembre de 2014. Recientemente, esta compañía, líder global en
telecomunicaciones, dio a conocer que se encuentra en trámite administrativo para concretar la adquisición de
Nextel. Ambas adquisiciones suponen inversiones iniciales de 4,375 millones de dólares. 5
Por otro lado, en la industria satelital, SATMEX fue adquirido por Eutelsat, empresa de capital francés con
presencia mundial. Esta transacción involucró 831 millones de dólares.6 Adicionalmente, ya operan en México
empresas comercializadoras de servicios que tienen presencia internacional, como Virgin Mobile.
Las inversiones mencionadas son muestra de la confianza generada por la Reforma de telecomunicaciones
para invertir en México. La presencia de más jugadores intensificará la competencia y la diversidad de ofertas en
beneficio de los usuarios.
Beneficios para los usuarios
El año 2014 y los primeros meses del año 2015 muestran beneficios concretos para los usuarios. Los
indicadores registran señales de avances del sector y México se ha vuelto atractivo para la inversión.
5 Comunicados de prensa emitidos por AT&T http://about.att.com/story/att_to_acquire_mexico_wireless_provider_iusacell.html
http://about.att.com/story/att_to_acquire_nextel_mexico.html 6 Comunicado de prensa emitido por Eutelsat
http://www.eutelsatamericas.com/es/home/news/press-releases/2014-1/press-list-container/press-release.html
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Reducción de precios
La Reforma ha impactado directa y positivamente en el bolsillo de los mexicanos, atenuando las presiones
inflacionarias que enfrenta el país. Ello no sólo se debe a la desaparición, ordenada por la Ley, de los cobros de
las llamadas de larga distancia nacional; también ha ocurrido una baja generalizada de precios en el resto de los
servicios telefónicos.
Los datos de inflación que genera el INEGI muestran que de enero 2014 a enero de 2015, los precios al
consumidor de larga distancia internacional disminuyeron 40.7%; los del servicio de la telefonía móvil cayeron en
16.4%; los del servicio telefónico local fijo lo hicieron en 4.5%; y los del servicio de Internet se redujeron en
0.3%. A lo anterior se suma la eliminación completa de los cobros por concepto del servicio de la larga distancia
nacional que ocurrió a partir del 1 de enero de 2015.
Mejores condiciones para los usuarios y las audiencias
Usuarios de servicios de telecomunicaciones
La reducción acelerada de precios ocurre al mismo tiempo en que se generan mejores condiciones en la
prestación de servicios en beneficio de los usuarios. Hoy en día, los suscriptores de telefonía celular ya pueden
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consultar su saldo de prepago sin costo alguno y conservar su vigencia durante todo un año, y no sólo durante días
o meses como ocurría en el pasado. Adicionalmente, si existen fallas en el servicio o cobros indebidos, los
usuarios tienen derecho a bonificaciones por parte de los proveedores. Por otro lado, la conexión móvil en todo el
país (roaming o usuario visitante) ya se presta a todos los usuarios sin cargo adicional.
La libre elección y la no discriminación en el acceso a Internet es un derecho de los usuarios, en tanto que la
neutralidad de la red es patente, pues la nueva Ley reconoce que el acceso de los usuarios a Internet debe darse
bajo principios de privacidad, no discriminación y libre acceso a cualquier aplicación, contenido o servicio, con
independencia de la red con la cual haya contratado sus servicios.
En adición a lo anterior, la Reforma de telecomunicaciones ordena que todos los modelos de contratos de
adhesión que pretendan utilizar los prestadores de servicios de telecomunicaciones, deberán encontrarse
registrados previamente por la PROFECO. Así, se creó un mecanismo preventivo a favor de los usuarios, ya que
dicha institución revisará previamente que las condiciones que se les pretendan establecer, se ajusten a lo
dispuesto en la Ley.
Audiencias de radiodifusión
La nueva Ley de telecomunicaciones y radiodifusión reconoce el derecho de las audiencias a recibir contenido
plural. La autoridad vigilará el cumplimiento de las reglas para los programas y contenidos dirigidos a las y los
niños y es obligatorio promover la equidad de género y los derechos de la niñez.
Las radiodifusoras contarán con defensores de audiencias mediante los cuales recibirán sus quejas o
sugerencias a fin de tomarlas en consideración.
Para fortalecer la pluralidad y diversidad de contenidos desde la televisión pública, se creó el Sistema Público
de Radiodifusión del Estado Mexicano. Actualmente, dicho organismo provee el servicio de radiodifusión
pública digital incrementando el acceso de las personas a más canales de televisión, ya que transmite a otras
partes de la República no sólo su programación sino también la de los canales 11, 22, TVUNAM, Televisión
Educativa, y de los canales Judicial y del Congreso, entre otros.
Usuarios y audiencias con discapacidad
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La Reforma de telecomunicaciones es incluyente, ya que atiende los intereses y necesidades de las personas
con discapacidad. Ahora, las compañías deberán contar con equipos para usuarios con discapacidad motriz, visual
y auditiva.
Portabilidad
Actualmente, los usuarios pueden cambiar de compañía conservando su equipo y el mismo número de teléfono
en un plazo máximo de 24 horas. El principal beneficio de la portabilidad numérica es la libertad del usuario para
elegir, sin obstáculos o barreras, a la compañía telefónica (fija o móvil) que ofrezca el mejor servicio y los
mejores precios.
De esta manera, la decisión de los usuarios al seleccionar a su nuevo proveedor de servicios, se centrará en la
evaluación de las condiciones de calidad, precio y cobertura, sin el riesgo de perder su número telefónico.
