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III Conversatorio Variaciones en torno al ordenamiento
territorial y la vivienda
Medellín, Mayo 4 de 2011
Notas sobre el plan nacional dedesarrollo y el proyecto de ley demacroproyectos
María Mercedes Maldonado
Profesora e investigadora Instituto de Estudios Urbanos Universidad Nacional de
Colombia
Plan Nacional de Desarrollo
1) Insiste en la división entre VIS – hasta 135 salarios mínimos - $ 72,3 millones
Y VIP hasta 70 salarios - $ 37,5 millones
Desconociendo que es innacesible a los hogares más pobres
Plan Nacional de Desarrollo
Otros cuatro años sin alternativas que hagan efectivo el derecho a la vivienda para los hogares de menores ingresos
Plan Nacional de Desarrollo
Elimina los porcentajes obligatorios de VIS y VIP en los planes parciales
Queda sujeto a lo que se decida en cada plan de ordenamiento municipal
Las entidades territoriales que financienvivienda en los municipios de categorías 3, 4, 5 y 6 de la ley 617 de 2000, sólo podrán hacerlo en Vivienda de Interés Social Prioritaria
Plan Nacional de Desarrollo
Los % obligatorios se remplazan por la definición de unas metas mínimas para la gestión, financiamiento y construcción de Vivienda de Interés Social
La definirán los alcaldes dentro de los 12 meses siguientes …
Plan Nacional de Desarrollo
teniendo en cuenta las afectaciones del Fenómeno de la Niña 2010-2011, la población desplazada por la violencia, y la localización de hogares en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la metodología que defina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Plan Nacional de Desarrollo
El Gobierno Nacional podrá establecer estímulos en la forma de asignación de los recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que cumplan con lo establecido en el presente artículo dentro del plazo definido.
Plan Nacional de Desarrollo
¿Por fuera de la estructura de la ley 388?
Relación con las autoridades municipales, pero ¿qué pasa con los propietarios de suelo? Una cosa son metas y otra porcentajes obligatorios o usos obligatorios
Plan Nacional de Desarrollo
Elimina en algunos casos la obligación de formular plan parcial
Reproduce la norma del decreto 4065 de 1998
Plan Nacional de Desarrollo
Gestión del suelo: énfasis en la expropiación, incluida la expropiación a favor de terceros
Y en la fiducia mercantil
Dejando de lado los demás instrumentos de la ley, que el gobierno nacional no va a apoyar o estimular
Plan Nacional de Desarrollo
Ausente el mejoramiento integral de barrios y viviendas y la legalización urbanística
Énfasis en la producción de vivienda nueva
Plan Nacional de Desarrollo
Renovación urbana:
Vivienda de interés social entre 135 y 175 salarios mínimos legales mensuales vigentes (135 smlmv),
Hasta $ 94 millones ¿?
Plan Nacional de Desarrollo
El gobierno nacional reglamentará incentivos a vivienda en arriendo
Plan Nacional de Desarrollo
En programas de VIS no se exigirá la cuota de ahorro programado para los hogares que tengan ingresos iguales o inferiores a dos salarios mínimos vigentes, que no tengan capacidad de ahorro y no estén vinculados al mercado formal. En todo caso, el Gobierno Nacional definirá incentivos al ahorro programado para éstos hogares.
Plan Nacional de Desarrollo
La locomotora
Producción masiva de vivienda
Macroproyectos
Apuesta por la gran escala
Refuerzo a la promoción del sector de la construcción en esa lógica
El esquema subsidio – crédito continúa
Subsidios al crédito, subsidios directos a la demanda
Plan Nacional de Desarrollo
No ataca el problema central:
Que el sector privado, principal productor de vivienda de acuerdo con la política nacional, no produce vivienda accesible a los más pobres
“El subsidio de vivienda a la demanda excluye a la población
más pobre”
Documento de la comisión de seguimiento a la política pública sobre desplazamiento
forzado, con base en estudio de Fabio Giraldo Isaza
Datos de Fabio Giraldo para la Comisión de seguimiento
Si se construye vivienda de 50 salarios mínimos ($ 27 millones)
26% hogares excluidos a nivel nacional
Datos de Fabio Giraldo para la Comisión de seguimiento
Si se construye vivienda de 50 salarios mínimos ($ 27 millones)
Hogares excluidos
Ciudades grandes: 17%
Ciudades intermedias: 20%
Ciudades pequeñas: 31%
Datos de Fabio Giraldo para la Comisión de seguimiento
Si se construye vivienda en el tope de la VIP ($ 35 millones)
45% de los hogares excluidos a nivel nacional
Datos de Fabio Giraldo para la Comisión de seguimiento
Si se construye vivienda en el tope de la VIP ($ 35 millones)
Hogares excluidos
Ciudades grandes: 32%
Ciudades intermedias: 46%
Ciudades pequeñas: 54%
El proyecto de ley para promover la oferta de suelo urbanizable complementa al plan nacional de desarrollo
Macroproyectos – Plan nacional de desarrollo Gobierno Uribe II
Declarado inconstitucional por violar la autonomía municipal
Decreto legislativo de emergencia económica – No. 4821 de 2010, en el Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano PIDU
Declarado constitucional Solo podrán aprobarse PIDU hasta el año 2014
Sólo podrán ser adoptados en aquellos municipios directamente afectados por el fenómeno de La Niña o en suelos estrictamente necesarios para atender a las personas que, afectadas por el mismo fenómeno climático, requieran ser trasladadas para ofrecerles atención mediante programas de reasentamiento que hagan parte de los mismos proyectos.
