EDUARDO VILLARREAL

CIDE

S E M I N A R I O O I T - S T P S

M A Y O D E 2 0 1 8

Implementación de Políticas Públicas

Objetivo de la sesión

Presentar algunos de los rasgos distintivos de la fase del ciclo llamada implementación que permitan conocer sus múltiples complejidades y retos, así como opciones de análisis concretas.

Trabajar, en grupos, el Programa de Formalización del Empleo (STPS).

Ideas de la sesión

Ideas sobre el debate sobre implementación

La “factibilidad” de las PP

Receso

Dinámica en grupos

Ojo: NO es una sesión de “recetas”

¿Recetas o herramientas?

Estudiar PP: no fórmulas garantizadas… criterios, mapas analíticos, instrumentos, “toolkit”

Implementación: clave, pero poco sistematizada

Lógica inductiva: muchos casos, poca teoría

¡No todas las condiciones son controlables!

Idea base

La pregunta central que se hace en la implementación de una política pública es:

¿cómo se logra echar a andar la idea

detrás de una PP?

Pasar de lo abstracto a lo concreto.

Idea base

Implementar es ejecutar, poner en funcionamiento, aplicar métodos, medidas, etc., para llevar algo a cabo.

No el qué, sino el cómo.

Primer gran falla: ¿eslabón apolítico? Dicotomía en la Administración Pública

La discusión actual: Teoría de la Organización

Estudios organizacionales: “nueva” forma de ver el funcionamiento del gobierno

Es en las organizaciones donde las PP cobran vida; ergo, hay que entender cómo funcionan.

Pasar de “el gobierno” al cúmulo de organizaciones que lo componen (visión organizacional).

Estudios Organizacionales

Elementos a considerar en el estudio de las burocracias:

Liderazgo

Cultura

Intereses

Objetivos

Historia

Ambiente

Etc …Redes!!!

Redes de Política Pública

Redes de Política Pública

• Para cada política se requiere de la existencia ocreación de una red de actores que estarán presentesen la discusión, el diseño, la implementación yevaluación de cada política pública (policy networks).

Redes de PP

Tipos posibles de redes

1. Redes intraorganizacionales

2. Redes interorganizacionales

3. Redes intergubernamentales

…y cuando van más allá del gobierno:

Redes de política pública (gobernanza)

Esquemáticamente…

Intra-

organizacionales

Inter-

organizacionales

Inter-

gubernamentales

Factibilidad

Factibilidad como concepto

RAE: cualidad o condición de factible (facto: hecho, no dicho) / Facto versus jure

Viabilidad: condición del camino o vía por donde se puede transitar

Condición no dicotómica, sino probabilística (rango, continuo, proporción)

Contextualizada por lugar y tiempo: dónde / cuándo

Tres dimensiones

FACTIBILIDAD(es)

Interna Lateral /conexa Externa

Implementación Recursos Ambiente(Administrativa) (Instrumental) (Política)

1. Factibilidad Administrativa

¿Qué ya sabemos sobre la implementación de PP?

Teoría de la Organización

Redes

No es un proceso sólo técnico, también político

2. Factibilidad Instrumental

Aunque el dinero/financiamiento es un recurso clave para poder echar andar una política, no es el único recurso necesario o posible.

¿Qué otros recursos/instrumentos se requieren?

2. Factibilidad Instrumental

10 recursos (Peter Knoepfel et al):

Humanos (personal) Económicos (dinero)

Legales (normas) Políticos (legitimidad)

Cognitivo (info) Patrimoniales (infraes..)

Coercitivos (fuerza) Cronológicos (tiempo)

Relacionales (coaliciones) Retóricos (discurso)

2. Factibilidad Instrumental

Los recursos se “gestionan” (manage): producción, desgaste, combinación, sustitución, alineación, intercambian.

Proceso dinámico

Coyunturas importan

3. Factibilidad Política

Toda PP “afecta” intereses si aspira a un cambio.

Toda PP es siempre, política a secas.

3. Factibilidad Política

Categorías a indagar: actores, motivaciones, creencias, recursos, sitios/espacios, intercambios

Elaborar mapas políticos (redes) sobre coaliciones

Posición: A favor / Indiferente / En contra

Influencia: alta, media, baja

Recursos (poseen o intercambian)

Actores veto: clave

Posibles coaliciones

Receso

Ejercicio grupal

Lea detenidamente el Programa de Formalización del Empleo y realice lo siguiente:

Discuta y aclare cuál es la relación causal del objetivo que se plantea. ¿Qué problemas observa?

¿Cuántos y cuáles actores intervienen en el programa?

¿De qué recursos se disponen para implementarlo?

¿Qué dificultades o restricciones observa?

¿Hay acuerdos políticos – administrativos claros?

E D U A R D O . V I L L A R R E A L @ C I D E . E D U

Gracias