La portabilidad numérica también es un instrumento que contribuye a promover la competencia entre los
proveedores de servicios de telecomunicaciones, en beneficio de los usuarios. Los concesionarios pierden una
herramienta que les permitía mantener atado al usuario, lo que los obliga a competir por conservarlo y por atraer a
nuevos clientes, con base en estrategias de calidad, innovación, precio y cobertura.
Mayor penetración de banda ancha inalámbrica
La Reforma de telecomunicaciones está impulsando mayor competencia y menores precios, lo que comienza a
incidir en los niveles de penetración del servicio de banda ancha inalámbrica. De acuerdo al IFT, de diciembre
2012 a junio 2014, la penetración de la banda ancha inalámbrica prácticamente se duplicó, al ubicarse en 39.9
suscriptores/100 habitantes. Con esto, México avanzó y se posicionó en niveles de penetración por arriba de
Hungría, Turquía, Portugal y Grecia. Esto significa que cada vez más personas tienen acceso a Internet y
aprovechan los beneficios que tal tecnología ofrece.
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Mejores condiciones de competencia
Los resultados que hasta el momento se han obtenido en beneficio de los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones no son fortuitos, ni fruto de la casualidad; son producto de las mejores condiciones de
competencia que ahora prevalecen en el sector, como consecuencia de la Reforma de telecomunicaciones.
Así lo reconoció la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), organismo que en
2012 todavía evaluaba las condiciones de las telecomunicaciones en nuestro país como nocivas para los usuarios,
para la productividad y para el desarrollo armónico de México. En contraste, en enero de 2015, en su documento
titulado “Estudios Económicos de la OCDE: México 2015”, este organismo señaló que “La regulación de
México… se hizo significativamente menos restrictiva de enero de 2013 a agosto de 2014, situándose por debajo
del promedio de la OCDE en el caso de las telecomunicaciones”.
Por otro lado, la reconformación del sector de las telecomunicaciones está acompañada con indicios claros
de una mayor competencia, que se refleja no solamente en mejores precios para los usuarios, sino en el hecho de
que los elevados niveles de concentración que persistían previo a la Reforma Constitucional comienzan a ceder.
Es así que de 2013 a junio de 2014 el Índice Herfindahl Hirschman (IHH), calculado con base en los suscriptores
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reportados por el IFT, registró reducciones: en el segmento de telefonía (-2.0%); de telefonía móvil (-2.6%); y en
el de Banda Ancha móvil (-0.3%).
La competencia también ha traído beneficios en términos de calidad de los servicios. Es así que, en lo que se
refiere a banda ancha móvil -la cual tiene un papel primordial en el acceso a Internet-, de acuerdo con datos del
IFT, el 43.5 % de los suscriptores móviles hacen uso de las redes de datos móviles 3G y 4G.
Con más competencia, menores precios, mayor penetración y cobertura de los servicios, y con más calidad,
México avanza en el cumplimiento de la meta establecida por la Reforma de telecomunicaciones, consistente en
que al menos el 70% de los hogares y el 85% de las micro, pequeñas y medianas empresas cuenten con Internet
de alta velocidad y a precios competitivos internacionalmente.
Multiprogramación
La multiprogramación es la distribución de más de un canal de programación en el mismo canal de
transmisión de radiodifusión, lo que representa la posibilidad de transmitir un mayor número de contenidos
programáticos a través del mismo recurso espectral concesionado. En febrero de 2015, el IFT emitió, en
cumplimiento a la Ley, los lineamientos de multiprogramación que permitirán hacer un uso eficiente del espectro
radioeléctrico, incrementarán la capacidad de distribución de contenidos y aumentarán la calidad de las imágenes
transmitidas, al obligar que al menos uno de los canales programáticos sea de alta definición.
Crecimiento del Sector
En el marco de la Reforma Constitucional y de las leyes que de ella derivan, el sector de las
telecomunicaciones se mantiene como uno de los más dinámicos de la economía. El crecimiento promedio anual
del Producto Interno Bruto de las Telecomunicaciones durante el periodo 2013-2014 resultó ser más del doble
que el de la economía en su conjunto, al ubicarse en 4.1% anual (vs. 1.8% del PIB total nacional).
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III. HACIA EL ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
EN MÉXICO: UN MODELO INTEGRAL DE PROYECTOS
Con el objetivo de contribuir a garantizar el derecho de acceso a las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), reconocido en el artículo 6º de la Constitución, la reforma estableció un modelo integral de
proyectos para brindar a la población acceso igualitario a servicios de telecomunicaciones. Los avances que estos
proyectos han tenido en el periodo comprendido por este informe se mencionan a continuación.
Transición a la televisión digital terrestre
El Artículo quinto transitorio de la Reforma Constitucional ordenó la Transición a la Televisión Digital
Terrestre (TDT) y el cese de la transmisión de señales de televisión analógica a más tardar el 31 de diciembre de
2015 (“apagón analógico”).
En atención a ello, la SCT diseñó un Programa de trabajo para la transición a la TDT, que describe los
objetivos, estrategias y líneas de acción para cumplir con ese mandato Constitucional y que incluye la entrega a
nivel nacional de televisores digitales de 24 pulgadas a hogares de escasos recursos definidos por la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL). Este Programa se publicó el 13 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la
Federación.
Beneficios de la TDT
Entre los beneficios que los usuarios disfrutarán con la transición a la TDT destacan los siguientes:
Alta definición en imagen y alta fidelidad en sonido.