Cuando implique la modificación de las normas de los POT deberán ser ratificadas por los Concejos Municipales
Proyecto de ley presentado por el senador Juan Lozano
Revive, con ajustes los macroproyectos,
(Diferentes a aquellos ligados a la atención a la emergencia invernal)
Su denominación llama la atención: producción de suelo urbanizable
Y no de suelo urbanizado, que es lo que se requiere
Proyecto de ley
Soluciona en buena medida, salvo algunos detalles, los problemas de interferencia en la autonomía municipal
Replantea nuevas reglas de juego para el ordenamiento del territorio
Resuelto el problema jurídico constitucional, sobre todo gracias a la intervención de los ponentes en el congreso
Queda el problema político y de política
¿Es conveniente el modelo de desarrollo urbano de los macroproyectos?
Algunos problemas
La gestión del suelo basada en la búsqueda de suelos aparentemente baratos en la periferia –Se asume que NO se puede hacer nada contra los precios altos en las ciudades
Un modelo expansivo/especulativo de crecimiento urbano
La reducción de trámites, la flexibilización de los requisitos y procedimientos y…
La intención persistente pero no explícita de erosionar la ley 388 de 1997, dejarla
sin contenido
Sobre todo en lo que tiene de positivo: los mecanismos de intervención del mercado
del suelo
A pesar de buscar suelo aparentemente baratos en la periferia, sigue sin llegar a los hogares de menores ingresos
Macroproyecto Precios vivienda
Ciudad Verde Entre $ 36 y $ 62 millones
Santa Elena-Cali Entre $ 32 y $ 45 millones
Bosques San Luis,Neiva $ 30 millones
Gonzalo Vallejo Entre $ 40 y $ 60 millones(Pereira)
Se niega la producción de una vida urbana
- La proximidad, la mezcla social, la accesibilidad a los lugares de trabajo, los tejidos sociales
- La ausencia de una vida urbana popular
Macroproyecto Ciudad Verde – se hace vivienda pero no se hace ciudad
El aumento de espacio público no es suficiente para construir espacios de urbanidad
USME
CIUDAD BOLIVAR
BOSA
KENNEDY
FONTIBON ENGATIVA
SUBA
Ciudad Verde
0 8000 Meters
Localidades.shp
Unidades VIS en Ciudad Verde
42000
Unidades VIS en pp.
0 - 504
505 - 2176
2177 - 6139
6140 - 17000
17001 - 26000
N
SOACHA
Unidades VIS en planes parciales en Bogotá y Macroproyecto Ciudad Verde, Soacha
Algunos comentarios:
¿No es mejor intentar proyectos de menor escala insertos en el tejido urbano, como los de los planes parciales?
Operación Usme: se han aplicado los instrumentos de la ley 388 y se ha producido una reducción sustancial de precios del suelo (se está comprando a $ 10-15.000/Mt2)Macroproyecto Ciudad Verde: Exige obras de alcantarillado que benefician exclusivamente a un terreno, con cargo a los usuarios de la Empresa de acueducto de Bogotá mientras el precio del suelo fluctúa entre $ 50 y 60 mil Mt2
El supuesto de que el precio del suelo en las ciudades es muy alto y que hay que irse a periferias cada vez más lejanas….
Esconde los costos financieros y sociales de urbanizar ese suelo y encarece el suelo a una escala aún mayor
Y los costos personales y de largo plazo de vivir en la periferia, sobre todo para los más pobres
Nuestra sociedad ha hecho importantes esfuerzos de construcción de instituciones jurídicas,
De desarrollo institucional ….
Se están aumentando los recursos presupuestales dirigidos a la vivienda
Todos estos esfuerzos tienen que ir acompañados de programas que efectivamente lleguen a los hogares de menores recursos….
De lo contrario la exclusión social, la informalidad, el riesgo, la amenaza continuarán dominando el panorama de nuestras ciudades