Permite la multiprogramación, aprovechando de forma más eficiente el espectro radioeléctrico, con
hasta 6 señales en el espectro que antes ocupaba un solo canal.
El servicio es de mayor calidad y sigue siendo sin costo.
Posibilidad de elegir idioma, subtítulos y otros servicios interactivos.
Existencia de guía de programación.
Beneficios para personas con discapacidad.
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El usuario también se beneficia al incrementarse la competencia, ya que cuenta con una oferta más diversa de
contenidos y servicios.
Por otra parte, la conversión tecnológica mediante la entrega de televisores digitales genera ahorros de más
del 60% en el consumo de energía eléctrica, tanto para los usuarios finales como para el Gobierno Federal. La
energía que se ahorrará representará 1.3 veces la que se economiza en el horario de verano, por lo que desde el
punto de vista ambiental, se evitará la emisión de gases de efecto invernadero equivalentes a los que producen
324 mil autos en un año.
Desde el punto de vista de la competencia en el mercado de la televisión abierta, la transición a la TDT
generará mejores condiciones de demanda para las nuevas cadenas que se encuentran en licitación por parte del
IFT. Estas nuevas cadenas transmitirán señales de televisión digital y, por lo tanto, requieren que los hogares
cuenten con equipos receptores de este tipo de señales, para que sea atractivo invertir en el sector.
Finalmente, en cuanto al impacto de la transición a la TDT en el mercado de la banda ancha móvil, este
avance tecnológico permite reubicar las señales de televisión abierta para liberar la banda de 700 MHz. Al igual
que sucederá en México, los países que han avanzado en la transición a la TDT utilizan el espectro liberado para
impulsar redes de comunicaciones móviles. En el caso mexicano, esta banda será utilizada para la construcción de
la Red Compartida de servicios móviles prevista en la reforma constitucional.
Principales avances
A inicios de marzo de 2015, se han entregado más de 2.4 millones de televisores en hogares de 20 estados
del país, como se muestra en la siguiente tabla.
ESTADO ENTREGAS
Aguascalientes 5,251
Baja California 63,517
Baja California Sur 2,164
Chihuahua 55,027
Coahuila 87,482
Colima 45,809
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Durango 41,851
Guanajuato 479,882
Hidalgo 137,656
Jalisco 367,470
México 119,697
Michoacán 351,227
Nayarit 4,125
Nuevo León 171,610
Querétaro 143,408
San Luis Potosí 182,320
Sonora 8,603
Tamaulipas 128,698
Veracruz 4,789
Zacatecas 32,289
TOTAL 2,432,875
Los televisores que se entregan son de 24 pulgadas, de alta definición; e integran, cuando menos, un puerto
USB y un puerto HDMI (High Definition Multimedia Interface), mediante los cuales los televisores están
habilitados para conectarles un dispositivo, con el cual puedan acceder a Internet.
Estas entregas han permitido que, el pasado 14 de enero, el IFT haya realizado el “apagón analógico” en la
región de la frontera Noroeste del país, que comprende a 12 municipios de Tamaulipas, 4 de Nuevo León y 1 de
Coahuila.
El IFT ya fue notificado por la SCT que se alcanzó un nivel de penetración del 90% de hogares de escasos
recursos definidos por la SEDESOL, con receptores o decodificadores aptos para recibir señales digitales de
televisión radiodifundida en diversas regiones del país. Con ello, ha determinado que en la última semana de
marzo se apagarán las señales analógicas de televisión en Mexicali.
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México Conectado: acceso a Internet en sitios públicos
El artículo décimo cuarto transitorio de la reforma constitucional establece que “el Ejecutivo Federal
realizará las acciones tendientes a garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios e instalaciones de las
dependencias y entidades de la APF. Las entidades federativas harán lo propio en el ámbito de su competencia”; y
por su parte, el décimo séptimo transitorio establece que, en el marco del Sistema de Planeación Democrática, el
Ejecutivo Federal incluirá en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales y
especiales “un programa de banda ancha en sitios públicos que identifique el número de sitios a conectar cada
año, hasta alcanzar la cobertura universal”.
Para cumplir con estas disposiciones, la SCT diseñó el proyecto México Conectado, por medio del cual se
brinda Internet de banda ancha abierto para todos los usuarios en escuelas, hospitales y clínicas, bibliotecas,
centros comunitarios y otros sitios y espacios públicos, con la participación de los tres órdenes de gobierno.
En las mesas de coordinación, el Gobierno de la República, los gobiernos estatales y municipales y las
dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno trabajan conjuntamente para definir las necesidades de
conectividad en cada entidad federativa.
A la fecha, 14 gobiernos estatales se han sumado al proyecto México Conectado, para que todos sus sitios y
espacios públicos cuenten con acceso a Internet. El estatus del proceso en cada entidad se resume en la siguiente
tabla:
Estado Fecha de instalación de la
mesa de coordinación Estatus
Morelos Diciembre 2013 En proceso de instalación.
Colima Febrero 2014 En proceso de instalación.
Tabasco Febrero 2014 En proceso de instalación.
México Julio 2014 En proceso de contratación.
Sonora Septiembre 2014 En proceso de contratación.
Puebla Septiembre 2014
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
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conectividad en el estado.
Yucatán Septiembre 2014
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
conectividad en el estado.
Quintana Roo Noviembre 2014
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
conectividad en el estado.
Michoacán Noviembre 2014
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
conectividad en el estado.
Sinaloa Enero 2015
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
conectividad en el estado.
Hidalgo Enero 2015
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
conectividad en el estado.
Campeche Enero 2015
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
conectividad en el estado.
Coahuila Febrero 2015
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
conectividad en el estado.
Jalisco Febrero 2015
En etapa de planeación para definir el
inventario de sitios públicos que requieren
conectividad en el estado.
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Beneficios de México Conectado
México Conectado tendrá muchos efectos positivos para el país, entre los cuales destacan los siguientes:
1. Mejorar la cobertura y calidad de los servicios públicos. El acceso a Internet en escuelas, centros de
salud, bibliotecas y oficinas de gobierno, entre otros sitios y espacios públicos, mejora la calidad y
cobertura de los servicios.
2. Disminuir la brecha digital. El WiFi interior y exterior permite que las personas sin otro medio de acceso
a Internet puedan conectarse.
3. Ahorrar recursos públicos. La contratación centralizada del servicio de Internet para miles de sitios
públicos genera precios más bajos. Además, la antena exterior aprovecha el ancho de banda contratado,
particularmente en horarios no hábiles.
Principales avances
A la fecha, 65,149 sitios y espacios públicos en todo el país cuentan con acceso a Internet contratado por la
SCT, como resultado tanto del trabajo de las mesas de coordinación estatales del proyecto México Conectado,
como de los procesos de licitación nacional. Adicionalmente está en proceso la contratación de la conectividad a
Internet para 13,717 sitios públicos más.
En la siguiente tabla se muestran los sitios públicos con acceso a Internet contratado por México Conectado
en cada entidad federativa:
Entidad federativa Número de sitios
Aguascalientes 585
Baja California 1,229
Baja California Sur 399
Campeche 612
Chihuahua 1,858
Chiapas 4,001
Coahuila 1,453
Colima 1,336
Distrito Federal 3,198
Durango 1,202
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
19
Guerrero 3,267
Guanajuato 2,473
Hidalgo 1,702
Jalisco 2,674
Estado de México 3,461
Michoacán 1,986
Morelia 3,095
Nayarit 889
Nuevo León 1,927
Oaxaca 4,249
Puebla 2,862
Quintana Roo 630
Querétaro 956
Sinaloa 1,954
San Luis Potosí 1,314
Sonora 1,950
Tabasco 5,358
Tamaulipas 1,598
Tlaxcala 519
Veracruz 4,708
Yucatán 905
Zacatecas 799
Total 65,149
Más del 40% de los sitios públicos cuentan con una antena Wi-Fi en el exterior del sitio, que permite que
personas de la comunidad, que no tienen otro medio de acceso a Internet, puedan conectarse a través de sus
propios dispositivos.
México Conectado está presente con al menos un sitio público conectado en el 96% de los municipios del
país.
A la fecha, más de 18 millones de personas son beneficiarias del acceso a Internet en los sitios públicos con
acceso a Internet contratado por México Conectado. Por tipo de servicio, la distribución de los beneficiarios se
detalla en la siguiente tabla:
Tipo de servicio Beneficiarios
Educativos 14,778,992
Inmuebles gubernamentales 1,291,017
Salud 1,252,713
Comunitarios 648,960
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20
Investigación 110,411
Espacios públicos 102,587
Total 18,184,680
Siguientes pasos
En febrero de 2015 se publicó el programa de acciones México Conectado 2013-2015, en el cual se
especificó que el objetivo para 2015 es alcanzar un total de 100,000 sitios y espacios públicos con acceso a
Internet contratado a través de México Conectado. La meta del programa es brindar acceso a Internet a la
totalidad de sitios públicos del país durante la presente administración, que se calcula en alrededor de 250,000.
Las acciones para 2015 incluyen la instalación de mesas de coordinación de México Conectado en diversas
entidades federativas. Como resultado de estas mesas, se contará con un inventario validado de los sitios y
espacios públicos que requieren conectividad a Internet en cada demarcación, así como con el ancho de banda
necesario. Esta información servirá de base para llevar a cabo dos procesos de contratación de servicios de acceso
a Internet, uno durante el segundo trimestre del año y otro durante el cuarto.
Adicionalmente, durante el primer semestre de 2015, en coordinación con la Secretaría de Turismo
(SECTUR) la Secretaría de Gobernación (SEGOB), y los gobiernos de las entidades federativas, se llevará a cabo
un proyecto para brindar acceso a Internet gratuito en grandes espacios públicos. A través de este proyecto se
brindará acceso a Internet en las plazas públicas de los 83 Pueblos Mágicos, en cumplimiento de la instrucción del
Presidente de la República, así como en espacios públicos prioritarios de los polígonos del programa Nos Mueve
la Paz y en otros sitios emblemáticos del país.
Puntos México Conectado
Para dar cumplimiento al compromiso de gobierno 107, el cual contempla la creación de una red nacional de
centros de capacitación y educación digital, la SCT trabajó en el desarrollo de una red de 32 Puntos México
Conectado (PMC) cuyos objetivos son los siguientes:
1. Contribuir a reducir la brecha digital entre la población, a través de cursos de capacitación en habilidades
digitales.
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
21
2. Generar una oferta educativa complementaria basada en tecnología, dirigida a estudiantes de educación
básica.
3. Brindar herramientas de emprendimiento para jóvenes interesados en desarrollar proyectos de innovación
tecnológica.
Beneficios
Los Puntos México Conectado buscan impulsar la innovación y el uso de nuevas tecnologías para el
desarrollo de habilidades digitales y el emprendimiento. La oferta educativa de los PMC incluye cursos de
alfabetización digital, robótica, mecánica y programación, así como programas de innovación y emprendimiento,
por mencionar algunos.
Los PMC servirán, también, como una plataforma para la atención de distintos grupos sociales
desprotegidos, como mujeres, indígenas y personas con discapacidad. De esta manera, se constituirán como
espacios de inclusión en los que, a través de las nuevas tecnologías, los usuarios podrán desarrollar sus
habilidades y capacidades en beneficio propio y de la sociedad.
El enfoque de formación por competencias del modelo educativo en los PMC será aplicado al campo de la
capacitación digital, la innovación, el patrimonio cultural y la expresión artística para fomentar el desarrollo de
las competencias ciberculturales como elemento de cambio.
Cada punto México Conectado cuenta con 4 áreas a las que estará enfocada la enseñanza:
1. Educación y Capacitación Digital. Se ofrecerán cursos de computación, reforzamiento de
conocimientos educativos, inglés y habilidades digitales para la población. El proceso privilegiará la
atención del sector de edad adulto, enfocando diferentes grupos de usuarios con necesidades
particulares, enfatizando la necesidad de educación y capacitación digital para el empleo y el
mejoramiento de la calidad de vida.
2. Innovación y tecnología. Se involucrará principalmente a jóvenes, con el propósito de que puedan
desarrollar proyectos de innovación tecnológica.
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
22
3. Niños y robótica. Existirán espacios para que los niños interactúen con la tecnología y aprendan de
manera lúdica. Se impartirán clases en donde los niños aprenderán los conceptos básicos de robótica
de una manera creativa. Además, podrán construir y programar máquinas y robots.
4. Expresión creativa y cultural. Los PMC serán espacios abiertos a las propuestas de la comunidad,
donde se podrá dar a conocer el talento de artistas emergentes en el área digital, así como realizar
exposiciones y conferencias respecto de nuevas tecnologías.
Principales avances
La red de Puntos México Conectado entró en operación en febrero de 2015. Se estima que contará con más
de 160,000 beneficiaros anuales en todo el país.
La red está compuesta por 32 PMC, uno en cada entidad federativa. Para determinar su ubicación se
priorizaron los municipios de más de 40,000 habitantes que estuvieran contemplados en la Cruzada Nacional
contra el Hambre y en el Programa Nos Mueve la Paz. Los PMC se encuentran en las siguientes ciudades:
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
23
Siguientes pasos
Los PMC tienen como meta registrar al menos a 100,000 miembros durante su primer año de operación. En
este periodo, se evaluarán los cursos ofrecidos para, si es necesario, ajustar la oferta formativa que ofrecen.
Se planea hacer alianzas estratégicas con entes públicos y privados para brindar mejores servicios a la sociedad.
En este sentido, se trabaja con el Instituto Nacional del Emprendedor para que los Puntos sean también un espacio
de atención a la ciudadanía que requiere información y orientación sobre emprendimiento, consolidación y
crecimiento de su negocio. Asimismo, se está generando una alianza con el Servicio de Administración Tributaria
para que los Puntos coadyuven con el programa Crezcamos Juntos, programa contra de la informalidad del
Gobierno de la República.
En cuanto a la colaboración con entes privados se profundizará el intercambio de los Puntos con empresas,
museos, centros de investigación, escuelas y universidades que apoyan la oferta de los PMC, como el Instituto de
Tecnología de Massachusetts (MIT), DELL, Intel, Microsoft, Plaza Sésamo y LEGO Educación.
Red troncal de telecomunicaciones
El Artículo décimo quinto transitorio de la Reforma Constitucional establece que la Comisión Federal de
Electricidad (CFE) cederá totalmente a Telecomunicaciones de México (Telecomm) su concesión para instalar,
operar y explotar una red pública de telecomunicaciones, y le transferirá todos los recursos y equipos necesarios
para la operación y explotación de dicha concesión. Por su parte, Telecomm tendrá atribuciones y recursos para
promover el acceso a servicios de banda ancha, planear, diseñar y ejecutar la construcción y el crecimiento de una
robusta red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional.
Esta acción permitirá la construcción de una red nacional de transporte de datos que coadyuvará a la
expansión y abaratamiento de los servicios móviles de telecomunicaciones.
Beneficios de la red troncal
La red troncal permitirá:
Incrementar la cobertura de fibra óptica en el país, indispensable para que más población tenga acceso
a los servicios de banda ancha que demanda.
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
24
Promover la competencia en el transporte de datos en localidades donde sólo está presente una red
fibra óptica, para lograr precios más asequibles.
Ofrecer todos los servicios y capacidades de manera desagregada y no discriminatoria, reduciendo las
barreras de entrada a los mercados de telecomunicaciones en México.
Principales avances
Durante el segundo semestre de 2014, la empresa Pricewaterhouse Coopers, S.C. (PwC) realizó una auditoría
técnica y administrativa a la CFE y a Telecomm. La información generada por la auditoría ha permitido conocer
el estado de los activos de la CFE relacionados con su título de concesión para operar una red pública de
telecomunicaciones,así como el estado actual de Telecomm para recibir, operar y explotar la concesión que se le
otorgará, con el objeto de garantizar que la cesión del título se lleve a cabo de manera ordenada y eficiente.
La auditoría técnica y administrativa se llevó a cabo en dos grandes etapas:
1) Etapa de auditoría física y documental, compuesta por:
Análisis y desglose de la información financiera y contable de CFE relacionada con la operación
y explotación de su título de concesión para operar una red pública de telecomunicaciones;
Identificación y evaluación de equipos y medios de transmisión que conforman la red de fibra
óptica;
Identificación de las áreas administrativas de CFE participantes en la explotación del título de
concesión;
Identificación de las fortalezas y debilidades del estado actual de Telecomm para recibir, operar y
explotar el título de concesión que se le otorgará;
Identificación del rol de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal u
organismos autónomos en el proceso de cesión;
Identificación de terceros que pudieran resultar afectados a causa de la cesión, así como la
identificación y/o cuantificación de tales afectaciones;
Auditoría documental sobre aspectos financieros, económicos, presupuestales y administrativos;
Auditoría documental sobre aspectos legales y técnicos;
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
25
Auditoría de recursos y equipos en campo;
Identificación de las repercusiones de las leyes secundarias en materia de telecomunicaciones y
energía para la cesión del título de concesión, e
2) Etapa de formulación del modelo de transición, que incluyó lo siguiente:
Plan de transferencia;
Valuación de los recursos y activos que serán objeto de la transferencia;
Costeo de los servicios que se proveerán por parte de CFE y Telecomm;
Modelo de operación más conveniente de la red durante el periodo de transición;
Recomendaciones al instrumento de cesión, y
Plan de trabajo detallado para ejecutar la transferencia.
Con estos resultados, en términos de lo establecido en el plan de trabajo acordado entre CFE y Telecomm, el
17 de diciembre pasado la CFE entregó al Pleno del IFT la solicitud de cesión del título de concesión para operar
y explotar una red pública de telecomunicaciones, a favor de Telecomm.
Se prevé que, a finales de marzo de este año, el Pleno del IFT resuelva y emita el dictamen correspondiente;
mientras tanto, la CFE y Telecomm se encuentran trabajando en la redacción del convenio de cesión y los demás
instrumentos necesarios para su ejecución.
Paralelamente, la SCT ha contratado a la empresa Bain & Company para la elaboración de un plan óptimo de
expansión y operación de la red, en el cual se considerará el crecimiento de su capacidad y cobertura, de manera
que México cuente con una robusta red troncal de telecomunicaciones, en los términos ordenados por la
Constitución.
Los principales avances de la red troncal se especifican en la siguiente tabla:
Acción Fecha Estatus Responsables
Firma del memorándum de entendimiento
entre CFE y Telecomm para la cesión del título
de concesión de CFE a Telecomm.
27 de mayo de
2014
Concluido CFE
Telecomm
SCT
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
26
Siguientes pasos
En las próximas semanas se espera que el IFT emita su autorización para que la CFE ceda a Telecomm su
título de concesión. Posteriormente, el IFT deberá también emitir los lineamientos para la operación de la red
troncal, conforme a lo dispuesto en la reforma.
Por su parte, la CFE y Telecomm trabajarán en elaborar y firmar un convenio de colaboración y un convenio
de cesión del título de concesión, así como los demás instrumentos jurídicos necesarios para cumplir con la
transición de manera adecuada.
De manera paralela, la SCT trabajará en la constitución de un fideicomiso que administrará los activos de la
red troncal.
Finalmente, una vez elaborado el plan óptimo de expansión y operación de la red troncal, se llevará a cabo el
proceso de licitación para su operación.
Licitación para la contratación del servicio de
auditoría técnica y administrativa previo a la
cesión de la concesión de CFE a Telecomm.
La empresa ganadora fue PwC.
22 de agosto de
2014 (fecha de
publicación del
fallo)
Concluido SCT
Firma del convenio específico de la red troncal
entre el IFT y la SCT.
9 de octubre de
2014
Concluido SCT
IFT
Entrega de los resultados de la auditoría
técnica y administrativa.
16 de diciembre de
2014
Concluido SCT
Solicitud de autorización por parte del pleno
del IFT de la cesión del título de concesión de
CFE a Telecomm.
17 de diciembre de
2014
Concluido CFE
Telecomm
SCT
Licitación para la contratación de expertos para
la elaboración de un plan óptimo de operación
y expansión de la red troncal. La empresa
ganadora fue Bain & Company.
Enero 2015 Concluido SCT
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
27
Red compartida
El Artículo décimo sexto transitorio de la Reforma Constitucional establece que “el Ejecutivo Federal, en
coordinación con el IFT, garantizará la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones que
impulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y a los servicios de
telecomunicaciones”.
Para cumplir con estas disposiciones, la SCT trabaja en el diseño del proyecto para la implementación de la
Red Compartida, que permitirá incrementar la cobertura y mejorar los servicios de telecomunicaciones móviles
aprovechando la banda de frecuencias de 700 MHz.
Beneficios de la Red Compartida
La Red Compartida, de acuerdo con lo establecido en la Reforma Constitucional, operará como una red
mayorista, bajo principios de compartición de toda su infraestructura y la venta desagregada de todos sus
servicios y capacidades, bajo condiciones de no discriminación y a precios competitivos. Sus principales
objetivos son fortalecer la competencia e incrementar la cobertura de servicios móviles, con mayor calidad y
menores precios.
Principales avances
Se cuenta ya con avances concretos para el diseño de la Red Compartida:
1. Se establecieron las bases de colaboración entre la SCT y el IFT para dar cumplimiento al mandato
establecido en la Reforma Constitucional, mediante la firma de un convenio interinstitucional.
2. En coordinación del IFT, se definió el modelo y uso de la banda de 700 MHz y se determinaron los
Derechos aplicables al uso y explotación de esta banda.
3. Se realizaron pruebas de campo de la tecnologia Long Term Evolution (LTE) en la banda de
frecuencias de 700 MHz, para comprobar la factibilidad del uso de esta tecnología en dicha banda.
4. Actualmente se trabaja en:
a. Desarrollar un modelo tecnológico que permita estimar el costo del despliegue y operación de la
red;
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
28
b. Desarrollar un modelo económico-financiero que permita estimar las características y
especificaciones económicas y financieras, así como la viabilidad de la red;
c. Desarrollar el modelo de rentabilidad social;
d. Elaborar los términos y características que deberán integrarse en el anexo técnico de la licitación
para desplegar, operar y comercializar la red.
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
29
Política Inmobiliaria
La Reforma Constitucional prevé, en sus Artículos décimo sexto y décimo séptimo transitorios, que el
Ejecutivo Federal garantizará la instalación de la Red Compartida aprovechando los activos del Estado para su
instalación y operación, y que elaborará un estudio pormenorizado identificando el mayor número de sitios
públicos que deberán ser puestos a disposición de los operadores de telecomunicaciones para despliegue de sus
redes.
Adicionalmente, el Artículo 147, párrafo cuarto de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión,
indica que la SCT se coordinará con las dependencias o entidades administradoras de inmuebles: el Instituto de
Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la
Secretaría de Energía, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano, a fin de establecer las bases y lineamientos para instrumentar la política
inmobiliaria que permita el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. Con base en lo anterior, se creó
con dichas dependencias el Grupo de Coordinación para instrumentar la política inmobiliaria que permita el
despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.
Beneficios
Poner a disposición inmuebles propiedad de la Administración Pública Federal para el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones, se traducirá en los siguientes beneficios:
Promover la participación en los proyectos de la Red Compartida y la Red Troncal;
Fomentar la inversión en infraestructura de telecomunicaciones;
Disminuir barreras de entrada para operadores; e
Incrementar el aprovechamiento de los inmuebles federales.
Principales avances
Además de la creación del Grupo de Coordinación y de sus comités de trabajo (técnico, normativo y
económico), se han tenido los siguientes avances:
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
30
Desarrollo de la primera propuesta de lineamientos técnicos, de seguridad y operación, que regirán la
mecánica para el despliegue de infraestructura en inmuebles federales.
Desarrollo de la primera versión del proyecto de lineamientos de política inmobiliaria en materia de
telecomunicaciones, que permitirán dar cumplimiento al Artículo 147 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Análisis de 207,000 registros de inmuebles para el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones y del proyecto de la Red Compartida.
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
31
Sistema Mexsat
La Reforma de telecomunicaciones tiene como objetivo fundamental garantizar el acceso equitativo a
telecomunicaciones de calidad, lo cual implica necesariamente la existencia de servicios satelitales confiables,
asequibles y disponibles en todo el territorio nacional que resulten adecuados y suficientes para satisfacer las
necesidades de la sociedad y de los sectores públicos y privados.
En tal virtud, y con la finalidad de dotar al país con una infraestructura de comunicaciones modernas y de
vanguardia, se está llevando a cabo la consolidación del Sistema Mexsat, el más avanzado en su tipo a nivel
mundial.
El Sistema Mexsat, que apoyará a las instituciones de la República en las actividades de seguridad nacional y
cobertura social, está conformado por tres satélites geoestacionarios, uno para comunicación fija y dos para
comunicación móvil; dos centros de telemetría y control para la operación de los satélites, ubicados en la ciudad
de México (Iztapalapa) y en Hermosillo, Sonora; y los correspondientes dispositivos/terminales para establecer la
comunicación de los usuarios con los satélites.
Beneficios
El Sistema Mexsat representa una herramienta sin precedentes para lograr la meta de conseguir el acceso de
todos los mexicanos a servicios de telecomunicaciones. La implementación del sistema satelital mexicano brinda
al país una infraestructura moderna y de vanguardia para la prestación de servicios de comunicaciones satelitales
robustos por los siguientes 15 años y favorece la autonomía tecnológica, la competitividad y el desarrollo
económico.
Entre los beneficios adicionales que la consolidación del Sistema Mexsat ha traído destacan la preservación y
salvaguarda de las posiciones orbitales y frecuencias asociadas a favor del país; la provisión de comunicaciones
seguras y confiables en todo el territorio nacional, incluyendo el mar territorial y la zona económica exclusiva,
disponibles las 24 horas los 365 días del año; y el control y autonomía del Gobierno Federal sobre las
comunicaciones satelitales de seguridad nacional en entornos fijos y móviles.
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
32
Principales avances
Se ha llevado a cabo el lanzamiento y puesta en órbita del satélite de comunicaciones fijas Bicentenario,
operado por ingenieros mexicanos desde territorio nacional.
En la actualidad, el satélite Bicentenario favorece los programas de cobertura social, permitiendo la
comunicación de cerca de 5,000 sitios y espacios públicos del proyecto México Conectado, y brinda servicios de
comunicación satelital fija a diferentes dependencias de la Administración Pública Federal como son la SEDENA,
SEMAR, CISEN, PGR y Policía Federal.
Adicionalmente, se ha concluido con la construcción y puesta en marcha de los centros de control primario y
secundario, ubicados en la ciudad de México y Hermosillo, respectivamente, los cuales cuentan con el equipo
necesario para soportar los lanzamientos previstos para este año de los satélites Centenario y Morelos 3, así como
su operación.
En noviembre de 2013 se concluyó la fabricación y las pruebas en tierra del satélite Centenario, y en abril de
2014 las del satélite Morelos 3, que complementarán el Sistema Mexsat y cuyos lanzamientos están previstos para
abril y noviembre de 2015, respectivamente.
Finalmente, se ha concluido la definición de requerimientos para diseñar las terminales de comunicación
móvil satelital en banda L que utilizarán las entidades de seguridad nacional, y se han seleccionado a las empresas
que llevarán a cabo el desarrollo de los prototipos de dichas terminales.
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
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IV. ¿QUÉ SIGUE EN LOS PRÓXIMOS MESES?
La Reforma de telecomunicaciones implica una transformación estructural de los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusión. Cada uno de sus mandatos y los efectos que producirán se verán reflejados a
mediano y largo plazo.
En este informe se realizó un recuento de los principales avances y beneficios de la Reforma de 2013 a
febrero de 2015, pero aún faltan muchas cosas por venir. En los próximos meses veremos más acciones y
resultados que redundarán en beneficios para los usuarios.
A continuación se mencionan algunas de las acciones más relevantes:
Licitación de dos nuevas cadenas nacionales de televisión digital abierta
En los próximos días, el IFT habrá de dar a conocer a los ganadores de la licitación de las dos nuevas
cadenas nacionales de televisión digital abierta, ordenada por la propia Reforma Constitucional. Una vez
otorgados los títulos de concesión correspondientes, los inversionistas habrán de desplegar sus redes de
transmisión, y los mexicanos podremos acceder a nuevas ofertas televisivas, concretándose así el derecho de las
audiencias a mayor contenido y pluralidad.
Nuevos satélites
En los próximos meses, se continuará con la consolidación del Sistema Mexsat, mediante el lanzamiento y
puesta en órbita de los nuevos satélites Centenario y Morelos 3, que brindarán comunicaciones móviles a las
instancias de seguridad nacional y fortalecerán significativamente los programas de cobertura social en el país.
Los satélites Centenario y Morelos 3 tendrán cobertura de comunicaciones móviles en todo el territorio
nacional, el mar territorial y la zona económica exclusiva.
Licitación de Red Compartida y Red Troncal
Se realizan las acciones previas para licitar el proyecto de Red Compartida que mandata la Constitución.
Con ello, el país contará con una nueva red nacional móvil inalámbrica que habrá de fortalecer la competencia en
aquellos lugares donde ya operan otras redes, y llevará servicios en aquellas localidades donde, hasta el momento,
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
34
no llegan las redes de telecomunicaciones que ya operan en México. Es conveniente recalcar que esta red de
ninguna forma distorsionará las condiciones de competencia equitativa, ya que prestará servicios bajo condiciones
de mayorista, exclusivamente a otros operadores de servicios de telecomunicaciones, quienes finalmente
prestarán los servicios a los usuarios finales.
Para la ejecución del proyecto se realizará un proceso público de licitación. Se contemplan tres grandes
etapas:
1. Solicitud de expresiones de interés: se distribuirá y se hará disponible a través del portal web de la red
compartida, un documento que presenta las principales características y objetivos de la red, para
conocer y recabar información de todos los interesados en participar en el proceso.
2. Publicación de pre-bases: se pondrán a consulta las pre-bases de licitación para obtener información
que permita concluir la definición de los términos de las mismas y del anexo técnico.
3. Publicación de bases: se publicarán las bases de licitación para recibir y evaluar propuestas para la
ejecución del proyecto.
En lo que se refiere a la Red Troncal están por concluir los trámites administrativos relacionados con la
cesión de la red de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad a Telecomm. Al mismo tiempo, se lleva a
cabo el estudio y diseño relativos a la operación y el crecimiento de esta Red Troncal, la cual permitirá enlazar las
diferentes poblaciones del país y cursar el tráfico de telecomunicaciones, como las llamadas de voz y el Internet
de banda ancha.
Política inmobiliaria
En los próximos meses, el Grupo de Coordinación deberá proponer:
Lineamientos técnicos, de seguridad y operación y los lineamientos de política inmobiliaria en
materia de telecomunicaciones;
Mecanismo de disposición de inmuebles;
Captación y análisis de más registros de inmuebles federales; y
Contraprestaciones por uso y aprovechamiento de los inmuebles federales.
Primer informe trimestral Avances de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
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México Conectado y Puntos México Conectado
Para este año, la Secretaría continuarán conectando más sitios y espacios públicos, el objetivo es llegar a 100
mil sitios. De manera destacada se inauguraran los Puntos México Conectado.
TDT
Al cierre de 2015 se habrán entregado más de 10 millones de televisores al mismo número de hogares de
escasos recursos que defina la SEDESOL, de acuerdo con el Programa de trabajo publicado el 13 de mayo de
2014.
Se iniciará próximamente el proceso de licitación de 3.6 millones de televisiones para cubrir los estados de
Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Tlaxcala, Michoacán, Oaxaca, Veracruz y el Distrito Federal.
Licitaciones de espectro radioeléctrico
La disposición del espectro radioeléctrico para hacer frente al crecimiento en la demanda de datos móviles,
también será fundamental para que los concesionarios móviles puedan desplegar la infraestructura necesaria para
que más usuarios accedan a las redes móviles de datos. De ahí la importancia de que el IFT haya anunciado la
licitación de 60 MHz de las bandas 1710-1725/2110-2125 y 1755-1770/2155-2170 MHz, que forman parte de las
bandas conocidas como Advanced Wireless Services (AWS) y AWS extendida, respectivamente.